Джеймс Гарольд Уилсон, барон Уилсон из Риво , КГ , ОБЕ , ПК , ФРС , ФСС (11 марта 1916 — 24 мая 1995) — британский государственный деятель и лейбористский политик , дважды занимал пост премьер-министра Соединенного Королевства , с октября 1964 года по июнь. 1970 г. и снова с марта 1974 г. по апрель 1976 г. Он был лидером Лейбористской партии с 1963 по 1976 г. и членом парламента (МП) с 1945 по 1983 г. Уилсон — единственный лидер лейбористов, сформировавший администрацию после четырех всеобщих выборов.
Уилсон родился в Хаддерсфилде , Йоркшир, в политически активной семье среднего класса. Он изучал философию, политику и экономику в колледже Иисуса в Оксфорде . Позже он был преподавателем экономической истории в Новом колледже Оксфорда и научным сотрудником Университетского колледжа Оксфорда . Избранный в парламент в 1945 году, Вильсон был назначен в правительство Эттли парламентским секретарем ; он стал министром внешней торговли в 1947 году и вскоре после этого был назначен в кабинет министров в качестве президента Совета по торговле . После поражения Лейбористской партии на выборах 1955 года Вильсон присоединился к Теневому кабинету в качестве Теневого канцлера , а в 1961 году был переведен на должность Теневого министра иностранных дел . Когда в январе 1963 года внезапно скончался лидер Лейбористской партии Хью Гейтскелл , Вильсон выиграл последующие выборы руководства , чтобы заменить его. , став лидером оппозиции .
Вильсон привел Лейбористскую партию к победе с небольшим перевесом на выборах 1964 года . Его первый период на посту премьер-министра был периодом низкой безработицы и относительного экономического процветания, хотя позже этому помешали серьезные проблемы с внешним платежным балансом Великобритании . Правительство Вильсона курировало значительные социальные изменения в Соединенном Королевстве, отменив как смертную казнь , так и театральную цензуру , частично декриминализовав мужской гомосексуализм в Англии и Уэльсе, ослабив законы о разводе , ограничив иммиграцию и либерализовав закон о контроле над рождаемостью и абортах . В разгар этой программы Вильсон созвал досрочные выборы в 1966 году , на которых Лейбористская партия выиграла с гораздо большим большинством голосов. Правительство Вильсона вооружило Нигерию во время Биафрской войны . В 1969 году он отправил британские войска в Северную Ирландию .
После поражения на выборах 1970 года от консерваторов Эдварда Хита , Вильсон решил остаться в руководстве лейбористов и провел четыре года назад в роли лидера оппозиции, прежде чем возглавить лейбористов на выборах в феврале 1974 года , в результате которых парламент был подвешен . Вильсон был назначен премьер-министром во второй раз ; он назначил досрочные выборы в октябре 1974 года, на которых лейбористы получили незначительное большинство. Во время своего второго срока на посту премьер-министра Вильсон курировал референдум , подтвердивший членство Великобритании в Европейском сообществе . В марте 1976 года он внезапно объявил о своей отставке с поста премьер-министра. Вильсон оставался в Палате общин до выхода на пенсию в 1983 году, когда он был возведен в Палату лордов как лорд Вильсон из Риво. Историки оценивают Вильсона как умелого лидера Лейбористской партии в решении сложных политических вопросов. Репутация Вильсона была низкой, когда он покинул свой пост, и она все еще оставалась плохой в 2016 году . [1] Ключевые проблемы, с которыми он столкнулся, включали роль государственной собственности, членство в Европейских сообществах и то, как избежать привлечения британских войск к войне во Вьетнаме . [2] Его заявленные амбиции по существенному улучшению долгосрочных экономических показателей Великобритании, более демократичному применению технологий и сокращению неравенства остались в некоторой степени нереализованными. [3]
Уилсон родился на Уорнфорд-роуд, Коулерсли , в западном пригороде фабричного города Хаддерсфилд , в Западном райдинге Йоркшира , Англия, 11 марта 1916 года. Он происходил из политической семьи: его отец Джеймс Герберт Уилсон был химиком. который был активным членом Либеральной партии , вплоть до того, что был заместителем избирательного агента Уинстона Черчилля на дополнительных выборах 1908 года, но позже присоединился к Лейбористской партии . Его мать Этель ( урожденная Седдон) до замужества была школьной учительницей; в 1901 году ее брат Гарольд Седдон поселился в Западной Австралии и стал местным политическим лидером. Когда Уилсону было восемь лет, он посетил Лондон, и была сделана широко размноженная фотография, на которой он стоит на пороге Даунинг-стрит, 10 . В десятилетнем возрасте он отправился с семьей в Австралию, где был очарован помпезностью и гламуром политики. По дороге домой он сказал матери: «Я собираюсь стать премьер-министром». [4]
Уилсон выиграл стипендию для посещения гимназии Ройдс-Холл , его местной гимназии (ныне общеобразовательной школы) в Хаддерсфилде , Йоркшир. [5] Его отец, работавший промышленным химиком, был уволен в декабре 1930 года, и ему потребовалось почти два года, чтобы найти работу; Для этого он переехал в Спитал на полуострове Уиррал . Уилсон продолжил свое образование в шестом классе гимназии для мальчиков Уиррала , где он стал старостой школы .
Уилсон хорошо учился в школе и, хотя ему не удалось получить стипендию, он получил выставку ; это, дополненное грантом округа, позволило ему учиться в колледже Иисуса в Оксфорде с 1934 года. В Оксфорде Уилсон был умеренно активен в политике как член Либеральной партии, но находился под сильным влиянием Г.Д.Х. Коула . Его наставник по политике Р.Б. МакКаллум считал Уилсона лучшим учеником, который у него когда-либо был. [6] Он окончил факультет PPE ( философия, политика и экономика ) с «выдающейся степенью бакалавра гуманитарных наук первого класса с оценками на каждой работе» на выпускных экзаменах и рядом крупных академических наград. [7] Биограф Рой Дженкинс писал:
С академической точки зрения его результаты поставили его среди премьер-министров в категории Пила , Гладстона , Асквита и никого другого. Но... ему не хватало оригинальности. В чем он был превосходен, так это в быстром усвоении знаний в сочетании со способностью удерживать их в уме и ясно представлять их в форме, приятной для экзаменаторов. [8]
Он продолжил академическую деятельность, став одним из самых молодых преподавателей Оксфорда века в возрасте 21 года. Он был преподавателем экономической истории в Нью-колледже с 1937 года и научным сотрудником в Университетском колледже .
В первый день Нового 1940 года в часовне Мэнсфилд-колледжа в Оксфорде он женился на Мэри Болдуин , которая оставалась его женой до самой смерти. Мэри Уилсон стала опубликованным поэтом. У них было два сына, Робин и Джайлз (названные в честь Джайлза Алингтона ); Робин стал профессором математики, а Джайлз стал учителем, а затем машинистом поезда. [9] Когда ему было двадцать с небольшим, его сыновья находились под угрозой похищения со стороны ИРА из-за известности их отца. [10]
С началом Второй мировой войны Уилсон пошел добровольцем на военную службу, но был классифицирован как специалист и вместо этого перешел на государственную службу. Большую часть этого времени он был научным сотрудником Уильяма Бевериджа , магистра Университетского колледжа, занимаясь вопросами безработицы и торгового цикла. Позже Уилсон стал статистиком и экономистом угольной промышленности. Он был директором по экономике и статистике Министерства топлива и энергетики в 1943–44 годах и за свои услуги получил звание Ордена Британской империи . [11]
Он должен был продолжать страстно интересоваться статистикой, став членом Королевского статистического общества в 1943 году . большая часть экономической статистики в Великобритании . На посту премьер-министра он сыграл важную роль в назначении Клауса Мозера главой Центрального статистического управления и был президентом Королевского статистического общества в период с 1972 по 1973 год.
Когда война подошла к концу, он начал искать место для участия в предстоящих всеобщих выборах. Он был выбран от избирательного округа Ормскирк , который тогда принадлежал Стивену Кинг-Холлу . Вильсон согласился быть принятым в качестве кандидата немедленно, а не откладывать до объявления выборов, и поэтому был вынужден уйти в отставку со своей должности на государственной службе. Он занимал должность преэлектора по экономике в Университетском колледже между своей отставкой и избранием в Палату общин. Он также использовал это время для написания «Нового курса угля» , в котором его опыт военного времени использовался для аргументации в пользу национализации угольных шахт на основании прогнозируемого им повышения эффективности.
На всеобщих выборах 1945 года Вильсон получил свое место от Лейбористской партии с большим перевесом. К его удивлению, премьер-министр Клемент Эттли немедленно назначил его в правительство парламентским секретарем Министерства труда . Два года спустя он стал министром внешней торговли и в этом качестве совершил несколько официальных поездок в Советский Союз для заключения контрактов на поставку.
Границы его округа Ормскирк были значительно изменены перед всеобщими выборами 1950 года . Вместо этого он баллотировался на новое место Хайтона недалеко от Ливерпуля и был избран с небольшим перевесом; он прослужил там 33 года до 1983 года. [13]
Уилсон был назначен президентом Министерства торговли 29 сентября 1947 года, став в возрасте 31 года самым молодым членом британского кабинета министров в 20 веке. Первоначально Вильсон выступал за более интервенционистскую политику, добиваясь включения правительственных чиновников в частные советы директоров , дальнейшего контроля над ценами и национализации частных предприятий , которые выступали против политики правительства. Однако он отказался от этих планов после того, как его коллеги не согласились. [14] Он сделал приоритетом сокращение нормирования во время войны , что он назвал «костром контроля». [15] Вильсон решил, что огромное количество мер контроля в военное время замедляет переход к процветанию в мирное время, и он стремился устранить их как можно быстрее. [16] Он прекратил нормировать картофель, хлеб и варенье, а также обувь и некоторые другие элементы контроля над одеждой. В ноябре 1948 года Вильсон объявил, что его Совет по торговле устранил необходимость в более чем 200 000 лицензий и разрешений. К марту 1949 года он пообещал устранить потребность еще в 900 000 человек, хотя мяса по-прежнему не хватало и оно все еще нормировалось, как и бензин. [17] Генри Ирвин утверждает, что успех Уилсона в борьбе с пожарами создал ему репутацию специалиста по модернизации как среди широкой общественности, так и среди политической элиты. Ирвинг также утверждает, что выбор времени и особенно реклама, которую Уилсон посвятил костру, отражают развивающиеся навыки блестящего молодого политика. Хотя каждый крупный костер был оправдан с точки зрения технических экономических преимуществ, он выбирался и широко рекламировался, чтобы охватить как можно большую аудиторию, чтобы каждый мог понять, что их хлеб и варенье снова стали бесплатными. [18]
В середине 1949 года, когда канцлер казначейства Стаффорд Криппс отправился в Швейцарию, пытаясь поправить свое здоровье, Вильсон был одним из группы из трех молодых министров, все они были бывшими преподавателями экономики и государственными служащими военного времени, которые собрались, чтобы дать советы премьер-министру. Министр Эттли по финансовым вопросам. Другими были Дуглас Джей ( министр финансов по экономическим вопросам ) и Хью Гейтскелл ( министр топлива и энергетики ), оба вскоре перестали ему доверять. Джей написал о роли Уилсона в дебатах о том, девальвировать фунт стерлингов или нет, что «он трижды менял сторону в течение восьми дней и в итоге оказался лицом к лицу в обе стороны». Уилсону было поручено во время его отпуска в Швейцарии передать Криппсу письмо, информирующее его о решении о девальвации, против которого Криппс выступал. [19] Вильсон запятнал свою репутацию как в политических, так и в официальных кругах. [15] Несмотря на то, что он был успешным министром, его считали очень важным человеком. Когда Криппс ушел в отставку в октябре 1950 года, его всерьез не рассматривали на должность канцлера (она была отдана Гайтскеллу), возможно, отчасти из-за его осторожной роли во время девальвации. [20] [21]
Уилсон становился известен в Лейбористской партии как левый и присоединился к Аньюрину Бевану и Джону Фримену , ушедшим из правительства в апреле 1951 года в знак протеста против введения Национальной службы здравоохранения (NHS) медицинских сборов для удовлетворения финансовых требований, предъявляемых Корейская война . В то время Уилсон еще не считался политиком-тяжеловесом: Хью Далтон пренебрежительно называл его «собакой Ная [Бевана]». [22]
После того, как лейбористы проиграли выборы 1951 года , он стал председателем Keep Left, политической группы Бевана. На ожесточенной конференции в Моркаме в конце 1952 года Уилсон был одним из беванитов, избранных представителями округа в Национальный исполнительный комитет лейбористов (НИК), в то время как высокопоставленные правые, такие как Далтон и Герберт Моррисон , были отклонены голосованием. [23]
Уилсон никогда не скрывал, что его поддержка левого Анейрина Бевана носила оппортунистический характер. В начале 1954 года Беван ушел из теневого кабинета (избранного депутатами от лейбористской партии, когда партия находилась в оппозиции) из-за поддержки лейбористами создания Организации Договора о Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Вильсон, занявший второе место на выборах, занял вакантное место. В этом его поддержал Ричард Кроссман , но его действия разозлили Бевана и других беванитов. [24]
Курс Вильсона во внутрипартийных вопросах в 1950-х и начале 1960-х годов не оставил ему ни полного признания, ни доверия со стороны левых и правых в Лейбористской партии. Несмотря на его более раннюю связь с Беваном, в 1955 году он поддержал Хью Гейтскелла , кандидата правого крыла во внутренней Лейбористской партии, против Бевана на выборах руководства партии . [25] Гейтскелл назначил его теневым канцлером казначейства в 1955 году, и он оказался очень эффективным. [26] Один из его процедурных шагов привел к существенной задержке разработки правительственного законопроекта о финансах в 1955 году, а его речи в качестве теневого канцлера в 1956 году получили широкую оценку за ясность и остроумие. Он придумал термин « гномы Цюриха », чтобы высмеять швейцарских банкиров за короткие продажи Британии и подталкивание фунта стерлингов вниз посредством спекуляций. [27] Он провел расследование деятельности Лейбористской партии после ее поражения на всеобщих выборах 1955 года ; в его отчете организация лейбористов сравнивалась с устаревшим велосипедом стоимостью в пенни-фартинг и содержались различные рекомендации по улучшению. [28] Необычно то, что Уилсон совмещал должность председателя Счетного комитета Палаты общин с должностью теневого канцлера с 1959 года, занимая эту должность до 1963 года.
Руководство Гайтскелла было ослаблено после поражения Лейбористской партии в 1959 году , его спорной попытки отказаться от приверженности Лейбористской партии национализации путем отмены четвертой статьи , а также его поражения на партийной конференции 1960 года из-за предложения в поддержку одностороннего ядерного разоружения . Беван умер в июле 1960 года, поэтому Уилсон зарекомендовал себя как лидер левых лейбористов, бросив в ноябре 1960 года оппортунистический, но безуспешный вызов руководству Гайтскелла . Позже Вильсон был переведен на должность теневого министра иностранных дел в 1961 году, прежде чем он боролся за пост заместителя руководства в 1962 году, но потерпел поражение от Джорджа Брауна .
Гейтскелл умер в январе 1963 года, когда Лейбористская партия начала объединяться и, казалось, имела очень хорошие шансы на победу на следующих выборах, а правительство Макмиллана столкнулось с проблемами. Тимоти Хеппелл исследовал, как Вильсон победил на выборах руководства Лейбористской партии . Вильсон оттолкнул правое крыло партии своими гневными попытками победить Гайтскелла в 1960 году на посту лидера и Джорджа Брауна в 1962 году на посту заместителя руководства. Эти злоключения создали Уилсону репутацию человека нелояльного и склонного к разногласиям. Хеппелл выделяет три фактора, благодаря которым Уилсон преодолел эти недостатки. Во-первых, он объединил за собой левое крыло партии, и они не проявили готовности к компромиссу. Во-вторых, правое крыло, хотя и более многочисленное, было глубоко расколото между Брауном и Джеймсом Каллаганом . Уилсон лидировал в первом туре голосования и набрал обороты во втором. Наконец, Браун оказался плохим участником кампании, подчеркивая факторы разногласий, а не свои собственные полномочия, что позволило Уилсону, как это ни удивительно, стать кандидатом единства, став, таким образом, лидером Лейбористской партии и лидером оппозиции . [29]
На ежегодной конференции партии в 1963 году Вильсон произнес свою самую запомнившуюся речь о последствиях научных и технологических перемен. Он утверждал, что «В Британии, которая будет создана в разгар этой революции, не будет места ограничительным практикам или устаревшим мерам с обеих сторон промышленности». Эта речь во многом укрепила репутацию Вильсона как технократа, не привязанного к господствующей классовой системе. [30]
Избирательной кампании лейбористов 1964 года способствовало дело Профьюмо — министерский сексуальный скандал, который смертельно ранил Гарольда Макмиллана и нанес ущерб консерваторам. Уилсон заработал капитал, не вмешиваясь в менее полезные аспекты. (На вопрос о заявлении по поводу скандала он, как сообщается, ответил: «Без комментариев… в великолепном цвете Technicolor !»). [31] Сэр Алек Дуглас-Хьюм был аристократом , который отказался от своего звания пэра , чтобы заседать в Палате общин и стал премьер-министром после отставки Макмиллана. На комментарий Уилсона о том, что он оторвался от обычных людей, так как был 14-м графом Хоумом , Хоум ответил: «Я полагаю, мистер Уилсон - четырнадцатый мистер Уилсон». [32]
Лейбористская партия выиграла всеобщие выборы 1964 года с незначительным большинством в четыре места, и Вильсон стал премьер-министром , став самым молодым человеком, занявшим этот пост со времен лорда Роузбери 70 лет назад. В 1965 году потери на дополнительных выборах сократили большинство в правительстве до одного места; но в марте 1966 года Вильсон рискнул назначить новые всеобщие выборы. Риск оправдался, поскольку на этот раз лейбористы получили большинство в 96 мест [33] над консерваторами, которые в прошлом году сделали Эдварда Хита своим лидером.
Лейбористское правительство 1964–1970 годов за время своего пребывания у власти провело широкий спектр реформ в таких областях, как социальное обеспечение, [34] гражданские свободы, [35] жилье, [36] здравоохранение, [37] образование, [38] и права трудящихся. [39]
Пожалуй, больше всего его запомнили либеральные социальные реформы, предложенные или поддержанные министром внутренних дел Роем Дженкинсом . Среди них следует отметить частичную декриминализацию мужского гомосексуализма и абортов , реформу законов о разводе, отмену театральной цензуры и смертной казни (за исключением небольшого числа правонарушений, в частности государственной измены ), а также различные законодательные акты, касающиеся расовых отношений и расовой дискриминации . . [40]
Его правительство также предприняло смягчение проверки нуждаемости для получения социальных пособий, не предусматривающих отчислений, привязку пенсий к доходам и предоставление пособий в случае производственного травматизма. Правительство Вильсона также провело значительные реформы в сфере образования , в первую очередь расширив всестороннее образование и создав Открытый университет . [40]
Правительство Вильсона поверило в экономическое планирование как в способ решения экономических проблем Великобритании. Стратегия правительства предусматривала создание Департамента экономики (DEA), который разработает Национальный план, призванный способствовать экономическому росту и инвестициям. Вильсон считал, что научный прогресс является ключом к экономическому и социальному прогрессу, поэтому он, как известно, называл «белым пламенем технологий», имея в виду модернизацию британской промышленности. Это должно было быть достигнуто через новое Министерство технологий (сокращенно «Минтех»), которое будет координировать исследования и разработки и поддерживать быстрое внедрение новых технологий в промышленности, чему способствуют финансируемые государством улучшения инфраструктуры. [40]
Однако на практике события разрушили большую часть первоначального оптимизма. После прихода к власти правительству сообщили, что оно унаследовало исключительно большой дефицит торгового баланса Великобритании в 800 миллионов фунтов стерлингов . Частично это отражало экспансивную финансовую политику предыдущего правительства в преддверии выборов 1964 года. Фунт сразу же оказался под огромным давлением, и многие экономисты выступили за девальвацию фунта в ответ, но Вильсон сопротивлялся, как сообщается, отчасти из-за опасений, что Лейбористская партия, которая ранее девальвировала фунт стерлингов в 1949 году, станет называться «партией девальвации». . Вильсон также считал, что девальвация нанесет непропорциональный вред британцам с низкими доходами, имеющими сбережения, и более бедным странам Содружества Наций в фунте стерлингов . Вместо этого правительство решило решить проблему путем введения временной надбавки на импорт и ряда дефляционных мер, направленных на сокращение спроса и, следовательно, притока импорта. [41] Во второй половине 1967 года была предпринята попытка не допустить, чтобы спад экономической активности зашел слишком далеко, в форме стимулирования потребительских расходов длительного пользования посредством смягчения кредита, что, в свою очередь, предотвратило рост безработицы. [42]
После дорогостоящей битвы давление рынка вынудило правительство девальвировать фунт на 14% с 2,80 до 2,40 доллара в ноябре 1967 года. [40] Вскоре после этого Вильсона подвергли резкой критике за передачу, в которой он уверял слушателей, что «фунт у вас в кармане». не потерял своей ценности. [43] Экономические показатели действительно показали некоторое улучшение после девальвации, как и предсказывали экономисты. Девальвация, сопровождавшаяся мерами жесткой экономии, которые гарантировали, что ресурсы пошли на экспорт, а не на внутреннее потребление, успешно восстановила торговый баланс до профицита к 1969 году. Оглядываясь назад, Вильсона широко критиковали за то, что он не провел девальвацию ранее, однако он считал, что против этого были веские аргументы. , включая опасения, что это спровоцирует раунд конкурентных девальваций, а также опасения по поводу того, какое влияние рост цен после девальвации окажет на людей с низкими доходами. [40]
Решение правительства в течение первых трех лет защищать паритет фунта стерлингов традиционными дефляционными мерами противоречило надеждам на экспансионистский толчок к экономическому росту. Национальный план, разработанный DEA в 1965 году, предусматривал ежегодные темпы роста в 3,8%, однако в этих ограниченных обстоятельствах фактический средний темп роста в период с 1964 по 1970 год составлял гораздо более скромные 2,2%. Само DEA было ликвидировано в 1969 году. Другая основная инициатива правительства, Mintech, действительно имела некоторый успех в переключении расходов на исследования и разработки с военных целей на гражданские, а также в достижении повышения производительности промышленности, хотя убедить промышленность принять новые технологии оказалось труднее, чем надеялись. [40] Вера в индикативное планирование как путь к росту, [44] воплощенная в DEA и Mintech, в то время никоим образом не ограничивалась Лейбористской партией. Вильсон строил на фундаменте, заложенном его предшественниками-консерваторами, в форме, например, Национального совета экономического развития (известного как «Недди») и его региональных аналогов («маленьких Недди»). [40] Вмешательство правительства в промышленность было значительно усилено: Управление национального экономического развития значительно усилило, а количество «маленьких Недди» увеличилось с восьми в 1964 году до двадцати одного в 1970 году. Политика выборочного экономического вмешательства правительства была позже характеризовалось созданием нового суперминистерства технологий, связь которого не всегда осознавалась общественностью, под руководством Тони Бенна . [45]
Сохраняющаяся актуальность промышленной национализации (центральный элемент послевоенной программы лейбористского правительства) была ключевым моментом разногласий во внутренней борьбе лейбористов в 1950-х и начале 1960-х годов. Предшественник Вильсона на посту лидера, Хью Гейтскелл , пытался в 1960 году разрешить этот спор в лоб, предложив исключить четвертый пункт (положение о государственной собственности) из конституции партии, но был вынужден отказаться от него. Вильсон использовал характерно более тонкий подход: при правительстве Вильсона не произошло значительного расширения государственной собственности, однако он успокоил левое крыло партии, ренационализировав сталелитейную промышленность в соответствии с Законом о черной металлургии 1967 года (который был денационализирован консерваторами в 1967 году). 1950-е годы), создав Британскую стальную корпорацию . [40]
Одним из нововведений правительства Вильсона было создание в 1968 году Гиробанка , государственного банка, который работал через сеть Главпочтамта : поскольку большинство людей из рабочего класса в 1960-х годах не имели банковских счетов, это было разработано для удовлетворения их потребностей. как таковой он был объявлен «народным банком». [46] Гиробанк имел долгосрочный успех и просуществовал до 2003 года. [47]
В правительстве Вильсона уровень безработицы был низким по историческим (и более поздним) стандартам, но все же вырос за период его пребывания у власти. В период с 1964 по 1966 год средний уровень безработицы составлял 1,6%, а в период с 1966 по 1970 год средний уровень составлял 2,5%. [40] Он пришел к власти в то время, когда безработица составляла около 400 000 человек. К началу 1966 года после устойчивого падения в 1965 году оно все еще составляло 371 000, но к марту 1967 года оно достигло 631 000. К концу десятилетия оно снова упало и к моменту всеобщих выборов в июне 1970 года составило 582 000 человек. [48]
Несмотря на экономические трудности, с которыми столкнулось правительство Вильсона, оно смогло добиться важных успехов в нескольких областях внутренней политики. Как отметил Уилсон в 1971 году:
Это было правительство, которое сталкивалось с разочарованием за разочарованием, но не более серьезным, чем экономические ограничения нашей способности осуществить социальную революцию, к которой мы были привержены, с той скоростью, которую мы хотели. Тем не менее, несмотря на эти ограничения и необходимость перераспределения ресурсов из внутренних расходов, частных и государственных, на нужды наших экспортных рынков, мы добились беспрецедентного в нашей истории расширения социальных услуг, здравоохранения, социального обеспечения и жилья. [49]
Несколько либерализирующих социальных реформ были приняты через парламент во время первого периода правления Вильсона. Они касались смертной казни, гомосексуальных действий, абортов, цензуры и избирательного возраста . Были введены новые ограничения на иммиграцию . [50] Лично Вильсон, выходец из провинциального нонконформизма в культурном отношении, не проявил особого энтузиазма по поводу большей части этой программы. [51]
Образование имело особое значение для социалиста поколения Вильсона, учитывая его роль как в открытии возможностей для детей из рабочего класса, так и в предоставлении Великобритании возможности воспользоваться потенциальными преимуществами научных достижений. При первом правительстве Вильсона впервые в британской истории на образование было выделено больше денег, чем на оборону. [52] Вильсон продолжил быстрое создание новых университетов в соответствии с рекомендациями доклада Роббинса , двухпартийной политики, которая уже действовала, когда лейбористы пришли к власти.
Уилсон продвигал концепцию Открытого университета , чтобы дать взрослым, упустившим высшее образование, второй шанс посредством заочного и дистанционного обучения . Его политическая приверженность включала в себя возложение ответственности за реализацию на баронессу Ли , вдову Анёрина Бевана . [53] К 1981 году 45 000 студентов получили ученые степени в Открытом университете. [53] Деньги также направлялись в местные педагогические колледжи. [45]
Послужной список Уилсона в сфере среднего образования , напротив, весьма противоречив. Нарастало давление в пользу отмены принципа отбора, лежащего в основе системы « одиннадцать с плюсом », и замены ее общеобразовательными школами, которые должны были обслуживать весь круг детей (см. статью « Дебаты о гимназиях »). Всеобщее образование стало политикой Лейбористской партии. С 1966 по 1970 год доля детей в общеобразовательных школах увеличилась примерно с 10% до более чем 30%. [54]
Лейбористская партия потребовала от местных властей преобразовать гимназии в общеобразовательные. Преобразование продолжалось в больших масштабах во время последующей администрации Консервативного Хита , хотя государственный секретарь Маргарет Тэтчер положила конец принуждению местных органов власти к обращению.
Серьезным разногласием, возникшим во время первого правительства Вильсона, было решение о том, что правительство не может выполнить свое давнее обещание повысить возраст окончания школы до 16 лет из-за инвестиций, необходимых в инфраструктуру, такую как дополнительные классы и учителя.
В целом, государственные расходы на образование выросли как доля ВНП с 4,8% в 1964 году до 5,9% в 1968 году, а число преподавателей, проходящих обучение, увеличилось более чем на треть в период с 1964 по 1967 год . Количество учащихся в школе после шестнадцати лет увеличилось аналогичным образом, а количество учащихся увеличивалось более чем на 10% каждый год. Соотношение учеников и учителей также неуклонно сокращалось. В результате образовательной политики первого правительства Вильсона возможности для детей рабочего класса были улучшены, а общий доступ к образованию в 1970 году был шире, чем в 1964 году . [56] Как резюмировал Брайан Лэппинг:
«1964–70 годы были в основном заняты созданием дополнительных мест в университетах, политехнических институтах, технических колледжах, педагогических колледжах: подготовкой к тому дню, когда новый закон закрепит за студентом право после окончания школы иметь место в учреждении дополнительного образования». [45]
В 1966 году Уилсон был назначен первым ректором недавно созданного Университета Брэдфорда и занимал эту должность до 1985 года.
Жилье было важной областью политики при первом правительстве Вильсона. За время пребывания Вильсона у власти с 1964 по 1970 год было построено больше новых домов, чем за последние шесть лет предыдущего консервативного правительства. Доля муниципального жилья выросла с 42% до 50% от общего числа, [57] в то время как количество построенных муниципальных домов неуклонно росло: со 119 000 в 1964 году до 133 000 в 1965 году и 142 000 в 1966 году. С учетом сноса было построено 1,3 миллиона новых домов. были построены между 1965 и 1970 годами, [53] Чтобы стимулировать домовладение, правительство ввело схему опционной ипотеки (1968), которая давала покупателям домов с низкими доходами право на субсидии (эквивалент налоговых льгот по выплате процентов по ипотечным кредитам). [58] Эта схема привела к снижению стоимости жилья для покупателей с низкими доходами [59] и позволила большему количеству людей стать владельцами-арендаторами. [60] Кроме того, домовладельцы были освобождены от налога на прирост капитала. Вместе с схемой опционной ипотеки эта мера стимулировала рынок частного жилья. [61] Уилсон в речи 1967 года сказал: «...грязь, беспорядок и упадок нашего викторианского наследия заменяются. Новые городские центры с их университетскими территориями, их светлыми, чистыми и хорошо расположенными гражданскими зданиями не просто украсят физическую среду наших людей, они изменят само качество городской жизни в Британии» [ 62] .
Значительное внимание также уделялось городскому планированию: были введены новые заповедные зоны и построено новое поколение новых городов, в частности Милтон-Кейнс . Законы о новых городах 1965 и 1968 годов вместе дали правительству право (через его министерства) определять любой участок земли в качестве места для нового города . [63]
Многие субсидии были выделены местным органам власти, столкнувшимся с острой бедностью (или другими социальными проблемами). [45] Жилищный закон 1969 года наделял местные власти обязанностью решать, что делать с «неудовлетворительными районами». Местные власти могли бы объявить «зоны общего благоустройства», в которых они смогут скупать землю и дома и тратить гранты на улучшение окружающей среды. На той же основе правительство разработало пакет мер, напоминавший миниатюрную программу борьбы с бедностью, принимая во внимание географические регионы, где это необходимо. [64] В июле 1967 года правительство решило вложить деньги в то, что Комитет Плаудена определил как приоритетные области образования, бедные районы, где дети были лишены экологических проблем. Некоторым бедным городским районам впоследствии был предоставлен статус EPA (несмотря на опасения, что местные органы образования не смогут финансировать приоритетные образовательные области). [65] С 1968 по 1970 год в рамках программы приоритетного образования было построено 150 новых школ. [42]
.jpg/1280px-This_is_a_photograph_of_Harold_Wilson_visiting_an_Retirement_Home_in_Washington,_UK._The_photograph_was_taken_at_some_point_in_the_late_1960's._(9713931559).jpg)
По словам Тони Аткинсона , социальному обеспечению уделялось гораздо больше внимания со стороны первого правительства Вильсона, чем в течение предыдущих тринадцати лет правления консерваторов. [42] После победы на всеобщих выборах 1964 года правительство Вильсона начало увеличивать социальные пособия. Плата за рецепты на лекарства была немедленно отменена, а пенсии были подняты до рекордных 21% от средней заработной платы мужчин в промышленности. В 1966 году система Национальной помощи (схема социальной помощи бедным) была пересмотрена и переименована в Дополнительные пособия . Проверка нуждаемости была заменена отчетом о доходах, а ставки пособий для пенсионеров (подавляющее большинство заявителей) были увеличены, что дало им реальный прирост дохода. Перед выборами 1966 года пенсия вдовам была утроена. Из-за мер жесткой экономии, последовавших за экономическим кризисом, плата за рецепты была вновь введена в 1968 году в качестве альтернативы сокращению программы строительства больниц, хотя те группы населения, которые больше всего нуждались (включая претендентов на дополнительные пособия, длительно больных, дети и пенсионеры) были освобождены от сборов. [66]
Правило заработка вдовы также было отменено, [53] и был введен ряд новых социальных льгот. Был принят закон, который заменил национальную помощь дополнительными льготами. Новый закон установил, что люди, выполнившие его условия, имеют право на эти льготы, не связанные с взносами. В отличие от схемы национальной помощи, которая действовала как государственная благотворительная помощь для наиболее обездоленных, новая схема дополнительных льгот была правом каждого гражданина, оказавшегося в серьезной трудной ситуации. Лица старше пенсионного возраста, не имеющие средств и считавшиеся неспособными прожить на базовую пенсию (которая обеспечивала меньше, чем то, что правительство считало необходимым для существования), получили право на «долгосрочное» пособие в размере нескольких дополнительных шиллингов. неделя. Также было введено некоторое упрощение порядка получения пособий. [45] С 1966 года было добавлено пособие по исключительно тяжелой инвалидности «для тех заявителей, которые получали пособие по постоянному уходу, которое выплачивалось лицам с более высокими или промежуточными ставками пособия по постоянному уходу и которые были исключительно тяжелыми инвалидами». [67] Выплаты по сокращению штата были введены в 1965 году, чтобы уменьшить влияние безработицы, а пособия по беременности и родам, связанным с заработком, [68] по безработице, болезни, производственным травмам и вдовству были введены в 1966 году, после чего была заменена фиксированная ставка семейных пособий. с схемой, связанной с заработком, в 1968 году. [64] С июля 1966 года временное пособие для вдов пенсионеров с тяжелой инвалидностью было продлено с 13 до 26 недель. [69]
В течение первого года пребывания Вильсона у власти были произведены увеличения пенсий и других пособий, что было самым большим реальным увеличением срока, когда-либо существовавшим до этого момента. [70] Пособия по социальному обеспечению были заметно увеличены в течение первых двух лет пребывания Вильсона у власти, о чем свидетельствует бюджет, принятый в последнем квартале 1964 года, который повысил стандартные ставки пособий по старости, болезни и инвалидности на 18,5%. [71] В 1965 году правительство увеличило ставку национальной помощи до более высокого уровня по сравнению с доходами и посредством ежегодных корректировок в целом поддерживало ставку на уровне от 19% до 20% валового промышленного дохода до начала 1970 года. [42] За пять лет, начиная с 1964 года и вплоть до последнего повышения, произведенного первым правительством Вильсона, пенсии выросли на 23% в реальном выражении, дополнительные пособия — на 26% в реальном выражении, а пособия по болезни и безработице — на 153% в реальном выражении (в основном в результате введения в 1967 году пособий по заработку). [72]
При первом правительстве Вильсона субсидии фермерам были увеличены. [73] [74] Фермеры, которые хотели покинуть землю или выйти на пенсию, получили право на гранты или аннуитеты, если их владения были проданы для утвержденных объединений, и могли получить эти льготы независимо от того, хотели ли они остаться в своих фермерских домах или нет. Программа для мелких фермеров также была продлена, и с 1 декабря 1965 года еще сорок тысяч фермеров получили право на получение максимального гранта в 1000 фунтов стерлингов. Новые гранты сельскому хозяйству также способствовали добровольному объединению мелких хозяйств, и в тех случаях, когда их земля была куплена для некоммерческих целей, фермеры-арендаторы теперь могли получать двойную «компенсацию за беспокойство». [75] Схема улучшения земель на холмах, введенная Законом о сельском хозяйстве 1967 года, предусматривала 50% грантов на широкий спектр мелиорации земель, а также дополнительный 10% грант на дренажные работы, приносящие пользу холмистым землям. [76] Закон о сельском хозяйстве 1967 года также предоставил гранты для содействия объединению ферм и компенсации исходящим. [77]
Доля ВНП, расходуемая на Национальную службу здравоохранения, выросла с 4,2% в 1964 году до примерно 5% в 1969 году. Эти дополнительные расходы обеспечили энергичное возрождение политики строительства медицинских центров для врачей общей практики , доплаты врачам, обслуживавшим районы. особенно при их нехватке, значительный рост штата больниц и значительное увеличение программы строительства больниц. Ежегодно на Национальную систему здравоохранения тратилось гораздо больше денег, чем при консервативном правительстве 1951–1964 годов, в то время как гораздо больше усилий было затрачено на модернизацию и реорганизацию службы здравоохранения. [45] Были созданы более сильные центральные и региональные организации для оптовых закупок больничных принадлежностей, а также были предприняты некоторые усилия по сокращению неравенства в стандартах медицинской помощи. Кроме того, правительство увеличило набор в медицинские школы. [42]
Хартия врачей 1966 г. ввела льготы на аренду и вспомогательный персонал, значительно увеличила тарифные ставки и изменила структуру выплат, чтобы она отражала «как квалификацию врачей, так и форму их практики, т. е. групповую практику». Эти изменения не только привели к повышению морального духа, но также привели к более широкому использованию вспомогательного персонала и сестринских приспособлений, росту числа медицинских центров и групповых практик, а также к ускорению модернизации практик с точки зрения оборудования, систем записи на прием, и здания. [63] Хартия ввела новую систему оплаты врачей общей практики с возмещением стоимости операций, арендной платы и ставок, чтобы гарантировать, что затраты на улучшение его хирургии не уменьшали доходы врача, а также надбавки для большей части вспомогательного персонала. расходы. Кроме того, была создана Королевская комиссия по медицинскому образованию, отчасти для выработки идей по подготовке врачей общей практики (поскольку эти врачи, самая многочисленная группа всех врачей в стране, ранее не получали никакой специальной подготовки, «являясь лишь теми, кто, по окончании преддокторской подготовки не продолжили дальнейшее обучение ни по какой специальности»). [45]
В 1967 году местные власти получили право предоставлять бесплатные консультации по планированию семьи и противозачаточные средства с проверкой нуждаемости . [66] Кроме того, медицинское обучение было расширено после доклада Тодда о медицинском образовании в 1968 году. [63] [78] Кроме того, расходы на национальное здравоохранение выросли с 4,2% ВНП в 1964 году до 5% в 1969 году, а также расходы на строительство больниц. удвоилось. [57] Закон об услугах здравоохранения и общественном здравоохранении 1968 года уполномочил местные власти поддерживать мастерские для пожилых людей либо напрямую, либо через посредство добровольной организации. Позже была создана Консультативная служба здравоохранения для расследования и решения проблем долгосрочных психиатрических и психически ненормальных больниц на волне многочисленных скандалов . [63] Закон о чистом воздухе 1968 года расширил полномочия по борьбе с загрязнением воздуха . [79] Больше денег было также выделено больницам, лечащим психически больных. [45] Кроме того, для улучшения условий был создан Спортивный совет. [80] Прямые государственные расходы на спорт увеличились более чем вдвое: с 0,9 миллиона фунтов стерлингов в 1964/65 году до 2 миллионов фунтов стерлингов в 1967/68 году, а к 1968 году было создано 11 региональных спортивных советов. В Уэльсе было открыто пять новых медицинских центров. к 1968 году, тогда как ни один из них не был открыт с 1951 по 1964 год, а расходы на здравоохранение и социальное обеспечение в регионе выросли с 55,8 миллиона фунтов стерлингов в 1963/64 году до 83,9 миллиона фунтов стерлингов в 1967/68 году. [75]
Закон о производственном обучении 1964 года учредил Совет по промышленному обучению для поощрения обучения работающих людей, [79] и в течение 7 лет было создано «27 ITB, охватывающих работодателей с примерно 15 миллионами работников». [81] С 1964 по 1968 год количество учебных мест удвоилось. [75] Закон о доках и гаванях (1966 г.) и Схема труда в доках (1967 г.) реорганизовали систему занятости в доках, чтобы положить конец случайной занятости . [57] Изменения, внесенные в Схему докового труда в 1967 году, обеспечили полный конец случайному труду в доках, фактически предоставив работникам гарантию рабочих мест на всю жизнь. [82] Профсоюзы также выиграли от принятия Закона о торговых спорах 1965 года . Это восстановило юридическую неприкосновенность должностных лиц профсоюзов и, таким образом, гарантировало, что им больше нельзя будет предъявить иск за угрозу забастовкой. [65]
Первое правительство Вильсона также поощряло замужних женщин вернуться к преподаванию и улучшило льготные условия Совета помощи для тех, кто преподает неполный рабочий день, «предоставляя им право на пенсионные права и формулируя единую шкалу выплат по всей стране». Вскоре после вступления в должность акушеркам и медсестрам повысили зарплату на 11% [75] , и, по словам одного депутата, медсестры также выиграли от самого большого повышения заработной платы, которое они получили за последнее поколение. [83] В мае 1966 года Вильсон объявил о повышении заработной платы врачей и стоматологов на 30% — шаг, который не оказался популярным среди профсоюзов, поскольку национальная политика заработной платы в то время предусматривала повышение заработной платы на 3–3,5%. [84]
Столь необходимые улучшения были сделаны в заработной плате младших врачей больниц. С 1959 по 1970 год, когда заработки рабочих выросли на 75%, зарплаты регистраторов увеличились более чем вдвое, а зарплаты домашних служащих — более чем втрое. Большинство этих улучшений, например, для медсестер, произошло в результате урегулирования заработной платы в 1970 году. В ограниченном масштабе отчеты Национального совета по ценам и доходам поощряли разработку схем поощрительных выплат в местных органах власти и других местах. В феврале 1969 года правительство приняло повышение «сверх потолка» для сельскохозяйственных рабочих, низкооплачиваемой группы. Некоторые группы профессиональных работников, такие как медсестры, учителя и врачи, получили значительные награды. [42]
Закон о концессиях на поездки 1964 года, один из первых законов, принятых первым правительством Вильсона, предоставил льготы всем пенсионерам, путешествующим на автобусах, принадлежащих муниципальным транспортным властям. [85] Закон о транспорте 1968 года установил принцип государственных субсидий транспортным властям, если нерентабельные пассажирские перевозки были оправданы по социальным причинам. Была также создана Национальная грузовая корпорация для предоставления комплексных железнодорожных грузовых и автомобильных услуг. Государственные расходы на дороги неуклонно росли, и в соответствии с Законом о дорожном движении 1967 года были введены более строгие меры безопасности , такие как проверка на наличие алкоголя в нетрезвом виде [ 52] . [45] Закон о транспорте дал столь необходимый финансовый импульс British Rail , рассматривая их так, как будто они были компанией, которая обанкротилась, но теперь под новым руководством может продолжать свою деятельность без долгов. Закон также учредил национальную грузовую корпорацию и ввел государственные железнодорожные субсидии для пассажирских перевозок на той же основе, что и существующие субсидии для дорог, чтобы дать возможность местным властям улучшить общественный транспорт в своих районах. [45]
Программа строительства дорог также была расширена: капитальные затраты увеличились до 8% ВВП, «самого высокого уровня, достигнутого любым послевоенным правительством». [86] Расходы центрального правительства на дороги выросли со 125 миллионов фунтов стерлингов в 1963/64 году до 225 миллионов фунтов стерлингов в 1967/68 году, при этом был введен ряд правил безопасности дорожного движения , охватывающих ремни безопасности , часы работы водителей грузовиков, стандарты легковых и грузовых автомобилей. и экспериментальное ограничение скорости 70 миль в час. В Шотландии расходы на магистральные дороги выросли с 6,8 млн фунтов стерлингов в 1963/64 году до 15,5 млн фунтов стерлингов в 1966/67 году, а в Уэльсе расходы на дороги Уэльса выросли с 21,2 млн фунтов стерлингов в 1963/64 году до 31,4 млн фунтов стерлингов в 1966 году. /67. [75]
При первом правительстве Вильсона повышенное внимание уделялось поощрению регионального развития, чтобы сократить экономическое неравенство между различными регионами. В 1965 году была введена политика, согласно которой любая новая правительственная организация должна создаваться за пределами Лондона, а в 1967 году правительство решило отдать предпочтение районам развития. Несколько правительственных ведомств также были перенесены из Лондона: Королевский монетный двор переехал в Южный Уэльс , Джиро и налоговое управление — в Бутл , а Управление автомобильного налога — в Суонси . [87] Новый статус специального развития был также введен в 1967 году, чтобы обеспечить еще более высокий уровень помощи. [53] В 1966 году были созданы пять территорий развития (охватывающих половину населения Великобритании), а работодателям, нанимающим новых сотрудников в зонах развития, предоставлялись субсидии. [40] Совет по развитию Хайленда и островов был также создан для «оживления» севера Шотландии. [75]
Закон о промышленном развитии 1966 года изменил название «районов развития» (частей страны с более высоким уровнем безработицы , чем в среднем по стране, и в которые правительства стремились поощрять большие инвестиции) на «зоны развития» и увеличил процент рабочей силы, охваченной схемами развития, с от 15% до 20%, что в основном затронуло сельские районы Шотландии и Уэльса. Налоговые льготы были заменены грантами, охватывающими фирмы, не приносящие прибыли, а в 1967 году была введена региональная надбавка за трудоустройство. Хотя существующие схемы, как правило, отдавали предпочтение капиталоемким проектам, они впервые были направлены на увеличение занятости в депрессивных регионах. Установленная в размере 30 шиллингов на одного работника в неделю и гарантированная на семь лет, региональная премия по трудоустройству субсидировала всю обрабатывающую промышленность (но не сферу услуг) в зонах развития, что в среднем составляло субсидию в размере 7% затрат на рабочую силу. [53] [88]
Региональные различия в уровне безработицы были сокращены, а расходы на региональную инфраструктуру значительно увеличены. В период с 1965–66 по 1969–70 годы ежегодные расходы на новое строительство (включая электростанции, дороги, школы, больницы и жилье) в Соединенном Королевстве в целом выросли на 41%. Субсидии также предоставлялись различным отраслям промышленности (например, судостроению в Клайдсайде ), что помогло предотвратить потерю многих рабочих мест. Подсчитано, что в период с 1964 по 1970 год за пределами Лондона было создано 45 000 государственных рабочих мест, 21 000 из которых располагались в зонах развития. [87] Закон о местной занятости, принятый в марте 1970 года, воплотил в себе предложения правительства по оказанию помощи 54 «промежуточным» областям биржи труда, не классифицированным как полные «развитые» области. [89]
Средства, выделенные на региональную помощь, увеличились более чем вдвое: с 40 миллионов фунтов стерлингов в 1964/65 году до 82 миллионов фунтов стерлингов в 1969/70 году, а с 1964 по 1970 год количество построенных заводов было на 50% выше, чем с 1960 по 1964 год, что помогло сократить безработицу в развивающихся регионах. В 1970 году уровень безработицы в развивающихся регионах в 1,67 раза превышал средний показатель по стране по сравнению с 2,21 раза в 1964 году. Хотя национальный уровень безработицы в 1970 году был выше, чем в начале 1960-х годов, уровень безработицы в развивающихся регионах был ниже и не увеличился. На три года. [53] В целом, влияние политики регионального развития первого правительства Вильсона было таково, что, по словам одного историка, период с 1963 по 1970 год представлял собой «самую длительную, самую интенсивную и самую успешную атаку, когда-либо предпринятую для решения региональных проблем в Великобритании». " [40]
Было создано новое Министерство зарубежного развития , наибольшим успехом которого на тот момент стало введение беспроцентных кредитов для беднейших стран. [53] Министр зарубежного развития Барбара Кастл установила стандарт облегчения процентных ставок по кредитам развивающимся странам, что привело к изменениям в кредитной политике многих стран-доноров, «значительному сдвигу в поведении богатых белых стран в сторону бедных коричневых стран». одни». Кредиты предоставлялись развивающимся странам на условиях, более выгодных для них, чем те, которые давали в то время правительства всех других развитых стран. Кроме того, Касл сыграл важную роль в создании Института исследований развития в Университете Сассекса для разработки способов решения глобального социально-экономического неравенства . Зарубежная помощь пострадала от мер жесткой экономии, введенных первым правительством Вильсона в последние несколько лет его пребывания у власти, при этом британская помощь в процентах от ВНП упала с 0,53% в 1964 году до 0,39% в 1969 году. [45]
Правительство Вильсона внесло ряд изменений в налоговую систему . Во многом под влиянием экономистов венгерского происхождения Николаса Калдора и Томаса Балога был введен своеобразный избирательный налог на занятость (SET), который был разработан для налогообложения занятости в сфере услуг и одновременного субсидирования занятости в обрабатывающей промышленности. (Обоснование, предложенное его авторами-экономистами, в основном основано на утверждениях о потенциальной экономии за счет масштаба и технологическом прогрессе, но Уилсон в своих мемуарах подчеркивал потенциал налога по увеличению доходов.) SET недолго пережил возвращение консервативного правительства. Что имеет более долгосрочное значение, налог на прирост капитала (CGT) был введен по всей Великобритании 6 апреля 1965 года . [90] За два периода своего пребывания в должности Уилсон руководил значительным увеличением общего налогового бремени в Великобритании. В 1974 году, через три недели после формирования нового правительства, новый канцлер Вильсона Денис Хили частично отменил снижение максимальной ставки налога 1971 года с 90% до 75%, увеличив ее до 83% в своем первом бюджете, который вступил в силу в апреле. 1974. Это применялось к доходам более 20 000 фунтов стерлингов (что эквивалентно 221 741 фунту стерлингов в 2021 году) [91] и в сочетании с 15% надбавкой к «незаработанному» доходу (инвестициям и дивидендам) могло составить в сумме 98% предельной нормы личного дохода. налог. В 1974 году около 750 000 человек должны были платить высшую ставку подоходного налога. [92]
В налоговую систему также были внесены различные изменения, которые пошли на пользу работникам с низкими и средними доходами. Супружеские пары с низкими доходами получили выгоду от увеличения единовременного личного пособия и пособия по браку. В 1965 году регрессивная надбавка к взносам национального страхования была отменена, а единовременное личное пособие, пособие по браку и пособие по трудовому доходу жены были увеличены. Эти надбавки были дополнительно увеличены в 1969–70 и 1970–71 налоговых годах. Увеличение ограничений по возрасту и пределов доходов родственников-иждивенцев принесло пользу пожилым людям с низкими доходами. [42] В 1967 году были введены новые налоговые льготы для вдов. [93]
Были увеличены некоторые незначительные надбавки, предусмотренные Законом о финансах 1969 года, в частности, дополнительные персональные надбавки, возрастные льготы и льготы по возрасту, а также предел относительно иждивенцев. Помимо снижения возраста, в 1970 году были внесены дальнейшие корректировки в эти уступки. [42]
В 1968 году было введено агрегирование инвестиционного дохода несовершеннолетних, не состоящих в браке, с доходом их родителей. По словам Майкла Мичера, это изменение положило конец существовавшему ранее неравенству, когда две семьи при одинаковых обстоятельствах платили разные суммы налога «просто потому, что в одном случае ребенок владел собственностью, переданной ему бабушкой и дедушкой, а в другом случае идентичное имущество дедушки и бабушки было унаследовано родителем». [42]
В бюджете 1969 года подоходный налог был отменен примерно для 1 миллиона человек с самыми низкими зарплатами и снижен еще для 600 000 человек, [74] в то время как в последнем бюджете правительства (введенном в 1970 году) два миллиона мелких налогоплательщиков были освобождены от уплаты любого налога. подоходный налог в целом. [94]
За время пребывания Вильсона у власти был принят широкий спектр либеральных мер. Закон о брачном судопроизводстве и собственности 1970 года предусматривал благополучие детей, чьи родители собирались развестись или быть разделены по решению суда, при этом суды (например) предоставили широкие полномочия по распоряжению о финансовом обеспечении детей в виде алиментов, выплачиваемых любым из родителей. . [63] Это законодательство позволяло судам принимать меры по обеспечению содержания любого из супругов и признавало вклад в совместный дом, сделанный во время брака. [79] В том же году супругам была предоставлена равная доля домашнего имущества после развода в соответствии с Законом о супружеской собственности. Действие Закона о расовых отношениях 1968 года также было продлено в 1968 году, а в 1970 году был принят Закон 1970 года о равной оплате труда . [66] Другая важная реформа, Закон о валлийском языке 1967 года , предоставил «равную силу» приходящему в упадок валлийскому языку и способствовал его возрождению. Государственные расходы также были увеличены как на спорт, так и на искусство. [57] Закон о шахтах и карьерах (наконечниках) 1969 года, принятый в ответ на катастрофу в Аберфане , предусмотрел меры по предотвращению того, чтобы неиспользованные наконечники подвергали опасности представителей общественности. [95] В 1967 году телесные наказания в борсталях и тюрьмах были отменены. [96] Для развития искусств было создано 7 региональных ассоциаций, а государственные расходы на культурную деятельность выросли с 7,7 миллионов фунтов стерлингов в 1964/64 году до 15,3 миллионов фунтов стерлингов в 1968/69 году. Также был создан Совет по компенсациям за криминальные травмы, который к 1968 году выплатил жертвам преступного насилия более 2 миллионов фунтов стерлингов. [75]
Закон о регистрации общин 1965 года предусматривал регистрацию всех общественных земель и деревенских зеленых насаждений , в то время как в соответствии с Законом о сельской местности 1968 года местные власти могли предоставлять возможности «для пользования такими землями, к которым имеет доступ общественность». [63] Закон о семейном обеспечении 1966 года внес поправки в ряд ранее существовавших законов о наследстве, главным образом касающихся лиц, умерших, не оставив завещания. Законодательство увеличило сумму, которая могла быть выплачена пережившим супругам, если бы не было оставлено завещание, а также расширило юрисдикцию окружных судов , которым при определенных обстоятельствах была предоставлена юрисдикция высоких судов при рассмотрении вопросов о наследстве. Права усыновленных детей также были улучшены за счет изменения некоторых формулировок в Законе о наследовании (семейном обеспечении) 1938 года, чтобы предоставить им те же права, что и естественным детям. В 1968 году Закон 1948 года о регулировании детских садов и нянь был обновлен и теперь включает в себя больше категорий нянь. [97] Год спустя был принят Закон о реформе семейного права 1969 года , который позволил людям, рожденным вне брака, наследовать по закону любого из родителей. [98] В 1967 году гомосексуализм был частично декриминализован (только в Англии и Уэльсе) принятием Закона о сексуальных преступлениях . [45] Закон о государственных архивах 1967 года также ввел тридцатилетнее правило доступа к государственным архивам, заменив предыдущее пятидесятилетнее правило. [99]
Вильсон периодически предпринимал попытки смягчить инфляцию, в основном посредством контроля над заработной платой и ценами — более известного в Великобритании как « политика цен и доходов ». [40] (Как и индикативное планирование, такой контроль – хотя сейчас он в целом не пользуется популярностью – был широко принят в то время правительствами различных идеологических взглядов, включая администрацию Никсона в Соединенных Штатах.) Частично в результате этой зависимости, Правительство имело тенденцию неоднократно ввязываться в крупные промышленные споры, причем ночные «пиво и сэндвичи в номере десять» были почти обычным кульминацией таких эпизодов. Среди наиболее разрушительных из многочисленных забастовок во время пребывания Вильсона у власти была шестинедельная приостановка деятельности Национального союза моряков , начавшаяся вскоре после переизбрания Вильсона в 1966 году и проведенная, как он утверждал, «политически мотивированными людьми».
В условиях нарастающего общественного недовольства забастовками правительство Вильсона в 1969 году предложило ряд изменений в правовую основу трудовых отношений (трудовое право), которые были изложены в Белой книге « Вместо раздора », выдвинутой министром занятости Барбарой Касл . После конфронтации с Конгрессом профсоюзов , который решительно выступил против этих предложений, и внутреннего инакомыслия со стороны министра внутренних дел Джеймса Каллагана , правительство существенно отступило от своих намерений. Правительство Хита (1970–1974) представило Закон о производственных отношениях 1971 года , содержащий многие из тех же идей, но он был в значительной степени отменен лейбористским правительством после 1974 года. Некоторые элементы этих изменений впоследствии должны были быть приняты (в измененной форме) во время премьерства Маргарет Тэтчер . [40]
Несмотря на экономические трудности, с которыми столкнулось первое правительство Вильсона, ему удалось поддерживать низкий уровень безработицы и инфляции во время своего пребывания у власти. Безработица сохранялась на уровне ниже 2,7%, а инфляция на протяжении большей части 1960-х годов оставалась ниже 4%. Уровень жизни в целом улучшился, а государственные расходы на жилье, социальное обеспечение, транспорт, исследования, образование и здравоохранение выросли в среднем более чем на 6% в период с 1964 по 1970 год . Количество автомобилей в Соединенном Королевстве выросло с одного на каждые 6,4 человека до одного на каждые пять человек в 1968 году, что представляет собой чистый прирост на три миллиона автомобилей на дорогах. Повышение уровня жизни также характеризовалось увеличением владения различными потребительскими товарами длительного пользования с 1964 по 1969 год, о чем свидетельствуют телевизоры (с 88% до 90%), холодильники (с 39% до 59%) и стиральные машины ( с 54% до 64%). [45]
К 1970 году доходы в Британии были распределены более равномерно, чем в 1964 году, главным образом из-за увеличения денежных пособий, включая семейные пособия. [101]
По словам историка Доминика Сэндбрука :
В своей приверженности социальным услугам и общественному благосостоянию правительство Вильсона достигло рекорда, непревзойденного ни одной последующей администрацией, и середина шестидесятых годов по праву считается «золотым веком» государства всеобщего благосостояния. [100]
Как отметил Бен Пимлотт , разрыв между людьми с самыми низкими доходами и остальным населением «значительно сократился» при первом правительстве Вильсона. [102] Таким образом, первое правительство Вильсона увидело, что распределение доходов стало более равномерным, [56] в то время как произошло сокращение бедности. [103] Эти достижения были в основном достигнуты за счет нескольких увеличений социальных пособий, [104] таких как дополнительные пособия, пенсии и семейные пособия, последние из которых были удвоены в период с 1964 по 1970 год (хотя большая часть увеличения семейных пособий была произошло только в 1968 году). Была введена новая система скидок, которой к концу 1960-х годов воспользовались один миллион домохозяйств. [53] Увеличение пособий по национальному страхованию в 1965, 1967, 1968 и 1969 годах гарантировало, что располагаемые доходы тех, кто зависел от государственных пособий, росли быстрее, чем наемных работников, в то время как разница в доходах между работниками с более низкими и более высокими доходами была незначительно сужена. В налоговой системе была введена большая прогрессивность, с большим упором на прямое (основанное на доходах) налогообложение в отличие от косвенного (обычно основанного на расходах) налогообложения как средства увеличения доходов, при этом сумма, собираемая первым, увеличилась в два раза больше, чем та. последнего. [105] Кроме того, несмотря на рост безработицы, бедные увеличили свою долю в национальном доходе, в то время как доля богатых несколько снизилась. [106] Несмотря на различные сокращения после 1966 года, расходы на такие услуги, как образование и здравоохранение, по-прежнему были намного выше в процентах от национального богатства, чем в 1964 году. Кроме того, повышая налоги для финансирования своих реформ, правительство уделяло пристальное внимание принципу перераспределения, при этом располагаемые доходы растут у самых низкооплачиваемых, но падают среди самых богатых за время его пребывания у власти. [107]
В период с 1964 по 1968 год выплаты в натуральной форме были значительно прогрессивными: за этот период те, кто находился в нижней половине шкалы доходов, получали больше выгод, чем те, кто находился в верхней половине. В среднем те, кто получал государственные пособия, выиграли больше с точки зрения увеличения реального располагаемого дохода, чем средний рабочий или наемный работник в период с 1964 по 1969 год. [87] С 1964 по 1969 год низкооплачиваемые работники жили значительно лучше, чем другие слои населения. . В 1969 году супружеская пара с двумя детьми была богаче в реальном выражении на 11,5%, тогда как для пары с тремя детьми соответствующий прирост составил 14,5%, а для семьи с четырьмя детьми - на 16,5%. [108] С 1965 по 1968 год доход домохозяйств с одним пенсионером в процентах от других домохозяйств с одним взрослым вырос с 48,9% до 52,5%. Для двух домохозяйств пенсионеров эквивалентное увеличение составило от 46,8% до 48,2%. [42] Кроме того, главным образом в результате значительного увеличения денежных пособий, безработные и многодетные семьи получили больше с точки зрения реального располагаемого дохода, чем остальная часть населения во время пребывания Вильсона у власти. [56]
Как отметил Пол Уайтли, пенсии, пособия по болезни, безработица и дополнительные пособия выросли в реальном выражении при первом правительстве Вильсона, чем при предыдущей консервативной администрации:
«Чтобы сравнить период правления консерваторов с периодом правления лейбористов, мы можем использовать изменения в размерах пособий за год в качестве приблизительной оценки сравнительной эффективности. Для консерваторов и лейбористов увеличение дополнительных пособий соответственно в год составило 3,5 и 5,2 процентных пункта, для консерваторов и лейбористов соответственно. Таким образом, бедные, пенсионеры, больные и безработные жили в реальном выражении лучше при лейбористской партии, чем при консерваторах. , а семьи поступали еще хуже». [72]
В период с 1964 по 1968 год денежные пособия выросли в процентах от дохода для всех домохозяйств, но в большей степени для более бедных, чем для более богатых домохозяйств. Как заметил экономист Майкл Стюарт,
«Кажется бесспорным, что высокий приоритет, который лейбористское правительство уделяло расходам на образование и здравоохранение, оказал благоприятное влияние на распределение доходов». [87]
Для семьи с двумя детьми, доход которой варьируется от 676 до 816 фунтов стерлингов в год, денежные пособия выросли с 4% дохода в 1964 году до 22% в 1968 году по сравнению с изменением с 1% до 2% для аналогичной семьи в США. доход варьируется от 2122 до 2566 фунтов стерлингов за тот же период. По пособиям в натуральной форме изменения за тот же период для аналогичных семей составили от 21% до 29% для малообеспеченных семей и от 9% до 10% для более высокодоходных семей. Приняв во внимание все льготы, налоги и государственные расходы на социальные услуги, первому правительству Вильсона удалось добиться сокращения неравенства доходов. Как отмечает историк Кеннет О. Морган ,
«Поэтому в долгосрочной перспективе, подкрепленное увеличением дополнительных и других пособий при режиме Кроссмана в 1968–70 годах, государство всеобщего благосостояния оказало некоторое влияние, почти по неосторожности, на социальное неравенство и неравномерное распределение реальных доходов». [109]
Государственные расходы в процентах от ВВП значительно выросли при лейбористском правительстве 1964–1970 годов: с 34% в 1964–65 годах до почти 38% ВВП к 1969–70 годам, в то время как расходы на социальные услуги выросли с 16% национального дохода в 1964 году до почти 38% ВВП в 1969–70 годах. 23% к 1970 году. [53] Эти меры оказали серьезное влияние на уровень жизни британцев с низкими доходами: в 1960-е годы располагаемые доходы росли быстрее для групп с низкими доходами, чем для групп с высокими доходами. При измерении располагаемого дохода после налогообложения, но с учетом пособий, общий располагаемый доход людей с самыми высокими доходами упал на 33%, в то время как общий располагаемый доход людей с самыми низкими доходами вырос на 104%. [53] Как заметил один историк, «конечный эффект финансовой политики лейбористов действительно заключался в том, чтобы сделать богатых беднее, а бедных богаче». [110]
.jpg/1280px-Lyndon_B._Johnson_meets_with_Prime_Minister_Harold_Wilson_C2537-5_(cropped).jpg)
Вильсон верил в прочные « особые отношения » с Соединенными Штатами и хотел подчеркнуть свои отношения с Белым домом, чтобы укрепить свой престиж как государственный деятель. Президент Линдон Б. Джонсон не любил Вильсона и игнорировал любые «особые» отношения. Вьетнамская война была больным вопросом. [111] Джонсон нуждался и просил помощи для поддержания американского престижа. Вильсон предложил вялую словесную поддержку и никакой военной помощи. Политика Вильсона разозлила левое крыло его Лейбористской партии, выступавшее против войны во Вьетнаме . [112] Вильсон и Джонсон также резко разошлись во взглядах на экономическую слабость Великобритании и ее снижающийся статус мировой державы. Историк Джонатан Колман заключает, что это привело к самым неудовлетворительным «особым» отношениям в 20 веке. [113] Единственным пунктом полного согласия было то, что и Джонсон, и Вильсон решительно поддерживали Израиль в Шестидневной войне 1967 года . [114]
Среди наиболее сложных политических дилемм, с которыми столкнулся Вильсон, был вопрос о членстве Великобритании в Европейском Сообществе , предшественнике нынешнего Европейского Союза . Попытка въезда была наложена вето в 1963 году президентом Франции Шарлем де Голлем . Лейбористская партия в оппозиции разделилась по этому вопросу: Хью Гейтскелл выступил в 1962 году против присоединения Великобритании к Европейскому сообществу . [115] После первоначальных колебаний правительство Вильсона в мае 1967 года подало второе заявление Великобритании о вступлении в Европейское сообщество. В ноябре 1967 года де Голль наложил вето на него. [116] После того, как де Голль потерял власть, консервативный премьер-министр Эдвард Хит вел переговоры о приеме Великобритании в ЕС в 1973 году.
Находившийся в оппозиции Вильсон продемонстрировал политическую изобретательность, выработав позицию, с которой могли согласиться обе стороны партии, выступая против условий, согласованных Хитом, но не против членства в принципе. Манифест Лейбористской партии 1974 года включал обещание пересмотреть условия членства Великобритании, а затем провести референдум о том, оставаться ли в ЕС на новых условиях. Это была конституционная процедура, не имеющая прецедента в британской истории.
После возвращения Вильсона к власти повторные переговоры с британскими коллегами-членами ЕС были проведены самим Вильсоном в тандеме с министром иностранных дел Джеймсом Каллаганом , и они совершили поездку по столицам Европы, встретившись со своими европейскими коллегами. Обсуждения были сосредоточены в первую очередь на чистом бюджетном вкладе Великобритании в ЕС. Будучи мелким сельскохозяйственным производителем, сильно зависящим от импорта, Великобритания вдвойне пострадала от доминирования:
В ходе повторных переговоров другие члены ЕЭК согласились, в качестве частичной компенсации, на создание значительного Европейского фонда регионального развития (ERDF), от которого было решено, что Великобритания будет основным чистым бенефициаром. [117]
В ходе последующей кампании референдума, вместо обычной британской традиции «коллективной ответственности», согласно которой правительство занимает политическую позицию, которую все члены кабинета обязаны публично поддерживать, члены правительства имели возможность свободно излагать свои взгляды по обе стороны. вопрос. 5 июня 1975 года электорат проголосовал за продолжение членства существенным большинством голосов. [118]
Американское военное участие во Вьетнаме постоянно возрастало с 1964 по 1968 год, и президент Линдон Б. Джонсон оказал давление с целью хотя бы символического участия британских воинских частей. Вильсон последовательно избегал любого участия британских войск, приводя в качестве причин британские военные обязательства в связи с чрезвычайной ситуацией в Малайзии и британское сопредседательство на Женевской конференции 1954 года . [119]
Его правительство предложило некоторую риторическую поддержку позиции США (наиболее заметной была защита, предложенная министром иностранных дел Майклом Стюартом в широко разрекламированном « обучении » или дебатах по Вьетнаму). По крайней мере один раз британское правительство предприняло безуспешную попытку выступить посредником в конфликте: Вильсон обсуждал мирные предложения с Алексеем Косыгиным , председателем Совета Министров СССР . 28 июня 1966 года Вильсон «отстранил» свое правительство от американских бомбардировок городов Ханой и Хайфон . В своих мемуарах Уилсон пишет о том, как «продал LBJ бездельника » , отсылка к техасским корням Джонсона, которые вызвали в сознании британцев образы крупного рогатого скота и ковбоев. [120]
Частью цены, уплаченной Вильсоном после переговоров с президентом Джонсоном в июне 1967 года за помощь США экономике Великобритании, было его согласие сохранить военное присутствие к востоку от Суэца . [121] В июле 1967 года министр обороны Денис Хили объявил, что Великобритания покинет свои материковые базы к востоку от Суэца к 1977 году, хотя аэромобильные силы будут сохранены, которые при необходимости могут быть развернуты в регионе. Вскоре после этого, в январе 1968 года, Вильсон объявил, что предложенный график вывода войск должен быть ускорен и что британские войска должны быть выведены из Сингапура, Малайзии и Персидского залива к концу 1971 года. [122]
Вильсон был известен своими решительно произраильскими взглядами. [123] Он был близким другом премьер-министра Израиля Голды Меир , хотя ее пребывание в должности во многом совпало с перерывом Вильсона в 1970–1974 годах. Другим соратником был канцлер Западной Германии Вилли Брандт ; все трое были членами Социалистического Интернационала . [124]
Британское «отступление от Империи» продвинулось вперед к 1964 году и должно было продолжаться во время правления Вильсона. Южной Родезии не была предоставлена независимость, главным образом потому, что Вильсон отказался предоставить независимость правительству белого меньшинства во главе с премьер-министром Родезии Яном Смитом , которое не желало предоставлять безоговорочные избирательные права коренному африканскому населению. Вызывающим ответом Смита стала односторонняя декларация независимости 11 ноября 1965 года. Вильсон немедленно обратился за помощью к Организации Объединенных Наций, а в 1965 году Совет Безопасности ввел санкции, которые должны были продлиться до официальной независимости в 1979 году. Это включало блокаду британскими военными кораблями порт Бейра , чтобы попытаться вызвать экономический коллапс в Родезии. Большинство стран аплодировали Вильсону за его твердую позицию по этому вопросу (и ни одна из них не оказала дипломатического признания режиму Смита). Ряд стран не присоединились к санкциям, что подорвало их эффективность. Определенные слои общественного мнения начали подвергать сомнению их эффективность и требовать свержения режима силой. Вильсон отказался вторгнуться в Родезию с применением военной силы, полагая, что британское население не поддержит такие действия против своих «родных и близких». Два лидера встретились для переговоров на борту британских военных кораблей « Тайгер» в 1966 году и «Бесстрашный» в 1968 году. Смит впоследствии напал на Вильсона в своих мемуарах, обвинив его в промедлении с тактикой во время переговоров и заявив о двуличности; Уилсон ответил тем же, поставив под сомнение добросовестность Смита и предположив, что Смит перемещал стойки ворот всякий раз, когда появлялось урегулирование. [120] На момент отставки Вильсона в 1976 году этот вопрос все еще оставался нерешенным. У Уилсона были хорошие отношения с Сиакой Стивенсом из Сьерра-Леоне, два лидера пытались работать вместе, чтобы найти решение вопроса о Биафре в Нигерии. [125] [126]
К 1969 году Лейбористская партия потерпела серьезное поражение на выборах и к началу 1970 года потеряла в общей сложности 16 мест на дополнительных выборах после предыдущих всеобщих выборов. [127]
К 1970 году экономика показывала признаки улучшения, и к маю того же года лейбористы обогнали консерваторов в опросах общественного мнения. [128] Вильсон отреагировал на это очевидное восстановление популярности своего правительства, объявив всеобщие выборы , но, к удивлению большинства наблюдателей, потерпел поражение на выборах от консерваторов под руководством Хита. Большинство опросов общественного мнения предсказывали победу лейбористов, причем опрос за шесть дней до выборов показал преимущество лейбористов на 12,4%. В своей статье после выборов журналист The Times Джордж Кларк написал, что конкурс 1970 года «запомнится как случай, когда народ Соединенного Королевства швырнул результаты опросов общественного мнения обратно в лица социологов и при голосовании». стенды доказали, что они ошибались - большинство из них сильно ошибались». [129] Хит и консерваторы напали на Вильсона по поводу экономики. Ближе к концу кампании плохие торговые показатели Мэй добавили вес кампании Хита, и он заявил, что победа лейбористов приведет к дальнейшей девальвации. Уилсон счел заявления Хита «безответственными» и «наносящими ущерб нации». [130] Однако в конечном итоге на выборах доля голосов лейбористов упала до самого низкого уровня с 1935 года . [131] Несколько видных деятелей Лейбористской партии потеряли свои места, в частности Джордж Браун , который все еще был заместителем лидера Лейбористской партии. [132]
После выборов и последующего поражения лейбористов Вильсон остался лидером оппозиционной Лейбористской партии. В августе 1973 года, отдыхая на островах Силли , он попытался сесть на моторную лодку с шлюпки и шагнул в море. Он не смог попасть в лодку и более получаса оставался в холодной воде, держась за крылья моторной лодки. Он был близок к смерти, прежде чем его спас Пол Вольф, отец писательницы Изабель Вольф . Когда в следующем месяце об инциденте стало известно общественности, Уилсон преуменьшил его серьезность; это было подхвачено прессой и вызвало некоторое замешательство. Его пресс-секретарь Джо Хейнс попытался отклонить некоторые комментарии, обвинив в проблеме собаку Уилсона Пэдди. [133]
Экономические условия в 1970-е годы становились все более трудными для Великобритании и многих других западных экономик в результате шока Никсона и нефтяного кризиса 1973 года , а правительство Хита, в свою очередь, пострадало от экономических трудностей и промышленных волнений (в частности, включая конфронтацию с угольщиков, что привело к Трехдневной неделе ) ближе к концу 1973 года, а 7 февраля 1974 года (кризис все еще продолжался) Хит назначил досрочные выборы на 28 февраля. [134]
Лейбористская партия получила больше мест (хотя и меньше голосов), чем Консервативная партия на всеобщих выборах в феврале 1974 года, в результате которых парламент оказался подвешенным . Поскольку Хит не смог убедить либералов сформировать коалицию , Вильсон вернулся на Даунинг-стрит, 10 4 марта 1974 года в качестве премьер-министра лейбористского правительства меньшинства. Позже в том же году , 10 октября 1974 года, он получил большинство в три места на других выборах .
Одним из ключевых вопросов, рассмотренных во время его второго периода пребывания в должности, был референдум о членстве Великобритании в Европейском сообществе (ЕС), который состоялся в июне 1975 года: Лейбористы в своем манифесте от февраля 1974 года пообещали пересмотреть условия присоединения Великобритании к ЕС. , а затем проконсультироваться с общественностью на референдуме о том, следует ли Великобритании оставаться на новых условиях. Хотя правительство рекомендовало проголосовать за продолжение членства, в кабинете министров возникли расколы по этому вопросу, и министрам было разрешено вести кампанию по разным сторонам вопроса. Референдум привел к тому, что большинство голосов в пользу сохранения Великобритании в ЕС составило почти два к одному. [135]
Второе правительство Вильсона взяло на себя серьезные обязательства по расширению британского государства всеобщего благосостояния , увеличив расходы на образование, здравоохранение и арендную плату за жилье. [86] Чтобы заплатить за это, оно ввело контроль и повысило налоги для богатых. Он частично отменил снижение максимальной ставки налога 1971 года с 90% до 75%, увеличив ее до 83% в первом бюджете нового канцлера Дениса Хили , который вступил в силу в апреле 1974 года. Также была введена надбавка к инвестиционному доходу, которая поднял максимальную ставку инвестиционного дохода до 98%, самого высокого уровня со времен Второй мировой войны.
Несмотря на свои достижения в социальной политике, правительство Вильсона в 1975 году оказалось под пристальным вниманием из-за роста уровня безработицы: к апрелю общее число безработных британцев превысило один миллион. [136]
Второе правительство Вильсона пришло к власти в трудное время для британской экономики из-за глобальной рецессии и стагфляции , во многом это было связано с нефтяным кризисом 1973 года , а также инфляционными попытками предыдущего правительства стимулировать экономический рост. [137] Чтобы справиться с инфляцией (которая достигла пика в 26% в 1975 году), правительство заключило « социальный контракт » с Конгрессом профсоюзов о реализации добровольной политики доходов , в рамках которой рост заработной платы ограничивался пределами, установленными правительство. Эта политика действовала с разумным успехом в течение следующих нескольких лет, и к 1978 году инфляция упала до однозначных чисел . был в сезоне 1973/74. [138] Тем не менее, лейбористским правительствам 1970-х годов удалось защитить уровень жизни многих людей от наихудших последствий рецессии и высокой инфляции: пенсии выросли на 20% в реальном выражении в период с 1974 по 1979 год, в то время как такие меры, как поскольку контроль за арендной платой и ценами , а также субсидии на питание и транспорт смягчили негативное воздействие на уровень жизни гораздо большего числа людей. [139]
На промышленную политику правительства большое влияние оказали экономист Стюарт Холланд и государственный секретарь по промышленности Тони Бенн . Центральным элементом этой политики был Национальный совет предприятий (NEB), который был создан в 1975 году и был предназначен для направления государственных инвестиций в промышленность в обмен на приобретение пакета акций частных компаний. NEB был предназначен для расширения государственной собственности на экономику, а также для инвестирования в восстановление промышленности, хотя он и добился некоторых успехов в этой цели, на практике одним из его основных направлений деятельности стала поддержка обанкротившихся компаний, таких как British Leyland . Правительство также продолжило политику поощрения регионального развития путем увеличения региональных премий по трудоустройству, которые впервые были установлены в 1967 году. [135] [140]
Предыдущее правительство Вильсона стало свидетелем начала беспорядков в Северной Ирландии. В ответ на запрос правительства Северной Ирландии Вильсон согласился развернуть британскую армию в августе 1969 года для восстановления мира.
Находясь в отставке в конце 1971 года, Вильсон сформулировал 15-летнюю программу из 16 пунктов, которая была разработана, чтобы проложить путь к объединению Ирландии. Предложение не было принято тогдашним правительством Хита. [141]
В мае 1974 года, вернувшись к власти в качестве лидера правительства меньшинства, Вильсон осудил контролируемую юнионистами забастовку Рабочего совета Ольстера как « сектантскую забастовку», которая «проводилась в сектантских целях, не имеющих никакого отношения к этому столетию, а только к семнадцатый век". Он отказался оказывать давление на сопротивляющуюся британскую армию , чтобы она дала отпор военизированным формированиям лоялистов Ольстера , которые запугивали работников коммунальных предприятий. Позже в телеобращении он назвал забастовщиков-лоялистов и их сторонников «прихлебателями», которые ожидали, что Великобритания заплатит за их образ жизни. Забастовка в конечном итоге увенчалась успехом и свергла разделившую власть исполнительную власть Северной Ирландии.
11 сентября 2008 года программа «Документ» BBC Radio 4 заявила, что раскрыла секретный план под кодовым названием « Судный день », который предлагал разорвать все конституционные связи Соединенного Королевства с Северной Ирландией и превратить провинцию в независимый доминион . Далее в документе утверждалось, что план Судного дня был разработан главным образом Вильсоном и держался в строжайшем секрете. Затем план якобы утратил силу, отчасти, как утверждалось, из-за предупреждений, сделанных как тогдашним министром иностранных дел Джеймсом Каллаганом, так и тогдашним министром иностранных дел Ирландии Гарретом Фитцджеральдом , которые признали, что 12-тысячная ирландская армия не сможет справиться с разразившейся гражданской войной. [142] Позже сам Каллаган говорил и писал с унынием о перспективах британского решения проблемы Северной Ирландии, поддерживая аналогичный план по подталкиванию Северной Ирландии к независимому статусу. [143]
В 1975 году Вильсон тайно предложил ливийскому диктатору Муаммару Каддафи 14 миллионов фунтов стерлингов за прекращение вооружения Временной ирландской республиканской армии , но Каддафи потребовал гораздо большую сумму денег. [144] [145] Это предложение не стало публично известным до 2009 года.
Когда Уилсон вступил в должность во второй раз, он в частном порядке признался, что потерял энтузиазм по поводу этой роли, сказав своему близкому советнику в 1974 году: «Я так часто бывал на этой ипподроме, что больше не могу вызывать энтузиазма по поводу прыжков». препятствия». [135] 16 марта 1976 года Вильсон объявил о своей отставке с поста премьер-министра (вступающей в силу 5 апреля). Он утверждал, что всегда планировал уйти в отставку в возрасте 60 лет и что он физически и морально истощен. Еще в конце 1960-х годов он говорил своим близким, как и его доктор сэр Джозеф Стоун (впоследствии лорд Стоун Хендонский ), что он не намерен оставаться премьер-министром более восьми или девяти лет. Рой Дженкинс предположил, что Уилсоном, возможно, отчасти двигало отвращение к политике, которое испытывала его верная и многострадальная жена Мэри. [15] Его врач обнаружил проблемы, которые позже были диагностированы как рак толстой кишки , и Уилсон начал пить бренди в течение дня, чтобы справиться со стрессом. [2] Кроме того, к 1976 году он, возможно, уже знал о первых стадиях болезни Альцгеймера с ранним началом , из-за которой его прежде превосходная память и способность к концентрации резко ухудшились. [146]
В награду за отставку Уилсона вошли многие бизнесмены и знаменитости, а также его политические сторонники. Его выбор назначений нанес длительный ущерб его репутации, усугубленный предположением, что первый проект списка был написан его политическим секретарем Марсией Уильямс на лиловой бумаге (он стал известен как « Лавандовый список »). Рой Дженкинс отметил, что выход Уилсона на пенсию «был изуродован его, в лучшем случае, эксцентричным списком почестей об отставке, который давал звания пэров или рыцарей некоторым предприимчивым джентльменам из бизнеса, некоторые из которых не были близки ни к нему, ни к Лейбористской партии». [15] Среди тех, кого Вильсон удостоил чести, были лорд Каган , изобретатель Ганнекса (предпочитаемый плащ Уилсона), который в конечном итоге был заключен в тюрьму за мошенничество, и сэр Эрик Миллер , который позже покончил жизнь самоубийством, находясь под следствием полиции по обвинению в коррупции.
Лейбористская партия провела выборы , чтобы заменить Вильсона на посту лидера партии (и, следовательно, премьер-министра). В первом туре голосования баллотировались шесть кандидатов; в порядке голосов это были: Майкл Фут , Джеймс Каллаган , Рой Дженкинс , Тони Бенн , Денис Хили и Энтони Кросланд . В третьем туре голосования 5 апреля Каллаган победил Фута 176 голосами против 137, став таким образом преемником Вильсона на посту премьер-министра и лидера Лейбористской партии, и продолжал занимать пост премьер-министра до мая 1979 года.
Поскольку Вильсон хотел остаться депутатом после ухода с поста, ему не сразу было присвоено звание пэра , обычно предлагаемое премьер-министрам в отставке, а вместо этого был назначен рыцарем-компаньоном Подвязки . На последних выборах он участвовал в последних выборах в 1979 году , на которых он был возвращен в качестве депутата от Хайтона. После его ухода из Палаты общин перед всеобщими выборами 1983 года , после 38 лет службы, он получил пожизненное звание пэра как барон Уилсон из Риво из Кирклиса в графстве Западный Йоркшир , [147] [148] после аббатства Риво. , на севере его родного Йоркшира; Кирклис относится к его домашнему адресу в Хаддерсфилде и не является частью его титула .
В 1976 году он был назначен председателем Комитета по обзору функционирования финансовых учреждений (Комитет Вильсона), который представил доклад в июне 1980 года. [149]
Вскоре после ухода с поста премьер-министра Уилсон подписал контракт с Дэвидом Фростом на проведение серии интервью и ток-шоу. Пилотный эпизод оказался провальным, поскольку Уилсону, похоже, не нравилась неформальность формата. Уилсон также вел два выпуска ток-шоу BBC Friday Night, Saturday Morning . Он, как известно, провалился в этой роли, и в 2000 году Channel 4 назвал одно из его выступлений одним из 100 моментов телевизионного ада.
Вечный поклонник Гилберта и Салливана , в 1975 году Уилсон вошел в Попечительский совет D'Oyly Carte Trust по приглашению сэра Хью Уонтнера , который тогда был лорд-мэром Лондона . [150] На Рождество 1978 года Уилсон появился в специальном рождественском выпуске «Моркам и мудрый» . Привычка Эрика Моркамба не узнавать приглашенных звезд была отплачена Уилсоном, который все время называл его «Морри-Кэмби» (неправильное произношение имени Моркамба, сделанное Эдом Салливаном , когда пара появилась в его знаменитом американском телешоу). . Уилсон снова появился в сериале в 1980 году.
Уилсон не был особенно активен в Палате лордов , хотя он инициировал дебаты по безработице в мае 1984 года . [152] В том же году он сыграл себя в качестве премьер-министра в драме телевидения Англии «Внутренняя история» . [153]
.jpg/1280px-Harold_Wilson's_grave_St_Mary's,_Old_Town_-_geograph_org_uk_-_934336_(cropped).jpg)
Уилсон продолжал регулярно посещать Палату лордов чуть более чем за год до своей смерти; последнее заседание, на котором он присутствовал, состоялось 27 апреля 1994 года. Он сфотографировался с другими лордами-лейбористами 15 июня 1994 года, чуть меньше года до своей смерти. [154] [155] Он умер от рака толстой кишки и болезни Альцгеймера 24 мая 1995 года в возрасте 79 лет. [156] Его смерть наступила за пять месяцев до смерти его предшественника Алека Дугласа-Хоума .
Поминальная служба Вильсона прошла в Вестминстерском аббатстве 13 июля 1995 года. На ней присутствовали Чарльз, принц Уэльский , бывшие премьер-министры Эдвард Хит , Джеймс Каллаган и Маргарет Тэтчер , действующий премьер-министр Джон Мейджор и Тони Блэр , тогдашний лидер оппозиции. а затем премьер-министр. Уилсон был похоронен в Старой церкви Святой Марии , Святой Марии, острова Силли , 6 июня. [15] Его эпитафия — Tempus Imperator Rerum ( «Время – повелитель вещей »). [157]
Вильсон считал себя «человеком из народа» и много делал для продвижения этого имиджа, противопоставляя себя стереотипным аристократическим консерваторам и другим государственным деятелям, которые предшествовали ему, как пример социальной мобильности. Он в значительной степени сохранил свой йоркширский акцент . Другие особенности этого образа включали в себя плащ рабочего человека Gannex , трубку (Британский совет курильщиков трубок назвал его « Курильщиком трубки года» в 1965 году и «Трубочником десятилетия» в 1976 году, хотя наедине он предпочитал сигары), его любовь к простой кулинарии. и любовь к популярному британскому соусу HP Sauce , а также его поддержка футбольной команды своего родного города Хаддерсфилд Таун . [158] Его первая победа на всеобщих выборах во многом зависела от связи этих приземленных качеств с ощущением того, что Великобритании срочно необходимо модернизироваться после «тринадцати лет неправильного правления тори». [159]
Уилсон продемонстрировал свой популистский подход в июне 1965 года, когда он удостоил «Битлз» награды MBE (такие награды официально вручаются монархом, но назначаются тогдашним премьер-министром). Награда пользовалась популярностью среди молодежи и способствовала возникновению ощущения, что премьер-министр находится «в контакте» с молодым поколением. Были протесты со стороны консерваторов и пожилых военнослужащих, ранее получивших награду, но такие протестующие оказались в меньшинстве. Критики утверждали, что Уилсон действовал с целью сбора голосов на следующих всеобщих выборах (которые состоялись менее года спустя), но защитники отметили, что, поскольку минимальный возраст для голосования в то время составлял 21 год, вряд ли это могло повлиять на многих участников группы «Битлз». фанаты, которые в то время были преимущественно подростками. Это укрепило имидж Уилсона как модернистского лидера и связало его с растущей гордостью за «Новую Британию», типичным примером которой являются «Битлз». [160] Битлз упомянули Уилсона довольно негативно, назвав его и его оппонента Эдвардом Хитом в песне Джорджа Харрисона « Taxman », открывающей альбом 1966 года « Revolver », записанный и выпущенный после MBE. [161]
В 1967 году у Уилсона было другое взаимодействие с музыкальным ансамблем. Он подал в суд на поп-группу The Move за клевету после того, как менеджер группы Тони Секунда опубликовал рекламную открытку к синглу « Flowers in the Rain », на которой была изображена карикатура, изображающая Уилсона в постели со своей помощницей Марсией Уильямс . Сплетни намекали на неправильные отношения, но эти слухи так и не подтвердились. Уилсон выиграл дело, и все гонорары за песню (написанную лидером Move Роем Вудом ) были навечно переданы благотворительной организации по выбору Уилсона. [162]
Уилсон придумал термин « человек Селсдона » для обозначения политики свободного рынка лидера консерваторов Эдварда Хита , разработанной на политическом семинаре, состоявшемся в отеле «Селсдон Парк » в начале 1970 года. Эта фраза была призвана пробудить в себе качества «примитивного возврата» антропологические открытия, такие как «Пилтдаунский человек» и «Сванскомбский человек» , были частью британской политической традиции обозначения политических тенденций с помощью суффикса «человек». [163] Другие запоминающиеся фразы, приписываемые Вильсону, включают «белое горячее [технологической] революции» и «неделя в политике — это долгий срок», что означает, что политическая судьба может меняться чрезвычайно быстро. [164] В своей передаче после девальвации фунта в 1967 году Уилсон сказал: «Это не означает, что фунт здесь, в Британии — в вашем кармане или кошельке — стоит меньше» и фраза «фунт в вашем кармане» впоследствии зажила собственной жизнью. [165]
Несмотря на его успехи, репутации Уилсона потребовалось много времени, чтобы начать восстанавливаться после упадка, достигнутого сразу после его второго премьерства. Переизобретение Лейбористской партии займет большую часть двух десятилетий под руководством Нила Киннока , Джона Смита и, в предвыборном плане и, что наиболее убедительно, Тони Блэра . Разочарование слабыми экономическими показателями Великобритании и сложными производственными отношениями в сочетании с активной подготовительной работой таких фигур, как сэр Кит Джозеф , помогло сделать радикальную рыночную программу политически осуществимой для Маргарет Тэтчер (которая, в свою очередь, оказала влияние на последующее руководство лейбористов, особенно при Блэре). Опрос общественного мнения, проведенный в сентябре 2011 года, показал, что Уилсон занял третье место, когда респондентов попросили назвать лучшего послевоенного лидера Лейбористской партии. Его победили только Джон Смит и Тони Блэр. [166]
По словам Глена О'Хара в 2006 году: [167]
Во многом разочарование в Гарольде Вильсоне как лидере лейбористов и премьер-министре было связано с его предполагаемой неудачей на экономическом фронте. Он пообещал не девальвировать фунт стерлингов, но сделал именно это в 1967 году; он обещал поддерживать низкий уровень безработицы, но к 1970 году согласился с более высоким уровнем безработицы, чем консерваторы. Некоторые элементы программы лейбористов – например, упор на более устойчивый рост – вероятно, были ошибочными. Однако эти проблемы и поражения затмили некоторые реальные достижения того периода. Расходы на науку и образование росли очень быстро; промышленные инвестиции выросли; Правительство становилось все более хорошо информированным и лучше информированным о состоянии экономики. В условиях все более нестабильной и быстро меняющейся экономической среды экономические достижения этого правительства оказались если и не чрезвычайно впечатляющими, то, по крайней мере, относительно заслуживающими доверия.
Сообщается , что в 1963 году советский перебежчик Анатолий Голицын тайно заявил, что Вильсон был агентом КГБ . [168] Большинство офицеров разведки не верили, что Голицын правдоподобен в этом и других утверждениях, но значительное число верило (наиболее известный Джеймс Хесус Энглтон , заместитель директора по операциям по контрразведке Центрального разведывательного управления США ) и Между двумя группировками вспыхнула фракционная борьба. Бывший офицер МИ5 Питер Райт в своих мемуарах «Ловец шпионов» утверждал , что 30 агентов МИ5 затем сотрудничали в попытке подорвать авторитет Уилсона. Он отказался от этого утверждения, заявив, что был только один мужчина. [169]
В марте 1987 года Джеймс Миллер, бывший агент, заявил, что забастовка Совета рабочих Ольстера 1974 года была организована МИ5 с целью помочь дестабилизировать правительство Вильсона. [170] В июле 1987 года член парламента от лейбористской партии Кен Ливингстон использовал свою первую речь , чтобы поднять обвинения 1975 года в адрес бывшего армейского пресс-атташе Северной Ирландии Колина Уоллеса , который также утверждал, что заговор с целью дестабилизации Вильсона. Член парламента Крис Маллин , выступая 23 ноября 1988 года, утверждал, что другие источники, помимо Питера Райта, поддерживают утверждения о давней попытке МИ5 подорвать правительство Вильсона. [171]
В телевизионной программе BBC «Заговор против Гарольда Вильсона» , транслировавшейся 16 марта 2006 года на канале BBC Two , утверждалось, что существовали угрозы государственного переворота против правительства Вильсона, что было подтверждено ведущими деятелями того времени как на левом фланге, так и на левом фланге. и право. Уилсон сказал двум журналистам BBC, Барри Пенроузу и Роджеру Куртьуру, которые записывали встречи на кассетный магнитофон , что он опасается, что его деятельность подрывает МИ-5. Первый раз это произошло в конце 1960-х годов, после того как правительство Вильсона девальвировало фунт стерлингов, но угроза исчезла после того, как лидер консерваторов Эдвард Хит победил на выборах 1970 года . Однако после забастовки британских шахтеров 1972 года Хит решил провести выборы, чтобы продлить свой мандат на управление в феврале 1974 года , но проиграл с небольшим перевесом Вильсону. Снова заговорили о военном перевороте, появились слухи о том, что лорд Маунтбеттен станет главой временной администрации после свержения Вильсона. [172] В 1974 году британская армия оккупировала аэропорт Хитроу на основании подготовки к возможным террористическим действиям ИРА в аэропорту. Хотя военные заявили, что это были запланированные военные учения , Даунинг-стрит, 10 , не были проинформированы заранее, а сам Вильсон интерпретировал это как демонстрацию силы или предупреждение со стороны армии. [173]
Официальная история МИ5 историка Кристофера Эндрю « Защита королевства: официальная история МИ5» включала главу (раздел E, часть 4), в которой конкретно упоминался заговор, а не заговор против Вильсона в 1970-х годах:
Характеристика Гарольда Вильсона как параноика не учитывает политический контекст того времени, который характеризовался параноидальным политическим стилем, который обычно распространялся как на левых, так и на правых (включая саму МИ-5). Подозрение Вильсона и других в отношении незаконной деятельности служб безопасности и других правых деятелей возникло в результате конкретных внутренних и международных событий, более подробно обсуждаемых ниже. Эндрю прав в своем скептицизме, и остается ограниченное количество доказательств существования «заговора», если заговор определяется как тщательно организованный заговор на высоком уровне с детальным планом. Однако есть свидетельства заговора: слабосвязанная серия незаконных маневров группы единомышленников против избранного правительства. [174]
Генеральный директор Службы безопасности заверил премьер-министра Маргарет Тэтчер , и она заявила Палате общин 6 мая 1987 года:
Он не нашел никаких доказательств правдивости этих обвинений. Он лично заверил меня, что эти истории ложны. В частности, он сообщил мне, что все опрошенные офицеры Службы безопасности категорически отрицали, что были причастны или знали о каких-либо действиях или планах по подрыву или дискредитации лорда Вильсона и его правительства, когда он был премьер-министром. [175] [176]
В 2009 году организация «Защита королевства» заявила, что, хотя МИ5 вела досье на Уилсона с 1945 года, когда он стал депутатом парламента (поскольку коммунистические государственные служащие утверждали, что он имел аналогичные политические симпатии), не было никаких прослушиваний в его доме или офисе, а также никакого заговора. против него. [177] В 2010 году в газетных репортажах содержались подробные утверждения о том, что кабинет министров потребовал исключить из истории раздел о прослушивании на Даунинг-стрит, 10, «по соображениям более широкого общественного интереса». В 1963 году по приказу Макмиллана после дела Профьюмо МИ5 прослушивала кабинет министров, зал ожидания и кабинет премьер-министра, пока в 1977 году устройства не были удалены по приказу Каллагана. Из записей неясно, знали ли Уилсон или Хит о прослушивании, но МИ5 не сохранила никаких записей разговоров, поэтому, возможно, подслушивающие устройства так и не были активированы. [178] Профессор Эндрю ранее записал в предисловии к истории, что «одно существенное исключение в результате этих требований [Кабинета министров] (в главе о заговоре Вильсона), я считаю, трудно оправдать», что дает доверие на эти новые обвинения. [179]
В результате своей обеспокоенности по поводу опасности для британской парламентской демократии, связанной с этой деятельностью, Вильсон издал инструкции, согласно которым ни одно агентство никогда не должно прослушивать телефоны каких-либо членов парламента - политика (все еще действующая), которая стала известна как доктрина Вильсона . .
Портрет Гарольда Уилсона, написанный шотландским художником-портретистом Коуэном Добсоном , сегодня висит в Университетском колледже Оксфорда. [182] Две статуи Гарольда Вильсона стоят на видных местах. Первый, открытый тогдашним премьер-министром Тони Блэром в июле 1999 года, стоит возле железнодорожной станции Хаддерсфилд на площади Святого Георгия в Хаддерсфилде. Статуя стоимостью 70 000 фунтов стерлингов, спроектированная скульптором Яном Уолтерсом , основана на фотографиях, сделанных в 1964 году, и изображает Вильсона в позе ходьбы в начале его первого срока на посту премьер-министра. Его вдова Мэри попросила, чтобы на памятнике высотой восемь футов не было изображено Уилсону со своей знаменитой трубкой, поскольку она боялась, что это превратит изображение в карикатуру. [183]
В честь Уилсона назван многоэтажный многоквартирный дом, принадлежащий столичному окружному совету Кирклиса в Хаддерсфилде.
В сентябре 2006 года Тони Блер открыл вторую бронзовую статую Вильсона в бывшем избирательном округе Хайтон , недалеко от Ливерпуля . Статуя была создана скульптором из Ливерпуля Томом Мерфи, и на открытии Блэр отдал дань уважения наследию Вильсона, включая Открытый университет . Он добавил: «Он также привнес совершенно новую культуру, совершенно новую страну. Он сделал страну совсем, совсем другой». [184]
Также в 2006 году улица в новом жилом комплексе в Тивидейле , Уэст-Мидлендс, была названа Уилсон Драйв в честь Уилсона. Наряду с соседним новым комплексом Каллаган Драйв (названным в честь Джеймса Каллагана ), он составлял часть большого жилого комплекса, построенного с 1960-х годов, где все улицы были названы в честь бывших премьер-министров или высокопоставленных парламентских деятелей. [ нужна цитата ]
Эдвард Хит поблагодарил его, не приняв его предложения.
Определения из Викисловаря
СМИ из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Wikiquote
Тексты из Wikisource
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета
