Конвенция о биологическом разнообразии ( КБР ), неофициально известная как Конвенция о биоразнообразии , является многосторонним договором . Конвенция преследует три основные цели: сохранение биологического разнообразия (или биоразнообразия ); устойчивое использование его компонентов; и справедливое и равноправное распределение выгод от генетических ресурсов . Его целью является разработка национальных стратегий сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, и его часто рассматривают как ключевой документ, касающийся устойчивого развития .
Конвенция была открыта для подписания на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года и вступила в силу 29 декабря 1993 года. Соединенные Штаты являются единственным государством-членом ООН, не ратифицировавшим Конвенцию. [1] Он имеет два дополнительных соглашения: Картахенский протокол и Нагойский протокол .
Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии — это международный договор, регулирующий перемещение живых измененных организмов (ЖИО), возникших в результате современной биотехнологии , из одной страны в другую. Оно было принято 29 января 2000 года в качестве дополнительного соглашения к КБР и вступило в силу 11 сентября 2003 года.
Нагойский протокол о доступе к генетическим ресурсам и справедливом и равноправном распределении выгод от их использования (ДРВ) к Конвенции о биологическом разнообразии является еще одним дополнительным соглашением к КБР. Он обеспечивает прозрачную правовую основу для эффективной реализации одной из трех целей КБР: справедливого и равноправного распределения выгод, возникающих в результате использования генетических ресурсов. Нагойский протокол был принят 29 октября 2010 года в Нагое, Япония , и вступил в силу 12 октября 2014 года.
2010 год был также Международным годом биоразнообразия , и Секретариат КБР был его координатором. По рекомендации сторон, подписавших КБР в Нагое, в декабре 2010 года ООН объявила 2011–2020 годы Десятилетием биоразнообразия Организации Объединенных Наций. Стратегический план Конвенции по сохранению биоразнообразия на 2011–2020 годы, созданный в 2010 году, включает Айтинские задачи по сохранению биоразнообразия.
Встречи Сторон Конвенции известны как Конференции Сторон (КС): первая (КС 1) состоялась в Нассау, Багамские острова , в 1994 году, а самая последняя (КС 15) в 2021/2022 году в Куньмине . , Китай и Монреаль, Канада. [2]
В области морского и прибрежного биоразнообразия в настоящее время основное внимание КБР уделяется выявлению экологически или биологически значимых морских районов (ЭБЗР) в конкретных местах океана на основе научных критериев. Цель состоит в том, чтобы создать международный юридически обязательный инструмент (ILBI), включающий зональное планирование и принятие решений в соответствии с ЮНКЛОС для поддержки сохранения и устойчивого использования морского биологического разнообразия за пределами действия национальной юрисдикции (BBNJ). [3]
Идея международной конвенции по биоразнообразию была задумана Специальной рабочей группой экспертов по биологическому разнообразию Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в ноябре 1988 года. В следующем году была создана Специальная рабочая группа технических и юридических экспертов для разработка юридического текста, посвященного сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, а также совместному использованию выгод от его использования с суверенными государствами и местными сообществами. В 1991 году был создан межправительственный переговорный комитет, которому было поручено доработать текст Конвенции. [4]
Конференция по принятию согласованного текста Конвенции о биологическом разнообразии была проведена в Найроби, Кения, в 1992 году, и ее выводы были сформулированы в Найробийском Заключительном акте. [5] Текст Конвенции был открыт для подписания 5 июня 1992 года на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию («Саммит Земли» в Рио). К дате закрытия, 4 июня 1993 года, Конвенция получила 168 подписей. Он вступил в силу 29 декабря 1993 года. [4]
Конвенция впервые в международном праве признала, что сохранение биоразнообразия является «общей заботой человечества» и неотъемлемой частью процесса развития. Соглашение охватывает все экосистемы , виды и генетические ресурсы. Он связывает традиционные усилия по сохранению с экономической целью устойчивого использования биологических ресурсов. Он устанавливает принципы справедливого и равноправного распределения выгод от использования генетических ресурсов, особенно тех, которые предназначены для коммерческого использования. [6] Он также охватывает быстро расширяющуюся область биотехнологии через Картахенский протокол по биобезопасности , в котором рассматриваются вопросы разработки и передачи технологий, совместного использования выгод и биобезопасности . Важно отметить, что Конвенция имеет обязательную юридическую силу; страны, которые присоединяются к нему («Стороны»), обязаны выполнять его положения.
Конвенция напоминает лицам, принимающим решения, о том, что природные ресурсы не бесконечны, и устанавливает философию устойчивого использования . Хотя прошлые усилия по сохранению были направлены на защиту конкретных видов и мест обитания, Конвенция признает, что экосистемы, виды и гены должны использоваться на благо человека. Однако это следует делать таким образом и такими темпами, чтобы не привести к долгосрочному сокращению биологического разнообразия.
Конвенция также предлагает лицам, принимающим решения, рекомендации, основанные на принципе предосторожности , который требует, чтобы в случае угрозы значительного сокращения или утраты биологического разнообразия отсутствие полной научной уверенности не использовалось в качестве причины для отсрочки принятия мер по предотвращению или минимизации таких последствий. угроза. Конвенция признает, что для сохранения биологического разнообразия необходимы значительные инвестиции . Однако в нем утверждается, что сохранение природы принесет нам взамен значительные экологические, экономические и социальные выгоды.
Конвенция о биологическом разнообразии 2010 года запретила некоторые формы геоинженерии .
С 1 декабря 2019 года исполняющей обязанности исполнительного секретаря является Элизабет Марума Мрема . [ нужна цитата ]
Предыдущими исполнительными секретарями были: Кристиана Пашка Палмер (2017–2019), Браулио Феррейра де Соуза Диас (2012–2017), Ахмед Джоглаф (2006–2012), Хамдалла Зедан (1998–2005), Калестус Джума (1995–1998) . ) и Анджела Кроппер (1993–1995). [ нужна цитата ]
Некоторые из многих вопросов, рассматриваемых в рамках Конвенции, включают: [7]
Руководящим органом Конвенции является Конференция Сторон (КС), состоящая из всех правительств (и региональных организаций экономической интеграции), ратифицировавших договор. Этот высший орган власти рассматривает прогресс в рамках Конвенции, определяет новые приоритеты и устанавливает планы работы для членов. КС также может вносить поправки в Конвенцию, создавать экспертно-консультативные органы, рассматривать отчеты о ходе работы стран-членов и сотрудничать с другими международными организациями и соглашениями. [ нужна цитата ]
Конференция Сторон использует опыт и поддержку ряда других органов, учрежденных Конвенцией. Помимо комитетов или механизмов, создаваемых на специальной основе, основными органами являются:
Секретариат КБР, базирующийся в Монреале , Квебек, Канада, работает в рамках ЮНЕП, Программы ООН по окружающей среде . Его основные функции заключаются в организации встреч, разработке документов, оказании помощи правительствам стран-членов в реализации программы работы, координации с другими международными организациями, а также сборе и распространении информации.
ВОНТТК – это комитет, состоящий из экспертов правительств стран-членов, компетентных в соответствующих областях. Он играет ключевую роль в выработке рекомендаций КС по научным и техническим вопросам. Он дает оценки состояния биологического разнообразия и различных мер, принятых в соответствии с Конвенцией, а также дает рекомендации Конференции Сторон, которые могут быть одобрены полностью, частично или в измененной форме КС. По состоянию на 2020 год [обновлять]ВОНТТК встречался 23 раза, 24-е заседание состоялось в Женеве, Швейцария, в 2022 году. [8]
В 2014 году Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии учредила Вспомогательный орган по осуществлению (ВОО), который заменил Специальную рабочую группу открытого состава по обзору осуществления Конвенции. Четырьмя функциями и основными областями работы ВОО являются: а) обзор хода осуществления; (b) стратегические действия по улучшению реализации; (c) укрепление средств реализации; и d) действие Конвенции и Протоколов. Первое заседание ВОО состоялось 2–6 мая 2016 года, а второе заседание — 9–13 июля 2018 года, оба в Монреале, Канада. Третье заседание ВОО состоится в марте 2022 года в Женеве, Швейцария. [9] Бюро Конференции Сторон выполняет функции бюро ВОО. Нынешним председателем ВОО является г-жа Шарлотта Сёрквист из Швеции .
По состоянию на 2016 год Конвенция насчитывает 196 Сторон, в том числе 195 государств и Европейский Союз . [10] Все государства-члены ООН, за исключением США, ратифицировали договор. [11] Государствами, не являющимися членами ООН, которые ратифицировали Соглашение, являются Острова Кука , Ниуэ и Государство Палестина . Святой Престол и государства с ограниченным признанием не являются участниками Конвенции. США подписали, но не ратифицировали договор, [12] потому что для ратификации требуется большинство в две трети голосов в Сенате и блокируется сенаторами от Республиканской партии . [1]
Европейский Союз создал Картахенский протокол (см. ниже) в 2000 году для усиления регулирования биобезопасности и распространения «принципа предосторожности» над «принципом здравой науки», защищаемым Соединенными Штатами. Хотя влияние Картахенского протокола на внутреннее регулирование было существенным, его влияние на право международной торговли остается неопределенным. В 2006 году Всемирная торговая организация (ВТО) постановила, что Европейский Союз нарушил международное торговое право в период с 1999 по 2003 год, введя мораторий на одобрение импорта генетически модифицированных организмов (ГМО). Разочаровав Соединенные Штаты, комиссия, тем не менее, «решила не принимать решение», не признавая недействительными строгие европейские правила биобезопасности . [13]
Осуществление Сторонами Конвенции достигается двумя способами:
Национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия ( НСПДСБ ) являются основными инструментами реализации Конвенции на национальном уровне. Конвенция требует, чтобы страны подготовили национальную стратегию по сохранению биоразнообразия и обеспечили включение этой стратегии в планирование деятельности во всех секторах, где разнообразие может быть затронуто. По состоянию на начало 2012 года НСПДСБ были разработаны 173 Сторонами. [14]
Великобритания, Новая Зеландия и Танзания приняли тщательно продуманные меры по сохранению отдельных видов и конкретных мест обитания. Соединенные Штаты Америки, подписавшая договор, которая еще не ратифицировала договор к 2010 году, [15] разработали одну из наиболее тщательных программ реализации посредством программ восстановления видов и других механизмов, давно существующих в США для сохранения видов. [16]
Сингапур разработал детальную национальную стратегию и план действий по сохранению биоразнообразия . [17] Национальный центр биоразнообразия Сингапура представляет Сингапур в Конвенции о биологическом разнообразии. [18]
В соответствии со статьей 26 Конвенции Стороны готовят национальные доклады о ходе реализации Конвенции.
Картахенский протокол по биобезопасности, также известный как Протокол по биобезопасности, был принят в январе 2000 года после того, как Специальная рабочая группа открытого состава КБР по биобезопасности провела шесть заседаний в период с июля 1996 года по февраль 1999 года. Рабочая группа представила проект текста Протокол для рассмотрения Конференцией Сторон на ее первом внеочередном совещании, которое было созвано специально для принятия протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. После нескольких задержек 29 января 2000 года в конечном итоге был принят Картахенский протокол. [19] Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков, создаваемых живыми измененными организмами, возникшими в результате современной биотехнологии. [20] [21]
Протокол по биобезопасности ясно дает понять, что продукты, полученные с помощью новых технологий, должны основываться на принципе предосторожности и позволять развивающимся странам сбалансировать общественное здравоохранение и экономические выгоды. Например, он позволит странам запрещать импорт генетически модифицированных организмов, если они считают, что недостаточно научных доказательств того, что продукт безопасен, и потребует от экспортеров маркировать грузы, содержащие генетически модифицированные товары, такие как кукуруза или хлопок. [20]
Требуемое количество стран в 50 документов о ратификации/присоединении/одобрении/принятии было достигнуто в мае 2003 г. В соответствии с положениями статьи 37 Протокол вступил в силу 11 сентября 2003 г. [22]
В апреле 2002 года стороны КБР ООН приняли рекомендации Гран-Канарской декларации, призывающей к разработке глобальной стратегии сохранения растений, и приняли план из 16 пунктов, направленный на замедление темпов исчезновения растений во всем мире к 2010 году . ]
Нагойский протокол о доступе к генетическим ресурсам и справедливом и равноправном совместном использовании выгод от их использования к Конвенции о биологическом разнообразии был принят 29 октября 2010 года в Нагое, префектура Айти , Япония, на десятом заседании Конференции Сторон. , [23] и вступил в силу 12 октября 2014 года. [24] Протокол представляет собой дополнительное соглашение к Конвенции о биологическом разнообразии и обеспечивает прозрачную правовую основу для эффективной реализации одной из трех целей КБР: справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов. Тем самым это способствует сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. [23] [25]
Также на десятом заседании Конференции Сторон, проходившем с 18 по 29 октября 2010 года в Нагое, [26] был согласован и опубликован пересмотренный и обновленный «Стратегический план по сохранению биоразнообразия на 2011-2020 годы». Этот документ включал «Целевые задачи по сохранению биоразнообразия, принятые в Айти», состоящие из 20 задач, направленных на достижение каждой из пяти стратегических целей, определенных в плане. Стратегический план включает в себя следующие стратегические цели: [27] [26]
После запуска Повестки дня на период до 2030 года КБР опубликовало техническое описание и определение синергизма между 17 целями устойчивого развития (ЦУР) и 20 задачами по сохранению биоразнообразия, принятыми в Айти. [28] Это помогает понять вклад биоразнообразия в достижение ЦУР. [ нужна цитата ]
Новый план, известный как Глобальная рамочная программа по сохранению биоразнообразия на период после 2020 года (GBF), был разработан для руководства действиями до 2030 года. [29] Первый проект этой рамочной программы был выпущен в июле 2021 года, [30] и его окончательное содержание было обсуждено и согласовано. в рамках заседаний COP 15. Сокращение сельскохозяйственного загрязнения и совместное использование преимуществ цифровой информации о последовательностях стали ключевыми вопросами разногласий между Сторонами в ходе разработки рамочной программы. [31] Окончательная версия была принята Конвенцией 19 декабря 2022 года. [32] [33] Рамочная программа включает в себя ряд амбициозных целей, включая обязательство обозначить не менее 30 процентов суши и морей мира в качестве охраняемых территорий (известных как инициатива « 30 на 30 »). [34]
КБР уделяет значительное внимание морскому и прибрежному биоразнообразию . [35] Была проведена серия экспертных семинаров (2018–2022 гг.) для определения вариантов изменения описания экологически или биологически значимых морских районов (ЭБЗР) и описания новых районов. [36] Они были сосредоточены на северо-восточной, северо-западной и юго-восточной части Атлантического океана , Балтийском море , Каспийском море , Черном море , морях Восточной Азии, северо-западной части Индийского океана и прилегающих районах Персидского залива, южной и северо-западной части Индийского океана. Восточная часть Индийского океана, Средиземное море , северная и южная часть Тихого океана, восточная тропическая и умеренная части Тихого океана, Большой Карибский бассейн и западная часть Средней Атлантики. Заседания семинаров следовали процессу ЭБЗР, основанному на согласованных на международном уровне научных критериях. [37] [38] Это направлено на создание международного юридически обязательного инструмента (ILBI) в рамках ЮНКЛОС для поддержки сохранения и устойчивого использования морского биологического разнообразия за пределами действия национальной юрисдикции (BBNJ). [39] Центральным механизмом является территориальное планирование и принятие решений. [40] Он объединяет ЭБЗР, уязвимые морские экосистемы (УМЭ) и открытое море ( морские охраняемые районы ) со сценариями голубого роста . Существует также связь с Рамочной директивой ЕС по морской стратегии .
В адрес КБР высказывалась критика за то, что ее реализация была ослаблена из-за сопротивления западных стран осуществлению проюжных положений Конвенции. [41] КБР также рассматривается как случай, когда жесткий договор стал мягким в ходе реализации. [42] Аргументы в пользу обеспечения соблюдения договора как юридически обязательного многостороннего инструмента, при котором Конференция участников будет рассматривать нарушения и несоблюдения, также набирает силу. [43]
Хотя Конвенция прямо заявляет, что ее положения охватывают все формы жизни, [44] изучение отчетов, а также национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия, представленных странами-участницами, показывает, что на практике этого не происходит. В пятом докладе Европейского Союза, например, часто упоминаются животные (особенно рыбы) и растения, но вообще не упоминаются бактерии , грибы или простейшие . [45] Международное общество охраны грибов оценило более 100 из этих документов CBD на предмет охвата грибов с использованием определенных критериев для размещения каждого из шести категорий. Ни один документ не был оценен как хороший или адекватный, менее 10% - как почти адекватный или плохой, а остальные - как несовершенные, серьезно несовершенные или полностью несовершенные. [46]
Ученые, занимающиеся биоразнообразием и медицинскими исследованиями, выражают опасения, что Нагойский протокол является контрпродуктивным и будет препятствовать усилиям по предотвращению и сохранению болезней, [47] и что угроза тюремного заключения ученых окажет сдерживающее воздействие на исследования. [48] Некоммерческие исследователи и учреждения, такие как музеи естественной истории, опасаются, что сохранение биологических справочных коллекций и обмен материалами между учреждениями станут затруднительными, [49] а медицинские исследователи выразили тревогу по поводу планов расширить протокол, чтобы сделать его публичный обмен незаконным. генетическая информация , например, через GenBank . [50]
Уильям Янси Браун , работая в Брукингском институте , предложил, чтобы Конвенция о биологическом разнообразии включала сохранение неповрежденных геномов и жизнеспособных клеток для каждого известного вида, а также для новых видов по мере их открытия. [51]
Конференция Сторон (КС) проводилась ежегодно в течение трех лет после 1994 года, а затем раз в два года по четным годам.
Первое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в ноябре и декабре 1994 года в Нассау, Багамские Острова . [52]
Второе очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в ноябре 1995 года в Джакарте , Индонезия . [53]
Третье очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в ноябре 1996 года в Буэнос-Айресе , Аргентина . [54]
Четвертое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в мае 1998 года в Братиславе , Словакия . [55]
Первое внеочередное совещание Конференции Сторон состоялось в феврале 1999 года в Картахене, Колумбия . [56] Ряд встреч привел к принятию Картахенского протокола по биобезопасности в январе 2000 года, вступившего в силу с 2003 года. [19]
Пятое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в мае 2000 года в Найроби , Кения . [57]
Шестое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в апреле 2002 года в Гааге , Нидерланды . [58]
Седьмое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в феврале 2004 года в Куала-Лумпуре , Малайзия . [59]
Восьмое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в марте 2006 года в Куритибе , Бразилия. [60]
Девятое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в мае 2008 года в Бонне , Германия . [61]
Десятое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в октябре 2010 года в Нагое , Япония . [62] Именно на этой встрече был ратифицирован Нагойский протокол .
2010 год был Международным годом биоразнообразия , и секретариат КБР был его координатором. По рекомендации сторон, подписавших КБР во время КС 10 в Нагое, ООН 22 декабря 2010 года объявила 2011–2020 годы Десятилетием биоразнообразия Организации Объединенных Наций . [ нужна цитата ]
В преддверии совещания Конференции Сторон (КС 11) по биоразнообразию в Хайдарабаде, Индия , в 2012 году началась подготовка к «Всемирным взглядам на биоразнообразие» с привлечением старых и новых партнеров и на основе опыта «Всемирных взглядов на глобальные проблемы». Потепление . [63]
В рамках темы «Биоразнообразие для устойчивого развития» тысячи представителей правительств, НПО, коренных народов, ученых и частного сектора собрались в Пхенчхане , Республика Корея, в октябре 2014 года на 12-е заседание Конференции Сторон Конвенции. по биологическому разнообразию (КС 12). [64] [65]
С 6 по 17 октября 2014 года Стороны обсудили ход реализации Стратегического плана по сохранению биоразнообразия на 2011-2020 годы и его целевых задач по сохранению биоразнообразия, принятых в Айти, которые должны быть достигнуты к концу этого десятилетия. Результаты «Глобальной перспективы в области биоразнообразия 4», флагманского оценочного отчета КБР, легли в основу обсуждений.
На конференции была дана среднесрочная оценка инициативе Десятилетия биоразнообразия ООН (2011–2020 гг.), целью которой является содействие сохранению и устойчивому использованию природы. На совещании было принято в общей сложности 35 решений, [66] включая решение «Учет гендерных аспектов», чтобы включить гендерную перспективу в анализ биоразнообразия.
По итогам встречи была принята «Дорожная карта Пхенчхана», в которой рассматриваются пути достижения биоразнообразия посредством технологического сотрудничества, финансирования и укрепления потенциала развивающихся стран. [67]
Тринадцатое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось со 2 по 17 декабря 2016 года в Канкуне , Мексика.
14-е очередное совещание Сторон Конвенции состоялось 17–29 ноября 2018 года в Шарм-эль-Шейхе , Египет. [68] Конференция ООН по биоразнообразию 2018 года завершилась 29 ноября 2018 года принятием широкого международного соглашения о прекращении глобального разрушения природы и утраты биоразнообразия , угрожающего всем формам жизни на Земле. Стороны приняли Добровольные руководящие принципы по разработке и эффективному внедрению экосистемных подходов к адаптации к изменению климата и снижению риска стихийных бедствий. [69] [70] Правительства также согласились ускорить действия по достижению целевых задач по сохранению биоразнообразия , принятых в Айти, до 2020 года. Работа по достижению этих целей будет проводиться на глобальном, региональном, национальном и субнациональном уровнях. [ нужна цитата ]
Первоначально 15-е совещание Сторон планировалось провести в Куньмине, Китай , в 2020 году [71] , но несколько раз откладывалось из-за пандемии COVID-19 . [72] После того, как дата начала была отложена в третий раз, Конвенция была разделена на две сессии. В октябре 2021 года состоялось преимущественно онлайн-мероприятие, на котором более 100 стран подписали Куньминскую декларацию о биоразнообразии. Темой декларации была «Экологическая цивилизация: построение общего будущего для всей жизни на Земле». [73] [74] На октябрьском заседании был предварительно согласован двадцать один проект целевых показателей, ориентированных на действия, для дальнейшего обсуждения на второй сессии: очное мероприятие, которое первоначально планировалось начать в апреле 2022 года, но было перенесено на состоятся позже в 2022 году. [75] [76] [77] [78] Вторая часть КС 15 в конечном итоге состоялась в Монреале , Канада, с 5 по 17 декабря 2022 года . [79] На встрече Стороны Конвенции принял новый план действий – Куньминско-Монреальскую глобальную рамочную программу по сохранению биоразнообразия . [34]
16-е совещание Сторон планируется провести в Колумбии в 2024 году. [80] Первоначально его собиралась провести Турция, но после серии землетрясений в феврале 2023 года ей пришлось отказаться от участия. [81] [82]
Рабочая группа открытого состава по глобальной рамочной программе в области биоразнообразия на период после 2020 года 1. Ссылается на свою рекомендацию 4/1 о глобальной рамочной программе по сохранению биоразнообразия на период после 2020 года; 2. передает на рассмотрение Конференции Сторон проект глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года, содержащийся в приложении к настоящей рекомендации, которое заменяет приложение к рекомендации 4/1.
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: |website=
игнорируется ( помощь )