С 1960-х годов Соединенные Штаты очень активно поддерживали Израиль . Он сыграл ключевую роль в продвижении хороших отношений между Израилем и соседними арабскими государствами , а именно Иорданией , Ливаном , Египтом и рядом других стран, участвовавших в Авраамских соглашениях 2020 года , а также сдержал враждебность со стороны других стран Ближнего Востока , таких как Сирия. и Иран . Отношения с Израилем являются очень важным фактором общей внешней политики правительства США на Ближнем Востоке , и Конгресс США также придает большое значение поддержанию тесных и поддерживающих отношений.
Израиль является крупнейшим совокупным получателем иностранной помощи США : до февраля 2022 года Соединенные Штаты предоставили Израилю двустороннюю помощь на сумму 150 миллиардов долларов США (без учета инфляции). [2] В 1999 году правительство США подписало Меморандум о взаимопонимании, согласно которому оно обязалось предоставлять Израилю не менее 2,67 миллиардов долларов США в виде военной помощи ежегодно в течение следующих десяти лет; в 2009 году годовая сумма была увеличена до 3 миллиардов долларов США; а в 2019 году сумма была снова увеличена и теперь составляет минимум 3,8 миллиарда долларов США , которые США обязуются предоставлять Израилю каждый год. [2]
С 1972 года Соединенные Штаты также предоставили кредитные гарантии – форму косвенной помощи США Израилю, поскольку они позволяют Израилю брать займы у коммерческих банков США по более низким ставкам – Израилю, чтобы помочь с нехваткой жилья, абсорбцией Израилем новых еврейских иммигрантов и восстановление экономики после рецессии 2000–2003 годов, частично вызванной Второй интифадой . [2] Более того, Соединенные Штаты являются крупнейшим торговым партнером Израиля, а Израиль является 25-м по величине торговым партнером Соединенных Штатов; В 2013 году объем двусторонней торговли составил около 36 миллиардов долларов США. [3] К 2023 году двусторонняя торговля увеличилась почти до 50 миллиардов долларов США. [4]
Помимо финансовой и военной помощи, Соединенные Штаты также оказывают широкомасштабную политическую поддержку Израилю, применив свое право вето в Совете Безопасности ООН 42 раза против резолюций, осуждающих Израиль , из общего числа 83 раз, когда свое вето когда-либо применялось. использовал. В период с 1991 по 2011 год из 24 вето, наложенных Соединенными Штатами, 15 были использованы для защиты Израиля. [5] [6]
Готовность Соединенных Штатов выступить на стороне Израиля, среди других факторов, была связана с влиянием сионистских лобби в политике США, в первую очередь AIPAC . [7] [8]
Двусторонние отношения превратились из первоначальной американской политики сочувствия и поддержки создания еврейской родины в 1948 году в партнерство, которое связывает небольшое, но мощное израильское государство с американской сверхдержавой , пытающейся сбалансировать влияние с другими конкурирующими интересами в регионе. а именно России и ее союзников. [9] [10] Некоторые аналитики утверждают, что Израиль является стратегическим союзником США, и что отношения с первым усилит влияние второго на Ближнем Востоке. [11] Израиль обозначен Соединенными Штатами как главный союзник, не входящий в НАТО , и был первой страной, получившей этот статус наряду с Египтом в 1987 году; Израиль и Египет остаются единственными странами на Ближнем Востоке, имеющими это обозначение. Тогда сенатор Джесси Хелмс утверждал, что только военный плацдарм, предложенный Израилем в регионе, оправдывает расходы на американскую военную помощь; называя Израиль «американским авианосцем на Ближнем Востоке». [12] [13] По состоянию на 2021 год [обновлять]США остаются единственным постоянным членом Совета Безопасности ООН , признавшим Иерусалим столицей Израиля и перенесшим свое посольство в спорный город из Тель-Авива в 2018 году. [14] ] Соединенные Штаты также являются единственной страной, которая признала Голанские высоты (определенные Организацией Объединенных Наций как оккупированная Израилем сирийская территория ) неоккупированной суверенной территорией Израиля, сделав это посредством президентской декларации при администрации Трампа в 2019 году. Однако При последующей администрации Байдена в ежегодном докладе Госдепартамента США о нарушениях прав человека во всем мире Западный Берег , сектор Газа , Восточный Иерусалим и Голанские высоты снова упоминаются как территории, оккупированные Израилем. [15] Тем не менее, в июне 2021 года в ответ на заявление The Washington Free Beacon о том, что она «отказала» от своего признания, в отчете по делам Ближнего Востока Государственного департамента США было написано в Твиттере , что «политика США в отношении Голанских высот не изменилась». , а сообщения об обратном являются ложными». [16]
Поддержка сионизма среди американских евреев была минимальной до тех пор, пока Луи Брандейс не включился в Федерацию американских сионистов , [17] начиная с 1912 года, и не создал Временный исполнительный комитет по общим сионистским делам в 1914 году; Сионистская организация уполномочила его «решать все сионистские вопросы, пока не наступят лучшие времена». [18]
Вудро Вильсон , который сочувствовал тяжелому положению евреев в Европе и поддерживал сионистские цели (давший согласие на текст Декларации Бальфура незадолго до ее опубликования), заявил 2 марта 1919 года: «Я убежден, что страны-союзники с при самом полном согласии нашего правительства и народа согласны с тем, что в Палестине будет заложен фундамент будущего еврейского содружества», и 16 апреля 1919 года подтвердил «выраженное молчаливое согласие» правительства США с Декларацией Бальфура. [19] Заявления Вильсона не привели к изменению политики Госдепартамента США в пользу сионистских целей. Однако 21 сентября 1922 года Конгресс США принял резолюцию Лоджа-Фиша, [20] первую совместную резолюцию , заявившую о своей поддержке «создания в Палестине национального дома для еврейского народа». [ 21] [22] В тот же день Мандат Палестины был одобрен Советом Лиги Наций .
Во время Второй мировой войны , хотя внешнеполитические решения США часто были ситуативными шагами и решениями, продиктованными требованиями войны, сионистское движение совершило фундаментальный отход от традиционной сионистской политики и заявленных ею целей на Билтморской конференции в мае 1942 года . 23] Ранее заявленная политика создания еврейского «национального дома» в Палестине исчезла; они были заменены новой политикой, «чтобы Палестина была создана как еврейское Содружество», как и другие страны, в сотрудничестве с Соединенными Штатами, а не с Великобританией. [24] Две попытки Конгресса в 1944 году принять резолюции, заявляющие о поддержке правительством США создания еврейского государства в Палестине, были отвергнуты военным и государственным департаментами из-за соображений военного времени и арабского сопротивления созданию еврейского государства. . Резолюции были окончательно отменены. [25]
После войны «новая послевоенная эпоха стала свидетелем интенсивного участия Соединенных Штатов в политических и экономических делах Ближнего Востока , в отличие от позиции невмешательства, характерной для довоенного периода. При администрации Трумэна Соединенным Штатам пришлось противостоять и определять свою политику во всех трех секторах, которые обеспечили коренные причины американских интересов в регионе: советская угроза, рождение Израиля и нефть ». [26]
Предыдущие американские президенты, хотя и воодушевлялись активной поддержкой со стороны членов американских и мировых еврейских общин, а также местных гражданских групп, профсоюзов и политических партий, поддерживали концепцию еврейской родины, упомянутую в британской Декларации Бальфура 1917 года . официально продолжал «молчаливо соглашаться». При администрациях Рузвельта и Трумэна военное и государственное министерства признавали возможность советско-арабских связей и потенциальное арабское ограничение поставок нефти в США и выступали против вмешательства США от имени евреев. [27] В условиях продолжающегося конфликта в этом районе и ухудшения гуманитарных условий среди переживших Холокост в Европе 29 ноября 1947 года и при поддержке США Генеральная Ассамблея ООН приняла в качестве резолюции 181 План ООН по разделу Палестины , в котором рекомендовалось принятие и реализация Плана раздела Экономического союза . [28] Голосование активно лоббировалось сторонниками сионистов, что позже отметил сам Трумэн, [29] и было отвергнуто арабами.
По мере приближения конца мандата решение о признании еврейского государства оставалось спорным, с существенными разногласиями между президентом Трумэном , его советником по внутренним делам и предвыборной кампании Кларком Клиффордом , а также Государственным департаментом и Министерством обороны . Трумэн, хотя и сочувствовал сионистскому делу , больше всего беспокоился об облегчении тяжелого положения перемещенных лиц ; Госсекретарь Джордж Маршалл опасался, что поддержка Соединенными Штатами еврейского государства нанесет вред отношениям с мусульманским миром, ограничит доступ к ближневосточной нефти и дестабилизирует регион. 12 мая 1948 года Трумэн встретился в Овальном кабинете с госсекретарем Маршаллом, заместителем госсекретаря Робертом А. Ловеттом , советником президента Кларком Клиффордом и некоторыми другими, чтобы обсудить ситуацию в Палестине. Клиффорд выступал за признание нового еврейского государства в соответствии с резолюцией о разделе. Маршалл выступил против аргументов Клиффорда, утверждая, что они основаны на внутриполитических соображениях в год выборов. Маршалл сказал, что, если Трумэн последует совету Клиффорда и признает еврейское государство, то он проголосует против Трумэна на выборах. Трумэн не изложил четко свои взгляды на встрече. [30]
Двумя днями позже, 14 мая 1948 года, Соединенные Штаты под руководством Трумэна стали первой страной, предоставившей какую-либо форму признания. Это произошло через несколько часов после того, как Еврейский народный совет собрался в Тель-Авивском музее и Давид Бен-Гурион провозгласил «создание еврейского государства в Эрец Исраэль , которое будет известно как Государство Израиль ». Фраза «в Эрец Исраэль» — единственное место в Декларации о создании Государства Израиль , содержащее какое-либо упоминание о местонахождении нового государства. [31]
Текст сообщения временного правительства Израиля Трумэну был следующим:
МОЙ ДОРОГОЙ Г-Н. ПРЕЗИДЕНТ: Имею честь сообщить вам, что Государство Израиль было провозглашено независимой республикой в границах, одобренных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее резолюции от 29 ноября 1947 года, и что временному правительству было поручено взять на себя права и обязанности правительства по сохранению правопорядка в границах Израиля, по защите государства от внешней агрессии и по выполнению обязательств Израиля перед другими народами мира в соответствии с международным правом. Акт о независимости вступит в силу в одну минуту шестого вечера 14 мая 1948 года по вашингтонскому времени.
Полностью зная о глубоких узах симпатии, существовавших и укрепившихся за последние тридцать лет между правительством Соединенных Штатов и еврейским народом Палестины, я был уполномочен временным правительством нового государства предложить это послание и выразить надежду, что ваше правительство признает и примет Израиль в сообщество наций.
С большим уважением ваш,
ЭЛИАУ ЭПШТЕЙН
Агент Временного правительства Израиля [32]
Текст признания Соединенных Штатов был следующим:
Это правительство было проинформировано о том, что в Палестине провозглашено еврейское государство, и временное правительство запросило его признания.
Соединенные Штаты признают временное правительство как фактическую власть нового Государства Израиль.
(подпись) Гарри Трумэн
Одобренный,
14 мая 1948 г.
6.11 [33]
Принимая это неожиданное решение, представитель США в ООН Уоррен Остин , чья команда работала над альтернативным предложением об опеке , вскоре после этого покинул свой офис в ООН и отправился домой. Госсекретарь Маршалл направил представителя Госдепартамента в Организацию Объединенных Наций, чтобы предотвратить отставку всей делегации Соединенных Штатов. [30] Признание де-юре произошло 31 января 1949 года.
При посредничестве ООН американца Ральфа Банча соглашения о перемирии 1949 года положили конец арабо-израильской войне 1948 года . Что касается обеспечения перемирия, Соединенные Штаты подписали Трехстороннюю декларацию 1950 года с Великобританией и Францией. В нем они обязались принимать меры внутри и за пределами Организации Объединенных Наций для предотвращения нарушений границ или линий перемирия; заявили о своей приверженности миру и стабильности в регионе и о своем неприятии применения силы или угрозы ее применения; и вновь заявили о своем несогласии с развитием гонки вооружений в регионе.
В быстро меняющихся геополитических обстоятельствах политика США на Ближнем Востоке в целом была направлена на поддержку независимости арабских государств; содействие развитию нефтедобывающих стран; не дать советскому влиянию закрепиться в Греции , Турции и Иране ; предотвращение гонки вооружений и поддержание нейтральной позиции в арабо-израильском конфликте . Американские политики первоначально использовали иностранную помощь для достижения этих целей.
В эти годы жесткой экономии Соединенные Штаты предоставили Израилю умеренные объемы экономической помощи, в основном в виде кредитов на основные продукты питания; гораздо большая доля государственного дохода приходилась на военные репарации Германии (86% ВВП Израиля в 1956 году), которые использовались для внутреннего развития.
В это время Франция стала основным поставщиком оружия Израилю и снабжала Израиль передовой военной техникой и технологиями. Эта поддержка рассматривалась Израилем как противодействие предполагаемой угрозе со стороны Египта при президенте Гамале Абдель Насере в отношении « чешской сделки по оружию » сентября 1955 года . Во время Суэцкого кризиса 1956 года израильские силы обороны вторглись в Египет, и вскоре за ними последовали французские и французские войска. Британские силы. По разным причинам Франция, Израиль и Великобритания подписали секретное соглашение о свержении Насера путем восстановления контроля над Суэцким каналом после его национализации и оккупации частей западного Синая, гарантируя свободный проход судов (для Израиля) в Акабском заливе . [34] В ответ США при поддержке Советского Союза в ООН вмешались от имени Египта, чтобы добиться вывода войск. После этого Насер выразил желание установить более тесные отношения с США. Стремясь усилить свое влияние в регионе и не допустить перехода Насера в советский блок, политика США заключалась в том, чтобы оставаться нейтральными и не вступать в слишком тесный союз с Израилем. В то время единственной помощью, которую США оказывали Израилю, была продовольственная помощь. В начале 1960-х годов США начали продавать современное, но оборонительное вооружение Израилю, Египту и Иордании , включая зенитные ракеты «Хок» .
Будучи президентом, Кеннеди инициировал создание связей в области безопасности с Израилем и был основателем американо-израильского военного союза . Кеннеди, основывая свое политическое решение на своих советниках в Белом доме, избегал Государственного департамента, который больше интересовался арабским миром. Центральным вопросом был статус палестинцев, разделенных между Израилем, Египтом и Иорданией . К 1961 году в Иордании, Сирии, Ливане и Египте проживало 1,2 миллиона палестинских беженцев. Советский Союз, хотя первоначально он поддерживал создание Израиля, теперь стал его противником и надеялся, что арабский мир заручится поддержкой. Генеральная ассамблея ООН в целом была антиизраильской , но все решения имели право вето Америки в Совете Безопасности. Согласно международному праву, резолюции ГА ООН не имеют юридической силы, в отличие от резолюций СБ ООН. Кеннеди пытался быть беспристрастным, но внутриполитическое давление заставило его поддержать Израиль. [35]
Я предсказал, что как только война в Алжире закончится, Франция бросит Израиль, как раскаленный уголь, и возобновит свои связи с арабским миром. И это, конечно, именно то, что произошло – вместо этого Израиль принял США.
Ури Авнери [36]
Кеннеди отменил эмбарго на поставки оружия, введенное в отношении Израиля администрациями Эйзенхауэра и Трумэна. Описывая защиту Израиля как моральное и национальное обязательство, он был первым, кто представил концепцию «особых отношений» (как он описал ее Голде Меир ) между США и Израилем. [37]
Президент Джон Ф. Кеннеди в 1962 году продал Израилю крупную систему вооружения — зенитную ракету «Хок». Профессор Авраам Бен-Цви из Тель-Авивского университета утверждает, что продажа произошла из-за «необходимости Кеннеди сохранить – а желательно расширить и укрепить – базу еврейской поддержки администрации накануне выборов в Конгресс в ноябре 1962 года». Как только решение было принято, представители Белого дома сообщили об этом американским еврейским лидерам. Однако историк Закари Уоллес утверждает, что новая политика была обусловлена прежде всего восхищением Кеннеди еврейским государством. Он заслужил американскую поддержку для достижения стабильности на Ближнем Востоке. [38]
Кеннеди предостерег израильское правительство от производства ядерных материалов в Димоне , которое, по его мнению, может спровоцировать гонку ядерных вооружений на Ближнем Востоке. После того, как израильское правительство первоначально отрицало существование атомной электростанции, Давид Бен-Гурион в своей речи в израильском кнессете 21 декабря 1960 года заявил, что целью атомной электростанции в Беэр-Шеве было «исследование проблем засушливых земель». зоны и пустынная флора и фауна». [39] Когда Бен-Гурион встретился с Кеннеди в Нью-Йорке, он заявил, что Димона в настоящее время разрабатывается для обеспечения ядерной энергии для опреснения и других мирных целей. В 1962 году правительства США и Израиля договорились о режиме ежегодных инспекций. Несмотря на эту инспекционную политику [соглашение], Роджер Дэвис , директор Управления по делам Ближнего Востока Госдепартамента, в марте 1965 года пришел к выводу, что Израиль разрабатывает ядерное оружие . Он сообщил, что намеченная дата достижения Израилем ядерного потенциала - 1968–1969 годы. [40] В 1966 году, когда бежавший иракский пилот Мунир Редфа приземлился в Израиле на истребителе МиГ-21 советской постройки , информация о самолете была немедленно передана Соединенным Штатам.
Во время президентства Линдона Б. Джонсона политика США сместилась в сторону искренней, но не беспрекословной поддержки Израиля. В преддверии Шестидневной войны 1967 года, хотя администрация Джонсона сочувствовала необходимости Израиля защищаться от иностранных нападений, США беспокоились, что ответ Израиля будет непропорциональным и потенциально дестабилизирующим. Рейд Израиля на Иорданию после инцидента в Саму в 1966 году очень обеспокоил США, поскольку Иордания также была союзником и получила более 500 миллионов долларов в виде помощи на строительство главного канала Восточный Гор , который был практически разрушен в ходе последующих рейдов.
Главной заботой администрации Джонсона было то, что если в регионе разразится война, в нее будут втянуты Соединенные Штаты и Советский Союз. Интенсивные дипломатические переговоры со странами региона и Советским Союзом, включая первое использование «Горячей линии» , не смогли предотвратить войну. Когда Израиль нанес упреждающие удары по египетским ВВС, госсекретарь Дин Раск был разочарован, поскольку считал, что дипломатическое решение было возможным.
Во время Шестидневной войны израильские самолеты и торпедные катера атаковали USS Liberty , разведывательный корабль ВМС США в водах Египта, убив 34 и ранив 171 человека. Израиль заявил, что «Либерти» ошибочно приняли за египетское судно « Эль-Кусейр» , и это был пример дружественного огня . Правительство США приняло это как таковое, хотя инцидент вызвал много споров, и некоторые до сих пор считают, что это было преднамеренно. [ ВОЗ? ]
До Дня шести войн администрация США прилагала значительные усилия, чтобы не создать видимость фаворитизма. В своей статье « Президенты Америки и Ближний Восток» Джордж Ленчовски отмечает: «Президентство Джонсона было несчастливым, практически трагическим» в отношении «положения и позиции Америки на Ближнем Востоке» и ознаменовало поворотный момент как в американо-израильских, так и в американо-арабских отношениях. связи. [41] Он характеризует восприятие США на Ближнем Востоке как переход от «самой популярной из западных стран» до 1948 года к «уменьшению их очарования», но положение Эйзенхауэра во время арабо-израильского Суэцкого кризиса убедило многих умеренных ближневосточных политиков в том, что: Соединенные Штаты если и не были на самом деле привлекательными, то, по крайней мере, были справедливой страной, с которой можно было иметь дело; этот взгляд на справедливость и беспристрастность США все еще преобладал во время президентства Кеннеди; но во время президентства Линдона Б. Джонсона политика Америки сделала определенный поворот в произраильском направлении ". Он добавил: «Июньская война 1967 года подтвердила это впечатление, и с 1967 года [пишу в 1990 году] Соединенные Штаты стали самой вызывающей недоверие, если не самой ненавистной страной на Ближнем Востоке».
После войны в Вашингтоне сложилось мнение, что многие арабские государства (особенно Египет) навсегда сдвинулись в сторону Советов. В 1968 году при сильной поддержке Конгресса Джонсон одобрил продажу Израилю истребителей «Фантом» , создав прецедент для поддержки США качественного военного преимущества Израиля над его соседями. Однако США продолжали поставлять военную технику арабским государствам, таким как Ливан и Саудовская Аравия , чтобы противостоять продажам советского оружия в регионе.
Во время израильско-египетской войны на истощение израильские коммандос захватили радиолокационную станцию П-12 советской постройки в ходе операции под кодовым названием «Петух 53» . Ранее неизвестная информация была впоследствии передана США. [42]
Когда в 1967 году французское правительство ввело эмбарго на поставки оружия Израилю, израильские шпионы приобрели проекты Dassault Mirage 5 у швейцарского инженера-еврея, чтобы построить IAI Kfir . Эти проекты также были переданы Соединенным Штатам.
Качественное военное преимущество (QME) — это концепция внешней политики США . США обязуются поддерживать качественное военное преимущество Израиля (QME) – то есть технологические , тактические и другие преимущества, которые позволяют ему сдерживать численно превосходящих противников. [43] Эта политика определена в действующем законодательстве США . [44] [45] [46]
В 2019 году израильская газета «Гаарец» сообщила, что весной и летом 1963 года лидеры США и Израиля – президент Джон Ф. Кеннеди и премьер-министры Давид Бен-Гурион и Леви Эшколь – вели битву с высокими ставками за воля по поводу ядерной программы Израиля . Напряженность была невидима для общественности обеих стран, и лишь несколько высокопоставленных чиновников с обеих сторон осознавали серьезность ситуации. По словам Юваля Неемана , Эшколь , преемник Бен-Гуриона, и его соратники считали, что Кеннеди предъявил Израилю настоящий ультиматум. По словам Неемана, бывший командующий ВВС Израиля генерал-майор (в отставке) Дэн Толковски всерьез питал опасения, что Кеннеди может отправить американские воздушно-десантные войска в Димону , где находится израильский ядерный комплекс . [47]
25 марта 1963 года президент Кеннеди и директор ЦРУ Джон А. Маккоун обсудили израильскую ядерную программу. По словам Маккоуна, Кеннеди поднял «вопрос о приобретении Израилем ядерного потенциала», и Маккоун предоставил Кеннеди оценку Кента ожидаемых негативных последствий израильской ядерной программы. По словам Маккоуна, Кеннеди затем поручил советнику по национальной безопасности Макджоржу Банди помочь госсекретарю Дину Раску в сотрудничестве с директором ЦРУ и председателем AEC представить предложение, «как можно было бы установить ту или иную форму международных или двусторонних гарантий США». для защиты от упомянутых непредвиденных обстоятельств». Это также означало, что «следующая неофициальная проверка израильского реакторного комплекса [должна]... быть проведена незамедлительно и... быть максимально тщательной». [47]
Эта президентская просьба была преобразована в дипломатические действия: 2 апреля 1963 года посол Барбур встретился с премьер-министром Бен-Гурионом и представил американскую просьбу о его «согласии на полугодовые визиты в Димону, возможно, в мае и ноябре, с полным доступом ко всем части и инструменты на объекте, изготовленные квалифицированными американскими учеными». Бен-Гурион, видимо, застигнутый врасплох, ответил, что этот вопрос придется отложить до Песаха , который в том году закончился 15 апреля. Чтобы еще больше подчеркнуть этот момент, два дня спустя помощник госсекретаря Тальбот вызвал посла Израиля Хармана в Госдепартамент и вручил ему дипломатический демарш по поводу инспекций. Это послание Бен-Гуриону стало первым залпом в «жесткой американо-израильской конфронтации по поводу израильской ядерной программы». [47]
26 апреля 1963 года, более чем через три недели после первоначального требования США относительно Димоны, Бен-Гурион ответил Кеннеди семистраничным письмом, в котором основное внимание уделялось широким вопросам безопасности Израиля и региональной стабильности. Заявив, что Израиль столкнулся с беспрецедентной угрозой, Бен-Гурион сослался на призрак «нового Холокоста» и настаивал на том, что безопасность Израиля должна быть защищена совместными гарантиями внешней безопасности, которые должны быть предоставлены США и Советским Союзом. Кеннеди, однако, был полон решимости не позволить Бен-Гуриону сменить тему. 4 мая 1963 года он ответил премьер-министру, заверив его, что «мы внимательно следим за текущими событиями в арабском мире». Что касается предложения Бен-Гуриона о совместной декларации сверхдержав, Кеннеди отверг как его практичность, так и его политическую мудрость. Кеннеди гораздо меньше беспокоило «раннее арабское нападение», чем «успешное развитие передовых наступательных систем, с которыми, как вы говорите, невозможно справиться имеющимися в настоящее время средствами». [47]
Кеннеди не сдвинулся с места в отношении Димоны, и разногласия стали для него «занозой в шее», как позже писал Роберт Комер . Конфронтация с Израилем обострилась, когда 15 июня Госдепартамент передал последнее письмо Кеннеди в посольство Тель-Авива для немедленной доставки Бен-Гуриону послом Барбуром. В письме Кеннеди изложил свое настойчивое желание проводить визиты раз в два года, приведя ряд подробных технических условий. Письмо было сродни ультиматуму: если правительство США не сможет получить «достоверную информацию» о состоянии проекта Димона, «приверженность и поддержка Израиля» Вашингтона может оказаться «под серьёзной угрозой». Но письмо Бен-Гуриону так и не было вручено. Телеграмма с письмом Кеннеди прибыла в Тель-Авив в субботу, 15 июня, за день до объявления Бен-Гурионом своей отставки - решения, ошеломившего его страну и мир. Бен-Гурион так и не объяснил ни письменно, ни устно, что заставило его уйти в отставку, за исключением «личных причин». Широко распространено мнение, что толчком к его отставке стало « Дело Лавона» — неудачная израильская шпионская миссия в Египте. Он отрицал, что его шаг был связан с какими-либо конкретными политическими вопросами, но вопрос о том, в какой степени давление Кеннеди на Димону сыграло свою роль, остается открытым для обсуждения и по сей день. [47]
5 июля, менее чем через 10 дней после того, как Леви Эшколь сменил Бен-Гуриона на посту премьер-министра, посол Барбур передал ему первое письмо от президента Кеннеди. Письмо было практически копией недоставленного письма Бен-Гуриону от 15 июня. [48] Как заявил Юваль Нееман, Эшколю и его советникам сразу стало очевидно, что требования Кеннеди были сродни ультиматуму и, таким образом, представляли собой назревающий кризис. Ошеломленный Эшколь в своем первом и промежуточном ответе от 17 июля попросил больше времени для изучения темы и консультаций. Премьер отметил, что, хотя он и надеется, что американо-израильская дружба будет крепнуть под его руководством, «Израиль сделает все, что должен сделать для своей национальной безопасности и защиты своих суверенных прав». Барбур, видимо, желая смягчить резкость письма, заверил Эшкола, что заявление Кеннеди соответствует «фактам»: критики крепких американо-израильских отношений могут осложнить дипломатические отношения, если Димона останется без проверки. [47]
19 августа, после шести недель консультаций, в результате которых было выработано как минимум восемь различных проектов, Эшколь передал Барбуру свой письменный ответ на требования Кеннеди. Оно началось с повторения прошлых заверений Бен-Гуриона в том, что цель Димоны была мирной. Отвечая на просьбу Кеннеди, Эшколь написал, что, учитывая особые отношения между двумя странами, он решил разрешить регулярные визиты представителей США на объект в Димоне. Что касается конкретного вопроса графика, Эшколь предположил – как это сделал Бен-Гурион в своем последнем письме Кеннеди – что конец 1963 года будет временем первого визита: к тому времени, писал он, «французская группа передаст реактор к нам, и он проведет общие испытания и измерения своих физических параметров при нулевой мощности». [47]
Эшколь не дал четкого представления о предлагаемой частоте посещений. Эшколь проигнорировал требование Кеннеди о поездках раз в два года, избежав при этом прямого вызова просьбе Кеннеди. "Рассмотрев эту просьбу, я думаю, нам удастся договориться о будущем графике визитов", - написал Эшколь. Вкратце, премьер-министр разделил разницу: чтобы положить конец конфронтации, он согласился на «регулярные визиты» американских ученых, но не принял идею немедленного визита, которого хотел Кеннеди, и избегал явного обязательства проводить инспекции раз в два года. В благодарном ответе Кеннеди эти разногласия не упоминались, но предполагалось базовое соглашение о «регулярных визитах». [47]
После письма Эшколя первый из долгожданных регулярных инспекционных визитов в Димону состоялся в середине января 1964 года, через два месяца после убийства Кеннеди . Израильтяне сообщили американским гостям, что реактор вышел из строя всего несколько недель назад, но это утверждение не соответствует действительности. Годы спустя Израиль признал, что реактор в Димоне был введен в эксплуатацию в середине 1963 года, как первоначально предполагала администрация Кеннеди. [47]
Оказалось, что настойчивое требование Кеннеди о посещении Димоны раз в два года не было реализовано после его смерти. Правительственные чиновники США по-прежнему интересовались таким графиком, и президент Линдон Б. Джонсон действительно поднял этот вопрос перед Эшколем, но он никогда не настаивал на этой теме так сильно, как Кеннеди. [47]
В конце концов, конфронтация между президентом Кеннеди и двумя премьер-министрами Израиля привела к серии из шести американских инспекций ядерного комплекса в Димоне, один раз в год в период с 1964 по 1969 год. Они никогда не проводились в соответствии со строгими условиями, изложенными Кеннеди в его письмах. . Хотя преемник Кеннеди оставался приверженным делу нераспространения ядерного оружия и поддерживал американские инспекционные визиты в Димону, он гораздо меньше беспокоился о том, чтобы заставить израильтян выполнять условия Кеннеди. Оглядываясь назад, можно сказать, что такое изменение отношения, возможно, спасло израильскую ядерную программу. [47]
19 июня 1970 года госсекретарь Уильям П. Роджерс официально предложил « План Роджерса» , который предусматривал 90-дневное прекращение огня и создание зоны военного молчания по обе стороны Суэцкого канала, чтобы успокоить продолжающуюся Войну на истощение . Это была попытка достичь соглашения конкретно в рамках Резолюции ООН 242 , которая призывала Израиль уйти с территорий, оккупированных в 1967 году, и взаимного признания суверенитета и независимости каждого государства. [49] Египтяне приняли план Роджерса, но израильтяне разделились и не сделали этого; им не удалось получить достаточную поддержку внутри «правительства единства». Несмотря на союз с доминированием лейбористов , официальное принятие резолюции ООН 242 и «мир за вывод войск» ранее в том же году, Менахем Бегин и правый альянс Гахала были категорически против вывода войск с палестинских территорий ; вторая по величине партия в правительстве ушла в отставку 5 августа 1970 года. [50] В конечном итоге план провалился также из-за недостаточной поддержки со стороны Никсона плана своего госсекретаря, отдавшего предпочтение вместо этого должности своего советника по национальной безопасности Генри Киссинджера . не преследовать инициативу.
Никакого прорыва не произошло даже после того, как президент Египта Садат в 1972 году неожиданно выслал советских советников из Египта и снова дал Вашингтону сигнал о своей готовности к переговорам. [51]
28 февраля 1973 года во время визита в Вашингтон, округ Колумбия , тогдашний премьер-министр Израиля Голда Меир согласилась с мирным предложением тогдашнего советника США по национальной безопасности Генри Киссинджера , основанным на принципе «безопасность против суверенитета»: Израиль примет суверенитет Египта над всем миром. Синай , в то время как Египет согласился бы с израильским присутствием на некоторых стратегических позициях Синая. [52] [53] [54] [55] [56]
Столкнувшись с отсутствием прогресса на дипломатическом фронте и надеясь заставить администрацию Никсона принять более активное участие, Египет приготовился к военному конфликту. В октябре 1973 года Египет и Сирия одновременно напали на Израиль, тем самым начав Войну Судного дня .
Несмотря на разведданные, указывающие на атаку со стороны Египта и Сирии, премьер-министр Голда Меир приняла спорное решение не наносить упреждающий удар. Меир, среди прочего, опасался отчуждения Соединенных Штатов, если Израиль будет рассматриваться как развязывающий новую войну, поскольку Израиль доверял только Соединенным Штатам, которые придут ему на помощь. Оглядываясь назад, можно сказать, что решение не наносить удары, вероятно, было разумным, хотя оно и по сей день активно обсуждается в Израиле. Позже, по словам госсекретаря Генри Киссинджера , если бы Израиль нанес удар первым, он бы не получил «ни единого гвоздя». 6 октября 1973 года, во время еврейского праздника Йом Кипур , Египет и Сирия при поддержке арабских экспедиционных сил и при поддержке Советского Союза предприняли одновременные нападения на Израиль. Возникший в результате конфликт известен как Война Судного дня. Первоначально египетская армия смогла прорвать оборону Израиля, продвинуться на Синай и занять оборонительные позиции вдоль восточного берега Суэцкого канала , но позже она была отбита в массированном танковом сражении, когда попыталась продвинуться дальше, чтобы ослабить давление со стороны Израиля. Сирия. Затем израильтяне пересекли Суэцкий канал. Произошли крупные сражения с большими потерями для обеих сторон. В то же время сирийцы почти прорвали тонкую оборону Израиля на Голанских высотах, но в конечном итоге были остановлены подкреплениями и отброшены, после чего последовало успешное наступление Израиля в Сирию. Израиль также одержал верх в воздухе и на море в начале войны. Через несколько дней после начала войны было высказано предположение, что Меир санкционировал сборку израильских ядерных бомб. Это было сделано открыто, возможно, для того, чтобы привлечь внимание Америки, но Меир разрешил их использование против египетских и сирийских объектов только в том случае, если арабским силам удастся продвинуться слишком далеко. [57] [58] Советы начали пополнять запасы арабских сил, преимущественно Сирии. Меир попросил Никсона помочь с военными поставками. После того, как Израиль перешел в полную ядерную боевую готовность и загрузил свои боеголовки в ожидающие самолеты, Никсон приказал начать полномасштабную стратегическую операцию по доставке оружия и грузов в Израиль; этот последний шаг иногда называют «воздушным транспортом, который спас Израиль». Однако к моменту прибытия поставок Израиль одержал верх.
Опять же, США и Советский Союз опасались, что они будут втянуты в ближневосточный конфликт. После того, как Советы пригрозили вторжением от имени Египта после продвижения Израиля за линии прекращения огня, США увеличили условие обороны (DEFCON) с четырех до трех, самого высокого уровня мирного времени. Это было вызвано тем, что Израиль поймал в ловушку Третью армию Египта к востоку от Суэцкого канала.
Киссинджер осознавал, что эта ситуация предоставила Соединенным Штатам огромные возможности: Египет полностью зависел от США в предотвращении уничтожения Израилем армии, у которой теперь не было доступа к пище и воде. Позже эта позиция может быть использована для того, чтобы позволить Соединенным Штатам выступить посредником в споре и вывести Египет из-под советского влияния. В результате Соединенные Штаты оказали огромное давление на израильтян, чтобы они воздержались от уничтожения оказавшейся в ловушке армии. В телефонном разговоре с послом Израиля Симхой Диницем Киссинджер сказал послу, что уничтожение Третьей египетской армии «является вариантом, которого не существует». Позже египтяне отозвали свою просьбу о поддержке, и Советы подчинились.
После войны Киссинджер заставил израильтян уйти с арабских земель; это способствовало первым этапам прочного израильско-египетского мира. Американская поддержка Израиля во время войны способствовала эмбарго ОПЕК 1973 года против США, которое было снято в марте 1974 года.
В начале 1975 года правительство Израиля отклонило инициативу США о дальнейшей передислокации войск на Синайском полуострове. Президент Форд ответил 21 марта 1975 года, отправив премьер-министру Рабину письмо, в котором говорилось, что непримиримость Израиля усложнила интересы США во всем мире, и поэтому администрация «переоценит» свои отношения с израильским правительством. Кроме того, прекратились поставки оружия в Израиль. Кризис переоценки закончился с подписанием израильско-египетского соглашения о разъединении сил от 4 сентября 1975 года. [59]
.jpg/1280px-Carter_and_Begin,_September_5,_1978_(10729514294).jpg)
Администрация Картера характеризовалась очень активным участием США в мирном процессе на Ближнем Востоке. С избранием в мае 1977 года Менахема Бегина из Ликуда премьер-министром, после 29 лет руководства оппозицией израильского правительства, произошли серьезные изменения в отношении ухода Израиля с оккупированных территорий . [11] Это привело к трениям в двусторонних американо-израильских отношениях. Две структуры, включенные в инициированный Картером Кэмп-Дэвидский процесс, рассматривались правыми элементами в Израиле как оказывающие давление США на Израиль с целью вывода войск с захваченных палестинских территорий , а также вынуждающие его идти на риск ради мира с Египтом. . Израильско-египетский мирный договор был подписан в Белом доме 26 марта 1979 года. Он привел к выводу Израиля с Синая к 1982 году. С тех пор правительства Ликуда заявляли, что они принимают полный уход с Синая как часть этих соглашений и возможного Мирный договор между Египтом и Израилем выполнил обязательство Израиля уйти с Синая. [11] Поддержка президентом Картером палестинской родины и политических прав палестинцев особенно создала напряженность в отношениях с правительством «Ликуда», и на этом фронте был достигнут незначительный прогресс.
Сторонники Израиля выразили обеспокоенность в начале первого срока Рональда Рейгана по поводу потенциальных трудностей в американо-израильских отношениях, отчасти потому, что несколько назначенцев президента имели связи или прошлые бизнес-ассоциации с ключевыми арабскими странами (например, секретари Каспар Вайнбергер и Джордж П. Шульц были офицерами в корпорации Bechtel , которая имеет прочные связи с арабским миром; см. арабское лобби в Соединенных Штатах .) Однако личная поддержка Израиля президентом Рейганом и совместимость взглядов Израиля и Рейгана на терроризм , сотрудничество в области безопасности и советскую угрозу , привело к значительному укреплению двусторонних отношений. [60]
В 1981 году Вайнбергер и министр обороны Израиля Ариэль Шарон подписали Соглашение о стратегическом сотрудничестве , создав основу для дальнейших консультаций и сотрудничества в целях повышения национальной безопасности обеих стран. В ноябре 1983 года обе стороны сформировали Совместную военно-политическую группу , которая собирается дважды в год для реализации большинства положений этого соглашения. Совместные военные учения в воздухе и на море начались в июне 1984 года, и Соединенные Штаты построили в Израиле два объекта военного резерва для хранения военной техники. Хотя это оборудование предназначено для американских войск на Ближнем Востоке, при необходимости оно может быть передано в пользование Израилю. [60]
Американо-израильские связи укрепились во время второго срока Рейгана. В 1989 году Израилю был предоставлен статус « крупного союзника, не входящего в НАТО », что дало ему доступ к расширенным системам вооружений и возможности участвовать в торгах на оборонные контракты США. Соединенные Штаты сохранили безвозмездную помощь Израилю на уровне 3 миллиардов долларов в год и заключили соглашение о свободной торговле в 1985 году. С тех пор все таможенные пошлины между двумя торговыми партнерами были отменены. Однако отношения испортились, когда Израиль провел операцию «Опера» — израильский авиаудар по ядерному реактору «Осирак» в Багдаде . Рейган приостановил поставку военных самолетов в Израиль и резко раскритиковал эти действия. Отношения также испортились во время Ливанской войны 1982 года , когда Соединенные Штаты даже рассматривали возможность введения санкций, чтобы остановить израильскую осаду Бейрута . США напомнили Израилю, что предоставленное США оружие должно использоваться только в оборонительных целях, и приостановили поставки кассетных боеприпасов в Израиль. Хотя война выявила некоторые серьезные различия между политикой Израиля и США, такие как отказ Израиля от мирного плана Рейгана от 1 сентября 1982 года, она не изменила фаворитизма администрации Израиля и того внимания, которое она уделяла важности Израиля для Соединенных Штатов. Несмотря на критику действий Израиля, Соединенные Штаты наложили вето на предложенную Советским Союзом резолюцию Совета Безопасности ООН о введении эмбарго на поставки оружия Израилю. [60]
В 1985 году США поддержали экономическую стабилизацию Израиля, предоставив двухлетние кредитные гарантии примерно на 1,5 миллиарда долларов, создав двусторонний американо-израильский экономический форум под названием « Совместная американо-израильская группа экономического развития» (JEDG). [60]
Второй срок Рейгана закончился на, по мнению многих израильтян, печальной ноте, когда Соединенные Штаты начали диалог с Организацией освобождения Палестины (ООП) в декабре 1988 года. Но, несмотря на диалог между США и ООП, дело о шпионаже Полларда и Отвергая Израилем мирную инициативу Шульца весной 1988 года, произраильские организации в Соединенных Штатах охарактеризовали администрацию Рейгана (и 100-й Конгресс) как «самую произраильскую за всю историю» и высоко оценили общий позитивный тон двусторонних отношений. . [60]
В разгар первой интифады госсекретарь Джеймс Бейкер заявил 22 мая 1989 года аудитории Американо-израильского комитета по связям с общественностью (AIPAC, произраильская лоббистская группа), что Израиль должен отказаться от своей «экспансионистской политики». Президент Буш вызвал гнев правительства «Ликуда» , когда заявил на пресс-конференции 3 марта 1991 года, что Восточный Иерусалим является оккупированной территорией, а не суверенной частью Израиля, как заявляет Израиль. Израиль аннексировал Восточный Иерусалим в 1980 году, но это действие не получило международного признания. Соединенные Штаты и Израиль разошлись во мнениях по поводу интерпретации Израилем плана Израиля по проведению выборов палестинской делегации на мирной конференции летом 1989 года, а также разошлись во мнениях по поводу необходимости расследования иерусалимского инцидента 8 октября 1990 года, в ходе которого Израильская полиция убила 17 палестинцев. [60]
На фоне ирако-кувейтского кризиса и порожденных им иракских угроз Израилю бывший президент Буш подтвердил приверженность США обеспечению безопасности Израиля. Напряженность между Израилем и США ослабла после начала войны в Персидском заливе 16 января 1991 года, когда Израиль стал целью иракских ракет «Скад» , понесших за время войны более 30 ударов. Соединенные Штаты призвали Израиль не принимать ответных мер против Ирака за нападения, поскольку считалось, что Ирак хотел втянуть Израиль в конфликт и заставить других членов коалиции, в частности Египет и Сирию , выйти из коалиции и присоединиться к Ираку в войне против Израиля. . Израиль не принял ответных мер и заслужил похвалу за свою сдержанность. [60]
После войны в Персидском заливе администрация немедленно вернулась к арабо-израильскому миротворчеству, полагая, что появилось окно возможностей использовать политический капитал, полученный в результате победы США, для оживления арабо-израильского мирного процесса. 6 марта 1991 года президент Буш обратился к Конгрессу с речью, которую часто называют основным политическим заявлением администрации о новом порядке в отношении Ближнего Востока после изгнания иракских войск из Кувейта. [61] [62] Майкл Орен резюмирует речь, говоря: «Президент приступил к изложению своего плана по поддержанию постоянного военно-морского присутствия США в Персидском заливе, по предоставлению средств для развития Ближнего Востока и по установлению гарантий против распространения нетрадиционных Центральным элементом его программы, однако, было достижение арабо-израильского договора, основанного на принципе «территория ради мира» и реализации прав палестинцев». В качестве первого шага Буш объявил о своем намерении вновь созвать международную мирную конференцию в Мадриде . [61]
Однако, в отличие от прежних американских мирных усилий, никаких новых обязательств по оказанию помощи использовано не будет. Это произошло как потому, что президент Буш и госсекретарь Бейкер чувствовали, что победа коалиции и возросший престиж США сами по себе повлекут за собой новый арабо-израильский диалог, так и потому, что их дипломатическая инициатива была сосредоточена на процессе и процедурах, а не на соглашениях и уступках. С точки зрения Вашингтона, экономические стимулы не потребуются, хотя они и вступили в процесс, когда Израиль ввел их в мае. Запрос премьер-министра Израиля Ицхака Шамира на 10 миллиардов долларов США в виде кредитных гарантий добавил новое измерение американской дипломатии и спровоцировал политическую конфронтацию между его правительством и администрацией Буша. [63]
Таким образом, Буш и Бейкер сыграли важную роль в созыве Мадридской мирной конференции в октябре 1991 года и в убеждении всех сторон принять участие в последующих мирных переговорах. Широко сообщалось, что администрация Буша не поддерживает дружеские отношения с правительством Ликуда Ицхака Шамира . Однако израильское правительство добилось отмены резолюции 3379 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций , которая приравнивала сионизм к расизму. После конференции, в декабре 1991 года, ООН приняла резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 46/86 ; Израиль сделал отзыв резолюции 3379 условием своего участия в Мадридской мирной конференции. [64] После победы Лейбористской партии на выборах 1992 года американо-израильские отношения, похоже, улучшились. Лейбористская коалиция одобрила частичное замораживание жилищного строительства на оккупированных территориях 19 июля, чего правительство Шамира не сделало, несмотря на призывы администрации Буша к заморозке в качестве условия предоставления кредитных гарантий.
Израиль и ООП обменялись письмами о взаимном признании 10 сентября и подписали Декларацию принципов 13 сентября 1993 года. Президент Билл Клинтон объявил 10 сентября, что Соединенные Штаты и ООП возобновят диалог. 26 октября 1994 года президент Клинтон стал свидетелем подписания иорданско-израильского мирного договора , а президент Клинтон, президент Египта Мубарак и король Иордании Хусейн стали свидетелями подписания в Белом доме 28 сентября 1995 года Временного соглашения между Израилем и палестинцами . [60]
Президент Клинтон присутствовал на похоронах убитого премьер-министра Ицхака Рабина в Иерусалиме в ноябре 1995 года. После визита в Израиль в марте 1996 года президент Клинтон предложил 100 миллионов долларов в качестве помощи Израилю на антитеррористическую деятельность, еще 200 миллионов долларов на развертывание противоракетной системы «Эрроу » и около 50 миллионов долларов на противоракетное лазерное оружие. [60]
Президент Клинтон не согласился с политикой премьер-министра Биньямина Нетаньяху по расширению еврейских поселений на палестинских территориях, и сообщалось, что президент считал, что премьер-министр задерживает мирный процесс. Президент Клинтон провел переговоры в конференц-центре Уай-Ривер в Мэриленде, закончившиеся подписанием соглашения 23 октября 1998 года. Израиль приостановил выполнение Уайского соглашения в начале декабря 1998 года, когда палестинцы нарушили Уайское соглашение, угрожая объявить Уайское соглашение государство (палестинская государственность не упоминалась в Уай). В январе 1999 года Уайское соглашение было отложено до майских выборов в Израиле. [60]
Эхуд Барак был избран премьер-министром 17 мая 1999 года и получил вотум доверия своему правительству 6 июля 1999 года. Президент Клинтон и премьер-министр Барак, похоже, установили тесные личные отношения в течение четырех дней встреч с 15 по 20 июля. Президент Клинтон выступал посредником во встречах между премьер-министром Бараком и председателем Арафатом в Белом доме, Осло , Шепердстауне , Кэмп-Дэвиде и Шарм-эш-Шейхе в поисках мира. [60]
Президент Джордж Буш и премьер-министр Ариэль Шарон установили хорошие отношения во время встреч в марте и июне 2001 года. 4 октября 2001 года, вскоре после терактов 11 сентября , Шарон обвинил администрацию Буша в умиротворении палестинцев за счет Израиля в попытке добиться арабской поддержки антитеррористической кампании США. [65] В Белом доме заявили, что это замечание неприемлемо. Вместо того чтобы извиниться за это замечание, Шарон заявил, что Соединенные Штаты его не поняли. Кроме того, Соединенные Штаты раскритиковали израильскую практику убийств палестинцев, предположительно причастных к терроризму, которая, по мнению некоторых израильтян, несовместима с политикой США по преследованию Усамы бен Ладена «живым или мертвым». [66] Тем не менее, позже выяснилось, что Шарон получил от администрации Буша понимание того, что правительство США будет оказывать поддержку Израилю, пока он проводит обширную кампанию целенаправленных убийств против палестинских боевиков , в обмен на обязательство Израиля воздерживаться от продолжения с созданием дальнейших поселений на Западном Берегу . [67]
В 2003 году, в разгар Второй интифады и резкого экономического спада в Израиле, США предоставили Израилю 9 миллиардов долларов в виде условных кредитных гарантий, предоставляемых до 2011 года и ежегодно обсуждаемых в американо-израильской совместной группе экономического развития. [68]
Все недавние администрации США не одобряли поселенческую деятельность Израиля, поскольку она предопределяет окончательный статус и, возможно, препятствует возникновению прилегающего палестинского государства. Однако президент Буш отметил в Меморандуме от 14 апреля 2002 года, который стал называться « Дорожной картой Буша » (и который установил параметры последующих израильско-палестинских переговоров), необходимость принимать во внимание изменившиеся «реальности на местах, в том числе уже существующие крупные израильские населенные пункты», а также проблемы безопасности Израиля, утверждая, что «нереалистично ожидать, что результатом переговоров об окончательном статусе будет полное возвращение к линиям перемирия 1949 года». [69] Позже он подчеркнул, что в рамках этих параметров детали границ являются предметом переговоров между сторонами.
Во времена насилия официальные лица США призывали Израиль как можно быстрее уйти из палестинских территорий, отвоеванных в ходе операций по обеспечению безопасности. Администрация Буша настаивала на том, чтобы резолюции Совета Безопасности ООН были «сбалансированы» критикой палестинского и израильского насилия, и накладывала вето на резолюции, которые не соответствовали этому стандарту. [70]
Госсекретарь Кондолиза Райс не назвала имя специального посланника на Ближнем Востоке и не сказала, что не будет участвовать в прямых израильско-палестинских переговорах по вопросам. Она сказала, что предпочитает, чтобы израильтяне и палестинцы работали вместе, несколько раз посещая этот регион в 2005 году. Администрация поддержала уход Израиля из сектора Газа как способ вернуться к процессу «дорожной карты» для достижения решения, основанного на двух государствах, Израиле. и Палестина, живущие бок о бок в мире и безопасности. [71] Эвакуация поселенцев из сектора Газа и четырех небольших поселений на севере Западного берега завершилась 23 августа 2005 г.
14 июля 2006 года, когда разразилась Ливанская война 2006 года , Конгресс США был уведомлен о потенциальной продаже Израилю авиакеросина на сумму 210 миллионов долларов. Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности отметило, что продажа топлива JP-8, если она будет завершена, «позволит Израилю поддерживать работоспособность своих самолетов» и что «авиатопливо будет израсходовано, пока самолет находится в полете». использовать для поддержания мира и безопасности в регионе». [72] 24 июля сообщалось, что Соединенные Штаты предоставляют Израилю « бункерные бомбы», которые предположительно будут использованы для уничтожения лидера ливанской партизанской группировки «Хезболла» и разрушения ее окопов. [73]
Американские СМИ также задаются вопросом, нарушил ли Израиль соглашение о неиспользовании кассетных бомб по гражданским целям. Хотя многие из использованных кассетных бомб представляли собой усовершенствованные боеприпасы М-85, разработанные компанией Israel Military Industries , Израиль также использовал более старые боеприпасы, закупленные в США. Доказательства того, что во время конфликта пострадали гражданские районы, хотя гражданское население в основном бежало. Израиль утверждает, что ущерб гражданскому населению был неизбежен, поскольку «Хезболла» укрылась в густонаселенных районах. В то же время неизбирательные ракетные обстрелы «Хезболлы» превратили многие из ее северных городов в фактически города-призраки, что является нарушением международного права. Многие бомбы остались неразорвавшимися после войны, создав опасность для мирного населения Ливана. Израиль заявил, что он не нарушил никакого международного права, поскольку кассетные бомбы не являются незаконными и использовались только по военным целям. [74]
15 июля Совет Безопасности ООН вновь отклонил призыв Ливана к немедленному прекращению огня между Израилем и Ливаном. Израильская газета «Гаарец» сообщила, что США были единственным членом ООН из 15 стран, который вообще выступал против любых действий Совета. [75]
19 июля администрация Буша отклонила призывы к немедленному прекращению огня. [76] Госсекретарь Кондолиза Райс заявила, что должны быть выполнены определенные условия, не уточнив, какие именно. Джон Болтон , посол США в ООН, отверг призыв к прекращению огня на том основании, что такие действия лишь поверхностно затрагивают конфликт: «Идея о том, что вы просто объявляете о прекращении огня и действуете так, как будто это решит проблему , я думаю, это упрощенно». [77]
26 июля министры иностранных дел США, Европы и Ближнего Востока, встретившиеся в Риме, пообещали «немедленно работать над достижением в максимально срочном порядке прекращения огня, которое положит конец нынешнему насилию и боевым действиям». Однако США продолжали решительно поддерживать израильскую кампанию, и, как сообщается, результаты конференции не оправдали ожиданий арабских и европейских лидеров. [78]
В сентябре 2008 года газета The Guardian сообщила, что США наложили вето на план премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта по бомбардировке иранских ядерных объектов в мае прошлого года. [79]
Израильско-американские отношения стали более напряженными во время второй администрации премьер-министра Нетаньяху и новой администрации Обамы . После вступления в должность президент Барак Обама сделал достижение мирного соглашения между Израилем и палестинцами своей главной целью и оказал давление на премьер-министра Нетаньяху, чтобы тот признал палестинское государство и вступил в переговоры. В конце концов Нетаньяху уступил 14 июля 2009 года. В соответствии с пожеланиями США Израиль на десять месяцев заморозил строительство поселений на Западном Берегу. Поскольку замораживание не включало Восточный Иерусалим , который Израиль считает своей суверенной территорией, или 3000 предварительно утвержденных единиц жилья, уже находящихся в стадии строительства, а также отказ от демонтажа уже построенных израильских аванпостов , палестинцы отвергли замораживание как неадекватное, и отказывался вступать в переговоры в течение девяти месяцев. Палестинские переговорщики заявили о своей готовности вступить в переговоры за несколько недель до окончания замораживания строительства, если оно будет продлено, но израильтяне отвергли это предложение.
В 2009 году Обама стал первым президентом США, разрешившим продажу Израилю бомб для разрушения бункеров. Передача держалась в секрете, чтобы не создать впечатление, что Соединенные Штаты вооружают Израиль для нападения на Иран. [80]
В феврале 2011 года администрация Обамы наложила вето на резолюцию ООН, объявляющую израильские поселения на Западном Берегу незаконными. [81] В 2011 году администрация Обамы проложила путь к разработке и производству системы противоракетной обороны «Железный купол» для Израиля, вложив в ее финансирование 235 миллионов долларов. [82] [83]
В марте 2010 года Израиль объявил, что продолжит строительство 1600 новых домов, которые уже строились в восточном иерусалимском районе Рамат-Шломо , во время визита вице-президента Джо Байдена в Израиль. Инцидент был описан как «один из самых серьезных споров между двумя союзниками за последние десятилетия». [84] Госсекретарь Хиллари Клинтон заявила, что этот шаг Израиля был «глубоко негативным» для американо-израильских отношений. [85] Международное сообщество широко считает Восточный Иерусалим оккупированной территорией, в то время как Израиль оспаривает это, поскольку он аннексировал эту территорию в 1980 году. [84] Сообщается, что Обама был «в ярости» из-за этого заявления. [86]
Вскоре после этого президент Обама поручил госсекретарю Хиллари Клинтон предъявить Нетаньяху ультиматум, состоящий из четырех частей: Израиль должен отменить одобрение строительства жилья, заморозить все еврейское строительство в Восточном Иерусалиме , сделать жест палестинцам, что он хочет мира с ними. рекомендацию об освобождении сотен палестинских заключенных и соглашаются обсудить раздел Иерусалима и решение проблемы палестинских беженцев в ходе переговоров. Обама пригрозил, что ни он, ни какой-либо высокопоставленный представитель администрации не встретится с Нетаньяху и его старшими министрами во время их предстоящего визита в Вашингтон. [87]
26 марта 2010 года Нетаньяху и Обама встретились в Белом доме . Встреча прошла без фотографов и каких-либо заявлений для прессы. В ходе встречи Обама потребовал, чтобы Израиль продлил замораживание поселений после истечения его срока, заморозил еврейское строительство в Восточном Иерусалиме и отвел войска на позиции, которые они занимали до начала Второй интифады . Нетаньяху не дал письменных уступок по этим вопросам и представил Обаме блок-схему того, как выдается разрешение на строительство в муниципалитете Иерусалима, еще раз подчеркнув, что он не имел предварительной информации о планах. Затем Обама предложил Нетаньяху и его сотрудникам остаться в Белом доме для рассмотрения его предложений, чтобы он мог немедленно проинформировать Обаму, если он передумает, и был процитирован: «Я все еще здесь, дайте мне знать, если есть что-нибудь новое". Нетаньяху и его помощники отправились в зал Рузвельта , провели еще полчаса с Обамой и продлили свое пребывание на день экстренных переговоров, чтобы возобновить мирные переговоры, но ушли без какого-либо официального заявления с обеих сторон. [86] [88]
В июле 2010 года появилось видео 2001 года с участием гражданина Нетаньяху; он разговаривал с группой семей погибших в Офре об отношениях с Соединенными Штатами и мирном процессе и, как сообщается, не знал, что его записывают. Он сказал: «Я знаю, что такое Америка. Америка — это вещь, которую можно очень легко двигать, двигать ее в правильном направлении. Они не встанут у них на пути». Он также хвастался, как подорвал мирный процесс, когда был премьер-министром при администрации Клинтона. «Перед выборами меня спросили, буду ли я соблюдать [ соглашения Осло ]», - сказал он. «Я сказал, что буду, но… я собираюсь интерпретировать соглашения таким образом, чтобы позволить мне положить конец этому скачку вперед к границам 1967 года». [89] [90] Хотя он не вызвал особого ажиотажа в прессе, он подвергся резкой критике среди левых в Израиле. [91]
19 мая 2011 года Обама выступил с речью о внешней политике, в которой призвал к возвращению Израиля к границам, существовавшим до 1967 года, с взаимосогласованным обменом землями, против чего возражал Нетаньяху. [92] Республиканцы раскритиковали Обаму за речь. [93] [94] Речь прозвучала за день до запланированной встречи Обамы и Нетаньяху. [95] В обращении к Американо-израильскому комитету по связям с общественностью 22 мая Обама подробно остановился на своей речи от 19 мая:
Именно моя ссылка на строки 1967 года – с взаимно согласованными заменами – привлекла львиную долю внимания, в том числе и сейчас. И поскольку мою позицию несколько раз искажали, позвольте мне еще раз подтвердить, что означает «линии 1967 года со взаимно согласованными обменами».
По определению, это означает, что сами стороны – израильтяне и палестинцы – будут вести переговоры о границе, отличной от той, которая существовала 4 июня 1967 года. Вот что означает взаимосогласованный обмен. Это хорошо известная формула всем, кто работал над этой проблемой на протяжении целого поколения. Это позволяет партиям самим отчитываться об изменениях, произошедших за последние 44 года.
Это позволяет сторонам самим учитывать эти изменения, включая новые демографические реалии на местах и потребности обеих сторон. Конечная цель — два государства для двух людей: Израиль как еврейское государство и родина еврейского народа и Государство Палестина как родина палестинского народа — каждое государство в совместном самоопределении, взаимном признании и мире. [96]
В своей речи на совместном заседании Конгресса 24 мая Нетаньяху использовал некоторые из более ранних формулировок Обамы:
Теперь необходимо обсудить точное разграничение этих границ. Мы будем щедры в отношении размера будущего палестинского государства. Но, как сказал президент Обама, граница будет отличаться от той, которая существовала 4 июня 1967 года. Израиль не вернется к незащищенным границам 1967 года. [96]
20 сентября 2011 года президент Обама заявил, что США наложат вето на любое заявление Палестины о предоставлении государственности в Организации Объединенных Наций, заявив, что «не может быть короткого пути к миру». [97]
В октябре 2011 года новый министр обороны США Леон Панетта предположил, что политика Израиля частично ответственна за его дипломатическую изоляцию на Ближнем Востоке. Правительство Израиля ответило, что проблема заключается в растущем радикализме в регионе, а не в их собственной политике. [98]
В 2012 году президент Обама подписал закон, который продлит еще на три года программу гарантий США по государственному долгу Израиля. [99]
Тони Блинкен , советник по национальной безопасности вице-президента США Джо Байдена , в 2012 году посетовал на тенденцию американских политиков использовать дебаты по поводу политики в отношении Израиля в политических целях. До этого Израиль был бастионом двухпартийного консенсуса в США. [100]
В 2010 году и снова в июле – августе 2012 года израильский экспорт в Соединенные Штаты превысил экспорт в Европейский Союз , который обычно является основным направлением для израильского экспорта. [101]
Реакция в Израиле на временное соглашение по иранской ядерной программе в Женеве была неоднозначной . Премьер-министр Нетаньяху резко раскритиковал ее как «историческую ошибку», [102] а министр финансов Нафтали Беннетт назвал ее «очень плохой сделкой». [103] Однако лидер партии «Кадима» Шауль Мофаз , [104] лидер оппозиции Исаак Герцог , [105] и бывший глава Амана Амос Ядлин выразили некоторую поддержку соглашения и предположили, что важнее поддерживать хорошие связи с Вашингтоном, чем публично осудить соглашение. [106]
.jpg/1280px-Secretary_Kerry_in_Israel_(23172858152).jpg)
2 апреля 2014 года посол США в ООН Саманта Пауэр подтвердила позицию администрации, согласно которой США выступают против всех односторонних шагов палестинцев к государственности. [107]
Во время конфликта между Израилем и сектором Газа в 2014 году США временно прекратили поставки ракет Hellfire в Израиль, что вызвало напряженность в отношениях между двумя странами. [108]
В декабре 2014 года Конгресс принял Закон о стратегическом партнерстве США и Израиля 2013 года . [109] Эта новая категория на одну ступень выше классификации основных союзников, не входящих в НАТО, и добавляет дополнительную поддержку обороне, энергетике, а также укреплению сотрудничества бизнеса и науки. [110] Законопроект дополнительно призывает США увеличить свои военные резервы в Израиле на 1,8 миллиарда долларов. [111]
Центр стратегических исследований «Бегин-Садат» Бар-Илана провел в ноябре 2014 года исследование, которое показало, что 96% израильской общественности считают отношения страны с Соединенными Штатами важными или очень важными. Также считалось, что Вашингтон является верным союзником и что Америка придет на помощь Израилю против экзистенциальных угроз. С другой стороны, только 37% считают, что президент Обама положительно относится к Израилю (24% говорят, что его отношение нейтрально). [112]
23 декабря 2016 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию , призывающую положить конец израильским поселениям ; Послу администрации Обамы в ООН Саманте Пауэр было приказано воздержаться, хотя США ранее наложили вето на аналогичную резолюцию в 2011 году. Избранный президент Дональд Трамп попытался вмешаться, публично призывая наложить вето на резолюцию, и успешно убедил египетского президента Абдель Фаттаха ас-Сиси. временно снять его с рассмотрения. Затем резолюция была «снова предложена Малайзией , Новой Зеландией , Сенегалом и Венесуэлой » — и принята 14 голосами против 0. Офис Нетаньяху заявил, что «администрация Обамы не только не смогла защитить Израиль от этой группировки в ООН, но и вступила в сговор с это за кулисами», добавив: «Израиль надеется на сотрудничество с избранным президентом Трампом и со всеми нашими друзьями в Конгрессе, как республиканцами, так и демократами, чтобы свести на нет вредные последствия этой абсурдной резолюции». [113] [114] [115]
28 декабря 2016 года госсекретарь США Джон Керри в своей речи резко раскритиковал Израиль и его политику поселений. [116] Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху подверг резкой критике резолюцию ООН [117] и речь Керри. [118] 6 января 2017 года правительство Израиля отозвало у организации ежегодные взносы, общая сумма которых составила 6 миллионов долларов США . [119] 5 января 2017 г. Палата представителей США проголосовала 342 голосами против 80 за осуждение резолюции ООН. [120] [121]
По сообщению Армейского радио, США, как сообщается, обязались продавать Израилю материалы, используемые для производства электроэнергии, ядерных технологий и других материалов. [122]
.jpg/1280px-President_Donald_Trump_and_Prime_Minister_Benjamin_Netanyahu_Joint_Press_Conference,_February_15,_2017_(01).jpg)
Трамп вступил в должность президента США 20 января 2017 года; он назначил новым послом в Израиле Дэвида М. Фридмана . 22 января 2017 года в ответ на инаугурацию Трампа премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил о намерении снять все ограничения на строительство на Западном Берегу . [123]
Бывший госсекретарь США Рекс Тиллерсон заявил, что 22 мая 2017 года Биньямин Нетаньяху показал Дональду Трампу фальшивое и измененное видео, на котором президент Палестины Махмуд Аббас призывает к убийству детей. Это было в то время, когда Трамп размышлял, является ли Израиль препятствием на пути к миру. Нетаньяху показал Трампу фейковое видео, чтобы изменить свою позицию в израильско-палестинском конфликте. [124] В сентябре 2017 г. было объявлено, что США откроют свою первую постоянную военную базу в Израиле. [125]
6 декабря 2017 года президент Трамп признал Иерусалим столицей Израиля . [126] Посольство США открылось в Иерусалиме 14 мая 2018 года, в 70-летие независимости Израиля . [127]
В мае 2018 года президент Трамп вывел Соединенные Штаты из ядерной сделки с Ираном через несколько дней после того, как Нетаньяху выступил с презентацией, в которой раскрыл документы, которые Моссад тайно вывез из Тегерана, предположительно показывающие, что Иран лгал о своей ядерной программе. [128] За этим последовало возобновление санкций США в отношении Ирана. [129]
25 марта 2019 года президент Трамп подписал соглашение о признании Соединенными Штатами Голанских высот частью Израиля на совместной пресс-конференции в Вашингтоне с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху , что сделало США первой страной, кроме Израиля, признавшей суверенитет Израиля над Израилем. Голанские высоты. [130]
В августе 2020 года Трамп, Нетаньяху и Мохаммед бен Заид Аль Нахайян совместно объявили об установлении официальных отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами . [131] За этим последовали Бахрейн , Судан и Марокко , установившие отношения с Израилем при посредничестве США. [132]
В начале правления администрации Байдена Белый дом подтвердил, что посольство США останется в Иерусалиме, который останется признанным столицей. Администрация также выразила поддержку Абрахамским соглашениям , желая расширить их, хотя и избегала использования этого названия, вместо этого называя его просто «процессом нормализации». [133] [134] [135]
13 мая 2021 года, после конфликта в мечети Аль-Акса , администрацию Байдена обвинили в безразличии к насильственному конфликту между израильской государственностью и палестинским меньшинством там. Критики с обеих сторон назвали реакцию Белого дома «неубедительной и запоздалой». [136]
21 мая 2021 года после одиннадцати дней столкновений между Израилем и ХАМАСом было достигнуто соглашение о прекращении огня . По словам Байдена, США будут играть ключевую роль в восстановлении поврежденной инфраструктуры в секторе Газа вместе с палестинскими властями . [137] [138]
В июле 2022 года президент Байден и госсекретарь Блинкен посетили Израиль в рамках поездки на Ближний Восток. Во время официального государственного визита в Иерусалим Байден и премьер-министр Яир Лапид подписали совместную декларацию о продлении 10-летнего пакета обороны Израиля стоимостью 38 миллиардов долларов, который был подписан в 2016 году при администрации Обамы. Кроме того, в декларации затрагивались вопросы глобальной безопасности, такие как вторжение России в Украину , и обязались обе стороны не допустить получения Ираном ядерного оружия . [139]
В интервью израильскому каналу 12 Байден заявил, что «если бы это было последним средством», Соединенные Штаты применили бы силу для достижения этой цели [140] и что иранский Корпус стражей исламской революции остался бы в списке иностранных террористических организаций США даже если бы это означало, что Иран не вернулся бы в СВПД , в соответствии с которым Иран ограничил свою ядерную программу, чтобы замедлить свою программу создания ядерного оружия, в обмен на освобождение от экономических санкций. [141]
Байден и Лапид также открыли первую встречу форума I2U2 вместе с президентом Объединенных Арабских Эмиратов Мохаммедом бен Заидом Аль Нахайяном и премьер-министром Индии Нарендрой Моди на виртуальной конференции, в ходе которой четыре страны договорились о сотрудничестве. далее по таким вопросам, как продовольственная безопасность, чистая энергия, технологии и торговля, и подтвердили свою поддержку Авраамовских соглашений и других соглашений о мире и нормализации отношений с Израилем. ОАЭ пообещали выделить 2 миллиарда долларов на развитие сельского хозяйства Индии с использованием израильских технологий . [139] [142]
29 декабря 2022 года, после того как правое правительство Нетаньяху пришло к власти и одобрило план изменения структуры израильской судебной системы, ценностный разрыв между многими американскими евреями и Израилем увеличился. [143] 22 марта 2023 г. правительство Байдена вызвало посла Израиля в США в Госдепартамент, выразив свое недовольство принятием Кнессетом закона, разрешающего переселение незаконных поселений в критических районах оккупированного Западного берега, которые были эвакуированы. в 2005 г. [144] Израильская пресса посчитала такую встречу двух стран очень необычной и отражающей ухудшение отношений между правительством Байдена и правительством Нетаньяху. [144] [145] 29 марта 2023 года Байден объявил, что не намерен приглашать Нетаньяху в Белый дом «в ближайшем будущем». [146]
После того, как ХАМАС совершил внезапное нападение на Израиль в октябре 2023 года, Байден выступил с заявлением, в котором осудил нападения и заявил, что готов предложить «все соответствующие средства поддержки правительству и народу Израиля». [147] Дважды за два месяца после нападения Байден публично объявлял себя сионистом . [148] [149] 18 октября 2023 года президент Байден прибыл в Израиль и был принят в аэропорту Бен-Гурион президентом Израиля Исааком Герцогом и премьер-министром Нетаньяху. [150]
С 1970-х годов Израиль был одним из крупнейших получателей иностранной помощи США . В прошлом часть выделялась на экономическую помощь, но вся экономическая помощь Израилю прекратилась в 2007 году из-за растущей экономики Израиля. [152] [153] В настоящее время Израиль получает 3 миллиарда долларов ежегодно в виде помощи США через иностранное военное финансирование (FMF). [154] Семьдесят четыре процента этих средств должны быть потрачены на приобретение американского оборонного оборудования, услуг и обучения. [155] Таким образом, « военная помощь США Израилю рассматривается многими как субсидия промышленности США», по мнению Кеннета М. Поллака . [156]
FMF призван содействовать национальной безопасности США, способствуя глобальной стабильности, усиливая военную поддержку демократически избранных правительств и сдерживая транснациональные угрозы, включая терроризм и незаконный оборот оружия. [154] По данным Государственного департамента США , эти гранты позволяют союзникам США улучшить свой оборонный потенциал и способствовать более тесным военным отношениям между США и странами-получателями. Тем временем сенатор-республиканец от Кентукки Рэнд Пол заявил в отношении иностранного военного финансирования Израиля, что «помощь препятствует способности Израиля принимать собственные решения по своему усмотрению». [157]
В 1998 году представители Израиля, Конгресса и администрации согласились сократить 1,2 миллиарда долларов США в Фондах экономической поддержки (ESF) до нуля в течение десяти лет, одновременно увеличив FMF с 1,8 миллиарда долларов до 2,4 миллиарда долларов. Помимо запланированных сокращений, были выделены дополнительные 200 миллионов долларов на помощь в борьбе с терроризмом, 1,2 миллиарда долларов на реализацию Уайского соглашения, а законопроект о дополнительных ассигнованиях позволил выделить еще 1 миллиард долларов в виде FMF на 2003 финансовый год. За 2005 финансовый год Израиль получил 2,202 миллиарда долларов в виде FMF, 357 миллионов долларов в виде ESF и помощь по миграционному урегулированию в размере 50 миллионов долларов. На 2006 год администрация запросила 240 миллионов долларов в ЕСФ и 2,28 миллиарда долларов в виде FMF. HR 3057, принятый Палатой представителей 28 июня 2005 г. и Сенатом 20 июля, утвердил эти суммы. Меры Палаты представителей и Сената также поддержали выделение 40 миллионов долларов на расселение иммигрантов из бывшего Советского Союза и планы по переселению оставшихся эфиопских евреев в Израиль. [ нужна цитата ]
В бюджете президента Обамы на 2010 финансовый год предусмотрено 53,8 миллиарда долларов на соответствующие программы международных отношений. Из этого бюджета 5,7 миллиарда долларов выделяется на иностранное военное финансирование, военное образование и миротворческие операции. Из этих $5,7 млрд, $2,8 млрд почти 50% выделяется Израилю. [158] Израиль также располагает примерно 3 миллиардами долларов условных кредитных гарантий, а дополнительные средства будут доступны, если Израиль выполнит условия, согласованные в американо-израильской совместной группе экономического развития.
Но Эли Лейк, корреспондент The Washington Times по национальной безопасности , сообщил 23 сентября 2011 года, что Обама санкционировал в начале своего президентства «значительную новую помощь израильским вооруженным силам, которая включает продажу 55 бомб глубокого проникновения, известных как разрушители бункеров». [159]
Бывший глава ВВС Израиля, генерал-майор в отставке Эйтан Бен Элиягу, назвал продажу американцами истребителей-невидимок Lockheed Martin F-35 Lightning II, способных нести ядерное оружие, Израилю, ключевым испытанием для отношений. [160]
В то время как законодательство США запрещает использование компенсационных соглашений по продажам FMF, Управление промышленного сотрудничества Израиля пытается обеспечить контракты на участие в промышленности примерно на 35 процентов таких продаж. [161]
В 2013 финансовом году вступил в силу автоматический процесс секвестра бюджета США, как того требует Закон о бюджетном контроле 2011 года . В результате этого процесса были сокращены ассигнования на некоторые дискреционные расходы, что привело к сокращению иностранной военной помощи Израилю на 157 миллионов долларов, а также к сокращению финансирования израильской и американо-израильской программ противоракетной обороны на 32,7 миллиона долларов. [162]
В ноябре 2013 года Стивен Штраус (преподаватель Гарвардской школы Кеннеди ) опубликовал редакционную статью, призывающую Соединенные Штаты прекратить всю грантовую помощь Израилю. Профессор Штраус утверждает, что Соединенным Штатам следует сохранять тесные отношения с Израилем, но что Израиль достаточно богат, чтобы платить за необходимое ему военное оборудование. [163]
В 2023 году, сославшись на «тревожные действия нового крайне правого израильского правительства» против палестинцев, член палаты представителей Джамаал Боуман и сенатор Берни Сандерс опубликовали письмо, подписанное десятком коллег по Конгрессу и поддержанное многочисленными правозащитными организациями, с требованием администрации Байдена. проанализировать миллиарды долларов практически безоговорочной поддержки вооружениями, которую Соединенные Штаты ежегодно предоставляют Израилю. [164]
Республиканский план, одобренный Палатой представителей США, предусматривает выделение 14,5 миллиардов долларов на военную помощь Израилю . Кроме того, Израиль получил самый высокий объем военной помощи от США по сравнению с любой другой страной со времен Второй мировой войны: помощь превысила 124 миллиарда долларов. [165]
Соединенные Штаты рассматривают рост израильских поселений на Западном Берегу как препятствие на пути к успеху мирных переговоров, признавая, что большинство мировых держав считают эти поселения незаконными. Израиль, с другой стороны, рассматривает эту землю как оплот безопасности, а религиозные евреи-израильтяне считают, что эта земля является наследием, данным Богом. Израиль заявляет, что планирует сохранить блоки поселений в любом мирном договоре. В январе 2015 года еврейские поселенцы на « нелегальной заставе Адей Ад » [166] забросали камнями дипломатов из американской делегации, прибывших для проверки сообщений о вандализме в роще деревьев, принадлежащих палестинцам, на оккупированном Западном Берегу. Сообщалось, что недавно поселенцев заподозрили в выкорчевывании тысяч саженцев оливковых деревьев, некоторые из которых были посажены в честь высокопоставленного палестинского чиновника Зиада Абу Эйна , который потерял сознание и умер после ссоры с израильским солдатом. Американское консульство приехало осмотреть рощу, поскольку некоторые землевладельцы претендуют на гражданство США. [167] [168] О травмах не сообщалось. [169] Представитель Госдепартамента США Джефф Ратке заявил: «Мы можем подтвердить, что автомобиль Генерального консульства был забросан камнями и столкнулся сегодня с группой вооруженных поселенцев на Западном Берегу, недалеко от палестинской деревни Турмус Айя. " Он добавил, что США «глубоко обеспокоены» нападением и что израильские власти признают «серьезность инцидента». [170] Представитель полиции сообщила, что полиция расследует инцидент и никаких арестов произведено не было. [171] Госдепартамент США предоставил израильским властям видеозапись инцидента, на которой видно, что американцы не достали оружия. Йосси Даган , глава регионального совета Шомрона, призвал министра внутренних дел Гилада Эрдана выслать американскую делегацию, заявив, что они были шпионами. [172] Ожидается, что этот инцидент охладит и без того напряженные отношения между Соединенными Штатами и Израилем, хотя это первое известное физическое нападение на американских дипломатических сотрудников. [173]
Сирия неоднократно просила Израиль возобновить мирные переговоры с сирийским правительством. [174] В израильском правительстве продолжаются внутренние дебаты относительно серьезности приглашения Сирии к переговорам. Некоторые израильские официальные лица утверждали, что с Сирией проводились непубличные переговоры, официально не санкционированные правительством Израиля. [175] [176] [177]
Соединенные Штаты потребовали, чтобы Израиль воздержался даже от исследовательских контактов с Сирией, чтобы проверить, серьезен ли Дамаск в своих заявленных намерениях провести мирные переговоры с Израилем. Госсекретарь США Кондолиза Райс решительно выразила точку зрения Вашингтона по этому вопросу израильским официальным лицам, согласно которой даже попытки предварительных переговоров с Сирией не должны предприниматься. В течение многих лет Израиль подчинялся требованию Вашингтона воздержаться от официального возвращения к мирным переговорам. [174] [178] Однако примерно в мае 2008 года Израиль сообщил США, что начинает мирные переговоры с Сирией при посредничестве Турции . Сирия вышла из мирных переговоров несколько месяцев спустя в ответ на войну в Газе .
.jpg/1280px-Trump_Peace_Plan_(cropped).jpg)
Соединенные Штаты взяли на себя выдающуюся роль в содействии мирным переговорам между Израилем и Палестинской автономией. США критиковали за то, что они действуют как адвокат израильского правительства, а не как честный посредник, обслуживая и координируя свои действия с израильским правительством в ущерб продвижению мирных переговоров. [179] Например, в соответствии с американо-израильской политикой «никаких сюрпризов» правительство США должно сначала проверить с правительством Израиля любые идеи по продвижению переговоров, прежде чем публично предлагать их, что якобы могло лишить США «независимости и гибкость, необходимая для серьезного миротворчества». [179]
На протяжении многих лет Соединенные Штаты и Израиль регулярно обсуждали продажу Израилем чувствительного оборудования и технологий безопасности различным странам, особенно Китайской Народной Республике . Администрация США считает, что такие продажи потенциально вредны для безопасности американских сил в Азии. Китай обратился к Израилю за технологией, которую он не мог получить где-либо еще, и приобрел широкий спектр военной техники и технологий, включая спутники связи и беспилотные летательные аппараты Harpy Killer в 1999 году, которые Китай испытал над Тайваньским проливом в 2004 году. В 2000 году США убедили Израиль отменить продажу Phalcon . Сообщается также, что США потребовали, чтобы Израиль предоставил информацию о 60 недавних сделках с Китаем по поставкам оружия, а также согласился на надзор со стороны США за сделками по поставкам оружия, которые можно было бы рассматривать как «чувствительные» для США. [180]
21 октября 2005 года сообщалось, что давление Вашингтона вынудило Израиль заморозить крупный контракт с Венесуэлой на модернизацию 22 истребителей F-16 американского производства. Правительство Израиля запросило у США разрешение на продолжение сделки, но разрешение не было получено. [181]
.jpg/1280px-Dedication_ceremony_of_the_Embassy_of_the_United_States_in_Jerusalem_2734_(41431914064).jpg)
После захвата Восточного Иерусалима в ходе Шестидневной войны 1967 года Израиль аннексировал его и включил в состав муниципалитета Иерусалима, а также построил там кварталы и дома в арабских кварталах, а также правительственные учреждения. Израиль настаивает на том, что Иерусалим является его вечной и неделимой столицей. США не согласны с такой позицией и считают, что постоянный статус Иерусалима все еще является предметом переговоров. Это основано на плане ООН по разделу Палестины 1947 года , который предусматривал отдельное международное управление Иерусалимом. Эта позиция была принята в то время большинством других стран и сионистским руководством, но отвергнута арабскими странами. Большинство стран разместили свои посольства в Тель-Авиве до 1967 года; Иерусалим также находился на спорной границе. В Декларации принципов и последующих соглашениях Осло , подписанных между Израилем и Организацией освобождения Палестины в сентябре 1993 года, также говорится, что она является предметом переговоров о постоянном статусе. Администрация США постоянно указывает, сохраняя посольство Соединенных Штатов в Израиле в Тель-Авиве, что статус Иерусалима не решен.
Однако в 1995 году обе палаты Конгресса подавляющим большинством голосов приняли Закон о посольстве в Иерусалиме , предусматривающий перенос посольства в Иерусалим не позднее 31 мая 1999 года, и предложили финансировать штрафы для Государственного департамента за его несоблюдение. Противодействие исполнительной власти такому шагу по конституционным вопросам вмешательства Конгресса во внешнюю политику, а также серия президентских отказов, основанных на интересах национальной безопасности, задержали этот шаг всеми последующими администрациями, поскольку он был принят при администрации Клинтона . . [182]
Генеральное консульство США в Иерусалиме было впервые открыто в 1844 году, прямо за Яффскими воротами . В 1856 году в этом же здании было открыто постоянное консульское учреждение. Миссия переехала на улицу Пророков в конце 19 века, а в свое нынешнее место на улице Агрон в 1912 году. Генеральное консульство на Наблус-роуд в Восточном Иерусалиме было построено в 1868 году семьей Вестер, владельцами отеля American Colony. . В 2006 году Генеральное консульство США на Агрон-роуд арендовало соседнее здание, лазаристский монастырь, построенный в 1860-х годах, чтобы предоставить больше офисных помещений. [183]
В марте 2010 года Макс Бут процитировал генерала Дэвида Петреуса , заявившего, что отсутствие прогресса в мирном процессе на Ближнем Востоке «разожгло антиамериканизм , подорвало умеренные арабские режимы, ограничило силу и глубину партнерства США, увеличило влияние Ирана, создавал образ слабости США и служил мощным инструментом вербовки для «Аль-Каиды ». [184] Отвечая на вопрос журналиста Филипа Кляйна , Петреус сказал, что Бут «разобрал» и «перекрутил» свою речь. Он считает, что на пути к миру стоит множество важных факторов, в том числе «целая группа экстремистских организаций, некоторые из которых, кстати, отрицают право Израиля на существование». Он продолжил: «Есть страна, имеющая ядерную программу, которая отрицает факт Холокоста . Итак, опять же, у нас есть все эти факторы. Этот [Израиль] только один». [185] Американо-израильские отношения обострились в марте 2010 года, когда Израиль объявил о строительстве 1600 новых домов в восточном иерусалимском районе Рамат-Шломо , где находился с визитом вице-президент Джо Байден . [186] Госсекретарь Хиллари Клинтон назвала этот шаг «оскорбительным». [186] Израиль извинился за столь несвоевременное заявление.
6 декабря 2017 года президент США Дональд Трамп официально признал Иерусалим столицей Израиля и объявил о своем намерении перенести американское посольство в Иерусалим. [187] 22 января 2018 г. вице-президент Майк Пенс в обращении к израильскому Кнессету объявил, что посольство будет перенесено до конца 2019 г. [188] 18 октября 2018 г. госсекретарь Майк Помпео объявил, что Консульство США- Генерал в Иерусалиме будет объединен с посольством США в Иерусалиме . До сих пор Генеральное консульство отвечало за поддержание отношений США с палестинцами. [189] [190] В начале марта 2019 года Генеральное консульство было официально объединено с посольством США, что положило конец американской практике назначения отдельных миссий израильтянам и палестинцам. Бывший участок генерального консульства на улице Агрон будет перепрофилирован под новый отдел посольства по делам палестинцев. [191] [192] [193] [194]
По состоянию на июль 2006 года опрос показал, что 44% американцев считают, что «Соединенные Штаты поддерживают Израиль в нужной степени», 11% считают, что «слишком мало», а 38% считают, что «слишком много». В том же опросе был задан вопрос: «В целом вы поддерживаете или выступаете против создания палестинского государства, признанного Организацией Объединенных Наций?» утвердительно ответили 42%, против - 34%. [197] [198] [199] Многие в Соединенных Штатах подвергают сомнению уровни помощи и общую приверженность Израилю и утверждают, что предвзятость США действует за счет улучшения отношений с различными арабскими государствами. Другие утверждают, что демократический Израиль является полезным и стратегическим союзником, и полагают, что отношения США с Израилем усиливают присутствие США на Ближнем Востоке. [200] Опрос американцев Gallup , проведенный в 2002–2006 годах по партийной принадлежности (республиканцы/демократы) и идеологии (консервативные/умеренные/либеральные), показал, что, хотя симпатии к Израилю наиболее сильны среди правых (консервативных республиканцев), группа, наиболее Левые (либеральные демократы) также имеют больший процент симпатизирующих Израилю. Хотя пропорции различны, в каждой группе больше всего симпатизируют Израилю, затем идут и те, и другие, и, наконец, больше всего симпатизируют палестинцам. [201] Эти данные подтверждают мнение о том, что поддержка Израиля в США является двухпартийной . Опрос Gallup World Relations 2007 года включал ежегодную обновленную информацию о рейтингах американцев различных стран по всему миру и просил американцев оценить общую важность для Соединенных Штатов того, что происходит в большинстве этих стран. Согласно этому опросу, Израиль был единственная страна, к которой большинство американцев относятся одновременно благосклонно (63%) и считают, что происходящее там жизненно важно для США (55%). [202] Опрос Gallup 2013 года показал, что 64% американцев симпатизируют израильтянам и 12% — палестинцам. Анализ данных опроса показал, что республиканцы, консерваторы и пожилые американцы с большей вероятностью были неравнодушны к Израилю. Республиканцы (78%) гораздо чаще симпатизировали Израилю, чем демократы (55%). Демократическая поддержка Израиля увеличилась на четыре процента с 2001 года, в то время как республиканская поддержка еврейского государства подскочила на 18 процентных пунктов за тот же период. Процент респондентов, поддерживающих палестинцев, увеличивается по мере получения формального образования: от 8% среди тех, кто не имеет опыта обучения в колледже, до 20% среди аспирантов. По данным Gallup, палестинцы получают наибольшую симпатию со стороны демократов, либералов и аспирантов, но даже среди них поддержка достигает 24%. [203] [204] По данным BBC за 2013 г.Согласно опросу World Service Poll, Соединенные Штаты являются единственной опрошенной западной страной, которая положительно относится к Израилю, и единственной страной в опросе с большинством положительных оценок: 51% американцев положительно оценивают влияние Израиля, а 32% выражают отрицательное мнение. [205]
Отношение Израиля к США в основном положительное. По нескольким критериям измерения взгляда страны на Америку (американские идеи о демократии; способы ведения бизнеса; музыка, кино и телевидение; наука и технологии; распространение идей США) Израиль занял первое место как развитая страна, которая смотрела на него. наиболее положительно. [206]
В отчете 2012 года The David Project , израильской правозащитной организации в США, было обнаружено, что самое сильное антиизраильское поведение в Америке наблюдается в университетах. Ссылаясь на опыт еврейских студентов, которые чувствовали себя в основном комфортно в американских университетах, в докладе отрицается, что антиизраильские настроения основаны на антисемитизме , как это принято считать. Вместо этого было сказано, что проблема заключается в «капельном негативе» по отношению к Израилю, который грозит подорвать поддержку в долгосрочной перспективе и может в конечном итоге распространиться из университетских городков на население в целом. [207] По данным Израильского проекта (TIP), американской некоммерческой организации, занимающейся пропагандой Израиля, среди этнических групп латиноамериканцы и латиноамериканцы считаются наиболее враждебными по отношению к Израилю. По данным TIP, Израиль более популярен среди пожилых американцев, республиканцев , консерваторов и евангелистов и менее популярен среди «либеральных элит», афроамериканцев и демократов . [208]
Марк Хеллер, ведущий научный сотрудник тель-авивского Института исследований национальной безопасности, считает, что американское общественное мнение с течением времени сместилось против Израиля, и предсказывает, что отношения между этой страной и США в будущем ухудшатся. Чтобы компенсировать эту потерю, он предлагает Израилю вместо этого укрепить свои связи с ключевыми азиатскими странами, потому что, по его мнению, крупные азиатские страны «не проявляют большого интереса к тому, как Израиль ладит с палестинцами, арабами, или кто-нибудь еще». Он считает, что такие страны, как Китай, Индия и Сингапур, будут менее привержены либеральным и гуманным проблемам, которые иногда влияют на политику Запада, и будут менее склонны протестовать против строительства поселений Израилем и его политики в отношении палестинцев. [209]
.jpg/1280px-Pro-Palestine_and_pro-Israel_protest_in_Cambridge_DSC_0825_(53249821404).jpg)
В 2012 году возникла напряженность между Комитетом по чрезвычайным ситуациям Израиля и другими еврейскими благотворительными организациями, которые, по их утверждениям, враждебны Израилю. [210] По словам Пола Бергера, реклама группы против еврейских благотворительных организаций, которую она обвиняет в поддержке антиизраильских организаций, оказалась безуспешной. Несколько человек, цитируемых в рекламном объявлении Комитета по чрезвычайным ситуациям в израильской газете New York Times, сразу же дистанцировались от рекламной кампании. Еврейские группы, на которые была нацелена реклама, сообщили о небольших изменениях в донорской поддержке. [211]
В декабре 2014 года опрос общественного мнения израильтян показал, что большинство израильтян считают, что отношения Израиля с США «находятся в кризисе». Опрос показал, что 61,7 процента респондентов заявили, что в отношениях США и Израиля существует кризис. Менее четверти респондентов назвали отношения «стабильными и хорошими». Большинство опрошенных заявили, что правительство Нетаньяху «навредило» отношениям. [212] Несмотря на положительное отношение к США, опрос показал, что израильтяне в целом не доверяют президенту США: только 37 процентов респондентов назвали взгляды Обамы на Израиль «положительными», а 61% охарактеризовали его отношение к Израилю как «негативное». или «нейтрально». [213]
Опрос американцев, проведенный агентством Bloomberg Politics в 2015 году , спросил: «Когда речь идет об отношениях между США и Израилем, с чем из следующего вы согласны больше?» 47% респондентов выбрали «Израиль — союзник, но мы должны преследовать интересы Америки, когда мы с ними не согласны». 45% респондентов выбрали «Израиль — важный союзник, единственная демократия в регионе, и мы должны поддерживать его, даже если наши интересы расходятся». 8% не были уверены. [214]
По данным Брукингского института в 2023 году, народная поддержка Израиля в Америке в последние годы снизилась. Опрос Ipsos / Университета Мэриленда, проведенный 27 марта — 5 апреля 2023 года, показал, что американцы чаще всего описывают Израиль либо как « несовершенную демократию », либо как « государство с сегрегацией, похожей на апартеид ». [215]
В ноябре 2023 года опрос Gallup показал, что 50% респондентов в США поддерживают действия Израиля в секторе Газа , а 45% не одобряют. [216] Опубликованный 15 ноября опрос Marist Poll показал, что американские респонденты чаще симпатизируют израильтянам (61%), чем палестинцам (30%). [217] Согласно опросу, проведенному Harvard CAPS – Harris Poll 17-18 января 2024 г., 67% американских респондентов заявили, что прекращение огня в секторе Газа должно произойти только после того, как все израильские заложники будут освобождены и ХАМАС будет отстранен от власти. 74% американских респондентов считали, что нападение Хамаса носило геноцидный характер , а 34% респондентов считали, что Израиль совершает геноцид . [218]
Согласно новому опросу, проведенному Центром исследований по связям с общественностью Associated Press и NORC, американцы разделились во мнениях относительно того, зашел ли Израиль слишком далеко в своем ответе на нападение, произошедшее в прошлом месяце. [219]
Израиль в значительной степени является страной еврейских иммигрантов. Израиль приветствовал новичков, вдохновленных сионизмом , еврейским национальным движением. Сионизм является выражением желания многих евреев жить на своей исторической родине. Наибольшее количество иммигрантов прибыло в Израиль из стран Ближнего Востока и Европы.
Соединенные Штаты сыграли особую роль в оказании помощи Израилю в решении сложной задачи по приему и ассимиляции масс иммигрантов в короткие сроки. Вскоре после создания Израиля президент Трумэн предложил кредит в размере 135 миллионов долларов, чтобы помочь Израилю справиться с прибытием тысяч беженцев от Холокоста. За первые три года создания Израиля число иммигрантов более чем вдвое превысило еврейское население страны.
Массовая иммиграция продолжалась на протяжении всей истории Израиля. С 1989 года Израиль поглотил около миллиона евреев из бывшего Советского Союза. Соединенные Штаты работали с Израилем, чтобы привезти евреев из арабских стран, [ нужна цитата ] Эфиопии [ нужна цитата ] и бывшего Советского Союза [ нужна цитата ] в Израиль, и содействовали их абсорбции в израильское общество. Кроме того, между двумя странами наблюдается иммиграция: многие американские евреи ежегодно иммигрируют в Израиль, в то время как Соединенные Штаты являются основным местом назначения для израильтян, эмигрирующих за границу ( ерида ) на постоянное или длительное пребывание.
Существует несколько региональных Американо-израильских торговых палат, которые способствуют экспансии израильских и американских компаний на рынки друг друга. [220] Американские компании, такие как Motorola , IBM , Microsoft и Intel, выбрали Израиль для создания крупных центров исследований и разработок . В Израиле зарегистрировано больше компаний, котирующихся на NASDAQ , чем в любой стране за пределами Северной Америки.
.jpg/1280px-US_Israel_Military_Meeting_(49121017622).jpg)
США и Израиль вовлечены в широкое стратегическое, политическое и военное сотрудничество. Это сотрудничество носит широкий характер и включает в себя американскую помощь, обмен разведданными и совместные военные учения. Американская военная помощь Израилю предоставляется в различных формах, включая гранты, ассигнования на специальные проекты и кредиты.
Президент Обама пообещал сохранить «QME» Израиля над другими странами региона. [221]
Для устранения угроз безопасности на Ближнем Востоке, включая совместные военные учения и мероприятия по обеспечению готовности, сотрудничество в оборонной торговле и доступ к объектам технического обслуживания. Подписание Меморандума о взаимопонимании положило начало тесному сотрудничеству и координации в сфере безопасности между правительствами США и Израиля. Всеобъемлющее сотрудничество между Израилем и Соединенными Штатами по вопросам безопасности стало официальным в 1981 году, когда министр обороны Израиля Ариэль Шарон и министр обороны США Каспар Вайнбергер подписали Меморандум о взаимопонимании, в котором признавались «общие узы дружбы между Соединенными Штатами и Израилем и основывались на отношения взаимной безопасности, существующие между двумя странами». Меморандум предусматривал ряд мер.
Одним из аспектов стратегических отношений США и Израиля является совместная разработка программы противоракетной обороны «Эрроу» , предназначенной для перехвата и уничтожения баллистических ракет. Это развитие финансируется как Израилем, так и Соединенными Штатами. «Эрроу» также предоставила США исследования и опыт, необходимые для разработки дополнительных систем вооружения. На данный момент стоимость разработки составляет от 2,4 до 3,6 миллиардов долларов, при этом Соединенные Штаты берут на себя 50 процентов окончательных затрат. США, в частности, предоставили финансирование для израильской системы противоракетной обороны ближнего радиуса действия « Железный купол» : с 2011 по 2022 год Соединенные Штаты вложили в систему обороны «Железный купол» в общей сложности 2,6 миллиарда долларов США. [222] [223]
.jpg/1280px-Isaac_Herzog_in_Tel_Aviv-Yafo,_January_2024_(ABG_9887).jpg)
В апреле 1996 года президент Билл Клинтон и премьер-министр Шимон Перес подписали американо-израильское соглашение о борьбе с терроризмом. Обе страны договорились о дальнейшем сотрудничестве в области обмена информацией, обучения, расследований, исследований и разработок, а также разработки политики.
На федеральном уровне, уровне штатов и местном уровне существует тесное израильско-американское сотрудничество в области внутренней безопасности . Израиль был одной из первых стран, сотрудничавших с Министерством внутренней безопасности США в разработке инициатив по повышению внутренней безопасности. В этих рамках существует множество областей партнерства, включая обеспечение готовности и защиту путешествий и торговли. Американские и израильские сотрудники правоохранительных органов и представители национальной безопасности регулярно встречаются в обеих странах для изучения методов борьбы с терроризмом и новых идей относительно сбора разведывательной информации и предотвращения угроз.
В декабре 2005 года США и Израиль подписали соглашение о начале совместных усилий по обнаружению контрабанды ядерных и других радиоактивных материалов путем установки специального оборудования в Хайфе, самом загруженном морском порту Израиля. Эти усилия являются частью программы нераспространения Национальной администрации по ядерной безопасности Министерства энергетики США , которая работает с иностранными партнерами над обнаружением, сдерживанием и пресечением незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов.
Соединенные Штаты содержат шесть запасов военного резерва на территории Израиля, на авиабазе Airwing 7, и хранят на этих объектах военную технику на сумму около 300 миллионов долларов. Оборудование принадлежит Соединенным Штатам и предназначено для использования американскими войсками на Ближнем Востоке, но также может быть передано в пользование Израилю во время кризиса. Утверждается, что Соединенные Штаты также размещают на этих объектах истребители и бомбардировщики, а на одной из баз, как полагают, находится госпиталь на 500 коек для морской пехоты США и сил специального назначения. [224] По словам американского военного журналиста и комментатора Уильяма Аркина в его книге «Кодовые имена» , США заранее разместили как минимум на шести объектах в Израиле боеприпасы, транспортные средства и военную технику и даже госпиталь на 500 коек для использования Морские пехотинцы, силы специального назначения и истребители и бомбардировщики ВВС США в чрезвычайной ситуации военного времени на Ближнем Востоке. [12] Аркин в своей книге пишет, что некоторые из объектов расположены в аэропорту Бен-Гурион , Неватиме, авиабазе Овда и в Герцлии-Питуах . Участки пронумерованы как «участок 51», «участок 53», «участок 54», «участок 55» и «участок 56». Некоторые депо находятся под землей, другие построены в виде открытых ангаров. По словам Аркина, на площадке 51 в подземных складах хранятся боеприпасы и оборудование. Зона 53 — это склады боеприпасов и военные резервные машины на базах ВВС Израиля , площадка 54 — военный госпиталь скорой помощи недалеко от Тель-Авива на 500 коек, а площадки 55 и 56 — склады боеприпасов. [225] Однако Израиль — не единственная страна на Ближнем Востоке, где расположены военные базы США; американские объекты есть в Турции, Египте, Иордании, Саудовской Аравии (в основном выведены из них в 2003 году), Омане, а также в государствах Персидского залива: Кувейте, Бахрейне (штаб-квартира Пятого флота США ) , Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах. Штаб Пятого флота США в Бахрейне призван выполнять роль сторожевого пса и сдерживания потенциальной иранской агрессии в регионе Персидского залива. [12]
Израильский средиземноморский порт Хайфа регулярно посещают корабли Шестого флота США , штаб-квартира которого находится в Неаполе , Италия. [226]
Радиолокационная станция в Димоне — американская радиолокационная станция в пустыне Негев на юге Израиля, расположенная недалеко от Димоны . [227] На объекте имеются две радиолокационные башни высотой 120 метров (400 футов), предназначенные для отслеживания баллистических ракет в космосе и предоставления ракетам наземного базирования данных о целях, необходимых для их перехвата. Он может обнаруживать ракеты на расстоянии до 2400 километров (1500 миль). Объект принадлежит и управляется американскими военными и предоставляет Израилю только разведданные из вторых рук. [ нужна цитата ] Башни объекта являются самыми высокими радиолокационными башнями в мире и самыми высокими башнями в Израиле.
Соединенные Штаты и Израиль сотрудничают в вопросах разведки с 1950-х годов. Израиль стоял за раскрытием секретной речи Хрущева , осуждающей Сталина в 1956 году. [228] На протяжении всей холодной войны Израиль предоставлял США информацию о системах вооружений советского производства, захваченных у арабов. Израиль также предоставляет США большую часть своей ближневосточной разведывательной информации . ЦРУ стало более полагаться на израильскую разведку после иранской революции и взрыва казарм в Бейруте в 1983 году . [229] Тем временем США предоставили Израилю спутниковые снимки, а в начале 1980-х годов ЦРУ, как сообщается, начало предоставлять Израилю разведданные, которые оно отрицало своим ближайшим союзникам по НАТО . В частности, Израиль получил практически неограниченный доступ к разведданным с военного спутника KH-11 «Кеннан» , хотя после операции «Опера» доступ Израиля был более ограничен .
Агентство национальной безопасности признало, что оно предоставляет Израилю необработанную нефильтрованную информацию, которая включает в себя личные данные и сообщения американских граждан. [230]
Несмотря на интенсивное сотрудничество в сфере разведки, обе страны активно участвуют в шпионских операциях друг против друга. Соединенные Штаты в основном пытались проникнуть в политические, военные и разведывательные круги Израиля и собрать информацию о предполагаемых ядерных и нетрадиционных возможностях Израиля, в то время как Израиль также проник в правительство США и занимался промышленным шпионажем в Соединенных Штатах в попытке для наращивания своего военного и предполагаемого ядерного потенциала. [231] [232] [233] В ходе наиболее известного и получившего широкую огласку дела о шпионаже Джонатан Поллард , гражданский аналитик, работавший на военно-морскую разведку США, был арестован в 1985 году и обвинен в передаче строго секретных документов израильским агентам. Он признал себя виновным по одному пункту обвинения в заговоре с целью передачи информации о национальной обороне иностранному правительству и был приговорен к пожизненному заключению. Позже Израиль предоставил ему гражданство и периодически просил его освободить.
В 1996 году разразились два шпионских скандала. Выяснилось, что Агентство национальной безопасности прослушивало телефонные линии посольства Израиля в Вашингтоне и взломало израильский код безопасности, раскрыв Соединенным Штатам самые глубокие политические секреты Израиля. Прослушивание телефонных разговоров было обнаружено после широко разрекламированного «мега-скандала», когда стал достоянием общественности перехваченный АНБ телефонный звонок. Благодаря опыту Израиля в области компьютеров и электроники, а также сложности его системы электронного кодирования, широко распространено мнение, что АНБ использовало израильского крота для получения кода безопасности. Результатом «мега-скандала» стало утверждение о том, что у израильской разведки есть высокопоставленный «крот» в правительстве США. [234]
10 ноября 2004 года американская подводная лодка вошла в территориальные воды Израиля в восемнадцати километрах от побережья Хайфы . Миссия подводной лодки так и не была раскрыта. Считалось, что он пытался собрать разведданные о городской военно-морской базе, штаб-квартире и другой жизненно важной инфраструктуре, а также подозревался в намерении перехватить электронные сигналы израильских военно-морских сил и проверить реакцию Израиля на вторжение. Возможно, он также пытался установить датчики возле штаб-квартиры ВМС Израиля и других жизненно важных объектов. Через несколько минут после того, как она вошла в израильские воды, подводная лодка была обнаружена и отслежена ВМС Израиля . Первоначально подводная лодка была идентифицирована как принадлежащая державе НАТО , а позже было подтверждено, что она принадлежит Америке. Генеральный штаб Израиля воздержался от приказа о нападении на то, что считалось активом дружественной страны. Через несколько часов субмарина погрузилась под воду и скрылась, предположительно решив, что за ней ведется наблюдение. Затем ВМС Израиля направили в преследование быстроходные патрульные корабли, ракетные катера и вертолеты. Подводная лодка не была найдена, но военные источники утверждают, что подводная лодка не выполнила свою миссию. [235] [236] По словам израильских официальных лиц, такие шпионские миссии были обычным явлением, и западные подводные лодки-шпионы уже перехватывались Израилем. [237]
В декабре 2013 года документы, опубликованные осведомителем Эдвардом Сноуденом , показали, что в январе 2009 года АНБ и его британский коллега GCHQ шпионили за адресом электронной почты, принадлежащим премьер-министру Израиля Эхуду Ольмерту , и отслеживали трафик электронной почты между тогдашним министром обороны Израиля Эхудом . Барак и руководитель его штаба Йони Корен. [238]
«Израильтяне довольно агрессивны», когда дело доходит до шпионажа, в том числе против США. «Они всецело направлены на защиту безопасности израильского государства и делают все, что считают необходимым для достижения этой цели», — заявил бывший высокопоставленный сотрудник американской разведки. [239] В мае 2014 года документ Агентства национальной безопасности, полученный Сноуденом и опубликованный журналистом Гленном Гринвальдом, показал, что ЦРУ обеспокоено тем, что Израиль создал обширную шпионскую сеть в Соединенных Штатах. Министры обороны обеих стран опровергли это утверждение: Чак Хейгел заявил, что у него нет фактов, подтверждающих это сообщение, а Моше Яалон заявил, что ему никогда не разрешалось шпионить в Соединенных Штатах, пока он был главой израильских разведывательных служб, «и поскольку Министр обороны, я вообще не позволяю шпионить за Соединенными Штатами». [240]
После тщательного исследования, продолжавшегося в течение двух лет, завершившегося в сентябре 2019 года, разведывательное сообщество США и ФБР пришли к выводу, что «было совершенно очевидно, что израильтяне несут ответственность» за устройства слежения за мобильными телефонами возле Белого дома и других важных объектов Вашингтона, округ Колумбия. по словам нескольких бывших высокопоставленных чиновников США. [241] [239] Израильские агенты установили телефонные трекеры Stingray (международные перехватчики идентификаторов мобильных абонентов — IMSI-перехватчики ), миниатюрные устройства наблюдения, которые действуют как обычные вышки сотовой связи , обманывая мобильные телефоны в этом районе, заставляя их предоставлять данные о своей личности и местоположении. и сбор содержания телефонных разговоров и других данных, по словам нескольких бывших высокопоставленных чиновников США. Устройства были настроены на сбор информации об американском президенте и его главных помощниках (включая Руди Джулиани ). Эту операцию облегчило неспособность президента Трампа соблюдать протоколы телекоммуникационной безопасности Белого дома. Публично неизвестно, удалось ли Израилю собрать такую информацию и в какой степени. В ответ израильские официальные лица категорически отвергли обвинения в том, что Израиль ведет шпионаж против США. Президент Трамп заявил, что ему «трудно поверить в эту историю». Однако официальные лица США, имеющие обширный опыт работы в разведке, высмеяли поверхностные опровержения Израиля. [239]
Израиль подал заявку на присоединение к программе безвизового въезда правительства США в 2005 году. В рамках этой программы граждане отдельных стран могут въезжать в Соединенные Штаты на срок до 90 дней с туристическими и деловыми целями без необходимости подачи заявления на получение въездной визы. Палата представителей одобрила предложение, но Сенат его отклонил. Израиль не смог выполнить два основных требования; не все граждане имеют биометрический паспорт , а процент отказов в визе для израильтян превысил 3%. Кроме того, Соединенные Штаты настаивали на том, чтобы американцы палестинского происхождения , въезжающие в Израиль, не подвергались каким-либо дополнительным проверкам безопасности, чем другие граждане США. [242] В январе 2013 года в Палату представителей был внесен новый законопроект, призывающий к включению Израиля. Его сторонники заявили, что теперь Израиль соответствует текущим критериям программы. [243] С 2014 года Израиль регулярно запрещает въезд американским гражданам. [244]
Администрация Байдена возражает против планов правительства Нетаньяху по « судебной реформе » и неоднократно заявляла об этом . [245] [246]
{{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь )безопасность против суверенитета»… Израилю придется признать суверенитет Египта над всем Синаем, а Египту, в свою очередь, придется признать военное присутствие Израиля на определенных [Синайских] стратегических позициях.
«Она (Голда Меир) была бы готова к тому, чтобы я (Киссинджер) продолжил наедине обсуждать с Хафизом Исмаилом (египетским делегатом) некоторые общие принципы общего урегулирования», этот намек совместим с описанием Рабином готовности Голды признать суверенитет Египта. на Синае
В феврале 1973 года Киссинджер провел переговоры с советником Садата по национальной безопасности Хафезом Исмаилом. ... мемуары о том, что Киссинджер сказал ему, что на основе его разговоров с Хафезом Исмаилом Египет, возможно, будет готов начать переговоры, если Израиль признает суверенитет Египта над всем Синаем. Рабин проконсультировался с премьер-министром Голдой Меир и сообщил Киссинджеру, что Израиль разрешил ему изучить этот подход.
Доказательства Диница
по мотивам Рабина
Трансмиттал № 06-40
Очевидно, что отношение общественности к Израилю меняется. Термин «апартеид», похоже, стал обычным термином среди многих американцев, особенно среди демократов, и даже движение BDS, которое столкнулось со значительными препятствиями в американском мейнстриме, похоже, имеет значительную поддержку среди демократов, выразивших свое мнение. Недавний опрос Gallup показал, что впервые за годы опросов по израильско-палестинским вопросам больше демократов симпатизирует палестинцам, чем израильтянам, с разницей в 11 процентных пунктов. И хотя около половины республиканцев продолжают заявлять, что они хотят, чтобы Соединенные Штаты склонялись к Израилю, эта поддержка среди молодых республиканцев уменьшается — 32% в текущем опросе — и, как показали другие исследования, поддержка Израиля снижается даже среди молодых республиканцев. христиане-евангелисты.
