Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ( МПЭСКП ) — это многосторонний договор, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ГА) 16 декабря 1966 года посредством ГА. Резолюция 2200A (XXI) вступила в силу 3 января 1976 года. [1] Она обязывает свои стороны работать над предоставлением экономических, социальных и культурных прав (ЭСКП) всем людям, включая тех, кто живет в несамоуправляющихся странах. и подопечные территории . Эти права включают трудовые права , право на здоровье , право на образование и право на достаточный уровень жизни . По состоянию на февраль 2024 года в Пакте участвуют 172 стороны. [3] Еще четыре страны, включая Соединенные Штаты, подписали, но не ратифицировали Пакт.
МПЭСКП (и Факультативный протокол к нему ) являются частью Международного билля о правах человека , наряду со Всеобщей декларацией прав человека (ВДПЧ) и Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП), включая первый и второй Факультативные протоколы последнего. . [4]
За выполнением Пакта следит Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам . [5]
МПЭСКП уходит корнями в тот же процесс, который привел к Всеобщей декларации прав человека . [6] «Декларация об основных правах человека» была предложена на конференции в Сан-Франциско в 1945 году , которая привела к созданию Организации Объединенных Наций, и Экономическому и Социальному Совету было поручено разработать ее проект. [4] На ранних стадиях процесса документ был разделен на декларацию, устанавливающую общие принципы прав человека, и конвенцию или пакт, содержащий обязательные обязательства. Первая превратилась в ВДПЧ и была принята 10 декабря 1948 года. [4]
Работа над конвенцией продолжалась, но между членами ООН оставались существенные разногласия по поводу относительной важности негативных гражданских и политических прав по сравнению с позитивными экономическими, социальными и культурными правами. [7] В конечном итоге это привело к тому, что конвенция была разделена на два отдельных пакта: «один содержал гражданские и политические права, а другой - экономические, социальные и культурные права». [8] Оба соглашения должны были содержать как можно больше схожих положений и быть открыты для подписания одновременно. [8] Каждый из них также будет содержать статью о праве всех народов на самоопределение . [9]
Первым документом стал Международный пакт о гражданских и политических правах , а вторым — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Проекты были представлены Генеральной Ассамблее ООН на обсуждение в 1954 году и приняты в 1966 году. [10]
Пакт повторяет структуру ВДПЧ и МПГПП, с преамбулой и тридцатью одной статьей, разделенными на пять частей. [11]
Часть 1 (статья 1) признает право всех народов на самоопределение , включая право «свободно определять свой политический статус», [12] преследовать свои экономические, социальные и культурные цели, а также управлять и распоряжаться собственными ресурсами. Он признает негативное право народа не быть лишенным средств к существованию, [13] и налагает обязательство на те стороны, которые по-прежнему несут ответственность за несамоуправляющиеся и подопечные территории (колонии), поощрять и уважать их самоопределение. [14]
Часть 2 (статьи 2–5) устанавливает принцип «постепенной реализации» (см. ниже). Она также требует, чтобы права признавались «без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений». национальное или социальное происхождение, имущественное, сословное или иное положение». [15] Права могут быть ограничены только законом, способом, совместимым с природой прав, и только с целью «содействия общему благосостоянию в демократическом обществе». [16]
В части 3 (статьи 6–15) перечислены сами права. К ним относятся права на
Поскольку негативные и позитивные права — это права, которые обязывают либо действовать (позитивные права), либо бездействовать (негативные права), многие из этих вышеупомянутых прав включают конкретные действия, которые необходимо предпринять для их реализации, поскольку это позитивные экономические, социальные и культурные права, которые за пределами относительно основанных на бездействии гражданских и политических негативных прав .
Часть 4 (статьи 16–25) регулирует отчетность и мониторинг выполнения Пакта, а также шаги, предпринимаемые сторонами для его реализации. Он также позволяет контролирующему органу – первоначально Экономическому и Социальному Совету ООН – ныне Комитету по экономическим, социальным и культурным правам – см. ниже – давать общие рекомендации Генеральной Ассамблее ООН относительно соответствующих мер по реализации прав (статья 21).
Часть 5 (статьи 26–31) регулирует ратификацию, вступление в силу и изменение Пакта.
Статья 2 Пакта налагает на все стороны обязанность
предпринять шаги... в максимальных пределах имеющихся у него ресурсов с целью постепенного достижения полной реализации прав, признанных в настоящем Пакте, всеми соответствующими средствами, включая, в частности, принятие законодательных мер. [19]
Это известно как принцип «прогрессивной реализации». Он признает, что некоторые права (например, право на здоровье) может быть трудно реализовать на практике за короткий период времени, и что государства могут быть ограничены в ресурсах, но требует от них действовать как можно лучше в течение короткого периода времени. их средства.
Этот принцип отличается от принципа МПГПП, который обязывает стороны «уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся на их территории и под их юрисдикцией», права, закрепленные в этой Конвенции. [20] Однако это не делает Пакт бессмысленным. Требование «принять меры» налагает постоянное обязательство работать над реализацией прав. [21] Это также исключает намеренно регрессивные меры, которые препятствуют достижению этой цели. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также интерпретирует этот принцип как наложение минимальных основных обязательств по обеспечению, по крайней мере, минимально необходимого уровня каждого из прав. [22] Если ресурсы сильно ограничены, это должно включать использование целевых программ, направленных на уязвимые слои населения. [23]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассматривает законодательство как незаменимое средство реализации прав, которые вряд ли будут ограничены ограниченностью ресурсов. Принятие антидискриминационных положений и установление прав, подлежащих защите с использованием средств судебной защиты в рамках национальных правовых систем, считаются подходящими средствами. Некоторые положения, такие как законы о борьбе с дискриминацией, уже требуются в соответствии с другими документами по правам человека, такими как МПГПП. [24]
Статья 6 Пакта признает право на труд , определяемое возможностью каждого получать средства к существованию посредством свободно выбранного или принятого труда. [25] Стороны обязаны предпринять «соответствующие шаги» для защиты этого права, включая профессионально-техническое обучение и экономическую политику, направленную на устойчивое экономическое развитие и, в конечном итоге, полную занятость . Это право подразумевает, что партии должны гарантировать равный доступ к занятости и защищать работников от несправедливого лишения работы. Они должны предотвращать дискриминацию на рабочем месте и обеспечивать доступ для обездоленных. [26] Тот факт, что работа должна быть свободно выбрана или принята, означает, что стороны должны запретить принудительный или детский труд . [27]
Работа, упомянутая в статье 6, должна быть достойной . [28] Это фактически определяется статьей 7 Пакта, которая признает право каждого на «справедливые и благоприятные» условия труда. Они, в свою очередь, определяются как справедливая заработная плата при равной оплате за равный труд , достаточная для обеспечения достойной жизни работникам и их иждивенцам; безопасные условия труда ; равные возможности на рабочем месте; и достаточный отдых и досуг, включая ограниченное рабочее время и регулярный оплачиваемый отпуск .
Статья 8 признает право работников создавать профсоюзы или вступать в них и защищает право на забастовку . Однако он позволяет ограничивать эти права для военнослужащих, полицейских или государственных администраторов. Несколько партий сделали оговорки по этому пункту, разрешив его интерпретацию в соответствии с их конституциями (например, Китай , Мексика ) или распространив ограничение профсоюзных прав на такие группы, как пожарные (например, Япония ). [3]
Статья 9 Пакта признает «право каждого на социальное обеспечение , включая социальное страхование ». [29] Он требует от сторон предоставить ту или иную форму системы социального страхования для защиты людей от рисков болезни, инвалидности, материнства, производственной травмы, безработицы или старости; обеспечить выживших, сирот и тех, кто не может позволить себе медицинскую помощь; и обеспечить адекватную поддержку семей. Выгоды от такой схемы должны быть адекватными, доступными для всех и предоставляться без дискриминации. [30] Пакт не ограничивает форму схемы, и разрешены как схемы, основанные на взносах, так и схемы без взносов (как и схемы на уровне сообщества и взаимные схемы). [31]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отметил постоянные проблемы с реализацией этого права и очень низкий уровень доступа. [32]
Некоторые стороны, в том числе Франция и Монако, имеют оговорки, позволяющие им устанавливать требования к месту жительства, чтобы иметь право на получение социальных пособий. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам допускает такие ограничения при условии, что они соразмерны и разумны. [33]
Статья 10 Пакта признает семью «естественной и основной ячейкой общества» и требует от сторон предоставлять ей «самую широкую защиту и помощь». [34] Партии должны обеспечить, чтобы их граждане могли свободно создавать семьи и чтобы браки заключались свободно, а не по принуждению . [35] Стороны также должны предоставить матерям оплачиваемый отпуск или адекватное социальное обеспечение до и после родов, обязательство, которое дублирует обязательство статьи 9. Наконец, стороны должны принять «специальные меры» для защиты детей от экономической или социальной эксплуатации, включая минимальный возраст приема на работу и отстранение детей от опасных и вредных профессий. [36]
Статья 11 признает право на достаточный жизненный уровень . Это включает, помимо прочего, право на достаточное питание, одежду, жилье и «постоянное улучшение условий жизни». [37] Он также обязывает стороны работать вместе, чтобы искоренить голод в мире .
Право на достаточное питание , также называемое правом на питание , интерпретируется как требование «наличия продуктов питания в количестве и качестве, достаточных для удовлетворения диетических потребностей людей, свободных от вредных веществ и приемлемых в рамках данной культуры». . [38] Это должно быть доступно для всех, что подразумевает обязательство предоставлять специальные программы для уязвимых слоев населения. [39] Это также должно обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в зависимости от потребностей, принимая во внимание проблемы стран-импортеров и экспортеров продовольствия. [40] Право на достаточное питание также подразумевает право на воду . [41]
Право на достаточное жилище , также называемое правом на жилье , представляет собой «право жить где-то в безопасности, мире и достоинстве». [42] Это требует «адекватной конфиденциальности, достаточного пространства, адекватной безопасности, адекватного освещения и вентиляции, адекватной базовой инфраструктуры и адекватного местоположения с точки зрения работы и основных удобств – и все это по разумной цене». [42] Стороны должны обеспечить безопасность владения и доступ без дискриминации, а также постепенно работать над искоренением бездомности. Принудительные выселения, определяемые как «постоянное или временное выселение против их воли отдельных лиц, семей и/или общин из домов и/или земель, которые они занимают, без предоставления и доступа к соответствующим формам правовой или иной защиты, "являются нарушением Пакта prima facie. [43]
Право на достаточную одежду , также называемое правом на одежду , не получило официального определения и мало получило научных комментариев или международных дискуссий. То, что считается «адекватным», обсуждалось только в конкретных контекстах, таких как беженцы, инвалиды, пожилые люди или рабочие. [44]
Статья 12 Пакта признает право каждого на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». [45] «Здоровье» понимается не просто как право быть здоровым, но и как право контролировать свое здоровье и тело (включая репродуктивную функцию), а также быть свободным от вмешательства, такого как пытки или медицинские эксперименты. [46] Государства должны защищать это право, гарантируя, что каждый человек, находящийся под их юрисдикцией, имеет доступ к основным детерминантам здоровья, таким как чистая вода, санитария, продукты питания, питание и жилье, а также через комплексную систему здравоохранения, которая доступна каждому. без дискриминации и экономически доступны для всех. [47]
Статья 12.2 требует от сторон предпринять конкретные шаги для улучшения здоровья своих граждан, включая снижение младенческой смертности и улучшение здоровья детей, улучшение окружающей среды и гигиены труда, профилактику, контроль и лечение эпидемических заболеваний, а также создание условий для обеспечения равного и своевременного доступа к медицинской помощи. услуги для всех. Они считаются «иллюстративными, неисчерпывающими примерами», а не полным изложением обязательств сторон. [48]
Право на здоровье интерпретируется как требование к сторонам уважать репродуктивные права женщин , не ограничивая доступ к противозачаточным средствам или не «цензурируя, не скрывая или намеренно искажая» информацию о сексуальном здоровье. [49] Они также должны обеспечить защиту женщин от вредных традиционных практик, таких как калечащие операции на женских половых органах . [50]
Право на здоровье – это инклюзивное право, распространяющееся не только на своевременную и надлежащую медицинскую помощь, но и на основные детерминанты здоровья, такие как доступ к безопасной и питьевой воде и адекватным санитарным услугам, достаточное снабжение безопасным продовольствием, питанием и жильем, здоровые условия труда и окружающей среды. [51]
Статья 13 Пакта признает право каждого на бесплатное образование (бесплатное только для начального уровня и «постепенное введение бесплатного образования» для среднего и высшего уровня ). Это должно быть направлено на «полное развитие человеческой личности и чувства ее достоинства » [18] и дать возможность всем людям эффективно участвовать в жизни общества. Образование рассматривается как право человека и как «незаменимое средство реализации других прав человека», и поэтому это одна из самых длинных и важных статей Пакта. [52]
В статье 13.2 перечислен ряд конкретных шагов, которые стороны должны предпринять для реализации права на образование. К ним относятся предоставление бесплатного, всеобщего и обязательного начального образования, «общедоступного и доступного» среднего образования в различных формах (включая техническое и профессиональное обучение), а также равнодоступного высшего образования. Все это должно быть доступно всем без дискриминации. Партии также должны развивать школьную систему (хотя она может быть государственной, частной или смешанной), поощрять или предоставлять стипендии малообеспеченным группам. Партии обязаны сделать образование бесплатным на всех уровнях, либо немедленно, либо постепенно; «Начальное образование должно быть обязательным и доступным для всех бесплатно»; среднее образование «должно быть сделано общедоступным и доступным для всех с помощью всех соответствующих средств, в частности путем постепенного введения бесплатного образования»; и «[высшее] образование должно быть сделано одинаково доступным для всех , в зависимости от способностей, с помощью всех соответствующих средств, и, в частности, путем постепенного введения бесплатного образования».
Статьи 13.3 и 13.4 требуют от сторон уважать образовательную свободу родителей, позволяя им выбирать и создавать частные образовательные учреждения для своих детей, что также называется свободой образования . Они также признают право родителей «обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими убеждениями». [53] Это интерпретируется как требование к государственным школам уважать свободу религии и совести своих учащихся, а также как запрет на обучение определенной религии или системе убеждений, если не доступны недискриминационные исключения и альтернативы. [54]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам интерпретирует Пакт как требование к государствам уважать академическую свободу сотрудников и студентов, поскольку это жизненно важно для образовательного процесса. [55] Он также считает, что телесные наказания в школах не соответствуют основополагающему принципу Пакта о достоинстве личности. [56]
Статья 14 Пакта требует от тех сторон, которые еще не создали систему бесплатного обязательного начального образования, незамедлительно принять подробный план действий по ее внедрению «в течение разумного количества лет». [57]
Статья 15 Пакта признает право каждого человека участвовать в культурной жизни, пользоваться благами научного прогресса и пользоваться защитой моральных и материальных прав на любое научное открытие или созданное им художественное произведение. Последнее положение иногда рассматривается как требующее защиты интеллектуальной собственности, но Комитет по экономическим, социальным и культурным правам интерпретирует его прежде всего как защиту моральных прав авторов и «провозглашает внутренне личный характер каждого творения человека». разума и вытекающая отсюда прочная связь между творцами и их творениями». [58] Таким образом, он требует от сторон уважать право авторов быть признанными создателями произведения. Материальные права интерпретируются как часть права на достаточный уровень жизни и «не обязательно распространяются на всю жизнь автора». [59]
Стороны также должны работать над сохранением, развитием и распространением науки и культуры, «уважать свободу, необходимую для научных исследований и творческой деятельности» [60] и поощрять международные контакты и сотрудничество в этих областях.
Ряд сторон сделали оговорки и заявления о толковании в отношении применения Пакта.
Алжир интерпретирует части статьи 13, защищая свободу родителей свободно выбирать или создавать подходящие образовательные учреждения, чтобы не «ущемлять его право свободно организовывать свою систему образования». [3]
Бангладеш интерпретирует положение о самоопределении в статье 1 как применимое в историческом контексте колониализма . Он также оставляет за собой право интерпретировать трудовые права, закрепленные в статьях 7 и 8, а также положения о недискриминации в статьях 2 и 3 в контексте своей конституции и внутреннего законодательства. [3]
Бельгия интерпретирует недискриминацию по национальному происхождению как «не обязательно подразумевающую обязательство государств автоматически гарантировать иностранцам те же права, что и их гражданам. Этот термин следует понимать как относящийся к устранению любого произвольного поведения, а не различий в обращение, основанное на объективных и разумных соображениях, в соответствии с принципами, преобладающими в демократических обществах». [3]
Китай ограничивает трудовые права в статье 8 в соответствии со своей конституцией и внутренним законодательством. [3]
Египет принимает Пакт только в той степени, в которой он не противоречит законам исламского шариата . Шариат является «основным источником законодательства» согласно статье 2 приостановленной Конституции 1973 года и Временной конституционной декларации 2011 года. [3]
Франция считает, что Пакт подчиняется Уставу ООН . Он также оставляет за собой право регулировать доступ иностранцев к трудоустройству, социальному обеспечению и другим льготам. [3]
Индия интерпретирует право на самоопределение как применимое «только к народам, находящимся под иностранным господством» [3] , а не как применимое к народам в составе суверенных национальных государств. Он также интерпретирует положение об ограничении прав и права равных возможностей на рабочем месте в контексте своей конституции. [3]
Индонезия интерпретирует положение о самоопределении (статья 1) в контексте другого международного права и как неприменимое к народам в составе суверенного национального государства. [3]
Ирландия оставляет за собой право продвигать ирландский язык . [3]
Япония оставила за собой право не быть обязанной постепенно вводить бесплатное среднее и высшее образование, право на забастовку государственных служащих и оплату труда в праздничные дни. [3]
Кувейт интерпретирует положения статей 2 и 3 о недискриминации в своей конституции и законах и оставляет за собой право на социальное обеспечение, распространяющееся только на кувейтцев. Он также оставляет за собой право запрещать забастовки. [3]
Мексика ограничивает трудовые права статьи 8 в контексте своей конституции и законов. [3]
Монако интерпретирует принцип недискриминации по признаку национального происхождения как «не обязательно подразумевающий автоматическое обязательство со стороны государств гарантировать иностранцам те же права, что и их гражданам» [3] и оставляет за собой право устанавливать требования к проживанию для права на труд, здравоохранение, образование и социальное обеспечение.
У Мьянмы есть общая оговорка, согласно которой «право на самоопределение» не должно вмешиваться в деятельность существующего правительства или разрешать любые действия, направленные на подрыв правительства. Кроме того, этот термин не применяется к разделу 10 Конституции Республики Союз Мьянма 2008 года. Раздел 10 гласит: «Ни одна часть территории, входящей в состав союза, такая как регионы, штаты, союзные территории и самостоятельные территории управляемые территории должны когда-либо выйти из Союза». [61] [62]
Новая Зеландия оставила за собой право не применять статью 8 (право создавать профсоюзы и вступать в них), поскольку существующие меры (которые в то время включали обязательное профсоюзное движение и поощряли арбитраж споров) были несовместимы с ней. [3]
Норвегия оставляет за собой право на забастовку, чтобы обеспечить обязательное арбитражное рассмотрение некоторых трудовых споров. [3]
Пакистан имеет общую оговорку относительно толкования Пакта в рамках своей конституции. [3]
Таиланд интерпретирует право на самоопределение в рамках другого международного права. [3]
Тринидад и Тобаго оставляет за собой право ограничить право на забастовку лиц, занятых на жизненно важных должностях.
Турция будет выполнять Пакт в соответствии с Уставом ООН. Он также оставляет за собой право интерпретировать и реализовывать право родителей выбирать и создавать учебные заведения в соответствии с его конституцией. [3]
Соединенное Королевство считает, что Пакт подчиняется Уставу ООН. Он сделал несколько оговорок относительно своих заморских территорий. [3]
Соединенные Штаты - Amnesty International пишет, что «Соединенные Штаты подписали Пакт в 1979 году при администрации Картера, но не являются полностью связанными им до тех пор, пока он не будет ратифицирован. По политическим причинам администрация Картера не настаивала на необходимом пересмотре Пакта Администрации Рейгана и Джорджа Буша-старшего придерживались мнения, что экономические, социальные и культурные права на самом деле не являются правами, а просто желательными социальными целями и, следовательно, должны Администрация Клинтона не отрицала природу этих прав, но не сочла политически целесообразным вступать в битву с Конгрессом по поводу Пакта. Администрация Джорджа Буша придерживалась точки зрения предыдущая администрация Буша». [63] Администрация Обамы заявила, что «в настоящее время администрация не предпринимает действий» по Пакту. [64] Фонд «Наследие» , консервативный аналитический центр , утверждает, что его подписание обяжет проводить политику, против которой он выступает, например, всеобщее здравоохранение . [65]
Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах представляет собой дополнительное соглашение к Пакту, которое позволяет его сторонам признавать компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам рассматривать жалобы отдельных лиц. [66]
Факультативный протокол был принят Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 2008 года. [67] Он был открыт для подписания 24 сентября 2009 года, [68] и по состоянию на июль 2023 года был подписан 46 сторонами и ратифицирован 27. [69] Преодолев порог необходимой ратификации, он вступил в силу 5 мая 2013 года. [70]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам – это орган экспертов по правам человека, которому поручено следить за выполнением Пакта. В его состав входят 18 независимых экспертов по правам человека, избираемых на четырехлетний срок, причем половина членов избирается каждые два года. [71]
В отличие от других органов по наблюдению за соблюдением прав человека, комитет не был учрежден договором, над которым он курирует. Скорее, он был создан Экономическим и Социальным Советом после провала двух предыдущих наблюдательных органов. [35]
Все государства-участники обязаны представлять Комитету регулярные отчеты с описанием законодательных, судебных, политических и других мер, которые они приняли для реализации прав, подтвержденных в Пакте. Первый доклад должен быть представлен в течение двух лет после ратификации Пакта; после этого отчеты должны представляться каждые пять лет. [72] Комитет рассматривает каждый доклад и направляет свои замечания и рекомендации государству-участнику в форме «заключительных замечаний».
Комитет обычно собирается каждый май и ноябрь в Женеве . [73]
Сторонами соглашения являются: [74]