Отношения между Китайской Народной Республикой (КНР) и Соединенными Штатами Америки (США) были сложными и временами напряженными с момента создания КНР и отступления правительства Китайской Республики на Тайвань в 1949 году. После нормализации отношений в 1970-х годах отношения между США и Китаем были отмечены многочисленными многолетними спорами, включая политический статус Тайваня , территориальные споры в Южно-Китайском море и, в последнее время, обращение с уйгурами в Синьцзяне . У них есть значительные экономические связи и они существенно переплетены , но у них также есть глобальное гегемонистское соперничество великих держав . По состоянию на 2024 год Китай и Соединенные Штаты являются второй по величине и крупнейшей экономиками мира по номинальному ВВП , а также крупнейшей и второй по величине экономиками по ВВП (ППС) соответственно. В совокупности на них приходится 44,2% мирового номинального ВВП и 34,7% мирового ВВП, скорректированного по ППС.
Одним из первых крупных событий между правительствами США и Китая стал договор Ванся 1845 года . Торговля росла медленно, и разговоры о гигантском рынке покупателей в Китае постоянно циркулировали среди американских капиталистов. В 1900 году Вашингтон присоединился к империалистическим державам Европы и Японской империи , отправив войска для подавления антиимпериалистического восстания боксеров . Политика открытых дверей якобы противостояла последующему разделу Китая на сферы влияния между державами-победительницами. Надежды на то, что американская финансовая мощь будет восходящей, не оправдались, поскольку попытки во время президентства Тафта помочь американским банкам инвестировать в китайские железные дороги потерпели неудачу. Президент Франклин Д. Рузвельт поддерживал Китай во время Второй китайско-японской войны . США вступили в союз с Китайской Республикой (КР), при которой гражданская война в Китае была приостановлена, а КР и Коммунистическая партия Китая (КПК) сформировали единый фронт для борьбы с японцами — после того, как американцы присоединились к войне против Японии в 1941 году. После окончания Второй мировой войны и возобновления гражданской войны США попытались, но не смогли договориться об урегулировании между националистами и коммунистами, причем последние в конечном итоге добились победы, изгнав националистическое правительство на Тайвань и провозгласив создание Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 году. Отношения между США и новым китайским правительством быстро испортились. Ранним проявлением зарождающейся глобальной холодной войны стало вмешательство Организации Объединенных Наций под руководством США в Корейскую войну: Китай отреагировал, присоединившись к войне против ООН, отправив миллионы китайских бойцов, чтобы предотвратить присутствие США на китайской границе. В течение десятилетий США отказывались признавать КНР в качестве законного правительства Китая в пользу КР, базирующейся на Тайване, и, таким образом, блокировали членство КНР в Организации Объединенных Наций. После китайско-советского раскола , окончания войны Америки во Вьетнаме , а также Культурной революции , визит президента США Никсона в Китай в 1972 году стал шоком для многих наблюдателей, в конечном итоге ознаменовав кардинальные перемены в отношениях между США и Китаем. 1 января 1979 года США официально установили дипломатические отношения с КНР и признали ее единственным законным правительством Китая. Однако они не прекратили военную поддержку КР на Тайване, работая в рамках Закона об отношениях с Тайванем , и этот вопрос продолжает оставаться основным предметом разногласий между двумя странами по сей день.
Каждый президент США со времен Никсона совершал поездки в Китай, за исключением Джимми Картера . Администрация Обамы подписала рекордное количество двусторонних соглашений с Китаем, особенно в отношении изменения климата, даже несмотря на то, что ее стратегия поворота в Восточной Азии обострила отношения. Приход администрации Си предвещал резкий спад в этих отношениях, который затем еще больше укрепился после избрания президента Дональда Трампа , который обещал воинственную позицию по отношению к Китаю в рамках своей кампании , которая начала реализовываться после его вступления в должность. Проблемы включали милитаризацию Китаем Южно-Китайского моря, предполагаемые манипуляции китайской валютой и китайский шпионаж в Соединенных Штатах . [2] [3] [4] Администрация Трампа назовет Китай «стратегическим конкурентом» в 2017 году. [5] [6] В январе 2018 года Трамп начал торговую войну с Китаем , которую китайцы охарактеризовали как часть неоправданной стратегии сдерживания, начатой американским поворотом в сторону Азии . Правительство Соединенных Штатов запретило американским компаниям продавать оборудование различным китайским компаниям, связанным с нарушениями прав человека в Синьцзяне , среди которых были китайские технологические конгломераты Huawei и ZTE . [7] [8] [9] США отменили преференциальный режим в отношении Гонконга после принятия в городе широкомасштабного закона о безопасности , ужесточили визовые ограничения для студентов из Китая, [10] [11] и укрепили отношения с Тайванем . В ответ Китай принял так называемую « дипломатию воина-волка », противостоя американским обвинениям в нарушениях прав человека . [12] К началу 2018 года различные геополитические наблюдатели начали говорить о новой холодной войне между двумя державами. [13] [14] [15] [16] В последний день администрации Трампа в январе 2021 года США официально признали обращение китайского правительства с уйгурами в Синьцзяне геноцидом . [17]
После избрания Джо Байдена на президентских выборах в США в 2020 году напряженность между двумя странами продолжала нарастать. Байден отдал приоритет конкуренции с Китаем в качестве приоритета своей внешней политики . [18] [19] Его администрация ввела масштабные ограничения на продажу полупроводниковых технологий Китаю, [20] усилила региональные альянсы против Китая и расширила поддержку Тайваня. [21] [22] Однако администрация Байдена также заявила, что США стремятся к «конкуренции, а не к конфликту», [23] а Байден заявил в конце 2022 года, что «не должно быть новой холодной войны». [24]
Во время гражданской войны коммунисты обращались к США за поддержкой, но безуспешно. [25] [26] Вместо этого США предложили Гоминьдану как военную, так и финансовую поддержку, надеясь, что в Китае будет сформировано единое демократическое коалиционное правительство . [26]
В конце 1935 года Коммунистический Интернационал (Коминтерн) поручил КПК создать максимально широкий антифашистский единый фронт . [27] : 15 На заседании в декабре 1935 года Политбюро КПК постановило достичь взаимопонимания, искать компромисс и устанавливать отношения со всеми странами, партиями и отдельными лицами, выступавшими против императорской Японии . [27] : 15 После вступления США во Вторую мировую войну коммунисты обратились за военной поддержкой к США. [27] : 15 Мао приветствовал американскую военную наблюдательную группу в Яньани и в 1944 году пригласил США открыть там консульство. [27] : 15
Поражение Японии в 1945 году заставило США пересмотреть свою позицию в Азии. Президент Трумэн был обеспокоен тем, что крах Японской империи вызовет вакуум власти, который мог бы заполнить Советский Союз. Однако Советский Союз действовал осторожно в конфликте, в конечном итоге выйдя в мае 1946 года, что оставило у США ощущение, что в регионе нет серьезной советской угрозы. [25]
5 августа 1949 года администрация Трумэна опубликовала Белую книгу об отношениях с Китаем. [28] : 80 Отвечая на внутренние аргументы об ответственности за предполагаемую потерю Китая из-за коммунизма, государственный секретарь Дин Ачесон возложил вину на националистическое правительство Чан Кайши за потерю доверия своих военных и китайского народа и заявил, что Соединенные Штаты не могли предотвратить исход гражданской войны в Китае. [28] : 80 Эта позиция не удовлетворила внутренних критиков. [28] : 80 Она также нанесла ущерб перспективам дипломатии с коммунистами и возмутила Мао Цзэдуна, который написал серию статей, критикующих Белую книгу. [28] : 80 Мао критиковал администрацию Трумэна за предоставление огромной поддержки националистическим силам, которые администрация считала деморализованными и непопулярными, заявляя, что единственной рациональной основой, должно быть, были империалистические амбиции администрации Трумэна и желание навредить китайскому народу путем бесполезного продления гражданской войны. [28] : 80
На фоне последовательных побед КНР посол США в Китае Джон Лейтон Стюарт покинул Китай в августе 1949 года. [29] Мао Цзэдун написал статью, напрямую адресованную послу, под названием «Прощай, Лейтон Стюарт!», в которой написал, что его отъезд представляет собой «полное поражение агрессивной политики США» и «стоит того, чтобы его отпраздновать». [30] [31]
Китайская Народная Республика была образована после того, как коммунистическая Народно-освободительная армия (НОАК) одержала победу в гражданской войне в Китае против националистов Гоминьдана (ГМД) и официально провозглашена 1 октября 1949 года. Побежденная Гоминьдан бежала на Тайвань , который она оккупировала в условиях военного положения до 1987 года, в то время как НОАК обеспечила себе контроль над материковым Китаем. [32] [33] После гражданской войны Америка признала законным правительством только контролируемую Гоминьданом Китайскую Республику на Тайване, а не коммунистическую Китайскую Народную Республику. [32] [33]
25 июня 1950 года Северная Корея, поддерживающая Китай, вторглась в Южную Корею , поддерживающую Америку . [34] В ответ Соединенные Штаты и их союзники подтолкнули Совет Безопасности ООН принять Резолюцию 82 , которая санкционировала военные действия против Северной Кореи. Хотя Советский Союз имел право вето, в то время он бойкотировал заседания Совета Безопасности по вопросу признания ООН Китайской Республики вместо КНР в качестве представителя Китая. [35]
Первоначально правительство США считало китайское вмешательство маловероятным. Народной Республике едва исполнился год, и ей требовалось время для разработки новой политики, чтобы начать коммунистическую трансформацию. Более того, казалось, что если Китай и собирается ввязаться в войну, то это будет Тайвань, контролируемый Гоминьданом, а не Корея. [36]
Однако КНР не была сосредоточена только на внутренних делах. До этого они дважды подвергались вторжению со стороны Японии через границу Китая и Северной Кореи . Было возможно, что если США получат контроль над Корейским полуостровом, они смогут сделать то же самое. [37] США также выступали против интересов КНР на Тайване. В течение двух дней после вторжения Севера на Юг, США развернули войска в Тайваньском проливе . [38]
После поражения в гражданской войне в Китае части националистической армии отступили на юг и пересекли границу с Бирмой. [39] : 65 Соединенные Штаты поддерживали эти националистические силы, поскольку надеялись, что они будут преследовать Китайскую Народную Республику с юго-запада , тем самым отвлекая китайские ресурсы от Корейской войны. [39] : 65
Новому китайскому руководству казалось, что остановить американское вторжение в Азию было важным вопросом. В своей речи перед Политбюро в августе Мао заявил: «Если американские империалисты победят, у них закружится голова от успеха, и тогда они смогут угрожать нам». [40] Премьер КНР Чжоу Эньлай повторил это мнение в своей речи в сентябре: «китайский народ никогда не потерпит иностранного вторжения и не позволит империалистам вторгаться в соседнюю страну по своему желанию без ответа». [36] Китайское руководство при Мао Цзэдуне не могло терпеть оккупированное американцами государство прямо на своей границе: [41] Премьер и министр иностранных дел Китая Чжоу Эньлай предупредил, что Китай вмешается в войну по соображениям национальной безопасности; это предупреждение было отклонено президентом Трумэном. [42] [43]
30 сентября 1950 года наступление ООН (фактически под руководством США) пересекло 38-ю параллель и вторглось в Северную Корею. [44] Ким Ир Сен провел экстренное совещание с китайскими официальными лицами, призвав их к срочному вступлению в конфликт. [34] ООН санкционировала воссоединение Кореи, что означало, что весь полуостров мог перейти под контроль США. [45] В октябре 1950 года Китай попытался связаться с США через свое посольство в Индии. [46] : 42 Соединенные Штаты не ответили. [46] : 42 19 октября 1950 года китайские войска пересекли границу с Северной Кореей. [47]
В ответ на вступление КНР в конфликт США заморозили все китайские активы в Америке. [27] : 50 США также запретили переводы средств из США получателям в КНР, что также прекратило финансирование учреждений в КНР, находящихся под американским влиянием, таких как христианские колледжи. [27] : 50 В декабре 1950 года КНР конфисковала все американские активы и имущество на общую сумму 196,8 млн долларов. [48] КНР также начала усилия по устранению американского культурного влияния из Китая, в том числе путем национализации культурных учреждений, связанных с США. [27] : 3 США запретили американским гражданам ездить в КНР. [27] : 50
В конце октября 1950 года Китай начал свою интервенцию с битвы при Онджоне . Во время битвы на реке Чхончхон Народная добровольческая армия захватила или обошла с фланга силы ООН, что привело к поражению Восьмой армии США. [49] Соглашение о прекращении огня, представленное ООН КНР вскоре после реки Чхончхон, 11 декабря, было отвергнуто китайцами, которые теперь были убеждены в своей способности победить силы ООН и хотели продемонстрировать военную мощь Китая, полностью вытеснив их из Кореи. [50] [51] Китайцы добились дальнейшей победы в Третьей битве за Сеул и битве при Хвенсоне , но силы ООН восстановились, оттеснив фронт обратно к землям вокруг 38-й параллели к июлю. Последовала тупиковая ситуация. [52] Несмотря на то, что ВВС США провели всю войну с полным превосходством в воздухе, сбросив более 635 000 тонн бомб и других боеприпасов на Северную Корею и убив миллионы корейцев, стратегический тупик в конечном итоге продолжался до тех пор, пока 27 июля 1953 года не было подписано Соглашение о перемирии в Корее , положившее конец боевым действиям. С тех пор разделенная Корея продолжала фигурировать в отношениях США и Китая, при этом крупные американские силы по-прежнему находились на Юге. [53]
В 1952 году, в разгар Корейской войны, американская армия опросила китайских военнопленных (POW), спрашивая их, почему они считают, что КНР была вовлечена в конфликт. Из 238 респондентов 60% согласились, что это было для защиты Китая от США, в то время как только 17% сказали, что это было для защиты Северной Кореи. [36] [54]
Китайская Народная Республика предоставила ресурсы и обучение Северному Вьетнаму , и летом 1962 года Мао согласился бесплатно поставить Ханою 90 000 винтовок и ружей. После начала американской операции «Раскат грома» в 1965 году Китай отправил зенитные части и инженерные батальоны в Северный Вьетнам для устранения ущерба, нанесенного американскими бомбардировками, восстановления дорог и железных дорог и выполнения других инженерных работ, освободив дополнительные сотни тысяч подразделений армии Северного Вьетнама для борьбы с американскими войсками, поддерживающими Южный Вьетнам . [55] [56]
Китайское присутствие в Северном Вьетнаме было хорошо известно американским чиновникам. Администрация Джонсона стремилась скрыть участие Китая от общественности Соединенных Штатов, мотивируя это тем, что внутренняя реакция может заставить администрацию расширить войну на Китай или резко отступить. [57] : 23 американских планировщика учитывали участие Китая, при этом президент Линдон Б. Джонсон и министр обороны Роберт Макнамара решили не вторгаться в Северный Вьетнам, отдав предпочтение стратегии поддержки Южного Вьетнама в его самообороне. Возможность прямого вмешательства Китая в Корейскую войну также была неоднозначной на протяжении всей войны и также оставалась под вопросом. Хотя Мао Цзэдун, как сообщается, сказал журналисту Эдгару Сноу в 1965 году, что Китай не намерен сражаться за спасение режима Ханоя и не будет вступать в бой с американскими военными, если они не перейдут на территорию Китая, американские чиновники тем не менее продолжали оставаться начеку в отношении любых потенциальных изменений в планах со стороны Китая. Кроме того, Мао также сделал дополнительные заявления, в которых он выразил убеждение, что Народно-освободительная армия победит в конфронтации с силами Соединенных Штатов, если они вступят в военный конфликт друг с другом, ссылаясь на Корейскую войну как на одну из причин, по которой он придерживался этого убеждения. Независимо от того, какие намерения мог иметь Китай, войска Соединенных Штатов в конечном итоге покинули Вьетнам, поскольку внутреннее противодействие американскому развертыванию во Вьетнаме усилилось, положив конец участию Соединенных Штатов во Вьетнамской войне. [58] [59]
В период с 1949 по 1971 год отношения между США и Китаем были неизменно враждебными, с частыми пропагандистскими атаками в обоих направлениях. На Женевской конференции 1954 года государственный секретарь Джон Фостер Даллес запретил любые контакты с китайской делегацией, отказавшись пожать руку Чжоу Эньлаю, главному китайскому переговорщику. [60] Отношения еще больше ухудшились при президенте Джоне Ф. Кеннеди (1961–1963). [61] [62] До Карибского кризиса политики в Вашингтоне не были уверены, порвет ли Китай с Советским Союзом на основе идеологии, национальных амбиций и готовности играть роль в руководстве коммунистической деятельностью во многих странах. Новое понимание пришло с китайско-индийской пограничной войной в ноябре 1962 года и реакцией Пекина на Карибский кризис. Чиновники администрации Кеннеди пришли к выводу, что Китай был более воинственным и более опасным, чем Советский Союз, что делало желательными лучшие отношения с Москвой, поскольку обе страны пытались сдержать китайские амбиции. Дипломатическое признание Китая оставалось вне обсуждения, поскольку решающее право вето в Совете Безопасности ООН принадлежало союзнику Америки по Тайваню. Соединенные Штаты продолжали работать над тем, чтобы не допустить, чтобы КНР заняла место Китая в Организации Объединенных Наций , и призывали своих союзников не иметь дел с КНР. Соединенные Штаты наложили эмбарго на торговлю с КНР и призвали союзников следовать ему. [63]
КНР разработала ядерное оружие в 1964 году, и, как показали позже рассекреченные документы, президент Джонсон рассматривал возможность превентивных атак, чтобы остановить свою ядерную программу. В конечном итоге он решил, что эта мера несет в себе слишком много риска, и от нее отказались. Вместо этого Джонсон искал способы улучшить отношения. Американская общественность, казалось, была более открыта для идеи расширения контактов с Китаем, например, путем ослабления торгового эмбарго. Но война во Вьетнаме была в самом разгаре, и Китай помогал Северному Вьетнаму. Большой скачок Мао не достиг своей цели по надлежащей индустриализации Китая и спровоцировал голод , а его Культурная революция проявила враждебность к США. В конце концов, Джонсон не предпринял никаких шагов, чтобы изменить ситуацию. [64]
Несмотря на официальное непризнание, США и Китайская Народная Республика провели 136 встреч на уровне послов, начиная с 1954 года и до 1970 года, сначала в Женеве , а в 1958–1970 годах в Варшаве . [65]
Культурная революция привела к почти полной изоляции Китая от внешнего мира и громкому осуждению как американского империализма , так и советского ревизионизма .
Начиная с 1967 года Комиссия по урегулированию иностранных претензий учредила Программу рассмотрения претензий в Китае, в рамках которой американские граждане могли указать общую сумму своих утраченных активов и имущества после захвата коммунистами иностранной собственности в 1950 году. Американские компании неохотно инвестировали в Китай, несмотря на заверения (будущего лидера) Дэн Сяопина о стабильной деловой среде. [66]
Конец 1960-х годов принес период трансформации. Когда американский президент Джонсон решил свернуть войну во Вьетнаме в 1968 году, у Китая сложилось впечатление, что США больше не заинтересованы в расширении в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Между тем, отношения с СССР стремительно ухудшались. Это дало Ричарду Никсону , баллотировавшемуся на пост президента в 1968 году, идею использовать это соперничество для улучшения отношений Вашингтона с Москвой и Пекином, в то время как каждый из соперников сократит поддержку Ханоя. [67]
Это стало особенно важной проблемой для Китайской Народной Республики после китайско-советского пограничного конфликта 1969 года. КНР была дипломатически изолирована, и руководство пришло к убеждению, что улучшение отношений с Соединенными Штатами будет полезным противовесом советской угрозе. Чжоу Эньлай, премьер Китая , был в авангарде этих усилий при преданной поддержке Мао Цзэдуна, председателя Коммунистической партии Китая . В 1969 году Соединенные Штаты инициировали меры по смягчению торговых ограничений и других препятствий для двусторонних контактов, на что Китай отреагировал. Однако этот процесс сближения был остановлен войной во Вьетнаме, где Китай поддерживал врагов Соединенных Штатов. Однако общение между китайскими и американскими лидерами осуществлялось через Румынию , Пакистан [68] и Польшу в качестве посредников. [69] : 36
В Соединенных Штатах такие ученые, как Джон К. Фэрбэнк и А. Доук Барнетт, указывали на необходимость реалистично относиться к правительству Пекина, в то время как такие организации, как Национальный комитет по отношениям между США и Китаем, спонсировали дебаты для повышения осведомленности общественности. [69] : 36–37 Многие видели призрак коммунистического Китая за коммунистическими движениями во Вьетнаме , Камбодже и Лаосе , но все большее число пришло к выводу, что если КНР присоединится к США, это будет означать крупное перераспределение мировой власти против Советов. Рынок материкового Китая, насчитывающий почти миллиард потребителей, привлекал американский бизнес. Сенатор Дж. Уильям Фулбрайт , председатель сенатского комитета по иностранным делам , провел серию слушаний по этому вопросу. [70]
Ричард М. Никсон упомянул в своей инаугурационной речи , что две страны вступают в эпоху переговоров после эпохи конфронтации. Хотя Никсон во время своей президентской кампании 1960 года громогласно поддерживал Чан Кайши, ко второй половине десятилетия он все чаще стал говорить о том, что «нет причин оставлять Китай злым и изолированным». Избрание Никсона президентом в 1968 году было изначально встречено Пекином враждебно — редакционная статья в People's Daily осудила его как «вождя, к которому капиталистический мир обратился из отчаяния». [71] Никсон считал, что в американских национальных интересах наладить отношения с Китаем, несмотря на огромные различия между двумя странами. [72] Ему в этом помогал его советник по национальной безопасности Генри Киссинджер . Внутренняя политика также вошла в мысли Никсона, поскольку поддержка от успешного ухаживания за КНР могла помочь ему на американских президентских выборах 1972 года . Он также опасался, что кто-то из демократов опередит его и отправится в КНР прежде, чем у него появится такая возможность.
В 1971 году неожиданно дружеская встреча между американскими и китайскими спортсменами по пинг-понгу Гленном Коуэном и Чжуан Цзэдуном в Японии открыла путь для визита в Китай, который председатель Мао одобрил лично. [73] В апреле 1971 года спортсмены стали первыми американцами, официально посетившими Китай с момента прихода к власти коммунистов. Плавное принятие этого создало термин «пинг-понговая дипломатия» и придало уверенности обеим сторонам. Пинг-понговая дипломатия стала одним из самых ярких примеров народной дипломатии в китайско-американских отношениях. [69] : 9 Пинг-понговая дипломатия также позволила журналистам въехать в страну, открыв общение для обеих сторон и сломав барьер, который существовал ранее. Это сгладило начало торгового партнерства, которое должно было произойти позже. [74] Подход Китая к сохранению этих ранних обменов неофициальными и проведению их через неправительственные агентства был в целом хорошо воспринят группами гражданского общества и учеными США. [27] : 310
В июле 1971 года Генри Киссинджер притворился больным во время поездки в Пакистан и не появлялся на публике в течение дня. На самом деле он находился в сверхсекретной миссии в Пекине для переговоров с китайским премьером Чжоу Эньлаем.
Киссинджер и его помощники не получили теплого приема в Пекине, а отель, в котором они остановились, был снабжен брошюрами, критикующими империализм США. Однако встреча с Чжоу Эньлаем была продуктивной, и китайский премьер выразил надежду на улучшение китайско-американских отношений. Он прокомментировал, что США намеренно изолировали Китай, а не наоборот, и любая инициатива по восстановлению дипломатических связей должна исходить с американской стороны. Чжоу рассказал о планах покойного президента Кеннеди по восстановлению отношений с Китаем и сказал Киссинджеру: «Мы готовы ждать столько, сколько нам нужно. Если эти переговоры провалятся, со временем придет другой Кеннеди или другой Никсон». [75]
15 июля 1971 года президент Ричард Никсон раскрыл миру миссию и сообщил, что он принял приглашение посетить КНР. [76]
Это заявление [77] вызвало немедленный шок во всем мире. В Соединенных Штатах некоторые жесткие антикоммунисты (в частности , либертарианец, сенатор от Аризоны Барри Голдуотер ) осудили это решение, но большинство общественного мнения поддержало этот шаг, и Никсон увидел скачок в опросах, на который он надеялся. Поскольку у Никсона были безупречные антикоммунистические полномочия, он был почти невосприимчив к тому, чтобы его называли «мягким по отношению к коммунизму». Никсон и его помощники хотели обеспечить, чтобы освещение в прессе предлагало драматические образы. [78] Никсон особенно стремился к сильному освещению в новостях.
В КНР также была оппозиция со стороны левых элементов. Эти усилия якобы возглавлял Линь Бяо , глава армии, который погиб в загадочной авиакатастрофе над Монголией при попытке бежать в Советский Союз. Его смерть заставила замолчать большую часть внутреннего инакомыслия по поводу визита.
На международном уровне реакция была разной. В коммунистическом мире Советы были очень обеспокоены тем, что два главных врага, похоже, разрешили свои разногласия, и новый мировой расклад внес значительный вклад в политику разрядки . Президент Румынии Николае Чаушеску похвалил инициативу США как «шаг к миру во всем мире». [ Эта цитата требует цитаты ] Несколько коммунистических стран, включая Кубу, Албанию и Северный Вьетнам, обвинили Китай в «капитулянтстве перед империалистами». [ Эта цитата требует цитаты ] Северная Корея заявила, что все наоборот, и что США были вынуждены капитулировать перед Китаем, не сумев его изолировать.
Союзники Америки по НАТО были довольны инициативой, особенно потому, что многие из них уже признали КНР. Во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе реакция была гораздо более неоднозначной. Япония была раздражена тем, что ей сообщили об объявлении только за пятнадцать минут до его объявления, и опасалась, что американцы бросают их в пользу КНР. Вскоре после этого Япония также признала КНР и взяла на себя обязательство вести существенную торговлю с континентальной державой. Южная Корея и Южный Вьетнам были обеспокоены тем, что мир между Соединенными Штатами и КНР может означать конец американской поддержки для них против их коммунистических врагов. На протяжении всего периода сближения обе страны должны были регулярно получать заверения в том, что их не бросят. Чан Кайши из Тайваня раскритиковал этот шаг, заявив: «Сегодня любое международное движение умиротворения злых сил в поисках политического баланса сил никогда не будет способствовать миру во всем мире, вместо этого оно продлит лишения наших 700 миллионов человек и расширит катастрофу мира». [79]
С 21 по 28 февраля 1972 года президент Никсон посетил Пекин , Ханчжоу и Шанхай . По завершении поездки США и КНР опубликовали Шанхайское коммюнике , заявление о своих взглядах на внешнюю политику. В коммюнике обе страны обязались работать над полной нормализацией дипломатических отношений. Это не привело к немедленному признанию Китайской Народной Республики, но в Пекине и Вашингтоне были созданы «офисы связи». [80] США признали позицию КНР о том, что все китайцы по обе стороны Тайваньского пролива придерживаются мнения, что существует только один Китай , а Тайвань является частью Китая. Заявление позволило США и КНР временно отложить вопрос Тайваня и открыть торговлю и коммуникации. Кроме того, США и Китай согласились принять меры против «любой страны», которая установит «гегемонию» в Азиатско-Тихоокеанском регионе. По ряду вопросов, таких как продолжающиеся конфликты в Корее, Вьетнаме и Израиле, США и Китай не смогли достичь общего понимания. [80]
Сближение с Соединенными Штатами принесло КНР огромную пользу и значительно повысило ее безопасность на оставшуюся часть Холодной войны . Утверждалось, что Соединенные Штаты, с другой стороны, увидели меньше выгод, чем надеялись, поскольку Китай продолжал поддерживать врагов Америки в Ханое и Пхеньяне. Однако в конечном итоге подозрения КНР относительно мотивов Вьетнама привели к разрыву китайско-вьетнамского сотрудничества и, после вьетнамского вторжения в Камбоджу в 1979 году, к китайско-вьетнамской войне . И Китай, и Соединенные Штаты поддерживали воюющих в Африке против движений, поддерживаемых Советским Союзом и Кубой . Экономические выгоды от нормализации были медленными, поскольку потребовались десятилетия, чтобы американские продукты проникли на огромный китайский рынок. Хотя политика Никсона в отношении Китая многими рассматривается как кульминация его президентства, другие, такие как Уильям Банди, утверждают, что она принесла очень мало выгоды Соединенным Штатам. [ необходима цитата ]
В мае 1973 года, стремясь к формальным дипломатическим отношениям, США и КНР создали Офис связи США (USLO) в Пекине и аналогичный офис КНР в Вашингтоне. С 1973 по 1978 год такие выдающиеся американцы, как Дэвид К. Э. Брюс , Джордж Буш-старший , Томас С. Гейтс-младший и Леонард Вудкок , были начальниками USLO с личным рангом посла. Китай ясно дал понять, что считает Советский Союз своим главным противником, и призвал Соединенные Штаты быть сильными, тем самым отвлекая Москву. Офицер связи Джордж Буш заключил: «Китай продолжает хотеть, чтобы мы были сильными, хотеть, чтобы мы защищали Европу, хотеть, чтобы мы увеличили наши оборонные бюджеты и т. д.» [81] Буш пришел к выводу, что американское участие имеет важное значение для поддержки рынков, союзников и стабильности во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе и во всем мире. [82]
Президент Джеральд Форд посетил КНР в 1975 году и подтвердил заинтересованность Америки в нормализации отношений с Пекином. Вскоре после вступления в должность в 1977 году президент Джимми Картер снова подтвердил цели Шанхайского коммюнике. Государственный секретарь Сайрус Вэнс , советник Картера по национальной безопасности Збигнев Бжезинский и старший сотрудник Совета национальной безопасности Мишель Оксенберг призвали Картера добиваться полных дипломатических и торговых отношений с Китаем. Хотя Бжезинский стремился быстро установить отношения безопасности с Пекином, чтобы противостоять Советскому Союзу, Картер встал на сторону Вэнса, полагая, что такая сделка поставит под угрозу существующие американо-советские отношения, включая переговоры по ОСВ-2 . Таким образом, администрация решила осторожно добиваться политической нормализации, а не военных отношений. [83] Вэнс, Бжезинский и Оксенберг отправились в Пекин в начале 1978 года, чтобы поработать с Леонардом Вудкоком, тогдашним главой офиса связи, чтобы заложить основу для этого. Соединенные Штаты и Китайская Народная Республика объявили 15 декабря 1978 года [57] : 86 , что правительства двух стран установят дипломатические отношения 1 января 1979 года.
В Совместном коммюнике об установлении дипломатических отношений от 1 января 1979 года Соединенные Штаты передали дипломатическое признание от Тайбэя Пекину. США подтвердили признание в Шанхайском коммюнике китайской позиции о том, что существует только один Китай , и что Тайвань является частью Китая; Пекин признал, что американский народ будет продолжать осуществлять коммерческие, культурные и другие неофициальные контакты с народом Тайваня. [84]
Тайвань, хотя и полностью ожидал этого шага, тем не менее выразил разочарование тем, что с ним не посоветовались в первую очередь. Реакция коммунистического мира была похожа на 1972 год: Советский Союз и его союзники в Восточной Европе в основном уклонились от обязательств, Румыния приветствовала этот шаг, а Куба и Албания были решительно против. Северная Корея выступила с заявлением, в котором поздравила «наших братских соседей с окончанием давних враждебных отношений с США». [ Эта цитата требует цитаты ]
Визит вице-премьера Дэн Сяопина в Вашингтон в январе 1979 года положил начало серии важных обменов на высоком уровне, которые продолжались до весны 1989 года. Это привело к заключению множества двусторонних соглашений, включая Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий от 31 января 1979 года. [57] : 90–91 После этого научное сотрудничество значительно расширилось. [69] : 86–87 С начала 1979 года США и КНР инициировали сотни совместных исследовательских проектов и программ сотрудничества в рамках Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий, крупнейшей двусторонней программы. [85]
1 марта 1979 года обе страны официально открыли посольства в столицах друг друга. В 1979 году были урегулированы нерешенные частные претензии и заключено двустороннее торговое соглашение. Вице-президент Уолтер Мондейл ответил на визит вице-премьера Дэн Сяопина поездкой в Китай в августе 1979 года. Этот визит привел к соглашениям в сентябре 1980 года по морским делам, связям с гражданской авиацией и вопросам текстиля, а также к двусторонней консульской конвенции.
Угрозы советского вторжения в Афганистан и вьетнамского вторжения в Камбоджу стали основными факторами, которые сблизили Вашингтон и Пекин больше, чем когда-либо прежде. [86] В июне 1979 года министр здравоохранения, образования и социального обеспечения США Джозефн А. Калифано-младший возглавил американскую делегацию в Китай; поездка привела к долгосрочной институционализации связей в области здравоохранения и образования между двумя странами. [57] : 103 Военное сотрудничество США и Китая усилилось в течение 1979 и 1980 годов . [28] : 139 В 1980 году Китай разрешил Соединенным Штатам установить станции электронного прослушивания в Синьцзяне , чтобы Соединенные Штаты могли отслеживать запуски советских ракет в Центральной Азии. [87] В обмен на это Соединенные Штаты разрешили продажу Китаю двойного назначения гражданских и военных технологий и нелетального военного оборудования. [87]
Китайские требования к передовым технологиям из США не всегда удовлетворялись, отчасти из-за противодействия конгрессменов, которые либо не доверяли передаче технологий коммунистической стране из принципа, либо из-за беспокойства, что не было никаких гарантий, что такие технологии не попадут в руки недружелюбных третьих сторон. В 1983 году Государственный департамент США изменил свою классификацию Китая на «дружественную развивающуюся страну», [ эта цитата нуждается в цитате ] тем самым увеличив количество технологий и вооружений, которые могли быть проданы. Скептицизм некоторых конгрессменов США был не совсем беспочвенным, поскольку в 1980-х годах Китай продолжал продавать оружие Ирану и другим государствам, которые были открыто враждебны американским интересам.
В результате контактов на высоком и рабочем уровне, начатых в 1980 году, диалог США с КНР расширился и стал охватывать широкий круг вопросов, включая глобальные и региональные стратегические проблемы, политико-военные вопросы, включая контроль над вооружениями, ООН и другие многосторонние организации, а также международные вопросы борьбы с наркотиками. Нью-Йорк и Пекин стали городами-побратимами. [88]
Обмены на высоком уровне продолжали оставаться важным средством развития отношений между США и КНР в 1980-х годах. Президент Рональд Рейган и премьер Чжао Цзыян совершили взаимные визиты в 1984 году. Визит Рейгана в Пекин прошел хорошо, однако его речь, в которой он критиковал Советский Союз и восхвалял капитализм, демократию и свободу вероисповедания, не транслировалась по государственному телевидению Китая. В июле 1985 года президент Китая Ли Сяньнянь посетил Соединенные Штаты, что стало первым подобным визитом главы государства КНР. Вице-президент Буш посетил КНР в октябре 1985 года и открыл Генеральное консульство США в Чэнду , четвертое консульство США в КНР. Дальнейшие обмены должностными лицами на уровне кабинета министров происходили между 1985 и 1989 годами, завершившись визитом президента Буша в Пекин в феврале 1989 года.
Вскоре после избрания президентом в 1980 году Рональд Рейган выступил с речью, в которой критиковал КНР и приветствовал восстановление связей с Тайванем. Эти замечания вызвали первоначальное беспокойство в Пекине, но советники Рейгана быстро извинились за его комментарии, и избранный президент вскоре отказался от них. Первые два года пребывания Рейгана у власти ознаменовались некоторым ухудшением отношений между США и Китаем из-за громогласного антикоммунизма президента, а также неспособности двух стран прийти к общему пониманию по корейскому конфликту , израильско-палестинскому конфликту или Фолклендской войне . В 1982 году китайский лидер Дэн Сяопин, повторив теорию Мао Цзэдуна «Трех миров», раскритиковал как США, так и Советский Союз за империализм. В 1983 году были ссоры из-за китайского теннисиста Ху На , который сбежал в США, и из-за инцидента, когда на олимпийском параде в Нью-Йорке был вывешен флаг Тайваня, а не флаг КНР. Отношения в начале 1984 года были напряженными из-за вопроса о продаже оружия Соединенными Штатами Тайваню, но позже улучшились. [57] : 142
К концу 1980-х годов Китай был крупнейшим партнером США в области науки и технологий, что стало крупнейшим типом межправительственного обмена между двумя странами. [69] : 88
В период до протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году растущее число мероприятий по культурному обмену дало американскому и китайскому народам широкое представление о культурных, художественных и образовательных достижениях друг друга. Многочисленные профессиональные и официальные делегации материкового Китая посещали Соединенные Штаты каждый месяц. Многие из этих обменов продолжались после подавления протестов на площади Тяньаньмэнь. [89]
В первое десятилетие после нормализации политика США в отношении Китая в значительной степени определялась исполнительной властью Соединенных Штатов, за исключением Закона об отношениях с Тайванем . [57] : 207 В результате подхода, определяемого исполнительной властью в этот период, Китай пришел к выводу, что президенты Соединенных Штатов в первую очередь поднимали вопросы Конгресса как инструмент переговоров и что Конгресс сам по себе не был значительной силой в отношениях между Китаем и США. [57] : 208 Следовательно, Китай медленно развивал свой потенциал по связям с Конгрессом. [57] : 208
Американцы, которые с оптимизмом смотрели на появление демократических характеристик в ответ на быстрый экономический рост и Китай, были ошеломлены и разочарованы жестоким подавлением продемократических протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [90] США и другие правительства приняли ряд мер против нарушения Китаем прав человека . США приостановили высокопоставленные официальные обмены с КНР и экспорт оружия из США в КНР. США также ввели ряд экономических санкций . Летом 1990 года на саммите G7 в Хьюстоне Запад призвал к возобновлению политических и экономических реформ в материковом Китае, особенно в области прав человека. [91]
События на площади Тяньаньмэнь нарушили торговые отношения между США и Китаем, и интерес американских инвесторов к материковому Китаю резко упал. Туристический поток резко упал. [92] Администрация Буша осудила репрессии и приостановила определенные торговые и инвестиционные программы 5 и 20 июня 1989 года, однако Конгресс был ответственен за введение многих из этих мер, а сам Белый дом занял гораздо менее критическую позицию по отношению к Пекину, неоднократно выражая надежду, что две страны смогут поддерживать нормализованные отношения. [93] В целом, Буш отдавал предпочтение санкциям, которые не были формализованы в законе, чтобы обеспечить гибкость для их изменения или отмены. [57] : 210 Некоторые санкции были законодательно закреплены, в то время как другие были исполнительными мерами. Вот некоторые примеры:
В Соединенных Штатах также начались дебаты о том, следует ли Китаю продолжать получать ежегодный президентский отказ от статуса наибольшего благоприятствования в торговле в соответствии с поправкой Джексона-Вэника . [57] : 211
Военные связи и продажи оружия между США и Китаем были прекращены в 1989 году и по состоянию на 2024 год так и не были восстановлены. Китайское общественное мнение стало более враждебным по отношению к Соединенным Штатам после 1989 года, что было продемонстрировано в манифесте 1996 года « Китай может сказать нет» . Авторы призвали Пекин предпринять более агрессивные действия против Соединенных Штатов и Японии, чтобы укрепить свои международные позиции. Китайское правительство сначала одобрило манифест, а затем отвергло его как безответственный. [95]
Окончание холодной войны и распад Советского Союза устранили первоначальные мотивы, лежащие в основе сближения Китая и Соединенных Штатов. [96] Мотивированный опасениями, что Соединенные Штаты могут сократить поддержку модернизации Китая, Дэн принял сдержанную внешнюю политику, чтобы смириться с фактом гегемонии Соединенных Штатов и сосредоточиться в первую очередь на внутреннем развитии. [96]
Баллотируясь на пост президента в 1992 году, Билл Клинтон резко критиковал своего предшественника Джорджа Буша-старшего за то, что он отдавал приоритет выгодным торговым отношениям над вопросами прав человека в Китае. [97] Указ Клинтона 128950 от 28 мая 1993 года связал будущее продление статуса Китая как наибольшего благоприятствования в торговле с прогрессом Китая в отношении мер по правам человека, определенных США. [57] : 222 Китай практически не предпринял никаких усилий для выполнения условий США, и в середине 1994 года Клинтон изменил свою позицию, [57] : 223 отделив статус Китая как наибольшего благоприятствования в торговле от вопросов прав человека. [98]
Давление Конгресса, особенно со стороны Республиканской партии , побудило Клинтона одобрить продажу оружия Тайваню, несмотря на сильное недовольство, высказанное Пекином. [99] [100] [101]
В июле 1993 года символическая резолюция Конгресса США выступила против попыток Китая быть выбранной страной-хозяйкой летних Олимпийских игр 2000 года. [28] : 153 Резолюция стала главным поводом для недовольства среди китайской общественности, которая в целом рассматривала ее как попытку унизить Китай. [28] : 153–154
В июле 1993 года ВМС США остановили Yinhe , китайский контейнеровоз , направлявшийся в Кувейт в международных водах, отключили его GPS, так что он потерял направление и был вынужден встать на якорь, и удерживали его на месте в течение двадцати четырех дней. [98] Соединенные Штаты ошибочно утверждали, что Yinhe перевозил прекурсоры химического оружия для Ирана. [98] В конечном итоге они заставили провести инспекцию судна в Саудовской Аравии , но не нашли никаких химических прекурсоров. [98] Соединенные Штаты отклонили просьбу Китая о формальных извинениях и отказались выплачивать компенсацию. [98] Этот инцидент был расценен в Китае как международное запугивание со стороны Соединенных Штатов. [102] Тем не менее, председатель Китая Цзян Цзэминь принял дипломатическую позицию доброй воли и «формулу из шестнадцати иероглифов» для работы с Соединенными Штатами: «укрепление доверия, избежание проблем, расширение сотрудничества и избежание конфронтации». [98]
В 1996 году Народно-освободительная армия провела военные учения в Тайваньском проливе в явной попытке запугать электорат Китайской Республики перед предстоящими президентскими выборами , что спровоцировало Третий кризис в Тайваньском проливе . Соединенные Штаты направили в регион две авианосные ударные группы . Впоследствии напряженность в Тайваньском проливе снизилась, а отношения между США и КНР улучшились, с увеличением обменов на высоком уровне и прогрессом по многочисленным двусторонним вопросам, включая права человека, распространение ядерного оружия и торговлю.
Лидер Китая Цзян Цзэминь посетил Соединенные Штаты осенью 1997 года, что стало первым государственным визитом в США верховного лидера с 1979 года. В связи с этим визитом обе стороны пришли к консенсусу по реализации соглашения 1985 года о мирном ядерном сотрудничестве, а также по ряду других вопросов. [103] Президент Клинтон посетил КНР в июне 1998 года. Он много путешествовал по материковому Китаю и напрямую общался с китайским народом, включая живые выступления и радиошоу, что позволило президенту донести до людей американские идеалы и ценности. В своей речи в Пекинском университете он назвал 21-й век «вашим веком» [104] и выразил мнение, что технологии, включая Интернет, помогут ослабить любую напряженность, которую может вызвать экономический рост Китая. [105] [106] Однако некоторые критиковали президента Клинтона за то, что он не уделял должного внимания нарушениям прав человека в материковом Китае. [107] Когда Клинтон посетил Шанхай, он заявил о «трех нет» внешней политики Соединенных Штатов в отношении Китая: (1) не признавать два Китая, (2) не поддерживать независимость Тайваня и (3) не поддерживать усилия Тайваня по вступлению в международные организации, для которых суверенитет является обязательным условием членства. [98]
Отношения были испорчены на некоторое время бомбардировкой Соединенными Штатами китайского посольства в Белграде 7 мая 1999 года, [108] что было заявлено Белым домом как несогласованность действий разведки и военных. Бомбардировка вызвала возмущение среди китайцев, которые не приняли заявление Соединенных Штатов о том, что бомбардировка была случайной. [108] В течение нескольких дней Пекин сотрясали массовые антиамериканские демонстрации. Считая важность двусторонних отношений слишком большой, чтобы быть затронутой бомбардировкой посольства, президент Цзян стремился успокоить возмущение китайской общественности. [108] К концу 1999 года отношения начали постепенно улучшаться. В октябре 1999 года две страны достигли соглашения о компенсации семьям тех, кто стал жертвой, а также о выплатах за ущерб соответствующим дипломатическим объектам в Белграде и Китае. Отношения между США и Китаем в 1999 году также были испорчены обвинениями в том, что китайско-американский ученый из Лос-Аламосской национальной лаборатории передал Пекину ядерные секреты США.
Будучи кандидатом в президенты в 2000 году, Джордж Буш-младший неоднократно критиковал администрацию Клинтона-Гора за излишнюю дружбу с Китаем, который, как он предупреждал, был стратегическим конкурентом.
В инциденте на острове Хайнань 1 апреля 2001 года американский разведывательный самолет US EP-3 столкнулся в воздухе с китайским реактивным истребителем Shenyang J-8 над Южно-Китайским морем. [109] Китай потребовал официальных извинений и счел выражение «очень жаль» госсекретаря США Колина Пауэлла достаточным. [109] Тем не менее, инцидент вызвал негативные чувства по отношению к Соединенным Штатам у китайской общественности и усилил общественные чувства китайского национализма . [109]
В самом начале президент Буш увеличил продажи оружия Тайваню, включая 8 подводных лодок. Враждебная позиция Буша по отношению к Китаю внезапно изменилась после террористических атак 11 сентября , и его дружественное отношение к Тайваню стало жертвой. Вскоре он назвал Китай стратегическим партнером в войне с террором и отложил сделки с Тайванем. [110]
Два гражданина КНР погибли в результате атак на Всемирный торговый центр . [111] Президент Цзян Цзэминь отправил телеграмму Бушу в течение нескольких часов после атаки, выразив соболезнования Китая и его неприятие террора; Буш ответил телефонным звонком на следующий день, заявив, что он с нетерпением ждет возможности работать с Цзяном и другими мировыми лидерами в борьбе с терроризмом. [109] Китайские компании и частные лица также направили выражения соболезнований своим американским коллегам. КНР, сама обеспокоенная мусульманскими сепаратистами в Синьцзяне, оказала решительную публичную поддержку войне с террором на саммите АТЭС-Китай в 2001 году . КНР проголосовала за резолюцию 1373 Совета Безопасности ООН , публично поддержала коалиционную кампанию в Афганистане , [112] и выделила 150 миллионов долларов двусторонней помощи на восстановление Афганистана после разгрома Талибана . Вскоре после террористических атак 11 сентября США и КНР также начали диалог по борьбе с терроризмом. В ходе визита в Пекин в марте 2002 года Буш выразил свое желание «конструктивных, совместных и откровенных» отношений с Китаем. [109] Третий раунд этого диалога состоялся в Пекине в феврале 2003 года.
В Соединенных Штатах угроза террористических атак со стороны «Аль-Каиды» существенно изменила характер проблем безопасности. [109] Больше не было смысла утверждать, как ранее утверждала « Синяя команда» , что КНР является основной угрозой безопасности Соединенных Штатов, а необходимость сосредоточиться на Ближнем Востоке и войне с террором сделала предотвращение потенциальных отвлекающих факторов в Восточной Азии приоритетом для Соединенных Штатов.
Первоначально среди руководства КНР существовали опасения, что война с терроризмом приведет к антикитайским усилиям со стороны США, особенно после того, как США начали создавать базы в странах Центральной Азии, таких как Узбекистан и Таджикистан , и возобновили усилия против Ирака . Китайское правительство испытало облегчение после того, как Соединенные Штаты связали основные национальные ресурсы своим вторжением в Ирак в 2003 году . [113] Китай считал, что Ближний Восток Соединенных Штатов означает, что Соединенным Штатам понадобится помощь Китая в таких вопросах, как борьба с терроризмом, стабильность на Ближнем Востоке и нераспространение ядерного оружия, и считал, что внимание Соединенных Штатов способствует акценту Китая на стабильности и внутреннем развитии. [113]
Китай и США тесно сотрудничали по региональным вопросам, включая вопросы, касающиеся Северной Кореи и ее программы создания ядерного оружия . Китай подчеркнул свое несогласие с решением Северной Кореи выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия , свою обеспокоенность по поводу ядерного потенциала Северной Кореи и свое стремление к безъядерному Корейскому полуострову . Он также проголосовал за передачу вопроса о несоблюдении Северной Кореей своих обязательств перед Международным агентством по атомной энергии в Совет Безопасности ООН.
В 2001 году на президентском самолете, построенном в Соединенных Штатах для президента Китая Цзян Цзэминя, были обнаружены подслушивающие устройства. [114] : 53 Китайские власти обнаружили не менее 20 устройств, в том числе одно в изголовье президентской кровати. [115] Подслушивающие устройства могли управляться через спутник. [115]
В середине 2000-х годов Соединенные Штаты уделяли меньше внимания проблемам Китая. [28] : 158 Этот подход был подкреплен экономическими выгодами для Соединенных Штатов от их отношений с Китаем, включая более дешевые потребительские товары, такие как одежда и электроника. [28] : 158 В этот период Соединенные Штаты также выпустили значительные долговые обязательства для финансирования своих военных интервенций, и Китай стал крупнейшим иностранным покупателем государственного долга США. [28] : 158
Тайвань оставался нестабильным вопросом, но он оставался под контролем. Политика Соединенных Штатов в отношении Тайваня включала подчеркивание четырех «нет» и одного «без» . Время от времени Соединенные Штаты упрекали президента Китайской Республики (Тайвань) Чэнь Шуйбяня за провокационную риторику в поддержку независимости. [113] Поскольку Буш ясно дал понять о своем несогласии с независимостью Тайваня, КНР увидела, что Соединенные Штаты играют положительную роль в сдерживании сепаратистского движения. [113] В 2005 году КНР приняла Закон о борьбе с расколом, в котором говорилось, что КНР будет готова прибегнуть к «немирным средствам», если Тайвань официально объявит независимость. Многие критики КНР, такие как «Синяя команда», утверждают, что КНР пыталась воспользоваться войной США в Ираке, чтобы заявить о своих претензиях на территорию Китайской Республики. В 2008 году избиратели Тайваня избрали Ма Инцзю. Ма, представлявший Гоминьдан, вел кампанию на платформе, которая включала сближение с материковым Китаем. Его избрание имеет значительные последствия для будущего отношений между двумя сторонами пролива. [116]
Вторжение США в Ирак в 2003 году и неспособность США найти доказательства наличия оружия массового поражения снизили уважение Китая к мощи и реализму Америки. [57] : 334
Верховный лидер Китая Ху Цзиньтао посетил Соединенные Штаты в апреле 2006 года. [117] Буш посетил Пекин в августе на четыре дня, чтобы присутствовать на летних Олимпийских играх 2008 года . Президента и его жену Лору сопровождали отец Буша, бывший президент, и его мать Барбара. [118]
Президентские выборы в США 2008 года были сосредоточены на вопросах войны и экономической рецессии, но кандидаты Барак Обама и Джон Маккейн также много говорили о политике США в отношении Китая. [120] Оба выступали за сотрудничество с Китаем по основным вопросам, но они расходились в отношении торговой политики. Обама выразил обеспокоенность тем, что стоимость китайской валюты намеренно занижается, чтобы принести пользу китайским экспортерам. Маккейн утверждал, что свободная торговля имеет решающее значение и оказывает преобразующее воздействие на Китай. Тем не менее, Маккейн отметил, что, хотя Китай, возможно, и разделяет интересы с США, он не разделяет американские ценности. [121]
Избрание Барака Обамы в 2008 году вызвало позитивную реакцию большинства местных жителей и государственных СМИ в Китае. [122] [123] [124] Его президентство породило надежды на расширение сотрудничества и повышение уровня дружбы между двумя странами. 8 ноября 2008 года китайский лидер Ху Цзиньтао и Обама провели телефонный разговор, в котором Ху поздравил Обаму с победой на выборах. В ходе разговора обе стороны согласились, что развитие китайско-американских отношений отвечает не только интересам обеих стран, но и интересам международного сообщества. [125] [126] [127]
Во время администрации Обамы США подписали больше двусторонних соглашений с Китаем, чем во время любой другой администрации США, особенно в отношении решения проблемы изменения климата. [128] : 2 Две страны подписали семь соглашений о чистой энергии 17 ноября 2009 года во время визита Обамы в Китай, включая соглашение о создании Американо-китайского исследовательского центра чистой энергии (CERC). [128] : 122–123 CERC был самым амбициозным механизмом сотрудничества в области технологий чистой энергии между двумя странами. [128] : 117 Многочисленные технические обмены по вопросам климата в эпоху Обамы помогли обеим сторонам отношений лучше понять модели и данные выбросов друг друга , что привело к повышению взаимного доверия. [128] : 105
После мирового финансового кризиса 2007-2008 годов правительства США и Китая отреагировали на экономический спад масштабными инициативами по стимулированию экономики. Китайцы выразили обеспокоенность тем, что компоненты «Покупай американское» плана США дискриминируют иностранных производителей, в том числе и китайских. [129]
Поскольку это две самые влиятельные и могущественные страны в мире, в американских политических кругах все чаще звучат предложения о создании отношений G-2 (Chimerica) для Соединенных Штатов и Китая с целью совместной выработки решений глобальных проблем. [130]
Стратегический экономический диалог, инициированный тогдашним президентом США Бушем и Ху и возглавляемый министром финансов США Генри Полсоном и вице-премьером Китая У И в 2006 году, был расширен администрацией Обамы до Стратегического и экономического диалога США и Китая . [131] : 288 Затем его возглавили государственный секретарь США Хиллари Клинтон и министр финансов США Тимоти Гайтнер со стороны Соединенных Штатов и вице-премьер Ван Цишань и государственный советник Китая Дай Бинго со стороны Китая. Основное внимание на первой серии встреч в июле 2009 года было уделено реагированию на экономический кризис, поиску путей сотрудничества для сдерживания глобального потепления и решению таких проблем, как распространение ядерного оружия и гуманитарные кризисы. [132]
Обама посетил Китай 15–18 ноября 2009 года, чтобы обсудить экономические проблемы, обеспокоенность по поводу распространения ядерного оружия и необходимость действий по борьбе с изменением климата. [133] [134]
В январе 2010 года США предложили Китайской Республике (Тайвань) продать оружие на сумму 6,4 млрд долларов. В ответ КНР пригрозила ввести санкции против американских компаний, поставляющих оружие Тайваню, и приостановить сотрудничество по некоторым региональным и международным вопросам. [135]
19 февраля 2010 года Обама встретился с Далай-ламой , которого Китай обвинил в «разжигании беспорядков в Тибете ». После встречи Китай вызвал посла США в Китае Джона Хантсмана , [136] но Time описал реакцию Китая как «сдержанную», предположив, что это могло быть связано с тем, что «встреча состоялась во время китайского Нового года ... когда большинство чиновников находятся в отпуске». Некоторые активисты критиковали Обаму за относительно скромный характер визита. [137]
В 2012 году КНР раскритиковала новую оборонную стратегию Обамы, которая, по ее словам, была направлена на изоляцию Китая в Восточной Азии. [138] Обама стремится усилить военное влияние США в этом регионе с помощью ротационного присутствия сил в дружественных странах. [139]
В марте 2012 года Китай внезапно начал сокращать закупки нефти у Ирана, что наряду с некоторыми признаками таких чувствительных вопросов безопасности, как Сирия и Северная Корея, свидетельствовало о некоторой координации с администрацией Обамы. [140]
В марте 2013 года США и Китай договорились ввести более строгие санкции против Северной Кореи за проведение ядерных испытаний, что подготовило почву для голосования в Совете Безопасности ООН. Такое соглашение может стать сигналом нового уровня сотрудничества между США и Китаем. [141]
В попытке построить «новую модель» отношений Обама встретился с лидером Paramount Си Цзиньпином для двухдневных встреч, с 6 по 8 июня 2013 года, в поместье Саннилендс в Ранчо-Мираж , Калифорния. [142] Саммит считался «самой важной встречей между американским президентом и китайским коммунистическим лидером за 40 лет со времен президента Никсона и председателя Мао », по словам Джозефа Ная , политолога из Гарвардского университета. [143] Лидеры конкретно согласились бороться с изменением климата , а также обнаружили сильную взаимную заинтересованность в сокращении ядерной программы Северной Кореи . [143] Однако лидеры по-прежнему резко расходились во мнениях по поводу кибершпионажа и продажи оружия США Тайваню. Си пренебрежительно отнесся к американским жалобам на кибербезопасность. [144] Том Донилон , уходящий советник по национальной безопасности США , заявил, что кибербезопасность «теперь находится в центре отношений», добавив, что если лидеры Китая не знали об этом факте, то теперь они знают. [144]
Обама поддержал политику «одного Китая» . [145] В 2014 году Обама заявил, что «Мы признаем Тибет частью Китайской Народной Республики. Мы не поддерживаем независимость ». [146]
Начиная с 2015 года, ВВС Народно-освободительной армии Китая начали патрулирование Южно-Китайского моря, включая спорные острова Парасельские и Спратли . [147] : 273 По мнению Китая, эти спорные районы находятся в пределах его опознавательной зоны противовоздушной обороны (ADIZ). [147] : 273 Военно-воздушные силы США не согласны с этой точкой зрения и пролетают через этот район, не информируя Китай. [147] : 273
В мае 2015 года министр обороны США Эштон Картер предупредил Китай о необходимости прекратить быстрое строительство островов в Южно-Китайском море . [148]
Обама принял Си Цзиньпина на двусторонней встрече в рамках Саммита по ядерной безопасности 31 марта 2016 года. [149]
Президентство Дональда Трампа привело к негативным изменениям в отношениях США с Китаем. [150]
Телефонный разговор избранного президента Трампа с президентом Тайваня Цай Инвэнь 2 декабря 2016 года был первым подобным контактом с Тайванем избранного президента или президента США с 1979 года. Он спровоцировал Пекин на подачу дипломатического протеста («жесткие представления»). [151] [152] Трамп продолжил разъяснять свой шаг: «Я полностью понимаю политику «одного Китая» , но я не знаю, почему мы должны быть связаны политикой «одного Китая», если мы не заключим сделку с Китаем, касающуюся других вопросов, включая торговлю». [152]
В день инаугурации президента Трампа представитель Народно-освободительной армии Китая написал на официальном сайте, что наращивание американской военной мощи в Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также ее стремление вооружить Южную Корею системой противоракетной обороны THAAD являются провокационными «горячими точками, приближающимися к возгоранию», и что вероятность войны стала «более реальной». [153] [154]
Придя к власти, администрация Трампа прекратила переговоры по двустороннему инвестиционному соглашению с Китаем, которые начались в 2008 году. [131] : 312 По словам Майкла Фромана , ведущего переговорщика в течение предыдущих четырех лет, усилия по достижению соглашения были «завершены более чем на 90 процентов». [131] : 312
23 января, говоря о притязаниях Китая на суверенитет над островами Спратли в Южно-Китайском море , представитель Белого дома Шон Спайсер заявил: «Вопрос в том, находятся ли эти острова на самом деле в международных водах и не являются частью Китая, тогда да, мы собираемся убедиться, что мы защищаем международные территории от захвата одной страной». [155]
4 января во время визита в Японию министр обороны США Джеймс Мэттис подтвердил приверженность Вашингтона в соответствии с Договором о взаимном сотрудничестве и безопасности между Соединенными Штатами и Японией защите Японии, включая острова Сенкаку ( Восточно-Китайское море ), на которые претендует Китай. [156]
9 февраля Трамп поговорил с лидером Китая Си Цзиньпином по телефону, обсудив широкий круг вопросов; как сообщается, Трамп подтвердил приверженность Соединенных Штатов политике статус-кво «одного Китая». [157]
В телефонном разговоре с Трампом 3 июля 2017 года Си заявил: «Китайско-американские отношения достигли большого прогресса в последние дни, но на них также повлияли некоторые негативные факторы». [158] Под «негативными факторами» Гэн Шуан , представитель китайского правительства, пояснил на телевизионном брифинге: «Под предлогом свободы судоходства американская сторона снова отправила военные суда в китайские территориальные воды островов Сиша ( Парасельские ). Это нарушило китайское и международное право, посягнуло на суверенитет Китая и нарушило порядок, мир и безопасность соответствующих вод и поставило под угрозу объекты и персонал на соответствующих китайских островах. Это серьезная политическая и военная провокация. Китайская сторона крайне недовольна и решительно выступает против соответствующих действий США». [158]
В 2017 году администрация Трампа прекратила деятельность Совместной комиссии по коммерции и торговле (JCCT) между Китаем и Соединенными Штатами. [131] : 287–288 JCCT собиралась ежегодно с 1983 по 2016 год и была в целом эффективным механизмом для решения различных торговых вопросов между двумя странами. [131] : 287–288 Администрация Трампа также прекратила Стратегический и экономический диалог после проведения встречи в июне 2017 года под названием «Всеобъемлющий экономический диалог». [131] : 288
Китай ввел карательные пошлины на 128 категорий американских товаров 1 апреля 2018 года в ответ на пошлины национальной безопасности администрации Трампа на импорт стали и алюминия в предыдущем месяце. Ответ китайского правительства был взвешенным, затронув 3 миллиарда долларов в годовой торговле или около 2% экспорта товаров США в Китай. К концу сентября 2018 года администрация Трампа ввела пошлины (повышение налога на 25%) на китайские товары стоимостью 250 миллиардов долларов, пытаясь компенсировать торговый дисбаланс между двумя крупнейшими экономическими мировыми державами.
Что еще больше обострило отношения между США и Китаем, так это арест вице-председателя и финансового директора Huawei Мэн Ваньчжоу в Канаде 1 декабря 2018 года по распоряжению властей США. [159] Сенатор США Бен Сасс обвинил Китай в подрыве интересов национальной безопасности США , часто «используя организации частного сектора» для обхода санкций США против продажи телекоммуникационного оборудования Ирану. [160]
По словам политического аналитика Эндрю Люна, «Китай воспринимается как антагонист и соперник Соединенных Штатов», а экономический рост Китая рассматривается как «угроза мировому порядку, основанному на американском доминировании или американских ценностях». [161] Более того, он утверждал, что арест финансового директора Huawei 1 декабря 2018 года совпал с подозрительной смертью в тот же день ведущего китайского национального квантового физика и венчурного капиталиста из Стэнфордского университета Шоучэна Чжана , который имел визу H-1B , что породило теории заговора. В августе 2018 года правительство США подписало обновление законодательства для Комитета по иностранным инвестициям в США , расширяя правительственный контроль до проверки инвестиций, поддерживаемых венчурным капиталом , и особенно финансируемых китайским государством, в американские технологические стартапы. [162]
Обе стороны подписали первую фазу торгового соглашения между США и Китаем 15 января. [163] В отличие от других торговых соглашений, соглашение не полагалось на арбитраж через межправительственную организацию , такую как Всемирная торговая организация , а скорее на двусторонний механизм. [164] [165]
Майкл Д. Суэйн предупреждал в 2019 году: «Часто позитивные и оптимистичные силы, интересы и убеждения, которые поддерживали двусторонние связи на протяжении десятилетий, уступают место неоправданному пессимизму, враждебности и мышлению с нулевой суммой почти в каждой области взаимодействия» [166] .
Отношения США и Китая сталкиваются с самым сложным вызовом за сорок лет с тех пор, как две страны установили дипломатические отношения. Текущие тенденции предвещают неуклонное ухудшение отношений в долгосрочной перспективе со все более неблагоприятными последствиями для всех вовлеченных субъектов. В частности, Пекин и Вашингтон переходят от иногда спорных, но взаимовыгодных отношений к все более антагонистическому, взаиморазрушающему набору взаимодействий. Часто позитивные и оптимистичные силы, интересы и убеждения, которые поддерживали двусторонние связи на протяжении десятилетий, уступают место неоправданному пессимизму, враждебности и мышлению с нулевой суммой почти в каждой области взаимодействия. [167]
По словам двух экспертов по американо-китайским отношениям Розмари Фут и Эми Кинг, эксперты пришли к единому мнению:
Фут и Кинг подчеркивают агрессивные усилия Китая по разработке передовых технологий, имеющих значительные военные и коммерческие последствия, в то время как Соединенные Штаты видят необходимость агрессивно защищать себя от кражи технологий. [169]
Американские ученые дали различные политические рекомендации для Соединенных Штатов в контексте ухудшающихся отношений с Китаем. [170] [171] [172]
По словам Лоуренса Дж. Лау , основной причиной ухудшения является растущая борьба между Китаем и Соединенными Штатами за глобальное экономическое и технологическое господство. В более общем плане он утверждает: «Это также является отражением роста популизма, изоляционизма, национализма и протекционизма почти во всем мире, включая США». [173] По словам Яна Бреммера, США и Китай находятся в состоянии холодной технологической войны [174], а технологическая война Трампа против КНР стала крупнейшей внешнеполитической победой его администрации, заявив, что «в вопросе технологического разъединения впереди была Америка с большинством союзников на борту». [175] По словам Грега Отри , академика из Университета Южной Калифорнии, политика Трампа в отношении Китая работала, указывая на увеличение доходов, получаемых Министерством финансов, и на офшоринг цепочек поставок производства США из Китая, и отдавая должное администрации за то, что она первой полностью осознала, что глобализация не принесла американцам пользы и что Китай представляет собой экзистенциальную угрозу. [176]
Бывшие должностные лица администрации Обамы Саманта Пауэр и Сьюзан Райс критиковали действия Китая в сфере торговли, в связи с делом Мэн Вэньчжоу и в Гонконге, одновременно критикуя администрацию Трампа за неадекватное противодействие. [177] [178] [179] [180]
В 2018 году Министерство юстиции США инициировало « Китайскую инициативу » для «борьбы с экономическим шпионажем». [181] Министерство юстиции завершило программу 23 февраля 2023 года . [182] Ни в одном деле «Китайской инициативы» никто не был обвинен или осужден за шпионаж. [183]
Директор по планированию политики Госдепартамента США Кирон Скиннер привлек международное внимание в апреле 2019 года, заявив на форуме по внешней политике, что конкуренция США с Китаем будет особенно острой, поскольку в отличие от холодной войны с Советским Союзом , которая является «борьбой внутри западной семьи», «это первый случай, когда у нас будет соперник из числа великой державы, который не является представителем кавказской расы». [184] [185]
В 2019 году видные американцы, в том числе некоторые из них, имеющие связи с администрацией, сформировали Комитет по нынешней опасности: Китай (CPDC), чтобы выступать за более жесткую внешнюю политику в отношении Китая. [186] [187] [188]
29 января 2020 года флот Министерства внутренних дел, насчитывающий более 800 беспилотников китайского производства, включая беспилотники DJI, был остановлен из-за проблем безопасности. [189] [190]
18 февраля 2020 года правительство США объявило, что пять китайских государственных медиакомпаний [ примечание 1] будут обозначены как «иностранные миссии», что потребует от них юридической регистрации в правительстве США в качестве иностранных государственных организаций. [191] На следующий день Китай принял меры против трех американских журналистов из The Wall Street Journal, отозвав их пресс-аккредитации из-за колонки мнения о коронавирусе , которую опубликовала их газета. [192] По данным Китая, колонка была расистской и клеветнической; генеральный директор компании, издавшей WSJ, защищал статью, как и Государственный департамент. [192] В статье Reuters от марта 2020 года говорилось, что Вашингтон сократил число журналистов, которым разрешено работать в американских офисах крупных китайских СМИ, со 160 до 100 из-за «давнего запугивания и преследования журналистов» со стороны Пекина. В ответ Китай выслал около дюжины американских корреспондентов The New York Times , News Corp's Wall Street Journal и Washington Post, что вызвало критику со стороны Госдепартамента. [193] [194] 8 мая США перевели китайских граждан в неамериканских новостных агентствах с открытых рабочих виз на продлеваемые 90-дневные рабочие визы [195] , а в июне Госдепартамент определил еще четыре китайских СМИ в качестве иностранных посольств. [194]
К маю 2020 года отношения ухудшились, поскольку обе стороны обвиняли друг друга в виновности во всемирной пандемии коронавируса . Вашингтон мобилизовал кампанию расследований, судебных преследований и экспортных ограничений. Пекин, тем временем, активизировал военную деятельность в спорном Южно-Китайском море и начал осуждать американского госсекретаря Майка Помпео и публично предполагать, что американские военные намеренно выпустили вирус в Китае. В растущей клевете 15 мая 2020 года США заблокировали поставки полупроводников Huawei, в то время как Китай, со своей стороны, пригрозил включить Apple , Boeing и другие американские фирмы в списки «ненадежных организаций» [197] [198] и обвинил правительство США в использовании государственной власти под предлогом национальной безопасности и в злоупотреблении мерами экспортного контроля для постоянного притеснения и сдерживания определенных предприятий других стран. [199] Орвилл Шелл , директор Центра по американо-китайским отношениям в Азиатском обществе , подытожил ситуацию следующим образом: «Последствия распада американо-китайских отношений будут очень серьезными для мира и мировой экономики, поскольку способность США и Китая работать вместе была краеугольным камнем всей дуги глобализации и мировой торговли. Если это будет выведено из игры, возникнет огромное количество беспорядков», часто сравниваемых с холодной войной . Однако Тони Блэр отметил, что существует «взаимосвязанность, экономическая и торговая, между США и Китаем, которой просто не было во время американо-советской холодной войны», что делает эту аналогию несовершенной. Он также считал, что китайско-американские отношения будут «определяющими геополитическими отношениями 21-го века». [200]
В июне 2020 года посол США в ООН Келли Крафт направила генеральному секретарю ООН письмо, в котором разъясняла позицию США в отношении «чрезмерных морских притязаний» Китая. [201]
17 июня 2020 года президент Трамп подписал Закон о политике в области прав человека в отношении уйгуров [202] , который разрешает введение санкций США в отношении должностных лиц правительства Китая, ответственных за лагеря для задержанных, в которых содержится более 1 миллиона членов уйгурского мусульманского меньшинства страны . [203] 9 июля 2020 года администрация Трампа ввела санкции и визовые ограничения в отношении высокопоставленных китайских чиновников, включая Чэнь Цюаньго , члена влиятельного Политбюро Китая. [204]
В исследовательской работе Центра стратегических исследований Бегина-Садата говорится, что контролируемые государством китайские СМИ с энтузиазмом освещали протесты и беспорядки, сопровождавшие убийство Джорджа Флойда , сравнивая американские протесты с протестами в Гонконге и используя беспорядки и насилие в Соединенных Штатах в качестве доказательства того, что демократическая система была лицемерной и морально несостоятельной. [205] В отчете Австралийского института стратегической политики говорится, что расовая напряженность в Соединенных Штатах была ключевым направлением для «кампании кроссплатформенной недостоверной деятельности, проводимой китайскоязычными субъектами и в целом соответствующей политической цели Китайской Народной Республики (КНР) по очернению положения США». [206]
В июле 2020 года директор ФБР Кристофер Рэй назвал Китай «величайшей долгосрочной угрозой» для Соединенных Штатов. Он сказал, что «ФБР теперь открывает новое контрразведывательное дело, связанное с Китаем, каждые 10 часов. Из почти 5000 активных контрразведывательных дел, которые в настоящее время ведутся по всей стране, почти половина связана с Китаем». [207]
В июле 2020 года администрация Трампа распорядилась закрыть консульство Китая в Хьюстоне . В ответ китайское правительство распорядилось закрыть консульство США в Чэнду .
20 июля 2020 года Соединенные Штаты ввели санкции против 11 китайских компаний, ограничив любые торговые сделки с Америкой за то, что правительство США назвало их причастностью к нарушениям прав человека в Синьцзяне, обвинив их, в частности, в использовании уйгуров и других мусульманских меньшинств в принудительном труде. [208]
23 июля 2020 года госсекретарь США Майк Помпео объявил о прекращении того, что он назвал «слепым взаимодействием» с китайским правительством. Он также раскритиковал генерального секретаря КПК Си Цзиньпина как «истинного приверженца обанкротившейся тоталитарной идеологии». [209]
В августе 2020 года Вашингтон ввел санкции в отношении 11 должностных лиц Гонконга и Китая за то, что, по его словам, они сыграли роль в ограничении политических свобод в Гонконге посредством введения [210] закона о национальной безопасности Гонконга ; Китай принял ответные меры [210], наложив санкции на 6 законодателей-республиканцев и 5 человек из некоммерческих и правозащитных групп. [211] [212]
В сентябре 2020 года Соединенные Штаты в соответствии с президентской прокламацией от 29 мая отозвали более 1000 виз для студентов и исследователей из КНР, которые, по словам правительства США, имели связи с китайскими военными, чтобы не допустить кражи и иного присвоения ими конфиденциальных исследований. [213] [214]
26 сентября 2020 года Министерство торговли США ввело ограничения на китайского производителя микросхем Semiconductor Manufacturing International Corporation (SMIC), после чего поставщики должны были иметь экспортную лицензию для экспорта микросхем. Ограничения были введены после того, как США пришли к выводу, что «неприемлемо рискованное» оборудование, поставляемое SMIC, потенциально может быть использовано в военных целях. [215] [216]
6 октября 2020 года посол Германии в ООН от имени группы из 39 стран, включая Германию, Великобританию и США, выступил с заявлением, в котором осудил Китай за его отношение к этническим меньшинствам и ограничение свобод в Гонконге. [217]
9 октября 2020 года Министерство юстиции запретило использование своего фонда для покупки дронов DJI, которые Министерство юстиции классифицировало как «защищенную иностранную организацию». [218]
21 октября 2020 года США одобрили продажу оружия Тайваню на сумму 1,8 млрд долларов. [219] Это включало три пакета, которые включали высокотехнологичное оружие, такое как ракеты SLAM-ER, пусковые установки HIMARS M142 и разведывательные контейнеры. [219] 26 октября 2020 года Китай объявил о своих намерениях ввести санкции против американских предприятий и частных лиц, включая Boeing , Raytheon и Lockheed Martin . [220] Тайвань приветствовал продажу оружия и не одобрил санкции. [219] [221] Тайвань также заявил, что продолжит закупать оружие у Америки. [221]
В отчете за декабрь 2020 года представители американской разведки заявили, что Китай курировал программу вознаграждений, в рамках которой афганским боевикам выплачивались деньги за убийство американских солдат, дислоцированных в стране. [222]
5 декабря 2020 года Государственный департамент США завершил пять программ культурного обмена с Китаем, а именно: «Программа образовательных поездок политиков в Китай, Программа дружбы США и Китая, Программа обмена лидерами США и Китая, Программа транстихоокеанского обмена США и Китая и Образовательная и культурная программа Гонконга ». Они описали эти программы как инструменты мягкой пропаганды китайского правительства. [223]
В декабре 2020 года было опубликовано расследование Axios , в котором подробно описывалась предполагаемая деятельность Кристины Фан, гражданки Китая, которую американские власти подозревают в политическом шпионаже в пользу Министерства государственной безопасности Китая (MSS), когда она находилась в Соединенных Штатах с 2011 по 2015 год. [224] [225] Хотя предполагаемая деятельность Фан до расследования Axios уже привлекла внимание федеральных правоохранительных органов, последующая реакция на его публикацию привлекла дополнительное внимание политиков и СМИ. [226] [227] [228]
После его избрания отношения с новой администрацией Байдена в 2021 году включали усиление напряженности по вопросам торговли, технологий и прав человека, особенно в отношении Гонконга, а также обращения с меньшинствами в Китае. Кроме того, международная напряженность в отношении контроля над Южно-Китайским морем оставалась высокой. Байден в значительной степени продолжил политику своего предшественника Дональда Трампа в отношении Китая. [131] : 148 Однако администрации Байдена и Си договорились о сотрудничестве в долгосрочных проектах, касающихся изменения климата, распространения ядерного оружия и глобальной пандемии COVID-19. [229]
20 января 2021 года Китай ввел санкции против уходящего госсекретаря США Майка Помпео, бывшего министра здравоохранения и социальных служб Алекса Азара , бывшего заместителя госсекретаря Кейта Дж. Крача , уходящего посла США в ООН Келли Крафт и 24 других бывших должностных лиц Трампа. [230] Совет национальной безопасности Байдена назвал санкции «непродуктивными и циничными». [231] На слушаниях по выдвижению кандидатуры Блинкен одобрил доклад Помпео о том, что Китай совершает геноцид против уйгуров, подтвердив предвыборную позицию Байдена. [17]
Новый государственный секретарь США Энтони Блинкен раскритиковал Китай за его отношение к этническим уйгурам . [232] Президент Байден в своем первом обращении по внешней политике назвал Китай «самым серьезным конкурентом» США. [233] Во время своего первого визита в Пентагон 9 февраля 2021 года Байден призвал Министерство обороны США пересмотреть свою политику национальной безопасности в отношении Китая. [234]
12 марта 2021 года Федеральная комиссия по связи (FCC) признала Huawei, ZTE , Hytera , Hikvision и Dahua Technology угрозами национальной безопасности . [235] [236]
С 18 по 19 марта 2021 года состоялись двусторонние переговоры на Аляске . Блинкен и советник по национальной безопасности Джейк Салливан встретились с членом Политбюро Ян Цзечи и министром иностранных дел Китая Ван И. Американцы развязали яростные атаки на политику Китая в отношении прав человека, кибератак, Тайваня и его репрессий в Синьцзяне и Гонконге. Китайская сторона ответила нападками на положение США в мире и защитой суверенных прав и модели развития Китая. [237] [238] За неделю до переговоров администрация встретилась с союзниками США в Азии и ввела санкции в отношении высокопоставленных китайских чиновников на фоне одновременных репрессий Пекина в Гонконге . [237]
22 марта 2021 года совместно с Европейским союзом, Соединенным Королевством и Канадой Соединенные Штаты ввели санкции против китайских чиновников в связи с нарушениями прав человека в Синьцзяне. Санкции стали первым случаем, когда администрация Байдена предприняла столь скоординированные действия против Пекина. [239]
8 апреля 2021 года Министерство торговли США добавило семь китайских суперкомпьютерных организаций в свой список организаций по соображениям национальной безопасности. Это было первое действие, предпринятое администрацией Байдена для ограничения доступа Китая к технологиям США. [240]
3 июня 2021 года Байден подписал указ 14032 , который расширил действие указа 13959, подписанного администрацией Трампа, с целью воспрепятствовать американским инвесторам вкладывать средства в китайские компании, которые, по мнению правительства США, связаны с китайской военной или разведывательной промышленностью . [241]
13 июня 2021 года лидеры демократий G7 резко раскритиковали Китай за ряд злоупотреблений. Страны G7 — США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада и Япония — не решались действовать по отдельности. Под давлением президента США Джо Байдена они единогласно согласились с резкой критикой, за которой на следующий день последовала такая же сильная единодушная атака со стороны членов НАТО. Критика была сосредоточена на плохом обращении с мусульманским уйгурским меньшинством, систематическом разрушении демократии в Гонконге, неоднократных военных угрозах Тайваню, несправедливой торговой практике и отсутствии прозрачности в отношении происхождения COVID-19. Китай отверг критику как вмешательство в то, что он считает вопросами своей внутренней политики. [21] [242] [243] [244]
В августе 2021 года Китай испытал гиперзвуковую ракету с ядерным оружием , предположительно являющуюся частью системы дробно-орбитальной бомбардировки , которая облетела весь земной шар, прежде чем устремиться к своей цели. [245] Financial Times сообщила, что «испытание показало, что Китай добился поразительного прогресса в области гиперзвукового оружия и оказался гораздо более продвинутым, чем считали официальные лица США». [246]
18 августа, обсуждая более масштабные последствия вывода войск США из Афганистана для отношений между двумя сторонами пролива, Байден сказал, что эти два случая несопоставимы, поскольку Соединенные Штаты имеют обязательство по статье 5 защищать Тайвань. Замечания, которые были первыми замечаниями Байдена, которые напрямую касались политики США в отношении Тайваня, были интерпретированы как сигнал об изменении позиции страны в отношении стратегической двусмысленности. Позднее представитель администрации Байдена заявил, что политика США в отношении Тайваня не изменилась, а аналитики заявили, что Байден, по-видимому, неверно охарактеризовал оборонные обязательства Америки в отношении Тайваня. [247] [248] [249]
15 сентября 2021 года США, Великобритания и Австралия сформировали AUKUS . Австралии будут предоставлены подводные лодки с обычным вооружением, работающие на ядерной энергии. См. SSN-AUKUS . Эти подводные лодки будут основаны на передовой конструкции британской атомной подводной лодки и будут включать новейшие технологии из Соединенных Штатов. Партнерство включает строительство и использование этих подводных лодок как Великобританией, так и Австралией. Долгосрочная стратегическая цель — помочь нейтрализовать китайскую военную экспансию на юг. Китай осудил соглашение как «крайне безответственное». [250] [251]
В ноябре 2021 года Соединенные Штаты обновили свою оценку запасов ядерного оружия Китая, показав, что к 2027 году у Китая будет 700 ядерных боеголовок, а к 2030 году это число достигнет 1000. [252]
Байден провел свою первую виртуальную встречу с Си 15 ноября 2021 года. [253]
24 ноября 2021 года администрация Байдена пригласила Тайвань принять участие в « Саммите за демократию », который состоится в декабре 2021 года. Министерство иностранных дел Китая отреагировало, заявив, что оно «решительно против» приглашения. [254]
2 декабря 2021 года Комиссия по ценным бумагам и биржам США завершила разработку правил, которые позволят ей исключить из листинга американских фондовых бирж китайские фирмы, признанные не соответствующими требованиям раскрытия информации, предусмотренным в Законе об ответственности иностранных компаний . [255]
6 декабря 2021 года Соединенные Штаты объявили, что их дипломаты будут бойкотировать Олимпиаду в Пекине. [256]
23 декабря 2021 года Байден подписал Закон о предотвращении принудительного труда уйгуров . [257]
27 декабря 2021 года Байден подписал свой первый законопроект об обороне . Некоторые положения закона призывали к укреплению безопасности Тайваня, включая приглашение тайваньского флота на учения Rim of the Pacific 2022 года в условиях «все более принудительного и агрессивного поведения» со стороны Китая. [258] [259] [260]
27 февраля 2022 года Белый дом призвал Китай осудить вторжение России в Украину . [261] Китай обвинил США в ответственности за войну на Украине. [262] [263]
18 марта 2022 года Джо Байден и Си Цзиньпин напрямую общались друг с другом впервые после вторжения России в Украину. [264]
В мае 2022 года китайские чиновники приказали правительственным учреждениям и компаниям, поддерживаемым государством, изъять персональные компьютеры, произведенные американскими корпорациями, и заменить их оборудованием отечественных компаний. Bloomberg заявил, что это решение стало одним из самых агрессивных шагов Китая по устранению использования иностранных технологий в наиболее чувствительных частях его правительства и стимулированию его кампании по замене иностранных технологий отечественными. [265]
В конце мая 2022 года Государственный департамент восстановил строку в своем информационном бюллетене об отношениях между США и Тайванем, которую он удалил ранее в этом месяце, и заявил, что не поддерживает независимость Тайваня. Однако [266] другая строка, которая также была удалена в более раннем информационном бюллетене, признающая претензии Китая на суверенитет над Тайванем, не была восстановлена, в то время как строка, в которой говорилось, что США сохранят свою способность противостоять любым попыткам Китая подорвать безопасность, суверенитет и процветание Тайваня способом, который соответствует Закону об отношениях с Тайванем, была добавлена в обновленный информационный бюллетень.
11 июня 2022 года министр обороны США Ллойд Остин осудил «провокационную, дестабилизирующую» военную деятельность Китая вблизи Тайваня [267] на следующий день после того, как министр обороны Китая Вэй Фэнхэ предупредил Остина, что «если кто-то посмеет отделить Тайвань от Китая, китайская армия определенно не остановится перед тем, чтобы начать войну любой ценой». [268]
В июле 2022 года спикер палаты представителей Нэнси Пелоси объявила, что возглавит делегацию Конгресса в Индо-Тихоокеанском регионе. [269] Она запланировала посетить Сингапур, Малайзию, Южную Корею и Японию, а также остров Тайвань. [269] Китай отреагировал на это, заявив, что «это будет представлять собой грубое вмешательство во внутренние дела Китая», и продолжил военные учения на китайских территориях. [270] Когда Пелоси посетила остров в следующем месяце , этот акт был решительно осужден Китаем. [271] В результате Китай разорвал связи во всех видах сотрудничества с Соединенными Штатами в нескольких областях, включая военные вопросы, глобальное климатическое сотрудничество и борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Позже Государственный департамент вызвал китайских послов, чтобы пожаловаться на китайскую агрессию. Китай заявил, что визит Пелоси не преследовал никакой другой цели, кроме как спровоцировать Китай и ухудшить китайско-американские отношения, в то время как Соединенные Штаты, указав на прошлые прецеденты, заявили, что Пелоси имела право посетить Тайвань, и раскритиковали китайский ответ как несоразмерный. [272] [273] [274] После отъезда Пелоси КНР начала военные учения, окружая Тайвань . [275]
7 октября 2022 года США ввели новые меры экспортного контроля , направленные на ограничение возможностей Китая получать доступ к передовым вычислительным и полупроводниковым производственным товарам и разрабатывать их. [276] Новые меры экспортного контроля отражают стремление Соединенных Штатов противостоять ускоряющемуся развитию высокотехнологичных возможностей Китая в этих областях для решения проблем внешней политики и национальной безопасности. [277]
14 ноября 2022 года Джо Байден и Си Цзиньпин встретились на полях саммита G20 на Бали для своей первой личной встречи с тех пор, как Байден стал президентом. Встреча длилась более 3 часов, и они обсудили ряд вопросов, включая напряженность вокруг Тайваня и Северной Кореи, а также войну на Украине. [278] [279]
Некоторые эксперты по геоэкономике считают ускорение соперничества между США и Китаем «неизбежным», учитывая напряженность, открыто проявившуюся в последние месяцы 2022 года и в начале 2023 года. В серии интервью BBC News и Asharq News Николас Фирцли, директор Центра ЕС-АСЕАН , утверждал, что «холодная война 2 с Китаем [была] частью доктрины Байдена, и единственная оставшаяся точка сближения между Байденом и Конгрессом, в котором доминируют республиканцы [...] Январь 2023 года — это момент, когда все необратимо кристаллизуется». [281]
2 февраля 2023 года китайский разведывательный воздушный шар был замечен пролетающим над воздушным пространством США в штате Монтана, потенциально для сбора информации, связанной с ядерными шахтами в этом районе. [282] Два дня спустя Соединенные Штаты сбили его над Атлантическим океаном, сославшись на проблемы национальной безопасности. [283] Инцидент с воздушным шаром последовал за предыдущими действиями китайского правительства, направленными против США, включая кражу Китаем конструкций для F-35 примерно пятнадцатью годами ранее и успешные спонсируемые китайским правительством кибератаки, направленные на файлы допуска к секретной информации Управления кадрового управления (2015 г.), компанию здравоохранения Anthem (2015 г.) и систему Marriott International (2018 г.). [284] В 2022 году США и их союзники ввели строгий дополнительный экспортный контроль за продажей «основополагающих технологий» (включая передовые полупроводниковые чипы и связанные с ними технологии) Китаю с целью воспрепятствовать любому наращиванию китайской военной мощи. [285] Администрация Байдена также стремилась сохранить цепочки поставок критически важных секторов независимыми от Китая. [285] Правительство Пекина выразило резкое недовольство и протест против применения силы США, назвав это нарушением международной практики. США заявили, что воздушный шар был нарушением их суверенитета. [286]
11 февраля 2023 года Министерство торговли США запретило шести китайским компаниям, связанным с аэрокосмическими программами китайской армии, приобретать американские технологии без разрешения правительства. Эти шесть предприятий включают Nanjiang Aerospace Technology of Beijing; 48th Research Institute of China Electronics Technology Group Corporation; Technology for Dongguan Lingkong Remote Sensing; Aviation Science and Technology Group of the Eagles Men; Tian-Hai-Xiang Aviation Technology в Гуанчжоу; совместно с Shanxi Eagles Men Aviation Science and Technology Group. [287]
В апреле 2023 года Китай ввел санкции против представителя США Майкла Маккола в ответ на законодательную поездку президента Тайваня Цай Инвэнь . [288]
В мае 2023 года американский гражданин, проживающий в Гонконге, по имени Джон Шинг-Ван Леунг был приговорен к пожизненному заключению по обвинению в шпионаже. Леунг был арестован в 2021 году китайским контрразведывательным агентством. [289] 23 сентября 2024 года администрация Байдена запрещает китайское программное обеспечение на американских транспортных средствах, подключенных к Интернету, ссылаясь на риски национальной безопасности. Этот шаг основывается на предыдущих действиях против китайских технологий, углубляя цифровой разрыв между двумя странами. [290]
В середине 2023 года обе страны начали увеличивать количество встреч между высокопоставленными чиновниками в надежде на стабилизацию отношений; 11 мая советник по национальной безопасности США Джейк Салливан встретился с Ван И , директором Управления Центральной комиссии по иностранным делам , на темы, включая Тайвань и вторжение России в Украину. [291] 21 мая Байден прокомментировал во время саммита G7 в Хиросиме , что он ожидает оттепели в отношениях с Китаем в ближайшее время, отметив, что две страны движутся к большему диалогу, но «этот глупый воздушный шар, который перевозил два грузовых вагона шпионского оборудования, летал над Соединенными Штатами, и его сбили, и все изменилось в плане общения друг с другом». [292] 26 мая министр торговли Китая Ван Вэньтао встретился с министром торговли США Джиной Раймондо , где Раймондо выразила обеспокоенность по поводу обращения Китая с американскими компаниями. [293] В июне официальные лица США также объявили, что директор Центрального разведывательного управления (ЦРУ) Уильям Дж. Бернс посетил Китай в мае. [294] Однако встреча в рамках диалога «Шангри-Ла» между министром национальной обороны Китая Ли Шанфу и министром обороны США Ллойдом Остином не состоялась, поскольку Китай отклонил просьбы США о встрече. [295] В конце июня 2023 года Блинкен отправился в Китай и встретился с Си; последующие публичные заявления обеих стран были в основном позитивными, причем Си и Блинкен подчеркивали, что обе стороны несут ответственность за управление отношениями. [296] Однако отношения стали более напряженными после того, как Байден назвал Си « диктатором ». [297]
Поездки продолжились, и в период с 6 по 9 июля министр финансов США Джанет Йеллен посетила Китай, это была ее первая поездка в страну за время ее пребывания в должности, а также первая поездка в страну министра финансов США за четыре года. Во время визита он встретился с различными китайскими чиновниками, включая бывшего вице-премьера Лю Хэ , главу Народного банка Китая (НБК) И Гана , [298] министра финансов Лю Куня , [299] секретаря КПК НБК Пань Гуншэна , вице-премьера Хэ Лифэна и премьера Ли Цяна . [300] Во время своего визита Йеллен раскритиковала отношение Китая к американским компаниям с зарубежными связями, [301] заявив Ли Цяну: «Мы стремимся к здоровой экономической конкуренции, которая не является принципом «победитель получает все», а которая при наличии справедливого набора правил может со временем принести пользу обеим странам». [302] Она также заявила, что ограничения США по национальной безопасности на инвестиции в Китай были направлены на узкую направленность и не имели широкого влияния на китайскую экономику. [299]
13 июля 2023 года госсекретарь Энтони Блинкен встретился с директором Управления Центральной комиссии по иностранным делам Ван И в Джакарте на Постминистерской конференции АСЕАН по просьбе Блинкена, чтобы обсудить устранение препятствий, осложняющих отношения США и Китая, таких как тайваньский вопрос и санкции, которые США вводят против высокотехнологичного сектора Китая, а также для продвижения прагматичного подхода в отношении регионального сотрудничества. Бывший министр иностранных дел Китая Цинь Ган только что был заменен своим предшественником Ван И из-за внебрачной связи Гана в июле того же года. Эта встреча также проложила путь для дальнейшей встречи главного дипломата Китая Ван И до конца года, когда его пригласят встретиться с Блинкеном в Вашингтоне, округ Колумбия. Позже, в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) в Нью-Йорке 26 сентября, вице-президент Хань Чжэн встретился с госсекретарем США Энтони Блинкеном, чтобы еще больше укрепить напряженные двусторонние связи обеих сверхдержав. Отсутствие Си Цзиньпина на саммите G20 в Нью-Дели в Индии 9 и 10 сентября было прискорбным, согласно заявлению президента США Джо Байдена, однако последние новостные сообщения указывают на то, что и премьер-министр Китая Си, и министр иностранных дел Ван И встретятся с Байденом и Блинкеном до конца года, чтобы, как можно надеяться, разрядить напряженные отношения между двумя странами. [303]
За визитом Йеллен последовал визит министра торговли США Джины Раймондо с 27 по 30 августа, где она встретилась с министром культуры и туризма Ху Хэпином , министром торговли Ван Вэньтао , вице-премьером Хэ Лифэном и премьером Ли Цяном. [304] Раймондо также посетила Шанхай, где встретилась с секретарем Коммунистической партии Шанхая Чэнь Цзинином и посетила Шанхайский Диснейленд . [305] В ходе встречи обе стороны объявили о создании рабочей группы по коммерческим вопросам и диалоге по «обмену информацией» по обеспечению экспортного контроля. [306] Рабочая группа после ее запуска 22 сентября 2023 года была разделена на два сегмента: одну экономическую подгруппу и одну финансовую подгруппу. [307]
2 ноября 2023 года был опубликован отчет Wall Street Journal , в котором говорилось, что США и Китай проведут переговоры по ядерному оружию , что является редкостью, перед визитом Си Цзиньпина в США. [308]
В начале ноября 2023 года инсайдеры осторожно выразили надежду на климатическое соглашение между Китаем и Соединенными Штатами перед Конференцией ООН по изменению климата 2023 года , аналогичное соглашению 2014 года, которое проложило путь к Парижскому соглашению . Одной из спорных тем является план по сокращению выбросов метана в Китае. По словам посланника Китая по климату Се Чжэньхуа, «прогресс в реализации плана отражает состояние отношений между США и Китаем». Другой — сокращение использования угля в Китае . Китай заявляет, что расширяет использование угля для повышения энергетической безопасности , хотя многие считают, что есть лучшие способы ее улучшения. [309] Переговоры между Джанет Йеллен и Хэ Лифэном привели к решению об усилении сотрудничества между Китаем и Соединенными Штатами в нескольких областях, включая климат и облегчение бремени задолженности . Многое ожидается от встречи Джо Байдена и Си Цзиньпина. По словам Кейт Логан из Института политики азиатского общества , сотрудничество между двумя странами может «подготовить почву для успешного результата на COP28». [310]
15 ноября 2023 года президент Джо Байден встретился с Си Цзиньпином на саммите АТЭС 2023 года в Сан-Франциско. [311] Предполагалось, что это будет их последняя встреча в 2023 году перед предвыборной кампанией Байдена в 2024 году . [312]
США и Китай возобновили полуофициальные переговоры по ядерному оружию в марте 2024 года, при этом Китай заверил, что не применит ядерное оружие против Тайваня, и подтвердил свою политику неприменения ядерного оружия первыми. Несмотря на более широкую напряженность, обе стороны планируют продолжить обсуждения в 2025 году. [313]
В рамках валютных резервов Китая Китай отдает предпочтение активам, деноминированным в долларах, включая казначейские ценные бумаги США . [131] : 44–45 В свою очередь, Соединенные Штаты выигрывают, поскольку у них нет внутренних сбережений для финансирования дефицита бюджета . [131] : 44 После мирового финансового кризиса 2007–2008 годов китайские политики и широкая общественность считали, что владение Китаем долговыми обязательствами США неразумно подвергает Китай чрезмерной волатильности. [314] : 61–62 Китай остается основным держателем казначейских ценных бумаг США, хотя их объем сократился по крайней мере к 2022 году. [315]
В торговых вопросах Соединенные Штаты извлекли выгоду из спроса Китая на экспортную продукцию Соединенных Штатов, который быстро рос с 2000 по 2021 год. [131] : 44 По состоянию на 2021 год Китай был третьим по величине рынком для экспортных товаров Соединенных Штатов. [131] : 44 Недорогой китайский экспорт в Соединенные Штаты увеличивает покупательную способность американских потребителей и прибыль американского бизнеса. [131] : 44 Обе страны получают выгоду от спроса на свой экспорт друг в друга. [131] : 44–45
В 1991 году доля Китая в общем импорте в США составляла всего 1%. [316] В течение многих лет Китай был самой важной страной, которой требовалось ежегодное освобождение для сохранения статуса свободной торговли . Освобождение для КНР действовало с 1980 года. Каждый год между 1989 и 1999 годами в Конгресс вносилось законодательство, осуждающее освобождение президента. Законодательство было направлено на то, чтобы связать свободную торговлю с Китаем с соблюдением определенных условий прав человека , которые выходят за рамки свободы эмиграции. Все такие попытки принятия законодательства не были приняты. Требование ежегодного освобождения не соответствовало правилам Всемирной торговой организации , и для вступления КНР в ВТО требовалось действие Конгресса для предоставления Китаю постоянных нормальных торговых отношений (PNTR). Это было достигнуто в 2000 году ( Закон об отношениях между США и Китаем 2000 года ), что позволило Китаю вступить в ВТО в 2001 году. [317] [318] [319] Статус наибольшего благоприятствования (РНБ) для Китая стал постоянным 27 декабря 2001 года. [320]
После вступления Китая в ВТО в декабре 2001 года сокращение рабочих мест в обрабатывающей промышленности США ускорилось ( китайский шок ). [321] [322] Институт экономической политики подсчитал, что торговый дефицит с Китаем стоил около 2,7 млн рабочих мест в период с 2001 по 2011 год, включая обрабатывающую промышленность и другие отрасли. [323]
КНР и США возобновили торговые отношения в 1972 и 1973 годах. Прямые инвестиции США в материковый Китай охватывают широкий спектр производственных секторов, несколько крупных гостиничных проектов, сети ресторанов и нефтехимию . Американские компании заключили соглашения о создании более 20 000 совместных предприятий с акционерным капиталом , договорных совместных предприятий и предприятий со стопроцентным иностранным капиталом в материковом Китае. Более 100 транснациональных корпораций, базирующихся в США, имеют проекты в материковом Китае, некоторые с множественными инвестициями. Совокупные инвестиции США в материковый Китай оцениваются в 48 миллиардов долларов. Дефицит торговли США с материковым Китаем превысил 350 миллиардов долларов в 2006 году и стал крупнейшим двусторонним торговым дефицитом Соединенных Штатов. [324] Некоторые из факторов, влияющих на дефицит торговли США с материковым Китаем, включают:
Начиная с 2009 года, США и Китай договорились проводить регулярные переговоры на высоком уровне по экономическим вопросам и другим взаимным проблемам, учредив Стратегический экономический диалог , который проводится два раза в год. Было проведено пять встреч, последняя из которых состоялась в декабре 2008 года. Экономический национализм, похоже, растет в обеих странах, что лидеры двух делегаций отметили в своих вступительных презентациях. [327] [328] [329] Соединенные Штаты и Китай также учредили Диалог старших руководителей США и Китая на высоком уровне для обсуждения международных политических вопросов и выработки резолюций.
В сентябре 2009 года между Соединенными Штатами и Китаем возник торговый спор, который произошел после того, как США ввели тарифы в размере 35 процентов на импорт китайских шин. Министр торговли Китая обвинил Соединенные Штаты в «серьезном акте торгового протекционизма » [330], в то время как представитель USTR заявил, что тариф «был принят в точном соответствии с законом и нашими международными торговыми соглашениями». [330] Дополнительные вопросы были подняты обеими сторонами в последующие месяцы. [331] [332]
Когда страна вступает во Всемирную торговую организацию, она обязуется удерживать свои тарифы ниже связанной ставки, которая обычно составляет около 39 процентов. Реакция Китая обусловлена тем фактом, что страны обычно удерживают свои тарифы на уровне в среднем 9 процентов, но когда США подняли свой тариф на китайские импортные шины до 35 процентов, он все еще был ниже средней связанной ставки. [333]
В начале 2012 года между двумя странами возник спор по поводу редкоземельных минералов . Президент Обама сделал заявление о том, что Соединенные Штаты будут одной из немногих стран, которые подадут на торговый спор с Китаем. Среди Соединенных Штатов, Япония и другие страны Западной Европы также подадут на споры. Это всего лишь один из немногих споров между Соединенными Штатами и Китаем. Многие эксперты, включая Криса Исидора, автора CNN Money, считают, что «любой из споров может нанести ущерб экономикам обеих стран, а также отношениям между ними». [334] Спор был подан, и Китай был обвинен в установлении несправедливых ограничений на экспорт редкоземельных минералов. Эти минералы имели решающее значение и пользовались большим спросом во всех странах. Президент Обама считал, что Соединенные Штаты должны иметь эти минералы в Соединенных Штатах, в то время как Китай не соглашался. Китай отверг все выдвинутые обвинения, «заявив, что его правила оправданы с точки зрения экологической и экономической устойчивости, и предполагает, что будут последствия, если Соединенные Штаты будут настаивать на своем». Важно понимать отношения между Соединенными Штатами и Китаем, особенно экономические. Одно не существует без другого. Государственное информационное агентство Китая прокомментировало, что «прошлый опыт показал, что политики в Вашингтоне должны относиться к таким вопросам с большей осторожностью, поскольку поддержание прочных китайско-американских торговых отношений отвечает фундаментальным интересам обеих сторон» [334]
Китай был крупнейшим торговым партнером США до 2019 года, пока не опустился на третье место из-за продолжающейся торговой войны . [335]
В ноябре 2021 года американский производитель Venture Global LNG подписал двадцатилетний контракт с китайской государственной компанией Sinopec на поставку сжиженного природного газа (СПГ). [336] Импорт природного газа из США в Китай увеличится более чем вдвое. [337] Экспорт сжиженного природного газа из США в Китай и другие страны континентальной Азии резко вырос в 2021 году , при этом покупатели из континентальной Азии готовы платить более высокие цены, чем европейские импортеры. [338]
25 марта 2023 года генеральный директор Apple Тим Кук совершил официальный визит в Пекин для участия в Форуме развития Китая . Кук похвалил инновации Китая и долгую историю сотрудничества с Apple Inc. Во время пандемии COVID-19 поставщик Apple Foxconn был сильно нарушен рабочими, протестующими против политики Китая «нулевого COVID». Кук также представил расширенную программу образования в сельской местности на 100 миллионов юаней для дальнейшего повышения квалификации китайских рабочих. [339]
Китай занимался валютными манипуляциями [340] с 2003 по 2014 год. [341] Экономист С. Фред Бергстен , пишущий для Института международной экономики Петерсона , сказал, что в этот период «Китай покупал более 300 миллиардов долларов в год, чтобы противостоять росту своей валюты, искусственно поддерживая высокий обменный курс доллара и слабый обменный курс юаня. Таким образом, конкурентная позиция Китая была усилена на целых 30-40 процентов на пике интервенции. Валютные манипуляции объясняли большую часть крупных торговых излишков Китая, которые достигли ошеломляющих 10 процентов от всего его ВВП в 2007 году». [342] Валютные манипуляции Китая были точкой конфликта с Соединенными Штатами. Внутренние лидеры в Соединенных Штатах оказали давление на администрацию Обамы, чтобы она заняла жесткую позицию в отношении Китая и заставила Китай повысить стоимость своей валюты, и в Конгресс Соединенных Штатов был внесен законопроект , призывающий президента ввести пошлины на китайский импорт до тех пор, пока Китай не оценит свою валюту должным образом. [330] [343] Тем не менее, в то время Соединенные Штаты не были готовы называть Китай «валютным манипулятором», исходя из теории, что это поставит под угрозу сотрудничество Китая по другим вопросам. [341]
В 2014 году Китай прекратил манипулировать своей валютой, [342] [344] поскольку рост китайской экономики замедлился, а китайские инвесторы стали больше инвестировать за пределами страны, что привело к падению стоимости юаня по отношению к доллару, а также к сокращению резервов Китая. [344]
В августе 2019 года, через пять лет после того, как Китай прекратил манипулировать своей валютой, [341] Министерство финансов США признало Китай валютным манипулятором. [345] Некоторые американские аналитики охарактеризовали запоздалое обозначение как «позорное», «не имеющее фактической основы» или «натяжку». [341] [346] 13 января 2020 года Соединенные Штаты сняли обозначение в рамках первой фазы [347] усилий по достижению соглашения по торговой войне. [348]
Отношения между двумя мировыми державами исторически были стабильными, прерываемыми несколькими периодами открытого конфликта, наиболее заметными из которых были во время Корейской войны и войны во Вьетнаме . Соединенные Штаты и Китай имеют общие экологические, политические, экономические и военно-безопасностные интересы, такие как изменение климата и нераспространение ядерного оружия , но остаются постоянные проблемы, такие как права человека в Китае , а также отношения между двумя сторонами пролива и отношение США к политике одного Китая . Китай является вторым по величине иностранным кредитором Соединенных Штатов после Японии . [349] Экспансия Китая в Индо-Тихоокеанском регионе вызвала отпор со стороны США и его партнеров в регионе. Две страны продолжают спорить по территориальным вопросам в Южно-Китайском море ; [350] Китай претендует на суверенитет над большими участками Южно-Китайского моря ; Соединенные Штаты вместо этого рассматривают большую часть этого океана как международные воды и, как таковые, заявляют о праве своих военных кораблей и самолетов проводить в них военные операции. [351] [352]
Инвестиции Китая в свои вооруженные силы быстро растут; Соединенные Штаты по-прежнему убеждены, что КНР скрывает истинные масштабы этого расширения, и эту точку зрения разделяют многие независимые аналитики. [353] [354] Китай утверждает, что потратил в общей сложности 45 миллиардов долларов в течение 2007 года, в среднем 123 миллиона долларов в день. [355] [356] В том же году американские военные потратили 548,8 миллиарда долларов или в среднем 1,66 миллиарда долларов в день. Американские оценки китайских военных расходов [ когда? ] варьируются от 85 до 125 миллиардов долларов.
Опасения по поводу китайского военного бюджета могут быть вызваны опасениями США, что КНР пытается угрожать своим соседям или бросать вызов Соединенным Штатам. Высказывались опасения, что Китай развивает крупную военно-морскую базу вблизи Южно-Китайского моря и перенаправляет ресурсы из сухопутных войск Народно-освободительной армии в военно-морской флот Народно-освободительной армии , а также в военно-воздушные силы и разработку ракет. [357] [355] [358]
27 октября 2009 года министр обороны США Роберт Гейтс похвалил шаги, предпринятые Китаем для повышения прозрачности расходов на оборону. [359] Однако в июне 2010 года он заявил, что китайские военные сопротивляются усилиям по улучшению военных отношений с Соединенными Штатами. [360] Гейтс также заявил, что Соединенные Штаты «заявят о свободе судоходства» в ответ на жалобы Китая на развертывание ВМС США в международных водах вблизи Китая. [ требуется ссылка ] Адмирал Майкл Маллен заявил, что Соединенные Штаты стремятся к более тесным военным связям с Китаем, но продолжат действовать в западной части Тихого океана . [361]
Джеймс Р. Холмс, специалист по Китаю в Военно-морском колледже США , сказал, что инвестиции Китая в потенциальный будущий конфликт ближе к инвестициям США, чем может показаться на первый взгляд, потому что китайцы занижают свои расходы, внутренние ценовые структуры двух стран различны, и китайцам нужно сосредоточиться только на проецировании военной силы на небольшом расстоянии от своих берегов. Баланс может очень быстро сместиться в пользу китайцев, если они продолжат двузначный годовой рост, а США и их союзники сократят расходы. [362]
В соответствии с теорией перехода власти , идеей о том, что «войны имеют тенденцию вспыхивать... когда восходящая траектория восходящей державы приближается к пересечению нисходящей траектории нисходящей державы », некоторые политологи и специалисты по международным отношениям утверждают, что потенциальный конфликт между Китаем, восходящей державой , и Соединенными Штатами, нынешней сверхдержавой , практически неизбежен. [363] Многие ученые не согласны с применением теории перехода власти к отношениям между Китаем и США. [364] : 29 Роберт Арт утверждает, что эти перспективы, как правило, игнорируют стратегию мирного подъема Китая . [364] : 29 Стив Чан приходит к выводу, что переход власти между Китаем и США будет больше похож на переход власти между Великобританией и США, чем на англо-германский переход власти, в ходе которого началась Первая мировая война. [364] : 29
С момента возобновления отношений между США и Китаем в начале 1979 года тайваньский вопрос оставался основным источником разногласий. После объявления о намерении установить дипломатические отношения с материковым Китаем (КНР) 15 декабря 1978 года Китайская Республика (Тайвань) немедленно осудила Соединенные Штаты, что привело к бурным протестам как на Тайване, так и в США. [365] В апреле 1979 года Конгресс США подписал закон об отношениях с Тайванем , [366] разрешив процветать неофициальным отношениям с Тайванем и предоставив право поставлять Тайваню оружие оборонительного характера . Его принятие побудило Дэна начать рассматривать Соединенные Штаты как неискреннего партнера, готового отказаться от своих прежних обязательств перед Китаем. [367] Расширяющиеся отношения, последовавшие за нормализацией, оказались под угрозой в 1981 году из-за возражений КНР против уровня продаж оружия США Китайской Республике на Тайване. Государственный секретарь Александр Хейг посетил Китай в июне 1981 года, чтобы попытаться разрешить китайскую обеспокоенность по поводу неофициальных отношений Америки с Тайванем. Вице-президент Буш посетил КНР в мае 1982 года. Восемь месяцев переговоров привели к Совместному коммюнике США и КНР от 17 августа 1982 года. В этом третьем коммюнике США заявили о своем намерении постепенно сократить уровень продажи оружия Китайской Республике, а КНР описала в качестве основополагающей политики свои усилия по достижению мирного разрешения тайваньского вопроса .
Когда Дональд Трамп победил на президентских выборах 2016 года , разногласия по тайваньскому вопросу усилились; президент Трамп стал первым действующим президентом США после Джимми Картера в 1979 году, который имел какие-либо формальные политические или дипломатические контакты с Тайванем, когда он решил принять телефонный звонок от президента Цай Инвэнь . Трамп расширил обязанности фактического посольства США в Тайбэе - Американского института на Тайване - добавив больше сотрудников службы безопасности и курировал увеличение недипломатических визитов Цай Инвэнь и конгрессменов в страны/регионы друг друга. Кроме того, как сообщается, американские военные корабли пересекли Тайваньский пролив и увеличили военные учения с Тайванем, что материковый Китай рассматривает как прямую угрозу своему суверенитету. [368] [369] Председатель КНР Си Цзиньпин заявил президенту Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен в апреле 2023 года, что Соединенные Штаты пытаются обманом заставить Китай напасть на Тайвань, но он не поддался на эту наживку. [370]
В 2003 году Соединенные Штаты заявили, что, несмотря на некоторую положительную динамику в том году и несмотря на большие признаки, которые показывали, что Китайская Народная Республика готова участвовать в дискуссиях о правах человека с США и другими странами, все еще наблюдается серьезное отступление . В принципе, Китай признал важность защиты прав человека и заявил, что предпринял шаги для приведения своей собственной практики в области прав человека в соответствие с международными нормами. Среди этих шагов - подписание Китаем Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в октябре 1997 года, который был ратифицирован в марте 2001 года, и подписание Китаем Международного пакта о гражданских и политических правах в октябре 1998 года, который еще не ратифицирован. В 2002 году Китай освободил значительное количество политических и религиозных заключенных, а также согласился провести обсуждения по вопросам пыток, произвольных задержаний и религии с экспертами ООН. Однако международные правозащитные организации утверждают, что в отношении этих обещаний не было практически никаких движений, [ необходима ссылка ] и с тех пор за подобные правонарушения арестовывалось все больше людей. Эти организации утверждают, что Китаю еще предстоит пройти долгий путь в установлении фундаментальных системных изменений, которые защитят права и свободы всех его граждан в материковом Китае. Государственный департамент США публикует ежегодный отчет о правах человека во всем мире, который включает оценку ситуации с правами человека в Китае. [371] [372]
В решении, которое подверглось критике со стороны правозащитных групп, Государственный департамент США не включил Китай в список стран, нарушающих права человека в мире, в своем докладе за 2007 год о соблюдении прав человека в странах и регионах за пределами США . [373] Однако помощник секретаря Бюро по демократии, правам человека и труду Госдепартамента Джонатан Д. Фаррар заявил, что общая ситуация с правами человека в Китае в 2007 году оставалась плохой. [373]
С 1998 года Китай ежегодно публикует Белую книгу , в которой подробно описываются нарушения прав человека в США [374] [375] [376] , а с 2005 года также публикует Белую книгу о своей собственной политической системе и демократическом прогрессе. [377] [378]
27 февраля 2014 года [379] Соединенные Штаты опубликовали свой доклад о ситуации с правами человека в Китае за 2013 год , в котором, согласно его краткому изложению, КНР описывается как авторитарное государство и место, в котором репрессии и принуждение являются обычным явлением. [380] 28 февраля 2014 года Китай опубликовал доклад о правах человека в Соединенных Штатах, в котором в качестве важных проблем упоминаются слежка за собственными гражданами , жестокое обращение с заключенными , насилие с применением огнестрельного оружия и бездомность, несмотря на динамичную экономику. [379]
Американская критика Китая по правам человека, особенно по вопросу лагерей перевоспитания в Синьцзяне , значительно усилилась в конце 2018 года и в 2019 году. [381] В марте 2019 года госсекретарь США Майк Помпео косвенно сравнил Китай с нацистской Германией , заявив, что облавы на мусульманские меньшинства в лагерях не наблюдалось «с 1930-х годов». [382] [383] В мае 2019 года правительство США обвинило Китай в помещении уйгуров в « концентрационные лагеря ». [384] Правительство США также рассматривало возможность санкций в отношении китайских чиновников, причастных к лагерям, включая Чэнь Цюаньго , секретаря Коммунистической партии Синьцзяна и члена 19-го Политбюро Коммунистической партии Китая, хотя ни один член Политбюро Китая никогда не подвергался санкциям со стороны правительства США . [385] [386] В июле 2019 года вице-президент Майк Пенс обвинил Китай в преследовании христиан , мусульман и буддистов . [387]
4 октября 2019 года генеральный менеджер Houston Rockets Дэрил Мори опубликовал твит в поддержку протестов в Гонконге 2019–2020 годов . [388] Твит Мори привел к приостановке отношений Китайской баскетбольной ассоциации с Houston Rockets и публикации заявления о недовольстве консульством Китая в Хьюстоне . [389] 6 октября и Мори, и НБА опубликовали отдельные заявления, касающиеся первоначального твита. Мори заявил, что никогда не намеревался своим твитом оскорбить кого-либо, а НБА назвала твит «прискорбным». [390] [391] Заявления подверглись критике со стороны политиков США и сторонних наблюдателей за предполагаемое осуществление экономической политики КНР и недостаточность защиты твита Морея со стороны НБА. [392] Критики также противопоставили разрозненную реакцию лиги на твит Морея с ее историей политической активности. [393] Заявления также вызвали критику со стороны государственных СМИ КНР за их предполагаемую недостаточность, поскольку Морей не извинился. [394] [395]
В июне 2020 года Белый дом в 31-ю годовщину разгона демонстраций на площади Тяньаньмэнь потребовал от Пекина уважать права человека, выполнять свои обязательства в отношении Гонконга, а также пресекать преследования этнических и религиозных меньшинств. [396] 9 июля 2020 года Соединенные Штаты объявили о санкциях против китайских политиков, которые, согласно их послужному списку, были ответственны за нарушения прав человека в отношении мусульманских меньшинств в Синьцзяне . [397]
20 июля 2020 года правительство США наложило санкции на 11 новых китайских компаний , запретив им закупать американские технологии и продукцию из-за нарушений прав человека в Китае, направленных против уйгуров в регионе Синьцзян . [398]
Многие американские компании, включая Delta Air Lines , Coach New York , Marriott International , Calvin Klein и Tiffany & Co., извинились перед Китаем за «оскорбление» страны и правящей Коммунистической партии Китая. [399]
15 сентября 2020 года правительство США приняло решение принять меры по блокированию некоторых видов экспорта из Синьцзяна в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека в стране, направленными в основном против уйгуров региона. [400]
В 2020 году китайские дипломаты все чаще прибегали к « дипломатии воинов-волков », чтобы отрицать все обвинения в нарушениях прав человека. [12] [401] Представитель МИД Китая Чжао Лицзянь написал в Твиттере, что пока у США есть проблемы, они «не имеют права» критиковать Китай за нарушения прав человека. [401]
19 января 2021 года Майк Помпео официально заявил, что Китай совершает геноцид против уйгуров в регионе Синьцзян. [402] Помпео призвал «все соответствующие многосторонние и соответствующие юридические органы присоединиться к Соединенным Штатам в наших усилиях по привлечению к ответственности виновных в этих зверствах». [403] Салих Худаяр , премьер-министр правительства Восточного Туркестана в изгнании (которое утверждает, что является законным правительством Синьцзяна), сказал: «Мы надеемся, что это обозначение приведет к реальным решительным действиям по привлечению Китая к ответственности и прекращению геноцида в Китае». [404]
20 января 2021 года Китай ввел санкции против уходящего госсекретаря США Майка Помпео , бывшего министра здравоохранения и социальных служб Алекса Азара , бывшего заместителя госсекретаря Кейта Дж. Крача , уходящего посла США в ООН Келли Крафт и 24 других бывших должностных лиц Трампа. [230] Совет национальной безопасности Байдена назвал санкции «непродуктивными и циничными». [231] На слушаниях по выдвижению кандидатуры Блинкен одобрил доклад Помпео о том, что Китай совершает геноцид против уйгуров, подтвердив предвыборную позицию Байдена. [17]
Экономический рост Китая привел к некоторым геополитическим трениям между США и Китаем в Восточной Азии [405] , а также в некоторой степени в Юго-Восточной Азии [406] и в Центральной Азии, включая Афганистан. [407] Например, в ответ на реакцию Китая на бомбардировку Ёнпхёндо Северной Кореей, «Вашингтон движется к переосмыслению своих отношений с Южной Кореей и Японией, потенциально создавая антикитайский блок в Северо-Восточной Азии , который, по словам чиновников, им не нужен, но может понадобиться». [408] Китайское правительство опасается заговора США с целью его окружения. [409] [ нужен лучший источник ]
Китай и Соединенные Штаты недавно возглавили конкурирующие усилия по приобретению влияния в торговле и развитии Восточной Азии и Большого Азиатско-Тихоокеанского региона. В 2015 году Китай возглавил создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций с целью финансирования проектов, которые подстегнули бы развитие азиатских экономик низшего уровня, тем самым способствуя улучшению экономических связей в регионе. Было высказано предположение, что Соединенные Штаты считали АБИИ вызовом поддерживаемым США Азиатскому банку развития и Всемирному банку и рассматривали китайские усилия как попытку установить глобальную экономическую повестку дня на условиях, которые будут сформулированы китайским правительством. [410] Администрация Обамы возглавила усилия по принятию Соглашения о Транстихоокеанском партнерстве , многостороннего торгового пакта между рядом стран Тихоокеанского региона, который исключал Китай. По словам торгового представителя США , соглашение было разработано для «содействия экономическому росту; поддержки создания и сохранения рабочих мест; повышения инноваций, производительности и конкурентоспособности; повышения уровня жизни; сокращения бедности в странах-подписантах; и содействия прозрачности, хорошему управлению и усилению охраны труда и окружающей среды». [411] Ожидалось, что Партнерство наложит издержки на предприятия, зависящие от региональных рынков. [412] Сделка была приостановлена после того, как США вышли из соглашения 23 января 2017 года. [413] Эти усилия являются одной из попыток как США, так и Китая усилить свое влияние в Азиатско-Тихоокеанском регионе путем укрепления своих экономических связей в регионе.
В 2009 году Соединенные Штаты обратились к Китаю с просьбой открыть перевал Вахджир на китайско-афганской границе в качестве альтернативного маршрута снабжения для США и НАТО во время их операций в Афганистане . [414] [415] Китай отклонил эту просьбу. [416]
АСЕАН и различные государства Юго-Восточной Азии ответили на китайские претензии на морские районы, стремясь к более тесным отношениям с Соединенными Штатами. [417] Министр обороны США Леон Панетта заявил, что, несмотря на бюджетное давление, Соединенные Штаты расширят свое влияние в регионе, чтобы противостоять наращиванию военной мощи Китая. [418]
Общие опасения в отношении Китая побудили Соединенные Штаты активизировать сотрудничество с геополитическими соперниками Китая, такими как Индия , что вызвало еще большее противодействие со стороны Китая. [419]
По мнению Китая, Соединенные Штаты подорвали доверие в двусторонних отношениях посредством стратегии сдерживания, реализованной посредством поворота администрации Обамы в сторону Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона , развития ТТП и торговой войны , начатой администрацией Трампа. [131] : 293
Расследование Министерства юстиции США деятельности по сбору средств выявило доказательства того, что китайские агенты пытались направить пожертвования из иностранных источников в Национальный демократический комитет (DNC) перед президентской кампанией 1996 года . Китайское посольство в Вашингтоне, округ Колумбия , использовалось для координации пожертвований в DNC. [420] [421]
В 2014 году китайские хакеры взломали компьютерную систему Управления кадров США , [422] что привело к краже около 22 миллионов кадровых записей, которые обрабатывались офисом. [423] Бывший директор ФБР Джеймс Коми заявил: «Это очень большое дело с точки зрения национальной безопасности и с точки зрения контрразведки. Это кладезь информации обо всех, кто работал, пытался работать или работает на правительство Соединенных Штатов». [423]
В октябре 2018 года Комитет Сената по внутренней безопасности и правительственным делам провел слушания по угрозе для США, которую представляет Китай. Перед слушаниями Bloomberg опубликовал статью, в которой говорилось, что Китай встраивает технологию в микрочипы, отправляемые в Америку, которые собирают данные об американских потребителях. Однако и директор ФБР Кристофер Рэй, и министр внутренней безопасности Кирстен Нильсен отказались подтвердить это заявление. Нильсен заявила, что Китай стал серьезной угрозой для США, а также подтвердила в ответе на вопрос сенатора, что Китай пытается повлиять на выборы в США. [424]
В 2019 году двум гражданам Китая были предъявлены обвинения в утечке медицинских данных Anthem . [425] Около 80 миллионов записей компаний были взломаны, что вызвало опасения, что украденные данные могут быть использованы для кражи личных данных . [426] В феврале 2020 года правительство США предъявило обвинения членам НОАК Китая во взломе Equifax и хищении конфиденциальных данных в рамках масштабного ограбления, которое также включало кражу коммерческих секретов. [427] [428] В результате утечки данных Equifax в 2017 году были скомпрометированы личные записи более 145 миллионов американцев . [429]
Согласно отчету Reuters , в 2019 году ЦРУ США начало тайную кампанию в китайских социальных сетях по распространению негативных историй об администрации Си Цзиньпина , чтобы повлиять на общественное мнение Китая и настроить его против правительства. [430] ЦРУ продвигало истории о том, что лидеры КПК прячут деньги за границей и что инициатива «Один пояс, один путь» является коррумпированной и расточительной. [430] В рамках кампании ЦРУ также нацелилось на зарубежные страны, где США и Китай конкурируют за влияние. [430]
Voice of America сообщил в апреле 2020 года, что «исследователи интернет-безопасности говорят, что уже появились признаки того, что хакеры, связанные с Китаем, занимались так называемыми «целевыми фишинговыми» атаками на американские политические цели» в преддверии выборов в США в 2020 году . [431] По состоянию на 7 июля 2020 года правительство США «рассматривало» запрет китайского приложения для потоковой передачи видео TikTok из-за проблем национальной безопасности. Государственный секретарь Майк Помпео заявил, что администрация Трампа знала о потенциальной угрозе и «долгое время работала над этим вопросом». [432] 19 сентября 2020 года TikTok и ее материнская компания ByteDance подали в Вашингтон жалобу , оспаривающую недавние шаги, предпринятые администрацией Трампа для предотвращения работы приложения в США. В судебных документах утверждалось, что правительство США пошло на этот шаг по политическим причинам, а не для того, чтобы остановить «необычную и чрезвычайную угрозу». [433] В апреле 2024 года Палата представителей приняла законопроект, требующий от TikTok отказаться от ByteDance в течение 9–12 месяцев или столкнуться с потенциальным запретом. Вскоре после этого Байден подписал законопроект. [434]
Сфера ядерной безопасности (предотвращение использования ядерных материалов для создания незаконного оружия) является устоявшейся областью успешного сотрудничества США и Китая. [435]
В ответ на Саммит по ядерной безопасности 2010 года , созванный администрацией Обамы, Китай и США запустили ряд инициатив по обеспечению безопасности потенциально опасных ядерных материалов, поставляемых Китаем, в таких странах, как Гана или Нигерия. [435] Благодаря этим инициативам Китай и США перевели китайские миниатюрные реакторы-источники нейтронов (MNSR) с использования высокообогащенного урана на использование топлива из низкообогащенного урана (которое не может быть напрямую использовано в оружии, что делает реакторы более устойчивыми к распространению). [436]
Китай и США объединили усилия для создания Китайского центра передового опыта в области ядерной безопасности, который открылся в 2015 году. [437] : 209 Центр представляет собой форум для обмена опытом, обучения и демонстрации в области ядерной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. [437] : 209
В мае 2023 года представитель Министерства обороны Китая Тан Кефэй призвал Соединенные Штаты выполнить свои обязательства и присоединиться к Конвенции о запрещении химического оружия, предприняв «конкретные действия» [438] .
По данным Агентства по борьбе с наркотиками США, в 2023 году Китай продолжал оставаться основным источником импорта фентанила в США, в результате чего ежедневно погибало более 100 американцев. [440] [441] За двухлетний период китайские дистрибьюторы незаконно продали в США через Интернет таблетки фентанила на сумму около 800 миллионов долларов. [442] [443] Препарат обычно производится в Китае, затем отправляется в Мексику, где он обрабатывается и упаковывается, а затем контрабандой ввозится в США мексиканскими наркокартелями . [444] Большое количество также покупается через Интернет и отправляется через Почтовую службу США. [445] Его также можно купить напрямую в Китае, который стал крупным производителем различных синтетических наркотиков, запрещенных в США. [446] По словам помощника прокурора США Мэтта Кронина:
Фактом является то, что Китайская Народная Республика является источником подавляющего большинства синтетических опиоидов, которые наводняют улицы Соединенных Штатов и западных демократий. Фактом является то, что эти синтетические опиоиды ответственны за подавляющее увеличение числа смертей от передозировки в Соединенных Штатах. Фактом является то, что если бы Китайская Народная Республика захотела закрыть индустрию синтетических опиоидов, она могла бы сделать это за один день. [447]
В июне 2023 года федеральные прокуроры США объявили об уголовных обвинениях производителей прекурсоров фентанила в Китае. [448] В октябре 2023 года OFAC ввело санкции против китайской сети производителей и дистрибьюторов фентанила. [449] [450]
В отношении влияния пандемии COVID-19 на политику администрация Трампа назвала коронавирус «уханьским вирусом», термины, которые подверглись критике за то, что они являются расистскими [451] [452] и «отвлекают от неспособности администрации Трампа сдержать болезнь». [453] В ответ некоторые китайские чиновники, включая Чжао Лицзянь , отвергли более раннее признание вспышки коронавируса, начавшейся в Ухане , в пользу теорий заговора о том, что вирус возник в США [454] [455] The Daily Beast получил телеграмму правительства США, в которой излагается стратегия коммуникаций, очевидно, берущая начало в Совете национальной безопасности , цитируемую как «Все о Китае. Нам говорят попытаться распространить это сообщение любым возможным способом». [456] Сообщается, что администрация Трампа оказывала давление на несколько американских разведывательных агентств , чтобы они нашли разведданные, подтверждающие теории заговора относительно происхождения вируса в Китае. [457]
Согласно отчету New York Times в апреле 2020 года, разведывательное сообщество США заявило, что Китай намеренно занижал число случаев заболевания коронавирусом. [458] Некоторые издания, такие как Politico и Foreign Policy, заявили, что усилия Китая по отправке помощи странам, пораженным вирусом, являются частью пропагандистского нажима для глобального влияния. [459] [460] Глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель предупредил, что существует «геополитический компонент, включающий борьбу за влияние посредством раскручивания и «политики щедрости»». [461] Боррель также сказал, что «Китай агрессивно продвигает сообщение о том, что, в отличие от США, он является ответственным и надежным партнером». [462] Китай также призвал США снять санкции с Сирии, [ требуется цитата ] Венесуэлы [463] и Ирана [464] , при этом, как сообщается, отправляя помощь в последние две страны. [465] [466] Пожертвования 100 000 масок Кубе, сделанные китайским бизнесменом Джеком Ма, были заблокированы санкциями США 3 апреля. [467] Торговля медицинскими принадлежностями между Соединенными Штатами и Китаем также стала политически сложной. Экспорт защитных масок и другого медицинского оборудования в Китай из Соединенных Штатов (и многих других стран) резко возрос в феврале, согласно статистике Trade Data Monitor , что вызвало критику со стороны The Washington Post , что правительство Соединенных Штатов не смогло предвидеть внутренние потребности в этом оборудовании. [468] Аналогичным образом, The Wall Street Journal , ссылаясь на Trade Data Monitor , чтобы показать, что Китай является ведущим источником многих ключевых медицинских принадлежностей, выразил обеспокоенность тем, что пошлины США на импорт из Китая угрожают импорту медицинских принадлежностей в Соединенные Штаты. [469]
К маю 2020 года отношения ухудшились до самой низкой точки, поскольку обе стороны вербовали союзников, чтобы нападать друг на друга из-за вины за всемирную пандемию COVID-19 . [470] В сентябре 2020 года торговая война между Китаем и США, а также поведение Пекина во время кризиса COVID-19 в совокупности ухудшили американское общественное мнение о Китае. [471] Это также повлияло на восприятие американцами напряженности между Китаем и Тайванем как серьезной проблемы национальной безопасности. [472]
22 сентября 2020 года президент Дональд Трамп призвал Организацию Объединенных Наций «привлечь Китай к ответственности за свои действия» в своей речи на Генеральной Ассамблее всемирной организации. Президент Трамп обвинил китайское правительство в глобальном распространении COVID-19 , которым к тому времени заразились 31 миллион человек по всему миру и погибло более 965 000 человек. [473]
26 мая 2021 года Джо Байден поручил разведывательному сообществу США расследовать истоки пандемии. [474] К августу 2021 года разведывательное расследование пришло к выводу, что китайское правительство не знало о вспышке заранее, однако расследование не дало окончательных результатов относительно истоков. [475] Из восьми собранных команд одна ( Федеральное бюро расследований ) склонилась к теории утечки из лаборатории , четыре других (и Национальный разведывательный совет ) были склонны поддерживать зоонозное происхождение, а три не смогли прийти к выводу. [476] [477] [478] В феврале 2023 года Министерство энергетики США пересмотрело свою предыдущую оценку происхождения с «не определено» на «низкая достоверность» в пользу лабораторной утечки. [479] [480] После пересмотра заключения Министерства энергетики, Министерство иностранных дел Китая призвало Соединенные Штаты «прекратить порочить Китай» теорией утечки в лаборатории, добавив, что США политизируют научный вопрос. [481]
Согласно сообщению Reuters, Соединенные Штаты провели пропагандистскую кампанию по распространению дезинформации о китайской вакцине Sinovac от COVID-19 , в том числе используя поддельные аккаунты в социальных сетях для распространения дезинформации о том, что вакцина Sinovac содержит ингредиенты, полученные из свинины, и поэтому является харамом по исламскому праву . [482] Кампания была описана как «месть» за дезинформацию о COVID-19 со стороны Китая, направленную против США. [483] Кампания в первую очередь была нацелена на жителей Филиппин и использовала хэштег в социальных сетях для «Китай — это вирус» на тагальском языке . [482] Кампания проводилась с весны 2020 года до середины 2021 года. [482]
Соединенные Штаты и Китай являются крупнейшими источниками выбросов парниковых газов среди развитых и развивающихся стран соответственно. [128] : 82 Чистая энергия и климатическое сотрудничество в целом рассматривались как Китаем, так и Соединенными Штатами как относительно безопасная гавань для сотрудничества, даже во время многих самых спорных периодов в двусторонних отношениях. [128] : 81–82 Рекордное количество двусторонних соглашений о сотрудничестве, в том числе связанных с вопросами климата, было подписано во время пребывания президента США Барака Обамы. [128] : 2
Однако сотрудничество по вопросам чистой энергии и изменения климата также было ограничено отсутствием постоянного финансирования и диалога на высоком политическом уровне, [128] : 94 и почти полностью прекратилось после того, как президент США Дональд Трамп снизил приоритетность экологических проблем во время своего срока. [128] : 108 Последующая администрация Джозефа Байдена закрыла Американо-китайский исследовательский центр чистой энергии (CERC), созданный при Обаме. [128] : 98 CERC был самой амбициозной платформой сотрудничества в области чистой энергии между двумя странами, [128] : 117 и одним из немногих механизмов сотрудничества, переживших администрацию Трампа. [128] : 98
18 июля 2023 года спецпредставитель США по вопросам климата Джон Керри подчеркнул цель переосмысления отношений между Китаем и США посредством климатического сотрудничества. Дискуссии следующего дня были сосредоточены на климатическом финансировании, потреблении угля и сокращении метана. Визит Керри означает возобновление внимания к климатической дипломатии высокого уровня между двумя странами. [484]
В ноябре 2023 года представители США и Китая опубликовали « Заявление Саннилендса об укреплении сотрудничества в целях решения проблемы климатического кризиса », немедленно опубликованное в обеих странах. В заявлении содержится план дальнейшего сотрудничества сторон по вопросам климата. В заявлении обе страны обязались, среди прочего: [485] [486]
Несмотря на напряженность во время президентства Барака Обамы, благосклонность китайского населения к США составляла 51% в последний год правления Обамы в 2016 году, а затем снизилась во время правления Трампа . [488] [489]
Американцы, особенно пожилые избиратели-республиканцы, стали относиться к Китаю и генеральному секретарю Коммунистической партии Китая Си Цзиньпину все более негативно во время пандемии COVID-19 , выражая обеспокоенность экономическими, правами человека и окружающей средой. [490] [491]
Согласно опросу, проведенному Pew Research Center в 2020 году , 22% американцев положительно относятся к Китаю, а 73% — отрицательно, что является одним из самых негативных восприятий Китая. Опрос также показал, что 24% (большинство) американцев считают Китай главной угрозой для США. [492] Кроме того, опросы китайской общественности также выявили соответствующее снижение благоприятного отношения к США: от 61% до 72% из них выразили отрицательное отношение. [493] [494] Неблагоприятное мнение о Китае среди американцев достигло нового максимума в 2022 году: более 90% взрослых американцев заявили, что партнерство Китая с Россией является проблемой для Соединенных Штатов, показал опрос, опубликованный Pew Research Center. [495] Опрос Gallup показывает, что более 50% американцев с наибольшей вероятностью назовут Китай главным врагом США в мире с 2021 года. [496] Опрос Gallup, проведенный в феврале 2023 года, показал, что рекордно низкие 15% американцев относятся к Китаю положительно, что означает снижение этого рейтинга на пять процентных пунктов за год, который Gallup измеряет с 1979 года. [497]
Несмотря на взаимно негативные взгляды, общественность с обеих сторон в подавляющем большинстве хочет улучшения отношений. [498] [499] Две трети респондентов в США в опросе Harris, опубликованном в 2023 году, согласились с тем, что США должны «как можно больше участвовать в диалоге, чтобы снизить напряженность» с Китаем. [500] Общественная поддержка в США участия в диалоге выросла на пять процентных пунктов с 2021 года. [500] Согласно опросу The Economist и YouGov 2023 года , американцы в возрасте 18–44 лет гораздо чаще, чем старшие возрастные группы, имеют дружественное отношение к Китаю. [501]
{{cite news}}
: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)所以今天國際間任何與惡勢力謀求政治權力均衡的姑息舉動,絕不會有助於世界和平,而適以延長我七億人民的苦難,增大全世界的災禍!
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite news}}
: CS1 maint: unfit URL (link)Washington and its partners in Asia should set up new supply chains, restructure trade relations, and start to create an international economic order that is less dependent on China. A multilateral "coalition of the willing" approach would better align trading ties with political and security relationships. It would also help India and nations in Southeast Asia develop more rapidly, becoming stronger U.S. partners.
The aims of this approach should be twofold: first, to deny Beijing its immediate objectives, imposing costs, slowing the growth of China's power and influence, and reducing the threat it can pose to democracies and to an open international system; and second, by demonstrating the futility of China's current strategy, to change the calculations of its ruling elite, forcing them to eventually rethink both their foreign and their domestic policies. This will take time, and given Xi's obvious predispositions and commitments, success may well depend on changes in the top leadership of the CCP.
{{cite news}}
: |last2=
has generic name (help){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)Critics in the U.S. are accusing the NBA of prioritizing profits over principles. And critics in China also cried foul, saying the league is being insensitive in handling a politically divisive issue.
The NBA is not likely to face a debilitating series of protests from U.S. fans who may be angered by the league's agonizingly cautious and wavering responses to Morey's tweet. But the extreme attention the story has garnered does weaken the NBA's efforts to cast itself as a force for positive social change. Commissioner Adam Silver's public declaration of his "personal outrage" over the racist comments made by former L.A. Clippers owner Donald Sterling in 2014, and his pushback against the passing of the controversial transgender bathroom law in North Carolina in 2016 seem inconsistent now with a league that remains silent about China's many human rights abuses.
Mr Trump's executive order on TPP is seen as mainly symbolic since the deal was never ratified by a divided US Congress.
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite news}}
: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)The first, and most important, takeaway is that the IC is 'divided on the most likely origin' of the pandemic coronavirus and that both hypotheses are 'plausible.'
{{cite news}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)