Организация Объединенных Наций ( ООН ) является дипломатической и политической [2] международной организацией , ставящей своей целью поддержание международного мира и безопасности , развитие дружественных отношений между странами, достижение международного сотрудничества и выполнение функции центра координации действий стран-членов. [3] Она широко признана крупнейшей в мире международной организацией. [4] Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке , на международной территории с определенными привилегиями, экстерриториальными по отношению к Соединенным Штатам, а также имеет другие офисы в Женеве , Найроби , Вене и Гааге , где во Дворце мира находится штаб-квартира Международного Суда .
ООН была создана после Второй мировой войны с целью предотвращения будущих мировых войн и пришла на смену Лиге Наций , которая была охарактеризована как неэффективная. [5] 25 апреля 1945 года 50 стран собрались в Сан-Франциско , штат Калифорния, на конференцию и инициировали разработку Устава ООН , который был принят 25 июня 1945 года. Устав вступил в силу 24 октября 1945 года, когда ООН начала свою деятельность. Цели ООН, изложенные в ее уставе, включают поддержание международного мира и безопасности, защиту прав человека , доставку гуманитарной помощи , содействие устойчивому развитию и соблюдение международного права . [6] На момент своего основания ООН имела 51 государство-член ; по состоянию на 2024 год [обновлять]в нее входят 193 суверенных государства , почти все признанные суверенные государства мира. [7]
Миссия ООН по сохранению мира во всем мире была осложнена в первые десятилетия отчасти из-за напряженности времен Холодной войны , которая существовала между Соединенными Штатами и Советским Союзом и их соответствующими союзниками. Ее миссия включала предоставление в первую очередь невооруженных военных наблюдателей и легковооруженных войск, которым были поручены в первую очередь функции наблюдения, отчетности и укрепления доверия. [8] Членство в ООН значительно возросло после широкомасштабной деколонизации в 1960-х годах. С тех пор 80 бывших колоний обрели независимость, включая 11 подопечных территорий , которые находились под наблюдением Совета по опеке . [9] К 1970-м годам бюджет ООН на программы экономического и социального развития значительно превысил ее расходы на поддержание мира . После окончания Холодной войны в 1991 году ООН изменила и расширила свои полевые операции, выполняя широкий спектр сложных задач. [8]
ООН состоит из шести основных оперативных организаций: Генеральная Ассамблея , Совет Безопасности , Экономический и Социальный Совет , Международный Суд , Секретариат ООН и Совет по Опеке , хотя Совет по Опеке был приостановлен с 1994 года. Система ООН включает в себя множество специализированных учреждений , фондов и программ, включая Группу Всемирного банка , Всемирную организацию здравоохранения , Всемирную продовольственную программу , ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ . Кроме того, неправительственным организациям может быть предоставлен консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете и других учреждениях.
Главным административным должностным лицом ООН является генеральный секретарь , в настоящее время Антониу Гутерриш , португальский политик и дипломат. Он начал свой первый пятилетний срок 1 января 2017 года и был переизбран 8 июня 2021 года. Организация финансируется за счет обязательных и добровольных взносов ее государств-членов.
ООН, ее сотрудники и ее агентства получили множество Нобелевских премий мира , хотя другие оценки ее эффективности были спорными. Некоторые комментаторы считают организацию лидером в области мира и развития человечества, в то время как другие критикуют ее за неэффективность, предвзятость и коррупцию .
За столетие до создания ООН было создано несколько международных организаций , таких как Международный комитет Красного Креста, для обеспечения защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и беспорядков. [10]
Во время Первой мировой войны несколько крупных лидеров, особенно президент США Вудро Вильсон , выступали за создание всемирного органа, гарантирующего мир. Победители войны, союзники , встретились, чтобы принять решение об официальных условиях мира на Парижской мирной конференции . Лига Наций была одобрена и начала свою деятельность, но Соединенные Штаты так и не присоединились. 10 января 1920 года Лига Наций официально возникла, когда вступил в силу Устав Лиги Наций , ратифицированный 42 странами в 1919 году. [11] Совет Лиги действовал как исполнительный орган, руководящий деятельностью Ассамблеи. Она началась с четырех постоянных членов — Великобритании , Франции , Италии и Японии .
После некоторых ограниченных успехов и неудач в 1920-х годах Лига оказалась неэффективной в 1930-х годах, поскольку она не смогла выступить против японского вторжения в Маньчжурию в 1933 году. Сорок стран проголосовали за то, чтобы Япония вышла из Маньчжурии , но Япония проголосовала против этого и вышла из Лиги вместо того, чтобы выйти из Маньчжурии. [12] Она также не смогла выступить против Второй итало-эфиопской войны , после того как призыв к международному вмешательству императора Эфиопии Хайле Селассие I в Женеве в 1936 году остался безрезультатным, в том числе когда призывы к экономическим санкциям против Италии не увенчались успехом. Италия и другие страны вышли из Лиги. [13]
Когда в 1939 году началась война , Лига фактически прекратила свое существование. [14]
Первым шагом на пути к созданию Организации Объединенных Наций стала Межсоюзническая конференция в Лондоне, которая привела к Декларации Сент-Джеймсского дворца 12 июня 1941 года. [15] [16] К августу 1941 года американский президент Франклин Рузвельт и британский премьер-министр Уинстон Черчилль разработали Атлантическую хартию , которая определила цели для послевоенного мира. На последующем заседании Межсоюзнического совета в Лондоне 24 сентября 1941 года восемь правительств в изгнании стран, находящихся под оккупацией Оси , вместе с Советским Союзом и представителями Сил свободной Франции единогласно приняли приверженность общим принципам политики, изложенным Великобританией и Соединенными Штатами. [17] [18]
Рузвельт и Черчилль встретились в Белом доме в декабре 1941 года на конференции в Аркадии . Рузвельт считался основателем ООН, [19] [20] ввел термин «Организация Объединенных Наций» для описания стран-союзников . [21] Черчилль принял его, отметив его использование лордом Байроном . [22] Текст Декларации Организации Объединенных Наций был составлен 29 декабря 1941 года Рузвельтом, Черчиллем и Гарри Хопкинсом . Он включал в себя советские предложения, но не включал никакой роли для Франции. Одним из основных изменений по сравнению с Атлантической хартией было добавление положения о религиозной свободе , которое Сталин одобрил после того, как настоял Рузвельт. [23] [24]
Идея Рузвельта о « четырех державах », относящаяся к четырем основным странам-союзникам, Соединенным Штатам, Соединенному Королевству, Советскому Союзу и Китаю , появилась в Декларации Организации Объединенных Наций. [25] В первый день нового 1942 года Рузвельт, Черчилль, бывший министр иностранных дел Советского Союза Максим Литвинов и китайский премьер ТВ Сун подписали « Декларацию Объединенных Наций », [26] а на следующий день представители двадцати двух других стран добавили свои подписи. Во время войны Организация Объединенных Наций стала официальным термином для союзников. Чтобы присоединиться, страны должны были подписать Декларацию и объявить войну державам оси . [27]
Московская конференция в октябре 1943 года привела к принятию Московских деклараций , включая Декларацию четырех держав о всеобщей безопасности , которая была направлена на создание «в кратчайшие сроки всеобщей международной организации». Это было первое публичное заявление о том, что рассматривается возможность создания новой международной организации, которая заменит Лигу Наций. Вскоре последовала Тегеранская конференция , на которой Рузвельт, Черчилль и Иосиф Сталин , лидер Советского Союза, встретились и обсудили идею послевоенной международной организации.
Новая международная организация была сформулирована и обсуждена делегациями Большой четверки союзников на конференции в Думбартон-Оксе с 21 сентября по 7 октября 1944 года. Они согласовали предложения по целям, структуре и функционированию новой организации. [28] [29] [30] Потребовалась конференция в Ялте в феврале 1945 года и дальнейшие переговоры с Советским Союзом, прежде чем все вопросы были решены. [28]
К 1 марта 1945 года Декларацию Организации Объединенных Наций подписали еще 21 государство. [31] После месяцев планирования 25 апреля 1945 года в Сан-Франциско открылась Конференция ООН по созданию международной организации . В ней приняли участие правительства 50 стран и ряд неправительственных организаций. [32] [33] [34] Делегации Большой четверки председательствовали на пленарных заседаниях. [35] Ранее Черчилль призывал Рузвельта восстановить Францию в ее статусе крупной державы после освобождения Парижа в августе 1944 года. Разработка Устава Организации Объединенных Наций была завершена в течение следующих двух месяцев, и 26 июня 1945 года он был подписан представителями 50 стран. [36] [37] ООН официально начала свое существование 24 октября 1945 года после ратификации Устава пятью постоянными членами Совета Безопасности : Соединенными Штатами, Соединенным Королевством, Францией, Советским Союзом и Китаем, а также большинством других 46 стран. [38]
Первые заседания Генеральной Ассамблеи , в которых приняли участие представители 51 страны, [a] и Совета Безопасности состоялись в Лондоне в январе 1946 года. [38] Дебаты начались сразу же, охватывая такие актуальные вопросы, как присутствие российских войск в Иранском Азербайджане и британских войск в Греции . [41] Британский дипломат Гладвин Джебб исполнял обязанности временного генерального секретаря.
Генеральная Ассамблея выбрала Нью-Йорк в качестве места для штаб-квартиры ООН. Строительство началось 14 сентября 1948 года, а объект был завершен 9 октября 1952 года. Министр иностранных дел Норвегии Трюгве Ли был первым избранным генеральным секретарем ООН . [38]
Хотя основной задачей ООН было поддержание мира , разногласия между Соединенными Штатами и Советским Союзом часто парализовывали организацию, в основном позволяя ей вмешиваться только в конфликты, далекие от холодной войны . [42] Двумя заметными исключениями были резолюция Совета Безопасности от 7 июля 1950 года, разрешающая возглавляемой США коалиции отразить северокорейское вторжение в Южную Корею , принятая в отсутствие Советского Союза, [38] [43] и подписание Соглашения о перемирии в Корее 27 июля 1953 года. [44]
29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея одобрила резолюцию 181 , предложение о разделе Палестины на два государства, при этом Иерусалим должен был находиться под особым международным режимом. [45] План провалился, [46] и в Палестине началась гражданская война , которая впоследствии привела к созданию государства Израиль . [47] [48] Два года спустя Ральф Банч , должностное лицо ООН, договорился о перемирии в возникшем конфликте , и Совет Безопасности постановил, что «перемирие должно быть установлено во всех секторах Палестины». [46] [49] 7 ноября 1956 года были созданы первые миротворческие силы ООН для прекращения Суэцкого кризиса ; [50] однако ООН не смогла вмешаться против одновременного вторжения Советского Союза в Венгрию после революции в стране . [51]
14 июля 1960 года ООН учредила Операцию Организации Объединенных Наций в Конго (или UNOC), крупнейшую военную силу первых десятилетий, чтобы навести порядок в Катанге , восстановив контроль над ней Демократической Республики Конго к 11 мая 1964 года. [52] Во время поездки на встречу с лидером повстанцев Моисом Чомбе во время конфликта Даг Хаммаршельд , которого часто называют одним из самых эффективных генеральных секретарей ООН, [53] [54] [55] погиб в авиакатастрофе . Несколько месяцев спустя он был посмертно награжден Нобелевской премией мира . [56] В 1964 году преемник Хаммаршельда У Тан развернул на Кипре Миротворческие силы ООН , которые стали одной из самых продолжительных миротворческих миссий ООН. [57]
С распространением деколонизации в 1960-х годах членство в ООН резко возросло из-за притока новых независимых государств. Только в 1960 году в ООН вступило 17 новых государств, 16 из них из Африки. [50] 25 октября 1971 года, при противодействии со стороны Соединенных Штатов, но при поддержке многих стран третьего мира , Китайской Народной Республике было предоставлено китайское место в Совете Безопасности вместо Китайской Республики (также известной как Тайвань). Голосование было широко расценено как признак ослабления американского влияния в организации. [58] Страны третьего мира организовались в Группу 77 под руководством Алжира, который на короткое время стал доминирующей силой в ООН. [59] 10 ноября 1975 года блок, состоящий из Советского Союза и стран третьего мира, принял резолюцию , несмотря на энергичное сопротивление Америки и Израиля, объявив сионизм формой расизма . Резолюция была отменена 16 декабря 1991 года, вскоре после окончания Холодной войны. [60] [61]
С ростом присутствия стран третьего мира и провалом посредничества ООН в конфликтах на Ближнем Востоке , во Вьетнаме и Кашмире , ООН все больше переключала свое внимание на свои второстепенные цели экономического развития и культурного обмена. [62] К 1970-м годам бюджет ООН на социальное и экономическое развитие был намного больше, чем бюджет на поддержание мира.
.jpg/1280px-Kofi_Annan_2012_(cropped).jpg)
После Холодной войны ООН радикально расширила свои миротворческие обязанности, взяв на себя больше миссий за пять лет, чем за предыдущие четыре десятилетия. [63] В период с 1988 по 2000 год количество принятых резолюций Совета Безопасности более чем удвоилось, а бюджет миротворческих операций увеличился более чем в десять раз. [64] [65] [66] [67] ООН провела переговоры о прекращении гражданской войны в Сальвадоре , начала успешную миротворческую миссию в Намибии и наблюдала за демократическими выборами в Южной Африке после апартеида и в Камбодже после правления красных кхмеров . [68] В 1991 году ООН санкционировала создание коалиции под руководством США , которая отразила вторжение Ирака в Кувейт . [69] Брайан Уркухарт , заместитель генерального секретаря ООН с 1971 по 1985 год, позже описал надежды, вызванные этими успехами, как «ложное возрождение» организации, учитывая более проблемные миссии, которые последовали за этим. [66]
Начиная с последних десятилетий Холодной войны , критики ООН осуждали организацию за предполагаемое неэффективное управление и коррупцию. [70] В 1984 году американский президент Рональд Рейган отозвал финансирование Соединенными Штатами Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) из-за обвинений в неэффективном управлении, за ним последовали Великобритания и Сингапур. [71] [72] Бутрос Бутрос-Гали , генеральный секретарь с 1992 по 1996 год, инициировал реформу Секретариата, несколько сократив размер организации. [73] [74] Его преемник, Кофи Аннан , инициировал дальнейшие реформы управления перед лицом угроз со стороны США удержать свои взносы в ООН. [74]
Хотя Устав ООН был написан в первую очередь для предотвращения агрессии одной страны против другой, в начале 1990-х годов ООН столкнулась с несколькими одновременными серьезными кризисами в Сомали, Гаити, Мозамбике и странах, которые ранее составляли Югославию. [75] Миссия ООН в Сомали была широко расценена как провал после вывода войск США из-за потерь в битве за Могадишо . Миссия ООН в Боснии столкнулась с насмешками во всем мире за ее нерешительную и запутанную миссию перед лицом этнической чистки. [76] В 1994 году Миссия ООН по оказанию помощи Руанде не смогла вмешаться в геноцид в Руанде на фоне нерешительности Совета Безопасности. [77]
С конца 1990-х до начала 2000-х годов международные вмешательства, санкционированные ООН, принимали более разнообразные формы. Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН санкционировала возглавляемые НАТО Силы для Косово, начиная с 1999 года. Миссия ООН в гражданской войне в Сьерра-Леоне была дополнена британским военным вмешательством . Вторжение в Афганистан в 2001 году проходило под контролем НАТО. [78] В 2003 году Соединенные Штаты вторглись в Ирак, несмотря на то, что не смогли принять резолюцию Совета Безопасности ООН для санкционирования, что вызвало новый виток сомнений в эффективности ООН. [79]
Под руководством восьмого генерального секретаря Пан Ги Муна ООН вмешивалась с миротворцами в такие кризисы, как война в Дарфуре в Судане и конфликт в Киву в Демократической Республике Конго, а также направляла наблюдателей и инспекторов по химическому оружию в Сирийскую гражданскую войну . [80] В 2013 году внутренний обзор действий ООН в последних сражениях гражданской войны в Шри-Ланке в 2009 году пришел к выводу, что организация потерпела «системный провал». [81] В 2010 году организация понесла самые большие человеческие потери за всю свою историю, когда в результате землетрясения на Гаити погибло 101 человек . [82] Действуя в соответствии с резолюцией 1973 Совета Безопасности ООН в 2011 году, страны НАТО вмешались в Первую гражданскую войну в Ливии .
Саммит тысячелетия был проведен в 2000 году для обсуждения роли ООН в 21 веке. [83] Трехдневная встреча стала крупнейшим собранием мировых лидеров в истории, и ее кульминацией стало принятие всеми государствами-членами Целей развития тысячелетия (или ЦРТ), обязательства по достижению международного развития в таких областях, как сокращение нищеты , гендерное равенство и общественное здравоохранение . Прогресс в достижении этих целей, которые должны были быть достигнуты к 2015 году, в конечном итоге был неравномерным. Всемирный саммит 2005 года подтвердил сосредоточенность ООН на содействии развитию, поддержанию мира, правам человека и глобальной безопасности. [84] Цели устойчивого развития (или ЦУР) были запущены в 2015 году в качестве преемников Целей развития тысячелетия. [85]
Помимо решения глобальных проблем, ООН стремилась улучшить свою подотчетность и демократическую легитимность, больше взаимодействуя с гражданским обществом и способствуя формированию глобальной клиентуры. [86] В целях повышения прозрачности в 2016 году организация провела первые публичные дебаты между кандидатами на пост генерального секретаря. [87] 1 января 2017 года португальский дипломат Антониу Гутерриш , ранее занимавший пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев , стал девятым генеральным секретарем. Гутерриш выделил несколько ключевых целей для своей администрации, включая акцент на дипломатии для предотвращения конфликтов, более эффективные усилия по поддержанию мира и оптимизацию организации, чтобы она была более отзывчивой и универсальной для международных потребностей. [88]
13 июня 2019 года ООН подписала Рамочное соглашение о стратегическом партнерстве с Всемирным экономическим форумом с целью «совместного ускорения» реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года . [89]
Организация Объединенных Наций является частью более широкой системы ООН, которая включает в себя обширную сеть учреждений и организаций. Центральными в организации являются пять главных органов, учрежденных Уставом ООН: Генеральная Ассамблея , Совет Безопасности , Экономический и Социальный Совет , Международный Суд и Секретариат ООН . [90] Шестой главный орган, Совет по Опеке , приостановил свою деятельность 1 ноября 1994 года после обретения независимости Палау ; последней оставшейся подопечной территории ООН. [91]
Четыре из пяти главных органов находятся в главной штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, в то время как Международный Суд находится в Гааге . [92] Большинство других крупных учреждений базируются в отделениях ООН в Женеве , [93] Вене , [94] и Найроби , [95] а дополнительные учреждения ООН расположены по всему миру. Шесть официальных языков ООН, используемых на межправительственных встречах и в документах, — это арабский , китайский , английский , французский , русский и испанский . [96] На основании Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций ООН и ее учреждения пользуются иммунитетом от законов стран, в которых они действуют, что гарантирует беспристрастность ООН в отношении принимающих стран и стран-членов. [97]
Ниже шести органов, по словам автора Линды Фасуло, находится «удивительная коллекция организаций и образований, некоторые из которых на самом деле старше самой ООН и действуют практически полностью независимо от нее». [98] К ним относятся специализированные агентства, научно-исследовательские и учебные учреждения, программы и фонды, а также другие организации ООН. [99]
Все организации в системе ООН следуют принципу Ноблемера , который требует заработной платы, которая будет привлекать и удерживать граждан стран, где компенсация является самой высокой, и которая обеспечивает равную оплату за труд равной ценности независимо от гражданства сотрудника. [100] [101] На практике Комиссия по международной гражданской службе , которая регулирует условия труда персонала ООН, берет за основу самую высокооплачиваемую национальную гражданскую службу. [102] Зарплаты сотрудников облагаются внутренним налогом, который администрируется организациями ООН. [100] [103]
Генеральная Ассамблея является основным совещательным органом ООН. Ассамблея, состоящая из всех государств-членов ООН , собирается на ежегодные сессии в Зале Генеральной Ассамблеи , но могут быть созваны чрезвычайные сессии. [105] Ассамблею возглавляет президент , избираемый государствами-членами на региональной основе, и 21 вице-президент. [106] Первая сессия состоялась 10 января 1946 года в Методистском центральном зале в Лондоне и включала представителей 51 страны. [38]
Когда Генеральная Ассамблея принимает решения по основополагающим вопросам, таким как вопросы мира и безопасности, приема новых членов и бюджетные вопросы, требуется большинство в две трети присутствующих и голосующих. [107] [108] Все остальные вопросы решаются большинством голосов. Каждый член имеет один голос. За исключением одобрения бюджетных вопросов, резолюции не являются обязательными для членов. Ассамблея может давать рекомендации по любым вопросам, входящим в компетенцию ООН, за исключением вопросов мира и безопасности, которые находятся на рассмотрении Совета Безопасности. [105]
Проекты резолюций могут быть направлены в Генеральную Ассамблею ее шестью главными комитетами: [109]
А также следующие два комитета:
Совет Безопасности отвечает за поддержание мира и безопасности между странами. В то время как другие органы ООН могут только давать рекомендации государствам-членам, Совет Безопасности имеет право принимать обязательные решения, которые государства-члены согласились выполнять в соответствии со статьей 25 Устава. [110] Решения совета известны как резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций . [111]
Совет Безопасности состоит из пятнадцати государств-членов: пять постоянных членов (Китай, Франция, Россия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты) и десять непостоянных членов (в настоящее время Алжир , Эквадор , Гайана , Япония , Мальта , Мозамбик , Республика Корея , Сьерра-Леоне , Словения и Швейцария ). [112] Пять постоянных членов имеют право вето в отношении резолюций ООН, что позволяет постоянному члену блокировать принятие резолюции, но не обсуждать ее. Десять временных мест занимают двухлетние сроки, при этом пять членов избираются каждый год Генеральной Ассамблеей на региональной основе . [113] Председательство в Совете Безопасности сменяется в алфавитном порядке каждый месяц. [114]
Секретариат ООН выполняет повседневные обязанности, необходимые для функционирования и обслуживания системы ООН. [115] Он состоит из десятков тысяч международных гражданских служащих по всему миру и возглавляется генеральным секретарем , которому помогает заместитель генерального секретаря . [116] Обязанности Секретариата включают предоставление информации и помещений, необходимых органам ООН для их заседаний, а также выполнение задач, предписанных Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и другими органами ООН. [117]
Генеральный секретарь действует как представитель и лидер ООН. Должность определена в Уставе ООН как главное административное должностное лицо организации. [118] Статья 99 устава гласит, что генеральный секретарь может доводить до сведения Совета Безопасности «любой вопрос, который, по его мнению, может угрожать поддержанию международного мира и безопасности», фраза, которую генеральные секретари со времен Трюгве Ли интерпретировали как предоставление должности широкого простора для действий на мировой арене. [119] Должность превратилась в двойную роль администратора организации ООН и дипломата и посредника, решающего споры между государствами-членами и находящего консенсус по глобальным вопросам . [120]
Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, где постоянные члены имеют право вето. Конкретных критериев для этой должности нет, но с годами стало общепринятым, что должность должна заниматься один или два срока по пять лет. [121] Действующим генеральным секретарем является Антониу Гутерриш из Португалии, который сменил Пан Ги Муна в 2017 году.
Международный суд (или МС), иногда называемый Всемирным судом, [123] является основным судебным органом ООН. Он является преемником Постоянной палаты международного правосудия и занимает бывшую штаб-квартиру органа во Дворце мира в Гааге, Нидерланды , что делает его единственным главным органом, не базирующимся в Нью-Йорке. Основная функция МС заключается в рассмотрении споров между странами. Примерами вопросов, которые они рассматривали, являются военные преступления, нарушения государственного суверенитета и этнические чистки. [124] Суд также может быть призван другими органами ООН для предоставления консультативных заключений по вопросам международного права. [125] Все государства-члены ООН являются участниками Статута МС , который является неотъемлемой частью Устава ООН, и нечлены также могут стать сторонами. Решения МС являются обязательными для сторон и, наряду с его консультативными заключениями, служат источниками международного права . [123] Суд состоит из 15 судей, назначаемых Генеральной Ассамблеей на девятилетний срок. Каждый действующий судья должен быть из другой страны. [125] [126]
Экономический и Социальный Совет (или ЭКОСОС) помогает Генеральной Ассамблее в содействии международному экономическому и социальному сотрудничеству и развитию. [127] Он был создан в качестве основного форума ООН по глобальным вопросам и является крупнейшим и наиболее сложным органом ООН. [127] Функции ЭКОСОС включают сбор данных, проведение исследований, консультирование и вынесение рекомендаций государствам-членам. [128] [129] Его работа осуществляется в основном вспомогательными органами, сосредоточенными на широком спектре тем. К ним относятся Постоянный форум Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов , который консультирует агентства ООН по вопросам, касающимся коренных народов , Форум Организации Объединенных Наций по лесам , который координирует и продвигает устойчивое лесоуправление, Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций , которая координирует усилия по сбору информации между агентствами, и Комиссия по устойчивому развитию , которая координирует усилия между агентствами ООН и НПО, работающими в направлении устойчивого развития . ЭКОСОС также может предоставлять консультативный статус неправительственным организациям. [128] По состоянию на апрель 2021 года почти 5600 организаций имеют этот статус. [130] [131]
Устав ООН предусматривает, что каждый основной орган Организации Объединенных Наций может создавать различные специализированные учреждения для выполнения своих обязанностей. [132] Специализированные учреждения являются автономными организациями, работающими с Организацией Объединенных Наций и друг с другом через координирующий механизм Экономического и Социального Совета. Каждое из них было интегрировано в систему ООН посредством соглашения с ООН в соответствии со статьей 57 Устава ООН. [133] Существует пятнадцать специализированных учреждений, которые выполняют такие разнообразные функции, как содействие международным поездкам, предотвращение и борьба с пандемиями и содействие экономическому развитию. [134] [b]
Система Организации Объединенных Наций включает в себя множество автономных, отдельно управляемых фондов, программ, научно-исследовательских и учебных институтов и других вспомогательных органов . [135] У каждой из этих организаций есть своя собственная сфера деятельности, структура управления и бюджеты, такие как Всемирная торговая организация (или ВТО) и Международное агентство по атомной энергии (или МАГАТЭ), которые действуют независимо от ООН, но поддерживают формальные соглашения о партнерстве. ООН выполняет большую часть своей гуманитарной работы через эти институты, такие как предотвращение голода и недоедания (Всемирная продовольственная программа ), защита уязвимых и перемещенных лиц ( УВКБ ООН ) и борьба с пандемией ВИЧ/СПИДа ( ЮНЭЙДС ). [136]
.svg/1280px-United_Nations_(Member_States_and_Territories).svg.png)
Все бесспорные независимые государства мира являются членами Организации Объединенных Наций. [7] Южный Судан , присоединившийся 14 июля 2011 года, является последним членом, в результате чего общее число государств-членов ООН достигло 193. [137] В Уставе ООН изложены правила членства:
- Членство в Организации Объединенных Наций открыто для всех других миролюбивых государств, которые принимают на себя обязательства, содержащиеся в настоящем Уставе, и, по мнению Организации, могут и желают выполнять эти обязательства.
- Прием любого такого государства в члены Организации Объединенных Наций будет осуществляться решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Глава II, Статья 4. [138]
Кроме того, есть два государства-наблюдателя, не являющиеся членами : Святой Престол и Палестина . [139] [c] Острова Кука и Ниуэ , оба государства в свободной ассоциации с Новой Зеландией , являются полноправными членами нескольких специализированных учреждений ООН и имеют признанную Секретариатом «полную правоспособность заключать договоры». [140]
Индонезия была первой и единственной страной, которая попыталась выйти из состава Организации Объединенных Наций в знак протеста против избрания Малайзии непостоянным членом Совета Безопасности в 1965 году во время конфликта между двумя странами . [141] После создания КОНЕФО в качестве недолговечного соперника ООН Индонезия возобновила свое членство в 1966 году.
Группа 77 (или G77) в ООН — это свободная коалиция развивающихся стран , призванная продвигать коллективные экономические интересы своих членов и создавать расширенные совместные переговорные возможности в ООН. Организацию основали семьдесят семь стран, но к ноябрю 2013 года организация расширилась до 133 стран-членов. [142] Группа была основана 15 июня 1964 года «Совместной декларацией семидесяти семи стран», принятой на Конференции ООН по торговле и развитию (или ЮНКТАД). Группа провела свою первую крупную встречу в Алжире в 1967 году, где она приняла Устав Алжира и заложила основу для постоянных институциональных структур. [143] С принятием развивающимися странами Нового международного экономического порядка в 1970-х годах работа G77 распространилась на всю систему ООН. [144] Аналогичные группировки развивающихся государств действуют и в других учреждениях ООН, например, Группа 24 (или G-24), которая работает в МВФ по валютным вопросам. [145]
Всеобъемлющая стратегия Организации Объединенных Наций изложена в Общей повестке дня Организации Объединенных Наций . [146] [147]
ООН, после одобрения Совета Безопасности, отправляет миротворцев в регионы, где недавно прекратился или приостановился вооруженный конфликт, чтобы обеспечить соблюдение условий мирных соглашений и удержать комбатантов от возобновления боевых действий. Поскольку ООН не содержит собственных вооруженных сил, миротворческие силы добровольно предоставляются государствами-членами. Этих солдат иногда называют «голубыми касками», потому что они носят отличительные голубые каски. [148] [149] Миротворческие силы в целом получили Нобелевскую премию мира в 1988 году. [150]
ООН провела 71 миротворческую операцию с 1947 года, и по состоянию на апрель 2021 года в миссиях было задействовано более 88 000 миротворцев из 121 страны. [151] Крупнейшей из них является Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане (или МООНЮС), в которой насчитывается около 19 200 военнослужащих, [152] а самой маленькой, Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (или ГВНООНИП), состоит из 113 гражданских лиц и экспертов, которым поручено следить за прекращением огня в Джамму и Кашмире . Миротворцы ООН из Органа Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (или ОНВУП) находятся на Ближнем Востоке с 1948 года, что является самой продолжительной активной миротворческой миссией. [153]
Исследование, проведенное корпорацией RAND в 2005 году, показало, что ООН успешно выполняет две трети своих миротворческих усилий. Оно сравнило усилия ООН по построению наций с усилиями Соединенных Штатов и обнаружило, что 87,5% случаев в ООН являются мирными, по сравнению с 50% случаев в США, находящихся в состоянии мира. [154] Также в 2005 году в Докладе о безопасности человека было зафиксировано снижение числа войн, геноцидов и нарушений прав человека после окончания холодной войны, и были представлены доказательства, хотя и косвенные, того, что международная активность — в основном возглавляемая ООН — была основной причиной снижения вооруженных конфликтов. [155] Ситуации, в которых ООН не только действовала для поддержания мира, но и вмешивалась, включают Корейскую войну и разрешение на интервенцию в Ирак после войны в Персидском заливе. [156] Дальнейшие исследования, опубликованные в период с 2008 по 2021 год, определили, что миротворческие операции ООН более эффективны в обеспечении долгосрочного мира и минимизации жертв среди гражданского населения. [157]
ООН также подвергалась критике за предполагаемые неудачи. Во многих случаях государства-члены проявляли нежелание добиваться или обеспечивать выполнение резолюций Совета Безопасности. Разногласия в Совете Безопасности по поводу военных действий и вмешательства рассматриваются как неспособность предотвратить геноцид в Бангладеш в 1971 году , [158] геноцид в Камбодже в 1970-х годах, [159] и геноцид в Руанде в 1994 году. [160] Аналогичным образом бездействие ООН обвиняется в неспособности предотвратить резню в Сребренице или завершить миротворческие операции во время гражданской войны в Сомали . [161] Миротворцев ООН также обвиняли в изнасиловании детей, привлечении проституток и сексуальном насилии во время различных миротворческих миссий в Демократической Республике Конго, [162] Гаити, [163] Либерии, [164] Судане, [165] Бурунди и Кот-д'Ивуаре. [166] Ученые назвали миротворцев ООН из Непала источником вспышки холеры на Гаити в 2010-х годах , в результате которой погибло более 8000 человек. [167]
Помимо поддержания мира, ООН также активно содействует разоружению . Регулирование вооружений было включено в Устав ООН в 1945 году и рассматривалось как способ ограничения использования человеческих и экономических ресурсов для их создания. [110] Появление ядерного оружия произошло всего через несколько недель после подписания Устава, что привело к принятию первой резолюции первого заседания Генеральной Ассамблеи, призывающей к конкретным предложениям по «исключению из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов оружия, пригодных для массового уничтожения». [168] ООН принимала участие в договорах об ограничении вооружений, таких как Договор о космосе , Договор о нераспространении ядерного оружия , Договор о контроле над вооружениями на морском дне , Конвенция о биологическом оружии , Конвенция о химическом оружии и Оттавский договор . [169] Три органа ООН контролируют вопросы распространения оружия: Международное агентство по атомной энергии , Организация по запрещению химического оружия и Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний . [170] Кроме того, многие миротворческие миссии сосредоточены на разоружении: несколько операций в Западной Африке разоружили около 250 000 бывших комбатантов и обеспечили безопасность десятков тысяч единиц оружия и миллионов боеприпасов. [171]
Одной из основных целей ООН является «поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка или религии», и государства-члены обязуются предпринимать «совместные и отдельные действия» для защиты этих прав. [132] [172]
.jpg/1280px-Eleanor_Roosevelt_UDHR_(27758131387).jpg)
В 1948 году Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека , разработанную комитетом во главе с американским дипломатом и активистом Элеонорой Рузвельт , и включавшую французского юриста Рене Кассена . Документ провозглашает основные гражданские, политические и экономические права, общие для всех людей, хотя его эффективность в достижении этих целей оспаривалась с момента его составления. [173] Декларация служит «общим стандартом достижений для всех людей и всех наций», а не юридически обязательным документом, но она стала основой двух обязательных договоров, Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах . [174] На практике ООН не может предпринять существенных действий против нарушений прав человека без резолюции Совета Безопасности, хотя она проводит значительную работу по расследованию и сообщению о нарушениях. [175]
В 1979 году Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ; за ней в 1989 году последовала Конвенция о правах ребенка. [176] С окончанием холодной войны движение за права человека получило новый импульс. [177] Комиссия ООН по правам человека была сформирована в 1993 году для надзора за вопросами прав человека в ООН в соответствии с рекомендацией Всемирной конференции по правам человека того года . Жак Фомеран, ученый ООН, описывает мандат организации как «широкий и неопределенный», с лишь «скудными» ресурсами для его выполнения. [178] В 2006 году он был заменен Советом по правам человека, состоящим из 47 стран. [179] Также в 2006 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о правах коренных народов , [180] а в 2011 году она приняла свою первую резолюцию, признающую права членов сообщества ЛГБТК+ . [181]
Другие органы ООН, отвечающие за вопросы прав женщин , включают Комиссию ООН по положению женщин , Фонд ООН для развития в интересах женщин и Международный научно-исследовательский и учебный институт ООН по улучшению положения женщин . [182] Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, один из трех органов, уполномоченных курировать вопросы, связанные с коренными народами, провел свою первую сессию в 2002 году . [183]
Другая основная цель ООН — «достижение международного сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера». [172] Для работы над достижением этой цели были созданы многочисленные органы, в первую очередь под руководством Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС. [185] В 2000 году 192 государства-члена ООН согласились достичь восьми Целей развития тысячелетия к 2015 году . [186] Цели устойчивого развития были запущены в 2015 году в качестве преемников Целей развития тысячелетия. [85] ЦУР имеют связанную с ними финансовую структуру, называемую Аддис-Абебской программой действий .
Программа развития ООН (или ПРООН), организация по предоставлению технической помощи на основе грантов, является одним из ведущих органов в области международного развития . Организация также публикует Индекс развития человеческого потенциала ООН , сравнительный показатель , ранжирующий страны по уровню бедности, грамотности, образования, продолжительности жизни и другим факторам. [187] [188] Продовольственная и сельскохозяйственная организация (или ФАО) содействует развитию сельского хозяйства и продовольственной безопасности. [189] Детский фонд Организации Объединенных Наций ( или ЮНИСЕФ) был создан в 1946 году для оказания помощи европейским детям после Второй мировой войны и расширил свою миссию, чтобы оказывать помощь по всему миру и поддерживать Конвенцию о правах ребенка. [190] [191]
Группа Всемирного банка и Международный валютный фонд (или МВФ) являются независимыми специализированными учреждениями и наблюдателями в рамках ООН. [192] Первоначально они были сформированы отдельно от ООН посредством Бреттон-Вудского соглашения . [193] Всемирный банк предоставляет кредиты для международного развития, в то время как МВФ содействует международному экономическому сотрудничеству и предоставляет экстренные кредиты странам-должникам. [194]
Всемирная организация здравоохранения (или ВОЗ), которая фокусируется на международных проблемах здравоохранения и искоренении болезней, является еще одним из крупнейших агентств ООН. В 1980 году агентство объявило о завершении искоренения оспы . В последующие десятилетия ВОЗ искоренила полиомиелит , речную слепоту и проказу . [195] Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (или ЮНЭЙДС) координировала ответ организации на эпидемию СПИДа. [196] Фонд ООН в области народонаселения , который также выделяет часть своих ресурсов на борьбу с ВИЧ, является крупнейшим в мире источником финансирования услуг в области репродуктивного здоровья и планирования семьи . [197]
Наряду с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца ООН играет ведущую роль в координации чрезвычайной помощи. [198] Всемирная продовольственная программа (или ВПП) предоставляет продовольственную помощь в ответ на голод, стихийные бедствия и вооруженные конфликты. Организация кормит в среднем 90 миллионов человек в 80 странах в год. [198] [199] Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (или УВКБ ООН) работает над защитой прав беженцев, лиц, ищущих убежища, и лиц без гражданства. [200] Программы УВКБ ООН и ВПП финансируются за счет добровольных взносов правительств, корпораций и частных лиц, хотя административные расходы УВКБ ООН оплачиваются из основного бюджета ООН. [201]
Начиная с создания Программы ООН по окружающей среде (или ЮНЕП) в 1972 году, ООН сделала экологические проблемы важной частью своей повестки дня. Отсутствие успеха в первые два десятилетия работы ООН в этой области привело к проведению Саммита Земли в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в 1992 году; который стремился придать новый импульс этим усилиям. [202] В 1988 году ЮНЕП и Всемирная метеорологическая организация (или ВМО), другая организация ООН, создали Межправительственную группу экспертов по изменению климата , которая оценивает и отчитывается об исследованиях глобального потепления . [203] Спонсируемый ООН Киотский протокол установил юридически обязательные целевые показатели сокращения выбросов для ратифицировавших его государств. [204]
С момента создания ООН более 80 колоний обрели независимость. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам в 1960 году без голосов против, но воздержавшись от всех основных колониальных держав. ООН работает над деколонизацией через группы, включая Комитет ООН по деколонизации . [205] Комитет перечисляет семнадцать оставшихся « несамоуправляющихся территорий », самой большой и густонаселенной из которых является Западная Сахара . [206]
ООН также объявляет и координирует международные мероприятия , которые повышают осведомленность о вопросах, представляющих международный интерес или обеспокоенность; примерами служат Всемирный день борьбы с туберкулезом , День Земли и Международный год пустынь и опустынивания . [207]
Бюджет ООН на 2024 год составил 3,59 млрд долларов США, не включая дополнительные ресурсы, пожертвованные членами, такими как миротворческие силы. [209] Включая специализированные учреждения ООН , Координационный совет руководителей системы ООН сообщает о общих расходах в размере 67,4 млрд долларов США в 2022 году для 43 структур Организации Объединенных Наций. [210] [211]
ООН финансируется за счет обязательных и добровольных взносов ее государств-членов. Генеральная Ассамблея утверждает регулярный бюджет и определяет размер взносов для каждого члена. Это в целом основано на относительной платежеспособности каждой страны, измеряемой ее валовым национальным доходом (ВНД), с поправками на внешний долг и низкий доход на душу населения. [212]
Ассамблея установила принцип, согласно которому ООН не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного члена в финансировании своих операций. Таким образом, существует «потолок» ставки, устанавливающий максимальную сумму, которую любой член может быть оценен для регулярного бюджета. В декабре 2000 года Ассамблея пересмотрела шкалу взносов в ответ на давление со стороны Соединенных Штатов. В рамках этого пересмотра потолок регулярного бюджета был снижен с 25% до 22%. [213] Для наименее развитых стран (или НРС) применяется потолок ставки в размере 0,01%. [212] В дополнение к потолкам ставок минимальная сумма, начисляемая любой стране-члену (или «нижняя» ставка), установлена в размере 0,001% от бюджета ООН (31 000 долл. США для двухлетнего бюджета 2021–2022 гг.). [214] [215]
Значительная доля расходов ООН направлена на ее основную миссию мира и безопасности, и этот бюджет оценивается отдельно от основного бюджета организации. [216] Бюджет миротворческих операций на 2021–2022 финансовый год составляет 6,38 млрд долларов США, что обеспечивает поддержку 66 839 сотрудников, развернутых в 12 миссиях по всему миру. [217] Миротворческие операции ООН финансируются за счет взносов с использованием формулы, полученной из регулярной шкалы финансирования, которая включает взвешенную надбавку для пяти постоянных членов Совета Безопасности, которые должны одобрять все операции по поддержанию мира. Эта надбавка служит для компенсации сниженных ставок взносов на миротворческие операции для менее развитых стран. Крупнейшими вкладчиками в бюджет миротворческих операций ООН на 2023–2024 годы являются: США (26,94%), Китай (18,68%), Япония (8,03%), Германия (6,11%), Великобритания (5,35%), Франция (5,28%), Италия (3,18%), Канада (2,62%), Южная Корея (2,57%) и Россия (2,28%). [218]
Специальные программы ООН, не включенные в регулярный бюджет, такие как ЮНИСЕФ и Всемирная продовольственная программа, финансируются за счет добровольных взносов правительств стран-членов, корпораций и частных лиц. [219] [220]
Несколько исследований изучили способность Совета Безопасности реагировать на вооруженные конфликты. Результаты показывают, что Совет с большей вероятностью собирается и обсуждает конфликты, которые более интенсивны и привели к большему количеству гуманитарных страданий, но его способность реагировать также формируется политическими интересами государств-членов и, в частности, постоянных членов. [221]
Миротворческие миссии ООН оцениваются как в целом успешные. В книге Вирджинии Пейдж Фортна из Колумбийского университета, посвященной 47 миротворческим операциям, говорится, что разрешение конфликтов под руководством ООН обычно приводит к долгосрочному миру. [222]
Политологи Ханне Фьельде, Лиза Хультман и Дезире Нильссон из Уппсальского университета изучили двадцатилетние данные о миротворческих миссиях и пришли к выводу, что они были более эффективны в сокращении жертв среди гражданского населения, чем контртеррористические операции национальных государств. [223]
Профессор Джорджтаунского университета Лиз Ховард утверждает, что миротворческие операции ООН более эффективны, поскольку они делают упор на «словесное убеждение, финансовые поощрения и принуждение, за исключением наступательной военной силы, включая наблюдение и арест», которые с большей вероятностью изменят поведение воюющих сторон. [157]
Британский историк Пол Кеннеди утверждает, что, хотя организация и потерпела ряд серьезных неудач, «если рассмотреть все ее аспекты, ООН принесла огромную пользу нашему поколению и принесет пользу также поколениям наших детей и внуков». [224]
В 2012 году тогдашний президент Франции Франсуа Олланд заявил, что «Франция доверяет Организации Объединенных Наций. Она знает, что ни одно государство, каким бы могущественным оно ни было, не может решать неотложные проблемы, бороться за развитие и положить конец всем кризисам. Франция хочет, чтобы ООН была центром мирового управления». [225] В своем обращении к Комитету США по случаю Дня Организации Объединенных Наций в 1953 году американский президент Дуайт Д. Эйзенхауэр выразил мнение, что, несмотря на все свои недостатки, «Организация Объединенных Наций представляет собой наиболее организованную надежду человечества заменить поле битвы столом переговоров». [226]
Жак Фомеран, профессор политических наук, пишет, что «достижения Организации Объединенных Наций за последние 60 лет сами по себе впечатляют. Прогресс в развитии человечества в 20 веке был драматичным, и ООН и ее агентства, безусловно, помогли миру стать более гостеприимным и пригодным для жизни местом для миллионов людей». [227]
Анализируя первые 50 лет истории ООН, автор Стэнли Мейслер пишет, что «Организация Объединенных Наций так и не оправдала надежд своих основателей, но тем не менее добилась многого», отмечая ее роль в деколонизации и многочисленные успешные миротворческие усилия. [228]
Ряд учреждений и лиц, связанных с ООН, получили Нобелевскую премию мира в знак признания их работы. Два генеральных секретаря, Даг Хаммаршельд и Кофи Аннан, были удостоены премии; как и Ральф Банч, переговорщик ООН, Рене Кассен, участник Всеобщей декларации прав человека, и государственный секретарь США Корделл Халл за его роль в основании организации. Лестер Б. Пирсон , государственный секретарь Канады по иностранным делам , был удостоен премии в 1957 году за его роль в организации первых миротворческих сил ООН для разрешения Суэцкого кризиса.
ЮНИСЕФ получил премию в 1965 году, Международная организация труда в 1969 году, Миротворческие силы ООН в 1988 году, Международное агентство по атомной энергии (которое подчиняется ООН) в 2005 году и поддерживаемая ООН Организация по запрещению химического оружия в 2013 году. Верховный комиссар ООН по делам беженцев был награжден премией в 1954 и 1981 годах, став одним из двух получателей, которые выиграли премию дважды. ООН в целом была награждена премией в 2001 году, разделив ее с Аннаном. [229] В 2007 году МГЭИК получила премию «за свои усилия по созданию и распространению более глубоких знаний об антропогенном изменении климата и закладке основ для мер, необходимых для противодействия такому изменению». [230]
В своем иногда неверно цитируемом заявлении президент США Джордж Буш- младший в феврале 2003 года, ссылаясь на неопределенность ООН в отношении иракских провокаций при режиме Саддама Хусейна, заявил, что «свободные страны не позволят ООН сойти за рамки истории как неэффективному, неактуальному дискуссионному сообществу». [231] [232] [233]
В 2020 году бывший президент США Барак Обама в своих мемуарах « Земля обетованная» отметил: «В разгар холодной войны шансы на достижение какого-либо консенсуса были невелики, поэтому ООН бездействовала, пока советские танки въезжали в Венгрию , а американские самолеты сбрасывали напалм на вьетнамскую сельскую местность . Даже после холодной войны разногласия в Совете Безопасности продолжали подрывать способность ООН решать проблемы. У ее государств-членов не было ни средств, ни коллективной воли для восстановления таких несостоятельных государств, как Сомали, или предотвращения этнической резни в таких местах, как Шри-Ланка». [234] [235]
С момента основания ООН было много призывов к реформе , но мало консенсуса о том, как это сделать. Некоторые хотят, чтобы ООН играла большую или более эффективную роль в мировых делах, в то время как другие хотят, чтобы ее роль была сведена к гуманитарной работе.
Основные характеристики аппарата ООН, такие как привилегия вето некоторых стран в Совете Безопасности , часто описываются как принципиально недемократичные, противоречащие миссии ООН и являющиеся главной причиной бездействия в отношении геноцидов и преступлений против человечности . [236] [237]
Жак Фомеран утверждает, что наиболее устойчивым разделением во взглядах на ООН является «раскол Север-Юг» между более богатыми северными странами и развивающимися южными странами . Южные страны склонны выступать за более мощную ООН с более сильной Генеральной Ассамблеей, что дает им больший голос в мировых делах, в то время как северные страны предпочитают экономически невмешательную ООН, которая фокусируется на транснациональных угрозах, таких как терроризм. [238]
Также звучали многочисленные призывы к расширению членского состава Совета Безопасности ООН , к различным способам избрания Генерального секретаря ООН и к созданию Парламентской ассамблеи ООН .
В контексте продолжающихся обсуждений реформы Организации Объединенных Наций, Noble World Foundation (NWF) предлагает изменить структуру Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) путем передачи членства и права вето от отдельных государств региональным организациям, таким как Европейский союз . Этот предлагаемый сдвиг соответствует существующей практике СБ ООН, которая основывает выбор непостоянных членов на региональном представительстве. Переход к членству в СБ ООН на основе региональных организаций направлен на сокращение тупиковой ситуации, вызванной вето отдельных государств. Яркий пример этой проблемы наблюдался 25 февраля 2022 года, когда Россия использовала свое право вето, чтобы заблокировать резолюцию против своего вторжения в Украину, тем самым подчеркнув значительную слабость в функционировании СБ ООН. Предложение NWF направлено на повышение эффективности и процесса принятия решений в СБ ООН. [239] [240]
После Второй мировой войны Французский комитет национального освобождения был признан Соединенными Штатами в качестве правительства Франции с опозданием, и поэтому страна изначально была исключена из конференций, создавших новую организацию. Будущий президент Франции Шарль де Голль критиковал ООН, называя ее machin (хитроумным приспособлением), и не был убежден, что глобальный альянс безопасности поможет поддерживать мир во всем мире, предпочитая прямые оборонные договоры между странами. [241]
С 1971 года Китайская Республика , также известная как Тайвань, была исключена из ООН и ей постоянно отказывали в членстве в ее повторных заявках. [242] Критики утверждают, что эта позиция отражает несостоятельность целей и руководящих принципов развития организации, [243] и она вновь привлекла внимание во время пандемии COVID-19 , когда Тайваню было отказано в членстве во Всемирной организации здравоохранения, несмотря на его относительно эффективный ответ на вирус . [244] Поддержка включения Тайваня подвергается давлению со стороны Китайской Народной Республики, которая рассматривает территории, управляемые Тайванем, как свою собственную территорию . [245]
На протяжении всей Холодной войны и Соединенные Штаты, и Советский Союз неоднократно обвиняли ООН в предпочтении друг друга. В 1950 году Советский Союз бойкотировал организацию в знак протеста против того, что место Китая в Совете Безопасности ООН было отдано антикоммунистической Китайской Республике . Три года спустя Советы фактически вынудили Генерального секретаря ООН Трюгве Ли уйти в отставку , отказавшись признать его администрацию из-за его поддержки Корейской войны . [246]
По иронии судьбы, Соединенные Штаты одновременно проверяли ООН на предмет использования коммунистов и советских сторонников после громкого обвинения в том, что Элджер Хисс , американец, принимавший участие в создании ООН, был советским шпионом. Американский сенатор Джозеф Маккарти утверждал, что Секретариат ООН при Генеральном секретаре Ли укрывал американских коммунистов, что привело к дальнейшему давлению, чтобы глава ООН ушел в отставку. [247] Соединенные Штаты увидели зарождающуюся оппозицию ООН в 1960-х годах, особенно среди консерваторов, с такими группами, как Общество Джона Бирча, заявлявшими, что организация является инструментом коммунизма. [248] Народное противодействие ООН выражалось через наклейки на бамперы и знаки с лозунгами, такими как «Уберите США из ООН и ООН из США!» и «Вы не можете написать коммунизм без ООН» [249]
В Соединенных Штатах существовали опасения относительно предполагаемых угроз национальному суверенитету, наиболее заметно продвигаемые Обществом Джона Берча , которое организовало общенациональную кампанию против ООН в 1960-х годах. [250] [251] [252]
Начиная с 1990-х годов, та же проблема возникла с Законом о восстановлении американского суверенитета , который был представлен несколько раз в Конгресс США . В 1997 году поправка, содержащая законопроект, получила голосование в нижней палате парламента, и 54 представителя проголосовали «за». [253] [254] Версия законопроекта 2007 года (HR 1146) была разработана представителем США Роном Полом , чтобы осуществить выход Соединенных Штатов из Организации Объединенных Наций. Он отменил бы различные законы, касающиеся ООН, прекратил бы разрешение на расходование средств на ООН, прекратил бы присутствие ООН на американской собственности и отменил бы дипломатический иммунитет для сотрудников ООН. [255] Он предоставил бы Соединенным Штатам до двух лет для выхода. [256] Йельский юридический журнал сослался на Закон как на доказательство того, что «жалобы Соединенных Штатов на Организацию Объединенных Наций усилились». [257] Самая последняя версия, по состоянию на 2022 год, — это HR7806, представленная Майком Д. Роджерсом . [258]
Внимание ООН к обращению Израиля с палестинцами считается чрезмерным рядом критиков, включая израильского дипломата Дора Голда , британского ученого Роберта С. Вистриха , американского правоведа Алана Дершовица , австралийского политика Марка Дрейфуса и Антидиффамационную лигу . [259] В сентябре 2015 года Фейсал бин Хассан Трад из Саудовской Аравии был избран председателем консультативного комитета Совета ООН по правам человека , [260] этот шаг подвергся критике со стороны UN Watch . [261] Совет по правам человека ООН также был обвинен в антиизраильской предвзятости бывшим президентом Соединенных Штатов Джорджем Бушем-младшим , который жаловался, что Совет уделил слишком много внимания Израилю и недостаточно таким странам, как Куба, Венесуэла, Северная Корея и Иран. [262] Американские государственные законодатели предложили законопроект, блокирующий различные программы ООН, которые, как считается, угрожают суверенитету США. [263] В 2023 году в Теннесси был принят закон, блокирующий реализацию программ, «возникающих в Организации Объединенных Наций или ее дочерней организации или имеющих к ней отношение», включая Повестку дня на XXI век и Повестку дня на период до 2030 года . [264] [265]
По словам Эдварда Лака , специалиста по международным отношениям , Соединенные Штаты предпочли слабую Организацию Объединенных Наций в крупных проектах, реализуемых организацией, чтобы предотвратить вмешательство ООН в американскую политику или сопротивление ей. «Последнее, чего хотят США, — это независимая ООН, размахивающая всем», — сказал Лак. Аналогичным образом бывший посол США в Организации Объединенных Наций Дэниел Патрик Мойнихан объяснил, что «Госдепартамент хотел, чтобы Организация Объединенных Наций оказалась совершенно неэффективной в любых мерах, которые она предпринимала. Эта задача была поручена мне, и я выполнил ее с немалым успехом». [266]
В 1994 году бывший специальный представитель генерального секретаря ООН в Сомали Мохамед Сахнун опубликовал книгу «Сомали: упущенные возможности» [267] , в которой он анализирует причины провала вмешательства ООН в Сомали в 1992 году . Сахнун утверждает, что между началом гражданской войны в Сомали в 1988 году и падением режима Сиада Барре в январе 1991 года ООН упустила по крайней мере три возможности предотвратить крупные человеческие трагедии. Когда ООН попыталась оказать гуманитарную помощь, ее полностью превзошли НПО , чья компетентность и преданность делу резко контрастировали с чрезмерной осторожностью и бюрократической неэффективностью ООН. Сахнун предупредил, что если не провести радикальную реформу, то ООН продолжит реагировать на такие кризисы неумелой импровизацией. [268]
Помимо конкретных случаев или областей предполагаемой неэффективности, некоторые ученые обсуждают общую эффективность ООН. Приверженцы реалистической школы международных отношений занимают пессимистическую позицию, утверждая, что ООН не является эффективной организацией, поскольку она находится под контролем и ограничена великими державами. Либеральные ученые возражают, что это эффективная организация, поскольку она доказала свою способность решать многие проблемы, обходя ограничения, налагаемые могущественными государствами-членами. Ученые обычно считают ООН более эффективной в таких областях, как здравоохранение и гуманитарная помощь. [269] Неэффективность обеспечения территориальной целостности в 21 веке [270] привела к дебатам о возможном возрождении права завоевания . [271]
Критики также обвиняли ООН в бюрократической неэффективности, расточительстве и коррупции. В 1976 году Генеральная Ассамблея создала Объединенную инспекционную группу для выявления неэффективности в системе ООН. В 1990-х годах Соединенные Штаты удерживали взносы, ссылаясь на неэффективность, и начинали выплаты только при условии проведения крупных реформ. В 1994 году Генеральная Ассамблея создала Управление служб внутреннего надзора (или УСВН) для выполнения функции контролера эффективности. [272]
В 2004 году ООН столкнулась с обвинениями в том, что ее недавно завершенная программа «Нефть в обмен на продовольствие» — в рамках которой Ираку было разрешено торговать нефтью для удовлетворения основных потребностей, чтобы облегчить давление санкций — пострадала от широко распространенной коррупции, включая миллиарды долларов откатов . Независимое расследование, проведенное ООН, показало, что многие из ее должностных лиц были вовлечены в эту схему , и подняло важные вопросы о роли Коджо Аннана , сына Кофи Аннана . [273]
Организация Объединенных Наций вдохновила внеклассную деятельность Model United Nations (или MUN). MUN — это имитация деятельности Организации Объединенных Наций, основанная на повестке дня ООН и следующих процедурам ООН. Обычно ее посещают студенты старших классов и университетов, которые организуют конференции для имитации различных комитетов ООН для обсуждения важных вопросов дня. [274] Сегодня MUN обучает десятки тысяч людей деятельности ООН по всему миру. MUN имеет много известных и выдающихся выпускников, таких как бывший Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун . [275]
По просьбе тогдашнего Генерального секретаря Организации Объединенных Наций У Тана 24 октября 1971 года в честь 26-й годовщины Организации Объединенных Наций был исполнен Гимн Организации Объединенных Наций Пау Касальсом , слова к которому написал поэт У. Х. Оден .
Тан сначала обратился к Касальсу, который был его личным другом, желая создать гимн миру и надеясь, что песня будет основана на преамбуле Устава Организации Объединенных Наций . Позже Тан поручил Одену написать стихотворение после того, как Касальс попросил положить его на музыку. Оден завершил свою работу за три дня. Готовое произведение, партитурированное для хора и оркестра, длится около семи минут. Однако никогда не было никаких планов принять песню в качестве официального гимна организации.
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих членов. К этим вопросам относятся: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке в соответствии с пунктом 1 c статьи 86 Устава, прием новых членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий членства, исключение членов, вопросы, касающиеся функционирования системы опеки, и бюджетные вопросы.
Определения из Викисловаря
Медиа из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Викицитатника
Тексты из Викиресурса
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета
Информация о путешествиях от Wikivoyage
