.png/1280px-Sean_Edwards_(40680590754).png)
Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США ( USFWS или FWS ) — федеральное правительственное агентство США в составе Министерства внутренних дел США , которое осуществляет надзор за управлением рыбой , дикими животными и естественными средами обитания в Соединенных Штатах. Миссия агентства — «работать совместно с другими для сохранения, защиты и улучшения рыб, диких животных, растений и их среды обитания для постоянного блага американского народа». [1]
В обязанности USFWS входит обеспечение соблюдения федеральных законов о дикой природе; защита исчезающих видов; управление перелетными птицами ; восстановление рыбных ресурсов национального значения; сохранение и восстановление мест обитания диких животных, таких как водно-болотные угодья; помощь иностранным правительствам в международных усилиях по охране природы; и распределение денег среди агентств по охране рыбы и дикой природы штатов США через Программу спортивной рыбалки и восстановления дикой природы. [10] Подавляющее большинство мест обитания рыб и диких животных находятся на государственных или частных землях, не контролируемых правительством США . Поэтому USFWS тесно сотрудничает с частными группами, такими как Partners in Flight и Sport Fishing and Boating Partnership Council, для содействия добровольному сохранению и восстановлению мест обитания.
Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных была создана в 1940 году путем объединения двух предыдущих бюро в составе Министерства внутренних дел. Ее нынешним директором является Марта Уильямс , назначенная президентом США Джо Байденом 8 марта 2022 года.
В USFWS работает около 8000 человек [1] , и в ее состав входят центральный административный офис в Фоллс-Черч , штат Вирджиния , восемь региональных офисов и около 700 полевых офисов, распределенных по всем Соединенным Штатам .
Первоначальным предшественником USFWS была Комиссия США по рыбе и рыболовству , более известная как Комиссия США по рыбному хозяйству , созданная в 1871 году Конгрессом США с целью изучения и выработки решений по проблеме заметного сокращения запасов пищевой рыбы . [ 11] Спенсер Фуллертон Бэрд был назначен ее руководителем в качестве первого комиссара США по рыболовству. [12] В 1903 году Комиссия по рыбному хозяйству была реорганизована в Бюро США по рыболовству и вошла в состав Министерства торговли и труда США . [13] Когда в 1913 году Министерство торговли и труда было разделено на Министерство торговли США и Министерство труда США , Бюро по рыболовству вошло в состав Министерства торговли. [14] Первоначально сосредоточенное на рыбной науке и рыбоводстве , Бюро по рыболовству также взяло на себя другие обязанности; В 1906 году Конгресс США возложил на него ответственность за обеспечение соблюдения правил рыболовства и охоты на морских котиков на территории Аляски , [15] а в 1910 году — за управление и добычу северных морских котиков , лисиц и других пушных животных на островах Прибылова , а также за заботу, образование и благосостояние алеутских общин на островах. [16] В 1939 году Бюро рыболовства перешло из Министерства торговли в Министерство внутренних дел. [17]
Другой предшественник USFWS начинался как Секция экономической орнитологии , которая была создана в Министерстве сельского хозяйства США в 1885 году и стала Отделом экономической орнитологии и маммологии в 1886 году. [18] В 1896 году она стала Отделом биологического обследования . Клинтон Харт Мерриам возглавлял Отдел в течение 25 лет и стал национальной фигурой в улучшении научного понимания птиц и млекопитающих в Соединенных Штатах.
В 1934 году Отдел биологической разведки был реорганизован в Бюро биологической разведки , а его руководителем был назначен Джей Норвуд Дарлинг . В том же году Конгресс принял Закон о координации деятельности в области охраны рыбных ресурсов и дикой природы (FWCA), один из старейших федеральных законов об оценке состояния окружающей среды. [19] Под руководством Дарлинга Бюро начало непрерывную деятельность по защите жизненно важной естественной среды обитания по всей территории Соединенных Штатов. В 1939 году Бюро биологической разведки перешло из Министерства сельского хозяйства в Министерство внутренних дел.
30 июня 1940 года Бюро рыболовства и Бюро биологического обследования были объединены в Службу охраны рыбных ресурсов и диких животных Министерства внутренних дел . В 1956 году Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных была реорганизована в Службу охраны рыбных ресурсов и диких животных США , которая осталась частью Министерства внутренних дел, и разделила свою деятельность на два бюро: Бюро спортивного рыболовства и диких животных и Бюро коммерческого рыболовства , причем последнее унаследовало историю и наследие старой Комиссии по рыболовству США и Бюро рыболовства США. [20]
После образования Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) в составе Министерства торговли 3 октября 1970 года Бюро коммерческого рыболовства объединилось с лабораториями по исследованию соленой воды Бюро спортивного рыболовства и дикой природы, образовав сегодняшнюю Национальную службу морского рыболовства (NMFS), являющуюся частью NOAA. [21] Оставшаяся часть USFWS в 1970 году осталась в Министерстве внутренних дел в качестве основы USFWS, как она известна сегодня, хотя в 1985 году Агентство по контролю за ущербом, наносимым животными, ответственное за контроль над хищниками, было переведено из USFWS в Министерство сельского хозяйства и переименовано в Отдел служб дикой природы.
USFWS управляет Национальной системой заповедников дикой природы, которая состоит из 570 национальных заповедников дикой природы , охватывающих полный спектр типов местообитаний, включая водно-болотные угодья , прерии , прибрежные и морские зоны, а также умеренные, тундры и бореальные леса, распространенные во всех 50 штатах США . Она также управляет тысячами небольших водно-болотных угодий и других особых зон управления, охватывающих более 150 000 000 акров (61 000 000 га).
USFWS управляет шестью национальными памятниками :
USFWS разделяет ответственность за администрирование Закона об исчезающих видах 1973 года с Национальной службой морского рыболовства (NMFS), элементом NOAA, при этом NMFS отвечает за морские виды , FWS отвечает за пресноводных рыб и все другие виды, и две организации совместно управляют видами, которые встречаются как в морской, так и в неморской среде. USFWS публикует ежеквартальный Бюллетень исчезающих видов .
Программа рыболовства USFWS курирует Национальную систему рыбоводных заводов (NFHS), которая включает 70 национальных рыбоводных заводов и 65 офисов по охране рыб и дикой природы. Первоначально созданная для обращения вспять сокращения озерных и прибрежных рыбных запасов в Соединенных Штатах, NFHS впоследствии расширила свою миссию, включив сохранение генов дикой и выращенной в рыбоводных заводах рыбы; восстановление местных водных популяций рыб, пресноводных мидий и земноводных , включая популяции видов, перечисленных в Законе об исчезающих видах ; смягчение потери рыбных запасов в результате водных проектов правительства США; и предоставление рыбы в пользу коренных американцев и национальных заповедников дикой природы. NFHS также занимается информационно-просветительской, образовательной и исследовательской деятельностью.
Национальная программа по рыбным проходам предоставляет финансовые и технические ресурсы для проектов, которые способствуют свободному перемещению рыб и водных организмов. Общие проекты включают удаление плотин и строительство рыбоходов . В период с 1999 по 2023 год программа работала с более чем 2000 местных партнеров, чтобы открыть 61 000 миль (98 000 км) среды обитания вверх по течению, удалив или обойдя 3400 водных барьеров. [23]
Подразделение по управлению перелетными птицами управляет Программой по перелетным птицам, которая работает с партнерами USFWS для защиты, восстановления и сохранения популяций птиц и их местообитаний путем обеспечения долгосрочной экологической устойчивости всех популяций перелетных птиц , увеличения социально-экономической выгоды от птиц, улучшения опыта охоты, наблюдения за птицами и других видов активного отдыха, связанных с птицами, и повышения осведомленности об эстетической, экологической , рекреационной и экономической значимости перелетных птиц и их местообитаний. [24] Он проводит опросы; координирует деятельность USFWS с деятельностью государственно-частных партнерств по сохранению птиц; предоставляет соответствующие гранты для усилий по сохранению с участием партнеров USFWS; разрабатывает политику и правила и администрирует законы по сохранению, связанные с перелетными птицами; выдает разрешения, позволяющие отдельным лицам и организациям участвовать в усилиях по сохранению перелетных птиц; помогает обучать и вовлекать детей в темы сохранения дикой природы; и предоставляет ресурсы для родителей и педагогов, чтобы помочь им помочь детям исследовать природу и птиц. [24]
USFWS сотрудничает с Кооперативами по охране ландшафтов , сетью из 22 автономных кооперативов, спонсируемых Министерством внутренних дел, которые функционируют как региональные органы охраны природы, охватывающие всю территорию Соединенных Штатов и прилегающие районы. [25]
Управление по обеспечению соблюдения законов о дикой природе обеспечивает соблюдение законов о дикой природе, расследует преступления против дикой природы, регулирует торговлю дикими животными, помогает людям в Соединенных Штатах понимать и соблюдать законы о защите дикой природы и работает в партнерстве с международными, государственными и племенными коллегами для сохранения ресурсов дикой природы. Оно также обучает других сотрудников правоохранительных органов правительства США, штатов США, племен и иностранных государств.
USFWS управляет Национальной лабораторией судебной экспертизы рыбы и дикой природы имени Кларка Р. Бавина , единственной в мире лабораторией судебной экспертизы , посвященной обеспечению соблюдения законов о дикой природе . По договору она также является официальной криминалистической лабораторией Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения ( СИТЕС ) и Группы по дикой природе Интерпола . Лаборатория определяет вид или подвид частей, частей или продуктов животного, чтобы определить причину его смерти, помочь сотрудникам по охране дикой природы определить, произошло ли нарушение закона при его смерти, а также выявить и сравнить вещественные доказательства, чтобы связать подозреваемых с местом преступления и смертью животного.
Правоохранительная служба по охране природы Службы охраны диких животных и рыбных ресурсов США состоит из профессиональных сотрудников правоохранительных органов, которым поручена защита природных ресурсов и общественной безопасности. Федеральные сотрудники по охране диких животных способствуют выживанию видов и здоровью окружающей среды, обеспечивая соблюдение законов о дикой природе. Они также приветствуют посетителей и часто являются первыми сотрудниками Службы охраны диких животных и рыбных ресурсов США, с которыми сталкивается общественность в убежищах. Федеральным сотрудникам по охране диких животных (FWO) поручена защита природных ресурсов, посетителей и сотрудников на землях Национальной системы заповедников диких животных. [26]
USFWS выпускает ежегодную Федеральную марку для уток , коллекционную клейкую марку, необходимую для охоты на перелетных водоплавающих птиц . Она также позволяет посещать национальные заповедники дикой природы без уплаты вступительного взноса.
Программа международных отношений USFWS координирует внутренние и международные усилия по защите, восстановлению и улучшению дикой природы и ее среды обитания, уделяя особое внимание видам, вызывающим международную обеспокоенность, выполняя международные обязательства USFWS в соответствии с примерно 40 договорами , а также законами и правилами США. Она курирует программы, которые работают с частными лицами, местными сообществами, другими правительственными и государственными агентствами США, иностранными правительствами, неправительственными организациями , научными и природоохранными организациями, промышленными группами и другими заинтересованными сторонами по вопросам, связанным с реализацией договоров и законов и сохранением видов по всему миру. [27]
Национальный центр подготовки по охране природы USFWS обучает сотрудников USFWS и партнеров USFWS выполнению миссии USFWS. [28]
При своем основании в 1896 году работа Отдела биологического обследования была сосредоточена на влиянии птиц на борьбу с сельскохозяйственными вредителями и картирование географического распределения растений и животных в Соединенных Штатах. К 1905 году при скудном финансировании Обзор включил в свою миссию искоренение волков, койотов и других крупных хищников. Это принесло им поддержку скотоводов и западных законодателей, что привело к тому, что к 1914 году Конгресс одобрил бюджет в размере 125 000 долларов для использования «в национальных лесах и общественных владениях для уничтожения волков, койотов и других животных, вредных для сельского хозяйства и животноводства». [29] : 95–96 Тем временем такие ученые, как Джозеф Гриннелл и Чарльз С. Адамс, основатель Экологического общества Америки , продвигали теорию « баланса природы » — идею о том, что хищники являются важной частью более крупной экосистемы и не должны искореняться. В 1924 году на конференции, организованной Американским обществом маммологов (ASM), дебаты привели к общественному расколу между теми, кто в Survey выступал за искоренение, и теми, кто в ASM выступал за некое приспособление. Эдвард А. Голдман из Survey совершенно ясно изложил свою позицию в статье [30] , что с прибытием европейцев в Северную Америку равновесие природы было «жесточайшим образом нарушено и никогда не будет восстановлено». Он заключает мыслью о том, что «крупные хищные млекопитающие, губительные для скота и дичи, больше не имеют места в нашей развивающейся цивилизации». Survey впоследствии разместил более 2 миллионов отравленных приманок по всему западу и к 1930 году «искоренил волков в Нижних 48 штатах и консультировал и помогал в уничтожении серых волков» в национальных парках Йеллоустоун и Глейшер. Затем Управление обратилось к уничтожению койотов [29] : 124–126 координировалось в рамках Закона 1931 года о контроле за ущербом, наносимым животными.
С различными реорганизациями агентств эта практика продолжалась более или менее быстро до начала 1970-х годов, но хотя сотни тысяч койотов были убиты, их чрезвычайная приспособляемость и устойчивость привели к небольшому сокращению общей популяции и, вместо этого, к их миграции в расширенную среду обитания, включая городские районы. Повышение осведомленности об окружающей среде в конце 1960-х и начале 1970-х годов привело к запрету Никсоном ядов послевоенной эпохи в 1972 году и принятию Закона об исчезающих видах в 1973 году. Также в 1972 году администрация Никсона переписала Закон о контроле ущерба от животных, фактически отменив его в пользу передачи миссии по контролю над хищниками штатам. Потеря федерального финансирования для защиты их скота была слишком большой для скотоводческих и сельскохозяйственных общин, и к 1980 году Рейган отменил запрет на отравляющее убийство и передал ответственность за контроль над хищниками программе Службы охраны дикой природы при Службе инспекции здоровья животных и растений Министерства сельского хозяйства США. Миссия Программы изменилась и теперь заключается в защите «сельского хозяйства, дикой природы и других природных ресурсов, имущества, а также здоровья и безопасности людей».
В соответствии с законом об орлиных перьях , разделом 50, частью 22 Свода федеральных правил (50 CFR 22), и Законом о защите белоголовых и беркутов , USFWS управляет Национальным хранилищем орлов и системой разрешений на религиозное использование орлиных перьев коренными американцами . [31] [32] [33] Эти исключения часто применяются только к коренным американцам, которые зарегистрированы в федеральном правительстве и включены в состав признанного на федеральном уровне племени.
В конце 1990-х и начале 2000-х годов USFWS начала включать исследования ученых-племенников в решения по охране природы. [34] Это произошло вслед за традиционными экологическими знаниями коренных американцев (TEK), которые получили признание в научном сообществе как разумный и респектабельный способ получения знаний об управлении природным миром. [35] [36] Кроме того, другие агентства по природным ресурсам в правительстве Соединенных Штатов, такие как Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов , предприняли шаги, чтобы быть более инклюзивными по отношению к племенам, коренным народам и правам племен. [37] Это ознаменовало переход к отношениям большего сотрудничества, а не к напряженности между племенами и правительственными агентствами, которая наблюдалась исторически. Сегодня эти агентства тесно сотрудничают с правительствами племен, чтобы гарантировать принятие наилучших решений по охране природы и сохранение племенами своего суверенитета. [38] [39]
С 1940 по 1970 год FWS (с 1956 года USFWS) управляла флотом морских судов. Флот включал в себя научно- исследовательские суда для рыболовства , патрульные суда для рыболовства и грузовые лайнеры .
Комиссия по рыболовству управляла небольшим флотом исследовательских судов и судов для разведения рыбы. Бюро рыболовства унаследовало их в 1903 году, а затем значительно расширило свой флот морских судов, включая как патрульные суда для обеспечения рыболовства на территории Аляски [15], так и грузовой лайнер — известный как « тендер Прибылова » — для перевозки пассажиров и перевозки грузов на острова Прибылова, с островов Прибылова и между ними. [16] В 1930-х годах Бюро биологического обследования управляло собственным судном, Brown Bear . После своего создания в 1940 году FWS унаследовало флот BOF и Brown Bear .
К 1940 году в эксплуатации не осталось ни одного судна для проведения рыболовных исследований, поскольку BOF вывел из эксплуатации последнее из них, USFS Albatross II , в 1932 году; [40] только в конце 1940-х годов FWS начала вводить в эксплуатацию новые исследовательские суда. Хотя между 1871 и 1940 годами Комиссия по рыболовству и BOF никогда не имели в эксплуатации более трех судов для проведения рыболовных исследований одновременно [41] — и имели три судна в эксплуатации одновременно только за два года из всей их совместной истории [41] — к марту 1950 года флот FWS включал 11 морских рыболовных исследовательских судов для проведения рыболовства, находящихся в эксплуатации или в стадии строительства, [41] а его силы по обеспечению рыболовства на территории Аляски включали 29 патрульных судов и около 100 быстроходных катеров , а также 20 самолетов. [42] В ходе реорганизации 1956 года, в результате которой была создана USFWS, Бюро коммерческого рыболовства (BCF) взяло на себя ответственность в рамках USFWS за эксплуатацию морских судов флота.
USFWS продолжала обеспечивать соблюдение правил рыболовства на Аляске до тех пор, пока Аляска не стала штатом в январе 1959 года, но к 1960 году передала обязанности по обеспечению соблюдения правил и некоторые из связанных с ней судов правительству Аляски , поскольку последнее взяло на себя ответственность за соблюдение правил рыболовства в своих водах. [20] USFWS продолжала эксплуатировать исследовательские суда и судно Pribilof до тех пор, пока морской флот BCF не был передан Национальной службе морского рыболовства (NMFS), подразделению NOAA, после создания NOAA 3 октября 1970 года. Хотя NMFS продолжала эксплуатировать судно Pribilof до 1975 года, [43] остальные суда были переданы из NMFS в объединенный флот NOAA в 1972 и 1973 годах. Таким образом, современный флот NOAA частично ведет свое происхождение от флота USFWS, эксплуатируемого BCF.
.JPG/1280px-RV_John_R._Manning_(FWS_1002).JPG)
.JPG/1280px-RV_Oregon_(FWS_1600).JPG)
И до, и после того, как FWS стала USFWS в 1956 году, корабли ее флота использовали префикс «US FWS» во время эксплуатации. BOF обычно называла свои корабли в честь водоплавающих птиц, и корабли, унаследованные FWS от BOF в 1940 году, сохранили эти названия в службе FWS. Однако FWS/USFWS впоследствии обычно называли приобретенные им суда в честь людей, которые были заметны в истории рыболовства и рыбной науки. Частичный список кораблей флота FWS и USFWS:
В 1959 году методы, используемые Программой по контролю ущерба, наносимого животными , были представлены в песне Тома Лерера « Отравление голубей в парке ». [44]
Джереми Реннер играет специалиста по контролю за хищниками Службы охраны рыболовства и диких животных США в фильме 2017 года « Ветреная река» . [45]
