Гровер Кливленд был президентом Соединенных Штатов сначала с 4 марта 1885 года по 4 марта 1889 года, а затем с 4 марта 1893 года по 4 марта 1897 года. Первый демократ, избранный после Гражданской войны , Кливленд является единственным президентом США, который покинул свой пост после одного срока, а затем вернулся на второй срок. Его президентства были 22-м и 24-м в стране . [a] Кливленд победил Джеймса Г. Блейна из Мэна в 1884 году , проиграл Бенджамину Гаррисону из Индианы в 1888 году , а затем победил президента Гаррисона в 1892 году . Его сменил республиканец Уильям Мак-Кинли , который победил в 1896 году .
Кливленд победил на выборах 1884 года при поддержке реформаторски настроенной группы республиканцев, известной как Mugwumps , и расширил число правительственных должностей, которые были защищены Законом о реформе гражданской службы Пендлтона . Он также наложил вето на несколько законопроектов, направленных на предоставление пенсий и других льгот различным регионам и отдельным лицам. В ответ на антиконкурентную практику железных дорог Кливленд подписал Закон о межштатной торговле 1887 года , который учредил первое независимое федеральное агентство. Во время своего первого срока он безуспешно добивался отмены Закона Бланда-Эллисона и снижения тарифа . Самоанский кризис стал главным внешнеполитическим событием первого срока Кливленда, и этот кризис закончился трехсторонним протекторатом на островах Самоа .
Когда начался его второй срок, на страну обрушилась катастрофа, когда паника 1893 года привела к серьезной национальной депрессии. Кливленд председательствовал на отмене Закона Шермана о покупке серебра , нанеся удар по движению за свободное серебро , а также снизил тарифные ставки, позволив Закону Уилсона-Гормана о тарифах стать законом. Он также приказал федеральным солдатам подавить забастовку Пульмана . Во внешней политике Кливленд сопротивлялся аннексии Гавайев и американской интервенции на Кубе . Он также стремился поддержать доктрину Монро и заставил Великобританию согласиться на арбитраж пограничного спора с Венесуэлой . На промежуточных выборах 1894 года Демократическая партия Кливленда потерпела сокрушительное поражение, открывшее путь для аграрного и серебряного захвата Демократической партии.
Демократический национальный съезд 1896 года отклонил кандидатуру Кливленда и выдвинул кандидатуру Уильяма Дженнингса Брайана , но Брайан потерпел поражение от республиканца Уильяма Мак-Кинли на последующих выборах. Кливленд покинул свой пост крайне непопулярным, но его репутация была в конечном итоге реабилитирована в 1930-х годах учеными во главе с Алланом Невинсом . Более поздние историки и биографы заняли более двойственную позицию в отношении Кливленда, но многие отмечают роль Кливленда в восстановлении власти президентства. В рейтингах американских президентов, составленных историками и политологами , Кливленд, как правило, оценивается как средний или выше среднего президент.
Кливленд приобрел известность как сторонник реформы государственной службы , и его широко рассматривали как кандидата в президенты после его победы на выборах губернатора Нью-Йорка в 1882 году . [1] Сэмюэл Дж. Тилден , кандидат от партии в 1876 году, был первоначальным фаворитом, но он отказался баллотироваться из-за плохого здоровья. [2] Кливленд, Томас Ф. Байярд из Делавэра , Аллен Г. Турман из Огайо , Сэмюэл Фримен Миллер из Айовы и Бенджамин Батлер из Массачусетса имели значительное количество последователей, пришедших на Национальный съезд Демократической партии 1884 года . [2] У каждого из других кандидатов были препятствия для его выдвижения: Байярд выступал за отделение в 1861 году, что делало его неприемлемым для северян; Батлера, наоборот, поносили на всем Юге за его действия во время Гражданской войны ; Турман в целом пользовался всеобщей симпатией, но он старел и слабел, а его взгляды на вопрос серебра были неопределенными. [3]
У Кливленда тоже были недоброжелатели — политическая машина Таммани-холла выступала против него — но характер его врагов сделал его ещё более дружелюбным. [4] Он также извлек выгоду из поддержки лидера партии штата Дэниела Мэннинга , который позиционировал Кливленда как естественного наследника Тилдена и подчеркивал важность голосов выборщиков Нью-Йорка в любой победе демократов на президентских выборах. [5] Кливленд лидировал в первом туре съезда и обеспечил себе номинацию во втором туре. [6] Томас А. Хендрикс из Индианы был выбран его напарником. [6] Национальный съезд Республиканской партии 1884 года номинировал бывшего спикера Палаты представителей Джеймса Г. Блейна из Мэна на пост президента; выдвижение Блейна оттолкнуло многих республиканцев, которые считали Блейна амбициозным и безнравственным. [7]
Блейн проводил кампанию за введение протекционистского тарифа, расширение международной торговли и инвестирование в инфраструктурные проекты, в то время как кампания демократов была сосредоточена на этике Блейна. [8] В целом, Кливленд придерживался прецедента минимизации поездок и речей во время президентской кампании; Блейн стал одним из первых, кто нарушил эту традицию. [9] Коррупция в политике стала центральной проблемой в 1884 году, и Блейн на протяжении своей карьеры был вовлечен в несколько сомнительных сделок. [10] Репутация Кливленда как противника коррупции оказалась самым сильным активом демократов. [11] Республиканцы-реформаторы, называемые « Mugwumps », включая таких людей, как Карл Шурц и Генри Уорд Бичер , осудили Блейна как коррумпированного и устремились в Кливленд. [12] В то же время, когда демократы получили поддержку от Mugwumps, они потеряли некоторых рабочих, перешедших в партию Greenback-Labor , возглавляемую Бенджамином Батлером. [13]
Как и ожидалось, Кливленд выиграл Твердый Юг , в то время как Блейн выиграл большую часть Новой Англии и Среднего Запада . Голоса выборщиков в тесном противостоянии Нью-Йорка, Нью-Джерси , Индианы и Коннектикута определили исход выборов. [14] После подсчета голосов Кливленд с небольшим перевесом выиграл все четыре колеблющихся штата ; он выиграл свой родной штат Нью-Йорк с перевесом в 0,1%, что составило всего 1200 голосов. [15] Кливленд выиграл общенациональное голосование избирателей с перевесом в одну четверть процента, в то время как он выиграл голоса выборщиков с большинством 219–182. [15] Победа Кливленда сделала его первым успешным кандидатом в президенты от Демократической партии с начала Гражданской войны . Несмотря на успешную кандидатуру Кливленда, республиканцы сохранили контроль над Сенатом .
Кливленд был приведен к присяге в качестве 22-го президента Соединенных Штатов 4 марта 1885 года. В тот же день Хендрикс был приведен к присяге в качестве вице-президента. Хендрикс умер через 266 дней после начала этого срока, и должность осталась вакантной, поскольку в то время не было конституционного положения о заполнении вакансии вице-президента в течение срока.
В течение переходного периода президентской власти было много спекуляций о том, кто будет работать в кабинете Кливленда . Обычно предполагалось, что Томасу Ф. Байярду будет предложена должность государственного секретаря . [16] К 27 февраля 1885 года сообщалось, что Кливленд определился со всеми должностными лицами для своего кабинета . [17] Однако Дэниел С. Ламонт , личный секретарь Кливленда, немедленно опроверг сообщения о том, что Кливленд определился с выбором своего кабинета и что он объявил о своем выборе другим. [18]
Кливленд столкнулся с проблемой формирования первого демократического кабинета с 1850-х годов, и ни один из назначенных им в свой кабинет лиц не работал в кабинете другой администрации. Сенатор Байярд, самый сильный соперник Кливленда за выдвижение в 1884 году, принял должность государственного секретаря. Дэниел Мэннинг, ключевой советник Кливленда в Нью-Йорке, а также близкий союзник Сэмюэля Тилдена, стал министром финансов. Другой житель Нью-Йорка, известный финансист Уильям К. Уитни , был назначен министром военно-морских сил. На должность военного министра Кливленд назначил Уильяма К. Эндикотта , известного судью из Массачусетса, связанного с Mugwumps. Кливленд выбрал двух южан для своего кабинета: Люциуса королевского адвоката Ламара из Миссисипи на должность министра внутренних дел и Августа Х. Гарланда из Арканзаса на должность генерального прокурора. Генеральный почтмейстер Уильям Ф. Вилас из Висконсина был единственным представителем Запада в кабинете министров. Дэниел С. Ламонт служил личным секретарем Кливленда, став одним из самых важных людей в администрации. [19]
Кливленд вошел в Белый дом холостяком, а его сестра Роуз Кливленд была хозяйкой дома в течение первых двух лет его правления. [20] 2 июня 1886 года Кливленд женился на Фрэнсис Фолсом в Голубой комнате Белого дома. [21] Хотя Кливленд руководил воспитанием Фрэнсис после смерти ее отца, общественность не возражала против этого брака. [22] В 21 год Фрэнсис Фолсом Кливленд стала самой молодой первой леди в истории, и общественность вскоре прониклась ее красотой и теплой личностью. [23]
До сих пор президентские назначения обычно заполнялись по системе «заслуг» . Однако Кливленд объявил, что не уволит ни одного республиканца, который хорошо справляется со своей работой, и не назначит никого исключительно на основе партийной службы. [24] Позже в его срок, поскольку его коллеги-демократы были раздражены тем, что их исключили из патронажа, Кливленд начал заменять больше партийных республиканских должностных лиц демократами; [25] это особенно касалось политических должностей. [26] Хотя некоторые из его решений были обусловлены партийными интересами, большинство назначений Кливленда принимались исключительно на основе заслуг, чем это было в администрациях его предшественников. [27] Во время своего первого срока Кливленд также увеличил количество федеральных должностей, подлежащих системе заслуг (в соответствии с условиями недавно принятого Закона Пендлтона о реформе государственной службы ) с 16 000 до 27 000. Благодаря усилиям Кливленда и Гаррисона, в период с 1885 по 1897 год процент федеральных служащих, защищенных Законом Пендлтона, вырос с двенадцати до сорока процентов. Тем не менее, многие Mugwumps были разочарованы нежеланием Кливленда продвигать действительно беспартийную государственную службу. [28]
Кливленд был первым президентом-демократом, на которого распространялся Закон о пребывании в должности , принятый в 1867 году; этот закон подразумевал, что Сенат должен одобрить увольнение любого назначенного президентом лица, которое изначально подчинялось его совету и согласию. [29] Кливленд сопротивлялся попыткам Сената обеспечить соблюдение закона и ссылался на привилегию исполнительной власти , отказываясь передавать документы, связанные с назначениями. Несмотря на критику со стороны реформаторов, таких как Карл Шурц, позиция Кливленда оказалась популярной среди общественности. Сенатор-республиканец Джордж Фрисби Хоар предложил законопроект об отмене Закона о пребывании в должности, и Кливленд подписал отмену в марте 1887 года. [30] [b]
В 1889 году Кливленд подписал закон, который повысил Министерство сельского хозяйства до уровня кабинета министров, и Норман Джей Коулман стал первым министром сельского хозяйства США . [31] Кливленд разозлил инвесторов в железные дороги, приказав провести расследование на западных землях, которые они владели по правительственному гранту. [32] Министр внутренних дел Ламар заявил, что права прохода на эту землю должны быть возвращены общественности, поскольку железные дороги не смогли продлить свои линии в соответствии с соглашениями. [32] Земли были конфискованы, в результате чего было возвращено около 81 000 000 акров (330 000 км 2 ). [32]
В 1880-х годах общественная поддержка регулирования железных дорог росла из-за гнева по поводу антиконкурентной железнодорожной практики, такой как «дискриминация», когда железные дороги взимали разные ставки с разных клиентов. [33] Хотя Кливленд часто критиковал деловую практику железнодорожных магнатов, таких как Джей Гулд , он в целом неохотно вовлекал федеральное правительство в вопросы регулирования. Несмотря на это нежелание, после того, как Верховный суд постановил в 1886 году в деле Wabash, St. Louis & Pacific Railway Co. против Иллинойса, что существенно ограничило полномочия штатов по регулированию межштатной торговли, Кливленд согласился на законодательство, предусматривающее федеральный надзор за железными дорогами. В 1887 году он подписал Закон о межштатной торговле 1887 года , который создал Комиссию по межштатной торговле (ICC), комиссию из пяти человек, которой было поручено расследование практики железных дорог. ICC было поручено помогать обеспечивать, чтобы железные дороги взимали справедливые тарифы, но полномочия по определению того, были ли тарифы справедливыми, были предоставлены судам. [34] В дополнение к созданию ICC, Закон о межштатной торговле 1887 года потребовал от железных дорог публично публиковать тарифы и сделал практику объединения железных дорог незаконной. [33] Закон был первым федеральным законом, регулирующим частную промышленность в Соединенных Штатах, [35] а ICC была первым независимым агентством федерального правительства. [36] Закон о межштатной торговле оказал лишь скромное влияние на практику железнодорожных перевозок, поскольку талантливые железнодорожные юристы и консервативная судебная система ограничивали влияние различных положений закона. [37]
Кливленд использовал право вето гораздо чаще, чем любой другой президент до него. [38] Он наложил вето на сотни частных пенсионных законопроектов для ветеранов Гражданской войны, полагая, что если их запросы на пенсии уже были отклонены Пенсионным бюро , Конгресс не должен пытаться отменить это решение. [39] Когда Конгресс под давлением Великой армии Республики принял законопроект о предоставлении пенсий за инвалидность, не вызванную военной службой, Кливленд также наложил вето на него. [40] В 1887 году Кливленд наложил свое самое известное вето на Техасский законопроект о семенах . [41] Сильная засуха опустошила многих в Техасе, и некоторые цифры предполагают, что 85% крупного рогатого скота погибло в западной части штата. Многие фермеры сами оказались на грани голода в результате кризиса. [42] Конгресс в ответ выделил 10 000 долларов на закупку посевного зерна для местных фермеров. [41] Кливленд наложил вето на расходы. В своем послании о вето он поддержал теорию ограниченного правительства:
Я не могу найти никаких оснований для такого присвоения в Конституции , и я не считаю, что полномочия и обязанности общего правительства должны быть распространены на облегчение индивидуальных страданий, которые никоим образом не связаны с общественной службой или выгодой. Я думаю, что следует решительно противостоять распространенной тенденции игнорировать ограниченную миссию этих полномочий и обязанностей, с тем чтобы постоянно навязывать урок, что, хотя народ поддерживает правительство, правительство не должно поддерживать народ. Дружелюбие и милосердие наших соотечественников всегда могут помочь их согражданам в несчастье. Это было неоднократно и совсем недавно продемонстрировано. Федеральная помощь в таких случаях поощряет ожидание отеческой заботы со стороны правительства и ослабляет прочность нашего национального характера, в то время как она препятствует проявлению среди нашего народа того доброго чувства и поведения, которое укрепляет узы общего братства. [43]
Одним из самых нестабильных вопросов 1880-х годов был вопрос о том, должна ли валюта быть обеспечена золотом и серебром или только золотом . [44] Этот вопрос затронул все партийные линии: западные республиканцы и южные демократы присоединились к призыву к свободной чеканке серебряных монет , а представители обеих партий на северо-востоке выступали за золотой стандарт. [45] Поскольку серебро стоило меньше, чем его законный эквивалент в золоте, налогоплательщики платили по своим государственным счетам серебром, в то время как международные кредиторы требовали оплаты золотом, что приводило к истощению золотого запаса страны. [45] Биметаллизм, как правило, приводил к инфляции, что, в свою очередь, облегчало должникам выплату своих кредитов и росту цен на сельскохозяйственную продукцию. Поэтому он был популярен во многих аграрных штатах. [46]
Кливленд рассматривал денежно-кредитную политику как экономическую и моральную проблему; он считал, что соблюдение золотого стандарта обеспечит стабильную валюту, а также считал, что те, кто предоставил кредиты, не должны быть наказаны растущей инфляцией. [46] Кливленд и министр финансов Мэннинг пытались сократить количество серебра, которое правительство должно было чеканить в соответствии с Законом Бланда-Эллисона 1878 года. [47] Кливленд также безуспешно обращался в Конгресс с просьбой отменить этот закон до своей инаугурации. [48] В ответ один из ведущих сторонников серебра Ричард П. Бланд внес законопроект в 1886 году, который требовал от правительства чеканить неограниченное количество серебра, раздувая тогда дефлирующую валюту. [49] Хотя законопроект Бланда был отклонен, также был отклонен и законопроект, поддерживаемый администрацией, который отменял любые требования чеканки серебряных монет. [49] Результатом стало сохранение статус-кво и отсрочка решения вопроса свободного серебра. [50]
Американские тарифные ставки резко возросли во время Гражданской войны, и к 1880-м годам тариф приносил столько дохода, что правительство имело профицит. [52] Кливленд не проводил кампанию по тарифу на выборах 1884 года, но его кабинет, как и большинство демократов, с пониманием относился к призывам к снижению тарифов. [53] Противостояние Кливленда протекционистским тарифам коренилось в его убеждении, что они несправедливо приносят выгоду определенным отраслям промышленности и несправедливо облагают налогом потребителей, повышая цены. [54] Республиканцы, напротив, в целом выступали за высокий тариф, чтобы защитить американские отрасли от иностранных конкурентов. [55] Кливленд рекомендовал снижение тарифа в рамках своих первых двух ежегодных посланий Конгрессу, и он посвятил все свое ежегодное послание 1887 года снижению тарифов. [56] Кливленд предупредил, что бюджетный профицит, вызванный высокими тарифами, приведет к финансовому кризису. [57]
Несмотря на поддержку Кливленда, ни один крупный законопроект о тарифах не был принят во время первого президентства Кливленда. В 1886 году законопроект о снижении тарифа был отклонен Палатой представителей с небольшим перевесом. [58] Республиканцы, а также протекционистские северные демократы, такие как Сэмюэл Дж. Рэндалл , считали, что американская промышленность потерпит крах без высоких тарифов, и продолжали бороться с попытками снизить тарифы. [59] Роджер К. Миллс , председатель Комитета по путям и средствам Палаты представителей, предложил законопроект о снижении тарифа примерно с 47% до 40%. [60] После значительных усилий Кливленда и его союзников законопроект был принят Палатой представителей. [60] Республиканцы Сената выступили против, представив законопроект Блэра об образовании, который предоставил бы федеральную образовательную помощь штатам на основе уровня неграмотности. Законопроект был принят Сенатом при поддержке многих южных демократов, чьи избиратели получили непропорционально большую выгоду от законопроекта. Сенат отказался принять тариф Миллса, а Палата представителей отказалась принять законопроект Блэра об образовании. [61] Дебаты по поводу тарифа продолжались вплоть до президентских выборов 1888 года. [62]
Кливленд был убежденным сторонником невмешательства, выступавшим против экспансии и империализма. Он отказался поддержать Договор Фрелингхейзена-Завалы, заключенный администрацией Артура, которая могла бы позволить Соединенным Штатам построить канал в Никарагуа, соединяющий Атлантический и Тихий океаны . [63] [64] Однако он считал доктрину Монро важным пунктом внешней политики и стремился защитить американскую гегемонию в Западном полушарии . [65] Государственный секретарь Байярд вел переговоры с Джозефом Чемберленом из Великобритании о правах на рыболовство в водах Канады и выступил с примирительной речью, несмотря на противодействие сенаторов-республиканцев Новой Англии. [66] [67] Кливленд также снял с рассмотрения в Сенате договор Берлинской конференции , который гарантировал открытую дверь для интересов США в Конго . [68]
Президентство Кливленда ознаменовалось началом Самоанского кризиса между США, Германией и Великобританией. [69] Каждая из этих стран подписала договор с Самоа , по которому им разрешалось заниматься торговлей и содержать военно-морскую базу, но Кливленд опасался, что немцы попытаются аннексировать Самоа после того, как немцы попытались сместить Малиетоа Лаупепу с поста монарха Самоа в пользу Туиатуа Тупуа Тамасесе Титимаеа . США подтолкнули другого претендента на престол, Матаафу Иосифо , к восстанию против Малиетоа, и при этом силы Матаафы убили контингент немецких военно-морских гвардейцев. Немецкий канцлер Отто фон Бисмарк пригрозил ответной войной, но Германия отступила перед лицом американского и британского сопротивления. На последующей конференции, которая состоялась вскоре после того, как Кливленд покинул свой пост, Соединенные Штаты, Германия и Великобритания согласились сделать Самоа совместным протекторатом . [70] [71]
Военная политика Кливленда подчеркивала самооборону и модернизацию. В 1885 году Кливленд создал Совет по фортификациям под руководством военного министра Эндикотта, чтобы рекомендовать новую систему береговых укреплений для Соединенных Штатов. [72] [73] Никаких улучшений в береговой обороне США не было сделано с конца 1870-х годов. [74] [75] В отчете совета 1886 года рекомендовалась масштабная программа строительства стоимостью 127 миллионов долларов в 29 гаванях и устьях рек , включая новые казнозарядные нарезные орудия, минометы и морские минные поля . Большинство рекомендаций совета были выполнены, и к 1910 году 27 мест были защищены более чем 70 фортами. [76] [77]
Министр ВМС Уитни продвигал модернизацию ВМС, хотя не было построено ни одного корабля, который мог бы сравниться с лучшими европейскими военными кораблями. Строительство четырех военных кораблей со стальным корпусом, начатое при администрации Артура, было отложено из-за расследования коррупции и последующего банкротства их судостроительной верфи, но эти корабли были завершены своевременно после окончания расследования. [78] К концу 1888 года было заказано еще шестнадцать военных кораблей со стальным корпусом; эти корабли позже оказались жизненно важными в испано-американской войне 1898 года, и многие из них служили в Первой мировой войне . Эти корабли включали «линкоры второго класса» Maine и Texas , которые были разработаны, чтобы соответствовать современным бронированным кораблям, недавно приобретенным южноамериканскими странами из Европы. Также были заказаны одиннадцать бронированных крейсеров (включая Olympia ), один броненосный крейсер и один монитор , а также экспериментальный крейсер Vesuvius . [79]
Кливленд, как и растущее число северян (и почти все белые южане), считал, что Реконструкция была неудачным экспериментом. Он не желал использовать федеральную власть для обеспечения соблюдения Пятнадцатой поправки , которая гарантировала избирательные права афроамериканцам . [80] Хотя Кливленд не назначал чернокожих американцев на патронажные должности, он позволил Фредерику Дуглассу продолжить работу на посту регистратора актов в Вашингтоне, округ Колумбия, и назначил другого чернокожего человека на место Дугласса после его отставки. [80]
Кливленд в целом не поддерживал нативизм или ограничения иммиграции, но он считал, что цель иммиграции — привлечь иммигрантов, которые ассимилируются в американское общество. В начале своего пребывания в должности Кливленд осуждал «бесчинства» против китайских иммигрантов, но в конечном итоге пришел к убеждению, что глубокая враждебность по отношению к китайским иммигрантам в Соединенных Штатах помешает их ассимиляции. Государственный секретарь Байярд договорился о продлении Закона об исключении китайцев , а Кливленд лоббировал в Конгрессе принятие Закона Скотта , написанного конгрессменом Уильямом Лоуренсом Скоттом , который предотвратил возвращение китайских иммигрантов, покинувших Соединенные Штаты. Закон Скотта легко прошел обе палаты Конгресса, и Кливленд подписал его в качестве закона в октябре 1888 года. [81]
Около 250 000 коренных американцев проживали в Соединенных Штатах, когда Кливленд вступил в должность, что является резким снижением по сравнению с предыдущими десятилетиями. [82] Кливленд рассматривал коренных американцев как подопечных государства , заявив в своей первой инаугурационной речи, что «его опека подразумевает, с нашей стороны, усилия по улучшению их положения и обеспечению их прав». [83] Кливленд поощрял идею культурной ассимиляции , настаивая на принятии Закона Дауэса , который предусматривал распределение индейских земель среди отдельных членов племен, а не сохранение их в доверительном управлении племен федеральным правительством. [83] Хотя конференция вождей коренных народов одобрила этот акт, на практике большинство коренных американцев его не одобрили. [84] Кливленд считал, что закон Дауэса вытащит коренных американцев из нищеты и будет способствовать их ассимиляции в белое общество, но в конечном итоге он ослабил племенные правительства, поскольку позволил отдельным индейцам продавать племенные земли и оставлять деньги себе. [83] В период с 1881 по 1900 год общая площадь земель, принадлежащих коренным американцам, сократилась со 155 миллионов акров до 77 миллионов акров. [85]
За месяц до инаугурации Кливленда в 1885 году президент Артур открыл четыре миллиона акров земель индейцев виннебаго и кроу-крик на территории Дакота для белых поселений своим указом. [86] Десятки тысяч поселенцев собрались на границе этих земель и приготовились завладеть ими. [86] Кливленд посчитал, что приказ Артура нарушает договоры с племенами, и отменил его 17 апреля того же года, приказав поселенцам покинуть территорию. [86] Кливленд отправил восемнадцать рот армейских войск для обеспечения соблюдения договоров и приказал генералу Филиппу Шеридану , в то время командующему армией США, расследовать это дело. [86]
В течение своего первого срока Кливленд успешно номинировал двух судей в Верховный суд Соединенных Штатов . После смерти члена Верховного суда Уильяма Бернхэма Вудса Кливленд номинировал министра внутренних дел Люциуса QC Ламара в Верховный суд в конце 1887 года. Хотя Ламар пользовался большой популярностью как сенатор, его служба в Конфедерации два десятилетия назад заставила многих республиканцев проголосовать против него. Кандидатура Ламара была утверждена с небольшим перевесом 32 против 28. [87]
Главный судья Моррисон Уэйт умер в марте 1888 года, и Кливленд выдвинул кандидатуру Мелвилла Фуллера на его место. Хотя Фуллер ранее отклонил кандидатуру Кливленда в Комиссию по гражданской службе , он принял ее в Верховный суд. Судебный комитет Сената потратил несколько месяцев на изучение малоизвестной кандидатуры, прежде чем Сенат утвердил ее 41 голосом против 20. [88] [89] Фуллер занимал пост главного судьи до 1910 года, председательствуя в суде , который открыл эру Лохнера . [90]
При небольшом сопротивлении Кливленд выиграл повторное выдвижение на Национальном съезде Демократической партии 1888 года , что сделало его первым президентом-демократом, выигравшим повторное выдвижение после Мартина Ван Бюрена в 1840 году . После смерти вице-президента Хендрикса в 1885 году демократы выбрали Аллена Г. Турмана из Огайо в качестве нового напарника Кливленда. [91] Бывший сенатор Бенджамин Харрисон из Индианы победил Джона Шермана и нескольких других кандидатов, чтобы выиграть выдвижение в президенты на Национальном съезде Республиканской партии 1888 года . [92] Республиканцы вели активную кампанию по вопросу тарифов, привлекая протекционистских избирателей в важных промышленных штатах Севера. [93] Демократы в решающем колеблющемся штате Нью-Йорк разделились по поводу кандидатуры губернатора Дэвида Б. Хилла , что ослабило поддержку Кливленда. [94] Республиканцы одержали верх в кампании, поскольку кампания Кливленда плохо управлялась Кэлвином С. Брайсом и Уильямом Х. Барнумом , в то время как Гаррисон привлек более агрессивных сборщиков средств и тактиков в лице Мэтта Куэя и Джона Уонамейкера . [95] Кампания Кливленда была еще больше подорвана дезертирством многих Mugwumps, которые были разочарованы отсутствием далеко идущих реформ государственной службы. [96]
Как и в 1884 году, выборы были сосредоточены на колеблющихся штатах: Нью-Йорке, Нью-Джерси, Коннектикуте и Индиане. Кливленд победил во всех штатах, в которых он победил в 1884 году, за исключением Индианы и своего родного штата Нью-Йорк, в обоих из которых с небольшим перевесом победил Гаррисон. [97] Хотя Кливленд выиграл общенациональное голосование с перевесом в 0,8%, потеря 36 голосов выборщиков его родного штата лишила его возможности переизбраться. [98] Республиканцы также получили контроль над Палатой представителей, что дало партии контроль над обеими палатами Конгресса впервые с 1875 года. [99] Поражение Кливленда сделало его первым действующим президентом со времен Ван Бюрена, потерпевшим поражение на всеобщих выборах. [100]
После поражения на выборах 1888 года Кливленд вернулся в Нью-Йорк, где возобновил свою юридическую карьеру. [101] Кливленд зарекомендовал себя в качестве претендента на выдвижение в 1892 году своим «Серебряным письмом» от февраля 1891 года, в котором он выразил сожаление по поводу растущей силы движения «Свободное серебро» в Демократической партии. [102] Главным оппонентом Кливленда на выдвижение был Дэвид Б. Хилл, ныне сенатор от Нью-Йорка. [103] Хилл объединил антикливлендские элементы Демократической партии — сильверитов, протекционистов и Таммани-холл, — но не смог создать достаточно большую коалицию, чтобы отказать Кливленду в выдвижении, и Кливленд был выдвинут в первом туре голосования на съезде . [ 104] [103] На пост вице-президента демократы решили уравновесить список Эдлаем Стивенсоном I из Иллинойса, сильверитом. [105] Хотя силы Кливленда предпочитали Айзека П. Грея из Индианы на пост вице-президента, они приняли фаворита съезда. [106] Будучи сторонником зеленых банкнот и свободного серебра для инфляции валюты и смягчения экономических трудностей в сельских районах, Стивенсон уравновешивал в остальном жесткую валюту , золотой стандартный список, возглавляемый Кливлендом. [107] Республиканцы повторно выдвинули президента Гаррисона, сделав выборы 1892 года повторением выборов четырехлетней давности.
Вопрос тарифа был на руку республиканцам в 1888 году, но законодательные изменения последних четырех лет сделали импортные товары настолько дорогими, что многие избиратели поддерживали тарифную реформу и скептически относились к крупному бизнесу. [108] Многие жители Запада, традиционно избиратели-республиканцы, перешли на сторону Джеймса Уивера , кандидата новой Популистской партии . Уивер обещал бесплатное серебро, щедрые пенсии ветеранам и восьмичасовой рабочий день . [109] В конце кампании многие популисты и сторонники труда поддержали Кливленд после попытки корпорации Карнеги разрушить профсоюз во время забастовки в Питтсбурге и после аналогичного конфликта между крупным бизнесом и трудом в Tennessee Coal and Iron Co. [110] Тем временем демократы из Таммани-холла придерживались общенационального списка, позволив объединенной Демократической партии победить в Нью-Йорке. [111]
Кливленд набрал 46% голосов избирателей и 62,4% голосов выборщиков, став первым (и пока единственным) человеком, который выиграл непоследовательные президентские сроки. Харрисон набрал 43% голосов избирателей и 32,7% голосов выборщиков, в то время как Уивер набрал 8,5% голосов избирателей и голоса нескольких президентских выборщиков из западных штатов. [112] Кливленд одержал победу на «Сплошном Юге», победил в колеблющихся штатах Нью-Йорк, Нью-Джерси, Индиана и Коннектикут и удивил многих наблюдателей, также завоевав Иллинойс, Висконсин и Индиану. [113] На одновременных выборах в Конгресс демократы сохранили контроль над Палатой представителей и получили контроль над Сенатом, что дало партии единый контроль над Конгрессом и президентством впервые со времен Гражданской войны. [114] Победа Кливленда сделала его вторым человеком, выигравшим голоса избирателей на трех президентских выборах, наряду с Эндрю Джексоном . [115] [с]
Кливленд был приведен к присяге в качестве 24-го президента Соединенных Штатов 4 марта 1893 года. В тот же день Стивенсон был приведен к присяге в качестве вице-президента.
Собирая свой второй кабинет, Кливленд избежал повторного назначения членов кабинета своего первого срока. Двое давних сторонников Кливленда, Дэниел С. Ламонт и Уилсон С. Бисселл , присоединились к кабинету в качестве военного министра и генерального почтмейстера соответственно. Уолтер К. Грешем , бывший республиканец, служивший в кабинете президента Артура, стал государственным секретарем. Ричард Олни из Массачусетса был назначен генеральным прокурором, и он сменил Грешема на посту государственного секретаря после смерти последнего. Бывший спикер палаты представителей Джон Г. Карлайл из Кентукки стал министром финансов. [116]
В 1893 году Кливленд перенес операцию на полости рта, чтобы удалить опухоль. Кливленд решил сделать операцию тайно, чтобы избежать дальнейшей паники, которая могла бы усугубить финансовую депрессию. [117] Операция была проведена 1 июля, чтобы дать Кливленду время полностью восстановиться к предстоящей сессии Конгресса. [118] Хирурги оперировали на борту Oneida , яхты, принадлежащей другу Кливленда EC Benedict , когда она отплывала от Лонг-Айленда . [119] Операция проводилась через рот президента, чтобы избежать каких-либо шрамов или других признаков операции. [120] Размер опухоли и объем операции изуродовали рот Кливленда. [121] Во время другой операции Кливленду установили твердый резиновый зубной протез, который исправил его речь и восстановил его внешний вид. [121] Прикрытие об удалении двух плохих зубов успокоило подозрительную прессу. [122] Операция Кливленда не была раскрыта общественности до 1917 года. [123]
Вскоре после начала второго срока Кливленда, паника 1893 года поразила фондовый рынок, и администрация Кливленда столкнулась с острой экономической депрессией . [124] Паника была вызвана крахом чрезмерно закредитованной железной дороги Филадельфии и Рединга , но несколько основных проблем способствовали началу серьезного экономического кризиса. Европейский кредит играл важную роль в экономике США в Позолоченный век , и европейские инвесторы часто вливали в экономику наличные деньги. Однако доверие международных инвесторов было подорвано финансовым кризисом в Аргентине , который едва не привел к краху базирующегося в Лондоне банка Barings . В сочетании с плохими экономическими условиями в Европе аргентинский финансовый кризис заставил многих европейских инвесторов ликвидировать свои американские инвестиции. Еще больше усугубил ситуацию с экономикой плохой урожай хлопка в США в 1892 году, поскольку экспорт хлопка часто наполнял экономику США европейскими деньгами и кредитом. В совокупности эти факторы привели к тому, что финансовая система США осталась с недостаточными финансовыми ресурсами, а поскольку в США не было центральной банковской системы , федеральное правительство имело мало контроля над денежной массой.
Один из первых явных признаков финансового кризиса проявился 20 февраля 1893 года, за двенадцать дней до инаугурации Кливленда, когда были назначены управляющие для железной дороги Филадельфии и Рединга , которая сильно перенапряглась. [125] [126] Президент Гаррисон и министр финансов США Чарльз Фостер проигнорировали призывы таких людей, как Дж. П. Морган, предпринять шаги для успокоения инвесторов. [127] Вместо этого Гаррисон заверил Конгресс, что нет никаких причин для беспокойства. [128] Таким образом, кризис был возложен на Кливленда. Республиканцы в конечном итоге впоследствии обвинили Кливленда в том, что он вызвал экономический спад, который он, по сути, унаследовал от республиканца Гаррисона. [129]
По мере того как паника распространялась после краха железной дороги Филадельфия и Рединг, набег на банки по всей стране в мае 1893 года оставил финансовую систему с еще меньшими ресурсами. [130] Кливленд считал, что биметаллизм поощрял накопление золота [124] и отпугивал инвестиции европейских финансистов. [131] Он утверждал, что принятие золотого стандарта смягчит экономический кризис, предоставив твердую валюту . [124] Стремясь отменить Закон Шермана о покупке серебра и положить конец чеканке серебряной валюты, Кливленд созвал специальную сессию Конгресса, которая должна была начаться в августе 1893 года. [46] Серебряники собрали своих сторонников на съезде в Чикаго, и Палата представителей обсуждала отмену в течение пятнадцати недель, прежде чем принять ее со значительным перевесом. [132] В Сенате отмена серебряных монет была столь же спорной. Кливленд, вынужденный против своего здравого смысла лоббировать отмену в Конгрессе, уговорил нескольких сенаторских демократов поддержать отмену. [133] Многие сенаторские демократы выступали за средний курс между сильверитами и Кливлендом, но Кливленд подавил их попытки разработать компромиссный законопроект. [46] Объединение демократов и восточных республиканцев в конечном итоге поддержало отмену Закона Шермана о покупке серебра, и законопроект об отмене был принят Сенатом большинством в 48–37 голосов. [133] Истощение золотых резервов Казначейства продолжалось, хотя и меньшими темпами, но последующие выпуски облигаций пополнили запасы золота. [134] В то время отмена казалась незначительной неудачей для сильверитов, но она ознаменовала начало конца серебра как основы американской валюты. [135]
Вопреки заявлениям администрации во время дебатов по законопроекту об отмене, отмена не смогла восстановить доверие инвесторов. [136] Сотни банков и других предприятий обанкротились, а 25 процентов железных дорог страны к 1895 году оказались под контролем. [137] Уровень безработицы превысил 20 процентов в большей части страны, в то время как те, кто смог остаться на работе, столкнулись со значительным сокращением заработной платы. [138] Экономическая паника также вызвала резкое сокращение государственных доходов. В 1894 году, когда правительство оказалось под угрозой неспособности покрыть свои расходы, Кливленд убедил группу во главе с финансистом Дж. П. Морганом купить облигации США на шестьдесят миллионов долларов. Сделка привела к вливанию золота в экономику, что позволило продолжить действие золотого стандарта, но Кливленд широко критиковался за то, что полагался на банкиров с Уолл-стрит, чтобы поддерживать работу правительства. [139] Плохие экономические условия сохранялись в течение всего второго срока Кливленда, а уровень безработицы вырос в конце 1895 и 1896 годах. [134]
Паника 1893 года ухудшила условия труда по всей территории Соединенных Штатов, а победа антисеребряного законодательства ухудшила настроение западных рабочих. [140] Группа рабочих во главе с Джейкобом С. Кокси начала марш на восток в сторону Вашингтона, округ Колумбия, чтобы выразить протест против политики Кливленда. [140] Эта группа, известная как Армия Кокси , агитировала за национальную программу строительства дорог, чтобы дать рабочие места рабочим, и биметаллическую валюту, чтобы помочь фермерам выплачивать свои долги. [140] Марш начался всего со 122 участниками, но, в знак его национальной известности, освещался 44 назначенными репортерами. Многочисленные лица присоединились к Армии Кокси по ее маршруту, и многие, кто стремился присоединиться к маршу, захватили железные дороги. По прибытии в Вашингтон марширующие были разогнаны армией США, а затем привлечены к ответственности за демонстрацию перед Капитолием Соединенных Штатов . Сам Кокси вернулся в Огайо, чтобы безуспешно баллотироваться в Конгресс как член Популистской партии на выборах 1894 года. [141] Хотя армия Кокси не представляла серьезной угрозы правительству, она сигнализировала о растущем недовольстве на Западе денежной политикой Востока. [142]
Поскольку железные дороги страдали от снижения прибыли, они урезали заработную плату рабочим; к апрелю 1894 года средняя заработная плата железнодорожника снизилась более чем на 25 процентов с начала 1893 года. Под руководством Юджина В. Дебса Американский железнодорожный союз (ARU) организовал забастовки против Northern Pacific Railway и Union Pacific Railroad . Забастовки вскоре распространились на другие отрасли, включая Pullman Company . После того, как Джордж Пульман отказался вести переговоры с ARU и уволил рабочих, связанных с профсоюзом, ARU отказался обслуживать любые железнодорожные вагоны, построенные Pullman Company, что положило начало забастовке Pullman . [143] К июню 1894 года 125 000 железнодорожников бастовали, парализовав торговлю страны. [144] Поскольку железные дороги перевозили почту , и поскольку несколько пострадавших линий находились под федеральным управлением , Кливленд считал, что федеральное решение было подходящим. [145] Его призвал к действию генеральный прокурор Олни, бывший железнодорожный юрист, который сотрудничал с железнодорожными интересами, чтобы уничтожить ARU. [146]
Кливленд добился судебного запрета в федеральном суде, и когда забастовщики отказались его подчиниться, он направил федеральные войска в Чикаго и 20 других железнодорожных центров. [147] «Если для доставки открытки в Чикаго потребуется вся армия и флот Соединенных Штатов, — провозгласил он, — то эта открытка будет доставлена». [148] Губернатор Иллинойса Джон П. Альтгельд гневно протестовал против развертывания войск Кливлендом, утверждая, что Кливленд узурпировал полицейскую власть правительств штатов. [149] Хотя Резерфорд Б. Хейс создал прецедент использования федеральных солдат в трудовых спорах, Кливленд был первым президентом, который использовал солдат в трудовом споре без приглашения губернатора штата. [149] Ведущие газеты обеих партий приветствовали действия Кливленда, но использование войск ужесточило отношение организованного труда к его администрации. [150] Действия Кливленда были поддержаны Верховным судом в деле In re Debs , которое санкционировало право президента вмешиваться в трудовые споры, которые затрагивали межгосударственную торговлю. [151] Результат забастовки Pullman в сочетании со слабым антимонопольным преследованием администрации против American Sugar Refining Company заставил многих поверить, что Кливленд был инструментом большого бизнеса. [152]
Тариф Мак-Кинли был центральным элементом политики республиканцев, но демократы критиковали его за повышение потребительских цен. [153] Демократы считали, что их победа на выборах 1892 года дала им мандат на снижение тарифных ставок, и лидеры демократов сделали снижение тарифов ключевым приоритетом после того, как Конгресс отменил Закон Шермана Сильвера. [154] Представитель Западной Вирджинии Уильям Л. Уилсон представил законопроект о снижении тарифов, написанный совместно с администрацией Кливленда, в декабре 1893 года. [155] Законопроект предлагал умеренные пересмотры тарифа в сторону понижения, особенно на сырьевые материалы. [156] Дефицит доходов должен был быть компенсирован подоходным налогом в размере двух процентов с дохода свыше 4000 долларов, [156] что эквивалентно 136 000 долларов сегодня [157] . Корпоративная прибыль, подарки и наследства также будут облагаться налогом по двухпроцентной ставке. [158] Законопроект восстановит федеральный подоходный налог впервые с 1870-х годов; Сторонники подоходного налога считали, что он поможет сократить неравенство доходов и переложить бремя налогообложения на богатых. [159] Уилсон и администрация Кливленда неоднозначно отнеслись к подоходному налогу, но он был включен в законопроект благодаря усилиям конгрессменов Уильяма Дженнингса Брайана и Бентона Макмиллина . [160] После продолжительных дебатов законопроект был принят Палатой представителей значительным большинством голосов. [161]
Затем законопроект был рассмотрен в Сенате, где он столкнулся с более сильным противодействием со стороны ключевых демократов во главе с Артуром Пью Горманом из Мэриленда, которые настаивали на большей защите отраслей промышленности своих штатов, чем позволял законопроект Уилсона. [162] Законопроект был принят Сенатом с более чем 600 приложенными поправками, которые свели на нет большинство реформ. Sugar Trust , в частности, лоббировал изменения, которые благоприятствовали ему за счет потребителя. [163] Несмотря на сильное консервативное противодействие подоходному налогу, он остался в законопроекте, отчасти потому, что многие сенаторы считали, что Верховный суд в конечном итоге объявит налог неконституционным. [164] После продолжительных дебатов Сенат принял тарифный законопроект Уилсона-Гормана в июле 1894 года 39 голосами против 34. [165] Уилсон и Кливленд попытались восстановить некоторые из более низких ставок первоначального законопроекта Палаты представителей, но Палата представителей проголосовала за принятие версии законопроекта Сената в августе 1894 года. [166] Окончательный законопроект снизил средние тарифные ставки с 49 процентов до 42 процентов. [165] Кливленд был возмущен окончательным законопроектом и осудил его как позорный продукт контроля Сената трастами и деловыми интересами. Таким образом, его главный вопрос был испорчен. Несмотря на это, он считал, что Закон о тарифах Уилсона-Гормана был улучшением по сравнению с тарифом Мак-Кинли и позволил ему стать законом без его подписи. [167] Налог на доходы физических лиц, включенный в тариф, был отменен Верховным судом в деле 1895 года Поллок против Farmers' Loan & Trust Co. [168]
В 1892 году Кливленд вел кампанию против законопроекта Лоджа , [170] который усилил бы защиту избирательных прав путем назначения федеральных наблюдателей за выборами в Конгресс по ходатайству граждан любого округа. Придя к власти, он продолжал выступать против любых федеральных усилий по защите избирательных прав. Закон о принудительном исполнении 1871 года предусматривал подробный федеральный надзор за избирательным процессом, от регистрации до сертификации результатов, но в 1894 году Кливленд подписал отмену этого закона. [171] Кливленд одобрил решение Верховного суда 1896 года по делу Плесси против Фергюсона , в котором признавалась конституционность расовой сегрегации в соответствии с доктриной « раздельные, но равные ». [172] [d] Поскольку Верховный суд и федеральное правительство не желали вмешиваться, чтобы защитить избирательное право афроамериканцев, южные штаты продолжали принимать многочисленные законы Джима Кроу , фактически лишая избирательного права многих афроамериканцев посредством сочетания избирательных налогов , тестов на грамотность и понимание, а также требований к месту жительства и ведению учета. [173] [172]
Незадолго до выборов 1894 года советник Кливленда Фрэнсис Линд Стетсон предупредил:
Мы находимся накануне очень темной ночи, если только возвращение коммерческого процветания не ослабит народное недовольство тем, что они считают некомпетентностью демократов в принятии законов, и, следовательно, [недовольство] демократическими администрациями везде и всюду. [174]
Предупреждение было уместным, поскольку на выборах в Конгресс республиканцы одержали самую убедительную победу за последние десятилетия, взяв под полный контроль Палату представителей. Демократы понесли потери везде за пределами Юга, где партия отразила вызов популистов своему доминированию. Популисты увеличили свою долю общенациональных голосов, но уступили республиканцам контроль над западными штатами, такими как Канзас и Колорадо. [175] Фракционные враги Кливленда получили контроль над Демократической партией в штате за штатом, включая полный контроль в Иллинойсе и Мичигане, и добились значительных успехов в Огайо, Индиане, Айове и других штатах. Висконсин и Массачусетс были двумя из немногих штатов, которые оставались под контролем союзников Кливленда. Демократическая оппозиция была близка к тому, чтобы контролировать две трети голосов на национальном съезде 1896 года, что им было необходимо для выдвижения собственного кандидата. [176] В течение последних двух лет своего срока Кливленд столкнулся с контролируемым республиканцами Конгрессом, а оставшиеся демократы в Конгрессе в основном состояли из аграрно-ориентированных южан, которые были мало преданы Кливленду. [177]
Когда Кливленд снова вступил в должность, он столкнулся с вопросом аннексии Гавайев . В свой первый срок он поддерживал свободную торговлю с Гавайями и принял поправку, которая давала Соединенным Штатам угольную и военно-морскую базу в Перл-Харборе . [68] За четыре прошедших года бизнесмены Гонолулу европейского и американского происхождения осудили королеву Лилиуокалани как тирана, отвергавшего конституционное правительство. В начале 1893 года они организовали свержение монархии , создали республику под руководством Сэнфорда Б. Доула и стремились присоединиться к Соединенным Штатам. Администрация Гаррисона быстро договорилась с представителями нового правительства о договоре об аннексии, который был представлен в Сенат для ратификации 15 февраля 1893 года. [179] [180] 9 марта, через пять дней после вступления в должность, Кливленд отозвал договор из Сената. Его биограф Элин Бродски утверждает, что это было глубоко личное несогласие Кливленда с тем, что он считал безнравственным действием против маленького королевства:
Кливленд отправил бывшего конгрессмена Джеймса Хендерсона Блаунта на Гавайи, чтобы исследовать условия там. Блаунт, лидер движения за превосходство белой расы в Джорджии, давно осуждал империализм. Некоторые наблюдатели предполагали, что он поддержит аннексию на основании неспособности азиатов управлять собой. Вместо этого Блаунт предложил, чтобы американские военные силой восстановили королеву, и утверждал, что гавайским аборигенам следует разрешить продолжать свой «азиатский образ жизни». [182] Кливленд решил восстановить королеву, но она отказалась предоставить амнистию в качестве условия ее восстановления, заявив, что она либо казнит, либо изгонит нынешнее правительство в Гонолулу и конфискует все их имущество. Правительство Доула отказалось уступить свои позиции, и мало кто из американцев хотел использовать вооруженную силу для свержения республиканского правительства с целью установления абсолютного монарха. В декабре 1893 года Кливленд передал этот вопрос в Конгресс; он призвал к продолжению американской традиции невмешательства. У Доула было больше поддержки в Конгрессе, чем у королевы. [183] Республиканцы предупреждали, что полностью независимые Гавайи не смогут долго выживать в борьбе за колонии. Большинство наблюдателей считали, что Япония вскоре захватит их, и действительно, население Гавайев уже на 20 процентов состояло из японцев. Японское наступление вызывало беспокойство, особенно на Западном побережье. [184] Сенат, находившийся под контролем демократов, но выступавший против Кливленда, поручил подготовить отчет Моргана , который противоречил выводам Блаунта и установил, что свержение было полностью внутренним делом. [185] Кливленд прекратил все разговоры о восстановлении королевы и продолжил признавать и поддерживать дипломатические отношения с новой Республикой Гавайи . В 1898 году, после того как Кливленд покинул свой пост, Соединенные Штаты аннексировали Гавайи. [186]
Ближе к дому Кливленд принял широкую интерпретацию доктрины Монро, которая не только запрещала новые европейские колонии, но и заявляла об американских национальных интересах в любом существенном вопросе в пределах Западного полушария. [187] Когда Великобритания и Венесуэла разошлись во мнениях по поводу границы между Венесуэлой и колонией Британская Гвиана , Кливленд и государственный секретарь Олни выразили протест. [188] Британцы изначально отклонили требование США об арбитраже пограничного спора и отвергли действительность и актуальность доктрины Монро. [189] В конечном итоге премьер-министр Великобритании лорд Солсбери решил, что спор о границе с Венесуэлой не стоит того, чтобы настраивать против себя Соединенные Штаты, и британцы согласились на арбитраж. [190] Трибунал был созван в Париже в 1898 году для решения этого вопроса и в 1899 году присудил большую часть спорной территории Британской Гвиане. [191] Стремясь распространить арбитраж на все споры между двумя странами, Соединенные Штаты и Великобритания в 1897 году заключили Договор Олни-Паунсфота , но договору не хватило трех голосов для ратификации в Сенате. [192]
Кубинская война за независимость началась в конце 1895 года, когда кубинские повстанцы пытались освободиться от испанского правления. Соединенные Штаты и Куба имели тесные торговые отношения, и гуманитарные проблемы заставили многих американцев потребовать вмешательства на стороне повстанцев. Кливленд не симпатизировал делу повстанцев и боялся, что независимая Куба в конечном итоге падет перед другой европейской державой. Он издал прокламацию о нейтралитете в июне 1895 года и предупредил, что он пресечет любые попытки вмешательства со стороны американских авантюристов. [193]
Вторая администрация Кливленда была так же привержена военной модернизации, как и первая, и заказала первые корабли флота, способные к наступательным действиям. Строительство продолжалось по программе Эндикотта по береговым укреплениям, начатой при первой администрации Кливленда. [72] [73] Было завершено принятие винтовки Краг-Йоргенсена , первой винтовки с продольно-скользящим затвором в армии США. [194] [195] В 1895–1896 годах министр ВМС Хилари А. Герберт , недавно принявшая агрессивную военно-морскую стратегию, пропагандируемую капитаном Альфредом Тайером Маханом , успешно предложила заказать пять линкоров ( классов Kearsarge и Illinois ) и шестнадцать торпедных катеров . [196] [197] Завершение строительства этих кораблей почти удвоило количество линкоров ВМС и создало новые силы торпедных катеров, которые ранее имели только два катера. Однако строительство линкоров и семи торпедных катеров было завершено лишь в 1899–1901 годах, после испано-американской войны. [198]
Проблемы Кливленда с Сенатом помешали успеху его выдвижения в Верховный суд на второй срок. В 1893 году, после смерти Сэмюэля Блэтчфорда , Кливленд выдвинул кандидатуру Уильяма Б. Хорнблауэра в Верховный суд. [199] Хорнблауэр, глава юридической фирмы в Нью-Йорке, считался квалифицированным назначенцем, но его кампания против нью-йоркского политика-машиниста сделала сенатора Дэвида Б. Хилла его врагом. [199] Кроме того, Кливленд не проконсультировался с сенаторами, прежде чем назвать своего назначенца, что еще больше огорчило многих, кто уже выступал против Кливленда по другим причинам. [199] Сенат отклонил кандидатуру Хорнблауэра 15 января 1894 года 30 голосами против 24. [199]
Кливленд продолжал бросать вызов Сенату, следующим выдвинув Уилера Хазарда Пекхэма , другого нью-йоркского адвоката, выступавшего против машины Хилла. [200] Хилл использовал все свое влияние, чтобы заблокировать утверждение Пекхэма, и 16 февраля 1894 года Сенат отклонил эту кандидатуру 32 голосами против 41. [200] Реформаторы призвали Кливленда продолжить борьбу с Хиллом и выдвинуть Фредерика Р. Кудерта , но Кливленд согласился на безобидный выбор сенатора Эдварда Дугласа Уайта из Луизианы , чья кандидатура была принята единогласно. [200] Позже, в 1896 году, еще одна вакансия в суде заставила Кливленда снова рассмотреть кандидатуру Хорнблауэра, но он отказался от выдвижения. [201] Вместо этого Кливленд выдвинул кандидатуру Руфуса Уиллера Пекхэма , брата Уиллера Хазарда Пекхэма, и Сенат легко утвердил второго Пекхэма. [201]
Кливленд попытался противодействовать растущей силе движения «Свободное серебро», но южные демократы объединились со своими западными союзниками в отклонении экономической политики Кливленда. [202] Паника 1893 года уничтожила популярность Кливленда, даже внутри его собственной партии. [203] Хотя Кливленд никогда публично не заявлял, что не будет добиваться переизбрания, он не собирался баллотироваться на третий срок. Молчание Кливленда о потенциальном преемнике наносило ущерб его фракции в партии, поскольку консервативные союзники Кливленда не смогли объединиться вокруг одного кандидата. [204] Аграрные и серебряные враги Кливленда получили контроль над Демократическим национальным съездом , отвергли администрацию Кливленда и золотой стандарт и выдвинули Уильяма Дженнингса Брайана на Серебряной платформе . [205] [206] Кливленд молча поддержал третью партию «Золотых демократов» , которая обещала защищать золотой стандарт, ограничивать правительство и выступать против высоких тарифов, но он отклонил предложение отколовшейся группы баллотироваться на третий срок. [207]
Республиканский национальный съезд 1896 года выдвинул бывшего губернатора Уильяма Мак-Кинли из Огайо. С помощью руководителя кампании Марка Ханны Мак-Кинли стал фаворитом в борьбе за выдвижение кандидатуры задолго до съезда, заручившись поддержкой лидеров республиканцев по всей стране. [208] На всеобщих выборах Мак-Кинли надеялся угодить как фермерам, так и бизнесу, не занимая четкой позиции по денежным вопросам. [209] Он сосредоточил свою кампанию на нападках на управление экономикой администрацией Кливленда и утверждал, что более высокие тарифы восстановят процветание. [210] Многие лидеры популистов хотели выдвинуть Юджина Дебса и провести кампанию по всему спектру предлагаемых партией реформ, но съезд популистов 1896 года вместо этого выдвинул Брайана. [211] Республиканцы изображали Брайана и популистов как социальных революционеров, вовлеченных в классовую борьбу, в то время как Брайан критиковал Мак-Кинли как инструмент богатых. [212]
На президентских выборах 1896 года Мак-Кинли одержал решительную победу над Брайаном, набрав 51% голосов избирателей и 60,6% голосов выборщиков. Хотя Брайан активно вел кампанию на Среднем Западе, демократические разногласия и традиционная сила республиканцев в этом районе помогли Мак-Кинли выиграть большинство штатов в регионе. Мак-Кинли также победил на Северо-Востоке, в то время как Брайан победил на Солидном Юге. [213] Джон Палмер , кандидат от Золотых демократов, набрал чуть менее одного процента голосов избирателей. [214] Несмотря на поражение Палмера, Кливленд был доволен результатами выборов, так как он решительно предпочитал Мак-Кинли Брайану и видел в победе первого оправдание золотого стандарта. [215]
В период 1877–1888 годов Конгресс последовательно отклонял заявки территорий на западе на статус штата . Отказ в статусе штата был в значительной степени обусловлен опасениями, что отсутствие северного трансконтинентального железнодорожного сообщения помешает эффективному управлению, и нежеланием нарушить хрупкий баланс демократов и республиканцев в Сенате. Наконец, в последние недели первого срока Кливленда (22 февраля 1889 года) Конгресс принял закон, который позволил Северной Дакоте , Южной Дакоте , Монтане и Вашингтону разрабатывать конституции и формировать правительства штатов, а также подавать заявки на прием в Союз. Все четыре так и сделали, и каждый официально стал штатом в ноябре 1889 года, в первый год правления Бенджамина Гаррисона . [216] [217]
В середине его второго срока, 16 июля 1894 года, 53-й Конгресс США принял закон, который позволил Юте сформировать конституцию и правительство штата, а также подать заявку на статус штата. [218] 4 января 1896 года Кливленд провозгласил Юту штатом на равных правах с другими штатами Союза. [219]
По словам историка Генри Граффа, Кливленд восстановил власть исполнительной власти, но отсутствие у него четкого видения страны сделало его президентство досовременным. Графф также отмечает, что Кливленд помог установить демократическое господство на Солидном Юге посредством политики примирения, в то же время оживив свою партию на Севере, приняв реформу государственной службы. [220] Историк Ричард Уайт описывает Кливленда как « Эндрю Джонсона » 1890-х годов, поскольку темперамент и политика Кливленда не соответствовали кризису, с которым столкнулась страна. [221] Историк Ричард Уэлч утверждает, что Кливленду удалось восстановить власть президентства, но у него не было широкого видения страны. [222]
Кливленд был одним из наименее популярных публичных деятелей в стране, когда он покинул свой пост в 1897 году, но его репутация существенно восстановилась к моменту его смерти в 1908 году. [223] В «Исследовании мужества» , биографии историка Кливленда Аллана Невинса 1933 года , Кливленд был изображен как мужественный реформатор. Такие историки, как Генри Стил Коммаджер и Ричард Хофштадтер, поддержали эту точку зрения, причем Хофштадтер написал, что Кливленд был «единственным разумным факсимиле крупного президента между Линкольном и Теодором Рузвельтом ». Однако последующие историки подчеркивали неудачи Кливленда и его фаворитизм по отношению к крупному бизнесу. В опросе историков 1948 года Кливленд был признан восьмым величайшим президентом в истории США, но его положение в опросах историков и политологов ухудшилось с 1948 года. [224] Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика » Американской ассоциации политических наук, поставил Кливленда на 24-е место среди лучших президентов. [225] Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Кливленда на 23-е место среди лучших президентов. [226]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
Медиа из Commons
Цитаты из Викицитатника
Тексты из ВикиресурсаПисьма и Речи
Освещение в СМИ
Другой
