Подмандатная Палестина [a] [4] была геополитическим образованием, существовавшим между 1920 и 1948 годами в регионе Палестины в соответствии с условиями Мандата Лиги Наций для Палестины .
После арабского восстания против Османской империи во время Первой мировой войны в 1916 году британские войска вытеснили османские войска из Леванта . [5] Соединенное Королевство согласилось в переписке Мак-Магона-Хусейна , что оно будет соблюдать арабскую независимость в случае восстания, но, в конце концов, Соединенное Королевство и Франция разделили то, что было Османской Сирией по Соглашению Сайкса-Пико — акт предательства в глазах арабов. Другим вопросом была Декларация Бальфура 1917 года, в которой Великобритания обещала свою поддержку созданию еврейского «национального дома» в Палестине. Затем в 1920 году была создана Подмандатная Палестина, и в 1922 году британцы получили Мандат на Палестину от Лиги Наций . [6]
Во время Мандата в этом районе наблюдались последовательные волны еврейской иммиграции и рост националистических движений как в еврейской, так и в арабской общинах. Конкурирующие интересы двух групп населения привели к арабскому восстанию 1936–1939 годов в Палестине и еврейскому мятежу 1944–1948 годов в Подмандатной Палестине . План ООН по разделу Палестины, предусматривавший раздел территории на два государства, одно арабское и одно еврейское, был принят в ноябре 1947 года. Палестинская война 1948 года закончилась разделом территории Подмандатной Палестины между Государством Израиль , Иорданским Хашимитским Королевством , которое аннексировало территорию на Западном берегу реки Иордан , и Королевством Египет , которое установило « Всепалестинский протекторат » в секторе Газа .
Подмандатная Палестина была обозначена как мандат класса А , на основе ее социального, политического и экономического развития. Эта классификация была зарезервирована для послевоенных мандатов с наивысшей способностью к самоуправлению. [7] Все мандаты класса А, кроме подмандатной Палестины, обрели независимость к 1946 году. [8]
Название, данное территории подмандатной территории, было «Палестина» в соответствии с местным употреблением палестинских арабов и османов [9] [10] [11] [12] и европейской традицией. [b] В уставе мандата оговаривалось, что в подмандатной Палестине будет три официальных языка: английский, арабский и иврит.
В 1926 году британские власти официально решили использовать традиционный арабский эквивалент английского названия и его еврейскую транскрипцию, то есть Filasţīn (فلسطين) и Pālēśtīnā (פּלשׂתינה) соответственно. Еврейское руководство предложило, чтобы правильным еврейским названием было ʾĒrēts Yiśrāʾel (ארץ ישׂראל, Земля Израиля ). Окончательным компромиссом было добавление инициалов еврейского предложенного названия, Alef - Yod , в скобках (א״י) после Pālēśtīnā всякий раз, когда название Мандата упоминалось на иврите в официальных документах. [14] [15] Арабское руководство рассматривало этот компромисс как нарушение условий мандата. Некоторые арабские политики предложили вместо этого арабское название « Южная Сирия » (سوريا الجنوبية). Британские власти отклонили это предложение; согласно протоколу девятой сессии Комиссии по постоянным мандатам Лиги Наций :
Полковник Саймс объяснил, что европейцы называли страну «Палестиной», а арабы — «Фалистином». Еврейское название страны — «Земля Израиля», и правительство, идя навстречу пожеланиям евреев, согласилось, что слово «Палестина» на иврите должно сопровождаться во всех официальных документах инициалами, которые обозначали это название. В качестве противовеса этому некоторые арабские политики предложили назвать страну «Южная Сирия», чтобы подчеркнуть ее тесную связь с другим арабским государством. [16]
Прилагательное «обязательный» указывает на то, что правовой статус субъекта вытекает из мандата Лиги Наций ; это не связано с более распространенным использованием этого слова в качестве синонима «обязательного» или «необходимого». [17]
После прибытия британцев арабские жители основали мусульманско-христианские ассоциации во всех крупных городах. [18] В 1919 году они объединились для проведения первого Палестинского арабского конгресса в Иерусалиме. [19] Он был направлен в первую очередь на представительное правительство и оппозицию Декларации Бальфура . [20] Одновременно с этим в марте 1918 года была сформирована Сионистская комиссия , которая активно продвигала сионистские цели в Палестине. 19 апреля 1920 года состоялись выборы в Ассамблею представителей палестинской еврейской общины . [21]
В марте 1920 года произошло нападение арабов на еврейскую деревню Тель-Хай . В апреле произошло еще одно нападение на евреев, на этот раз в Иерусалиме.
В июле 1920 года британская гражданская администрация во главе с Верховным комиссаром заменила военную администрацию. [22] Первый Верховный комиссар, сэр Герберт Сэмюэл , сионист и недавний британский министр кабинета министров, прибыл в Палестину 20 июня 1920 года, чтобы вступить в должность с 1 июля. Сэмюэл разместил свою штаб-квартиру и официальную резиденцию в части комплекса больницы Августы Виктории на горе Скопус на тогдашней северо-восточной окраине Иерусалима, в здании, которое было построено для немцев около 1910 года. [23] Поврежденное землетрясением в 1927 году, это здание служило штаб-квартирой и официальной резиденцией британских Верховных комиссаров до 1933 года. [23] В том же году были завершены новые, специально построенные штаб-квартира и официальная резиденция Верховного комиссара на тогдашней юго-восточной окраине Иерусалима. [23] Это здание, которое еврейское население называет Армон Ха-Нецив , расположено на «Холме Злого Совета» на хребте Джабель Мукабер и использовалось в качестве штаб-квартиры и официальной резиденции британских верховных комиссаров до конца британского правления в 1948 году. [23]
_(14780310121).jpg/1280px-A_world_in_perplexity_(1918)_(14780310121).jpg)
Одним из первых действий недавно созданной гражданской администрации было начало предоставления концессий от мандатного правительства на ключевые экономические активы. В 1921 году правительство предоставило Пинхасу Рутенбергу — еврейскому предпринимателю — концессии на производство и распределение электроэнергии. Вскоре Рутенберг основал электрическую компанию, акционерами которой были сионистские организации, инвесторы и филантропы. Палестинские арабы увидели в этом доказательство того, что британцы намерены поддерживать сионизм. Британская администрация утверждала, что электрификация улучшит экономическое развитие страны в целом, в то же время обеспечивая их приверженность содействию созданию еврейского национального дома экономическими, а не политическими средствами. [24]
В мае 1921 года после беспорядков между соперничающими еврейскими левыми протестующими и последовавших за этим нападений арабов на евреев в ходе беспорядков в Яффо погибло около 100 человек .
Верховный комиссар Самуэль пытался создать в Палестине институты самоуправления, как того требовал мандат, но арабское руководство отказалось сотрудничать с любым институтом, в котором участвовали евреи. [25] Когда Камиль аль-Хусайни , великий муфтий Иерусалима , умер в марте 1921 года, верховный комиссар Самуэль назначил на эту должность его единокровного брата Мохаммада Амина аль-Хусейни . Амин аль-Хусейни, член клана аль-Хусейни Иерусалима, был арабским националистом и мусульманским лидером. Как великий муфтий, а также на других влиятельных должностях, которые он занимал в этот период, аль-Хусейни играл ключевую роль в яростном противодействии сионизму . В 1922 году аль-Хусейни был избран президентом Верховного мусульманского совета , который был создан Самуэлем в декабре 1921 года. [26] [27] Совет контролировал фонды Вакфа , ежегодно составляющие десятки тысяч фунтов стерлингов, [28] и фонды сирот, ежегодно составляющие около 50 000 фунтов стерлингов, по сравнению с 600 000 фунтов стерлингов в годовом бюджете Еврейского агентства . [29] Кроме того, он контролировал исламские суды в Палестине. Среди прочих функций эти суды имели право назначать учителей и проповедников.
Палестинский указ в Совете 1922 года [30] учредил Законодательный совет, который должен был состоять из 23 членов: 12 избранных, 10 назначенных и Верховный комиссар. [31] Из 12 избранных членов восемь должны были быть арабами-мусульманами, два араба-христианина и два еврея. [32] Арабы протестовали против распределения мест, утверждая, что, поскольку они составляют 88% населения, иметь только 43% мест несправедливо. [32] Выборы состоялись в феврале и марте 1923 года, но из-за арабского бойкота результаты были аннулированы, и был создан Консультативный совет из 12 членов. [31]
На Первом всемирном конгрессе еврейских женщин , который состоялся в Вене , Австрия, в 1923 году, было решено, что: «Поэтому представляется долгом всех евреев сотрудничать в социально-экономическом восстановлении Палестины и помогать евреям в поселении в этой стране». [33]
В октябре 1923 года Великобритания предоставила Лиге Наций отчет об управлении Палестиной за период 1920–1922 годов, который охватывал период до получения мандата. [34]
В августе 1929 года произошли беспорядки , в результате которых погибло 250 человек.
В 1930 году шейх Изз ад-Дин аль-Кассам прибыл в Палестину из Сирии, тогда входившей в состав французского Мандата для Сирии и Ливана , и организовал и основал « Черную руку » — антисионистскую и антибританскую воинствующую организацию. Он вербовал и организовывал военную подготовку крестьян, и к 1935 году он завербовал от 200 до 800 человек. Они использовали бомбы и огнестрельное оружие против сионистских поселенцев, а также разрушали сады поселенцев и железнодорожные линии, построенные британцами. [35] В ноябре 1935 года двое из его людей вступили в перестрелку с патрулем палестинской полиции, охотившимся на воров фруктов, и один полицейский был убит. После инцидента британская колониальная полиция начала поиски и окружила аль-Кассама в пещере недалеко от Ябада . В последовавшем бою аль-Кассам был убит. [35]
Смерть аль-Кассама 20 ноября 1935 года вызвала широкое возмущение в арабской общине. Огромные толпы сопровождали тело Кассама к его могиле в Хайфе . Несколько месяцев спустя, в апреле 1936 года, началась арабская национальная всеобщая забастовка . Забастовка продолжалась до октября 1936 года, спровоцированная Высшим арабским комитетом во главе с Амином аль-Хусейни. Летом того года были уничтожены тысячи акров еврейских ферм и садов. Еврейские граждане подверглись нападениям и были убиты, а некоторые еврейские общины, такие как в Бейсане ( Бейт-Шеан ) и Акре , бежали в более безопасные районы. [36] Насилие утихло примерно на год, пока британцы отправляли комиссию Пиля для расследования. [37]
На первых этапах Арабского восстания из-за соперничества между кланами аль-Хусейни и Нашашиби среди палестинских арабов Рагиб Нашашиби был вынужден бежать в Египет после нескольких покушений, совершенных по приказу Амина аль-Хусейни. [38]
После того, как арабы отвергли рекомендации комиссии Пиля, восстание возобновилось осенью 1937 года. В течение следующих 18 месяцев британцы потеряли Наблус и Хеврон. Британские войска, поддерживаемые 6000 вооруженных еврейских полицейских, [39] подавили массовые беспорядки с подавляющей силой. Британский офицер Чарльз Орд Уингейт (который поддерживал сионистское возрождение по религиозным причинам [40] ) организовал специальные ночные отряды из британских солдат и еврейских добровольцев, таких как Игаль Алон ; они «добились значительных успехов в борьбе с арабскими повстанцами в нижней Галилее и в Изреельской долине» [41], проводя рейды на арабские деревни. [42] Иргун , еврейская милицейская группа, также применяла насилие против арабских гражданских лиц в качестве «ответных действий», [43] нападая на рынки и автобусы .
К моменту завершения восстания в марте 1939 года было убито более 5000 арабов, 400 евреев и 200 британцев, а не менее 15 000 арабов получили ранения. [44] В общей сложности 10% взрослого арабского мужского населения были убиты, ранены, заключены в тюрьму или сосланы. [45] С 1936 по 1945 год, устанавливая совместные меры безопасности с Еврейским агентством, британцы конфисковали 13 200 единиц огнестрельного оружия у арабов и 521 единицу оружия у евреев. [46]
Нападения арабов на еврейское население имели три долгосрочных эффекта: во-первых, они привели к формированию и развитию еврейских подпольных формирований, в первую очередь Хаганы , которые должны были оказаться решающими в 1948 году. Во-вторых, стало ясно, что две общины не могут быть примирены, и родилась идея раздела. В-третьих, британцы ответили на арабское сопротивление Белой книгой 1939 года , которая жестко ограничила еврейскую покупку земли и иммиграцию. Однако с началом Второй мировой войны даже эта сокращенная квота иммиграции не была достигнута. Сама политика Белой книги радикализировала слои еврейского населения, которые после войны больше не сотрудничали с британцами.
Восстание также оказало негативное влияние на руководство палестинских арабов, социальную сплоченность и военный потенциал, и способствовало исходу войны 1948 года, поскольку «когда палестинцы столкнулись со своим самым роковым вызовом в 1947–1949 годах, они все еще страдали от британских репрессий 1936–1939 годов и фактически не имели единого руководства. Действительно, можно утверждать, что они фактически вообще не имели руководства». [47]
В 1937 году Комиссия Пиля предложила раздел между небольшим еврейским государством, арабское население которого должно было быть перемещено, и арабским государством, которое должно было быть присоединено к Эмирату Трансиордания , этот эмират также был частью более широкого Мандата на Палестину . Предложение было полностью отвергнуто арабами. Два главных еврейских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион , убедили Сионистский конгресс двусмысленно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для дальнейших переговоров. [48] [49] [50] [51] [52] В письме к своему сыну в октябре 1937 года Бен-Гурион объяснил, что раздел станет первым шагом к «владению землей в целом». [53] [54] [55] Такое же мнение было зафиксировано Бен-Гурионом в других случаях, например, на заседании руководства Еврейского агентства в июне 1938 года, [56] а также Хаимом Вейцманом. [55] [57]
После Лондонской конференции в феврале и марте 1939 года британское правительство опубликовало Белую книгу , в которой предлагалось ограничить еврейскую иммиграцию из Европы, ограничить покупку еврейской земли и программу создания независимого государства взамен Мандата в течение десяти лет. Это было воспринято ишувом как предательство обязательных условий, особенно в свете усиливающихся преследований евреев в Европе. В ответ сионисты организовали Алию Бет , программу нелегальной иммиграции в Палестину. Лехи , небольшая группа экстремистских сионистов, организовала вооруженные нападения на британские власти в Палестине. Однако Еврейское агентство , представлявшее основное сионистское руководство и большую часть еврейского населения, все еще надеялось убедить Великобританию разрешить возобновленную еврейскую иммиграцию и сотрудничало с Великобританией во время Второй мировой войны .
_George_Dobner,_Norm_Grainger_%5E_Reg_Shephard_at_Tel-Aviv,_Pales.jpg/1280px-060_1942_-_Tom_Beazley's_mates_(l_to_r)_George_Dobner,_Norm_Grainger_%5E_Reg_Shephard_at_Tel-Aviv,_Pales.jpg)
10 июня 1940 года, во время Второй мировой войны , Королевство Италия объявило войну Британской империи и встало на сторону нацистской Германии . В течение месяца итальянцы атаковали Палестину с воздуха , бомбя Тель-Авив и Хайфу , [58] вызвав многочисленные жертвы.
В 1942 году для ишува наступил период большой тревоги , когда немецкие войска генерала Эрвина Роммеля продвинулись на восток через Северную Африку к Суэцкому каналу , вызвав страх, что они захватят Палестину. Этот период называли « 200 дней ужаса ». Это событие стало прямой причиной создания при поддержке Великобритании Пальмаха [ 59] — высококвалифицированного регулярного подразделения, принадлежащего Хагане (военизированной группе, состоящей в основном из резервистов).
Как и в большинстве стран арабского мира, среди палестинских арабов не было единодушия относительно их позиции относительно воюющих сторон во Второй мировой войне. Ряд лидеров и общественных деятелей считали победу Оси вероятным результатом и способом вернуть Палестину от сионистов и британцев. Несмотря на то, что арабы не пользовались большим уважением в нацистской расовой теории , нацисты поощряли арабскую поддержку в качестве противовеса британской гегемонии. [60] В годовщину Декларации Бальфура в 1943 году рейхсфюрер СС Генрих Гиммлер и министр иностранных дел Иоахим фон Риббентроп отправили телеграммы поддержки великому муфтию Иерусалима Мохаммаду Амину аль-Хусейни , чтобы тот зачитал их по радио на митинге сторонников в Берлине . [c] [61] [62] С другой стороны, около 12 000 палестинских арабов, при поддержке многих видных деятелей, таких как мэры Наблуса и Газы , и таких СМИ, как «Радио Палестина» [d] и известная газета «Фаластин» , базирующаяся в Яффо , [e] добровольно присоединились и сражались за британцев, причем многие служили в подразделениях, в которые также входили евреи из Палестины. 120 палестинских женщин также служили в составе Вспомогательной территориальной службы . Однако эта история была менее изучена, поскольку израильские источники больше внимания уделяли изучению роли, которую играли еврейские солдаты. Между тем, палестинские источники «не стремились прославлять имена тех, кто сотрудничал с Великобританией спустя не так много лет после того, как британцы подавили арабское восстание 1936-1939 годов, и тем самым косвенно помогал евреям создать государство». [63]
3 июля 1944 года британское правительство согласилось на создание Еврейской бригады в составе британской армии с тщательно отобранными еврейскими и нееврейскими старшими офицерами. 20 сентября 1944 года официальное коммюнике Военного министерства объявило о формировании Еврейской бригадной группы британской армии. Еврейская бригада тогда была размещена в Тарвизио , недалеко от пограничного треугольника Италии, Югославии и Австрии, где она сыграла ключевую роль в усилиях Бериха по оказанию помощи евреям в бегстве из Европы в Палестину, роль, которую многие из ее членов продолжили после того, как бригада была расформирована. Среди ее проектов было образование и забота о детях Сельвино . Позже ветераны Еврейской бригады сыграли важную роль в создании Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ).
Из Палестинского полка два взвода, один еврейский под командованием бригадного генерала Эрнеста Бенджамина и другой арабский, были отправлены для присоединения к войскам союзников на Итальянском фронте , приняв участие в последнем наступлении там.
Помимо евреев и арабов из Палестины, к середине 1944 года британцы собрали многоэтническую силу, состоящую из добровольцев-еврейских беженцев из Европы (из оккупированных Германией стран), йеменских евреев и абиссинских евреев . [64]
.jpg/1280px-Hagana_Ship_-_Jewish_State_at_Haifa_Port_(1947).jpg)
В 1939 году, в результате Белой книги 1939 года , британцы сократили количество иммигрантов, разрешенных в Палестине. Вскоре после этого началась Вторая мировая война и Холокост , и как только ежегодная квота в 15 000 человек была превышена, евреи, спасавшиеся от нацистских преследований, были интернированы в лагерях для задержанных или депортированы в такие места, как Маврикий . [66]
Начиная с 1939 года, тайная иммиграционная операция под названием Aliya Bet возглавлялась организацией Mossad LeAliyah Bet . Десятки тысяч европейских евреев бежали от нацистов на лодках и небольших судах, направлявшихся в Палестину. Британский Королевский флот перехватил многие из судов; другие были непригодны для плавания и потерпели крушение; бомба Хаганы потопила SS Patria , убив 267 человек; два других судна были потоплены советскими подводными лодками : моторная шхуна Struma была торпедирована и затоплена в Черном море советской подводной лодкой в феврале 1942 года, в результате чего погибло около 800 человек. [67] Последними судами с беженцами, пытавшимися достичь Палестины во время войны, были « Бульбюль» , «Мефкюре» и «Морина» в августе 1944 года. Советская подводная лодка потопила моторную шхуну «Мефкюре» торпедным и артиллерийским огнем, а также расстреляла выживших в воде из пулеметов, [68] убив от 300 до 400 беженцев. [69] Нелегальная иммиграция возобновилась после окончания Второй мировой войны, особенно со стороны Хаганы, которая в период 1945-47 годов перевозила в основном нелегальных еврейских иммигрантов. [65]
После войны 250 000 еврейских беженцев оказались в лагерях для перемещенных лиц (DP) в Европе. Несмотря на давление мирового общественного мнения, в частности, на неоднократные просьбы президента США Гарри С. Трумэна и рекомендации Англо-американского комитета по расследованию о том, чтобы 100 000 евреев немедленно получили въезд в Палестину, британцы сохранили запрет на иммиграцию.
Еврейские движения Лехи (Борцы за свободу Израиля) и Иргун (Национальная военная организация) инициировали насильственные восстания против британского мандата в 1940-х годах. 6 ноября 1944 года Элияху Хаким и Элияху Бет Зури (члены Лехи) убили лорда Мойна в Каире . Мойн был британским государственным министром по Ближнему Востоку, и, как говорят некоторые, это убийство настроило британского премьер-министра Уинстона Черчилля против сионистского дела. После убийства лорда Мойна Хагана похитила, допросила и передала британцам многих членов Иргуна (« Сезон охоты »), а Исполнительный комитет Еврейского агентства принял решение о ряде мер против «террористических организаций» в Палестине. Иргун приказал своим членам не оказывать сопротивления и не отвечать насилием, чтобы предотвратить гражданскую войну.
Три основные еврейские подпольные силы позже объединились, чтобы сформировать Еврейское движение сопротивления и провести несколько атак и взрывов против британской администрации. В 1946 году Иргун взорвал отель King David в Иерусалиме, южное крыло которого было штаб-квартирой британской администрации, убив 92 человека. После бомбардировки британское правительство начало интернировать нелегальных еврейских иммигрантов на Кипре . В 1948 году Лехи убили графа Бернадота , посредника ООН, в Иерусалиме. Ицхак Шамир , будущий премьер-министр Израиля , был одним из заговорщиков.
Негативная огласка, вызванная ситуацией в Палестине, привела к тому, что Мандат стал крайне непопулярным в самой Британии и заставил Конгресс США отложить предоставление британских жизненно важных займов на реконструкцию. Британская лейбористская партия обещала до своих выборов в 1945 году разрешить массовую еврейскую миграцию в Палестину, но отказалась от этого обещания, придя к власти. Антибританская еврейская воинственность возросла, и ситуация потребовала присутствия в стране более 100 000 британских солдат. После побега из тюрьмы Акра и ответного повешения британских сержантов Иргун британцы объявили о своем желании прекратить действие мандата и уйти не позднее начала августа 1948 года. [22]
Англо -американский комитет по расследованию в 1946 году был совместной попыткой Великобритании и Соединенных Штатов договориться о политике в отношении приема евреев в Палестину. В апреле комитет сообщил, что его члены пришли к единогласному решению. Комитет одобрил американскую рекомендацию о немедленном приеме 100 000 еврейских беженцев из Европы в Палестину. Он также рекомендовал, чтобы не было арабского или еврейского государства. Комитет заявил, что «для того, чтобы избавиться раз и навсегда от исключительных претензий евреев и арабов на Палестину, мы считаем необходимым сделать четкое принципиальное заявление о том, что евреи не будут доминировать над арабами, а арабы не будут доминировать над евреями в Палестине». Президент США Гарри С. Трумэн разозлил британское правительство, выпустив заявление в поддержку 100 000 беженцев, но отказавшись признать остальные выводы комитета. Великобритания обратилась за помощью к США в реализации рекомендаций. Военное министерство США ранее заявило, что для оказания помощи Великобритании в поддержании порядка против арабского восстания потребуется открытое присутствие 300 000 солдат. Немедленный прием 100 000 новых еврейских иммигрантов почти наверняка спровоцировал бы арабское восстание. [70]
Эти события стали решающими факторами, которые заставили Великобританию объявить о своем желании прекратить действие Палестинского мандата и передать вопрос о Палестине на рассмотрение Организации Объединенных Наций , преемницы Лиги Наций . 15 мая 1947 года ООН создала ЮНСКОП (Специальный комитет ООН по Палестине) с представителями 11 стран. ЮНСКОП провел слушания и сделал общее обследование ситуации в Палестине и опубликовал свой доклад 31 августа. Семь членов (Канада, Чехословакия , Гватемала, Нидерланды, Перу, Швеция и Уругвай) рекомендовали создать независимые арабское и еврейское государства, а Иерусалим должен был быть передан под международное управление . Три члена (Индия, Иран и Югославия ) поддержали создание единого федеративного государства, включающего как еврейские, так и арабские составляющие государства. Австралия воздержалась. [71]
29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН, проголосовав 33 голосами против 13 при 10 воздержавшихся, приняла резолюцию, рекомендующую принять и реализовать План раздела с экономическим союзом в качестве Резолюции 181 (II), [72] [73] внеся некоторые коррективы в границы между двумя предложенными ею государствами. Раздел должен был вступить в силу в день вывода британских войск. План раздела требовал, чтобы предлагаемые государства предоставили полные гражданские права всем людям в пределах своих границ, независимо от расы, религии или пола. Генеральная Ассамблея ООН имеет право только давать рекомендации; поэтому UNGAR 181 не имел юридической силы. [74] И США, и Советский Союз поддержали резолюцию. Гаити, Либерия и Филиппины изменили свои голоса в последний момент после согласованного давления со стороны США и сионистских организаций. [75] [76] [77] Пять членов Лиги арабских государств , которые в то время были голосующими членами, проголосовали против Плана.
Еврейское агентство, являвшееся еврейским государственным информационным агентством, одобрило этот план, и почти все евреи в Палестине обрадовались этой новости.
План раздела был отвергнут руководством палестинских арабов и большинством арабского населения. [f] [g] На встрече в Каире в ноябре и декабре 1947 года Лига арабских государств приняла ряд резолюций, одобряющих военное решение конфликта.
Британия заявила, что примет план раздела, но отказалась его реализовать, заявив, что он не был принят арабами. Британия также отказалась разделить управление Палестиной с Палестинской комиссией ООН в течение переходного периода. В сентябре 1947 года британское правительство объявило, что Мандат на Палестину закончится в полночь 14 мая 1948 года. [80] [81] [82]
Некоторые еврейские организации также выступили против этого предложения. Лидер Иргуна Менахем Бегин заявил: «Раздел Родины незаконен. Он никогда не будет признан. Подпись учреждений и отдельных лиц под соглашением о разделе недействительна. Она не обяжет еврейский народ. Иерусалим был и навсегда останется нашей столицей. Эрец Исраэль будет возвращена народу Израиля. Вся. И навсегда». [83]
Когда Соединенное Королевство объявило о независимости Эмирата Трансиордания как Хашимитского Королевства Трансиордания в 1946 году, последняя Ассамблея Лиги Наций и Генеральная Ассамблея приняли резолюции, приветствующие эту новость. [84] Еврейское агентство возражало, утверждая, что Трансиордания является неотъемлемой частью Палестины и что в соответствии со статьей 80 Устава ООН еврейский народ имеет гарантированный интерес на ее территории. [85]
Во время обсуждений в Генеральной Ассамблее по Палестине высказывались предположения, что было бы желательно включить часть территории Трансиордании в предлагаемое еврейское государство. За несколько дней до принятия резолюции 181 (II) 29 ноября 1947 года государственный секретарь США Маршалл отметил, что Специальный комитет часто упоминал о желательности того, чтобы еврейское государство имело как Негев , так и «выход к Красному морю и порту Акаба». [86] По словам Джона Снетсингера, Хаим Вейцман посетил президента Трумэна 19 ноября 1947 года и сказал, что крайне важно, чтобы Негев и порт Акаба были в пределах еврейского государства. [87] Трумэн позвонил делегации США в ООН и сказал им, что он поддерживает позицию Вейцмана. [88] Однако меморандум Трансиордании исключил территории эмирата Трансиордания из любого еврейского поселения. [89]
Сразу после резолюции ООН началась гражданская война между арабской и еврейской общинами, и британская власть начала рушиться. 16 декабря 1947 года Палестинская полиция покинула район Тель-Авива , где проживало более половины еврейского населения, и передала ответственность за поддержание закона и порядка еврейской полиции. [90] По мере того, как бушевала гражданская война, британские военные силы постепенно выводились из Палестины, хотя они время от времени вмешивались в пользу той или иной стороны. Многие из этих районов стали зонами военных действий. Британцы сохраняли сильное присутствие в Иерусалиме и Хайфе , даже когда Иерусалим подвергся осаде арабских войск и стал ареной ожесточенных боев, хотя британцы время от времени вмешивались в боевые действия, в основном для обеспечения своих путей эвакуации, в том числе путем объявления военного положения и обеспечения соблюдения перемирия. Палестинская полиция в значительной степени бездействовала, а государственные службы, такие как социальное обеспечение, водоснабжение и почтовые службы, были прекращены. В марте 1948 года все британские судьи в Палестине были отправлены обратно в Великобританию. [91] В апреле 1948 года британцы покинули большую часть Хайфы, но сохранили анклав в районе порта для использования при эвакуации британских войск, а также сохранили RAF Ramat David , авиабазу недалеко от Хайфы, для прикрытия своего отступления, оставив позади добровольческие полицейские силы для поддержания порядка. Город был быстро захвачен Хаганой в битве за Хайфу . После победы британские войска в Иерусалиме заявили, что они не намерены контролировать какую-либо местную администрацию, но также и что они не допустят действий, которые могли бы помешать безопасному и упорядоченному выводу их войск; военные суды будут судить любого, кто вмешается. [92] [93] [94] Хотя к этому времени британская власть в большей части Палестины рухнула, и большая часть страны оказалась в руках евреев или арабов, британская воздушная и морская блокада Палестины оставалась в силе. Хотя арабские добровольцы смогли пересечь границы между Палестиной и окружающими арабскими государствами, чтобы присоединиться к боевым действиям, британцы не позволили регулярным армиям окружающих арабских государств перейти на территорию Палестины.
Британия уведомила ООН о своем намерении прекратить действие мандата не позднее 1 августа 1948 года. [95] [96] Однако в начале 1948 года Соединенное Королевство объявило о своем твердом намерении прекратить действие своего мандата в Палестине 15 мая. В ответ президент Гарри С. Трумэн сделал заявление 25 марта, предложив опеку ООН вместо раздела , заявив, что «к сожалению, стало ясно, что план раздела не может быть осуществлен в настоящее время мирными средствами... если не будут приняты чрезвычайные меры, в Палестине к этой дате не будет никакой государственной власти, способной поддерживать закон и порядок. Насилие и кровопролитие обрушатся на Святую Землю. Неизбежным результатом станут крупномасштабные боевые действия между народами этой страны». [97] Британский парламент принял необходимое законодательство для прекращения действия мандата с помощью Палестинского законопроекта, который получил королевское одобрение 29 апреля 1948 года. [98]
_-_Hoisting_of_the_national_flag_during_a_special_ceremony_of_elementary_school_children.jpg/1280px-Flickr_-_Government_Press_Office_(GPO)_-_Hoisting_of_the_national_flag_during_a_special_ceremony_of_elementary_school_children.jpg)
К 14 мая 1948 года единственные британские силы, оставшиеся в Палестине, находились в районе Хайфы и в Иерусалиме. В тот же день британский гарнизон в Иерусалиме был выведен, а последний Верховный комиссар, генерал сэр Алан Каннингем , покинул город и направился в Хайфу, откуда он должен был покинуть страну морем. Еврейское руководство во главе с будущим премьер-министром Давидом Бен-Гурионом объявило о создании еврейского государства в Эрец-Исраэль , которое будет называться Государством Израиль , [99] днем 14 мая 1948 года (5 ияра 5708 года по еврейскому календарю ), которое вступит в силу в момент прекращения действия Мандата в полночь. [100] [101] [102] Также 14-го числа Временное правительство Израиля обратилось к правительству США с просьбой о признании на границах, указанных в Плане ООН по разделу. [103] Соединенные Штаты немедленно ответили, признав «временное правительство как фактическую власть». [104]
В полночь 14/15 мая 1948 года истек срок действия Мандата на Палестину, и возникло Государство Израиль. Палестинское правительство официально прекратило свое существование, статус британских войск, все еще находившихся в процессе вывода из Хайфы, изменился на оккупантов иностранной территории, Палестинская полиция официально прекратила свое существование и была расформирована, а оставшийся персонал был эвакуирован вместе с британскими военными силами, британская блокада Палестины была снята, и все те, кто был палестинскими гражданами, перестали быть лицами, находившимися под британской защитой , а паспорта Подмандатной Палестины больше не обеспечивали британской защиты. [93] [105] Изгнание и бегство палестинцев в 1948 году имели место как до, так и после окончания Мандата. [106] [107]
В течение следующих нескольких дней примерно 700 ливанских, 1876 сирийских, 4000 иракских и 2800 египетских солдат пересекли границу с Палестиной, начав арабо-израильскую войну 1948 года . [108] Около 4500 трансиорданских солдат, частично под командованием 38 британских офицеров, которые ушли в отставку со своих должностей в британской армии всего за несколько недель до этого, включая командующего генерала Джона Багота Глабба , вошли в регион corpus separatum, охватывающий Иерусалим и его окрестности (в ответ на операцию «Килшон» Хаганы ) [109] и двинулись в районы, обозначенные как часть арабского государства планом раздела ООН. Война, которая должна была продлиться до 1949 года, привела к расширению Израиля, охватившего около 78% территории бывшего британского мандата, при этом Трансиордания захватила и впоследствии аннексировала Западный берег , а Королевство Египет захватило сектор Газа . С окончанием Мандата оставшиеся британские войска в Израиле были сосредоточены в анклаве в районе порта Хайфа, через который они выводились, и на базе ВВС Рамат-Давид, которая сохранялась для прикрытия вывода. Британцы передали базу ВВС Рамат-Давид израильтянам 26 мая, а 30 июня последние британские войска были эвакуированы из Хайфы. Британский флаг был спущен с административного здания порта Хайфа, а на его месте был поднят израильский флаг, а территория порта Хайфа была официально передана израильским властям на церемонии. [110]
Администрация Мандата официально находилась под британской правительственной службой, однако, Комиссия Пиля отметила, что она была ненадежной, недоукомплектованной и чрезмерно централизованной, и что расовый антагонизм между евреями и арабами начал влиять на всю администрацию. Еврейское агентство и Арабский высший комитет, представлявшие евреев и арабов соответственно, сами стали параллельными правительствами, случай imperium in imperio . [111]
Резолюция конференции в Сан-Ремо содержала защитный пункт для существующих прав нееврейских общин. Конференция приняла условия мандата в отношении Палестины, при том понимании, что в меморандум было включено юридическое обязательство мандатной державы о том, что это не повлечет за собой отказ от прав, которыми до сих пор пользовались нееврейские общины в Палестине. [112] Проекты мандатов для Месопотамии и Палестины, а также все послевоенные мирные договоры содержали пункты о защите религиозных групп и меньшинств. Мандаты ссылались на обязательную юрисдикцию Постоянной палаты международного правосудия в случае возникновения каких-либо споров. [113]
Статья 62 (LXII) Берлинского договора , подписанного 13 июля 1878 года, [114] касалась религиозной свободы и гражданских и политических прав во всех частях Османской империи. [115] Гарантии часто упоминались как «религиозные права» или «права меньшинств». Однако гарантии включали запрет на дискриминацию в гражданских и политических вопросах. Различие в религии не могло быть использовано против любого человека в качестве основания для исключения или недееспособности в вопросах, касающихся пользования гражданскими или политическими правами, допуска к государственным должностям, функциям и почестям или осуществления различных профессий и отраслей промышленности «в любой местности».
Юридический анализ, проведенный Международным судом (МС), отметил, что Устав Лиги Наций временно признал общины Палестины в качестве независимых государств. Мандат просто обозначил переходный период с целью и задачей превращения подмандатной территории в независимое самоуправляемое государство. [116] Судья Хиггинс объяснил, что палестинский народ имеет право на свою территорию, на самоопределение и на собственное государство». [117] Суд заявил, что конкретные гарантии в отношении свободы передвижения и доступа к Святым местам, содержащиеся в Берлинском договоре (1878 г.), были сохранены в соответствии с условиями Палестинского мандата и главой Плана раздела Палестины Организации Объединенных Наций . [118]
По словам историка Рашида Халиди , мандат игнорировал политические права арабов. [119] Арабское руководство неоднократно оказывало давление на британцев, чтобы они предоставили им национальные и политические права, такие как представительное правительство, по сравнению с еврейскими национальными и политическими правами в оставшихся 23% Палестинского мандата, которые британцы отвели для еврейского государства. Арабы напомнили британцам о Четырнадцати пунктах президента Вильсона и британских обещаниях во время Первой мировой войны . Британцы, однако, сделали принятие условий мандата предварительным условием для любого изменения конституционного положения арабов. В Палестинском указе в Совете 1922 года было предложено создать законодательный совет, который реализовал условия мандата. В нем говорилось, что: «Ни один указ не должен приниматься, который каким-либо образом противоречит или несовместим с положениями мандата». Для арабов этот указ был неприемлем, сродни «самоубийству». [120] В результате арабы бойкотировали выборы в Совет, состоявшиеся в 1923 году, которые впоследствии были аннулированы. [121] В межвоенный период британцы отвергли принцип правления большинства или любую другую меру, которая дала бы арабам контроль над правительством. [122]
Условия мандата требовали создания самоуправляющихся институтов как в Палестине, так и в Трансиордании. В 1947 году министр иностранных дел Эрнест Бевин признал , что в течение предыдущих двадцати пяти лет британцы делали все возможное для содействия законным стремлениям еврейских общин, не нанося ущерба интересам арабов, но не смогли «обеспечить развитие самоуправляющихся институтов» в соответствии с условиями мандата. [123]
В соответствии с британским мандатом, должность «Муфтия Иерусалима», традиционно ограниченная полномочиями и географическим охватом, была преобразована в должность «Великого муфтия Палестины». Кроме того, был создан Верховный мусульманский совет (ВМС), наделенный различными обязанностями, такими как управление религиозными пожертвованиями и назначение религиозных судей и местных муфтиев. Во времена Османской империи эти обязанности выполняла имперская бюрократия в Константинополе ( Стамбуле ). [124] В отношениях с палестинскими арабами британцы вели переговоры с элитой, а не со средним или низшими классами. [125] Они выбрали Хаджа Амина аль-Хусейни Великим муфтием, хотя он был молод и получил наименьшее количество голосов от исламских лидеров Иерусалима. [126] Один из соперников муфтия, Рагиб Бей аль-Нашашиби , уже был назначен мэром Иерусалима в 1920 году, заменив Мусу Казима, которого британцы уволили после беспорядков Наби Муса в 1920 году , [127] во время которых он призывал толпу отдать свою кровь за Палестину. [128] В течение всего периода мандата, но особенно во второй половине, соперничество между муфтием и аль-Нашашиби доминировало в палестинской политике. Халиди приписывает неспособность палестинских лидеров заручиться массовой поддержкой тому факту, что они были частью правящей элиты и привыкли к тому, что их приказам подчиняются; таким образом, идея мобилизации масс была им неизвестна. [129]
О соперничестве Хусейни и Нашашиби в редакционной статье арабоязычной газеты «Фаластин» в 1920-х годах говорилось: [130]
Дух фракционности проник во многие слои общества; его можно увидеть среди журналистов, стажеров и рядовых членов. Если спросить любого: кого он поддерживает? Он с гордостью ответит: Хусейни или Нашасиби, или... он начнет изливать свой гнев на противоборствующий лагерь самым отвратительным образом.
В 1921 и 1929 годах уже происходили беспорядки, нападения и убийства евреев . В 1930-х годах росло народное недовольство палестинских арабов еврейской иммиграцией. В конце 1920-х и начале 1930-х годов несколько фракций палестинского общества, особенно из молодого поколения, стали нетерпеливыми из-за междоусобных разногласий и неэффективности палестинской элиты и занялись низовой антибританской и антисионистской активностью, организованной такими группами, как Ассоциация молодых мусульман . Также была оказана поддержка радикальной националистической Партии независимости ( Хизб аль-Истикляль ), которая призывала к бойкоту британцев по образцу Партии индийского конгресса . Некоторые ушли в горы, чтобы сражаться с британцами и евреями . Большинство этих инициатив были сдержаны и подавлены видными деятелями, нанятыми Мандатной администрацией, в частности муфтием и его двоюродным братом Джамалем аль-Хусейни . Шестимесячная всеобщая забастовка 1936 года ознаменовала начало великого арабского восстания. [131]
После того, как палестинская арабская пресса в период Османской империи была подавлена из-за начала Первой мировой войны в 1914 году, только две из трех ведущих газет Османской эпохи были вновь открыты в период мандата, Al-Karmil и Falastin . В этот период пресса стала более разнообразной и все больше отражала различные политические фракции и национальное сознание. Согласно одному исследованию в середине 1930-х годов, в Подмандатной Палестине циркулировало более 250 арабских газет и 65 на других языках. [133] Двадцать газет были созданы в Иерусалиме , шесть в Яффо , двенадцать в Хайфе и другие в Вифлееме , Газе и Тулькарме . [133]
Закон о прессе Османской империи, который требовал лицензирования и предоставления переводов государственным органам, был принят британцами, но они редко вмешивались до беспорядков в Палестине в 1929 году , которые привели к ожесточенным столкновениям между арабами и сионистами и привели к радикализации арабских газет. Одна откровенная газета была основана в Яффо под названием Al-Difa' ( Защита ) в 1934 году, которая была связана с Hizb Al-Istiqlal (Партией независимости). [133] Falastin и Al-Difa' стали двумя самыми известными ежедневными газетами в период действия мандата, и между ними возникло соперничество, что привело к улучшению их качества. [134]
Многие из редакторов и владельцев газет были членами политических организаций и использовали свои публикации для мобилизации общественности. [135] Отношение британских властей к палестинской прессе изначально было терпимым, поскольку они оценили, что их влияние на общественную жизнь было минимальным, но вскоре все чаще вводились ограничительные меры. В 1933 году был издан новый Закон о публикациях, который дал британским властям право отзывать разрешения на публикацию, приостанавливать работу газет и наказывать журналистов. Были изданы правила, которые еще больше ограничивали свободу прессы. Многие крупные издания были приостановлены на длительные периоды между 1937 и 1938 годами, включая Falastin , Al-Difa и Al-Liwa . После начала Второй мировой войны были приняты чрезвычайные законы, и британцы закрыли почти все газеты, за исключением Falastin и Al-Difa , из-за умеренности их тона и публикации подвергнутых цензуре новостей. [136]
Завоевание Османской Сирии британскими войсками в 1917 году обнаружило смешанную общину в регионе, в Палестине , южной части Османской Сирии, содержалось смешанное население мусульман, христиан, евреев и друзов. В этот период еврейская община ( ишув ) в Палестине состояла из традиционных еврейских общин в городах ( Старый ишув ), которые существовали на протяжении столетий, [137] и недавно созданных сельскохозяйственных сионистских общин ( Новый ишув ), созданных с 1870-х годов. С установлением Мандата еврейская община в Палестине сформировала Сионистскую комиссию для представления своих интересов.
В 1929 году Еврейское агентство для Палестины переняло у Сионистской комиссии ее представительские функции и администрирование еврейской общины. В период Мандата Еврейское агентство было квазиправительственной организацией, которая обслуживала административные нужды еврейской общины. Его руководство избиралось евреями со всего мира по пропорциональному представительству. [138] Еврейскому агентству было поручено содействовать еврейской иммиграции в Палестину, покупке земли и планированию общей политики сионистского руководства. Оно управляло школами и больницами и сформировало Хагану . Британские власти предложили создать аналогичное Арабское агентство , но это предложение было отклонено арабскими лидерами. [139]
В ответ на многочисленные нападения арабов на еврейские общины, 15 июня 1920 года была сформирована Хагана , еврейская военизированная организация для защиты еврейских жителей. Напряженность привела к широкомасштабным насильственным беспорядкам в нескольких случаях, особенно в 1921 году (см. Беспорядки в Яффе ), 1929 году (в основном насильственные нападения арабов на евреев – см. Резня в Хевроне 1929 года ) и 1936–1939 годах. Начиная с 1936 года, еврейские группы, такие как Эцель (Иргун) и Лехи (Банда Штерна), проводили кампании насилия против британских военных и арабских целей.
.jpg/1280px-Jewish_immigration_to_Mandatory_Palestine_(1920-1945).jpg)
Во время Мандата ишув вырос с одной шестой до почти одной трети населения. Согласно официальным данным, 367 845 евреев и 33 304 неевреев иммигрировали легально между 1920 и 1945 годами. [140] Было подсчитано, что еще 50–60 000 евреев и незначительное число арабов, последние в основном на сезонной основе, иммигрировали нелегально в этот период. [141] Иммиграция составила большую часть прироста еврейского населения, в то время как прирост нееврейского населения был в основном естественным. [142] Из еврейских иммигрантов в 1939 году большинство приехало из Германии и Чехословакии, но в 1940–1944 годах большинство приехало из Румынии и Польши, а еще 3530 иммигрантов прибыли из Йемена за тот же период. [143]
Первоначально еврейская иммиграция в Палестину не встретила особого сопротивления со стороны палестинских арабов . Однако, по мере роста антисемитизма в Европе в конце 19-го и начале 20-го веков, еврейская иммиграция (в основном из Европы) в Палестину начала заметно увеличиваться. В сочетании с ростом арабского национализма в регионе и усилением антиеврейских настроений рост еврейского населения вызвал большое негодование арабов. Британское правительство наложило ограничения на еврейскую иммиграцию в Палестину. Эти квоты были спорными, особенно в последние годы британского правления, и как арабы, так и евреи не одобряли эту политику, каждый по своим собственным причинам.
Еврейским иммигрантам должно было быть предоставлено палестинское гражданство:
Статья 7. Администрация Палестины будет ответственна за принятие закона о гражданстве. В этот закон будут включены положения, сформулированные таким образом, чтобы облегчить получение палестинского гражданства евреями, которые переезжают на постоянное место жительства в Палестину. [144]
В 1919 году генеральный секретарь (и будущий президент) Сионистской организации Наум Соколов опубликовал « Историю сионизма (1600–1918)» . Он также представлял Сионистскую организацию на Парижской мирной конференции.
Наум Соколов, История сионизма [145]
Одной из целей британской администрации было осуществление Декларации Бальфура , которая также была изложена в преамбуле мандата следующим образом:
Принимая во внимание, что главные союзные державы также согласились, что мандатарий должен нести ответственность за реализацию декларации, первоначально сделанной 2 ноября 1917 года правительством Его Британского Величества и принятой указанными державами, в пользу создания в Палестине национального очага для еврейского народа , при этом ясно подразумевается, что не должно быть сделано ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам существующих нееврейских общин в Палестине или правам и политическому статусу, которыми пользуются евреи в любой другой стране. [146]
Специальный комитет ООН по Палестине заявил, что Еврейский национальный дом, который возник из формулировки сионистских устремлений в Базельской программе 1897 года , вызвал много дискуссий относительно его значения, сферы действия и правового характера, особенно потому, что он не имел известного юридического подтекста и в международном праве нет прецедентов для его толкования. Он использовался в Декларации Бальфура и в Мандате, оба из которых обещали создание «Еврейского национального дома», однако не определяя его значения. Заявление о «Британской политике в Палестине», выпущенное 3 июня 1922 года Министерством по делам колоний, [147] наложило ограничительное толкование на Декларацию Бальфура. В заявлении говорилось, что британское правительство не рассматривает «исчезновение или подчинение арабского населения, языка или обычаев в Палестине» или «навязывание еврейской национальности жителям Палестины в целом», и давало ясно понять, что в глазах мандатной державы Еврейский национальный дом должен быть основан в Палестине, а не Палестина в целом должна быть преобразована в Еврейский национальный дом. Комитет отметил, что строительство, которое значительно ограничило масштабы Национального дома, было осуществлено до подтверждения Мандата Советом Лиги Наций и было официально принято в то время Исполнительным комитетом Сионистской организации. [148]
В марте 1930 года лорд Пассфилд, государственный секретарь по делам колоний, написал правительственный документ [149], в котором говорилось:
В Декларации Бальфура нет никаких предложений о том, что евреям должно быть предоставлено особое или привилегированное положение в Палестине по сравнению с арабскими жителями страны, или что претензии палестинцев на самоуправление (при условии предоставления административных консультаций и помощи Мандатарием, как предусмотрено в статье XXII Пакта) должны быть ограничены, чтобы облегчить создание в Палестине Национального Дома для еврейского народа». ... Сионистские лидеры не скрывали и не скрывают своего несогласия с предоставлением какой-либо меры самоуправления народу Палестины ни сейчас, ни в течение многих лет в будущем. Некоторые из них даже заходят так далеко, что утверждают, что это положение статьи 2 Мандата является препятствием для соблюдения требования арабов о какой-либо мере самоуправления. Ввиду положений статьи XXII Пакта и обещаний, данных арабам в нескольких случаях, это требование является неприемлемым.
Комиссия по постоянным мандатам Лиги Наций заняла позицию, что мандат содержал двойное обязательство. В 1932 году Комиссия по мандатам допросила представителя мандатария о требованиях, выдвинутых арабским населением относительно создания самоуправляющихся институтов в соответствии с различными статьями мандата, и в частности статьей 2. Председатель отметил, что «в соответствии с условиями той же статьи мандатарий давно создал еврейский национальный дом». [150]
В 1937 году Комиссия Пиля , британская королевская комиссия во главе с графом Пилем , предложила решить арабо-еврейский конфликт путем раздела Палестины на два государства. Два главных еврейских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион , убедили Сионистский конгресс двусмысленно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для дальнейших переговоров. [48] [49] [50] [151] Генеральный консул США в Иерусалиме сообщил Государственному департаменту, что муфтий отверг принцип раздела и отказался его рассматривать. Консул сказал, что эмир Абдулла настаивал на принятии на том основании, что необходимо столкнуться с реалиями, но хотел изменения предлагаемых границ и арабских администраций в нейтральном анклаве. Консул также отметил, что Нашашиби обошел принцип, но был готов вести переговоры о благоприятных изменениях. [152]
В сборнике частной переписки, опубликованном Давидом Бен-Гурионом, содержалось письмо, написанное в 1937 году, в котором объяснялось, что он выступает за раздел, поскольку не видит частичного еврейского государства в качестве завершения процесса. Бен-Гурион писал: «Мы хотим не того, чтобы страна была единой и целой, а того, чтобы единая и целая страна была еврейской». Он объяснил, что первоклассная еврейская армия позволит сионистам селиться в остальной части страны с согласия арабов или без него. [153] Бенни Моррис сказал, что и Хаим Вейцман, и Давид Бен-Гурион рассматривали раздел как ступеньку к дальнейшей экспансии и возможному захвату всей Палестины. [154] Бывший министр иностранных дел Израиля и историк Шломо Бен-Ами пишет, что 1937 год был тем же годом, когда «полевые батальоны» под командованием Ицхака Саде написали «План Авнера», который предвосхитил и заложил основу для того, что в 1948 году стало Планом D. Он предполагал выход далеко за рамки любых границ, содержащихся в существующих предложениях по разделу, и планировал завоевание Галилеи, Западного берега и Иерусалима. [155]
В 1942 году в качестве платформы Всемирной сионистской организации была принята программа Билтмора , которая требовала «создать Палестину как еврейское содружество».
В 1946 году англо-американский комитет по расследованию отметил, что требование о создании еврейского государства выходит за рамки обязательств Декларации Бальфура или Мандата и было прямо отвергнуто председателем Еврейского агентства еще в 1932 году. [156] Впоследствии Еврейское агентство отказалось принять последующий план Моррисона-Грейди в качестве основы для обсуждения. Представитель агентства Элияху Эпштейн сообщил Государственному департаменту США, что Агентство не сможет присутствовать на Лондонской конференции, если предложение Грейди-Моррисона будет в повестке дня. Он заявил, что Агентство не желает оказаться в положении, когда ему, возможно, придется идти на компромисс между предложениями Грейди-Моррисона, с одной стороны, и собственным планом раздела, с другой. Он заявил, что Агентство приняло раздел как решение для Палестины, которое оно поддерживает. [157]
.jpg/1280px-Palestine_Land_ownership_by_sub-district_(1945).jpg)
После перехода под британское правление большая часть сельскохозяйственных земель в Палестине (около трети всей территории) по-прежнему принадлежала тем же землевладельцам, что и при османском правлении, в основном могущественным арабским кланам и местным мусульманским шейхам. Другие земли принадлежали иностранным христианским организациям (прежде всего Греческой православной церкви), а также еврейским частным и сионистским организациям и в меньшей степени небольшим меньшинствам бахаи, самаритян и черкесов.
По состоянию на 1931 год территория британского мандата в Палестине составляла 26 625 600 дунамов (26 625,6 км 2 ), из которых 8 252 900 дунамов (8 252,9 км 2 ) или 33% были пахотными. [158] Официальная статистика показывает, что евреи в частном и коллективном порядке владели 1 393 531 дунамом (1 393,53 км 2 ), или 5,23% от общей площади Палестины в 1945 году. [159] [160] Сельскохозяйственные земли, принадлежавшие евреям, в основном располагались в Галилее и вдоль прибрежной равнины. Оценки общего объема земли, которую евреи приобрели к 15 мая 1948 года, осложняются незаконными и незарегистрированными передачами земли, а также отсутствием данных о земельных концессиях от палестинской администрации после 31 марта 1936 года. По данным Авнери, евреи владели 1 850 000 дунамами (1 850 км 2 ) земли в 1947 году, или 6,94% от общей площади. [161] Штейн дает оценку в 2 000 000 дунамов (2 000 км 2 ) по состоянию на май 1948 года, или 7,51% от общей площади. [162] По данным Фишбаха, к 1948 году евреи и еврейские компании владели 20% процентов всей обрабатываемой земли в стране. [163]
По данным Клиффорда А. Райта, к концу периода британского мандата в 1948 году еврейские фермеры обрабатывали 425 450 дунамов земли, в то время как палестинские фермеры имели 5 484 700 дунамов обрабатываемой земли. [164] Оценка ООН 1945 года показывает, что арабская собственность на пахотные земли составляла в среднем 68% округа, варьируясь от 15% собственности в округе Беэр-Шева до 99% собственности в округе Рамаллах. Эти данные невозможно полностью понять, не сравнив их с данными соседних стран: в Ираке, например, еще в 1951 году только 0,3 процента зарегистрированной земли (или 50 процентов от общего количества) были отнесены к категории «частной собственности». [165]
В следующей таблице показано владение землей в подмандатной Палестине по округам в 1945 году :
В таблице ниже показаны земельные владения в Палестине, принадлежавшие крупным еврейским корпорациям (в квадратных километрах) по состоянию на 31 декабря 1945 года.
Земля, которой владеют в частном и коллективном порядке евреи, арабы и другие неевреи, может быть классифицирована как городская, сельская застроенная, обрабатываемая (фермерская) и необрабатываемая. Следующая таблица показывает собственность евреев, арабов и других неевреев в каждой из категорий.
В феврале 1940 года британское правительство Палестины обнародовало Правила передачи земли , которые разделили Палестину на три региона с различными ограничениями на продажу земли, применяемыми к каждому из них. В Зоне «А», которая включала всю горную страну Иудеи, определенные районы в подрайоне Яффо и в районе Газа , а также северную часть подрайона Беэр-Шева , новые соглашения о продаже земли, кроме как палестинским арабам, были запрещены без разрешения Верховного комиссара. В Зоне «В», которая включала Изреельскую долину , восточную Галилею, участок прибрежной равнины к югу от Хайфы , регион к северо-востоку от района Газа и южную часть подрайона Беэр-Шева, продажа земли палестинским арабом была запрещена, за исключением палестинских арабов с аналогичными исключениями. В «свободной зоне», которая состояла из залива Хайфа, прибрежной равнины от Зихрон-Яакова до Йибны и окрестностей Иерусалима, не было никаких ограничений. Причиной введения этих правил было то, что мандатарий должен был «обеспечить, чтобы права и положение других слоев населения не были ущемлены», а также утверждение, что «подобная передача земли должна быть ограничена, если арабские земледельцы хотят сохранить свой существующий уровень жизни и чтобы в скором времени не образовалось значительное безземельное арабское население» [171].
.jpeg/1280px-Palestine_Distribution_of_Population_1947_UN_map_no_93(b).jpeg)
В 1920 году большинство из приблизительно 750 000 человек в этом многоэтническом регионе были арабоязычными мусульманами, включая бедуинское население (численность которого оценивалась в 103 331 человек на момент переписи 1922 года [172] и которое было сосредоточено в районе Беэр-Шевы и в регионах к югу и востоку от нее), а также евреи (составляющие около 11% от общей численности) и небольшие группы друзов , сирийцев, суданцев, сомалийцев , черкесов , египтян, коптов, греков и арабов-хиджази :
Расхождение между двумя переписями и записями о рождениях, смертях и иммиграции привело авторов второй переписи к выводу о нелегальной иммиграции около 9000 евреев и 4000 арабов в течение прошедших лет. [173]
Дальнейших переписей не проводилось, но статистика велась путем подсчета рождений, смертей и миграции. К концу 1936 года общая численность населения составляла приблизительно 1 300 000 человек, причем евреи оценивались в 384 000 человек. Арабы также быстро увеличили свою численность, в основном в результате прекращения воинской повинности, навязанной стране Османской империей , кампании против малярии и общего улучшения медицинского обслуживания. В абсолютных цифрах их прирост превысил прирост еврейского населения, но пропорционально последнее возросло с 13 процентов от общей численности населения по переписи 1922 года до почти 30 процентов в конце 1936 года. [174]
Некоторые компоненты, такие как нелегальная иммиграция, можно было оценить только приблизительно. В Белой книге 1939 года , которая налагала ограничения на иммиграцию евреев, говорилось, что еврейское население «выросло примерно до 450 000» и «приближалось к трети всего населения страны». В 1945 году демографическое исследование показало, что население выросло до 1 764 520 человек, включая 1 061 270 мусульман, 553 600 евреев, 135 550 христиан и 14 100 человек других групп.
.svg/1280px-Mandatory_Palestine_-_Population_by_Municipality_(1945).svg.png)
В следующей таблице представлена религиозная демография каждого из 16 округов Мандата в 1945 году.
В соответствии с положениями Палестинского указа в Совете от августа 1922 года территория мандата была разделена на административные регионы, известные как округа , и управлялась Управлением британского Верховного комиссара по Палестине . [176]
Британия продолжила систему миллетов Османской империи , в соответствии с которой все вопросы религиозного характера и личного статуса находились в юрисдикции мусульманских судов и судов других признанных религий, называемых конфессиональными общинами . Верховный комиссар учредил Ортодоксальный раввинат и сохранил модифицированную систему миллетов , которая признавала только одиннадцать религиозных общин: мусульман, иудеев и девять христианских конфессий (ни одна из которых не была христианской протестантской церквей). Все, кто не был членами этих признанных общин, были исключены из соглашения о миллетах . В результате, например, не было возможности браков между конфессиональными общинами, и не было гражданских браков. Личные контакты между общинами были номинальными.
За исключением религиозных судов, судебная система была смоделирована по образцу британской, имея Высокий суд с апелляционной юрисдикцией и полномочиями по пересмотру решений Центрального суда и Центрального уголовного суда. Пять последовательных главных судей были:
Местная газета The Palestine Post была основана в 1932 году Гершоном Агроном . В 1950 году ее название было изменено на The Jerusalem Post . В 1923 году Пинхас Рутенберг основал Palestine Electric Company (которая в 1961 году стала Israel Electric Corporation ).
В период с 1922 по 1947 год ежегодный темп роста еврейского сектора экономики составил 13,2%, в основном за счет иммиграции и иностранного капитала, тогда как арабский сектор — 6,5%. На душу населения эти показатели составляли 4,8% и 3,6% соответственно. К 1936 году евреи зарабатывали в 2,6 раза больше арабов. [181] По сравнению с арабами в других странах палестинские арабы зарабатывали немного больше. [182]
Jaffa Electric Company была основана в 1923 году Пинхасом Рутенбергом и позже была поглощена недавно созданной Palestine Electric Corporation ; First Jordan Hydro-Electric Power House была открыта в 1933 году . Palestine Airways была основана в 1934 году, Angel Bakeries в 1927 году и молочная ферма Tnuva в 1926 году. Электрический ток в основном поступал в еврейскую промышленность, следуя за ней в ее укромные места в Тель-Авиве и Хайфе. Хотя в Тель-Авиве было гораздо больше мастерских и фабрик, спрос на электроэнергию для промышленности был примерно одинаковым для обоих городов к началу 1930-х годов. [183]
Самая большая промышленная зона страны находилась в Хайфе , где было построено много жилых домов для сотрудников. [184]
По шкале индекса человеческого развития ООН , определенной примерно за 1939 год, из 36 стран палестинские евреи занимали 15-е место, палестинские арабы — 30-е, Египет — 33-е, а Турция — 35-е. [185] Евреи в Палестине были в основном городскими, 76,2% в 1942 году, в то время как арабы были в основном сельскими, 68,3% в 1942 году. [186] В целом Халиди приходит к выводу, что палестинское арабское общество, хотя и уступало ишуву , было столь же развитым, как и любое другое арабское общество в регионе, и значительно превосходило несколько. [187]
Под британским мандатом страна развивалась экономически и культурно. В 1919 году еврейская община основала централизованную систему еврейских школ, а в следующем году основала Ассамблею представителей , Еврейский национальный совет и профсоюзную федерацию Гистадрут . В 1924 году был основан университет Технион , а в 1925 году — Еврейский университет в Иерусалиме .
Было несколько попыток арабских палестинцев основать арабское высшее учебное заведение, начиная с 1920-х годов, но они не были реализованы. Израильский историк Илан Паппе приписал это «сионистскому давлению, британскому антиарабскому расизму и нехватке ресурсов». Он добавил, что «колониальный менталитет британских властей, которые считали палестинцев еще одним колонизированным народом, который нужно было угнетать, в то время как сионистские поселенцы были такими же колонизаторами, опасались, что такой университет усилит палестинское национальное движение». [188]
Уровень грамотности в 1932 году составлял 86% для евреев по сравнению с 22% для палестинских арабов, но уровень грамотности арабов неуклонно рос с тех пор. Для сравнения, уровень грамотности палестинских арабов был выше, чем в Египте и Турции, но ниже, чем в Ливане. [189]
От Риббентропа:Национал-социалистическое движение Великой Германии с самого начала своего существования начертало на своем флаге борьбу против мирового еврейства. Поэтому оно с особой симпатией следило за борьбой свободолюбивых арабов, особенно в Палестине, против еврейских захватчиков. В признании этого врага и общей борьбы против него лежит прочная основа естественного союза, существующего между национал-социалистической Великой Германией и свободолюбивыми мусульманами всего мира. В этом духе я посылаю вам в годовщину позорной декларации Бальфура мои сердечные приветствия и пожелания успешного продолжения вашей борьбы до окончательной победы.
Я посылаю свои приветствия Вашему Преосвященству и участникам встречи, состоявшейся сегодня в столице Рейха под Вашим председательством. Германия связана с арабской нацией старыми узами дружбы, и сегодня мы едины больше, чем когда-либо. Ликвидация так называемого еврейского национального очага и освобождение всех арабских стран от гнета и эксплуатации западных держав является неизменной частью политики Великого Германского Рейха. Пусть недалек тот час, когда арабская нация сможет построить свое будущее и обрести единство в полной независимости.
К 1948 году, после нескольких десятилетий еврейской иммиграции, еврейское население Палестины возросло примерно до одной трети от общей численности, а евреи и еврейские компании владели 20 процентами всех обрабатываемых земель в стране.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
Медиа, связанные с британским мандатом в Палестине на Wikimedia Commons