Президентская система или система единой исполнительной власти — это форма правления , в которой глава правительства , как правило, с титулом президента , возглавляет исполнительную ветвь власти , которая отделена от законодательной в системах, использующих разделение властей . Эта система была впервые введена в Соединенных Штатах . [1]
Этот глава правительства в большинстве случаев является также главой государства . В президентской системе глава правительства прямо или косвенно избирается группой граждан и не несет ответственности перед законодательным органом, а законодательный орган не может уволить президента, за исключением чрезвычайных случаев. Президентская система контрастирует с парламентской системой , где глава правительства приходит к власти, завоевав доверие избранного законодательного органа .
Не все президентские системы используют титул президента . Аналогично, этот титул иногда используется и другими системами. Он возник во времена, когда такой человек лично председательствовал в руководящем органе, как президент Континентального конгресса в ранних Соединенных Штатах , до того, как исполнительная функция была разделена на отдельную ветвь власти. Он также может использоваться президентами в полупрезидентских системах . Главы государств парламентских республик , в основном церемониальные в большинстве случаев, называются президентами. Диктаторы или лидеры однопартийных государств , независимо от того, избраны ли они всенародно или нет, также часто называются президентами.
Президентская система является доминирующей формой правления в материковой части Америки , где 17 из 22 суверенных государств являются президентскими республиками, за исключением Канады , Белиза , Перу , Гайаны и Суринама . Она также распространена в Центральной и Южной Западной Африке и в Центральной Азии . Напротив, в Европе очень мало президентских республик, единственными примерами являются Кипр и Турция .
Президентская система берет свое начало в управлении британскими колониями 17-го века на территории нынешних Соединенных Штатов. Пилигримы , которым было разрешено управлять собой в Плимутской колонии , создали систему, которая использовала независимую исполнительную власть. Каждый год колониальный законодательный орган выбирал губернатора , а также нескольких помощников, аналогичных современным кабинетам . Затем назначались дополнительные должностные лица исполнительной власти, такие как констебли и посланники. [2] В то же время Британские острова пережили краткий период республиканизма в качестве Протектората , в течение которого лорд-протектор выполнял функции исполнительного лидера, аналогичного президенту. [3]
Первая настоящая президентская система была разработана во время Конституционного конвента США в 1787 году. [4] Черпая вдохновение из предыдущих колониальных правительств, из английского общего права и от таких философов, как Джон Локк и Монтескье , делегаты разработали то, что сейчас известно как президентская система. В частности, Джеймс Уилсон выступал за унитарную исполнительную фигуру, которая стала бы ролью президента. [5] Соединенные Штаты стали первой президентской республикой, когда Конституция Соединенных Штатов вступила в силу в 1789 году, и Джордж Вашингтон стал первым президентом в рамках президентской системы.
В 1810-х и 1820-х годах испанские колонии в Америке стремились к независимости , и в Латинской Америке появилось несколько новых испаноязычных правительств . Эти страны смоделировали свои конституции по образцу конституции Соединенных Штатов, и президентская система стала доминирующей политической системой в Америке. [4] После нескольких десятилетий монархии , Бразилия также приняла президентскую систему в 1889 году с Деодоро да Фонсека в качестве ее первого президента. Президентские системы Латинской Америки пережили различные уровни стабильности, многие из которых пережили периоды диктаторского правления. [6] [7] [8]
Следуя примеру других испанских колоний, Филиппины установили первую президентскую систему в Азии в 1898 году, но она попала под контроль Америки из-за испано-американской войны . Президентская система была восстановлена после того, как Соединенные Штаты предоставили Филиппинам независимость в 1946 году. [4]
Конец Второй мировой войны установил президентские системы в двух странах. После того, как Соединенные Штаты закончили японскую оккупацию Кореи , они помогли Южной Корее сформировать президентское правительство. Однако первые годы президентства Южной Кореи были отмечены диктаторским контролем. [ необходима цитата ] В то же время Индонезия провозгласила независимость от Нидерландов в 1945 году. Хотя номинально она использовала президентскую систему, по сути это была диктатура, где президент контролировал все ветви власти. Настоящая президентская система была установлена в 1998 году . [ необходима цитата ]
Деколонизация в 1950-х и 1960-х годах принесла с собой значительное расширение президентской системы. В это время в Африке было образовано несколько новых президентских республик. [4] Кипр, [9] Мальдивы, [10] и Южный Вьетнам [ требуется цитата ] также приняли президентскую систему после деколонизации. Пакистан и Бангладеш сделали то же самое, но вскоре после этого изменили свои правительственные системы. [ требуется цитата ]
Еще несколько стран приняли президентскую систему в последние десятилетия 20-го века. Модифицированная версия президентской системы была внедрена в Иране после конституционной реформы в 1989 году, в которой Верховный лидер является главой государства и обладает абсолютной властью в этой стране. [11] В 1981 году Палау добилась независимости и приняла президентскую систему. [12] Когда Советский Союз распался в 1991 году , президентская система была принята новыми государствами, которые были созданы, хотя большинство из них приняли другие правительственные системы в течение следующих десятилетий. [13]
Президентская система продолжает применяться в 21 веке. После обретения независимости в 2011 году Южный Судан принял президентскую систему. [14] В 2018 году после турецкого конституционного референдума 2017 года Турция приняла президентскую систему. [15] [16] [17]
Есть несколько характеристик, которые являются уникальными для президентских систем или заметными в странах, использующих президентские системы. Определяющим аспектом президентских систем является разделение властей, которое разделяет исполнительную и законодательную власть. Сторонники президентских систем ссылаются на демократическую природу президентских выборов, преимущества разделения властей, эффективность унитарной исполнительной власти и стабильность, обеспечиваемую фиксированными сроками. Противники президентских систем ссылаются на потенциальную тупиковую ситуацию, сложность смены руководства и опасения, что унитарная исполнительная власть может уступить место диктатуре.
Президентская система определяется разделением исполнительной власти от других аспектов правительства. Глава правительства избирается для работы вместе с законодательным органом, но не как его часть. [18] Существует несколько типов полномочий, которые традиционно делегируются президенту. В рамках президентской системы президент может иметь право оспаривать законодательство посредством вето , [19] право помилования преступников, полномочия по внешней политике, полномочия по командованию армией в качестве главнокомандующего и полномочия по советникам и сотрудникам исполнительной власти. [ необходима цитата ]
Разделение властей иногда выставляется как преимущество, поскольку каждая ветвь власти может контролировать действия другой. Это контрастирует с парламентской системой, где партия большинства в законодательном органе, которая также выполняет функции исполнительной власти, вряд ли будет контролировать свои собственные действия. Описывая Уотергейтский скандал , бывший британский депутат Вудро Уайетт сказал: «Не думайте, что Уотергейт не мог бы произойти здесь, вы бы просто не услышали об этом». [20] Степень этого эффекта является предметом споров. Некоторые комментаторы утверждают, что эффект смягчается, когда у власти находится партия президента, в то время как другие отмечают, что партийная дисциплина не так строго соблюдается в президентских системах. [21]
Другим заявленным преимуществом разделения властей является способность законодательного органа налагать ограничения на полномочия исполнительной власти. В парламентской системе, если важное законодательство, предложенное действующим премьер-министром и его кабинетом, «отклонено» большинством членов парламента, то это считается вотумом недоверия . Президентская система не имеет такого механизма, и у законодательного органа мало стимулов умиротворять президента, кроме как для сохранения лица. [ необходима цитата ]
Когда действие находится в пределах полномочий президента, президентская система может реагировать на возникающие ситуации быстрее, чем парламентская. Премьер-министр, предпринимая действия, должен сохранить поддержку законодательного органа, но президент часто менее ограничен. В книге « Почему Англия спала » будущий президент США Джон Ф. Кеннеди утверждал, что британские премьер-министры Стэнли Болдуин и Невилл Чемберлен были ограничены необходимостью поддерживать доверие Палаты общин . [22]
Джеймс Уилсон , выступавший за президентскую систему на конституционном съезде , утверждал, что единый главный исполнительный директор обеспечит большую общественную подотчетность, чем группа, и тем самым защитит от тирании, ясно показывая, кто несет ответственность за действия исполнительной власти. Он также утверждал, что единый главный исполнительный директор необходим для обеспечения оперативности и последовательности и предотвращения тупиковых ситуаций, что может быть необходимо во время чрезвычайного положения в стране. [23]
И наоборот, президентская система может привести к тупику , когда президент и законодательный орган находятся в оппозиции. Это редко случается в парламентской системе, поскольку премьер-министр всегда является членом правящей партии. Этот тупик является обычным явлением, поскольку электорат часто ожидает более быстрых результатов, чем это возможно, от новой политики и переключается на другую партию на следующих выборах. [24] Критики, такие как Хуан Линц , утверждают, что в таких случаях тупика президентские системы не предлагают избирателям того вида ответственности, который наблюдается в парламентских системах, и что эта присущая им политическая нестабильность может привести к краху демократии, как это было в таких случаях, как Бразилия и Чили Альенде . [25]
Президенту или законодательному органу легко избежать вины, переложив ее на другого. Описывая Соединенные Штаты, бывший министр финансов С. Дуглас Диллон сказал: «Президент обвиняет Конгресс, Конгресс обвиняет президента, а общественность остается в замешательстве и отвращении к правительству в Вашингтоне». [26] За годы до того, как стать президентом, Вудро Вильсон написал знаменитую фразу: «Как учителю, нации, узнать, кого из мальчиков нужно высечь?» [27] Уолтер Бейджхот сказал об американской системе: «Исполнительная власть парализована тем, что не получает нужного ей закона, а законодательная власть испорчена тем, что ей приходится действовать без ответственности: исполнительная власть становится несоответствующей своему названию, поскольку она не может исполнять то, что она решает; законодательная власть деморализована свободой, принимая решения, последствия которых пострадают другие [а не она сама]». [28]
Мета-аналитический обзор 2024 года показал, что президентские системы связаны с большей коррупцией, чем парламентские системы. [29]
В президентской системе президент избирается независимо от законодательного органа. Это может быть сделано напрямую через всенародное голосование или косвенно, например, через коллегию выборщиков, используемую в Соединенных Штатах. Этот аспект президентских систем иногда преподносится как более демократичный, поскольку он предоставляет президенту более широкий мандат. После избрания президент обычно остается на своем посту до завершения срока. [30]
Президентские системы обычно понимаются как системы, в которых глава правительства избирается гражданами на один или несколько фиксированных сроков. Фиксированные сроки хвалят за обеспечение уровня стабильности, которого не хватает другим системам. Хотя большинство парламентских правительств обходятся длительными периодами без вотума недоверия, Италия, Израиль и Французская Четвертая Республика испытывают трудности с поддержанием стабильности. [ требуется цитата ] Когда парламентские системы имеют несколько партий, а правительства вынуждены полагаться на коалиции, как это часто бывает в странах, использующих систему пропорционального представительства , экстремистские партии теоретически могут использовать угрозу выхода из коалиции для продвижения своих программ. [ требуется цитата ]
Сторонники президентской системы также утверждают, что стабильность распространяется на кабинеты, выбранные в рамках системы. В большинстве парламентских систем кабинеты должны формироваться из представителей законодательной ветви власти. В президентской системе члены кабинета могут быть выбраны из гораздо большего числа потенциальных кандидатов. Это позволяет президентам выбирать членов кабинета, основываясь как на их способности и компетентности руководить определенным департаментом, так и на их лояльности президенту, в отличие от парламентских кабинетов, которые могут быть заполнены законодателями, выбранными только по причине их предполагаемой лояльности премьер-министру. Сторонники президентской системы отмечают, что парламентские системы склонны к разрушительным « кабинетным перестановкам », когда законодатели перемещаются между портфелями, тогда как в кабинетах президентской системы (например, в кабинете Соединенных Штатов ) перестановки в кабинете нетипичны. [ требуется цитата ]
Некоторые политологи оспаривают эту концепцию стабильности, утверждая, что президентские системы испытывают трудности с поддержанием демократических практик и что они скатились к авторитаризму во многих странах, в которых они были внедрены. По словам политолога Фреда Риггса , президентские системы скатились к авторитаризму почти в каждой стране, где их пытались внедрить. [31] [32] В список 22 старейших демократий мира входят только две страны (Коста-Рика и США) с президентскими системами. [33] Йельский политолог Хуан Линц утверждает, что: [25]
Опасность, которую представляют президентские выборы с нулевой суммой, усугубляется жесткостью фиксированного срока полномочий президента. Победители и проигравшие четко определены на весь период президентского мандата... проигравшие должны ждать четыре или пять лет без какого-либо доступа к исполнительной власти и покровительству. Игра с нулевой суммой в президентских режимах повышает ставки президентских выборов и неизбежно усугубляет сопутствующую им напряженность и поляризацию.
Фиксированные сроки в президентской системе также могут считаться проверкой полномочий исполнительной власти, в отличие от парламентских систем, которые могут позволить премьер-министру назначать выборы, когда он сочтет нужным, или организовать свой собственный вотум недоверия, чтобы инициировать выборы, когда он не может провести законодательный пункт. Говорят, что президентская модель препятствует такому оппортунизму и вместо этого заставляет исполнительную власть действовать в рамках срока, который она не может изменить в соответствии со своими собственными потребностями. [ необходима цитата ]
В отличие от парламентских систем, законодательный орган не имеет полномочий отзывать президента в рамках президентской системы. [30] Однако президентские системы могут иметь методы отстранения президентов в чрезвычайных обстоятельствах, например, если президент совершил преступление или стал недееспособным. В некоторых странах президенты имеют ограничения по срокам полномочий.
Невозможность досрочного смещения президента также является предметом критики. Даже если президент «доказал свою неэффективность, даже если он стал непопулярным, даже если его политика неприемлема для большинства его соотечественников, его и его методы следует терпеть до тех пор, пока не наступит момент для новых выборов». [34]
Последовательность президентства может рассматриваться как полезная во времена кризиса. Во время кризиса странам может быть лучше, если их будет возглавлять президент с фиксированным сроком полномочий, чем сменяющие друг друга премьер-министры. [ необходима цитата ] Некоторые критики, однако, утверждают, что президентская система слабее, поскольку не допускает передачи власти в случае чрезвычайной ситуации. Уолтер Бейджхот утверждает, что идеальный правитель в спокойные времена отличается от идеального правителя во времена кризиса, критикуя президентскую систему за отсутствие механизма для осуществления таких изменений. [28]
Во многих случаях президент избирается как глава правительства и глава государства . Это контрастирует с большинством парламентских правительств, где глава государства отделен от главы правительства и играет в основном символическую роль. [ необходима цитата ]
Статус президента иногда становится предметом критики. Дэна Д. Нельсон критикует должность президента Соединенных Штатов как по сути недемократическую и характеризует президентскую систему как поклонение президенту гражданами, что, по ее мнению, подрывает гражданское участие. [35] [36] Британско-ирландский философ и депутат Эдмунд Берк заявил, что должностное лицо должно избираться на основе «его беспристрастного мнения, его зрелого суждения, его просвещенной совести», и поэтому должно размышлять над аргументами за и против определенной политики, а затем делать то, что, по его мнению, лучше всего для его избирателей и страны в целом, даже если это означает краткосрочную негативную реакцию. Таким образом, защитники президентской системы считают, что иногда то, что является самым мудрым, не всегда может быть самым популярным решением , и наоборот. [ необходима цитата ]
Разделение исполнительной и законодательной власти является ключевым отличием президентской системы от парламентской. Президентская система избирает главу правительства независимо от законодательного органа, в то время как в парламентской системе глава правительства подчиняется непосредственно законодательному органу. Президентские системы обязательно действуют по принципу структурного разделения властей, в то время как парламентские системы этого не делают; [18] однако степень функционального разделения властей, демонстрируемая в каждой из них, различается — дуалистические парламентские системы, такие как Нидерланды, Швеция и Словакия, запрещают членам законодательного органа одновременно занимать должности в исполнительной власти, в то время как парламентские системы вестминстерского типа, такие как Соединенное Королевство, требуют этого. Главы правительства в президентской системе не зависят от одобрения законодательного органа, как в парламентской системе (за исключением таких механизмов, как импичмент). [30]
Президентская система и парламентская система также могут быть объединены в полупрезидентскую систему . В такой системе исполнительная власть разделена между избранным главой государства (президентом) и назначенным законодательным органом главой правительства (премьер-министром или премьером). Объем власти, которой обладает каждая фигура, может различаться, и полупрезидентская система может больше склоняться к одной системе, чем к другой. [30] Президент обычно сохраняет власть над внешней политикой в полупрезидентской системе. [ необходима цитата ] Чистая президентская система может также иметь механизмы, которые напоминают механизмы парламентской системы как часть сдержек и противовесов . Законодательный орган может контролировать некоторые решения президента посредством совета и согласия , а такие механизмы, как импичмент, могут позволить законодательному органу отстранить президента в экстремальных обстоятельствах. [ необходима цитата ]
Метрики президентства позволяют количественно сравнивать силу характеристик президентской системы для отдельных стран. Метрики президентства включают индекс президентства в индексах демократии V-Dem [37] и баллы президентской власти. [38] В таблице ниже показан индекс президентства V-Dem для отдельных стран, где более высокие значения указывают на более высокую концентрацию политической власти в руках одного человека.
Субнациональные правительства могут быть структурированы как президентские системы. Все правительства штатов в Соединенных Штатах используют президентскую систему, даже если это не требуется конституцией. В этих случаях вместо титула президента роль имеет титул губернатора. На местном уровне президентская система может быть организована с офисом мэра, действующего в качестве президента. Некоторые страны без президентской системы на национальном уровне используют форму этой системы на субнациональном или местном уровне. Одним из примеров является Япония , где национальное правительство использует парламентскую систему.
Страны, не являющиеся членами ООН или наблюдателями, выделены курсивом.
В следующих странах президентская система, где пост премьер-министра (официальное название может отличаться) существует наряду с постом президента. Президент по-прежнему является главой государства и правительства, а роль премьер-министра в основном заключается в оказании помощи президенту.
Страны, не являющиеся членами ООН или наблюдателями, выделены курсивом.Зависимые территории Соединенных Штатов
Специальные административные районы Китая