Децентрализация или децентрализация — это процесс, посредством которого деятельность организации, особенно связанная с планированием и принятием решений, распределяется или делегируется из центрального, авторитетного места или группы и передается более мелким фракциям внутри нее. [1]
Концепции децентрализации применялись к групповой динамике и науке управления в частном бизнесе и организациях, политологии , праву и государственному управлению , технологиям , экономике и деньгам .
Слово « централизация » вошло в употребление во Франции в 1794 году, когда послереволюционное руководство Французской Директории создало новую правительственную структуру. Слово « децентрализация » вошло в употребление в 1820-х годах. [2] «Централизация» вошла в письменный английский язык в первой трети 1800-х годов; [3] упоминания о децентрализации также впервые появляются в те годы. В середине 1800-х годов Токвиль напишет, что Французская революция началась с «толчка к децентрализации», но стала «в конце концов расширением централизации». [4] В 1863 году отставной французский бюрократ Морис Блок написал статью под названием «Децентрализация» для французского журнала, в которой рассмотрел динамику правительства и бюрократической централизации, а также недавние усилия Франции по децентрализации правительственных функций. [5]
Идеи свободы и децентрализации были доведены до логического завершения в 19-м и 20-м веках антигосударственными политическими активистами, называвшими себя « анархистами », « либертарианцами » и даже децентралистами. Токвиль был сторонником, писавшим: «Децентрализация имеет не только административное значение, но и гражданское измерение, поскольку она увеличивает возможности граждан интересоваться общественными делами; она заставляет их привыкать к использованию свободы. И из накопления этих местных, активных, придирчивых свобод рождается наиболее эффективный противовес притязаниям центрального правительства, даже если оно поддержано безличной, коллективной волей». [6] Пьер-Жозеф Прудон (1809–1865), влиятельный теоретик анархизма [7] [8], писал: «Все мои экономические идеи, разработанные за двадцать пять лет, можно суммировать в словах: аграрно-промышленная федерация. Все мои политические идеи сводятся к схожей формуле: политическая федерация или децентрализация». [9]
В начале 20-го века ответом Америки на централизацию экономического богатства и политической власти было децентралистское движение. Оно обвиняло крупномасштабное промышленное производство в уничтожении владельцев магазинов среднего класса и мелких производителей и продвигало увеличение собственности и возвращение к мелкомасштабной жизни. Децентралистское движение привлекло южных аграриев, таких как Роберт Пенн Уоррен , а также журналист Герберт Агар . [10] Среди новых левых и либертарианцев, которые в последующие годы отождествляли себя с социальным, экономическим и часто политическим децентрализмом, были Ральф Борсоди , Уэнделл Берри , Пол Гудман , Карл Оглсби , Карл Гесс , Дональд Ливингстон , Киркпатрик Сейл (автор Human Scale ), [11] Мюррей Букчин , [12] Дороти Дэй , [13] сенатор Марк О. Хэтфилд , [14] Милдред Дж. Лумис [15] и Билл Кауфман . [16]
Леопольд Кор , автор книги 1957 года «Распад наций» , известной своим утверждением «Всякий раз, когда что-то не так, что-то слишком велико», оказал большое влияние на Э. Ф. Шумахера , автора бестселлера 1973 года « Малое прекрасно: исследование экономики, как если бы люди имели значение» . [17] [18] В последующие несколько лет ряд бестселлеров пропагандировал децентрализацию.
В книге Дэниела Белла «Пришествие постиндустриального общества» [4] обсуждалась необходимость децентрализации и «комплексного пересмотра структуры правительства для поиска подходящего размера и сферы деятельности единиц», а также необходимость отделения функций от текущих государственных границ, создавая регионы на основе таких функций, как водоснабжение, транспорт, образование и экономика, которые могли бы иметь «различные „наложения“ на карте». [19] [20] Элвин Тоффлер опубликовал «Шок будущего» (1970) и «Третья волна » (1980). Обсуждая книги в более позднем интервью, Тоффлер сказал, что централизованное бюрократическое планирование в индустриальном стиле будет заменено более открытым, демократическим, децентрализованным стилем, который он назвал «упреждающей демократией». [21] Книга футуриста Джона Нейсбитта 1982 года «Мегатренды» была в списке бестселлеров The New York Times более двух лет и была продана тиражом 14 миллионов экземпляров. [22] В книге Нейсбитта изложены 10 «мегатенденций», пятая из которых — от централизации к децентрализации. [23] В 1996 году Дэвид Осборн и Тед Гейблер выпустили бестселлер « Переосмысление правительства», в котором предлагались теории децентрализованного государственного управления, получившие название « Новое государственное управление ». [24]
Стивен Каммингс писал, что децентрализация стала «революционным мегатрендом» в 1980-х годах. [25] В 1983 году Диана Коньерс задалась вопросом, является ли децентрализация «последней модой» в управлении развитием. [26] Проект Корнелльского университета по реструктуризации местного самоуправления утверждает, что децентрализация относится к «глобальной тенденции» делегирования полномочий региональным или местным органам власти. [27] В работе Роберта Дж. Беннета « Децентрализация, межправительственные отношения и рынки: на пути к повестке дня после Второй мировой войны » описывается, как после Второй мировой войны правительства проводили централизованную « велферистскую » политику предоставления пособий, которая теперь стала «пост-велферной» политикой межправительственной и рыночной децентрализации. [27]
В 1983 году «децентрализация» была определена как одна из « Десяти ключевых ценностей » Зелёного движения в США.
В докладе Программы развития Организации Объединенных Наций за 1999 год говорилось:
«Большое количество развивающихся и переходных стран приступили к реализации некоторых форм программ децентрализации. Эта тенденция сочетается с растущим интересом к роли гражданского общества и частного сектора как партнеров правительств в поиске новых способов предоставления услуг... Децентрализация управления и укрепление потенциала местного управления отчасти также являются функцией более широких общественных тенденций. К ним относятся, например, растущее недоверие к правительству в целом, впечатляющий крах некоторых из наиболее централизованных режимов в мире (особенно Советского Союза) и возникающие сепаратистские требования, которые, кажется, регулярно возникают в той или иной части мира. Движение к местной ответственности и большему контролю над своей судьбой, однако, является не только результатом негативного отношения к центральному правительству. Скорее, эти события, как мы уже отметили, в основном обусловлены сильным желанием большего участия граждан и организаций частного сектора в управлении». [28]
Те, кто изучает цели и процессы внедрения децентрализации, часто используют системный теоретический подход, который, согласно докладу Программы развития ООН, относится к теме децентрализации «целостной системной перспективы, включая уровни, сферы, секторы и функции, и рассматривает уровень сообщества как точку входа, в которой целостные определения целей развития исходят от самих людей и где их поддержка наиболее практична. Это подразумевает рассмотрение многоуровневых структур и непрерывных, синергетических процессов взаимодействия и итерации циклов как критически важных для достижения целостности в децентрализованной системе и для поддержания ее развития». [29]
Однако это рассматривалось как часть системного подхода. Норман Джонсон из Лос-Аламосской национальной лаборатории написал в статье 1999 года: «Децентрализованная система — это система, в которой некоторые решения агентами принимаются без централизованного управления или обработки. Важным свойством систем агентов является степень связности или связанности между агентами, мера глобального потока информации или влияния. Если каждый агент связан (обменивается состояниями или влиянием) со всеми другими агентами, то система является высокосвязанной». [30]
Проект «PACE» Института исследований программного обеспечения Калифорнийского университета в Ирвайне создает «архитектурный стиль для управления доверием в децентрализованных приложениях». Он принял определение децентрализации Рохита Кхаре : «Децентрализованная система — это система, которая требует от нескольких сторон принятия собственных независимых решений» и применяет его к созданию программного обеспечения в одноранговой сети , написав:
В такой децентрализованной системе нет единого централизованного органа, который принимает решения от имени всех сторон. Вместо этого каждая сторона, также называемая пиром, принимает локальные автономные решения для достижения своих индивидуальных целей, которые могут конфликтовать с целями других пиров. Пиры напрямую взаимодействуют друг с другом и обмениваются информацией или предоставляют услуги другим пирам. Открытая децентрализованная система — это система, в которой вход пиров не регулируется. Любой пир может войти или выйти из системы в любое время ... [31]
Децентрализация в любой области является ответом на проблемы централизованных систем. Децентрализация в правительстве, наиболее изученная тема, рассматривалась как решение таких проблем, как экономический спад, неспособность правительства финансировать услуги и общее снижение производительности перегруженных услуг, требования меньшинств о большем праве голоса в местном управлении, общее ослабление легитимности государственного сектора и глобальное и международное давление на страны с неэффективными, недемократическими, чрезмерно централизованными системами. [32] Следующие четыре цели или задачи часто указываются в различных анализах децентрализации.
При децентрализации часто применяется принцип субсидиарности . Он гласит, что низший или наименее централизованный орган власти, способный эффективно решать проблему, должен это делать. Согласно одному определению: «Децентрализация или децентрализация управления относится к реструктуризации или реорганизации власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, тем самым повышая общее качество и эффективность системы управления, одновременно увеличивая полномочия и возможности субнациональных уровней». [33]
Децентрализация часто связана с концепциями участия в принятии решений, демократии, равенства и свободы от высшей власти. [34] [35] Децентрализация усиливает демократический голос. [27] Теоретики полагают, что местные представительные органы власти с реальными дискреционными полномочиями являются основой децентрализации, которая может привести к местной эффективности, равенству и развитию». [36] Институт Земли Колумбийского университета определил одну из трех основных тенденций, связанных с децентрализацией: «возросшее участие местных юрисдикций и гражданского общества в управлении их делами с новыми формами участия, консультаций и партнерств». [6]
Децентрализация была описана как «контрапункт глобализации, [которая] переносит решения с локальной и национальной сцены в глобальную сферу многонациональных или ненациональных интересов. Децентрализация возвращает принятие решений на субнациональные уровни». Стратегии децентрализации должны учитывать взаимосвязи глобального, регионального, национального, субнационального и местного уровней. [37]
Норман Л. Джонсон пишет, что разнообразие играет важную роль в децентрализованных системах, таких как экосистемы , социальные группы , крупные организации, политические системы . «Разнообразие определяется как уникальные свойства сущностей, агентов или индивидуумов, которые не являются общими для большей группы, населения, структуры. Децентрализованность определяется как свойство системы, в которой агенты имеют некоторую способность действовать «локально». И децентрализация, и разнообразие являются необходимыми атрибутами для достижения самоорганизующихся свойств интереса». [30]
Сторонники политической децентрализации считают, что более широкое участие более информированных и разнообразных интересов в обществе приведет к принятию более значимых решений, чем те, которые принимаются только властями на национальном уровне. [38] Децентрализация была описана как ответ на требования разнообразия. [6] [39]
В бизнесе децентрализация приводит к философии управления по результатам , которая фокусируется на определенных целях, которые должны быть достигнуты за счет результатов подразделений. [40] Говорят, что децентрализация государственных программ повышает эффективность и результативность за счет снижения перегрузки коммуникаций, более быстрого реагирования на непредвиденные проблемы, улучшения способности предоставлять услуги, улучшения информации о местных условиях и большей поддержки со стороны бенефициаров программ. [41]
Фирмы могут предпочесть децентрализацию, поскольку она обеспечивает эффективность, гарантируя, что менеджеры, наиболее близкие к локальной информации, принимают решения более своевременно; что принятие ими ответственности освобождает высшее руководство для долгосрочных стратегических решений, а не для повседневного принятия решений; что менеджеры проходят практическое обучение, чтобы подготовиться к продвижению по иерархии управления; что менеджеры мотивированы наличием свободы для проявления собственной инициативы и креативности; что менеджеры и подразделения поощряются доказывать свою прибыльность, вместо того чтобы позволять своим неудачам маскироваться общей прибыльностью компании. [42]
Те же принципы можно применить к правительству. Децентрализация обещает повысить эффективность как посредством межправительственной конкуренции с рыночными чертами, так и посредством фискальной дисциплины, которая назначает налоговые и расходные полномочия на самый низкий возможный уровень правительства. Она работает лучше всего там, где члены субнационального правительства имеют сильные традиции демократии, подотчетности и профессионализма. [27]
Экономическая и/или политическая децентрализация может помочь предотвратить или сократить конфликт, поскольку она уменьшает фактическое или предполагаемое неравенство между различными регионами или между регионом и центральным правительством. [43] Дон Бранкати считает, что политическая децентрализация снижает внутригосударственный конфликт, если политики не создают политические партии, которые мобилизуют меньшинства и даже экстремистские группы, чтобы требовать больше ресурсов и власти в национальных правительствах. Однако вероятность того, что это будет сделано, зависит от таких факторов, как то, как происходят демократические переходы, и таких особенностей, как доля региональных партий в законодательных органах, количество региональных законодательных органов в стране, процедуры выборов и порядок, в котором проходят национальные и региональные выборы. Бранкати считает, что децентрализация может способствовать миру, если она поощряет общегосударственные партии включать региональные требования и ограничивать власть региональных партий. [44]
Процессы, посредством которых субъекты переходят от более к менее централизованному состоянию, различаются. Они могут быть инициированы центрами власти («сверху вниз») или отдельными лицами, населенными пунктами или регионами (« снизу вверх »), [45] или «взаимно желаемой» комбинацией органов власти и населенных пунктов, работающих вместе. [46] Децентрализация снизу вверх обычно подчеркивает политические ценности, такие как местная отзывчивость и возросшее участие, и имеет тенденцию повышать политическую стабильность. Децентрализация сверху вниз может быть мотивирована желанием «сместить дефицит вниз» и найти больше ресурсов для оплаты услуг или погашения государственного долга. [45] Некоторые считают, что децентрализацию не следует навязывать, а проводить в уважительной манере. [47]
Оценка соответствующего размера или масштаба децентрализованных единиц изучалась в отношении размера подразделений больниц [48] и школ, [32] дорожных сетей, [49] административных единиц в бизнесе [50] и государственном управлении, и особенно городских правительственных зон и органов принятия решений. [51] [52]
При создании плановых сообществ («новых городов») важно определить соответствующее население и географический размер. В то время как в более ранние годы небольшие города считались подходящими, к 1960-м годам 60 000 жителей считались размером, необходимым для поддержки диверсифицированного рынка труда и адекватного торгового центра и набора услуг и развлечений. Соответствующий размер правительственных единиц для сбора доходов также является соображением. [53]
Даже в биорегионализме , который стремится переупорядочить многие функции и даже границы правительств в соответствии с физическими и экологическими характеристиками, включая границы водоразделов и характеристики почвы и рельефа , необходимо учитывать соответствующий размер. Единица может быть больше, чем предпочитают многие децентралисты-биорегионалисты. [54]
Децентрализация в идеале происходит как осторожный, рациональный и упорядоченный процесс, но она часто происходит во время экономического и политического кризиса, падения режима и последующей борьбы за власть. Даже когда это происходит медленно, необходимо экспериментировать, тестировать, корректировать и воспроизводить успешные эксперименты в других контекстах. Не существует единого плана децентрализации, поскольку он зависит от начального состояния страны, власти и взглядов политических интересов, а также от того, поддерживают ли они децентрализацию или выступают против нее. [55]
Децентрализация обычно является сознательным процессом, основанным на явной политике. Однако она может происходить как «тихая децентрализация» при отсутствии реформ, поскольку изменения в сетях, акценты политики и доступность ресурсов неизбежно ведут к более децентрализованной системе. [56]
Децентрализация может быть неравномерной и «асимметричной» с учетом населения любой страны, политических, этнических и других форм разнообразия. Во многих странах политические, экономические и административные обязанности могут быть децентрализованы в более крупные городские районы, в то время как сельские районы управляются центральным правительством. Децентрализация обязанностей в провинциях может быть ограничена только теми провинциями или штатами, которые хотят или способны справиться с ответственностью. Некоторая приватизация может быть более подходящей для городской, чем для сельской местности; некоторые типы приватизации могут быть более подходящими для некоторых штатов и провинций, но не для других. [57]
В научной литературе часто упоминаются следующие факторы как определяющие децентрализацию: [58]
Историки описывали историю правительств и империй с точки зрения централизации и децентрализации. В своей «Истории наций» 1910 года Генри Кабот Лодж писал, что персидский царь Дарий I (550–486 до н. э.) был мастером организации и «впервые в истории централизация становится политическим фактом». Он также отметил, что это контрастирует с децентрализацией Древней Греции . [59] С 1980-х годов ряд ученых писали о циклах централизации и децентрализации. Стивен К. Сандерсон писал, что за последние 4000 лет вождества и фактические государства прошли через последовательности централизации и децентрализации экономической, политической и социальной власти. [60] Йылдыз Атасой пишет, что этот процесс продолжается «с каменного века» не только через вождества и государства, но и через империи и сегодняшние «государства-гегемоны». [61] Кристофер К. Чейз-Данн и Томас Д. Холл рассматривают другие работы, которые подробно описывают эти циклы, включая работы, в которых анализируется концепция основных элит, которые конкурируют с государственным накоплением богатства, и то, как их «конкуренция внутри правящего класса объясняет подъем и падение государств» и их фазы централизации и децентрализации. [62]
Рост государственных расходов, плохие экономические показатели и рост идей свободного рынка убедили правительства децентрализовать свою деятельность, стимулировать конкуренцию в своих услугах, заключать контракты с частными фирмами, работающими на рынке, и полностью приватизировать некоторые функции и услуги. [63]
Децентрализация правительства имеет как политические, так и административные аспекты. Ее децентрализация может быть территориальной, перемещая власть из центрального города в другие населенные пункты, и она может быть функциональной, перемещая принятие решений от высшего администратора любой ветви власти к должностным лицам более низкого уровня или полностью лишая функции путем приватизации. [64] Это было названо « новым государственным управлением », которое было описано как децентрализация, управление по целям, подряд, конкуренция внутри правительства и ориентация на потребителя. [65]
Политическая децентрализация означает сокращение полномочий национальных правительств в принятии политических решений. Этот процесс осуществляется путем проведения реформ, которые либо делегируют определенную степень значимой автономии в принятии решений субнациональным уровням управления, [66] либо предоставляют гражданам право избирать должностных лиц более низкого уровня, таких как местные или региональные представители. [67] В зависимости от страны, это может потребовать конституционных или уставных реформ, развития новых политических партий , увеличения полномочий законодательных органов , создания местных политических единиц и поощрения групп поддержки . [38]
Национальное правительство может принять решение о децентрализации своих полномочий и обязанностей по ряду причин. Реформы децентрализации могут проводиться по административным причинам, когда правительственные чиновники решают, что определенные обязанности и решения лучше всего выполнять на региональном или местном уровне. В демократических странах традиционно консервативные партии включают политическую децентрализацию в качестве директивы в свои платформы, поскольку правые партии, как правило, выступают за уменьшение роли центрального правительства. Существуют также веские доказательства в поддержку идеи о том, что стабильность правительства увеличивает вероятность политической децентрализации, поскольку нестабильность, вызванная тупиком между противоборствующими партиями в законодательных органах, часто препятствует общей способности правительства проводить масштабные реформы. [66]
Рост региональных этнических партий в национальной политике парламентских демократий также тесно связан с реализацией реформ децентрализации. [66] Этнические партии могут стремиться передать большую автономию своим регионам, и в качестве партийной стратегии правящие партии в центральном правительстве могут сотрудничать, создавая региональные ассамблеи, чтобы сдержать рост этнических партий на национальных выборах. [66] Это явление, как известно, произошло в 1999 году, когда Лейбористская партия Соединенного Королевства обратилась к шотландским избирателям, создав полуавтономный шотландский парламент , чтобы нейтрализовать угрозу со стороны все более популярной Шотландской национальной партии на национальном уровне. [66]
Помимо повышения административной эффективности правительства и предоставления гражданам большей власти, существует множество прогнозируемых преимуществ политической децентрализации. Было показано, что люди, которые пользуются своим правом избирать местные и региональные органы власти, имеют более позитивное отношение к политике, [68] а расширенные возможности для принятия гражданских решений посредством механизмов партиципаторной демократии, таких как публичные консультации и партиципаторное бюджетирование, как полагают, помогают легитимизировать государственные институты в глазах маргинализированных групп. [69] Более того, политическая децентрализация воспринимается как действенное средство защиты маргинализированных сообществ на местном уровне от пагубных аспектов развития и глобализации, движимых государством, таких как деградация местных обычаев, кодексов и верований. [70] В своей книге 2013 года «Демократия и политическое невежество » профессор права Университета Джорджа Мейсона Илья Сомин утверждал, что политическая децентрализация в федеральной демократии сталкивается с широко распространенной проблемой политического невежества, позволяя гражданам участвовать в голосовании ногами или переезжать в другие юрисдикции с более благоприятными законами. [71] Он приводит в пример массовую миграцию более миллиона афроамериканцев, родившихся на юге, на Север или Запад, чтобы избежать дискриминационных законов Джима Кроу в конце 19-го и начале 20-го века. [71]
Европейский союз следует принципу субсидиарности , который гласит, что принятие решений должно осуществляться наиболее компетентным местным органом власти. ЕС должен принимать решения только по перечисленным вопросам, которые местный или государственный орган власти не может решить самостоятельно. Кроме того, обеспечение соблюдения является исключительной прерогативой государств-членов. В Финляндии Центристская партия открыто поддерживает децентрализацию. Например, правительственные департаменты были перемещены из столицы Хельсинки в провинции. Центр поддерживает существенные субсидии, которые ограничивают потенциальную экономическую и политическую централизацию в Хельсинки. [72]
Политическая децентрализация не обходится без недостатков. Исследование Фана приходит к выводу, что коррупция и стремление к получению ренты растут, когда в правительстве больше вертикальных уровней, а также когда есть более высокие уровни занятости в субнациональном правительстве. [73] Другие исследования предупреждают о политиках высокого уровня, которые могут намеренно лишать региональные и местные органы власти власти и ресурсов, когда возникают конфликты. [70] Для борьбы с этими негативными силами эксперты считают, что для того, чтобы бороться с этими негативными силами, политическую децентрализацию следует дополнять другими механизмами управления конфликтами, такими как разделение власти , особенно в регионах с этнической напряженностью. [69]
Были описаны четыре основные формы административной децентрализации. [74] [75]
Фискальная децентрализация означает децентрализацию сбора доходов и/или расходования денег на более низкий уровень правительства при сохранении финансовой ответственности. [74] Хотя этот процесс обычно называется фискальным федерализмом , он может быть актуален для унитарных, федеральных или конфедеративных правительств. Фискальный федерализм также касается «вертикальных дисбалансов», когда центральное правительство дает слишком много или слишком мало денег более низким уровням. Фактически это может быть способом усиления контроля центрального правительства над более низкими уровнями правительства, если это не связано с другими видами ответственности и полномочий. [79] [80] [81]
Фискальная децентрализация может быть достигнута посредством сборов с пользователей, участия пользователей посредством денежных или трудовых взносов, расширения местных налогов на имущество или продажи, межправительственных переводов налоговых средств центрального правительства местным органам власти посредством трансфертных платежей или грантов и разрешения муниципальных заимствований с гарантиями займов национального правительства. Переводы денег могут быть предоставлены условно с инструкциями или безусловно без них. [74] [82]
Рыночная децентрализация может быть осуществлена посредством приватизации государственных функций и предприятий, как кратко описано выше. Но это также осуществляется посредством дерегулирования , отмены ограничений для предприятий, конкурирующих с государственными службами, например, почтовых служб, школ, сбора мусора. Даже в то время как частные компании и корпорации работали над тем, чтобы такие услуги были переданы им по контракту или приватизированы ими, другие работали над тем, чтобы передать их некоммерческим организациям или ассоциациям. [74]
С 1970-х по 1990-е годы наблюдалось дерегулирование некоторых отраслей, таких как банковское дело, грузоперевозки, авиалинии и телекоммуникации, что в целом привело к усилению конкуренции и снижению цен. [83] По данным Института Катона , американского либертарианского аналитического центра, в некоторых случаях дерегулирование в некоторых аспектах отрасли компенсировалось усилением регулирования в других аспектах, ярким примером чего является электроэнергетическая отрасль. [84] Например, в банковском деле Институт Катона считает, что некоторое дерегулирование позволило банкам конкурировать между границами штатов, увеличивая выбор для потребителей , в то время как фактическое усиление регулирующих органов и регулирования заставило банки выдавать кредиты лицам, неспособным их погасить, что в конечном итоге привело к финансовому кризису 2007–2008 годов . [85]
Одним из примеров экономической децентрализации, основанной на либертарианской социалистической модели, является децентрализованное экономическое планирование . Децентрализованное планирование — это тип экономической системы, в которой принятие решений распределено между различными экономическими агентами или локализовано внутри производственных агентов. Примером этого метода на практике является Керала , Индия , где в 1996 году экспериментировали с кампанией «План народа» . [86]
Эммануэль Ориоль и Мишель Бенаим пишут о «сравнительных преимуществах» децентрализации по сравнению с государственным регулированием в установлении стандартов. Они считают, что, хотя может возникнуть необходимость в государственном регулировании, если на карту поставлена общественная безопасность, частное создание стандартов обычно лучше, поскольку «регуляторы или «эксперты» могут неверно истолковать вкусы и потребности потребителей». Пока компании не склонны к несовместимым стандартам, будут созданы стандарты, которые удовлетворят потребности современной экономики. [87]
Центральные правительства сами могут владеть большими участками земли и контролировать лес, воду, минералы, дикую природу и другие ресурсы, которые они содержат. Они могут управлять ими посредством государственных операций или сдавать их в аренду частным предприятиям; или они могут игнорировать их, позволяя эксплуатировать их отдельным лицам или группам, которые бросают вызов неисполненным законам против эксплуатации. Они также могут контролировать большую часть частной земли посредством землепользования, зонирования, экологических и других правил. [88] Продажа или сдача в аренду земель может быть выгодной для правительств, желающих отказаться от контроля, но такие программы могут столкнуться с общественным контролем из-за страха потери наследия или ущерба окружающей среде. Было обнаружено, что передача контроля региональным или местным органам власти является эффективным способом решения этих проблем. [89] Такая децентрализация произошла в Индии [90] и других развивающихся странах. [91]
Либертарианский социализм — это политическая философия , которая пропагандирует неиерархическое, небюрократическое общество без частной собственности на средства производства . Либертарианский социалист верит в преобразование современной частной производительной собственности в общие или общественные блага . [93] Он пропагандирует свободную ассоциацию вместо правительства, ненасильственные формы социальной организации и выступает против различных социальных отношений капитализма, таких как наемное рабство . [94] Термин либертарианский социализм используется некоторыми социалистами для дифференциации своей философии от государственного социализма , [95] [96] а некоторыми — как синоним левого анархизма . [97] [98] [99]
Соответственно, либертарианские социалисты полагают, что «осуществление власти в любой институционализированной форме — будь то экономическая, политическая, религиозная или сексуальная — ожесточает как обладателя власти, так и того, над кем она осуществляется». [100] Либертарианские социалисты обычно возлагают свои надежды на децентрализованные средства прямой демократии , такие как либертарианский муниципалитет , гражданские собрания или рабочие советы . [101] Либертарианские социалисты резко критикуют принудительные институты, что часто заставляет их отвергать легитимность государства в пользу анархизма. [102] Приверженцы предлагают достичь этого посредством децентрализации политической и экономической власти, обычно включающей социализацию большей части крупной частной собственности и предприятий (при сохранении уважения к личной собственности ). Либертарианский социализм имеет тенденцию отрицать легитимность большинства форм экономически значимой частной собственности, рассматривая капиталистические отношения собственности как формы господства, которые антагонистичны индивидуальной свободе. [103]
Идеи свободного рынка, популярные в 19 веке, такие как идеи Адама Смита, вернулись к известности в 1970-х и 1980-х годах. Экономист австрийской школы Фридрих фон Хайек утверждал, что свободные рынки сами по себе являются децентрализованными системами, где результаты производятся без явного соглашения или координации со стороны индивидуумов, которые используют цены в качестве своего ориентира. [104] Элеонора Дойл пишет, что «[e]кономическое принятие решений на свободных рынках децентрализовано среди всех индивидуумов, рассеянных на каждом рынке, и синхронизировано или координируется системой цен», и считает, что индивидуальное право на собственность является частью этой децентрализованной системы. [105] Критикуя контроль центрального правительства, Хайек писал в «Дороге к рабству» :
Не было бы никаких трудностей с эффективным контролем или планированием, если бы условия были настолько простыми, что один человек или совет могли бы эффективно обозревать все соответствующие факты. Только когда факторы, которые должны быть приняты во внимание, становятся настолько многочисленными, что невозможно получить их синоптическое представление, децентрализация становится обязательной. [106]
По мнению Брюса М. Оуэна , это не означает, что все фирмы сами должны быть одинаково децентрализованы. Он пишет: «рынки распределяют ресурсы посредством сделок на расстоянии вытянутой руки между децентрализованными субъектами. Большую часть времени рынки работают очень эффективно, но есть множество условий, при которых фирмы работают лучше. Следовательно, товары и услуги производятся и продаются фирмами с различной степенью горизонтальной и вертикальной интеграции». Кроме того, он пишет, что «экономический стимул к горизонтальному или вертикальному расширению обычно, но не всегда, совместим с общественным интересом в максимизации долгосрочного благосостояния потребителей». [107]
Часто утверждается, что свободные рынки и частная собственность порождают централизованные монополии и другие беды; сторонники свободного рынка возражают, выдвигая аргумент, что правительство является источником монополии. [108] Историк Габриэль Колко в своей книге «Триумф консерватизма» утверждал, что в первом десятилетии 20-го века бизнес был в высшей степени децентрализован и конкурентоспособен, и новые предприятия постоянно входили в существующие отрасли. По его мнению, не было никакой тенденции к концентрации и монополизации. Хотя была волна слияний компаний, пытающихся монополизировать рынки, они обнаружили, что для этого слишком много конкуренции. По словам Колко, это также было верно в банковском деле и финансах, которые считали децентрализацию ведущей к нестабильности, поскольку государственные и местные банки конкурировали с крупными фирмами Нью-Йорка . Он утверждает, что в результате крупнейшие фирмы обратились к власти государства и работали с такими лидерами, как президенты США Теодор Рузвельт , Уильям Тафт и Вудро Вильсон, чтобы принять в качестве «прогрессивных реформ» централизующие законы, такие как Закон о Федеральной резервной системе 1913 года, который передал контроль над денежной системой самым богатым банкирам; формирование монопольных «общественных коммунальных служб», которые сделали конкуренцию с этими монополиями незаконной; федеральная инспекция мясоупаковщиков, предвзятая по отношению к небольшим компаниям; расширение Комиссии по торговле между штатами для регулирования телефонных компаний и поддержания высоких тарифов в интересах AT&T ; и использование Антимонопольного закона Шермана против компаний, которые могли объединиться, чтобы угрожать более крупным или монопольным компаниям. [109] [110]
Автор и активистка Джейн Джекобс в своей влиятельной книге 1961 года « Смерть и жизнь американских городов» критиковала крупномасштабные проекты реконструкции, которые были частью запланированной правительством децентрализации населения и бизнеса в пригороды. Она считала, что это разрушало экономику городов и обедняло оставшихся жителей. [111] Ее книга 1980 года «Вопрос сепаратизма: Квебек и борьба за суверенитет» поддержала отделение Квебека от Канады . [112] Ее книга 1984 года «Города и богатство наций» предложила решение проблем, с которыми сталкивались города, экономики которых разрушались централизованными национальными правительствами: децентрализация посредством «умножения суверенитетов», что означало признание права городов на отделение от более крупных национальных государств, которые значительно ограничивали их способность производить богатство. [113] [114]
В ответ на конфликты стимулов и информации фирма может либо централизовать свою организационную структуру , сосредоточив принятие решений на высшем руководстве, либо децентрализовать свою организационную структуру, делегируя полномочия по всей организации. [115] Делегирование полномочий сопряжено с основным компромиссом: хотя оно может повысить эффективность и поток информации, центральный орган власти в результате теряет контроль. [116] Однако, создавая среду доверия и формально распределяя полномочия в фирме, в сочетании с более сильным верховенством закона в географическом местоположении фирмы, негативные последствия компромисса могут быть сведены к минимуму. [117]
Имея децентрализованную организационную структуру, фирма может оставаться гибкой к внешним потрясениям и конкурирующим тенденциям. Принятие решений в централизованной организации может столкнуться с неэффективностью информационных потоков и барьерами для эффективной коммуникации, что снижает скорость и точность принятия решений. Говорят, что децентрализованная фирма обладает большей гибкостью, учитывая эффективность, с которой она может анализировать информацию и реализовывать соответствующие результаты. [118] Кроме того, распределение полномочий по принятию решений по разным областям позволяет использовать местные знания для принятия решений, повышая их релевантность и эффективность внедрения. [119] В процессе разработки новых продуктов или услуг децентрализация позволяет фирме получить преимущества от тесного удовлетворения потребностей конкретного подразделения. [120]
Децентрализация также влияет на управление человеческими ресурсами . Высокий уровень индивидуальной агентности, который испытывают работники в децентрализованной фирме, может создать обогащение работы. Исследования показали, что это усиливает разработку новых идей и инноваций, учитывая чувство вовлеченности, которое исходит от ответственности. [121] Влияние децентрализации на инновации усиливается простотой информационного потока, который исходит от этой организационной структуры. С увеличением обмена знаниями работники более способны использовать соответствующую информацию для информирования о принятии решений. [122] Эти преимущества усиливаются в фирмах с интенсивной профессиональной средой. Квалифицированные работники более способны анализировать информацию, они представляют меньший риск дублирования информации, учитывая возросшие коммуникационные способности, а затраты на производительность многозадачности ниже. Эти результаты децентрализации делают ее особенно эффективной организационной структурой для предпринимательской и конкурентной среды фирм, таких как стартапы . Гибкость, эффективность информационного потока и более высокая автономия работников дополняют быстрый рост и инновации, наблюдаемые в успешных стартапах. [123]
Технологическую децентрализацию можно определить как переход от концентрированных к распределенным способам производства и потребления товаров и услуг. [124] Как правило, такие сдвиги сопровождаются трансформациями в технологии, и для каждой системы применяются различные технологии. Технология включает в себя инструменты, материалы, навыки, методы и процессы, с помощью которых достигаются цели в общественной и частной сферах. Концепции децентрализации технологии используются во всех типах технологий , включая, в частности, информационные технологии и соответствующие технологии .
Технологии, которые часто упоминаются как наиболее эффективно реализуемые децентрализованным образом, включают: очистку воды, доставку и утилизацию сточных вод, [125] [126] сельскохозяйственные технологии [127] и энергетические технологии. [128] [129] Достижения в области технологий могут создать возможности для децентрализованных и приватизированных замен того, что традиционно было государственными услугами или коммунальными услугами, такими как электроэнергия, вода, почта, телекоммуникации, безопасность потребительских товаров, банковское дело, медицинское лицензирование, парковочные счетчики и автомобильные выбросы. [130] Однако с точки зрения технологий четкое различие между полностью централизованными или децентрализованными техническими решениями часто невозможно, и поэтому поиск оптимальной степени централизации с точки зрения планирования инфраструктуры затруднен . [131]
Информационные технологии охватывают компьютеры и компьютерные сети, а также технологии распространения информации, такие как телевидение и телефоны. Включена вся компьютерная индустрия компьютерного оборудования , программного обеспечения , электроники , Интернета , телекоммуникационного оборудования , электронной коммерции и компьютерных услуг . [132]
Руководители и менеджеры сталкиваются с постоянным напряжением между централизацией и децентрализацией информационных технологий для своих организаций. Они должны найти правильный баланс между централизацией, которая снижает затраты и обеспечивает больший контроль со стороны высшего руководства, и децентрализацией, которая обеспечивает больший контроль подразделениям и пользователям. Это будет зависеть от анализа конкретной ситуации. Децентрализация особенно применима к бизнес- или управленческим подразделениям, которые имеют высокий уровень независимости, сложные продукты и клиентов, а также технологию, менее важную для других подразделений. [133]
Информационные технологии, применяемые к правительственным коммуникациям с гражданами, часто называемые электронным правительством , должны поддерживать децентрализацию и демократизацию. Различные формы были установлены в большинстве стран мира. [134]
Интернет является примером крайне децентрализованной сети, не имеющей владельцев вообще (хотя некоторые утверждают, что это не так в последние годы [ 135] ). «Никто не отвечает за Интернет, и все отвечают». Пока они следуют определенному минимальному количеству правил, любой может быть поставщиком услуг или пользователем. Добровольные советы устанавливают протоколы, но не могут помешать кому-либо разрабатывать новые. [136] Другими примерами движений с открытым исходным кодом или децентрализованных движений являются Вики , которые позволяют пользователям добавлять, изменять или удалять контент через Интернет. [137] Википедия была описана как децентрализованная (хотя это централизованный веб-сайт с единым субъектом, управляющим серверами). [138] Смартфоны были описаны как важная часть децентрализованного эффекта меньших и более дешевых компьютеров во всем мире. [139]
Децентрализация продолжается во всей отрасли, например, поскольку децентрализованная архитектура беспроводных маршрутизаторов, установленных в домах и офисах, дополняет и даже заменяет относительно централизованные вышки сотовой связи дальнего действия телефонных компаний. [140]
Вдохновленный теоретиками систем и кибернетики , такими как Норберт Винер , Маршалл Маклюэн и Бакминстер Фуллер , в 1960-х годах Стюарт Брэнд начал Whole Earth Catalog , а затем и компьютерные сетевые усилия, чтобы объединить компьютерных технологов и предпринимателей Кремниевой долины с контркультурными идеями. Это привело к таким идеям, как персональные вычисления , виртуальные сообщества и видение «электронной границы», которая была бы более децентрализованным, эгалитарным и свободно-рыночным либертарианским обществом. Связанные идеи, исходящие из Кремниевой долины, включали движения за свободное программное обеспечение и Creative Commons, которые создали видения «сетевой информационной экономики ». [141]
Поскольку взаимодействие людей в киберпространстве выходит за рамки физической географии, необходимы новые теории в правовых и других системах принятия правил, чтобы иметь дело с децентрализованными процессами принятия решений в таких системах. Например, какие правила должны применяться к поведению в глобальной цифровой сети и кто должен их устанавливать? Законы каких стран регулируют вопросы интернет-транзакций (например, требования к раскрытию информации продавцом или определения «мошенничества»), авторские права и товарные знаки? [142]
Децентрализованные вычисления — это распределение ресурсов, как аппаратных, так и программных , на каждую отдельную рабочую станцию или офисное местоположение. Напротив, централизованные вычисления существуют, когда большинство функций выполняются или получаются из удаленного централизованного местоположения. Децентрализованные вычисления — это тенденция в современных бизнес-средах. Это противоположность централизованным вычислениям , которые были распространены в первые дни компьютеров. Децентрализованная компьютерная система имеет много преимуществ по сравнению с обычной централизованной сетью . [143] Настольные компьютеры развивались так быстро, что их потенциальная производительность намного превышает требования большинства бизнес-приложений . Это приводит к тому, что большинство настольных компьютеров остаются бездействующими (по отношению к их полному потенциалу). Децентрализованная система может использовать потенциал этих систем для максимальной эффективности. Однако спорно, повышают ли эти сети общую эффективность.
Все компьютеры должны быть индивидуально обновлены новым программным обеспечением, в отличие от централизованной компьютерной системы. Децентрализованные системы по-прежнему позволяют обмениваться файлами , и все компьютеры могут совместно использовать периферийные устройства, такие как принтеры и сканеры , а также модемы , что позволяет всем компьютерам в сети подключаться к Интернету .
Набор децентрализованных компьютерных систем является компонентами более крупной компьютерной сети, удерживаемой локальными станциями одинаковой важности и возможностей. Эти системы способны работать независимо друг от друга.The New Yorker сообщает, что хотя изначально Интернет был децентрализован, к 2013 году он стал менее децентрализованным: «ошеломляющий процент коммуникаций проходит через небольшую группу корпораций – и, таким образом, под сильным влиянием этих компаний и других учреждений [...] Одно из решений, поддерживаемое некоторыми программистами, состоит в том, чтобы сделать Интернет более похожим на тот, каким он был раньше – менее централизованным и более распределенным». [135]
Примерами проектов, которые пытаются внести вклад в повторную децентрализацию Интернета, являются ArkOS , Diaspora , FreedomBox , IndieWeb , Namecoin , SAFE Network, twtxt и ZeroNet , а также группа поддержки Redecentralize.org, которая оказывает поддержку проектам, направленным на то, чтобы сделать Интернет менее централизованным. [135]
В интервью BBC Radio 5 Live один из соучредителей Redecentralize.org объяснил, что:
«По мере того, как мы продвигались вперед, все больше и больше интернет-трафика направлялось через определенные узлы, такие как Google или Facebook. [...] Централизованные сервисы, которые хранят все пользовательские данные и размещают их сами, стали все более популярными, поскольку эта бизнес-модель сработала. Поскольку Интернет стал более массовым рынком, люди не всегда готовы или осведомлены о том, чтобы размещать его самостоятельно, поэтому там, где этот хостинг передается на аутсорсинг, он становится стандартным, что позволяет централизовать власть и централизовать данные, что, по моему мнению, вызывает беспокойство». [144]
В блокчейне децентрализация относится к передаче контроля и принятия решений от централизованного субъекта (индивидуума, организации или группы) к распределенной сети. Децентрализованные сети стремятся снизить уровень доверия, который участники должны оказывать друг другу, и ограничить их способность оказывать влияние или контролировать друг друга способами, которые ухудшают функциональность сети. [145]
Децентрализованные протоколы, приложения и реестры (используемые в Web3 [146] [147] ) могут оказаться более сложными для регулирования со стороны правительств, подобно трудностям регулирования BitTorrent (который не является технологией блокчейна). [148]
Факторы, препятствующие децентрализации, включают слабый местный административный или технический потенциал, что может привести к неэффективным или недейственным услугам; недостаточные финансовые ресурсы, доступные для выполнения новых местных обязанностей, особенно на начальном этапе, когда они больше всего нужны; или несправедливое распределение ресурсов. [149] Децентрализация может сделать координацию национальной политики слишком сложной; она может позволить местным элитам захватывать функции; местное сотрудничество может быть подорвано любым недоверием между частным и государственным секторами; децентрализация может привести к более высоким расходам на обеспечение соблюдения и конфликту за ресурсы, если нет более высокого уровня власти. [150] Кроме того, децентрализация может быть не столь эффективной для стандартизированных, рутинных, сетевых услуг, в отличие от тех, которые требуют более сложных затрат. Если происходит потеря экономии масштаба при закупке рабочей силы или ресурсов, расходы на децентрализацию могут возрасти, даже если центральные правительства теряют контроль над финансовыми ресурсами. [74]
Было отмечено, что хотя децентрализация может повысить «производительную эффективность», она может подорвать «распределительную эффективность», затрудняя перераспределение богатства. Децентрализация приведет к большему неравенству между богатыми и бедными регионами, особенно во время кризиса, когда национальное правительство может оказаться не в состоянии помочь регионам, нуждающимся в этом. [151]
{{cite book}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite book}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link), ISBN 978-1412831925 {{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
Цитаты, связанные с децентрализацией в Wikiquote
Медиа, связанные с децентрализацией на Wikimedia Commons