В международном праве лицом без гражданства является лицо, которое «не считается гражданином ни одного государства в соответствии с его законодательством». [2] Некоторые лица без гражданства также являются беженцами . Однако не все беженцы являются лицами без гражданства, и многие люди без гражданства никогда не пересекали международную границу . [3] По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев , в конце 2022 года в мире насчитывалось 4,4 миллиона человек без гражданства или лиц с неопределенным гражданством, что на 90 800 (+2%) больше, чем в конце 2021 года.
Безгражданство существует столько же, сколько существуют государства. Безгражданство использовалось в качестве наказания в древние времена, например, в изгнании . В 20 веке безгражданство использовалось для лишения прав меньшинств, в первую очередь посредством нацистских Нюрнбергских законов , которые лишили евреев гражданства в преддверии Холокоста . После зверств Второй мировой войны и с образованием Организации Объединенных Наций мировое сообщество приняло различные договоры против безгражданства. Во второй половине 20-го века были предприняты согласованные усилия по искоренению безгражданства. Несмотря на значительные усилия, безгражданство остается глобальной проблемой. Некоторые страны до сих пор отказывают в гражданстве тем, кто родился в их стране, по причинам исключения, например, народ рохинджа в Мьянме.
Статус лица, которое может быть лицом без гражданства, в конечном итоге зависит от точки зрения государства по отношению к отдельному лицу или группе людей. В некоторых случаях государство ясно и ясно выражает свою точку зрения; в других его точку зрения труднее различить. В таких случаях, возможно, придется полагаться на доказательства prima facie точки зрения государства, что, в свою очередь, может привести к презумпции безгражданства. [4]
Противоречивые законы о гражданстве являются одной из причин «рождения без гражданства». [5] При рождении гражданство обычно приобретается одним из двух способов, хотя сегодня многие страны признают оба способа:
Лицо, у которого нет ни одного из родителей, имеющих право на передачу гражданства по нормам крови, считается «рожденным без гражданства», если оно родилось в государстве, которое не признает право почвы . Например, ребенок, родившийся за пределами Канады от двух канадских родителей, которые также родились за пределами Канады, не будет гражданином Канады, поскольку в Канаде право крови признается только для первого поколения. Если бы этот ребенок родился в Индии и ни один из родителей еще не получил индийское гражданство, тогда ребенок был бы лицом без гражданства, поскольку Индия предоставляет гражданство только детям, рожденным хотя бы от одного родителя-индийца. [8]
Хотя большинство штатов разрешают приобретение гражданства по происхождению родителей независимо от того, где родился ребенок, некоторые не позволяют гражданкам-женщинам передавать гражданство своим детям. [9] По состоянию на 2022 год женщины в 24 странах, в основном в Африке и Азии, ограничены в передаче своего гражданства своим потомкам. [10] [11] Это может привести к безгражданству, если отец не имеет гражданства, неизвестен или иным образом не может предоставить гражданство ребенку, родившемуся в чужой стране, без неограниченного гражданства по праву рождения. Примерно с 2015 года в некоторых странах произошли изменения в пользу гендерной нейтральности в законах о гражданстве, включая реформы в Алжире , Марокко и Сенегале , которые могут повлиять на изменения в других странах. Например, в 2005 году Алжир внес поправки в свой кодекс гражданства , чтобы предоставить алжирское гражданство детям, рожденным в Алжире или за его пределами от алжирской матери или отца. [12] Более того, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [13] запрещает дискриминацию по признаку пола при предоставлении гражданства.
Важной мерой по предотвращению безгражданства при рождении является предоставление гражданства детям, родившимся на территории, которая в противном случае была бы апатридом. Эта норма закреплена в Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства ; [14] появляется в нескольких региональных договорах по правам человека, включая Американскую конвенцию о правах человека , Европейскую конвенцию о гражданстве и Африканскую хартию прав и благосостояния ребенка ; и подразумевается в Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка . [15]
Многие государства определяют свой состав граждан на основе этнической принадлежности , что приводит к исключению больших групп. Это нарушает международные законы против дискриминации. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации заявил 1 октября 2014 года, что «лишение гражданства по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения является нарушением обязательств государств по обеспечению недискриминационного осуществление права на гражданство». [16]
В некоторых случаях безгражданство является следствием правопреемства государств . [17] Некоторые люди становятся апатридами, когда государство их гражданской принадлежности перестает существовать или когда территория, на которой они проживают, переходит под контроль другого государства. Так было после распада Советского Союза в 1991 году , а также в случаях с Югославией [ неудачная проверка ] , Восточным Пакистаном и Эфиопией . [18] [19] [20] По данным Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций , Конвенция Совета Европы о предотвращении безгражданства в связи с правопреемством государств является единственным договором, направленным на решение этой проблемы. [21] К ней присоединились семь штатов. [22]
Люди также могут стать апатридами в результате административных и практических проблем, особенно если они принадлежат к группе, национальность которой ставится под сомнение. [23] Физические лица могут иметь право на гражданство, но не иметь возможности предпринять необходимые процессуальные действия. От них могут потребовать уплатить чрезмерную плату за документацию, подтверждающую гражданство, предоставить документацию, которой они не имеют, или уложиться в нереальные сроки; или они могут столкнуться с географическими барьерами или барьерами в области грамотности .
В конфликтных или постконфликтных ситуациях многие люди обнаруживают, что трудности с выполнением простых административных процедур усугубляются. [24] Такие препятствия могут повлиять на возможность отдельных лиц пройти такие процедуры, как регистрация рождения, которые имеют основополагающее значение для предотвращения безгражданства среди детей. Хотя сама по себе регистрация рождения не дает гражданства ребенку, документирование места рождения и происхождения играет важную роль в доказательстве связи между человеком и государством для приобретения гражданства. [25] По оценкам Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в 2013 году, 230 миллионов детей в возрасте до 5 лет не были зарегистрированы. [26]
Отсутствие доказательств гражданства – быть « недокументированным » – это не то же самое, что быть апатридом, но отсутствие документов, удостоверяющих личность, таких как свидетельство о рождении , может привести к безгражданству. Миллионы людей живут или прожили всю свою жизнь без документов, и их национальность никогда не подвергалась сомнению.
Особое значение имеют два фактора:
Если гражданство приобретается автоматически, человек является гражданином независимо от статуса документации (хотя на практике человек может столкнуться с проблемами доступа к определенным правам и услугам, поскольку у него нет документов, а не потому, что он является лицом без гражданства). Если требуется регистрация, то лицо не является гражданином до тех пор, пока этот процесс не будет завершен.
На практике, чем дольше человек не имеет документов, тем выше вероятность того, что он окажется в ситуации, когда ни одно государство не признает его гражданином.
В редких случаях люди могут стать лицами без гражданства после отказа от своего гражданства (например, «гражданин мира» Гарри Дэвис и, с 1896 по 1901 год, Альберт Эйнштейн , который в январе 1896 года, в возрасте 16 лет, был освобожден от своего вюртембергского гражданства после с помощью отца подал прошение об этом; в феврале 1901 года его заявление о предоставлении швейцарского гражданства было принято). [27] Люди, которые придерживаются волюнтаристских , агористских или каких-либо других философских, политических или религиозных убеждений, могут желать или стремиться к безгражданству. Многие государства не позволяют гражданам отказываться от своего гражданства, если они не приобретут другое. Однако сотрудники консульств вряд ли знакомы с законами о гражданстве всех стран, поэтому все еще могут возникать ситуации, когда отказ приводит к фактическому безгражданству. Некоторые могут даже желать безгражданства, чтобы избежать будущих военных обязанностей благодаря гражданству, избежать налогообложения на основе гражданства, практикуемого США, и избежать китайской цензуры за рубежом , поскольку китайские граждане, проживающие за границей, имеют возможность трудоустройства, образования, пенсии и бизнеса. если они высказывают критику в адрес китайского правительства или его политики. [28] [29]
Только государства могут иметь граждан, а жители негосударственных территорий могут быть апатридами. Сюда входят, например, жители оккупированных территорий, где государственность вообще никогда не возникала, перестала существовать и/или практически не признается. Примеры включают палестинские территории и Западную Сахару . Люди, признанные гражданами правительства непризнанной страны, не могут считать себя апатридами, но, тем не менее, могут считаться таковыми, особенно если другие страны отказываются признавать паспорта, выданные непризнанным государством.
Нация без гражданства – это этническая группа или нация, не имеющая собственного государства . Термин «апатриды» подразумевает, что группа «должна иметь» такое государство (страну). Этот термин был придуман в 1983 году политологом Жаком Леруезом в его книге L'Écosse, unenation sans État, посвященной своеобразному положению Шотландии в составе британского государства . Позже он был принят и популяризирован шотландскими учеными, такими как Дэвид МакКроун, Майкл Китинг и Т.М. Дивайн . Ярким современным примером нации без гражданства являются курды . По оценкам, курдское население составляет от 30 до 45 миллионов человек, [30] но у них нет признанного суверенного государства. Члены государств без гражданства часто не обязательно являются лицами без гражданства как личности, поскольку они часто признаются гражданами одного или нескольких признанных государств.
Хотя безгражданство в той или иной форме существовало постоянно на протяжении всей истории человечества, международное сообщество начало заниматься его искоренением только с середины 20-го века. В 1954 году Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о статусе апатридов , [31] которая обеспечивает основу для защиты лиц без гражданства. Семь лет спустя Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о сокращении безгражданства . [32] Кроме того, ряд региональных и международных договоров по правам человека гарантируют право на гражданство с особой защитой для определенных групп, включая лиц без гражданства.
В историческом смысле безгражданство можно разумно считать стандартным состоянием человечества, которое существовало повсеместно от эволюции человеческого вида до появления первых человеческих цивилизаций. Исторически в каждом населенном регионе Земли, до появления государств как государств, люди организовывались в племенные группы . В отсутствие писаных законов от людей, живущих в племенных условиях, обычно ожидалось, что они будут придерживаться племенных обычаев и быть преданными своему племени и/или вождям племени. По мере того как государства начали формироваться, появилось различие между теми, кто имел ту или иную форму юридической привязанности к более сложному государственному устройству, признанному государством, в отличие от тех, у кого этого не было. Последние, часто живущие в племенах и в регионах, еще не организованных и/или не завоеванных более могущественными государствами, широко будут считаться лицами без гражданства в современном смысле. Исторически существует значительная корреляция между теми, кто соответствует современному определению безгражданства, и теми, кого современные правящие классы существующих государств считали бы простыми варварами .
Однако в цивилизациях этого периода чаще проводилось различие между подданным и рабом , а не между гражданином и подданным. Во многих монархиях концепция гражданства как чего-то отличного от концепции подданного не существовала - люди, находившиеся под властью монарха и считавшиеся подданными, обычно пользовались большими правами, чем рабы, и, по-видимому, не считались монархом «апатридами». . Но даже рабы в монархическом государстве часто считались более желательными, по крайней мере, с точки зрения правителя, по сравнению с теми, кто жил за пределами границ в племенных условиях и которых обычно считали варварами. В зависимости от обстоятельств монарх, стремящийся завоевать приграничный регион, будет стремиться либо подчинить , либо поработить жителей, но любой из них придаст побежденному населению переход от варвара без гражданства к некоторой форме правового статуса, при котором верность и / или повиновение правителя можно было ожидать.
С появлением концепции гражданства в греко-римском мире статус рабов и жителей завоеванных территорий в период классической античности стал в некотором смысле аналогичен современному безгражданству. В древности такое «безгражданство» затрагивало пленные и подчиненные группы населения, лишенные полного гражданства, включая порабощенных (например, завоеванное население, исключенное из римского гражданства , такое как галлы сразу после Галльских войн или израильтяне , находившиеся в вавилонском плену ). Однако существовала серьезная разница между пленным и подчиненным населением в отличие от населения, живущего за пределами границ сплоченных государств: хотя оба могли считаться лицами без гражданства, от последних обычно требовалось только придерживаться местных племенных обычаев, тогда как от первых не только ожидалось, что они будут соблюдать местные племенные обычаи. подчинялись законам государства, в котором они жили, но часто подвергались законам, не навязанным и наказаниям, не налагаемым на полноправных граждан. Среди наиболее широко известных примеров этого было частое использование римлянами распятия для наказания римских подданных, которое считалось крайне унизительной формой смертной казни, которая не могла по закону применяться к римским гражданам.
Некоторые характеристики безгражданства можно было наблюдать среди отступников и рабов в исламском обществе (первые избегали отказа от своей религиозной идентичности по рождению, вторые были отделены от этой идентичности и отнесены к низшему классу ). Безгражданство также характерно для цыган , чей традиционный кочевой образ жизни означал, что они путешествовали по землям, на которые претендуют другие.
Международное бюро Нансена по делам беженцев было международной организацией Лиги Наций, отвечавшей за беженцев с 1930 по 1939 год. Оно получило Нобелевскую премию мира в 1938 году . Паспорта Нансена , разработанные в 1922 году основателем Фритьофом Нансеном , были международно признанными удостоверениями личности, выдаваемыми . беженцам без гражданства . В 1942 году они были отмечены правительствами 52 стран.
Многие евреи стали апатридами до и во время Холокоста , поскольку Нюрнбергские законы 1935 года лишили их немецкого гражданства.
Организация Объединенных Наций (ООН) была создана в 1945 году, сразу после окончания Второй мировой войны . С момента своего создания ООН приходилось иметь дело с массовыми зверствами войны, включая огромное количество беженцев по всей Европе. Чтобы решить вопрос о гражданстве и правовом статусе этих беженцев, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) в 1948 году обратился к Генеральному секретарю ООН с просьбой провести исследование безгражданства.
В 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ). Он предусматривал как право на убежище (статья 14), так и право на гражданство (статья 15). Декларация также прямо запрещает произвольное лишение гражданства, от которого пострадали многие беженцы военного времени.
В 1949 году Комиссия международного права включила «Гражданство, включая безгражданство», в свой список тем международного права, предварительно выбранных для кодификации. В 1950 году по указанию ЭКОСОС этому вопросу был отдан приоритет, и ЭКОСОС назначил специальный комитет по делам беженцев и лиц без гражданства для разработки конвенции. Был подготовлен договор о беженцах с проектом протокола, касающимся статуса лиц без гражданства.
Конвенция о статусе беженцев была принята 28 июля 1951 года. По состоянию на январь 2005 года она собрала подписи 145 государств-участников. [33] Поскольку Международная организация беженцев — предшественница Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) — находилась в процессе роспуска, конвенция была принята без протокола, касающегося безгражданства. [ нужна цитата ]
Комиссия международного права на своей пятой сессии в 1953 году подготовила проект конвенции о ликвидации будущей безгражданства и проект конвенции о сокращении будущей безгражданства. ЭКОСОС одобрил оба проекта. В 1954 году ООН приняла Конвенцию о статусе апатридов . Эта конвенция дала определение лица без гражданства (которое с тех пор стало частью обычного международного права , по мнению Комиссии международного права) и установила ряд прав, которыми должны пользоваться лица без гражданства. Таким образом, Конвенция стала основой международного режима защиты лиц без гражданства. Однако для обеспечения защиты прав, перечисленных в конвенции, государства должны иметь возможность идентифицировать лиц без гражданства. [34] [35]
Семь лет спустя, в 1961 году – всего через год после вступления в силу конвенции 1954 года – ООН приняла Конвенцию о сокращении безгражданства .
В 2014 году после серии встреч экспертов УВКБ ООН выпустило «Руководство по защите лиц без гражданства». [36]
С беженцами без гражданства, подпадающими под действие Конвенции 1951 года, следует обращаться в соответствии с международными законами о беженцах. По состоянию на 1 сентября 2015 г. участниками конвенции 1954 г. были 86 государств по сравнению с 65, когда УВКБ ООН начало свою кампанию по конвенциям в 2011 г. [37]
13 декабря 1975 года вступила в силу Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства. Он предусматривает ряд стандартов, касающихся приобретения и утраты гражданства, включая автоматическую утрату, отказ и лишение гражданства.
В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) потребовала, чтобы УВКБ ООН взяло на себя функции, установленные Конвенцией о сокращении безгражданства. Хотя на 1 января 2011 года в конвенции участвовало всего 37 государств-участников, 33 государства пообещали присоединиться к ней на министерском мероприятии, организованном УВКБ ООН в декабре 2011 года. По состоянию на 1 сентября 2015 года число государств-участников увеличилось до 64 . 38]
Государства, связанные Конвенцией о правах ребенка 1989 года , обязаны обеспечить, чтобы каждый ребенок получал гражданство. [39] Конвенция требует от государств выполнять это положение, особенно в тех случаях, когда в противном случае ребенок стал бы апатридом, и таким образом, который отвечает наилучшим интересам ребенка. [40]
Начиная с 1994 года Исполнительный комитет УВКБ ООН (Исполком) и ГА ООН обратились к УВКБ ООН с просьбой расширить свою деятельность по вопросам безгражданства, включив в нее все государства. [41] [42] В 1996 году ГА ООН обратилась к УВКБ ООН с просьбой активно содействовать присоединению к конвенциям 1954 и 1961 годов, а также предоставлять заинтересованным государствам технические и консультативные услуги, касающиеся подготовки и реализации законодательства о гражданстве.
Внутренняя оценка, опубликованная в 2001 году [43], показала, что УВКБ ООН мало что сделало для выполнения своего мандата по вопросам безгражданства. Только двум людям было поручено курировать работу в этой области в штаб-квартире УВКБ ООН, хотя некоторые полевые офицеры прошли подготовку для решения этой проблемы. В ходе оценки также было отмечено отсутствие выделенной статьи бюджета.
Заинтересованные организации, такие как « Правовая инициатива открытого общества» и « Международная организация беженцев», призвали УВКБ ООН выделить больше человеческих и финансовых ресурсов на борьбу с безгражданством. [44] В 2006 году в Женеве было создано подразделение по вопросам безгражданства (ныне отдел по вопросам безгражданства) , и штат сотрудников увеличился как в штаб-квартире, так и на местах. В рамках пересмотра структуры бюджета УВКБ ООН в 2010 году бюджет, посвященный безгражданству, увеличился примерно с 12 миллионов долларов США в 2009 году до 69,5 миллионов долларов США в 2015 году. [45]
Помимо штатного персонала в региональных и страновых офисах, УВКБ ООН имеет региональных специалистов по вопросам безгражданства в Дакаре , Сенегал , для Западной Африки; Найроби , Кения , для Африканского Рога ; Претория , Южная Африка, для Южной Африки; Сан-Хосе , Коста-Рика, от Северной и Южной Америки; Бангкок , Таиланд , для Азии и Тихоокеанского региона; Алматы , Казахстан , для Центральной Азии; Брюссель , Бельгия , для Европы; и Амман , Иордания , для Ближнего Востока и Северной Африки.
В 2004 году Исполнительный комитет поручил УВКБ ООН обратить особое внимание на ситуации затянувшегося безгражданства и изучить в сотрудничестве с государствами меры, которые могли бы улучшить и положить конец этим ситуациям. В 2006 году оно предоставило УВКБ ООН более конкретные рекомендации по осуществлению его мандата. Заключение по выявлению, предотвращению и сокращению безгражданства и защите лиц без гражданства требует от УВКБ ООН работать с правительствами, другими агентствами ООН и гражданским обществом для решения проблемы безгражданства. [46] Деятельность УВКБ ООН в настоящее время подразделяется на выявление, предотвращение, сокращение и защиту.
УВКБ ООН добилось определенного успеха в кампаниях по предотвращению и сокращению безгражданства среди народов Крымского полуострова ( армян , крымских татар , немцев и греков ), которые были массово депортированы в конце Второй мировой войны. Еще одним успехом стала натурализация таджикских беженцев в Кыргызстане , а также кампании, которые позволили 300 000 тамилов получить гражданство Шри-Ланки. УВКБ ООН также помогло Чешской Республике сократить большое количество лиц без гражданства, возникшее после ее отделения от Словакии .
В начале 2006 года УВКБ ООН сообщило, что оно располагает данными о 2,4 миллионах лиц без гражданства, а по оценкам, во всем мире их насчитывается 11 миллионов. К концу 2014 года УВКБ ООН выявило около 3,5 миллионов лиц без гражданства в 77 странах и оценило их общее число во всем мире в более чем 10 миллионов. [47]
УВКБ ООН не сообщает о численности беженцев в своей статистике безгражданства, чтобы избежать двойного учета , который повлиял бы на общее количество «подмандатных лиц». Беженцы без гражданства считаются беженцами, а не лицами без гражданства. По той же причине палестинские беженцы, находящиеся под мандатом Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), не указаны в таблице безгражданства УВКБ ООН. Вместо этого они упоминаются в других разделах статистической отчетности УВКБ ООН.
Хотя две конвенции ООН по безгражданству представляют собой основную международную основу для защиты лиц без гражданства и сокращения безгражданства, существуют также региональные инструменты, имеющие большое значение. Например, Европейская конвенция о гражданстве 1997 года внесла вклад в защиту прав лиц без гражданства и установила стандарты сокращения безгражданства в регионе Совета Европы . Этот документ подчеркивает необходимость каждого человека иметь гражданство и стремится разъяснить права и обязанности государств в обеспечении индивидуального доступа к гражданству.
Некоторые из крупнейших групп лиц без гражданства проживают в Алжире , Бангладеш , Бутане , Камбодже , Кот-д'Ивуаре , Демократической Республике Конго , Доминиканской Республике , Эстонии , Индии , Кении , Латвии , Малайзии , Мавритании , Мьянме , Непале , Брунее . Саудовская Аравия , Бахрейн , Объединенные Арабские Эмираты , Кувейт , Катар , Ирак , Сирия , Ливан и Таиланд .
Некоторые лица без гражданства привлекли широкое внимание общественности в аэропортах из-за их статуса портов въезда .
Одним из известных случаев является случай с Мехраном Карими Нассери , который прожил в аэропорту Шарль де Голль во Франции около 18 лет после того, как ему было отказано во въезде в страну. Его иранский паспорт и документы беженца ООН были украдены. У него была мать-британка, но у него не было британского гражданства. Французский фильм 1994 года « Tombés du ciel» и американский фильм 2004 года «Терминал» — это вымышленные истории, вдохновленные его опытом. [48]
Страны, которые ограничивают множественное гражданство, часто требуют от иммигрантов, подающих заявление о натурализации, получения официального документа из страны своего происхождения, подтверждающего, что они больше не являются гражданами. [49] В других странах, включая Тайвань , документация должна быть предоставлена до предоставления гражданства. В период между отменой прежнего гражданства и получением нового гражданства путем натурализации заявитель может быть официально лицом без гражданства. В двух случаях на Тайване пакистанские иммигранты подали заявление о натурализации и отказались от пакистанского гражданства. Тем временем решения о разрешении их натурализации в качестве граждан Тайваня были отменены, в результате чего они остались без гражданства. [50]
По состоянию на 30 апреля 2017 года [update]в Австралии под стражей на берегу находилось 37 лиц без гражданства, которые находились под стражей в среднем 2 года и 106 дней, а самый длительный срок составил 3 года и 250 дней. [51] Число лиц без гражданства, находящихся под стражей в офшорах, неизвестно. После того, как им было одобрено определение места жительства, в общине проживало еще 57 лиц без гражданства. [52] В Австралии безгражданство само по себе не является основанием для выдачи визы, и вместо этого человек должен ссылаться на другие основания, например, на то, что он является беженцем. [53] Известные случаи включают:
Многие люди в Бахрейне не имеют гражданства, и их называют бидунами . Ряду людей также лишили гражданства, и теперь они являются лицами без гражданства; отзыв произошел после того, как они раскритиковали правительство Бахрейна. Такая ситуация наблюдается и в других странах Ближнего Востока. [62]
Бразилия входит в число немногих стран мира, которые имеют в своем законодательстве признание лица без гражданства для предоставления документов этому лицу в качестве официального гражданина страны. [63] [64] Маха и Суад Мамо, которые четыре года жили в Бразилии в качестве беженцев, были первыми лицами без гражданства, признанными бразильским государством после принятия нового закона о миграции (Закон № 13,445), [ 65] который вступил в силу в 2017 году. Миграционный закон предусматривает меры защиты лиц без гражданства, облегчая гарантии социальной интеграции и упрощенную натурализацию для граждан, не имеющих родины. Законодательство следует международным конвенциям об уважении лиц без гражданства и направлено на сокращение числа людей, находящихся в такой ситуации, давая право требовать гражданства. Страны, имеющие подобные законы, обычно предлагают лицам без гражданства доступ к основным правам, таким как образование и здравоохранение, в то время как в их документах они по-прежнему признаются лицами без гражданства, имеющими вид на жительство. [66] Бразилия своим законодательством предлагает натурализацию, что означает, что эти люди могут в любом случае стать бразильцами. Если лица без гражданства не желают подавать заявление о немедленной натурализации, им предоставляется как минимум окончательное место жительства в стране. [67] [68]
В Брунее проживает много постоянных жителей без гражданства . Большинство из них жили на брунейской земле в течение нескольких поколений, но брунейское гражданство регулируется политикой jus sanguinis ; право на его владение исходит из кровных уз. Правительство Брунея сделало получение гражданства возможным, хотя и затруднительным, для лиц без гражданства, населявших Бруней на протяжении многих поколений. Требования включают строгие тесты по малайской культуре, обычаям и языку . Постоянным жителям Брунея без гражданства выдается международный сертификат личности , который позволяет им выезжать за границу. Большинство китайцев и индийцев Брунея являются постоянными жителями Брунея и не имеют гражданства.
Владельцы международных удостоверений личности могут въезжать в Германию и Венгрию без визы максимум на 90 дней в течение 180-дневного периода. В случае Германии теоретически для того, чтобы человек мог воспользоваться освобождением от визы, ICI должен быть выдан в соответствии с условиями Конвенции 1954 года о статусе апатридов и содержать разрешение на возвращение в Бруней с достаточно длительный срок действия.
Бруней подписал Декларацию прав ребенка 1959 года , в которой говорится, что «ребенок с рождения имеет право на имя и гражданство», но в настоящее время он не следует руководящим принципам конвенции. Султан Брунея объявил об изменениях, которые могут ускорить процесс сдачи экзаменов на гражданство лицами без гражданства, имеющими статус постоянного проживания. [69]
Поправка к Закону о канадском гражданстве (SC 2008, c. 14, ранее законопроект C-37) вступила в силу 17 апреля 2009 года и изменила правила приобретения канадского гражданства иностранного происхождения . [70] Лица, родившиеся за пределами Канады, теперь могут стать канадскими гражданами по происхождению только в том случае, если хотя бы один из их родителей был либо коренным гражданином , либо натурализованным гражданином Канады.
Новый закон ограничивает гражданство по происхождению одним поколением, родившимся за пределами Канады. Все лица, родившиеся в пределах одного поколения от родителя, родившегося по рождению или натурализованного гражданина, автоматически признаются гражданами Канады, но потомки второго поколения, рожденные за границей, больше не являются гражданами Канады при рождении, и такие лица могут быть лицами без гражданства, если они не имеют притязаний на любое другое гражданство. С момента принятия законопроекта C-37 подобная ситуация уже происходила как минимум дважды:
Согласно законопроекту C-37, термин «уроженец» толкуется строго: дети, рожденные за пределами Канады от канадских государственных служащих, работающих за границей, включая дипломатов и военнослужащих канадских вооруженных сил , считаются рожденными за границей. [72]
Законопроект был призван урегулировать статус так называемых « потерянных канадцев » — людей, которые считали себя канадцами и имели неоспоримые связи со страной, но которые либо потеряли, либо никогда не получали гражданство из-за особенностей предыдущего закона о гражданстве страны. . [75]
Приблизительно 800 000 гаитян проживают в Доминиканской Республике . [76] На протяжении большей части своей истории Доминиканская Республика придерживалась политики jus soli , означающей, что всем детям, рожденным в стране, даже от родителей, не имеющих документов, автоматически предоставлялось гражданство. Большинство стран Западного полушария практикуют такую политику, но в июне 2013 года Верховный суд Доминиканской Республики внес поправки в действующее законодательство, исключив из гражданства jus soli детей, рожденных «транзитом», например, детей иностранных дипломатов и «тех, кто направляется в другую страну». страна". [77] С 2013 года действие закона было расширено и теперь распространяется на детей неграждан, таких как гаитянские мигранты, иммигрировавшие после 1929 года.
С момента принятия поправки почти 200 000 доминиканцев гаитянского происхождения были лишены доминиканского гражданства. [78] Без свидетельств о рождении, удостоверений личности или гражданства они являются лицами без гражданства и незаконно проживают в Доминиканской Республике. По состоянию на июль 2015 года, по данным Международной организации по миграции , около 1133 человек добровольно или принудительно переехали на Гаити. [79] По закону многие имеют право подать заявление на получение натурализованного гражданства Гаити или Доминиканской Республики, но финансовые, бюрократические и дискриминационные препятствия не позволяют многим сделать это.
Эстония и Латвия , две соседние европейские страны, были территориями Российской империи , разделенными после обретения независимости в 1918 году, вновь объединенными под советской оккупацией с 1940 года до немецкой оккупации в 1941 году, а затем снова под новой советской оккупацией после 1944 года. Когда их независимость была восстановлена в 1991 году. Гражданство автоматически восстанавливалось лицам, которые были гражданами Латвии до 18 июня 1940 года, и их потомкам или гражданам Эстонии до 16 июня 1940 года и их потомкам. Граждане Советского Союза, переехавшие в Эстонию или Латвию, когда они были частью Советского Союза , не получили гражданство автоматически в 1991 году, как и их потомки. Им пришлось подать заявление на натурализацию в качестве иммигрантов, причем этот процесс включал в себя проверку знаний и языковой тест на эстонском или латышском языке . [80] [81] Дети, рожденные после восстановления независимости Латвии (21 августа 1991 г.), у родителей, которые оба не являются гражданами, также имеют право на получение гражданства по заявлению хотя бы одного из родителей.
Эти критерии в основном исключали этнических русских . Большинство из них не смогли пройти требуемый языковой тест. В России действует безвизовый режим для лиц без гражданства, проживающих в Эстонии и Латвии, тогда как гражданам Эстонии и Латвии для въезда в Россию необходимо получить визу. Эти лица без гражданства также могут свободно путешествовать по Шенгенской зоне , но им не разрешается работать на территории Европейского Союза. [82] По состоянию на 2013 год [update]более 267 000 жителей Латвии и 91 000 жителей Эстонии не имели гражданства. [83]
Статья 19 Кодекса греческого гражданства (Закон 3370 от 1955 г.) гласила: «Лицо негреческого этнического происхождения, покидающее Грецию без намерения вернуться, может быть объявлено утратившим греческое гражданство. Это также относится к лицу негреческого происхождения. этнического происхождения, родившихся и проживающих за границей. Несовершеннолетние дети, проживающие за границей, могут быть объявлены утратившими греческое гражданство, если оба их родителя или оставшийся в живых родитель также потеряли его". ( Министр внутренних дел решает такие случаи при согласованном мнении Совета по гражданству.).
Статья 19 была отменена в 1998 году, но не было предусмотрено восстановление гражданства лицам, утратившим его. Министр внутренних дел Алекос Пападопулос заявил, что с момента введения этой статьи в 1955 году 60 000 греков потеряли из-за нее гражданство, многие из этих людей переехали и приняли гражданство другой страны. Тем не менее, по оценкам, 300–1000 человек остаются апатридами в Греции (в основном меньшинства во Фракии , некоторые из которых никогда не селились за границей), а другие бывшие граждане Греции являются апатридами за пределами страны (приблизительно 1400 человек в Турции и неизвестное количество в других местах).
Лица без гражданства в Греции испытывают трудности с получением социальных услуг, таких как здравоохранение и образование. До декабря 1997 года им было отказано в защите Конвенции ООН 1954 года о статусе апатридов, которую Греция ратифицировала в 1975 году. Затем, в результате давления со стороны неправительственных организаций и депутатов из числа меньшинств, около 100 этнических турок стали апатридами по статье 19 человек получили документы, удостоверяющие личность, от властей Греции в соответствии с Конвенцией ООН 1954 года. В августе 1998 года министр иностранных дел Теодорос Пангалос заявил, что в течение года большинству или всем лицам без гражданства, проживающим в Греции, будет предложено греческое гражданство; это обещание повторили в последующие месяцы заместитель и заместитель министра иностранных дел Джордж Папандреу и Яннос Кранидиотис . Однако правительство не предприняло никаких шагов для выполнения этого обещания.
Гонконг, как особый административный район Китая , не имеет собственного закона о гражданстве. Право на проживание – это статус, который дает неограниченное право жить, работать, голосовать и занимать большую часть государственных должностей в Гонконге; Лица, имеющие право проживания в Гонконге, называются постоянными жителями . Большинство постоянных жителей китайского происхождения являются гражданами Китая, как это предусмотрено китайским законом о гражданстве . Граждане других стран, получившие право на проживание в Гонконге, остаются гражданами своих соответствующих стран и пользуются всеми правами, предоставленными постоянным жителям, за исключением тех, которые ограничены постоянными жителями с китайским гражданством, такими как право на паспорт ОАРГ и право быть избранным на пост Главы исполнительной власти .
Когда 1 июля 1997 года Гонконг был передан из Соединенного Королевства Китаю, все граждане британских зависимых территорий (BDTC), связанные с Гонконгом, потеряли свое британское гражданство , если только они не подали заявление на получение британского национального (заморского) гражданства (BN (O)). ) положение дел. Большинство BDTC китайского происхождения стали гражданами Китая. BDTC, которые не стали гражданами Китая и не подали заявку на получение статуса BN (O), не имея при этом другого гражданства, стали заморскими гражданами Великобритании (BOC). Поскольку статусы BN(O) и BOC не предоставляют права на проживание в Соединенном Королевстве, лица BN(O) и BOC некитайского происхождения, не имеющие никакого другого гражданства, де-факто являются лицами без гражданства. Однако закон о британском гражданстве позволяет лицам BN(O) и BOC, которые в противном случае не имеют гражданства, зарегистрироваться для получения полного британского гражданства. Кроме того, закон о китайском гражданстве, применяемый в Гонконге, предоставляет возможность натурализации в качестве гражданина Китая. [84]
Граждане Китая с материкового Китая, мигрировавшие в Гонконг по разрешению в один конец, теряют свою материковую хукоу (регистрацию семьи). Затем они должны прожить в Гонконге в течение 7 лет, прежде чем получить право на проживание в Гонконге. Таким образом, лица, которые мигрировали с материка, но не получили постоянного места жительства в Гонконге , хотя формально и не являются лицами без гражданства, не могут осуществлять права и привилегии, связанные с гражданством ни на материке, ни в Гонконге.
Постоянные жители Гонконга без гражданства и китайские мигранты без права проживания могут подать заявление на получение гонконгского документа, удостоверяющего личность для целей визы , который позволяет им путешествовать за границу. [85] Этот документ (за некоторыми исключениями) требует от владельца подать заявление и получить туристическую визу до отъезда из Гонконга.
Дети, рожденные от иностранных домашних работников, не классифицируются как граждане, поскольку китайское гражданство определяется кровными узами. В соответствии с визовыми правилами, регулирующими деятельность иностранных домашних работников, правительство Гонконга может выдать безусловную визу для пребывания. Многие из этих детей могут получить гражданство страны рождения своих родителей. Однако, когда их выставляют на усыновление , подача заявлений на получение гражданства может оказаться сложной задачей. В тех случаях, когда оба усыновителя являются гражданами Китая, дети, скорее всего, останутся без гражданства. Подача заявления на получение китайского гражданства путем натурализации возможна только для постоянных жителей Гонконга, и виза безусловного пребывания не предоставляет этот статус. [ нужна цитата ]
Элиана Рубашкин , женщина -трансгендер и беженка, стала де-факто лицом без гражданства в 2013 году после того, как находилась под стражей более восьми месяцев на том основании, что ее внешний вид не соответствовал фотографии в паспорте. [86] Она подверглась жестокому обращению во время содержания под стражей в аэропорту Чек Лап Кок и в больнице Королевы Елизаветы в Коулуне . [87] [88] Ей был предоставлен статус беженца, но Гонконг не признал ее беженкой, поскольку он не подписал Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, и стремился депортировать ее в Колумбию. В 2013 году ООН обратилась к третьей стране с просьбой переселить ее из-за отсутствия защиты ЛГБТ и беженцев в Гонконге. Спустя почти год декларация ООН признала ее женщиной в соответствии с международным правом, и ее отправили в Новую Зеландию, где она получила убежище.
По состоянию на 2012 год Индия и Пакистан удерживали по несколько сотен заключенных друг друга за такие нарушения, как незаконное проникновение или просрочку визы, часто по обвинениям в шпионаже. Некоторым из этих заключенных было отказано в гражданстве в обеих странах, в результате чего они стали апатридами. Согласно пакистанскому законодательству, если человек покидает страну на срок более семи лет без какой-либо регистрации в посольстве Пакистана или зарубежном представительстве любой страны, он теряет пакистанское гражданство.
В 2012 году BBC сообщила о деле Мухаммада Идриса, который жил в Пакистане и содержался под контролем индийской полиции примерно 13 лет за просрочку действия своей 15-дневной визы на 2–3 дня после встречи со своими больными родителями в 1999 году . 89] Большую часть этих 13 лет он провел в тюрьме в ожидании слушания, иногда будучи бездомным или живя в семьях добровольцев. Оба государства отказали ему в гражданстве.
Би-би-си связала эти проблемы с политической атмосферой, вызванной Кашмирским конфликтом . Индийский народный союз за гражданские свободы сообщил Би-би-си, что работал над сотнями подобных дел. Он назвал дело Идриса «нарушением всех прав человека, национальных и международных законов», добавив: «Каждый имеет право на нацию». Индийская правовая сеть по правам человека обвинила «должностных лиц министерства внутренних дел» и медленную работу судов и назвала это дело «судебной ошибкой, шокирующим случаем». [90]
В Бангладеш около 300 000–500 000 человек бихари (также известных как « застрявшие пакистанцы в Бангладеш ») лишились гражданства, когда Бангладеш отделилась от Пакистана в 1971 году. Бангладеш отказалась считать их гражданами из-за их поддержки Пакистана в Освободительной войне Бангладеш , в то время как Пакистан настаивал на том, что поскольку Бангладеш была государством-правопреемником Восточного Пакистана , на ней лежала ответственность за поглощение народа Бихари в свою нацию, как это сделал Западный Пакистан с беженцами, наводнившими после войны, включая бенгальцев. В результате народ Бихари стал апатридом.
В Непале проживают более 100 000 бутанских беженцев , не имеющих ни бутанского, ни непальского гражданства.
В феврале 2020 года правительство Индонезии заявило, что любой индонезийский гражданин, когда-либо присоединившийся к Исламскому Государству Ирака и Леванта (ИГИЛ), автоматически утратил индонезийское гражданство. Глава администрации президента Моелдоко заявил, что сторонники ИГИЛ «не имеют гражданства». Статья 23 закона о гражданстве Индонезии гласит, что индонезийские граждане могут потерять свое гражданство, среди прочего, «вступив в ряды иностранной армии или приняв присягу на верность другой стране». [91]
Когда Япония потеряла контроль над Кореей в 1945 году, те корейцы, которые остались в Японии, получили Чосен-сэки — обозначение национальности, которое фактически не давало им гражданства . Примерно половина из этих людей позже получила южнокорейское гражданство . Другая половина была связана с Северной Кореей , которая не признана Японией , и по закону они являются лицами без гражданства. Фактически, они в основном имеют северокорейское гражданство (хотя оно не имеет смысла в Японии, стране их проживания) и могут репатриироваться туда, а по японскому законодательству с ними обращаются как с иностранными гражданами и им предоставляются все привилегии, полагающиеся этому классу. В 2010 году держателям Тёсен-сэки был запрещен въезд в Южную Корею . [92] [93]
УВКБ ООН опубликовало исследование по проблеме безгражданства в Японии в 2010 году. [94]
К 2011 году в Сирии находилось около 300 000 курдов без гражданства . [95] Хотя выполнение правительством Указа 2011 г. действительно сократило число лиц без гражданства, значительная часть остающейся проблемы безгражданства в Сирии теперь «экспортирована» в новые географические и правовые контексты с перемещением пострадавших лиц из страны. [96]
В Кувейте самое большое количество лиц без гражданства во всем регионе. [97] Большинство бедуинов Кувейта, не имеющих гражданства, принадлежат к северным племенам, особенно к племенной конфедерации Аль-Мунтафик . [98] [99] [100] [101] [102] [103] [104] [105] Меньшая часть бедуинов без гражданства в Кувейте принадлежит к общине Аджам . [106]
В соответствии с Законом о гражданстве Кувейта от 15/1959 года все бедуины Кувейта имеют право на получение кувейтского гражданства путем натурализации. [107] На практике широко распространено мнение, что сунниты персидского происхождения или саудовцы, ведущие племенной образ жизни, могут легко добиться кувейтской натурализации, в то время как бедуины иракского племенного происхождения не могут. [108] В результате многие бедуины в Кувейте вынуждены скрывать свое происхождение. [109]
С 1965 по 1985 год к бедуинам относились как к гражданам Кувейта и гарантировали гражданство: они имели свободный доступ к образованию, здравоохранению и всем другим привилегиям гражданства. [110] Бедуины без гражданства составляли 80-90% кувейтской армии в 1970-х и 1980-х годах до войны в Персидском заливе . [111]
В 1985 году, в разгар ирано -иракской войны , бедуины были реклассифицированы как «нелегальные жители» и лишены кувейтского гражданства и сопутствующих привилегий. [110] [111] [112] Ирано-иракская война угрожала внутренней стабильности Кувейта, и власти опасались религиозного происхождения бедуинов без гражданства. [111] Проблема бедуинов в Кувейте «перекликается с исторической чувствительностью к иракскому влиянию внутри Кувейта», при этом считается, что многие из тех, кому было отказано в кувейтском гражданстве, были выходцами из Ирака. [113]
В 1985 году тогдашний эмир Джабер аль-Ахмад аль-Сабах избежал покушения . [114] [115] После покушения правительство изменило статус бедуинов со статуса законных жителей на нелегальных жителей . [111] К 1986 году бедуины были полностью лишены тех же социальных и экономических прав, что и граждане Кувейта.
С 1986 года правительство Кувейта отказывается предоставлять бедуинам какую-либо документацию, включая свидетельства о рождении, свидетельства о смерти, удостоверения личности, свидетельства о браке и водительские права. Бедуины также сталкиваются со многими ограничениями в сфере трудоустройства, путешествий и образования. Им не разрешается давать образование своим детям в государственных школах и университетах.
В 1995 году Хьюман Райтс Вотч сообщила, что насчитывается 300 000 бедуинов без гражданства, и эту цифру официально подтвердило британское правительство. [116] [117]
По данным нескольких правозащитных организаций, Государство Кувейт проводит этническую чистку и геноцид против бедуинов без гражданства. [118] [102] Бедуинский кризис в Кувейте напоминает кризис рохинджа в Мьянме . [107] В 1995 году в британском парламенте сообщалось, что правящая семья Аль-Сабах депортировала 150 000 бедуинов без гражданства в лагеря беженцев в кувейтской пустыне недалеко от границы с Ираком с минимальным количеством воды, недостаточным количеством еды и без элементарного крова, и что они были им угрожали смертью, если они вернутся в свои дома в Эль-Кувейте. [117] [105] В результате многие бедуины без гражданства бежали в Ирак, где они остаются людьми без гражданства даже сегодня. [119] [120] Правительство Кувейта также обвиняется в попытке фальсифицировать свое гражданство в официальных государственных документах. [121] Поступали сообщения о насильственных исчезновениях и массовых захоронениях бедуинов. [118] [122] [ 123] [124] [125] [126] [105]
В отчете Хьюман Райтс Вотч за 1995 год говорилось:
«Обращение с бедуинами в целом представляет собой политику денационализации коренных жителей, низводящую их до существования, подобного апартеиду, в их собственной стране. Политика правительства Кувейта притеснений и запугивания бедуинов и лишения их права на законное проживание, трудоустройство, поездки и передвижение противоречат основным принципам прав человека. Отказ в гражданстве бедуинов явно нарушает международное право. Отказ бедуинам в праве обращаться в суды с просьбой оспорить решения правительства относительно их претензий на гражданство и законное проживание в стране. нарушает всеобщее право на надлежащую правовую процедуру и равенство перед законом». [117]
Британский депутат Джордж Галлоуэй заявил:
«Из всех злодеяний в области прав человека, совершенных правящей семьей в Кувейте, худшее и величайшее — это насилие против людей, известных как бедуины. Бедуинов насчитывается более 300 000 — одна треть коренного населения Кувейта. Половина из них — 150 000 — С остальными 150 тысячами обращаются не как с гражданами второго или даже пятого сорта, но и не как с какими-либо гражданами. Они лишены всех прав. Это скандал, что почти никого в мире не волнует тяжелое положение 300 000 человек, 150 000 из которых изгнаны из земли, на которой они жили, [в то время как] многие жили в Кувейте. территории на протяжении многих столетий». [117]
К 2004 году бедуины составляли лишь 40% кувейтской армии, что значительно меньше их присутствия в 1970-х и 1980-х годах. [127] В 2013 году правительство Великобритании подсчитало, что в Кувейте насчитывалось 110 729 «задокументированных» бедуинов, не давая общей оценки, но отмечая, что все лица без гражданства в Кувейте по-прежнему подвергаются риску преследований и нарушений прав человека. [128] Бедуинов обычно подразделяют на три группы: племена без гражданства, полицейские/военные без гражданства и дети без гражданства кувейтских женщин, вышедших замуж за мужчин-бедунов. [111] По данным правительства Кувейта, в Кувейте проживает только 93 000 «задокументированных» бедуинов. [128] В 2018 году правительство Кувейта заявило, что оно будет натурализовать до 4000 бедуинов без гражданства в год, но это считается маловероятным. [108] [129]
В последние годы резко возрос уровень самоубийств среди бедуинов. [110]
В городе Карачи проживает около 1,2 миллиона пакистанских бенгальцев без гражданства . [130]
По состоянию на январь 2022 года в Пакистане проживало около 3 миллионов афганцев, около 1,4 миллиона из них являются владельцами карт, подтверждающих регистрацию (PoR), около 840 000 имеют карту гражданина Афганистана (ACC), а примерно 775 000 не имеют документов. [131]
По состоянию на 2021 год около 700 человек японского происхождения считаются лицами без гражданства. Большинство из этих людей — потомки японских отцов, поселившихся на Филиппинах в начале 20 века. Из-за начала Второй мировой войны многие из этих людей были разлучены со своими отцами, которые либо были зачислены в Императорскую японскую армию, либо репатриированы в Японию, либо погибли во время войны. После войны многие из них поселились в более отдаленных районах Филиппин и отказались от доказательств японского гражданства в качестве превентивной меры против антияпонских ответных нападений из-за зверств, совершенных Японией во время войны. [132]
Большая часть бедуинов Катара — это лица без гражданства из племени Гуфрани. В 2005 году Катар лишил гражданства более 5000 членов племени. После международного протеста оно восстановило гражданство примерно 2000 человек. [133] Сегодня в Катаре проживает от 1200 до 1500 бедуинов. [133] [134]
В Объединенных Арабских Эмиратах некоторые лица без гражданства получили гражданство спустя многие годы и даже десятилетия. Детям родителя-иностранца также было предоставлено гражданство. [135] [136] [137]
По оценкам Аббаса Шиблака , более половины палестинцев в мире являются лицами без гражданства. [138]
Палестинцам в Ливане и Сирии по конституции отказано в гражданстве, и поэтому они являются апатридами.
После того, как Израиль аннексировал Восточный Иерусалим после Шестидневной войны в 1967 году, проживающие там палестинцы получили наряду со статусом постоянного жителя Израиля право подавать заявление на получение гражданства. Вскоре после того, как предложение было сделано, оно было отклонено арабскими лидерами. В период с 1967 по 2007 год только 12 000 из 250 000 палестинцев, проживающих в Иерусалиме, получили израильское гражданство. [139] [140] С 2007 года подали больше заявок, хотя большинство по-прежнему отвергают их. [141] Лица, не имеющие израильского гражданства, как правило, являются лицами без гражданства.
Многие потомки палестинских беженцев постоянно живут в странах, гражданами которых они должны были бы быть, но они не являются гражданами, поскольку эта страна придерживается политики Лиги арабских государств по отказу в гражданстве палестинцам. [ нужна цитата ]
Несмотря на то, что палестинцам, проживающим на Западном Берегу и в секторе Газа, были выданы палестинские паспорта в соответствии с Соглашениями Осло , и по состоянию на 2018 год правовая государственность Палестины широко признана на международном уровне, некоторые страны (например, США) признают их в качестве проездных документов, но не признают их. не признают своего гражданства. Согласно международному праву, только государства могут иметь граждан (имеются в виду граждане ) , а это означает, что остальные государства, которые не считают Палестину государством, реализуют такую политику и считают ее владельцев «апатридами».
Аналогичная ситуация существует для армян в Израиле и Палестине , где по состоянию на 2023 год [update]около 2000 армян на контролируемой Израилем территории были лицами без гражданства. [142]
Диссиденты и другие люди могут быть лишены гражданства. [143] Усаму бен Ладена попросили сдать паспорт в 1990-е годы. [144]
Рохинджа — меньшинство в Мьянме (бывшая Бирма). Правительство Мьянмы считает их расово неполноценными, и поэтому им отказывают в гражданстве с рождения. Вместо этого им выдают удостоверения личности, которые выделяют их и не дают им прав гражданства. Это привело к появлению около 700 000 лиц без гражданства, стало основой геноцида рохинджа и ускорило международный кризис беженцев. [145]
В 1994 году Хуан Мари Брас , пуэрториканский юрист и политический историк, отказался от американского гражданства перед консульским агентом посольства США в Венесуэле . В декабре 1995 года утрату им гражданства подтвердил Госдепартамент США . В том же месяце он потребовал, чтобы Государственный департамент Пуэрто-Рико предоставил ему доказательство его пуэрто-риканского гражданства . Запрос был не просто бюрократической формальностью; Мари Брас проверила самоопределение Пуэрто -Рико , попытавшись стать первым гражданином Пуэрто-Рико, который не был также гражданином Америки. [146]
Мари Брас утверждал, что, будучи гражданином Пуэрто-Рико, родившимся и выросшим в Пуэрто-Рико, он явно был гражданином Пуэрто-Рико и, следовательно, имел полное право продолжать жить, работать и, что наиболее важно, голосовать в Пуэрто-Рико. Госдепартамент отреагировал незамедлительно, заявив, что пуэрториканское гражданство не существует независимо от американского гражданства, и в 1998 году ведомство отозвало признание его отказа от гражданства. В официальном ответе Мари Брас говорилось, что гражданство Пуэрто-Рико существует только как эквивалент места жительства . Однако Государственный департамент Пуэрто-Рико выдает свидетельства о гражданстве людям, родившимся за пределами Пуэрто-Рико от родителей-пуэрто-риканцев, включая некоторых людей, которые, возможно, никогда не проживали на этой территории. [147]
После неудавшегося государственного переворота в 2016 году турецкое правительство отозвало около 50 000 паспортов. [148] Хотя большинство людей, чьи паспорта были отозваны, в то время находились в Турции, одним из известных турецких эмигрантов, пострадавших от этой акции, был игрок НБА Энес Кантер . Он является ярым критиком президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана и общественным сторонником движения Гюлена , которое правительство обвинило в попытке государственного переворота. Паспорт Кантера был аннулирован, когда он пытался поехать в США, и его ненадолго задержали в Румынии , прежде чем ему разрешили продолжить путешествие. В мае 2017 года Турция выдала ордер на арест Кантера, утверждая, что он был членом «вооруженной террористической организации». [149] Действия правительства фактически лишили Кантера лица без гражданства, и вскоре после этого инцидента он выразил желание получить гражданство США. Тогда у него была грин-карта США , которая технически позволяла ему ездить в Канаду и обратно на игры в Торонто . [150] Однако в сезоне 2018–19 Кантер не ездил со своей командой на игры в Лондон или Торонто, поскольку Турция запросила против него красное уведомление Интерпола . [151] 29 ноября 2021 года он стал натурализованным гражданином США, сменив имя на Энес Кантер Фридом . [152] [153]
После завершения срока полномочий президент Грузии Михаил Саакашвили переехал в Украину , где получил гражданство и был назначен губернатором Одесской области Украины . [154] Из-за ограничений Грузии на двойное гражданство он был лишен грузинского гражданства.
Во время визита в США в 2017 году президент Украины Петр Порошенко лишил Саакашвили украинского гражданства , в результате чего Саакашвили остался без гражданства. [155] [156] После избрания Владимира Зеленского в 2019 году украинское гражданство Саакашвили было восстановлено. [157] [158]
Различные классы британского закона о гражданстве привели к ситуациям, когда люди считались британскими подданными, но не гражданами, или когда люди имели британский паспорт без права проживания в Соединенном Королевстве. Примеры включают лиц, находящихся под защитой Великобритании , которые считаются британскими гражданами. Граждане Великобритании (независимо от класса гражданства), проживающие за рубежом, но не имеющие права на защиту со стороны британского правительства, де-факто являются лицами без гражданства.
Многие ситуации, подвергавшие людей риску безгражданства, были разрешены после 30 апреля 2003 г., когда вступил в силу Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 г. В результате этого закона Соединенное Королевство предоставило большинству людей с остаточным британским гражданством, но без другого гражданства, право зарегистрироваться в качестве полноправных британских граждан. Однако все еще есть люди, которые не смогли или не захотели зарегистрироваться в качестве граждан. [ уточнить ] После публикации совместного отчета УВКБ ООН и помощи в сфере предоставления убежища в 2011 году, [159] Великобритания приняла процедуру определения безгражданства в 2013 году. [160]
В январе 2014 года был внесен законопроект об иммиграции 2013–2014 годов, расширяющий полномочия министра внутренних дел по лишению натурализованного британского гражданина его гражданства, даже если это делает человека апатридом, если государственный секретарь убежден, что лишение гражданства способствует общественному благу, поскольку данное лицо «вело себя таким образом, что это наносит серьезный ущерб жизненно важным интересам Великобритании». Натурализованный гражданин Великобритании — это человек, который не родился гражданином Великобритании, но стал им в результате юридического процесса натурализации, в результате которого лицо, не имеющее автоматического права на получение британского гражданства, может получить те же права и привилегии, что и лицо, родившееся гражданином Великобритании.
Первоначально законопроект был заблокирован Палатой лордов в апреле 2014 года. [161] Однако в мае 2014 года лорды пересмотрели свое решение, и законопроект вернулся в Палату общин, прежде чем был включен в законодательство Великобритании. [ нужна цитата ]
Соединенные Штаты, не подписавшие Конвенцию 1954 года о статусе апатридов или Конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства , являются одной из немногих стран, которые позволяют своим гражданам отказываться от своего гражданства , даже если они этого не делают. держи любую другую. Руководство по иностранным делам предписывает сотрудникам Госдепартамента разъяснить американцам, которые станут апатридами после отказа, что они могут столкнуться с крайними трудностями (включая депортацию обратно в Соединенные Штаты) после своего отказа, но предоставить таким лицам право отказаться от гражданства. . [162] Бывшие американцы , добровольно ставшие лицами без гражданства, включают Гарри Дэвиса в первые годы существования Организации Объединенных Наций, [163] [164] Томаса Джолли во время войны во Вьетнаме , [165] Джоэла Слейтера в качестве политического протеста в 1987 году, полагая, что он получит австралийское гражданство [163] и Майк Гогулски в знак политического протеста в 2008 году, не пытаясь получить какое-либо другое гражданство. [164] В 2012 году УВКБ ООН опубликовало доклад о безгражданстве в США, в котором рекомендовало установить процедуру определения, включающую определение безгражданства в соответствии с международным правом, чтобы гарантировать, что лицам без гражданства разрешено проживать в Соединенных Штатах. . [166]
Четырнадцатая поправка к Конституции США предоставила гражданство афроамериканским рабам . В решении Верховного суда по делу « Соединенные Штаты против Вонга Кима Арк» разъясняется, что люди, рожденные от иностранцев на территории США, имеют право на гражданство в соответствии с Четырнадцатой поправкой. [167] Однако из него исключены коренные американцы, определяя гражданина как любое лицо, родившееся в США, но только если «подпадает под их юрисдикцию»; из этого последнего пункта исключены все, кто родился в племенных странах на территории Соединенных Штатов, поскольку Верховный суд постановил в деле Элк против Уилкинса , что они являются «квазииностранными странами, которые имеют дело с Конгрессом на основе договоров». Закон об индийском гражданстве решил эту проблему, предоставив гражданство коренным народам Америки. [168] [169]
Уругвай ратифицировал как [Конвенцию о статусе апатридов] 1954 года, так и [Конвенцию о сокращении безгражданства] 1961 года, а также принял закон № 19682 для выполнения этих ратифицированных обязательств. Он также подписал «Бразильскую декларацию», которая обязывает страны южноамериканского региона положить конец безгражданству к 1 января 2024 года.
Однако закон 19682 года предусматривает уругвайское гражданство как один из механизмов прекращения безгражданства. Хотя процесс натурализации для получения гражданства аналогичен другим режимам ius domicilii, он не приводит к получению уругвайского гражданства. В результате жители без гражданства станут гражданами без гражданства, а также гражданами без гражданства Уругвая станут граждане стран, в которых не допускается двойное гражданство. В уругвайских паспортах, выданных этой группе граждан, их статус подчеркивается буквой «XXX» в национальном поле, что означает «неизвестное гражданство».
Обязанности УВКБ ООН изначально ограничивались лицами без гражданства, которые были беженцами, как указано в пункте 6(A)(II) его статута и статье 1(A)(2) Конвенции 1951 года о статусе беженцев. [36] Они были расширены после принятия Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства. Резолюции Генеральной Ассамблеи 3274 (XXIV) и 31/36 назначили УВКБ ООН органом, ответственным за рассмотрение дел лиц, претендующих на преимущества Конвенции 1961 года, и оказание помощи таким лицам в предъявлении их претензий соответствующим национальным органам власти. [170] Впоследствии Генеральная Ассамблея ООН наделила УВКБ ООН глобальным мандатом по выявлению, предотвращению и сокращению безгражданства, а также по международной защите лиц без гражданства. [171] [172] Этот мандат продолжал развиваться по мере того, как Генеральная Ассамблея одобрила выводы Исполнительного комитета УВКБ ООН, в частности Заключение Исполнительного комитета № 106 от 2006 года о «выявлении, предотвращении и сокращении безгражданства и защите лиц без гражданства». лица». [173]
4 ноября 2014 года УВКБ ООН начало глобальную кампанию, призванную положить конец безгражданству в течение 10 лет.
В рамках кампании он опубликовал специальный доклад, в котором представлен всесторонний обзор безгражданства и подробно рассмотрены последствия этого явления для человека. [174] Он также опубликовал открытое письмо, адресованное государствам, призывая их принять меры. Помимо Верховного комиссара УВКБ ООН Антониу Гутерриша , письмо подписала Анджелина Джоли , специальный посланник УВКБ ООН; Сурин Питсуван , бывший генеральный секретарь АСЕАН; Ширин Эбади , лауреат Нобелевской премии мира ; почетный архиепископ Десмонд Туту ; Барбара Хендрикс , почетный пожизненный посол доброй воли УВКБ ООН; Мадлен Олбрайт , бывший госсекретарь США; Карла Дель Понте , бывший главный прокурор двух международных уголовных трибуналов ООН; Зейд Раад аль-Хусейн и Луиза Арбор , бывшие верховные комиссары ООН по правам человека; и дама Розалин Хиггинс , бывший президент Международного Суда , среди других. [175]
Кроме того, после консультаций с государствами, гражданским обществом и международными организациями был запущен «глобальный план действий по прекращению безгражданства». В нем изложены руководящие принципы из 10 действий, которые необходимо предпринять, чтобы положить конец безгражданству к 2024 году. [176]
План включает в себя действия по:
10 действий:
В марте 2012 года Международная организация лиц без гражданства (ISPO), международная неправительственная организация , была основана доктором Фернандо Маколором Крузом, племенным принцем и преподавателем истории и политологии в Государственном университете Палавана на Филиппинах . Целью проекта является обеспечение институционального представительства лиц без гражданства во всем мире через сеть добровольцев-практиков в области прав человека, которые действуют как представители стран.
Институт по безгражданству и инклюзивности – это независимая некоммерческая организация, призванная руководить комплексным междисциплинарным ответом на проблему безгражданства. Он занимается исследованиями, анализом, расширением прав и возможностей, пропагандой и повышением осведомленности во всем мире. Он также поддерживает онлайн-форум по вопросам безгражданства. [177]
Европейская сеть по безгражданству , альянс гражданского общества, была создана для решения проблемы 600 000 лиц без гражданства в Европе и выступать в качестве координирующего органа и экспертного ресурса для организаций по всей Европе, которые работают или вступают в контакт с лицами без гражданства.
Люди, которые проживают в стране своего рождения, никогда не пересекали границу, но никогда не регистрировали свое рождение государством – фактически лица без гражданства, по терминологии Жаклин Бхабха – также напоминают беженцев своей относительной бесправностью.
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )Сегодня в мире осталось около 24 стран, в законах о гражданстве которых продолжают действовать гендерно-дискриминационные положения, касающиеся права матери передавать гражданство своим детям.
Неравные возможности женщин передавать гражданство своим детям
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)