Независимость Шотландии ( шотландский гэльский : Neo-eisimeileachd na h-Alba ; шотландцы : Scots unthirldom ) [1] — это идея того, что Шотландия восстановит свою независимость и снова станет суверенным государством , независимым от Соединенного Королевства. Термин «независимость Шотландии» относится к политическому движению , которое проводит кампанию за ее достижение. [2] [3] [4] [5]
Шотландия была независимым королевством в средние века и вела войны, чтобы сохранить свою независимость от Англии . Два королевства были объединены в личный союз в 1603 году, когда шотландский король Джеймс VI стал Джеймсом I Английским, и два королевства политически объединились в одно королевство под названием Великобритания в 1707 году . [6] Это движение объединило страны, которые положили конец войнам за независимость и установили относительный мир. Политические кампании за шотландское самоуправление начались в 19 веке, первоначально в форме требований самоуправления в Соединенном Королевстве. Два референдума о передаче полномочий были проведены в 1979 и 1997 годах , а 1 июля 1999 года был создан переданный шотландский парламент .
Выступающая за независимость Шотландская национальная партия впервые стала правящей партией переданного парламента в 2007 году и получила абсолютное большинство мест на выборах в парламент Шотландии в 2011 году . Это привело к соглашению между правительствами Шотландии и Великобритании о проведении референдума о независимости Шотландии в 2014 году . Избирателям был задан вопрос: «Должна ли Шотландия быть независимой страной?» [7] 44,7 процента избирателей ответили «Да», а 55,3 процента ответили «Нет», при рекордной явке избирателей в 85 процентов. В результате Шотландия осталась в составе Соединенного Королевства. [8] [9]
Был предложен второй референдум о независимости , особенно после того, как Великобритания проголосовала за выход из Европейского Союза на референдуме в июне 2016 года , а также после того, как партии, выступающие за независимость, увеличили свое большинство на выборах в парламент Шотландии в 2021 году . В июне 2022 года Никола Стерджен предложил дату 19 октября 2023 года для проведения нового референдума о независимости Шотландии при условии подтверждения его законности и конституционности . [10] В ноябре 2022 года Верховный суд Соединенного Королевства постановил, что шотландский парламент не имеет полномочий принимать законы о проведении второго референдума. [11]
Шотландия возникла как независимое государство в раннем средневековье, причем некоторые историки относят ее основание к периоду правления Кеннета МакАльпина в 843 году. [12] [a] За уровень независимости Шотландского королевства боролись шотландские короли и Нормандские и анжуйские правители Англии, подавшие прошения Папе и другим иностранным правителям. [12]
Водоразделом в истории Шотландского королевства стал кризис престолонаследия, разразившийся в 1290 году, когда Эдуард I Английский заявил о праве назначения на шотландский престол. Старый союз Шотландии и Франции против интересов Англии был впервые создан в то время и оставался активным до 16 века. Войны за независимость Шотландии закончились возобновлением королевства при Роберте Брюсе (коронованном в 1306 г.), чей внук Роберт II Шотландии был первым шотландским королем из дома Стюартов .
С 1603 года Шотландия и Англия имели одного и того же монарха в личном союзе , когда Яков VI Шотландии был объявлен королем Англии и Шотландии в так называемом Союзе Корон . После того, как Яков II и VII был свергнут в 1688 году на фоне католико-протестантских споров, а линия протестантских Стюартов показала признаки упадка (что действительно произошло в 1714 году), англичане опасаются, что Шотландия выберет другого монарха, что потенциально может вызвать конфликт внутри Великобритании. , а банкротство многих шотландских дворян по схеме Дариена привело к формальному союзу двух королевств в 1707 году с Договором о Союзе и последующими Актами об Союзе , чтобы сформировать Королевство Великобритании . Сопротивление шотландских якобитов союзу, возглавляемое потомками Якова II и VII, включая Красавчика принца Чарли , продолжалось до 1746 года.
Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии было образовано Актами Союза 1800 года , которые объединили Королевство Великобритании и Королевство Ирландия . После ирландской войны за независимость (1919–21) и англо-ирландского договора , положившего конец войне, Ирландия была разделена на два государства: Южную Ирландию , которая решила стать независимой (и теперь известна как Ирландская Республика), и Северную Ирландию. Ирландия , которая – учитывая ее географическую протяженность, которая, как правило, обеспечивала юнионистское большинство – предпочла остаться в составе Соединенного Королевства.
Движение за «самоуправление» Шотландской ассамблеи впервые было поддержано в 1853 году Национальной ассоциацией защиты шотландских прав , органом, близким к Консервативной партии . Ключевым элементом этого движения было сравнение с Ирландией. Первоначальное движение расширило свою политическую привлекательность и вскоре начало получать поддержку Либеральной партии . [13] [ не удалось проверить ] В 1885 году пост министра Шотландии и Шотландское управление были восстановлены для продвижения интересов Шотландии и выражения своей озабоченности парламенту Великобритании. Однако в 1886 году премьер-министр от либералов Уильям Юарт Гладстон представил законопроект о самоуправлении Ирландии . Однако это не рассматривалось как непосредственный конституционный приоритет, особенно после того, как законопроект о самоуправлении Ирландии был отклонен Палатой общин .
Непосредственно перед Первой мировой войной либеральное правительство во главе с Его Святейшеством Асквитом поддержало концепцию «самоуправления во всех отношениях», согласно которому шотландское самоуправление будет следовать ирландскому самоуправлению, предложенному в Законе о правительстве Ирландии 1914 года . [14] Асквит считал несправедливым то, что составные части Соединенного Королевства могли объединиться, чтобы действовать вместе для достижения общих целей, но эти компоненты не могли решать внутренние вопросы, которые не требовали согласия на всей территории Великобритании. [14] Это не была националистическая философия, вместо этого Асквит действовал, полагая, что федерализм был «истинной основой союза» и что централизация власти в Вестминстере была «худшей из всех политических ошибок». [15] Законопроект о шотландском самоуправлении был впервые представлен парламенту в 1913 году, но его продвижение вскоре прекратилось, поскольку парламент сосредоточил внимание на чрезвычайных мерах, вызванных Первой мировой войной. [15]
В отличие от Ирландии, которая восстала во время Пасхального восстания и вела войну за независимость , Шотландия не сопротивлялась центральному правлению. [15] Однако существовало постоянное требование шотландского самоуправления. [15] Шотландский офис был переведен в Дом Святого Андрея в Эдинбурге в 1930-х годах. [13] [16] Шотландский пакт представлял собой петицию к правительству Великобритании с просьбой о самоуправлении. Впервые она была предложена в 1930 году Джоном Маккормиком и официально написана в 1949 году. Петицию «в конечном итоге подписали два миллиона человек» [17] (по данным переписи населения Великобритании 1951 года, население Шотландии составляло 5 100 000 человек [18] ). Пакт был проигнорирован основными политическими партиями. [17] Также в 1950 году Камень Судьбы был вывезен из Вестминстерского аббатства группой шотландских студентов-националистов.
Вопрос о полной независимости, или менее спорном самоуправлении , вновь не входил в политический мейнстрим до 1960 года, после знаменитой речи «Ветра перемен» , произнесенной премьер-министром-консерватором Гарольдом Макмилланом . Эта речь ознаменовала начало быстрой деколонизации Африки и конец Британской империи . Великобритания уже пережила международное унижение во время Суэцкого кризиса 1956 года , который показал, что она больше не является той сверхдержавой, которой была до Второй мировой войны . Для многих в Шотландии это подорвало один из главных смыслов существования Соединенного Королевства, а также символизировало конец народного империализма и имперского единства, которое объединило тогдашнюю выдающуюся Шотландскую юнионистскую партию . Впоследствии поддержка Юнионистской партии неуклонно снижалась. [19] [20]
Шотландская национальная партия ( ШНП) получила свое второе место в Палате общин в 1967 году, когда Винни Юинг неожиданно победила на дополнительных выборах в Гамильтоне в 1967 году . Ранее это место было безопасным местом для Лейбористской партии, и эта победа принесла Шотландской национальной партии известность в стране, что привело к принятию Эдвардом Хитом Пертской декларации 1968 года и созданию Комиссии Килбрандона . [21] Открытие нефти в Северном море у восточного побережья Шотландии в 1970 году еще больше активизировало дебаты о независимости Шотландии. [22] SNP организовала чрезвычайно успешную кампанию под названием « Это нефть Шотландии », подчеркивая, как открытие нефти может принести пользу борющейся за деиндустриализацию экономике Шотландии и ее населению. [23] На всеобщих выборах в феврале 1974 года было избрано семь депутатов от ШНП. Всеобщие выборы привели к зависанию парламента, поэтому премьер-министр Гарольд Вильсон назначил вторые выборы на октябрь 1974 года , когда ШНП выступила даже лучше, чем в феврале, получив 11 мест и получив более 30% от общего числа голосов в Шотландии. [24]
В январе 1974 года консервативное правительство заказало доклад Маккроуна , написанный профессором Гэвином Маккроуном, ведущим государственным экономистом, в котором описывается жизнеспособность независимой Шотландии. Он пришел к выводу, что нефть дала бы независимой Шотландии одну из самых сильных валют в Европе. Далее в отчете говорится, что чиновники консультировали министров правительства, как «выгнать ветер из парусов Шотландской национальной партии». Переданный новому лейбористскому правительству и засекреченный из-за опасений лейбористов по поводу роста популярности Шотландской национальной партии, документ стал известен только в 2005 году, когда ШНП получила отчет в соответствии с Законом о свободе информации 2000 года . [25] [26] [ не удалось проверить ]
Лейбористская партия , возглавляемая Гарольдом Вильсоном, выиграла всеобщие выборы в октябре 1974 года с очень узким большинством - всего три места. После своего избрания в парламент депутаты от ШНП настаивали на создании Шотландской ассамблеи: точка зрения, которая получила дополнительное доверие благодаря выводам Комиссии Килбрандона. Однако оппоненты потребовали провести по этому вопросу референдум. Хотя Лейбористская партия и Шотландская национальная партия официально поддержали передачу полномочий , поддержка разделилась в обеих партиях. Труд был разделен между теми, кто выступал за передачу полномочий, и теми, кто хотел сохранить полное центральное Вестминстерское правительство. В ШНП существовало разделение между теми, кто рассматривал передачу полномочий как ступеньку к независимости, и теми, кто боялся, что она может отвлечь внимание от этой конечной цели. [22] Отставка Гарольда Вильсона с поста в 1976 году привела к власти Джеймса Каллагана , но его незначительное большинство было подорвано несколькими поражениями на дополнительных выборах, и правительство становилось все более непопулярным. Были заключены соглашения с SNP и Plaid Cymru о проведении референдумов по передаче полномочий в обмен на их поддержку, что поможет продлить жизнь правительству.
Результатом референдума в Шотландии было незначительное большинство в пользу передачи полномочий (52% против 48%), [22] но условием референдума было то, что 40% от общего числа избирателей должны проголосовать за, чтобы сделать его действительным. . Но явка составила всего 63,6%, то есть только 32,9% избирателей проголосовали «за». Закон о Шотландии 1978 года был впоследствии отменен в марте 1979 года 301–206 голосами в парламенте. После референдума сторонники законопроекта провели кампанию протеста под лозунгом «Шотландия сказала да». Они заявили, что правило 40% недемократично и что результаты референдума оправдывают создание ассамблеи. Сторонники голосования «против» возражали, что перед референдумом избирателям сказали, что отказ от голосования приравнивается к «нет». [27] Таким образом, было бы неверно заключить, что относительно низкая явка была полностью обусловлена апатией избирателей .
В знак протеста ШНП отказалась от поддержки правительства. Затем консерваторы внесли вотум недоверия и поддержали ШНП, либералов и ольстерских юнионистов . Он был принят одним голосом 28 марта 1979 года, что привело к всеобщим выборам в мае 1979 года , на которых победили консерваторы во главе с Маргарет Тэтчер . Премьер-министр Каллаган назвал решение ШНП свергнуть лейбористское правительство « индюками, голосующими за Рождество ». [28] [29] Группа SNP была сокращена с 11 депутатов до 2 на всеобщих выборах 1979 года, в то время как против передачи полномочий выступали консервативные правительства во главе с Маргарет Тэтчер и Джоном Мейджором .
.jpg/1280px-Debating_chamber,_Scottish_Parliament_(31-05-2006).jpg)
Сторонники независимости Шотландии продолжали придерживаться неоднозначных взглядов на движение за самоуправление , в которое входили многие сторонники союза, желавшие передачи полномочий в рамках Соединенного Королевства. Некоторые видели в этом ступеньку к независимости, в то время как другие хотели сразу идти к независимости. [30]
В годы существования консервативного правительства после 1979 года была создана Кампания за Шотландскую ассамблею , которая в конечном итоге опубликовала «Заявление о праве» 1989 года . Это затем привело к созданию Конституционного собрания Шотландии . Съезд способствовал консенсусу о передаче полномочий на межпартийной основе, хотя Консервативная партия отказалась сотрудничать, а Шотландская национальная партия вышла из обсуждений, когда стало ясно, что съезд не желает обсуждать независимость Шотландии как конституционный вариант. [22] Аргументы против передачи полномочий и шотландского парламента, выдвинутые в основном Консервативной партией, заключались в том, что парламент создаст «скользкий путь» к независимости Шотландии и предоставит выступающей за независимость Шотландской национальной партии путь к правительству. [31] Премьер-министр Джон Мейджор проводил кампанию во время всеобщих выборов 1997 года под лозунгом «72 часа, чтобы спасти профсоюз». Его партия в конечном итоге потерпела худшее поражение на выборах за 91 год. [32]
Лейбористская партия победила на всеобщих выборах 1997 года с большим перевесом, и Дональд Дьюар на посту государственного секретаря Шотландии согласился с предложениями о создании шотландского парламента . В сентябре прошел референдум, и 74,3% проголосовавших одобрили план передачи полномочий (44,87% избирателей). [33] Парламент Соединенного Королевства впоследствии одобрил Закон о Шотландии 1998 года, который создал выборный шотландский парламент, контролирующий большую часть внутренней политики. [22] В мае 1999 года в Шотландии прошли первые выборы в автономный парламент, а в июле 1999 года шотландский парламент провел сессию впервые с тех пор, как предыдущий парламент был отложен в 1707 году, после перерыва в 292 года. Дональд Дьюар из Лейбористской партии впоследствии стал первым министром Шотландии , а Шотландская национальная партия стала главной оппозиционной партией. На церемонии открытия прозвучала эгалитарная песня Роберта Бернса « A Man’s A Man for A’ That » . [34]
Парламент Шотландии — однопалатный законодательный орган, состоящий из 129 членов . 73 члена (57 процентов) представляют отдельные округа и избираются по мажоритарной системе. 56 членов (43 процента) избираются в восьми различных избирательных округах по системе дополнительного членства . Члены избираются на четырехлетний срок. Монарх назначает одного члена шотландского парламента по представлению парламента первым министром , при этом соглашение заключается в том, что лидер партии, имеющей наибольшее количество мест, назначается первым министром, хотя любой член, который может командовать доверия большинства членов палаты, возможно, можно было бы назначить первым министром. Все остальные министры назначаются и увольняются первым министром, и вместе они составляют правительство Шотландии , исполнительную ветвь власти. [35]
Парламент Шотландии обладает законодательными полномочиями по всем незарезервированным вопросам , касающимся Шотландии, и имеет ограниченные полномочия по изменению подоходного налога, получившего название « налог на тартан» , - полномочия, которое он не осуществлял и которое позже было заменено более широкими полномочиями по изменению налогов. Парламент Шотландии может передать переданные вопросы обратно в Вестминстер для рассмотрения в качестве части законодательства всего Соединенного Королевства, приняв предложение о законодательном согласии , если общебританское законодательство считается более подходящим для определенных вопросов. В программах законодательства, принятых шотландским парламентом с 1999 года, наблюдается расхождение в предоставлении государственных услуг по сравнению с остальной частью Соединенного Королевства. Например, расходы на университетское образование и услуги по уходу за пожилыми людьми в Шотландии бесплатны, тогда как в остальной части Великобритании оплата взимается. Шотландия была первой страной в Великобритании, которая запретила курение в закрытых общественных местах в марте 2006 года. [36]
В своем манифесте к выборам в парламент Шотландии в 2007 году Шотландская национальная партия ( ШНП ) обязалась провести референдум о независимости к 2010 году . под названием « Выбор будущего Шотландии », в котором изложены варианты будущего Шотландии, включая независимость. [40] [41] Шотландские лейбористы, шотландские консерваторы и шотландские либерал-демократы выступили против референдума, предлагающего независимость в качестве варианта. Премьер-министр Гордон Браун также публично подверг критике вариант независимости. [42] Три основные партии, выступавшие против независимости, вместо этого сформировали Комиссию по передаче полномочий Шотландии под председательством Кеннета Калмана . [43] [44] В нем рассматривалась передача полномочий и рассматривались все конституционные варианты, кроме независимости. [45] В августе 2009 года правительство Шотландии объявило, что законопроект о референдуме (Шотландия) 2010 года , в котором будет подробно описан вопрос и проведение возможного референдума по вопросу независимости, станет частью его законодательной программы на 2009–2010 годы. Ожидалось, что законопроект не будет принят из-за статуса ШНП как правительства меньшинства и оппозиции всех других основных партий в парламенте. [46] [47] В сентябре 2010 года правительство Шотландии объявило, что до выборов в парламент Шотландии в 2011 году референдум проводиться не будет. [48]
Шотландская национальная партия получила абсолютное большинство в шотландском парламенте на выборах в Шотландии в 2011 году . [49] [50] Первый министр Алекс Салмонд заявил о своем желании провести референдум «во второй половине парламента», в результате чего он будет проведен в 2014 или 2015 году. [51] В январе 2012 года правительство Великобритании предложило предоставить Парламент Шотландии наделен особыми полномочиями по проведению референдума при условии, что он был «справедливым, законным и решительным». [52] [53] Переговоры продолжались между двумя правительствами до октября 2012 года, когда было достигнуто Эдинбургское соглашение . [54] Закон о референдуме о независимости Шотландии (франшиза) 2013 года был принят шотландским парламентом 27 июня 2013 года и получил королевскую санкцию 7 августа 2013 года. [55] 15 ноября 2013 года правительство Шотландии опубликовало 670-страничный документ «Будущее Шотландии». официальный документ, в котором излагаются доводы в пользу независимости и средства, с помощью которых Шотландия может стать независимой страной. [56]
.jpg/1280px-David_Cameron_in_Edinburgh_(16342998225).jpg)
После длительного периода переговоров были организованы публичные дебаты между Салмондом и лидером «Лучше вместе» Алистером Дарлингом . [57] Утром перед телевизионными дебатами премьер-министр Дэвид Кэмерон (лидер Консервативной партии), заместитель премьер-министра Ник Клегг (лидер либерал-демократов) и лидер оппозиции Эд Милибэнд (лидер Лейбористской партии). [58]
Веб-сайт BBC объявил окончательный результат референдума в 06:24 19 сентября 2014 года: голос «против» преобладал, набрав 55% (2 001 926) голосов при общей явке избирателей 84,5%. Главный счетчик Мэри Питкейтли заявила: «Очевидно, что большинство проголосовавших проголосовали против вопроса референдума». Голос «За» получил поддержку 45% (1 617 989 человек) — необходимое количество голосов составило 1 852 828. Результаты были собраны по 32 муниципальным округам: Глазго поддержал независимость — 53,5% проголосовали «за» и 46,5% — «против» (явка в этом районе составила 75%), а Эдинбург проголосовал против независимости — 61% против 39% (явка в площадь составила 84%). В своей речи после результатов Дарлинг заявил: «Молчавшие сказали», а Салмонд заявил: «Я принимаю вердикт народа и призываю всю Шотландию последовать его примеру и принять демократический вердикт». [8] [59] [60] [61] [62]
.jpg/1280px-UK_and_Scottish_ministers_in_Brexit_talks_(36067878280).jpg)
В 2016 году Великобритания проголосовала за выход из ЕС на референдуме по Брекситу, однако Шотландия проголосовала за то, чтобы остаться с 62% против 38%. [63] Ведущие деятели, выступающие за независимость, предложили провести второй референдум о независимости. [64] [65] Например, первый министр Шотландии Никола Стерджен заявила, что она рассматривает все варианты, чтобы «закрепить свое место в ЕС», и что второй референдум «весьма вероятен». [66] Однако представитель премьер-министра Терезы Мэй заявил, что «премьер-министр и правительство не верят, что существует мандат на [второй референдум]. Он был всего два года назад. Была чрезвычайно высокая явка». и был ошеломительный результат в пользу того, что Шотландия осталась в Великобритании». [67] [68]
На всеобщих выборах в Великобритании в 2019 году Шотландская национальная партия получила 48 из 59 мест в Шотландии. Стерджен попросил у премьер-министра Бориса Джонсона согласия на проведение еще одного референдума. [69] Однако Джонсон отклонила ее просьбу. Он сказал, что Стерджен и ее предшественник Алекс Салмонд пообещали, что референдум 2014 года будет голосованием «один раз в поколение». [70]
Незадолго до того, как Великобритания покинула единый европейский рынок , режим Бориса Джонсона попытался посредством Закона о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года ограничить законодательную компетенцию шотландского парламента. Основная цель закона – ограничить возможности переданных учреждений использовать свою регулятивную автономию. [71] Законодательство подрывает способность законодательного органа Шотландии делать иной экономический или социальный выбор, чем тот, который был сделан в Вестминстере. [80] В редакционной статье от января 2021 года, посвященной растущей поддержке независимости и ее потенциалу распада союза , газета Financial Times указала, что Закон о внутреннем рынке может послужить дальнейшему делу независимости: [81]
Примером того, чего не следует делать, является принятый правительством Закон о внутреннем рынке, согласно которому Лондон вернул себе контроль над структурными фондами, ранее выделявшимися ЕС.
Эта точка зрения была отражена правительством Шотландии в отчете, опубликованном в марте 2021 года, в котором говорилось, что этот закон «радикально подрывает полномочия и демократическую подотчетность шотландского парламента». [82]
В январе 2021 года Никола Стерджен заявил, что еще один референдум будет проведен, если партии, выступающие за независимость, получат большинство мест на выборах в парламент Шотландии в 2021 году . Оппозиционные партии раскритиковали ШНП, заявив, что они ставят независимость выше продолжающейся пандемии COVID-19 . [83] Хотя Шотландской национальной партии не хватило одного места до полной победы, восемь мест, полученные шотландскими зелеными, означали, что партии, выступающие за независимость, получили большинство мест на выборах. [84] Выступая после выборов, представители ШНП и консерваторов заявили, что референдум не состоится во время продолжающейся пандемии COVID-19. [85]
Правительство Шотландии планирует провести второй референдум о независимости до завершения работы нынешнего шотландского парламента. [86] Никола Стерджен указала, что голосование будет проведено к 2023 году. Борис Джонсон заявил, что не даст разрешения на проведение референдума, но Шотландская национальная партия заявила, что готова провести референдум в любом случае. Согласно опросу 1000 избирателей, проведенному Politico Europe , 43% заявили, что согласны с тем, что Шотландии следует провести второй референдум о независимости только в том случае, если правительство Великобритании согласится на это. [87]
В январе 2022 года The Herald сообщила, что правительство Шотландии платило одиннадцати государственным служащим в общей сложности 700 000 фунтов стерлингов в год за планирование независимости Шотландии. В своем ответе газете правительство заявило: «Как указано в Программе правительства на 2021/22 год (PfG), правительство Шотландии будет работать над тем, чтобы законный и конституционный референдум мог быть проведен в этом парламенте, и если Covid Кризис закончился в течение первой половины работы этого парламента». Представитель конституции шотландских консерваторов Дональд Кэмерон и лидер шотландских либерал-демократов Алекс Коул-Гамильтон выступили против этих расходов. Коул-Гамильтон сказал, что «потратить более 500 000 фунтов стерлингов на дурацкую затею с еще одним проспектом независимости делает его не официальным документом, а скорее белым слоном», и предположил, что Шотландская национальная партия и Партия зеленых «сошли с ума». Президент SNP Майкл Рассел отметил, что победа SNP и Партии зеленых на выборах свидетельствует о том, что у них есть мандат на проведение второго референдума, чтобы сделать Шотландию независимой страной. [86]
.jpg/1280px-Scottish_Government_Press_Conference_-_Renewing_Democracy_through_Independence_-_14th_July_2022_(52215837243).jpg)
28 июня 2022 года первый министр Никола Стерджен предложил провести второй референдум о независимости Шотландии 19 октября 2023 года при условии, что законность и конституционность референдума будут гарантированы. [88] Она изложила трехэтапный процесс, начиная с того, что шотландское правительство обращается с просьбой о выдаче приказа по разделу 30 (парламентские полномочия) о проведении референдума. [88] Если это будет отклонено, он обратится в Верховный суд Великобритании с просьбой вынести решение, может ли шотландский парламент издать закон о референдуме без такой передачи полномочий. [88] Если и это будет отклонено, она хотела бы превратить следующие всеобщие выборы в Великобритании в референдум «де-факто». [88]
Неделю спустя премьер-министр Борис Джонсон отклонил просьбу о передаче полномочий согласно разделу 30. [89] Правительство Шотландии обратилось в Верховный суд, чтобы определить, входят ли полномочия по проведению референдума в компетенцию шотландского парламента. Слушания состоялись 11 и 12 октября 2022 года, [90] [91] , а месяц спустя Верховный суд постановил, что шотландский парламент не имеет полномочий принимать законы о референдуме о независимости. [92]
Перед слушанием в Верховном суде Никола Стерджен заявила, что в случае решения суда о том, что шотландский парламент не имеет полномочий действовать в одностороннем порядке, Шотландская национальная партия будет участвовать в следующих всеобщих выборах в Великобритании как фактический референдум о независимости. [88] Эту тактику ранее использовали ирландские и каталонские националисты. [93] Его критиковали на том основании, что «выборы и [...] референдумы [...] совершенно различны» и что всеобщие выборы «часто касаются ряда вопросов» и «они не предназначены для политическая партия диктует условия выборов». [93] : 97 Профессор Джим Галлахер, председатель организации «Наше шотландское будущее», заявил, что «какое бы правительство Великобритании ни появилось, оно не будет рассматривать его как референдум о независимости». [93] : 97
В то время как в Северной Ирландии система передачи полномочий включает положение о референдумах о независимости, в рамках системы передачи полномочий в Шотландии не существует эквивалентного положения. Следовательно, независимость Шотландии должна быть принята исключительно компетентным органом власти. Поскольку в Великобритании нет кодифицированной конституции , существует спор о том, какие органы власти обладают компетенцией провозглашать независимость Шотландии. [93]
Парламент Великобритании сохраняет парламентский суверенитет над Соединенным Королевством в целом. [94] [95] [96] Согласно этому принципу, парламент Великобритании может принять независимость Шотландии без необходимости проведения референдума. [93] В деле AXA General Insurance Ltd и другие против Ее Величества Адвоката и других заместитель председателя Верховного суда лорд Хоуп Крейгхед заявил, что «суверенитет Короны в парламенте [...] является основой британской конституции. Суверенитет остается за парламентом Соединенного Королевства». [97] Однако применение принципа парламентского суверенитета к Шотландии оспаривается. В деле «Маккормик против лорда-адвоката» лорд- президент Сессионного суда лорд Купер из Калросса заявил obiter dicta , что «принцип неограниченного суверенитета парламента является чисто английским принципом, который не имеет аналогов в конституционном праве Шотландии». [98] Было высказано предположение, что доктрина народного суверенитета , [99] провозглашенная в Арброатской декларации 1320 года [ нужна ссылка ] , сформулированная шотландскими политическими мыслителями, такими как Джордж Бьюкенен , и подтвержденная «Заявлением о праве» 1989 года (подписанным почти Член парламента от Лейбористской партии и Либерал-демократов в Шотландии в то время), [100] [101] имеет большее значение для Шотландии.
Некоторые юристы утверждают, что Парламент не может отменить Союзные акты, поскольку Союзный договор — это договор в международном праве, заключенный двумя уже не существующими независимыми государствами. [93] Ученый-правовед Дэвид Уокер писал, что независимо от каких-либо поправок или отмены законов, Договор останется в силе, поскольку Парламент не может изменять условия международных договоров. [102] Профессора Джеймс Кроуфорд и Алан Бойл пишут, что вряд ли Союзный договор можно считать договором, скорее, как писал Смит [103] , это был «запись переговоров» и что Великобритания не могла «быть связано договором, участником которого оно не является». [104] Представление о том, что Парламент не может вносить поправки в условия создания Союза, оспаривается тем фактом, что в законы были успешно внесены поправки Парламентом несколько раз. [93] Дэвид Уокер пишет, что то, что парламент намеревается внести поправки в закон, не означает, что он это сделал. [102] Когда правительство Ее Величества ратифицирует договор, оно, однако, не вносит его во внутреннее законодательство, а лишь создает определенные права или обязанности для правительства. Закон вносится во внутреннее право только парламентом, принявшим соответствующие законы. Согласно постановлению Верховного суда 2017 года, министры не могут вносить изменения в конституционные механизмы Великобритании без акта парламента. Парламент или правительство Шотландии не имеют юридической роли в договорах, а в случае передачи полномочий заключение договоров является исключительной ответственностью правительства Великобритании. [105]
Законность любой страны, входящей в состав Великобритании, достигающей фактической независимости или провозглашающей независимость в одностороннем порядке вне рамок Британского конституционного собрания, является спорной. Согласно международному праву , односторонняя декларация могла бы удовлетворить принципу « декларативной теории государственности », но не « конститутивной теории государственности ». Некоторые юридические заключения после решения Верховного суда Канады о том, какие шаги необходимо предпринять Квебеку для отделения, заключаются в том, что Шотландия не сможет в одностороннем порядке провозгласить независимость в соответствии с международным правом, если правительство Великобритании разрешит провести референдум по однозначному вопросу об отделении. [106] [107] Шотландская национальная партия не стремилась к одностороннему акту, а скорее заявляла, что положительное голосование за независимость на референдуме будет иметь «огромную моральную и политическую силу... будущее [Вестминстерское] правительство не сможет игнорировать», [108] и, следовательно, даст шотландскому правительству мандат на ведение переговоров по принятию закона Парламента Великобритании, предусматривающего отделение Шотландии, в соответствии с которым Вестминстер отказывается от своего суверенитета над Шотландией. [109]
Устав ООН закрепляет право народов на самоопределение, а Всеобщая декларация прав человека также гарантирует право народов менять гражданство; Великобритания подписала оба документа. Политики в парламентах Шотландии и Великобритании поддержали право шотландского народа на самоопределение , в том числе бывшие премьер-министры Великобритании Джон Мейджор и Маргарет Тэтчер . [110]
Вопрос о полномочиях шотландского правительства проводить референдум о независимости и компетенции шотландского парламента принимать законы о референдуме о независимости является предметом интенсивных дебатов как внутри Шотландии, так и за ее пределами. В ноябре 2022 года Верховный суд Великобритании вынес решение о том, что парламент Шотландии не имеет полномочий принимать законы о референдуме о независимости. [92] Закон о Шотландии 1998 года зарезервировал полномочия над «Союзом королевств Шотландии и Англии» за парламентом Великобритании. Любое положение выходит за рамки компетенции Парламента Шотландии, если «оно относится к зарезервированным вопросам» в соответствии со статьей 29 (2) Закона. Это легло в основу решения Верховного суда Великобритании о компетенции парламента Шотландии принимать законы по этому вопросу. [92]
Чтобы обеспечить бесспорную конституционную законность референдума о независимости Шотландии 2014 года , правительства Шотландии и Великобритании подписали Эдинбургское соглашение, в котором говорится, что оба примут и «продолжат конструктивно работать вместе в свете результатов [референдума», какими бы они ни были, в интересах народа Шотландии и остальной части Соединенного Королевства». [111] Соглашение, с последующим одобрением парламента Великобритании, предоставило парламенту Шотландии особые юридические полномочия провести референдум о независимости до конца 2014 года. [111] [112]
В отношении второго референдума такое соглашение достигнуто не было , что ставит под сомнение его правовой статус. В декабре 2019 года Мартин Китингс, независимый кандидат, выступающий за независимость, обратился в Сессионный суд с просьбой предоставить представителя. Однако леди Кармайкл заявила, что дело не имеет юридической силы из-за его гипотетического характера. Тем не менее, г-н Китингс подал апелляцию в апреле 2021 года, поскольку правительство Шотландии уже опубликовало законопроект, [93] однако эта апелляция была отклонена. [113]
После публикации проекта закона о референдуме о независимости [114] 22 марта 2021 года [115] вопрос о законности был вновь поднят. 28 июня 2022 года Стерджен предложил провести референдум в 2023 году при условии, что будет гарантирована законность и конституционность референдума. [88] Правительство Шотландии заявило, что предложенный ими референдум носит «консультативный, а не самоисполняющийся характер». В законодательстве Великобритании референдум может быть консультативным (например, референдум по Брекситу ) или определяющим (например, референдум AV , который в случае его принятия автоматически внес бы положения об альтернативном голосовании ). [93] Закон о Шотландии прямо не указывает, были ли зарезервированы необязательные референдумы по резервным полномочиям. [93] В письменном заявлении правительства Шотландии, опубликованном в июле 2022 года, лорд-адвокат отметил, что «Союз королевств Шотландии и Англии был заменен законом и существует только как исторический факт. [Закон Шотландии] поэтому оставил бы за собой то, чего больше не существует». [93]
Правительство Шотландии подало иск в Верховный суд, чтобы определить, входят ли полномочия по проведению референдума в компетенцию шотландского парламента, и слушания состоялись 11 и 12 октября 2022 года. [90] Месяц спустя Верховный суд Великобритании Суд вынес решение, что шотландский парламент не имеет полномочий проводить референдум о независимости, поскольку он касается Союза Англии и Шотландии и суверенитета парламента Великобритании, которые являются вопросами, отнесенными к компетенции парламента Великобритании. [92]
В 2014 году правительство Шотландии написало, что «подход [Шотландии] [к культуре] был и будет отличаться от подхода Вестминстера». Позиция правительства Шотландии заключалась в том, что независимость Шотландии даст правительству Шотландии больше полномочий для поощрения культуры и творческого сектора. В случае обретения независимости правительство Шотландии планировало расширить возможности внутреннего творческого производства, например, путем создания новой национальной вещательной компании , сохранив при этом доступ к текущим телеканалам и без дополнительных затрат для зрителей и слушателей. [116]
Концепция дефицита демократии является наиболее часто используемым аргументом в пользу независимости. В Англии проживает большинство (84%) населения Великобритании. Таким образом, результаты округов Шотландии редко влияют на исход всеобщих выборов. Начиная с 1960-х годов, средние показатели голосования в Шотландии и Англии стали различаться. [117] Шотландия избрала большинство правящих депутатов только на трех из 11 всеобщих выборов в Великобритании с 1979 года . [118] Целью передачи полномочий было закрыть этот дефицит, [119] но Брексит , который произошел, несмотря на то, что 62% избирателей в Шотландии проголосовали против него, [120] высветил эту озабоченность. [121] Консервативная партия , которая часто формирует правительство Великобритании, побеждая на всеобщих выборах, не получала большинства мест в Шотландии с 1955 года .
В основе аргумента о дефиците демократии лежит предположение о том, что Шотландия является нацией, имеющей право на самоопределение . [117] Если бы Шотландия была независимой, население Шотландии обладало бы полной властью принятия решений в отношении политических дел своей страны. Алекс Салмонд заявил во время презентации в мае 2012 года, что «люди, живущие в Шотландии, лучше всего подходят для принятия решений, которые влияют на Шотландию». [122]
В январе 2023 года правительство Великобритании заблокировало получение королевского одобрения законопроекта о реформе признания гендера (Шотландия) после того, как он был принят шотландским парламентом 86 голосами против 39. Правительство Великобритании отменило законопроект, впервые применив полномочия раздела 35 в рамках Шотландии. Действовать; Оправданием этого шага было то, что они считали, что это повлияет на законодательство о равенстве, которое принадлежит Вестминстеру. [123] В ответ Никола Стерджен заявил, что блокировка «не имеет оснований» и представляет собой «прямую атаку на демократию». [124]
Соединенное Королевство является многонациональным, а не многонациональным государством, в котором существуют пересекающиеся национальные идентичности. По мнению Китинга, как шотландство, так и британство можно понимать как национальную идентичность, и можно придерживаться только одного из них или обоих одновременно. [125] [117] Многие люди в Шотландии имеют несколько национальных идентичностей. 59% жителей Шотландии, опрошенных BBC в 2018 году, заявили, что чувствуют себя сильно британцами, хотя этот показатель ниже, чем аналогичный показатель в Уэльсе (79%) и Англии (82%). [126] Однако большинство шотландцев чувствуют большую близость к шотландской, а не к британской национальной идентичности. В опросе 2021 года, когда их спросили об их национальной принадлежности и разрешили выбрать только один вариант, 64% жителей Шотландии идентифицировали себя как шотландцы, а 29% - как британцы. [127] Более того, многие жители Шотландии вообще не ощущают национальной близости к Великобритании. В опросе, проведенном Panelbase в начале 2021 года, треть респондентов в Шотландии заявили, что чувствуют себя шотландцами, но не британцами. [128]
Категории «шотландского гражданства» в настоящее время не существует, поскольку закон о гражданстве принадлежит Вестминстеру. В случае обретения независимости Шотландии и остальной части Великобритании необходимо будет принять новые законы о гражданстве, чтобы предоставить британское и/или шотландское гражданство существующим британским гражданам, а также установить новые законы о гражданстве Шотландии. На референдуме 2014 года сторона «Да» заявила, что Шотландия будет терпеть двойное гражданство. Граждане Великобритании, постоянно проживающие в Шотландии, и британские граждане шотландского происхождения в других местах могли бы автоматически стать гражданами Шотландии. [129] Депутат от ШНП Пит Уишарт заявил в 2013 году, что шотландцы «конечно» смогут сохранить британский паспорт, но министр внутренних дел Тереза Мэй заявила, что у шотландцев может не быть такой возможности. [130]
.jpg/1280px-Evening_view_across_Carlton_Hill_towards_the_Castle_(13164472813).jpg)
Независимость будет означать гораздо большие изменения для бизнеса, чем передача полномочий. [132] : 219 В то время как шотландские националисты обычно утверждают, что независимость не будет разрушительной для экономики, юнионисты и правительство Великобритании склонны утверждать обратное. [132] : 231 Журналист Питер Джонс пишет, что подсчет реальных экономических последствий независимости (то есть, станет ли Шотландия богаче или беднее без Великобритании) является «чрезвычайно опасной, если не невозможной, задачей». [133]
Если бы предприятия пришли к выводу, что независимость принесет выгоды, это могло бы иметь положительные экономические последствия. Однако если предприятия этого не сделают, они могут отложить расходы или инвестиционные планы или даже полностью покинуть Шотландию. [132] : 219 Неопределенность, вызванная референдумами о независимости, также может иметь негативные последствия для финансовых рынков и экономики в целом, в зависимости от вероятности победы разделения. Эта неопределенность оказывает влияние не только на Шотландию, но и на всю Великобританию. Из-за относительного размера Шотландии в Великобритании любые негативные экономические последствия будут сильнее ощущаться в Шотландии. [132] : 232
Экономическое моделирование, проведенное Центром экономической эффективности, показало, что независимость ударит по экономике Шотландии «в два-три раза» сильнее, чем Брексит. Согласно их модели, выход из Великобритании после Брексита может снизить доход Шотландии на душу населения на 6,5–8,7 процента, в зависимости от торговых барьеров. Возвращение в ЕС вряд ли поможет смягчить издержки Брексита, поскольку затраты на устранение торговых барьеров с ЕС перевешиваются затратами на возведение торговых барьеров с Великобританией. [134] Крупнейшим торговым партнером Шотландии является остальная часть Великобритании, на долю которой приходится 51,2 млрд фунтов стерлингов в виде экспортируемых товаров и услуг, по сравнению с 16,1 млрд фунтов стерлингов в страны ЕС. [135] По словам Николы Стерджен, потребуется таможенная граница с остальной частью Великобритании. [136] [137] 42% жителей Шотландии считают, что за пределами Союза финансовое положение будет хуже (по сравнению с 36%, которые думают, что было бы лучше). [128]
Националистическая позиция заключается в том, что только независимая Шотландия может полностью использовать и эксплуатировать свои национальные ресурсы, включая нефть и газ Северного моря, на благо своего населения. [138] По данным правительства Шотландии во главе с Алексом Салмондом в 2014 году, 64% запасов нефти ЕС находились в шотландских водах, [139] в то время как аналитический центр Института Дэвида Хьюма [140] подсчитал, что «Шотландия сидит на нефти и газе». резервы на сумму до 4 триллионов фунтов стерлингов». [141] Инвестиции и добыча нефти на месторождениях Северного моря резко упали после того, как консервативный канцлер Джордж Осборн ввел карательные налоги, что снизило прогнозируемые доходы, на которые могла претендовать независимая Шотландия. [142]
Дэвид Мэддокс, писавший для The Scotsman в 2008 году, указал на будущее пиковое снижение доходов от нефти в Северном море : [143] за десять лет доходы от нефти упали до 10% от пика 2008 года. [144] Некоторые, такие как Рут Дэвидсон из шотландских консерваторов , [145] желают сократить государственные расходы и передать больше финансовых полномочий шотландскому парламенту, чтобы решить эту проблему в более широких рамках Союза. [146] [147] [148] Отдаленные регионы, такие как Оркнейские, Шетландские и Западные острова, окажутся в невыгодном положении или заслуживают большей доли доходов от нефти. [149] [150] [151] [152] [153] [154]
Независимая Шотландия будет иметь полную автономию в принятии решений по налогам, расходам и займам. Шотландия сможет выпускать суверенные долговые обязательства и устанавливать бюджетные ограничения. [155] По данным шотландского правительства, очевидно, что Шотландия в настоящее время платит за себя в составе Великобритании. [116] Правительство Шотландии предложило создать «Фонд Новой Шотландии» для обеспечения капиталовложений и стимулирования экономического роста. По мнению благотворительного Института финансовых исследований , этот фонд, скорее всего, придется финансировать за счет дополнительных заимствований. [156]
Согласно анализу Financial Times , у независимой Шотландии будет большая дыра в государственных финансах. Анализ статьи предполагает, что это произойдет из-за совокупного эффекта более низких, чем ожидалось, налоговых поступлений, Брексита и пандемии COVID-19 , которые увеличили бюджетный дефицит страны. [157] В публикации благотворительного Института финансовых исследований утверждается, что в 2020–2021 годах (во время пандемии COVID-19) национальный дефицит Шотландии составлял от 22% до 25% национального дохода, хотя прогнозируется, что после пандемия. [158] В той же публикации утверждается, что если Шотландия покинет Великобританию к середине десятилетия, дефицит Шотландии составит почти 10 процентов ВВП. Если это так, то после обретения независимости Шотландии придется повысить налоги или сократить государственные расходы [158] на сумму, эквивалентную 1765 фунтам стерлингов на человека, чтобы сделать дефицит устойчивым. [157] Краткосрочные прогнозы государственных расходов по своей сути неопределенны, но все же могут дать полезные прогнозы. [159] В докладе, опубликованном Комиссией по устойчивому росту, созданной SNP для выработки рекомендаций по экономике независимой Шотландии, говорится, что дефицит необходимо будет сократить до 3 процентов ВВП. [160]
.jpg/1280px-Museum_on_the_mound,_Edinburgh_(41404375864).jpg)
Перед референдумом 2014 года возникали вопросы по поводу валюты независимой Шотландии и того, будет ли она продолжать использовать фунт стерлингов , примет евро или введет шотландскую валюту (часто называемую « шотландским фунтом » [162] ). Неопределенность может возникнуть сразу после обретения независимости, особенно разногласия относительно того, как к Шотландии будут относиться по отношению к Европейскому Союзу , а также маловероятность того, что Банк Англии примет валютный союз с независимой Шотландией. [163] [164] Председатель HSBC Дуглас Флинт предупредил в августе 2014 года о неопределенности относительно существования независимой шотландской валюты или присоединения Шотландии к еврозоне , что может привести к оттоку капитала . [165] В 2018 году Шотландская национальная партия предложила сохранить фунт на период после обретения Шотландией независимости. Дама ДеАнн Джулиус , член-основатель Комитета по денежно-кредитной политике Банка Англии, назвала это «чрезвычайно рискованным экспериментом для Шотландии». [166]
Никола Стерджен объявила в октябре 2022 года о своем намерении, чтобы Шотландия продолжала использовать фунт стерлингов после обретения независимости. Денежно-кредитная политика в этот период будет устанавливаться Банком Англии . Впоследствии Шотландия создаст центральный шотландский банк и перейдет на шотландский фунт, «когда экономические условия будут подходящими». [162] [167] Создание шотландского фунта будет осуществляться по решению шотландского парламента, как только Шотландский центральный банк установит доверие, валютные резервы достаточны и Шотландия станет финансово устойчивой. Шотландский фунт может работать по фиксированному или плавающему обменному курсу. [155]
Имея контроль над обороной и внешней политикой, независимая Шотландия могла бы потребовать вывода ядерного оружия «Трайдент» , которое базируется в заливе Ферт-оф-Клайд . Ядерное разоружение - это проблема, давно связанная с кампанией за независимую Шотландию, как это изложено в официальном документе Комитета по обороне Палаты общин «Будущее стратегического ядерного сдерживания Великобритании: Белая книга» 2006–2007 годов. [168] [169] Шотландская кампания за ядерное разоружение поддерживает независимость на этой основе. [170]
Шотландские избиратели выступают за размещение комплекса ядерного сдерживания «Трайдент» в Шотландии. Даже в случае голосования за независимость 45 процентов шотландцев, опрошенных в 2022 году, считают, что в Шотландии необходимо сохранить ядерное сдерживание, по сравнению с 34 процентами против. [171] Находясь в Союзе, 58% шотландцев верят в сохранение ядерного сдерживания и только 20% определенно хотят его прекращения. [172] В случае, если независимость Шотландии будет означать, что средства ядерного сдерживания больше не смогут находиться в Шотландии, существует риск того, что затраты на переезд сделают сохранение ядерного сдерживания на Британских островах невозможным. [173] В 2019 году генеральный секретарь НАТО заявил, что сохранение британских средств ядерного сдерживания важно для НАТО. [174] В 2022 году 73 процента шотландцев хотели бы, чтобы независимая Шотландия стала членом НАТО, и только 8 процентов выступают против этого. [175]
Британский журнал обороны пишет, что оборону Шотландии лучше всего осуществлять в составе Великобритании. [176] Считается, что Шотландия выиграет от коллективных сил обороны, а независимая Шотландия ослабит оборонную позицию Великобритании. [173] Помимо Трайдента, в Шотландии есть много британских оборонных объектов, и многие шотландцы служат в британских вооруженных силах. В Шотландии насчитывается 12 000 военнослужащих и еще 18 500 гражданских рабочих мест в оборонной промышленности вооруженных сил. Ожидается, что Шотландия потеряет рабочие места в оборонной сфере. Например, лорд Уэст заявил, что Шотландия может потерять 20 000 или 25 000 рабочих мест. [177]
В 2014 году в отчете правительства Великобритании говорилось, что Шотландия «играет неотъемлемую роль во всех аспектах обороны Великобритании». В докладе говорится, что новому шотландскому правительству необходимо будет создать значительную часть оборонной инфраструктуры и служб с нуля, и что существующие оборонные активы в Шотландии хорошо интегрированы в общебританскую оборонную структуру. По мнению правительства Великобритании, независимой Шотландии будет сложно кооптировать существующие подразделения вооруженных сил Великобритании, базирующиеся или завербованные в Шотландии. [178]
_in_Europe.png/1280px-Scotland_(independent)_in_Europe.png)
В соответствии с планами правительства Шотландии по обретению независимости на 2014 год Шотландия подала бы заявку на то, чтобы стать полноправным и равноправным членом Организации Объединенных Наций, НАТО , Европейского Союза и многих других международных организаций. [116] Имея автономный голос в международной политике, шотландские борцы за независимость полагают, что глобальное влияние страны увеличится в плане защиты ее национальных интересов и продвижения ее ценностей. Более того, шотландские посольства могут быть открыты по всему миру для продвижения Шотландии на международном уровне и лоббирования других правительств от имени нации. [116]
Во время референдума 2014 года основным аргументом против независимости было то, что Шотландия выйдет за пределы ЕС. [ нужна цитата ] Шотландия очень поддерживает членство в ЕС: 62% проголосовали за то, чтобы остаться на референдуме ЕС 2016 года . После Брексита многие призвали провести второй референдум о независимости, чтобы получить шанс вновь войти в ЕС. [179]
В составе Великобритании Шотландия входит в НАТО , «Большую семерку» , а также является постоянным членом Совета Безопасности ООН . 82% шотландцев считают, что членство Великобритании в этих организациях важно. [172] Противники дальнейшей интеграции Европейского Союза заявляют, что независимость внутри Европы, но за пределами тройки ЕС , будет означать, что Шотландия окажется в большей маргинализации, поскольку, будучи относительно небольшой независимой страной, Шотландия не сможет противостоять требованиям более крупные государства-члены. [180]
Между Шотландией и остальной частью Великобритании существуют сильные исторические и современные связи, от Реформации и Союза Корон до участия Шотландии в росте и развитии Британской империи и вклада Шотландского Просвещения и промышленной революции . Современная популярная культура также является общей, в первую очередь благодаря преобладанию английского языка. Почти половина населения Шотландии имеет родственников в Англии. [181] На момент переписи 2011 года около 700 000 взрослых, родившихся в Шотландии, проживали в остальной части Великобритании, в то время как около 470 000 взрослых, родившихся в других местах Великобритании, переехали жить в Шотландию. [182] Существуют также значительные экономические связи с шотландским военно-промышленным комплексом , [183] и, как утверждает Дэвид Кэмерон , тесные связи внутри финансового сектора. [184]
В книге «Будущее Шотландии » шотландское правительство написало, что независимая Шотландия «не повлияет на многие другие узы, связывающие Шотландию с другими странами Великобритании» и что внутри страны по-прежнему будет существовать социальный союз семьи, истории, культуры и языка. Британские острова. [116] : 215 Правительство Великобритании написало, что отношения двух суверенных государств, основанные на личных интересах, «глубоко отличаются» от отношений в составе одного государства, и, таким образом, любое сотрудничество должно быть в интересах остальных стран. Великобритании, а также Шотландии. [117] В серии документов «Строим новую Шотландию» , опубликованных в поддержку аргументов в пользу независимости на предложенном втором референдуме о независимости, шотландское правительство выступает за то, что «независимость ознаменует новый этап в развитии отношений Шотландии с Великобританией и Ирландией. ... Хотя «социальный союз» общей истории, спорта, культуры, языков и семейных связей будет продолжаться, как и раньше, обновленная шотландская демократия будет силой добра на этих островах». Правительство Шотландии выступает за то, чтобы независимая Шотландия «будет иметь тесные взаимовыгодные отношения между этими островами по вопросам обороны и безопасности». [185]
Правительство Шотландии предлагает, чтобы реформированный Британско-Ирландский совет «предоставил формальный форум для управления некоторыми из этих отношений, дополняя регулярные двусторонние дискуссии». [186]
Центр конституционных изменений заявил во время кампании референдума в ЕС в 2016 году, что «аспект международных отношений в дебатах о Брексите несколько похож на дебаты о независимости Шотландии». [187] Не существует согласованного процесса предоставления независимости Шотландии, и не будет никаких переговоров об условиях независимости до положительного результата референдума. [188] Рут Дэвидсон охарактеризовала «независимость благодаря Брекситу» как «ампутацию ноги, потому что ты поранил палец». [189] Широкое использование термина «Брексит» привело к тому, что некоторые источники описывают независимость Шотландии как «Ссекзит», [190] [191] [192] [193] как «Шотландия + выход». [194]
Независимость Шотландии наиболее активно поддерживает Шотландская национальная партия , но и другие партии также поддерживают независимость. Другие партии, выступающие за независимость, которые имели представительство в парламенте Шотландии или Великобритании, включают Шотландских зеленых , [195] Партию Альбы и Шотландскую социалистическую партию . Другие партии, которые поддерживают независимость Шотландии, включают Партию независимости Шотландии и Шотландскую либертарианскую партию . На выборах в парламент Шотландии 2021 года 72 из 129 имеющихся мест получили партии, выступающие за независимость (64 ШНП и 8 зеленых). Движение за независимость состоит из множества фракций с разными политическими взглядами. SNP хочет, чтобы Шотландия сохранила монархию (см. личный союз ) и стала независимым королевством Содружества , подобным Канаде, Австралии или Новой Зеландии. Все остальные вышеупомянутые партии, выступающие за независимость, хотят, чтобы Шотландия стала независимой республикой. SSP возглавила республиканские протесты и стала автором Декларации Калтон-Хилла , призывающей к созданию независимой республики. [196]
Конвенция о независимости была создана в 2005 году с целью «во-первых, создать форум для людей всех политических убеждений, но не тех, кто поддерживает независимость; и, во-вторых, стать национальным катализатором независимости Шотландии». [197] [198] Шотландское республиканское социалистическое движение — пансоциалистическое движение за независимость, которое считает, что Шотландия должна стать независимой республикой. Это движение имеет социалистический дух Firebrand, однако не связано с SSP или Коммунистической партией Шотландии. Он считает, что неспособность стать независимым должна привести к массовой эмиграции в другие места, или, как выражается лозунг, «Независимость или дезертирство».
Помимо официальной кампании «Да, Шотландия» за независимость на референдуме 2014 года, в то время были сформированы и другие группы в поддержку независимости. В их число входил Национальный коллектив , движение художников, которое описывает себя как «открытое и беспартийное политическое сотрудничество талантов, направленное на продвижение социальных и политических изменений в Шотландии посредством различных видов искусства». [199] Она отвечала за организацию имитации референдума, проведенного в Университете Глазго в феврале 2013 года. [200] [201] Другая группа, «Кампания за радикальную независимость» , описала себя как «борющуюся за независимую Шотландию, которая предназначена для миллионов, не миллионеры». RIC был сформирован после Конференции радикальной независимости 2012 года в Глазго, на которой присутствовало не менее 650 человек и которая была описана как «[объединение] шотландских зеленых, шотландских социалистов, некоторых из наиболее воинственных профсоюзных активистов, сторонников ядерного оружия». борцы за разоружение и антимонархические республиканцы». [202]
Во время кампании по референдуму 2014 года независимость не получила особой поддержки со стороны газет. The Sunday Herald была единственным изданием, поддержавшим голосование «за» на референдуме. [203] [204] The National , ежедневная газета в поддержку независимости, была запущена в ноябре 2014 года после поражения кампании «Да, Шотландия». [203]
В октябре 2014 года была сформирована лоббистская группа « Все под одним баннером» (AUOB). AUOB регулярно проводит публичные марши в поддержку независимости Шотландии по всей Шотландии.
Сторонники Брексита и независимости Шотландии разделяют относительно схожие, но несовместимые цели и трудности. [205] Несмотря на это, те, кто голосовал за Брексит в 2016 году, как правило, являются более профсоюзными сторонниками, чем те, кто голосовал за то, чтобы остаться. BBC сообщила, что 39% из тех, кто проголосовал за выход в 2016 году, проголосовали бы за, а 59% из тех, кто проголосовал за выход, сделали то же самое. [128]
Консервативная партия , Лейбористская партия и Либеральные демократы , которые имеют места в шотландском парламенте , выступают за юнионизм. В 2012 году они запустили межпартийную кампанию «Лучше вместе» . Другие партии, выступающие против независимости Шотландии, включают Партию независимости Великобритании (UKIP), [206] [207] «Все за единство» , [207] «Реформа Великобритании» , [207] «Отменить шотландский парламент » , [207] Британскую национальную партию (БНП), [208] Британия прежде всего , [b] [209] Шотландская юнионистская партия ( SUP) и Ольстерские юнионистские партии.
Кампания под названием «Шотландия в союзе» возникла после референдума о независимости 2014 года. [210] Это поощряло позитивный взгляд на профсоюзное движение, тактическое голосование на выборах и продвигало Союз в целом. [210] [211] [212] «Шотландия в Союзе» подверглась критике после того, как в сеть просочились данные о ее донорской базе, в том числе о многих представителях богатой элиты Великобритании, включая крупных землевладельцев, лордов, аристократов и руководителей компаний. Шотландия в Союзе утверждает, что это «массовая» кампания. [213] [214] В конце 2017 года была сформирована новая группа под названием «Unity UK». [215] Его сторонники заявили, что юнионистам необходимо больше поддерживать Брексит , и критиковали Шотландию за «агностическую» позицию Союза по этому вопросу. [215]
Многие лидеры иностранных государств выразили поддержку юнионизму во время референдума о независимости 2014 года. Барак Обама выразил поддержку «сильной, крепкой и единой» Великобритании. [216] Тогдашний министр иностранных дел Швеции и бывший премьер-министр Карл Бильдт выступал против « балканизации » Британских островов. [217]
Орден Оранжистов , протестантское братство, насчитывающее тысячи членов в Шотландии , вел кампанию против независимости Шотландии [218] и сформировал предвыборную группу под названием «Британцы вместе». [219] В сентябре 2014 г. он провел марш с участием не менее 15 000 оранжистов, лоялистских банд и сторонников из Шотландии и по всей Великобритании; [220] охарактеризованы как крупнейшая пропрофсоюзная демонстрация кампании. [221]
Конфедеративная Великобритания была предложена как концепция конституционной реформы Соединенного Королевства , в которой страны Соединенного Королевства ; Англия, Шотландия , Уэльс , а также Северная Ирландия становятся отдельными суверенными группами или государствами , объединяющими определенные ключевые ресурсы в рамках конфедеративной системы . [222]
Во время кампании референдума 2014 года было проведено множество опросов общественного мнения о независимости Шотландии . [223] [224] [225] [226] [227] [228] [229] Профессор Джон Кертис заявил в январе 2012 года, что опросы показали, что независимость поддерживают от 32% до 38% шотландского населения. [230] Этот показатель несколько снизился с тех пор, как Шотландская национальная партия была впервые избрана в правительство Шотландии в 2007 году. [230] Однако исследование также показало, что доля населения, решительно выступающего против независимости, также снизилась. [230] В апреле 2014 г. Кертис заявил, что поддержка независимости возросла с декабря 2013 г., хотя между опросными компаниями существовали разногласия относительно истинного состояния общественного мнения. [231] Опросы общественного мнения, проведенные в преддверии референдума, показали сокращение разрыва: в одном опросе YouGov кампания «Да» получила преимущество 51–49. На референдуме Шотландия проголосовала против независимости 55,3% против 44,7% при общей явке 84,5%. [8] [9]
Спустя шесть недель после референдума 2014 года опросы общественного мнения задавались вопросом, как люди будут голосовать на предлагаемом втором референдуме. [232] В течение года после референдума было проведено двадцать пять опросов, из которых в семнадцати из них преобладающий ответ был «Нет», в семи — «Да», а в одном — равная доля респондентов для каждого мнения. [233]
В период с сентября 2016 по сентябрь 2017 года 25 из 26 проведенных опросов показали «Нет» как самый популярный ответ и только один показал «Да» как самый популярный ответ. [234] «Нет» продолжало лидировать в опросах общественного мнения до июля 2019 года, когда один из опросов лорда Эшкрофта показал незначительное большинство голосов «Да». [235] Профессор Джон Кертис после публикации результатов опроса заявил, что в последнее время наблюдается сдвиг в сторону «Да», и что этот сдвиг был сконцентрирован среди людей, проголосовавших за «Остаться» на референдуме по Брекситу в 2016 году. [235]
Эта тенденция в поддержку независимости продолжилась и в 2020 году: три опроса, проведенные в начале года, показали, что поддержка «Да» составляет от 50% до 52%. [236] В октябре 2020 года опрос Ipsos MORI / STV News показал, что поддержка независимости достигла самого высокого за всю историю уровня: 58% заявили, что проголосуют «за». [237] По состоянию на декабрь 2020 года пятнадцать опросов общественного мнения подряд показали преимущество «Да». [238] Серия опросов, показывающих преимущество «Да», продолжалась и в январе 2021 года, хотя средняя поддержка «Да» снизилась на два процентных пункта по сравнению с опросами тех же компаний в конце 2020 года. [239] Опросы, проведенные в начале марта 2021 года. , после показаний Алекса Салмонда и Николы Стерджен на парламентском расследовании в Холируде, показало узкую вероятность ответа «Нет». [240]
Поддержка независимости в опросах общественного мнения зависит от формата задаваемого вопроса. Опросная компания Survation задала шотландским избирателям вопрос: «Должна ли Шотландия остаться в Соединенном Королевстве или покинуть Соединенное Королевство?». С 2018 года ни один из этих опросов не показал преимущества остающихся менее 10%. [241] Остальная часть Великобритании в целом поддерживает сохранение Шотландии в составе Великобритании. Опрос YouGov, проведенный в конце 2019 — начале 2022 года, показывает, что поддержка независимости Шотландии составляет около 30%, а поддержка сохранения Шотландии в составе Великобритании — около 45%. [242]
После решения Верховного суда от 23 ноября 2022 года, определившего, что правительство Шотландии не имеет полномочий проводить консультативный референдум о независимости, первые пять опросов показали поддержку независимости большинством в диапазоне 51–56%. В ходе отдельного общебританского опроса впервые по всей Великобритании была выражена поддержка большинства (55%) права правительства Шотландии на проведение референдума о независимости. [243]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Закон имеет ограничительные – и потенциально разрушительные – последствия для регулятивной способности автономных законодательных органов… Это был не первый случай после референдума по Брекситу, когда Конвенция была отменена, но это было особенно примечательно, учитывая, что основная цель Законодательство должно было ограничить способность переданных учреждений использовать свою регулятивную автономию... на практике оно ограничивает способность переданных учреждений делать эффективный выбор регулирования для своих территорий способами, которые не применимы к выбору, сделанному Правительство и парламент Великобритании для английского рынка.
Закон о внутреннем рынке Великобритании наделяет министров широкими полномочиями по обеспечению взаимного признания и недискриминации во всех четырех юрисдикциях. Существующие различия, а также некоторые социальные и медицинские вопросы исключены, но они гораздо менее обширны, чем исключения, разрешенные положениями внутреннего рынка ЕС. Только после внесения поправки Палатой лордов в законопроект были внесены поправки, обеспечивающие слабый и необязательный механизм согласия на внесение поправок (эквивалентный Конвенции Сьюэла) в список исключений. В результате, хотя децентрализованные правительства сохраняют полномочия по регулированию, они подрываются тем фактом, что товары и услуги, произведенные в Англии или импортированные в Англию, могут продаваться где угодно.
Этот этап совместной работы был существенно поврежден Законом о внутреннем рынке Великобритании, принятым правительством Джонсона в декабре 2020 года... Закон умаляет авторитет переданных институтов и вызвал у них яростное сопротивление.
законопроект о внутреннем рынке — законопроект, содержащий положения, которые в случае принятия значительно ограничат как юридически, так и с практической точки зрения, осуществление переданными законодательными органами своей законодательной компетенции; положения, которые были бы значительно более ограничительными в отношении полномочий шотландского парламента, чем законы ЕС или статьи 4 и 6 Актов Союза... Парламент Великобритании принял Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года и Закон о внутреннем рынке. 2020, несмотря на то, что в каждом случае все три переданных законодательных органа отказались от согласия.
В целом Закон о внутреннем рынке налагает более серьезные ограничения на полномочия переданных институтов, чем положения Единого рынка ЕС, который он заменил, несмотря на обещания использовать общие рамки для решения этих проблем.
Лорд Хоуп
, ответственный за многие важные решения, относящиеся к первым двум десятилетиям передачи полномочий, считал положения закона намеренно конфронтационными: «Этот парламент может делать все, что хочет, но необходим другой подход, если мы хотим, чтобы союз сохранился». .
Налагая широко распространенные обязательства по недискриминации и, что более важно, взаимному признанию, законопроект стремится ограничить то, как переданные полномочия действуют на практике.
В этом контексте, даже несмотря на то, что новые полномочия могут не быть использованы, я ожидаю, что правительство Великобритании хочет, чтобы законодательство вступило в силу до того, как эти нормативные акты вступят в силу, на случай, если общие рамки развалятся. Мы видим, что правительство Великобритании реагирует на угрозу, пытаясь централизовать власть или создать систему, которая будет функционировать в случае возникновения проблемы... Например, Англия может разрешить новое активное вещество для пестицидов или новый ГМО. и тогда они смогут свободно экспортировать эту продукцию в децентрализованные страны, даже если у них будет контроль внутри страны. Поступая таким образом, Англия могла бы подорвать конкурентоспособность производителей и, по сути, подорвать разрешенное расхождение.
Ссора с подушным налогом наконец убедила крайне осторожного теневого шотландского секретаря Лейбористской партии
Дональда Дьюара
присоединиться к межпартийному Конституционному съезду Шотландии в 1988 году и подписать его документ «Заявление о праве», который призывал к репатриации шотландского суверенитета.
Нет сомнений в том, что голосование Великобритании в 2016 году за выход из Европейского Союза, несмотря на сопротивление 62% избирателей в Шотландии, вдохнуло новую жизнь в старые конституционные дебаты»; «Многие националисты говорят, что Брексит — это лишь один пример «дефицита демократии». — на 11 всеобщих выборах с тех пор, как консерватор Маргарет Тэтчер стала премьер-министром в 1979 году, Шотландия всего три раза вернула большинство депутатов от партии, которая сформировала или возглавила правительство.
Нет сомнений в том, что голосование Великобритании в 2016 году за выход из Европейского Союза, несмотря на сопротивление 62% избирателей в Шотландии, вдохнуло новую жизнь в старые конституционные дебаты»; «Многие националисты говорят, что Брексит — это лишь один пример «дефицита демократии». — на 11 всеобщих выборах с тех пор, как консерватор Маргарет Тэтчер стала премьер-министром в 1979 году, Шотландия всего три раза вернула большинство депутатов от партии, которая сформировала или возглавила правительство.
{{citation}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite web}}: |last2=имеет общее имя ( справка )Более того, до тех пор, пока не будет проголосовано «за», ни Великобритания, ни шотландское правительство не будут иметь никакого мандата на ведение переговоров о независимости.
{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )
СМИ из Commons
Новости из Викиновостей
Данные из Викиданных
