Срок полномочий Линдона Б. Джонсона в качестве 36-го президента Соединенных Штатов начался 22 ноября 1963 года после убийства президента Джона Ф. Кеннеди и закончился 20 января 1969 года. Он был вице-президентом в течение 1036 дней, когда он стал президентом. Джонсон, демократ из Техаса , баллотировался и выиграл полный четырехлетний срок на президентских выборах 1964 года , на которых он победил кандидата от республиканцев Барри Голдуотера с большим перевесом. Джонсон отозвал свою заявку на второй полный срок на президентских выборах 1968 года из-за своей низкой популярности. Джонсона сменил республиканец Ричард Никсон . Его президентство ознаменовало собой высшую точку современного либерализма в Соединенных Штатах XX века .
Джонсон расширил Новый курс с Великим обществом , серию внутренних законодательных программ, направленных на помощь бедным и угнетенным. После вступления в должность он добился принятия значительного сокращения налогов , Закона о чистом воздухе и Закона о гражданских правах 1964 года . После выборов 1964 года Джонсон провел еще более радикальные реформы. Поправки о социальном обеспечении 1965 года создали две государственные программы здравоохранения, Medicare и Medicaid . Закон об избирательных правах 1965 года запрещает расовую дискриминацию при голосовании, и его принятие предоставило избирательные права миллионам южных афроамериканцев. Джонсон объявил « войну с бедностью » и учредил несколько программ, направленных на помощь бедным. Он также председательствовал на значительном увеличении федерального финансирования образования и завершении периода ограничительных иммиграционных законов.
В международных отношениях президентство Джонсона было подчинено холодной войне и войне во Вьетнаме . Он проводил политику примирения с Советским Союзом , подготавливая почву для разрядки 1970-х годов. Тем не менее, он был привержен политике сдерживания и увеличил присутствие США во Вьетнаме, чтобы остановить распространение коммунизма в Юго-Восточной Азии во время холодной войны . Численность американских военнослужащих во Вьетнаме резко возросла с 16 000 солдат в 1963 году до более 500 000 в 1968 году. Растущее недовольство войной стимулировало крупное антивоенное движение, базирующееся, в частности, в университетских городках в США и за рубежом. Джонсон столкнулся с новыми проблемами, когда в большинстве крупных городов после 1965 года вспыхнули летние беспорядки. Хотя он начал свое президентство с всеобщего одобрения, общественная поддержка Джонсона снижалась по мере того, как война затягивалась, а внутренние беспорядки по всей стране усиливались. В то же время коалиция «Новый курс» , объединившая Демократическую партию, распалась, и вместе с ней ослабла и база поддержки Джонсона. Хотя Джонсон имел право баллотироваться на еще один срок, в марте 1968 года он объявил, что не будет добиваться повторного выдвижения . Его предпочтительный преемник, вице-президент Хьюберт Хамфри , выиграл номинацию от Демократической партии , но был с небольшим отрывом побежден Никсоном на президентских выборах 1968 года.
Хотя он покинул свой пост с низким рейтингом одобрения, опросы историков и политологов склонны оценивать Джонсона как президента выше среднего. Его внутренние программы преобразили Соединенные Штаты и роль федерального правительства, и многие из его программ остаются в силе и по сей день. Действия Джонсона во время войны во Вьетнаме остаются в целом непопулярными, но его инициативы в области гражданских прав почти повсеместно хвалят за их роль в устранении барьеров на пути к расовому равенству.
Джонсон представлял Техас в Сенате США с 1949 по 1961 год и был лидером демократов в Сенате с 1953 года. [1] Он добивался выдвижения своей кандидатуры на пост президента от Демократической партии в 1960 году , но потерпел поражение от Джона Ф. Кеннеди . Надеясь заручиться поддержкой на Юге и Западе, Кеннеди попросил Джонсона стать его напарником, и Джонсон согласился присоединиться к списку. На президентских выборах 1960 года список Кеннеди-Джонсона с небольшим перевесом победил список республиканцев во главе с вице-президентом Ричардом Никсоном . [2] Джонсон играл разочаровывающую роль бессильного вице-президента, с которым редко консультировались, за исключением особых вопросов, таких как космическая программа. [3]
Кеннеди был убит 22 ноября 1963 года во время поездки в президентском кортеже по Далласу . [4] Позже в тот же день Джонсон принял президентскую присягу на борту Air Force One . [5] Джонсон был убежден в необходимости немедленно продемонстрировать переход власти после убийства, чтобы обеспечить стабильность скорбящей нации. Он и Секретная служба , не зная, действовал ли убийца в одиночку или в составе более широкого заговора , сочли необходимым быстро вернуться в Вашингтон, округ Колумбия. Поспешность Джонсона вернуться в Вашингтон была встречена некоторыми утверждениями о том, что он слишком торопился принять власть. [4]
Продолжая наследие Кеннеди, Джонсон заявил, что «никакая мемориальная речь или панегирик не могли бы более красноречиво почтить память президента Кеннеди, чем самое раннее принятие Билля о гражданских правах , за который он так долго боролся». [6] Волна национального горя после убийства дала огромный импульс законодательной повестке Джонсона. 29 ноября 1963 года Джонсон издал указ о переименовании Центра запуска НАСА на острове Мерритт, штат Флорида , в Космический центр Кеннеди , а близлежащий пусковой комплекс на станции ВВС Кейп-Канаверал — в Мыс Кеннеди. [7]
В ответ на общественный спрос на ответы и растущее число теорий заговора Джонсон создал комиссию во главе с главным судьей Эрлом Уорреном , известную как Комиссия Уоррена , для расследования убийства Кеннеди. [8] Комиссия провела обширные исследования и слушания и единогласно пришла к выводу, что Ли Харви Освальд действовал в одиночку при убийстве. [9] После того, как официальный отчет комиссии был опубликован в сентябре 1964 года, были проведены другие федеральные и муниципальные расследования, большинство из которых подтверждают выводы, сделанные в отчете Комиссии Уоррена. Тем не менее, значительный процент опрошенных американцев по-прежнему указывают на веру в некий вид заговора. [10] [11]
Когда Джонсон вступил в должность после смерти президента Кеннеди, он попросил существующий Кабинет министров остаться на своем посту. [12] Несмотря на свои печально известные плохие отношения с новым президентом, генеральный прокурор Роберт Ф. Кеннеди оставался на своем посту до сентября 1964 года, когда он ушел в отставку, чтобы баллотироваться в Сенат США . [13] Четверо из членов кабинета Кеннеди, унаследованных Джонсоном, — государственный секретарь Дин Раск , министр внутренних дел Стюарт Юдалл , министр сельского хозяйства Орвилл Л. Фримен и министр труда У. Уиллард Виртц — прослужили до конца президентства Джонсона. [14] Другие преемники Кеннеди, включая министра обороны Роберта Макнамару , покинули свой пост во время пребывания Джонсона в должности. После создания Министерства жилищного строительства и городского развития в 1965 году Джонсон назначил Роберта К. Уивера главой этого департамента, сделав Уивера первым афроамериканским секретарем кабинета министров в истории США. [15]
Джонсон сосредоточил принятие решений в своем значительно расширенном штате сотрудников Белого дома . [16] [17] [18] Многие из наиболее видных назначенцев сотрудников Кеннеди, включая Теда Соренсена и Артура М. Шлезингера-младшего , ушли вскоре после смерти Кеннеди. Другие сотрудники Кеннеди, включая советника по национальной безопасности Макджорджа Банди и Ларри О'Брайена , играли важные роли в администрации Джонсона. [19] У Джонсона не было официального начальника штаба Белого дома . Первоначально его давний административный помощник Уолтер Дженкинс руководил повседневными операциями в Белом доме. [20] Билл Мойерс , самый молодой член штаба Джонсона, был нанят в начале президентства Джонсона. Мойерс быстро поднялся в первые ряды помощников президента и неофициально действовал в качестве начальника штаба президента после ухода Дженкинса. [21] Джордж Риди , еще один давний помощник, занял пост пресс-секретаря Белого дома , [22] в то время как Хорас Басби , ценный помощник Джонсона на разных этапах его политической карьеры, в основном выполнял функции спичрайтера и политического аналитика. [23] Среди других известных сотрудников Джонсона были Джек Валенти , Джордж Кристиан , Джозеф А. Калифано-младший , Ричард Н. Гудвин и У. Марвин Уотсон . [24] Рэмси Кларк был последним выжившим членом кабинета Джонсона, который умер 9 апреля 2021 года. [25]
Должность вице-президента оставалась вакантной в течение первого (425-дневного неполного) срока Джонсона, поскольку в то время не было возможности заполнить вакансию вице-президента. Джонсон выбрал сенатора Хьюберта Хамфри из Миннесоты, ведущего либерала, своим напарником на выборах 1964 года, и Хамфри занимал пост вице-президента в течение всего второго срока Джонсона. [26]
Под руководством сенатора Бирча Бэя и представителя Эмануэля Селлера Конгресс 5 июля 1965 года одобрил поправку к Конституции, касающуюся преемственности президентства и устанавливающую процедуры как для заполнения вакансии в офисе вице-президента, так и для реагирования на президентские ограничения. Она была ратифицирована необходимым числом штатов 10 февраля 1967 года, став Двадцать пятой поправкой к Конституции Соединенных Штатов . [27]
.jpg/1280px-Thurgood_Marshall_and_President_Lyndon_B._Johnson_June_13,_1967_-_LBJ_Museum_C5706-1_(cropped).jpg)
Джонсон сделал два назначения в Верховный суд , находясь на своем посту. Предвидя судебные иски против своей законодательной повестки дня, Джонсон посчитал, что было бы выгодно иметь близкого доверенного лица в Верховном суде, который мог бы предоставить ему внутреннюю информацию, и выбрал известного адвоката и близкого друга Эйба Фортаса на эту роль. Он создал вакансию в суде, убедив судью Голдберга стать послом США в Организации Объединенных Наций . [28] Когда в 1967 году возникла вторая вакансия, Джонсон назначил в суд генерального солиситора Тергуда Маршалла , и Маршалл стал первым афроамериканским судьей Верховного суда в истории США. [29] В 1968 году Джонсон выдвинул кандидатуру Фортаса на место уходящего в отставку главного судьи Эрла Уоррена и выдвинул кандидатуру Гомера Торнберри на место Фортаса в качестве ассоциированного судьи. Кандидатура Фортаса была заблокирована сенаторами, выступавшими против его либеральных взглядов и, в частности, его тесной связи с президентом. [30] Маршалл был последовательным либеральным голосом в суде до своей отставки в 1991 году, но Фортас ушел из Верховного суда в 1969 году. [31]
В дополнение к своим назначениям в Верховный суд, Джонсон назначил 40 судей в Апелляционные суды США и 126 судей в окружные суды США . Здесь также возник ряд споров по поводу назначения судей , при этом один апелляционный и три окружных судьи не были утверждены Сенатом США до окончания его президентства.
Несмотря на свою политическую доблесть и предыдущую службу в качестве лидера большинства в Сенате , Джонсон в значительной степени был отстранен в администрации Кеннеди. Он вступил в должность, полный решимости обеспечить прохождение незаконченной внутренней повестки дня Кеннеди, которая, по большей части, оставалась запертой в различных комитетах Конгресса. [32] [33] Многие либеральные инициативы, поддерживаемые Кеннеди и Джонсоном, десятилетиями блокировались консервативной коалицией республиканцев и южных демократов; в ночь, когда Джонсон стал президентом, он спросил своего помощника: «Вы понимаете, что каждый вопрос, который лежит у меня на столе сегодня вечером, был на моем столе, когда я пришел в Конгресс в 1937 году?» [34] К началу 1964 года Джонсон начал использовать название « Великое общество » для описания своей внутренней программы; этот термин был придуман Ричардом Гудвином и взят из замечания Эрика Голдмана о том, что название книги Уолтера Липпмана «Хорошее общество» лучше всего отражает всю полноту повестки дня президента. Программа Джонсона «Великое общество» охватывала движения за обновление городов, современный транспорт, чистую окружающую среду, борьбу с бедностью, реформу здравоохранения, борьбу с преступностью и реформу образования. [35] Чтобы обеспечить принятие своих программ, Джонсон уделял беспрецедентное внимание отношениям с Конгрессом. [36]
Под влиянием кейнсианской школы экономики его главного экономического советника Сеймура Э. Харриса , Кеннеди предложил снижение налогов, призванное стимулировать потребительский спрос и снизить безработицу. [42] Законопроект Кеннеди был принят Палатой представителей, но столкнулся с противодействием Гарри Берда , председателя Финансового комитета Сената . [43] После того, как Джонсон вступил в должность и согласился сократить общий федеральный бюджет до менее чем 100 миллиардов долларов, Берд отказался от своего сопротивления, открыв путь для принятия Закона о доходах 1964 года . [44] Подписанный в закон 26 февраля 1964 года, закон снизил ставки индивидуального подоходного налога по всем направлениям примерно на 20 процентов, снизил максимальную предельную налоговую ставку с 91 до 70 процентов и немного снизил ставки корпоративного налога. [45] Принятие давно затянувшегося снижения налогов облегчило усилия по продвижению законодательства о гражданских правах. [46]
Несмотря на период сильного экономического роста, [47] крупные расходы на войну во Вьетнаме и на внутренние программы способствовали росту бюджетного дефицита, а также периоду инфляции , который продолжался до 1970-х годов. [48] Между 1966 и 1967 финансовыми годами дефицит бюджета более чем удвоился до 8,6 млрд долларов и продолжал расти в 1968 финансовом году. [49] Чтобы противостоять этому растущему бюджетному дефициту, Джонсон неохотно подписал второй налоговый законопроект, Закон о контроле за доходами и расходами 1968 года , который включал сочетание повышения налогов и сокращения расходов, что привело к профициту бюджета на 1969 финансовый год. [50] [51]
Успех Джонсона в принятии важного закона о гражданских правах стал ошеломляющим сюрпризом. [52]
Хотя Джонсон был выходцем с Юга и протеже сенатора-сегрегациониста Ричарда Рассела-младшего , он долгое время лично симпатизировал Движению за гражданские права . [53] К тому времени, как он вступил в должность президента, он стал поддерживать принятие первого крупного законопроекта о гражданских правах со времен Реконструкции . [54] Кеннеди представил крупный законопроект о гражданских правах, который запрещал сегрегацию в государственных учреждениях, но он оставался замороженным в Конгрессе, когда Джонсон занял пост президента. [55] Джонсон стремился не только добиться принятия законопроекта, но и помешать Конгрессу убрать наиболее важные положения законопроекта и принять еще один смягченный законопроект о гражданских правах, как это было в 1950-х годах. [56] Он начал свое обращение о положении страны 8 января 1964 года с публичного вызова Конгрессу, заявив: «пусть эта сессия Конгресса будет известна как сессия, которая сделала больше для гражданских прав, чем последние сто сессий вместе взятые». [43] Биограф Рэндалл Б. Вудс пишет, что Джонсон эффективно использовал апелляции к иудео-христианской этике , чтобы заручиться поддержкой закона о гражданских правах, заявляя, что «LBJ обернул белую Америку в моральную смирительную рубашку. Как могли люди, которые горячо, непрерывно и подавляюще отождествляли себя с милосердным и справедливым Богом, продолжать мириться с расовой дискриминацией, жестокостью полиции и сегрегацией?» [57]
Для того чтобы законопроект Джонсона о гражданских правах попал на голосование в Палате представителей, президенту нужно было найти способ обойти представителя Говарда У. Смита , председателя Комитета по правилам Палаты представителей . Джонсон и его союзники убедили не приверженных делу республиканцев и демократов поддержать петицию об увольнении , что заставило бы законопроект быть вынесенным на голосование в Палате представителей. [43] [58] Столкнувшись с возможностью того, что петиция об увольнении будет обойдена, Комитет по правилам Палаты представителей одобрил законопроект о гражданских правах и перенес его на голосование в Палате представителей. [59] Возможно, пытаясь сорвать законопроект, [60] Смит добавил поправку к законопроекту, которая запрещала бы гендерную дискриминацию при приеме на работу. [61] Несмотря на включение положения о гендерной дискриминации, Палата представителей приняла законопроект о гражданских правах 290 голосами против 110 10 февраля 1964 года. [62] 152 демократа и 136 республиканцев проголосовали за законопроект, в то время как большинство оппозиционеров составили 88 демократов, представлявших штаты, которые отделились во время Гражданской войны. [63]
Джонсон убедил лидера большинства в Сенате Майка Мэнсфилда вынести законопроект Палаты представителей на рассмотрение всего Сената, минуя Судебный комитет Сената и его сегрегационного председателя Джеймса Истленда . [64] Поскольку задержка законопроекта о гражданских правах в комитете больше не была вариантом, сенаторам, выступающим против гражданских прав, остался только обструктор в качестве их единственного оставшегося инструмента. Для преодоления обструктора требовалась поддержка по крайней мере 20 республиканцев, которые становились все менее поддерживающими законопроект из-за того, что ведущий кандидат в президенты от партии, сенатор Барри Голдуотер , выступал против законопроекта. [65] Джонсон и консерватор Дирксен достигли компромисса, в котором Дирксен согласился поддержать законопроект, но полномочия Комиссии по равным возможностям трудоустройства были ослаблены. [66] После месяцев дебатов Сенат проголосовал за закрытие 71-29 голосами, с трудом преодолев порог в 67 голосов, необходимый для прекращения обструкторов. [67] Хотя большинство оппозиционеров были представителями южных демократов, сенатор Голдуотер и пять других республиканцев также проголосовали против прекращения обструкции. [67] 19 июня Сенат проголосовал 73–27 в пользу законопроекта, отправив его президенту. [68]
Джонсон подписал Закон о гражданских правах 1964 года 2 июля. [69] «Мы считаем, что все люди созданы равными», — сказал Джонсон в обращении к стране. «Тем не менее, многим отказывают в равном обращении». [70] Закон запрещал дискриминацию по признаку расы , цвета кожи , национального происхождения, религии или пола. [70] Он запрещает расовую сегрегацию в общественных местах и дискриминацию при трудоустройстве , [a] и укрепляет полномочия федерального правительства по расследованию расовой и гендерной дискриминации при трудоустройстве. [71] Легенда гласит, что, подписывая Закон о гражданских правах 1964 года, Джонсон сказал своему помощнику: «Мы потеряли Юг на целое поколение», поскольку он предвидел ответную реакцию со стороны белых южан на Демократическую партию. [72] Закон о гражданских правах позже был поддержан Верховным судом в таких делах, как Heart of Atlanta Motel, Inc. против Соединенных Штатов . [43]
После окончания Реконструкции большинство южных штатов приняли законы, призванные лишить избирательных прав и маргинализировать чернокожих граждан из политики, насколько это было возможно без нарушения Пятнадцатой поправки . Даже с принятием Закона о гражданских правах 1964 года и ратификацией в январе 1964 года 24-й поправки , которая запретила избирательные налоги , многие штаты продолжали фактически лишать избирательных прав афроамериканцев с помощью таких механизмов, как « белые праймериз » и тесты на грамотность . [73] [74] Вскоре после выборов 1964 года Джонсон в частном порядке поручил генеральному прокурору Катценбаху разработать «самый чертовски, самый жесткий закон об избирательных правах, какой только можно». [75] Однако в то время он публично не продвигал этот закон; его советники предупреждали его о политических издержках, которые могут возникнуть из-за активной поддержки законопроекта об избирательных правах сразу после того, как Конгресс принял Закон о гражданских правах, и Джонсон был обеспокоен тем, что отстаивание избирательных прав поставит под угрозу его другие реформы Великого общества, разозлив южных демократов в Конгрессе. [75]
Вскоре после выборов 1964 года организации по защите гражданских прав, такие как Конференция христианского руководства Юга (SCLC) и Студенческий координационный комитет ненасильственных действий (SNCC), начали добиваться принятия федеральных мер по защите избирательных прав расовых меньшинств. [74] 7 марта 1965 года эти организации начали марши из Сельмы в Монтгомери , в ходе которых жители Сельмы отправились в столицу Алабамы, Монтгомери , чтобы привлечь внимание к проблемам избирательных прав и представить губернатору Джорджу Уоллесу свои претензии. На первом марше демонстрантов остановила полиция штата и округа, которая применила слезоточивый газ в толпу и растоптала протестующих. Телевизионные кадры этой сцены, которая стала известна как «Кровавое воскресенье», вызвали возмущение по всей стране. [76] В ответ на быстро растущее политическое давление на него Джонсон решил немедленно направить в Конгресс законопроект об избирательных правах и обратиться к американскому народу с речью перед Совместным заседанием Конгресса . Он начал:
Я говорю сегодня вечером о достоинстве человека и судьбе демократии. Я призываю каждого члена обеих партий, американцев всех религий и всех цветов кожи, из всех уголков этой страны присоединиться ко мне в этом деле. ... Редко когда проблема обнажает тайное сердце самой Америки. Редко когда мы сталкиваемся с вызовом, не нашему росту или изобилию, или нашему благосостоянию или нашей безопасности, а скорее ценностям, целям и значению нашей любимой нации. Вопрос равных прав для американских негров - это такой вопрос. И если мы победим каждого врага, и если мы удвоим наше богатство и покорим звезды, и все равно будем неравными в этом вопросе, то мы потерпим неудачу как народ и как нация. Ибо, как со страной, так и с человеком, "какая польза человеку, если он приобретет весь мир, а душе своей повредит?" [76] [77]
Джонсон и Дирксен создали сильный двухпартийный альянс в поддержку Закона об избирательных правах 1965 года , исключив возможность обструкции Сената, отклонившего законопроект. В августе 1965 года Палата представителей одобрила законопроект 333 голосами против 85, а Сенат принял законопроект 79 голосами против 18. [78] Знаменательное законодательство, которое Джонсон подписал 6 августа 1965 года, запретило дискриминацию при голосовании, тем самым позволив миллионам чернокожих южан проголосовать впервые. В соответствии с этим актом Алабама, Южная Каролина, Северная Каролина, Джорджия, Луизиана, Миссисипи и Вирджиния были подвергнуты процедуре предварительной очистки в 1965 году. [79] Результаты были значительными: между 1968 и 1980 годами число чернокожих южан, избранных на государственные и федеральные должности, почти удвоилось. [77] В Миссисипи уровень регистрации избирателей среди афроамериканцев вырос с 6,7% до 59,8% в период с 1964 по 1967 год, что является отражением более широкого роста уровня регистрации избирателей среди афроамериканцев. [80]
В апреле 1966 года Джонсон представил в Конгресс законопроект, запрещающий домовладельцам отказываться от заключения соглашений по признаку расы; законопроект немедленно вызвал противодействие со стороны многих северян, которые поддержали два последних крупных законопроекта о гражданских правах. [81] Хотя версия законопроекта была принята Палатой представителей, она не получила одобрения Сената, что стало первым крупным законодательным поражением Джонсона. [82] Закон получил новый импульс после убийства Мартина Лютера Кинга-младшего 4 апреля 1968 года и гражданских беспорядков по всей стране после смерти Кинга. [83] Благодаря новому неотложному вниманию со стороны администрации Джонсона и спикера Палаты представителей от Демократической партии Джона Уильяма Маккормака законопроект был принят Конгрессом 10 апреля и был быстро подписан Джонсоном. [83] [84] Закон о справедливом жилье , являющийся частью законопроекта, запретил несколько форм жилищной дискриминации и фактически позволил многим афроамериканцам переехать в пригороды. [85]
Публикация в 1962 году книги «Другая Америка» помогла поднять уровень бедности как общественной проблемы, и администрация Кеннеди начала разрабатывать инициативу по борьбе с бедностью. [86] Джонсон развил эту инициативу, и в своем обращении к нации 1964 года заявил: «Эта администрация сегодня, здесь и сейчас, объявляет безоговорочную войну бедности в Америке. Наша цель — не только облегчить симптомы бедности, но и вылечить ее, и, прежде всего, предотвратить ее». [87]
В апреле 1964 года Джонсон предложил Закон об экономических возможностях 1964 года , который должен был создать Управление экономических возможностей (OEO) для надзора за местными Агентствами действий сообщества (CAA), ответственными за распределение помощи бедным. [88] «С помощью новой программы действий сообщества мы намерены нанести удар по бедности в ее источнике — на улицах наших городов и на фермах нашей сельской местности среди самых молодых и обедневших стариков. Эта программа просит мужчин и женщин по всей стране подготовить долгосрочные планы по борьбе с бедностью в их собственных местных сообществах», — заявил Джонсон Конгрессу 16 марта 1964 года. [89] Каждое CAA должно было иметь «максимально возможное участие» местных жителей, которые должны были разрабатывать и осуществлять программы по борьбе с бедностью, уникальные для нужд их сообществ. [90] Это представляло угрозу для местных политических режимов, которые видели в CAA альтернативные структуры власти в своих собственных сообществах, финансируемые и поощряемые OEO. [91] Многие политические лидеры (например, мэр Чикаго Ричард Дж. Дейли ) публично или в частном порядке выражали недовольство разделением власти, которое CAA принесли бедным и меньшинственным районам. [92] [93] В 1967 году Зеленая поправка предоставила городским властям право решать, какой субъект будет официальным CAA для их сообщества. Конечным результатом стала остановка движения за реформу участия граждан . [94] [95]
Закон об экономических возможностях также создал Job Corps и AmeriCorps VISTA , внутреннюю версию Корпуса мира . [96] Созданный по образцу Гражданского корпуса охраны природы (CCC), Job Corps был программой обучения и профессиональной подготовки по месту жительства, которая предоставляла академические и профессиональные навыки малообеспеченным молодым людям из группы риска (в возрасте от 16 до 24 лет), помогая им получить достойную работу. [97] [98] VISTA направляла волонтеров по всей стране для решения таких проблем, как неграмотность , неадекватное жилье и плохое здоровье. Они работали над общественными проектами с различными организациями, сообществами и отдельными лицами. [97] К концу 1965 года подписались 2000 волонтеров. [99] Закон отражал веру Джонсона в то, что правительство может лучше всего помочь бедным, предоставив им экономические возможности. [100] Джонсону удалось заручиться поддержкой достаточного количества консервативных демократов, чтобы принять законопроект, который он подписал 20 августа 1964 года. [101] Под руководством Сарджента Шрайвера OEO разработало такие программы, как Neighborhood Legal Services, [102] программу, которая предоставляла бесплатную юридическую помощь бедным по таким вопросам, как контракты и споры с арендодателями. [91] Джонсон также убедил Конгресс одобрить Закон о продовольственных талонах 1964 года , который сделал постоянными пилотные программы продовольственных талонов , инициированные президентом Кеннеди. [103]
В августе 1965 года Джонсон подписал Закон о жилищном строительстве и городском развитии 1965 года . Законодательство, которое он назвал «единственным наиболее важным прорывом» в федеральной жилищной политике с 1920-х годов, значительно расширило финансирование существующих федеральных жилищных программ и добавило новые программы по предоставлению субсидий на аренду жилья для пожилых людей и инвалидов; гранты на восстановление жилья малоимущим домовладельцам; положения для ветеранов о внесении очень низких первоначальных взносов для получения ипотечных кредитов; новые полномочия для семей, имеющих право на государственное жилье, размещаться в пустующем частном жилье (вместе с субсидиями арендодателям); и соответствующие гранты населенным пунктам на строительство водопроводных и канализационных сооружений, строительство общественных центров в районах с низким доходом и благоустройство городов. [104] [105] Четыре недели спустя, 9 сентября, президент подписал закон о создании Министерства жилищного строительства и городского развития США . [106]
Джонсон сделал еще один шаг в войне с бедностью, предприняв попытку городского обновления , представив Конгрессу в январе 1966 года «Программу демонстрационных городов». Чтобы иметь право на участие, город должен был продемонстрировать свою готовность «остановить упадок и разложение и оказать существенное влияние на развитие всего своего города». Джонсон запросил инвестиции в размере 400 миллионов долларов в год на общую сумму 2,4 миллиарда долларов. В конце 1966 года Конгресс принял существенно сокращенную программу стоимостью 900 миллионов долларов, которую Джонсон позже назвал Программой образцовых городов . [107] Первоначальные цели программы подчеркивали всестороннее планирование, включающее не только восстановление, но и реабилитацию, предоставление социальных услуг и участие граждан. [108] Биограф Джефф Шесол писал, что Образцовые города не просуществовали достаточно долго, чтобы считаться прорывом. Бедные люди, которые получили государственные должности, использовали свои зарплаты, чтобы сбежать из разрушающихся районов. В некоторых городах главными бенефициарами были городские политические машины . [109] Программа закончилась в 1974 году. [110]
В августе 1968 года Джонсон принял еще более крупный пакет финансирования, предназначенный для расширения помощи городам, Закон о жилищном строительстве и городском развитии 1968 года . Программа была продолжением законодательства 1965 года, но создала две новые программы финансирования жилья, предназначенные для семей со средним доходом, Разделы 235 и 236, и значительно расширила поддержку государственного жилья и городского обновления. [111]
В результате войны Джонсона с бедностью, а также сильной экономики, общенациональный уровень бедности снизился с 20 процентов в 1964 году до 12 процентов в 1974 году. [47] OEO был отменен в 1981 году. [70] Некоторые экономисты утверждали, что война с бедностью не привела к существенному снижению уровня бедности. Другие критики также утверждали, что программы Джонсона сделали бедных людей слишком зависимыми от правительства. Другие ученые оспаривают эту критику. Эффективность войны с бедностью была ограничена американским участием во Вьетнамской войне, которая потребляла экономические ресурсы страны. [112]
Джонсон, чьим собственным билетом из нищеты было государственное образование в Техасе, горячо верил, что образование было лекарством от невежества и бедности. [113] [ диапазон страниц слишком широк ] Финансирование образования в 1960-х годах было особенно скудным из-за демографических проблем, вызванных многочисленным поколением бэби-бумеров , но Конгресс неоднократно отклонял увеличение федерального финансирования государственных школ. [114] Воодушевленный своей убедительной победой на выборах 1964 года, в начале 1965 года Джонсон предложил Закон о начальном и среднем образовании (ESEA), который удвоил бы федеральные расходы на образование с 4 миллиардов долларов до 8 миллиардов долларов. [115] Законопроект быстро был принят обеими палатами Конгресса с большим перевесом голосов. [116] ESEA увеличил финансирование всех школьных округов, но направил больше денег в округа, в которых была большая доля учащихся из бедных семей. [117] Законопроект предлагал финансирование приходских школ косвенно, но не позволял школьным округам, которые практиковали сегрегацию, получать федеральное финансирование. Федеральная доля расходов на образование выросла с 3 процентов в 1958 году до 10 процентов в 1965 году и продолжала расти после 1965 года. [118] Закон также способствовал значительному ускорению темпов десегрегации, поскольку доля афроамериканских студентов с юга, посещающих интегрированные школы, выросла с двух процентов в 1964 году до 32 процентов в 1968 году. [119]
Второй крупной образовательной программой Джонсона был Закон о высшем образовании 1965 года , призванный «укрепить образовательные ресурсы наших колледжей и университетов и оказать финансовую помощь студентам в послесреднем и высшем образовании». Законодательство увеличило федеральные деньги, выделяемые университетам, создало стипендии, выдало студентам ссуды под низкие проценты и создало Корпус учителей . [120] После принятия закона показатели окончания колледжей резко возросли, и процент выпускников колледжей утроился с 1964 по 2013 год. [85] Джонсон также подписал третий важный законопроект об образовании в 1965 году, учредив Head Start , программу раннего образования для детей из бедных семей. [121] Программа обнаружила, что некоторые из проблем, с которыми сталкиваются дети из неблагополучных семей, были результатом отсутствия возможностей для регулярного когнитивного развития в ранние годы. В качестве решения Head Start предоставляла медицинскую, стоматологическую, социальную, пищевую и психологическую помощь детям дошкольного возраста из неблагополучных семей. [97] С 1965 года программа Head Start охватила более 31 миллиона детей от рождения до 5 лет. [70] Конгресс также одобрил программу Upward Bound , предназначенную для подготовки к поступлению в колледж для подростков из бедных семей. [122]
Чтобы удовлетворить растущее число испаноговорящих детей из Мексики, Калифорния и Техас создали государственные школы, которые были разделены. Эти школы в первую очередь были сосредоточены на преподавании английского языка, но они получали меньше финансирования, чем школы для нелатиноамериканских белых детей. Это привело к нехватке ресурсов и неквалифицированным учителям в этих школах. Закон о двуязычном образовании 1968 года предоставлял федеральные гранты школьным округам с целью создания образовательных программ для детей с ограниченными способностями говорить по-английски до истечения срока его действия в 2002 году. [123] [124]
С 1957 года многие демократы выступали за то, чтобы правительство покрывало расходы на посещение больниц для пожилых людей, но Американская медицинская ассоциация (AMA) и фискальные консерваторы выступили против роли правительства в медицинском страховании . [125] К 1965 году половина американцев старше 65 лет не имела медицинской страховки. [126] Джонсон поддержал принятие законопроекта Кинга-Андерсона, который учредил бы программу Medicare для пожилых пациентов, администрируемую Администрацией социального обеспечения и финансируемую за счет налогов на заработную плату. [127] Уилбур Миллс , председатель ключевого Комитета по путям и средствам Палаты представителей , долгое время выступал против таких реформ, но выборы 1964 года победили многих союзников AMA и показали, что общественность поддерживает некоторую версию государственного медицинского обслуживания. [128]
Чиновник администрации Миллса и Джонсона Уилбур Дж. Коэн разработал законопроект о здравоохранении из трех частей, состоящий из Medicare Часть A, Medicare Часть B и Medicaid . Medicare Часть A покрывала до девяноста дней госпитализации (за вычетом франшизы) для всех получателей социального обеспечения, Medicare Часть B предоставляла добровольное медицинское страхование пожилым людям для посещений врача, а Medicaid учредила программу государственного медицинского страхования для неимущих. [129] Законопроект быстро получил одобрение обеих палат Конгресса, и Джонсон подписал поправки к закону о социальном обеспечении 1965 года 30 июля 1965 года. [130] Джонсон передал первые две карты Medicare бывшему президенту Гарри С. Трумэну и его жене Бесс после подписания законопроекта о Medicare в библиотеке Трумэна . [131] Хотя некоторые врачи пытались предотвратить внедрение Medicare, бойкотируя его, в конечном итоге он стал широко принятой программой. [132] В 1966 году Medicare охватывала около 19 миллионов пожилых людей. [70] К 1976 году Medicare и Medicaid охватывали одну пятую населения, но большие слои населения Соединенных Штатов все еще не имели медицинской страховки. [133]
Публикация в 1962 году книги Рэйчел Карсон «Безмолвная весна» привлекла новое внимание к защите окружающей среды и опасности, которую загрязнение и отравление пестицидами (например, ДДТ ) представляют для общественного здравоохранения. [134] Джонсон сохранил за Кеннеди Стюарта Юдалла, ярого защитника окружающей среды, на посту министра внутренних дел и подписал многочисленные законопроекты, направленные на защиту окружающей среды. [135] Он подписал Закон о чистом воздухе 1963 года , предложенный Кеннеди. Закон о чистом воздухе установил стандарты выбросов для стационарных источников загрязняющих веществ в воздух и направил федеральное финансирование на исследования качества воздуха. [136] В 1965 году в закон были внесены поправки в Закон о контроле за загрязнением воздуха автотранспортными средствами , который предписывал федеральному правительству устанавливать и обеспечивать соблюдение национальных стандартов для контроля за выбросами загрязняющих веществ от новых автотранспортных средств и двигателей. [137] В 1967 году Джонсон и сенатор Эдмунд Маски инициировали принятие Закона о качестве воздуха 1967 года, который увеличил федеральные субсидии на государственные и местные программы по контролю за загрязнением. [138]
За время своего пребывания на посту президента Джонсон подписал более 300 законов о сохранении , что стало правовой основой современного движения за охрану окружающей среды. [139] В сентябре 1964 года он подписал закон об учреждении Фонда сохранения земель и водных ресурсов , который помогает выкупать земли, используемые для федеральных и государственных парков. [140] [141] В том же месяце Джонсон подписал Закон о дикой природе , который создал Национальную систему сохранения дикой природы ; [142] спас 9,1 миллиона акров лесных угодий от промышленного освоения. [143] Закон о сохранении исчезающих видов 1966 года, первый фрагмент всеобъемлющего законодательства об исчезающих видах , [144] уполномочивает министра внутренних дел вносить местные виды рыб и диких животных в список находящихся под угрозой исчезновения и приобретать среду обитания исчезающих видов для включения в Национальную систему заповедников дикой природы . [145] Закон о диких и живописных реках 1968 года создал Национальную систему диких и живописных рек. Система включает в себя более 220 рек и охватывает более 13 400 миль рек и ручьев. [146] Закон о системе национальных маршрутов 1968 года создал общенациональную систему живописных и рекреационных маршрутов . [70]
В 1965 году первая леди леди Берд Джонсон взяла на себя инициативу по принятию Закона о благоустройстве автомагистралей . [147] Закон предусматривал контроль над наружной рекламой , включая удаление определенных типов знаков, вдоль растущей системы межштатных автомагистралей страны и существующей федеральной системы основных автомагистралей . Он также требовал удаления или экранирования определенных свалок вдоль межштатных или основных автомагистралей и поощрял улучшение ландшафта и развитие обочин. [148] В том же году Маски возглавил принятие Закона о качестве воды 1965 года , хотя консерваторы исключили положение закона, которое давало бы федеральному правительству полномочия устанавливать стандарты чистой воды. [149]
_-_restoration1.jpg/1280px-President_Lyndon_B._Johnson_Signing_of_the_Immigration_Act_of_1965_(02)_-_restoration1.jpg)
Сам Джонсон не считал иммиграцию приоритетом, но конгрессмены-демократы во главе с Эмануэлем Селлером приняли всеобъемлющий Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года . Закон отменил Формулу национального происхождения , которая ограничивала эмиграцию из стран за пределами Западной Европы и Западного полушария. Закон не значительно увеличил количество иммигрантов, которым разрешалось въезжать в страну каждый год (примерно 300 000), но он предусматривал положение о воссоединении семей , которое позволяло некоторым иммигрантам въезжать в страну независимо от общего числа иммигрантов. Во многом из-за положения о воссоединении семей общий уровень иммиграции вырос намного выше ожидаемого. Те, кто писал закон, ожидали, что он приведет к увеличению иммиграции из Южной и Восточной Европы, а также к относительно небольшому росту иммиграции из Азии и Африки. Вопреки этим ожиданиям, основной источник иммигрантов сместился из Европы; К 1976 году более половины легальных иммигрантов прибыли из Мексики, Филиппин, Кореи, Кубы, Тайваня, Индии или Доминиканской Республики. [150] Процент иностранцев, родившихся в Соединенных Штатах, увеличился с 5 процентов в 1965 году до 14 процентов в 2016 году. [151] Джонсон также подписал Закон об урегулировании статуса кубинских иммигрантов, который предоставил кубинским беженцам более легкий путь к получению постоянного вида на жительство и гражданства. [152]
В середине 1960-х годов различные активисты по защите прав потребителей и эксперты по безопасности начали доказывать Конгрессу и американскому народу, что необходимо сделать больше, чтобы сделать дороги менее опасными , а транспортные средства более безопасными . [153] Это мнение переросло в убеждение после публикации в 1965 году книги Ральфа Нейдера « Небезопасно на любой скорости» . В начале следующего года Конгресс провел серию широко освещаемых в прессе слушаний по безопасности на автомагистралях и в конечном итоге одобрил два законопроекта — Национальный закон о безопасности дорожного движения и транспортных средств (NTMVSA) и Закон о безопасности на автомагистралях (HSA), которые президент подписал 9 сентября, тем самым возложив на федеральное правительство ответственность за установление и обеспечение соблюдения стандартов безопасности автомобилей и дорожного движения. [153] HSA потребовал от каждого штата внедрить программу безопасности, поддерживающую обучение водителей и улучшение лицензирования и технического осмотра автомобилей; он также усилил существующий Национальный реестр водителей, управляемый Бюро общественных дорог . [154] NTMVSA установил федеральные стандарты безопасности автотранспортных средств, требующие таких мер безопасности, как ремни безопасности для каждого пассажира, рулевое колесо с амортизацией ударов, топливные баки с защитой от разрывов и боковые зеркала. [153] Эти новые правила способствовали десятилетнему снижению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в США , которое сократилось с 50 894 в 1966 году до 32 479 в 2011 году. [155]
В марте 1966 года Джонсон попросил Конгресс создать департамент на уровне кабинета министров, который будет координировать и управлять федеральными транспортными программами, обеспечивать руководство в решении транспортных проблем и разрабатывать национальную транспортную политику и программы. [156] Этот новый транспортный департамент объединит Управление транспорта Министерства торговли, Бюро общественных дорог, Федеральное авиационное агентство , Береговую охрану , Морскую администрацию, Совет по гражданской авиации и Комиссию по межштатной торговле . Законопроект был принят обеими палатами Конгресса после некоторых переговоров по навигационным проектам и морским интересам, и Джонсон подписал Закон о Министерстве транспорта в качестве закона 15 октября 1966 года. [157] В общей сложности 31 ранее разрозненное агентство было передано в ведение Министерства транспорта, что стало крупнейшей реорганизацией федерального правительства со времен Закона о национальной безопасности 1947 года . [156]
Американская общественность в целом поддерживала быструю эскалацию администрацией Джонсона военного вмешательства США в Южный Вьетнам в конце 1964 года. [158] Джонсон внимательно следил за опросами общественного мнения, [159] которые после 1964 года в целом показывали, что общественность последовательно на 40–50 процентов была настроена ястребино (в пользу более жестких военных мер) и на 10–25 процентов голубино (в пользу переговоров и размежевания). Джонсон быстро оказался зажатым между ястребами и голубями; как говорили ему его помощники, «и ястребы, и голуби [разочарованы войной] ... и вымещают это на вас». [160] Многие антивоенные активисты идентифицировали себя как членов « новых левых », широкого политического движения, которое не доверяло как современному мейнстримному либерализму, так и марксизму . [161] Хотя другие группы и отдельные лица нападали на войну во Вьетнаме по разным причинам, активисты-студенты стали наиболее активным компонентом антивоенного движения. Число членов «Студентов за демократическое общество» , крупной студенческой группы «Новых левых», выступавшей против внешней политики Джонсона, утроилось в 1965 году. [162]
Несмотря на протесты в кампусах, война оставалась в целом популярной в течение 1965 и 1966 годов. [163] После публикации в январе 1967 года фотоэссе Уильяма Ф. Пеппера, изображающего некоторые травмы, нанесенные вьетнамским детям в результате бомбардировок США, Мартин Лютер Кинг-младший впервые публично выступил против войны. [164] 15 апреля 1967 года Кинг и активист движения «Новые левые» Бенджамин Спок возглавили марш против войны во Вьетнаме, в котором 400 000 человек прошли от Центрального парка Нью-Йорка до штаб-квартиры Организации Объединенных Наций . [165] 23 июня 1967 года, когда президент выступал на благотворительном мероприятии Демократической партии в отеле Century Plaza в Лос-Анджелесе , полиция силой разогнала около 10 000 мирных демонстрантов, выступавших против войны во Вьетнаме и маршировавших перед отелем. [166] Опрос Гэллапа в июле 1967 года показал, что 52 процента населения страны не одобряют действия Джонсона в войне, [167] и Джонсон редко проводил публичную кампанию после инцидента в отеле Century Plaza. [168] Убежденный в том, что коммунисты проникли в антивоенное движение, Джонсон санкционировал то, что стало известно как Операция ХАОС , незаконная операция ЦРУ по внутреннему шпионажу, но ЦРУ не нашло доказательств влияния коммунистов на антивоенное движение. [169]
_(cropped).jpg/1280px-Newark_Riots_1967_(305517077)_(cropped).jpg)
В годы правления Джонсона страна пережила серию «длинных жарких лет» гражданских беспорядков . Они начались с беспорядков в Гарлеме в 1964 году и в районе Уоттс в Лос-Анджелесе в 1965 году. Импульс в борьбе за гражданские права внезапно остановился с беспорядками в Уоттсе. После того, как 34 человека были убиты и 35 миллионов долларов (что эквивалентно 338,39 миллионам долларов в 2023 году) были повреждены в собственности, общественность опасалась распространения насилия на другие города, и поэтому аппетит к дополнительным программам в повестке дня Джонсона был потерян. [170] [171]
В то, что известно как « Долгое жаркое лето 1967 года », в Соединенных Штатах вспыхнуло более 150 беспорядков. [172] Boston Globe назвал это «революцией чернокожих американцев против белых американцев, яростной петицией о возмещении давних обид». Globe утверждал, что законодательство Великого общества не оказало существенного влияния на улучшение. [173] В результате беспорядков в Ньюарке погибло 26 человек и 1500 получили ранения. [173] В результате беспорядков в Детройте погибло 43 человека, 2250 человек получили ранения, было арестовано 4000 человек и был нанесен ущерб имуществу на миллионы долларов. Губернатор Джордж Ромни отправил 7400 солдат национальной гвардии для подавления поджогов , грабежей и нападений на предприятия и полицию. Джонсон, наконец, отправил федеральные войска с танками и пулеметами . [174] В беспорядках принимали участие как белые, так и чернокожие, но большинство бунтовщиков были афроамериканцами, которые выступали против дискриминации в сфере жилья, занятости и образования. [175] На заседании кабинета министров 2 августа 1967 года генеральный прокурор Рэмси Кларк предупредил, что неподготовленные и недисциплинированные местные полицейские силы и национальные гвардейцы могут спровоцировать « партизанскую войну на улицах», о чем свидетельствует атмосфера снайперского огня в Ньюарке и Детройте. [176] [177] [178] [179]
Беспорядки смутили многих активистов движения за гражданские права обеих рас из-за недавнего принятия важного законодательства о гражданских правах. Они также вызвали негативную реакцию среди северных белых, многие из которых перестали поддерживать гражданские права. [180] Джонсон сформировал консультативную комиссию, неофициально известную как Комиссия Кернера , для изучения причин повторяющихся вспышек городских гражданских беспорядков. [181] В докладе комиссии за 1968 год предлагались законодательные меры по содействию расовой интеграции и сокращению бедности, и делался вывод о том, что страна «движется к двум обществам, одному черному, одному белому — раздельным и неравным». [182] Президент, зацикленный на войне во Вьетнаме и остро осознающий бюджетные ограничения, едва признал доклад. [174]
Спустя месяц после публикации отчета комиссии Кернера, убийство Мартина Лютера Кинга-младшего 4 апреля 1968 года вызвало новую волну ожесточенных протестов в более чем 130 городах по всей стране. [183] Несколько дней спустя, в откровенном комментарии, сделанном пресс-секретарю Джорджу Кристиану относительно эндемичных социальных беспорядков в городах страны, Джонсон заметил: «Чего вы ожидали? Я не знаю, почему мы так удивлены. Когда вы ставите ногу на шею человека и держите его на протяжении трехсот лет, а затем отпускаете его, что он собирается сделать? Он собирается снести вам крышу». [184] Тем временем Конгресс принял Закон о борьбе с преступностью и безопасных улицах 1968 года , который увеличил финансирование правоохранительных органов и разрешил прослушивание телефонных разговоров в определенных ситуациях. Джонсон рассматривал возможность наложить вето на законопроект, но очевидная популярность законопроекта убедила его подписать его. [185]
Джонсон создал новую роль для федерального правительства в поддержке искусств, гуманитарных наук и общественного вещания. Чтобы поддержать гуманистов и художников, его администрация создала Национальный фонд гуманитарных наук и Национальный фонд искусств . [186] В 1967 году Джонсон подписал Закон о общественном вещании для создания образовательных телевизионных программ. [187] Правительство выделило радиодиапазоны для образовательных некоммерческих организаций в 1950-х годах, а Федеральная комиссия по коммуникациям при президенте Кеннеди выделила первые федеральные гранты образовательным телевизионным станциям, но Джонсон стремился создать яркое общественное телевидение , которое бы способствовало местному разнообразию, а также образовательным программам. [187] Законодательство, которое было основано на выводах Комиссии Карнеги по образовательному телевидению , создало децентрализованную сеть общественных телевизионных станций. [187] В конечном итоге законодательство учредило Службу общественного вещания (PBS) и Национальное общественное радио (NPR). [188]
Пока Джонсон был у власти, НАСА проводило пилотируемую космическую программу «Джемини» , разрабатывало ракету «Сатурн V» и готовилось к первым пилотируемым полетам по программе «Аполлон» . 27 января 1967 года страна была ошеломлена, когда весь экипаж «Аполлона-1» — Гас Гриссом , Эд Уайт и Роджер Чаффи — погибли в пожаре в кабине во время испытания космического корабля на стартовой площадке, остановив программу на полпути. Вместо того чтобы назначить еще одну комиссию в стиле Уоррена, Джонсон принял просьбу администратора Джеймса Э. Уэбба о том, чтобы НАСА было разрешено провести собственное расследование, взяв на себя ответственность перед Конгрессом и президентом. [189] Агентство созвало Совет по рассмотрению катастрофы «Аполлона-204» , чтобы определить причину пожара, и обе палаты Конгресса провели собственные расследования комитетов, тщательно изучавших расследование НАСА. Несмотря на все это, президентская поддержка НАСА никогда не колебалась. [190] Программа возобновилась, и к концу срока Джонсона две пилотируемые миссии, Apollo 7 и Apollo 8 (первая, вышедшая на орбиту Луны ), были успешно завершены. Он поздравил команду Apollo 8, сказав: «Вы вывели... всех нас, во всем мире, в новую эру». [191] Через шесть месяцев после ухода с должности Джонсон присутствовал на запуске Apollo 11 , первой миссии по высадке на Луну . [192]
После убийств Джона Ф. Кеннеди, Роберта Ф. Кеннеди и Мартина Лютера Кинга-младшего, а также массовых расстрелов , таких как тот, что совершил Чарльз Уитмен , Джонсон настаивал на принятии закона о контроле за оружием . [193] Пресс-секретарь леди Берд Джонсон Лиз Карпентер в служебной записке президенту выразила обеспокоенность тем, что страна была «промыта мозгами высокой драмой», и что Джонсону «нужны быстрые драматические действия», которые бы решали «проблему насилия». [194]
22 октября 1968 года Линдон Джонсон подписал Закон о контроле над оружием 1968 года , один из крупнейших и самых далеко идущих федеральных законов о контроле над оружием в истории Америки. Мера запрещала осужденным преступникам, наркоманам и психически больным приобретать пистолеты и ужесточала требования к ведению учета и лицензированию. [195] Она также запрещала продажу винтовок и дробовиков по почте . [196] Убийца президента Кеннеди, Ли Харви Освальд , купил по почте винтовку Carcano калибра 6,5 мм через объявление в журнале American Rifleman . [197] Джонсон пытался потребовать лицензирования владельцев оружия и регистрации всего огнестрельного оружия, но не смог убедить Конгресс принять более сильный законопроект. [198]
В январе 1964 года главный хирург Лютер Терри опубликовал подробный отчет о курении и раке легких . Отчет «произвел на страну эффект разорвавшейся бомбы», позже сказал Терри, став «новостью на первой полосе и ведущим сюжетом на каждой радио- и телевизионной станции в Соединенных Штатах и многих за рубежом». Отчет Терри побудил Конгресс принять Закон о маркировке и рекламе сигарет в июле 1965 года, требующий от производителей сигарет размещать на пачках сигарет предупреждающую этикетку со следующим текстом: «Осторожно: курение сигарет может быть опасным для вашего здоровья». [199] [200]
Закон о добросовестной упаковке и маркировке требует, чтобы все «потребительские товары » были маркированы с целью раскрытия чистого содержимого, идентичности товара, а также названия и места деятельности производителя, упаковщика или дистрибьютора продукта. [201] Президент Джонсон провозгласил: «Правительство должно внести свой вклад, чтобы защитить покупателя от обмана, устранить путаницу и устранить сомнительную практику». [202] Закон о здоровом мясе 1967 года предоставил Министерству сельского хозяйства США (USDA) полномочия регулировать перевозчиков, переработчиков, холодильные склады и производителей кормов для животных. [203] Закон о правдивом кредитовании 1968 года, призванный содействовать осознанному использованию потребительского кредита , требует раскрытия информации об условиях и стоимости кредитов для стандартизации того, как рассчитываются и раскрываются расходы по займам. [204]
Ключевыми советниками Джонсона по внешней политике были Дин Раск , Джордж Болл , Макджордж Банди , Уолт Ростоу , Роберт Макнамара и (в конце) Кларк Клиффорд . [205] По словам историка Дэвида Фромкина :
Джонсон не был президентом «скрытой руки», как Эйзенхауэр, который, казалось, позволял своему кабинету определять политику, в то время как на самом деле делал это сам. Джонсон был тем, кем он казался в то время: президентом, неуверенным в себе во внешней политике, который решил положиться на суждения команды Кеннеди, которую он унаследовал... Когда его советники не соглашались, он пытался разделить разницу между ними. Он действовал как лидер большинства, примиряя различные точки зрения в своем собственном лагере, а не принимая решения по существу вопроса. Он хотел подавить инакомыслие, и он был мастером в этом. [206]
Все историки согласны, что Вьетнам доминировал во внешней политике администрации, и все согласны, что эта политика была политической катастрофой на внутреннем фронте. Большинство согласны, что это была дипломатическая катастрофа, хотя некоторые говорят, что она была успешной в избежании потери большего количества союзников. Неожиданно Северный Вьетнам после того, как он завоевал Юг, стал главным противником Китая, остановив экспансию Китая на юг так, как Вашингтон тщетно надеялся, что это сделает Южный Вьетнам. [207] В других областях достижения были ограниченными. Историк Джонатан Колман говорит, что это произошло потому, что Вьетнам доминировал во внимании; СССР набирал военный паритет; союзники Вашингтона становились все более независимыми (например, Франция) или становились слабее (Британия); и американская экономика не могла удовлетворить требования Джонсона о поставках как оружия, так и масла. [208]
Джонсон вступил в должность во время Холодной войны , длительного состояния очень сильного вооруженного напряжения между Соединенными Штатами и их союзниками с одной стороны и Советским Союзом и его союзниками с другой. Джонсон был привержен политике сдерживания , которая призывала США блокировать коммунистическую экспансию того типа, что имела место во Вьетнаме, но ему не хватало знаний и энтузиазма Кеннеди во внешней политике, и он отдавал приоритет внутренним реформам над крупными инициативами во внешних делах. [209]
Хотя Джонсон активно занимался сдерживанием в Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке, он сделал приоритетом заключение соглашений о контроле над вооружениями с Москвой. [210] Советский Союз также стремился к более тесным отношениям с Соединенными Штатами в середине-конце 1960-х годов, отчасти из-за все более обостряющегося китайско-советского раскола . Джонсон пытался снизить напряженность в отношениях с Китаем, ослабив ограничения на торговлю, но начало Культурной революции в Китае положило конец надеждам на большее сближение. [211] Джонсон был обеспокоен предотвращением возможности ядерной войны и стремился снизить напряженность в Европе. [212] Администрация Джонсона добивалась заключения соглашений о контроле над вооружениями с Советским Союзом, подписав Договор о космосе и Договор о нераспространении ядерного оружия , а также заложила основу для переговоров об ограничении стратегических вооружений . [210] Джонсон провел в основном дружескую встречу с советским премьером Алексеем Косыгиным на конференции на высшем уровне в Глассборо в 1967 году, а в июле 1968 года Соединенные Штаты, Великобритания и Советский Союз подписали Договор о нераспространении ядерного оружия , в котором каждая из подписавших сторон согласилась не помогать другим странам разрабатывать или приобретать ядерное оружие. Запланированный саммит по ядерному разоружению между Соединенными Штатами и Советским Союзом был сорван после того, как советские войска жестоко подавили Пражскую весну , попытку демократизации Чехословакии . [213]
В конце Второй мировой войны вьетнамские революционеры под руководством коммунистического лидера Хо Ши Мина стремились обрести независимость от Франции. К 1954 году французы потерпели поражение и хотели уйти. Женевские соглашения 1954 года разделили Вьетнам, при этом США поддерживали Южный Вьетнам , а коммунисты взяли под контроль Северный Вьетнам . Вьетнамская война началась в 1955 году, когда коммунистические силы начали действовать в Южном Вьетнаме. Президент Эйзенхауэр стремился предотвратить распространение коммунизма в Юго-Восточной Азии. Он и Кеннеди направили американских военных советников в Южный Вьетнам, и к тому времени, когда Джонсон вступил в должность, в Южном Вьетнаме находилось 16 700 американских военнослужащих. [214] Несмотря на некоторые опасения, Джонсон в конечном итоге поддержал эскалацию роли США во Вьетнаме. [215] Он опасался, что падение Вьетнама повредит авторитету демократов в вопросах национальной безопасности. [216] [217] Как и подавляющее большинство американских лидеров в середине 1960-х годов, он был полон решимости предотвратить распространение коммунизма. [218] Решение Джонсона обострить ситуацию также во многом было обусловлено репутацией. Под давлением провоенных политиков, таких как Барри Голдуотер , Джонсон опасался, что если он примет решение не занимать твердую позицию во Вьетнаме, он потеряет внутриполитический авторитет, а также будет способствовать снижению международной репутации США [219]
11 октября 1963 года президент Кеннеди подписал NSAM 263, предписывающий вывод 1000 военнослужащих к концу года в соответствии с рекомендациями отчета миссии Макнамары-Тейлора , в котором делался вывод о том, что программа подготовки южновьетнамских военных достаточно продвинулась, чтобы оправдать вывод, но также рекомендовалась дальнейшая поддержка Южного Вьетнама для предотвращения распространения коммунизма и высказывалось предположение, что дальнейшее присутствие американского учебного персонала в более ограниченном количестве может быть необходимо после 1965 года, если Вьетконг не будет подавлен. [220] [221] [222] 26 ноября Джонсон подписал NSAM 273 , который подтвердил одобрение вывода войск администрацией Кеннеди и дальнейшую поддержку Южного Вьетнама. [223] [224] В отчете миссии Макнамары-Тейлора также отмечалось, что политическая ситуация в Южном Вьетнаме во время буддийского кризиса оставалась крайне серьезной. [222] После государственного переворота , поддержанного администрацией Кеннеди , который привел к аресту и убийству президента Южного Вьетнама Нго Динь Зьема в ноябре 1963 года, [225] [226] в докладе Джонсону от министра обороны Роберта Макнамары в следующем месяце отмечалась неэффективность и растущая нестабильность правительства Южного Вьетнама после переворота. [227]
В августе 1964 года неоднозначные доказательства свидетельствовали о том, что два американских эсминца были атакованы северо-вьетнамскими торпедными катерами в международных водах в 40 милях (64 км) от вьетнамского побережья в Тонкинском заливе . Хотя Джонсон очень хотел, чтобы дискуссии о Вьетнаме не были включены в избирательную кампанию 1964 года, он чувствовал себя обязанным ответить на предполагаемую коммунистическую агрессию. 7 августа 1964 года он получил от Конгресса Резолюцию по Тонкинскому заливу . Резолюция давала полное одобрение Конгресса на использование военной силы для отражения будущих атак. [228] По сути, Джонсону были предоставлены конституционные полномочия вести войну во Вьетнаме без официального заявления Конгресса. [229]
Джонсон принял решение о систематической бомбардировочной кампании в феврале 1965 года после нападения партизан Вьетконга на авиабазу Плейку , в результате которого погибло восемь американцев. [230] Восьминедельная бомбардировочная кампания стала известна как операция «Раскаты грома» . [231] США продолжали бомбить Северный Вьетнам до конца 1968 года, сбросив 864 000 тонн бомб за три с половиной года. [232] В марте 1965 года Макджордж Банди призвал к американским наземным операциям. Джонсон согласился и также тихо изменил миссию с оборонительных на наступательные операции. [233] 8 марта 1965 года два батальона морской пехоты, 3500 военнослужащих, высадились около Дананга , это был первый раз, когда боевые силы США были отправлены в материковую Азию после Корейской войны . [234]
В секретном меморандуме, датированном неделей позже и рассекреченном в 2012 году, разведка ЦРУ отметила, что , по оценкам MACV и ARVN , численность Вьетконга выросла более чем на треть по сравнению с предыдущим годом, составив приблизительно от 37 000 до 60 000 регулярных войск и от 80 000 до 120 000 нерегулярных войск (включая от 21 000 до 60 000 солдат, набранных из Южного Вьетнама), в то время как в южновьетнамской армии по-прежнему наблюдался высокий уровень дезертирства, несмотря на рост численности после высокого уровня убыли в начале 1964 года. [235]
В июне посол Южного Вьетнама Максвелл Д. Тейлор сообщил, что бомбардировки Северного Вьетнама были неэффективны, и что армия Южного Вьетнама уступает по численности и находится под угрозой краха. [236] В конце июля Макнамара и главные советники Джонсона рекомендовали увеличить численность американских солдат с 75 000 до более 200 000. [237] Джонсон согласился, но чувствовал себя зажатым в тисках неприятных выборов. Если он отправит дополнительные войска, его будут атаковать как интервента, а если он этого не сделает, он посчитал, что рискует подвергнуться импичменту. [238] Под командованием генерала Уильяма Уэстморленда американские войска все чаще участвовали в операциях по поиску и уничтожению в Южном Вьетнаме. [239] [240] К октябрю 1965 года во Вьетнаме было развернуто более 200 000 солдат. [241] Большинство этих солдат были призваны после окончания средней школы, и непропорционально много из них были из бедных семей. Студенты колледжей могли получить отсрочки. [242]
В течение 1965 года лишь немногие члены Конгресса или администрации открыто критиковали действия Джонсона в войне, хотя некоторые, как Джордж Болл , предостерегали от расширения присутствия США во Вьетнаме. [243] В начале 1966 года сенатор Роберт Ф. Кеннеди резко раскритиковал бомбардировочную кампанию Джонсона, заявив, что США могут встать «на путь, с которого нет пути назад, путь, который ведет к катастрофе для всего человечества». [244] Вскоре после этого Комитет Сената по иностранным делам под председательством сенатора Джеймса Уильяма Фулбрайта провел телевизионные слушания, изучая политику администрации во Вьетнаме. [245] Нетерпение к президенту и сомнения относительно его военной стратегии продолжали расти на Капитолийском холме . В июне 1966 года сенатор Ричард Рассел, председатель Комитета Сената по вооруженным силам , отражая огрубление национальных настроений, заявил, что пришло время «покончить с этим или уйти». [246] Джонсон ответил, заявив СМИ: «Мы пытаемся обеспечить максимально возможное сдерживание коммунистической агрессии с минимальными затратами». [247]
К концу 1966 года многочисленные источники начали сообщать о прогрессе, достигнутом в отношении логистики и инфраструктуры Северного Вьетнама; Джонсона со всех сторон призывали начать мирные переговоры. Однако разрыв с Ханоем был непреодолимым требованием с обеих сторон об одностороннем прекращении бомбардировок и выводе войск. Затем Уэстморленд и Макнамара рекомендовали согласованную программу по содействию умиротворению; Джонсон официально передал эти усилия под военный контроль в октябре. [248] Джонсон все больше беспокоился об оправдании военных потерь и говорил о необходимости решительной победы, несмотря на непопулярность этого дела. [249] К концу 1966 года стало ясно, что и воздушная кампания, и усилия по умиротворению потерпели неудачу, и Джонсон согласился с новой рекомендацией Макнамары добавить 70 000 солдат в 1967 году к 400 000 ранее выделенных. Прислушавшись к рекомендациям ЦРУ, Джонсон также увеличил бомбардировки Северного Вьетнама. [250] Эскалация бомбардировок положила конец секретным переговорам с Северным Вьетнамом, однако лидеры США не сочли намерения Северного Вьетнама на этих переговорах искренними. [251]
К середине 1967 года в войне было убито или ранено около 70 000 американцев, которую в новостных СМИ и в других местах обычно описывали как «тупик». [252] Опрос , проведенный Gallup, Inc. в июле 1967 года, показал, что 52 процента американцев не одобряют ведение войны президентом, и только 34 процента считают, что прогресс налицо. [253] Тем не менее, Джонсон согласился на увеличение численности войск на 55 000 человек, доведя общее число до 525 000 человек. [254] В августе Джонсон при поддержке Объединенного комитета начальников штабов решил расширить воздушную кампанию и исключил из списка целей только Ханой, Хайфон и буферную зону с Китаем. [255] Позже в том же месяце Макнамара сообщил подкомитету Сената, что расширенная воздушная кампания не приведет Ханой к столу переговоров о мире. Объединенный комитет начальников штабов был ошеломлен и пригрозил массовой отставкой; Макнамару вызвали в Белый дом на трехчасовую выволочку; тем не менее, Джонсон получил отчеты от ЦРУ, подтверждающие анализ Макнамары, по крайней мере частично. Тем временем выборы, устанавливающие конституционное правительство на Юге, были завершены и дали надежду на мирные переговоры. [256]
Ввиду того, что война, возможно, зашла в тупик, и в свете широко распространенного неодобрения конфликта Джонсон созвал группу ветеранов-экспертов по внешней политике правительства, неофициально известных как «Мудрецы»: Дин Ачесон, генерал Омар Брэдли, Джордж Болл, Мак Банди, Артур Дин, Дуглас Диллон, Эйб Фортас, Аверелл Гарриман, Генри Кэбот Лодж, Роберт Мерфи и Макс Тейлор. [257] Они единогласно выступили против выхода из Вьетнама и призвали Джонсона «придерживаться курса». [258] После этого, 17 ноября, в общенациональном телевизионном обращении президент заверил американскую общественность: «Мы наносим большие потери, чем несем... Мы добиваемся прогресса». Менее чем через две недели эмоциональный Роберт Макнамара объявил о своей отставке с поста министра обороны. За закрытыми дверями он начал регулярно выражать сомнения относительно военной стратегии Джонсона, что разозлило президента. Он присоединился к растущему списку главных помощников Джонсона, которые ушли в отставку из-за войны, включая Билла Мойерса, Макджорджа Банди и Джорджа Болла. [244] [259]
30 января 1968 года Вьетконг и армия Северного Вьетнама начали наступление Тет против пяти крупнейших городов Южного Вьетнама, включая Сайгон. Хотя наступление Тет потерпело неудачу в военном отношении, это была психологическая победа, окончательно настроившая американское общественное мнение против военных усилий. В феврале 1968 года влиятельный ведущий новостей Уолтер Кронкайт из CBS News заявил в эфире, что конфликт зашел в тупик и что дополнительные боевые действия ничего не изменят. Джонсон отреагировал, сказав: «Если я потерял Кронкайта, я потерял среднюю Америку». [260] Действительно, деморализация по поводу войны была повсюду; 26 процентов тогда одобрили действия Джонсона во Вьетнаме, в то время как 63 процента не одобрили. [261] Студенты колледжей и другие протестовали, сжигали повестки о призыве и скандировали: «Эй, эй, LBJ, сколько детей ты убил сегодня?» [262]
Тетское наступление убедило высших руководителей администрации Джонсона, включая «мудрецов» и нового министра обороны Кларка Клиффорда , в том, что дальнейшее увеличение численности войск не поможет положить конец войне. [263] Джонсон изначально не хотел следовать этому совету, но в конечном итоге согласился разрешить частичную остановку бомбардировок и продемонстрировать свою готовность участвовать в мирных переговорах. [264] 31 марта 1968 года Джонсон объявил, что он прекратит бомбардировки Северного Вьетнама, в то же время заявив, что не будет добиваться переизбрания. [265] Он также усилил военные операции США в Южном Вьетнаме, чтобы консолидировать контроль над как можно большей частью сельской местности до начала серьезных мирных переговоров. [266] Переговоры начались в Париже в мае, но не дали никаких результатов. [267] Двумя основными препятствиями на переговорах были нежелание Соединенных Штатов позволить Вьетконгу принять участие в правительстве Южного Вьетнама и нежелание Северного Вьетнама признать легитимность Южного Вьетнама. [268] В октябре 1968 года, когда стороны были близки к соглашению о прекращении бомбардировок, кандидат в президенты от республиканцев Ричард Никсон вмешался в переговоры с южновьетнамцами, пообещав лучшие условия, чтобы отложить урегулирование вопроса до выборов. [269] Джонсон стремился продолжить переговоры после выборов 1968 года, но северные вьетнамцы спорили о процедурных вопросах до тех пор, пока Никсон не вступил в должность. [270]
Джонсон однажды так обобщил свою точку зрения на войну во Вьетнаме:
Я знал с самого начала, что меня распнут в любом случае. Если я оставлю женщину, которую действительно любил — Великое Общество — чтобы ввязаться в эту чертову войну на другом конце света, то я потеряю все дома. Все мои программы... Но если я оставлю эту войну и позволю коммунистам захватить Южный Вьетнам , то меня будут считать трусом, а мою страну — умиротворителем, и мы оба сочтем невозможным что-либо сделать для кого-либо где-либо на всем земном шаре. [271]
Ближневосточная политика Джонсона опиралась на «три столпа»: Израиль , Саудовскую Аравию и Иран . В середине 1960-х годов опасения по поводу израильской программы создания ядерного оружия привели к росту напряженности между Израилем и соседними арабскими государствами , особенно Египтом . В то же время Организация освобождения Палестины начала террористические атаки против Израиля с баз на Западном берегу и Голанских высотах . Администрация Джонсона попыталась выступить посредником в конфликте, но сообщила через Фортаса и других, что не будет выступать против военных действий Израиля. 5 июня 1967 года Израиль начал атаку на Египет, Сирию и Иорданию , положив начало Шестидневной войне . Израиль быстро захватил контроль над Газой , Западным берегом, Восточным Иерусалимом , Голанскими высотами и Синайским полуостровом . Когда израильские войска приблизились к сирийской столице Дамаску , Советский Союз пригрозил войной, если Израиль не согласится на прекращение огня. Джонсон оказал давление на израильское правительство, заставив его согласиться на прекращение огня, и война закончилась 11 июня. После войны Соединенные Штаты и Великобритания поддержали резолюцию ООН 242 , которая призвала Израиль освободить территорию, захваченную в ходе войны, в обмен на прочный мир. [272]
В 1967 году шах Ирана посетил США и встретился с Джонсоном. Джонсон похвалил «преданное, вдохновляющее и прогрессивное руководство» шаха. [273]
Под руководством помощника госсекретаря Томаса К. Манна Соединенные Штаты сделали акцент на «Альянсе ради прогресса » Кеннеди , который оказывал экономическую помощь Латинской Америке . [274] Как и Кеннеди, Джонсон стремился изолировать Кубу , которая находилась под властью Фиделя Кастро, связанного с Советским Союзом . [275]
В 1965 году в Доминиканской Республике началась гражданская война между правительством президента Дональда Рида Кабрала и сторонниками бывшего президента Хуана Боша . [276] По совету Абэ Фортаса Джонсон отправил более 20 000 морских пехотинцев в Доминиканскую Республику. [277] Их роль заключалась не в том, чтобы принимать чью-либо сторону, а в том, чтобы эвакуировать американских граждан и восстановить порядок. США также помогли заключить соглашение, предусматривающее проведение новых выборов. Применение Джонсоном силы для прекращения гражданской войны оттолкнуло многих в Латинской Америке, и важность региона для администрации снизилась, поскольку внешняя политика Джонсона все больше зависела от войны во Вьетнаме. [276]
Гарольд Вильсон , премьер-министр Великобритании с 1964 по 1970 год, верил в прочные « особые отношения » с Соединенными Штатами и хотел подчеркнуть свои отношения с Белым домом, чтобы укрепить свой собственный престиж как государственного деятеля. Президент Линдон Джонсон не любил Вильсона и игнорировал любые «особые» отношения. [278] Джонсон нуждался в помощи и просил о ней, чтобы сохранить американский престиж, но Вильсон предложил только вялую словесную поддержку войны во Вьетнаме. [279] Вильсон и Джонсон также резко расходились во мнениях относительно британской экономической слабости и ее снижающегося статуса как мировой державы. Историк Джонатан Колман приходит к выводу, что это привело к самым неудовлетворительным «особым» отношениям в 20 веке. [280] Пресса в целом изображала отношения как напряженные. Его тон был задан еще на раннем этапе, когда Джонсон отправил госсекретаря Дина Раска в качестве главы американской делегации на государственные похороны Уинстона Черчилля в январе 1965 года, а не нового вице-президента Хьюберта Хамфри . Сам Джонсон был госпитализирован с гриппом, и врачи рекомендовали ему не посещать похороны. [281] Это воспринимаемое неуважение вызвало много критики в адрес президента как в Великобритании, так и в США [282] [283]
По мере восстановления экономики Западной Европы европейские лидеры все больше стремились переосмыслить альянс как партнерство равных. Эта тенденция, наряду с примирительной политикой Джонсона по отношению к Советскому Союзу и его эскалацией войны во Вьетнаме, привела к расколу внутри НАТО . Просьба Джонсона о том, чтобы лидеры НАТО отправили даже символические силы в Южный Вьетнам, была отклонена лидерами, у которых не было стратегического интереса в регионе. Западная Германия и особенно Франция проводили независимую внешнюю политику, и в 1966 году французский президент Шарль де Голль вывел Францию из НАТО. Выход Франции, наряду с западногерманскими и британскими сокращениями обороны, существенно ослабил НАТО, но альянс остался нетронутым. Джонсон воздерживался от критики де Голля и сопротивлялся призывам сократить численность войск США на континенте. [284]
С 1954 года американский альянс с Пакистаном заставил Индию сблизиться с Советским Союзом. Джонсон надеялся, что более беспристрастная политика в отношении обеих стран смягчит напряженность в Южной Азии и приблизит обе страны к Соединенным Штатам. Он положил конец традиционному американскому разделению Южной Азии на «союзников» и «нейтралов» и стремился развивать хорошие отношения как с Индией, так и с Пакистаном, поставляя оружие и деньги обеим странам, сохраняя нейтралитет в их интенсивных пограничных распрях. Его политика подтолкнула Пакистан ближе к коммунистическому Китаю, а Индию — к Советскому Союзу. [285] Джонсон также начал развивать теплые личные отношения с премьер-министром Индии Лалом Бахадуром Шастри и президентом Пакистана Аюбом Ханом . Однако он разжег антиамериканские настроения в обеих странах, когда отменил визиты обоих лидеров в Вашингтон после поездки Хана в Китай в марте 1965 года. [286]
Сегрегационистский губернатор Джордж К. Уоллес участвовал в нескольких демократических президентских праймериз 1964 года , набрав большую долю голосов в нескольких штатах, прежде чем объявить, что он будет баллотироваться на пост президента как независимый кандидат или член третьей партии . Тем временем Республиканская партия увидела оспариваемую серию праймериз между консервативным сенатором Барри Голдуотером из Аризоны и либеральным губернатором Нельсоном Рокфеллером из Нью-Йорка. Рокфеллер казался фаворитом в какой-то момент, но развод сильно повредил его кандидатуре. Голдуотер стал явным фаворитом в июне 1964 года, и он был официально выдвинут на Национальном съезде Республиканской партии в июле 1964 года . После выдвижения Голдуотера Уоллес прислушался к просьбам южных консерваторов выйти из гонки. [291]
Национальный съезд Демократической партии 1964 года повторно выдвинул Джонсона и отметил его достижения менее чем за год пребывания в должности. [292] В начале кампании Роберт Ф. Кеннеди был широко популярным выбором для баллотирования в качестве напарника Джонсона на пост вице-президента, но Джонсон и Кеннеди никогда не нравились друг другу. [293] В конечном итоге напарником Джонсона был выбран Хьюберт Хамфри, поскольку кампания Джонсона надеялась, что Хамфри укрепит позиции на Среднем Западе и промышленном Северо-Востоке. [158] Джонсон, прекрасно зная степень разочарования, присущую должности вице-президента, подверг Хамфри череде интервью, чтобы гарантировать его абсолютную лояльность, и, приняв решение, он скрывал это от прессы до последнего момента, чтобы максимизировать спекуляции и освещение в СМИ. [294] В конце съезда Демократической партии опросы показали, что Джонсон находится в удобном положении для переизбрания. [295]
Голдуотер был, пожалуй, самым консервативным кандидатом от крупной партии с момента принятия Нового курса , и Джонсон, и Голдуотер оба стремились изобразить выборы как выбор между либералом и консерватором;. [296] В начале президентской кампании 1964 года Голдуотер казался сильным соперником, поскольку его поддержка на Юге грозила переориентировать южные штаты на Республиканскую партию. Однако Голдуотер терял импульс по мере продвижения кампании. 7 сентября 1964 года менеджеры кампании Джонсона транслировали « рекламу Daisy », которая успешно изображала Голдуотера как опасного поджигателя войны. [297] Сочетание эффективной рекламной кампании, предполагаемого экстремизма Голдуотера, плохой организации кампании Голдуотера и популярности Джонсона привело демократов к крупной победе на выборах. [298] Джонсон одержал победу на президентских выборах с большим перевесом, набрав 61,05 процента голосов, что стало наибольшей долей голосов избирателей , полученных любым кандидатом в президенты со времен президентских выборов 1820 года . В Коллегии выборщиков Джонсон победил Голдуотера с перевесом 486 против 52. [299] Единственные победы Голдуотера были в его родном штате Аризона и пяти штатах на Глубоком Юге . [300] На одновременных выборах в Конгресс Демократическая партия увеличила свое большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. [301] Огромная победа на выборах воодушевила Джонсона предложить либеральное законодательство в 89-м Конгрессе Соединенных Штатов . [302]
Независимо от происхождения Голдуотера (его отец родился в иудейской общине, но покинул ее и стал епископалом), Джонсон получил значительное большинство голосов евреев. Это был либеральный избирательный округ, который оказал сильную поддержку Великому обществу. [303]
После сокрушительной победы президента Джонсона на переизбрании в 1964 году Демократический конгресс принял ряд либеральных законов. Лидеры профсоюзов заявили о своей причастности к самому широкому спектру либеральных законов со времен Нового курса, включая Закон о гражданских правах 1964 года; Закон об избирательных правах 1965 года; Войну с бедностью; помощь городам и образованию; увеличение пособий по социальному обеспечению; и Medicare для пожилых людей. Выборы 1966 года стали неожиданной катастрофой, в которой потерпели поражение многие из наиболее либеральных демократов. По словам Алана Дрейпера, Комитет политических действий AFL-CIO (COPE) был основным предвыборным подразделением рабочего движения. Он игнорировал белую реакцию на гражданские права, которая стала главной точкой атаки республиканцев. COPE ошибочно предполагал, что члены профсоюза интересуются вопросами, имеющими наибольшее значение для руководства профсоюза, но опросы показали, что это не так. Их члены были гораздо более консервативны. Молодые члены профсоюза были гораздо больше обеспокоены налогами и преступностью, а старшие не преодолели расовые предрассудки. Более того, новая проблема — война во Вьетнаме — резко расколола либеральную коалицию на «ястребов» (во главе с Джонсоном и вице-президентом Хьюбертом Хамфри) и «голубей» (во главе с сенаторами Юджином Маккарти и Робертом Ф. Кеннеди ). [304]
Коалиция Джонсона, состоящая из крупных бизнесменов, профсоюзов, либеральных интеллектуалов, белых этнических меньшинств и чернокожих, начала распадаться еще до выборов 1966 года. Профсоюзы не преуспели так же хорошо, как корпорации в годы Джонсона. Социальное обеспечение работало плохо, потому что американцы предпочитали снижение налогов социальным улучшениям. [ необходимо разъяснение ] Великое общество было еще больше ослаблено реакцией против городского насилия (со стороны белых этнических групп) и против войны во Вьетнаме (со стороны интеллектуалов и студентов). [305] [ слишком широкий диапазон страниц ] Республиканцы проводили кампанию по проблемам закона и порядка, вытекающим из городских беспорядков, поведения Джонсона во время войны во Вьетнаме и вялой экономики; они предупреждали о надвигающейся инфляции и растущем федеральном дефиците. [306]
На промежуточных выборах демократы уступили 47 мест в Палате представителей республиканцам, а также три места в Сенате. Тем не менее, демократы сохранили контроль над большинством как в Палате представителей, так и в Сенате. Потери сильнее всего ударили по либеральному крылу партии, что, в свою очередь, снизило способность Джонсона проталкивать свою повестку дня через Конгресс. [307] Выборы также помогли республиканцам реабилитировать свой имидж после их провальной кампании 1964 года. [301]
.jpg/1280px-Lyndon_B._Johnson_addresses_the_Nation_March_31,_1968_-_LBJ_Museum_C9284-35_(cropped3).jpg)
Поскольку он прослужил менее двух лет срока президента Кеннеди, Джонсон имел конституционное право на избрание на второй полный срок на президентских выборах 1968 года в соответствии с положениями 22-й поправки . [308] [309] Однако, начиная с 1966 года, пресса почувствовала « пробел в доверии » между тем, что Джонсон говорил на пресс-конференциях, и тем, что происходило на местах во Вьетнаме, что привело к гораздо менее благоприятному освещению. [310] К концу года губернатор-демократ Миссури Уоррен Э. Хернс предупредил , что «разочарование по поводу Вьетнама; слишком большие федеральные расходы и... налоги; отсутствие большой общественной поддержки ваших программ Великого общества; и... разочарование общественности программами гражданских прав» подорвали позиции президента. Были и светлые моменты; в январе 1967 года Джонсон хвастался, что заработная плата была самой высокой в истории, безработица была на 13-летнем минимуме, а корпоративные прибыли и доходы фермеров были больше, чем когда-либо. На просьбу объяснить, почему он непопулярен, Джонсон ответил: «Я — доминирующая личность, и когда я добиваюсь чего-то, я не всегда нравлюсь всем людям». [311]
По мере приближения выборов 1968 года Джонсон начал терять контроль над Демократической партией, которая раскололась на четыре фракции. Первая группа состояла из Джонсона и Хамфри, профсоюзов и местных партийных боссов (во главе с мэром Чикаго Ричардом Дж. Дейли). Вторая группа состояла из антивоенных студентов и интеллектуалов, которые объединились вокруг сенатора Юджина Маккарти в попытке « сбросить Джонсона ». Третья группа включала католиков, латиноамериканцев и афроамериканцев, которые сплотились вокруг сенатора Роберта Ф. Кеннеди. Четвертая группа состояла из традиционно сегрегационных белых южан, таких как губернатор Джордж Уоллес. [312] [ нужна страница ] Несмотря на растущую непопулярность Джонсона, общепринятое мнение считало, что будет невозможно отказать в повторном выдвижении действующему президенту. [313] Джонсон одержал победу с небольшим отрывом на президентских выборах в Нью-Гэмпшире 12 марта, уступив Маккарти 49–42%, [314] но этот близкий результат второго места резко повысил позиции Маккарти в гонке. [315] Кеннеди объявил о своей кандидатуре 16 марта . [159] В конце речи 31 марта Джонсон шокировал нацию, когда объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание, завершив ее фразой: «Я не буду добиваться и не приму выдвижение моей партии на новый срок в качестве вашего президента». [316] На следующий день его рейтинг одобрения вырос с 36 до 49 процентов. [317]
Историки спорят о факторах, которые привели к неожиданному решению Джонсона. Шесол говорит, что Джонсон хотел покинуть Белый дом, но также хотел оправдания; когда показатели стали отрицательными, он решил уйти. [318] Вудс пишет, что Джонсон понял, что ему нужно уйти, чтобы страна исцелилась. [319] Даллек говорит, что у Джонсона не было дальнейших внутренних целей, и он понял, что его личность подорвала его популярность. Его здоровье было неважным, и он был занят кампанией Кеннеди; его жена настаивала на его отставке, а его база поддержки продолжала сокращаться. Выход из гонки позволил бы ему выдать себя за миротворца. [320] Беннетт, однако, говорит, что Джонсон «был вынужден покинуть гонку за переизбрание в 1968 году из-за возмущения его политикой в Юго-Восточной Азии». [321] Джонсон также мог надеяться, что съезд в конечном итоге решит вернуть его в гонку. [322]
Вице-президент Хьюберт Хамфри вступил в гонку после ухода Джонсона, превратив демократические праймериз 1968 года в трехстороннее состязание между Хамфри, Кеннеди и Маккарти. Кеннеди сократил либеральную и антивоенную базу Маккарти, а также завоевал поддержку бедных и рабочего класса. Он одержал ряд побед на праймериз, но был убит в июне Сирханом Сирханом , арабским националистом. [323] При поддержке Джонсона Хамфри выиграл номинацию на пост президента на бурном Национальном съезде Демократической партии 1968 года , состоявшемся в Чикаго в конце августа. Жестокие нападения полиции на антивоенных протестующих в Чикаго омрачили съезд. [324] После съезда опросы показали, что Хамфри проиграл всеобщие выборы с разницей в 20 очков. [325]
Хамфри столкнулся с двумя основными противниками в предвыборной кампании 1968 года. Республиканцы выдвинули бывшего вице-президента Ричарда Никсона, а Никсон выбрал губернатора Спиро Агню своим напарником. Никсон атаковал Великое общество и Верховный суд и указал, что он принесет мир во Вьетнам. [326] При поддержке Строма Термонда и других южных республиканцев Никсон проводил южную стратегию , которая была сосредоточена на завоевании поддержки белых избирателей Юга, которые были отчуждены действиями администрации Джонсона в отношении гражданских прав. [327] Другой главный соперник Хамфри, Джордж Уоллес, баллотировался как кандидат от Американской независимой партии , получая поддержку от Ку-клукс-клана и крайне правых групп, таких как Общество Джона Бирча . Самая сильная поддержка Уоллеса исходила от сторонников сегрегации Юга, но он также обращался к белым рабочим районам на Севере со своей кампанией «закон и порядок». Будучи кандидатом от третьей партии, Уоллес не верил, что сможет победить на президентских выборах, но надеялся набрать достаточно голосов выборщиков, чтобы провести условные выборы в Палате представителей США. [328]
Рейтинги Хамфри улучшились после речи 30 сентября, в которой он порвал с военной политикой Джонсона, призвав к прекращению бомбардировок Северного Вьетнама. [325] В том, что было названо октябрьским сюрпризом , Джонсон объявил нации 31 октября 1968 года, что он приказал полностью прекратить «все воздушные, морские и артиллерийские бомбардировки Северного Вьетнама», вступающие в силу 1 ноября, если правительство Северного Вьетнама будет готово вести переговоры, и сослался на прогресс в мирных переговорах в Париже . Однако Никсон выиграл выборы, немного опередив Хамфри с относительно большим количеством голосов избирателей и большинством голосов выборщиков. [325] Уоллес получил 13,5 процента голосов избирателей и 46 голосов выборщиков. Никсон воспользовался недовольством гражданскими правами, чтобы разрушить контроль Демократической партии на Юге. Он также хорошо выступил в штатах к западу от реки Миссисипи, отчасти из-за растущего недовольства федеральным правительством в этих штатах. И Юг, и Запад стали важными компонентами избирательной коалиции Республиканской партии на последующих выборах. [329] Несмотря на победу Никсона на президентских выборах 1968 года, демократы сохранили контроль над обеими палатами Конгресса. [330]
Историки утверждают, что президентство Джонсона ознаменовало пик современного либерализма в Соединенных Штатах после эпохи Нового курса , и многие историки оценивают Джонсона положительно . [331] [332] Президентство Джонсона оставило неизгладимый след в Соединенных Штатах, преобразовав Соединенные Штаты с созданием Medicare и Medicaid , различных мер по борьбе с бедностью, защитой окружающей среды, финансированием образования и другими федеральными программами. [333] Законодательство о гражданских правах, принятое при Джонсоне, почти повсеместно хвалят за его роль в устранении барьеров на пути к расовому равенству. [333] Опрос 2018 года, проведенный секцией президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, поставил Джонсона на десятое место среди лучших президентов. [334] Опрос историков C-SPAN 2017 года также поставил Джонсона на десятое место среди лучших президентов. [335] Действия Джонсона во время войны во Вьетнаме остаются в целом непопулярными и, как и во время его пребывания у власти, часто затмевают его внутренние достижения. [336] [337] Опрос историков 2006 года поставил эскалацию войны во Вьетнаме Джонсоном на третью по значимости ошибку, допущенную действующим президентом. [338] Историк Кент Германия пишет, что «наследие смерти, обновления и возможностей, связанное с администрацией Джонсона, иронично, запутанно и неопределенно. Скорее всего, так оно и останется». [339] Германия объясняет:
Человек, который был избран в Белый дом одним из самых больших перевесов в истории США и протолкнул столько же законов, сколько любой другой американский политик, теперь, кажется, лучше всего запомнился общественности за то, что он стал преемником убитого героя, загнал страну в трясину во Вьетнаме, изменил своей святой жене, выставил напоказ свой зашитый живот, использовал ненормативную лексику, брал собак за уши, плавал голым с советниками в бассейне Белого дома и опорожнял кишечник во время выполнения официальных задач. Из всех этих проблем репутация Джонсона больше всего страдает от его управления войной во Вьетнаме, что затмило его достижения в области гражданских прав и внутренней политики и заставило самого Джонсона сожалеть о том, как он обращался с «женщиной, которую я действительно любил — Великим обществом». [340]
Убедительность Джонсона и его понимание Конгресса помогли ему принять замечательный поток законов и принесли ему репутацию мастера законодательной власти. [336] Джонсону помогало значительное большинство его партии в Конгрессе и общественность, которая была восприимчива к новым федеральным программам, [341] но он также столкнулся с Конгрессом, в котором доминировала мощная консервативная коалиция южных демократов и республиканцев, которые успешно блокировали большинство либеральных законов с начала Второй мировой войны . [342] Хотя Джонсон создал много долгосрочных программ, другие аспекты Великого общества , включая Управление экономических возможностей , были позже упразднены. [333] Ощутимые неудачи войны во Вьетнаме подпитывали разочарование в правительстве, и коалиция Нового курса распалась во многом из-за напряженности из-за войны во Вьетнаме и выборов 1968 года. [333] [216] Республиканцы выиграли пять из шести президентских выборов после того, как Джонсон покинул свой пост. Рональд Рейган пришел к власти в 1981 году, пообещав уничтожить Великое общество , хотя он и другие республиканцы не смогли отменить многие программы Джонсона. [333]
Фредрик Логевалл утверждает, что «по-прежнему есть много оснований рекомендовать «ортодоксальную» точку зрения, что [Джонсон] был ограниченным и лишенным воображения внешнеполитическим мыслителем, человеком, уязвимым для штампов о международных делах и не проявляющим интереса к миру за пределами берегов Америки». [343] Многие историки подчеркивают провинциализм Джонсона. Школа интерпретации «слишком долго был в Техасе» была придумана в антологии Уоррена И. Коэна и Нэнси Бернкопф Такер « Линдон Джонсон противостоит миру » , чтобы описать консенсус историков, которые видят Джонсона как политика с узким видением. [344] Одна небольшая группа ученых, называемая «Школой Лонгхорна», утверждает, что — за исключением Вьетнама — у Джонсона были довольно хорошие результаты во внешней политике. [345] Многие из «Школы Лонгхорна» являются учениками Роберта Даллека , который утверждал, что «присяжные все еще не вынесли вердикта относительно Джонсона как лидера внешней политики». [346] Напротив, Николас Эван Сарантакес утверждает:
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .{{cite web}}: CS1 maint: others (link)Линдон Джонсон прелюдия к разрядке.