Внешняя политика Соединенных Штатов во время президентства Джона Ф. Кеннеди с 1961 по 1963 год включала дипломатические и военные инициативы в Западной Европе , Юго-Восточной Азии и Латинской Америке , и все они проводились на фоне значительной напряженности времен холодной войны с Советским Союзом и его государствами-сателлитами в Восточной Европе. Европа . Кеннеди привлек новое поколение экспертов по внешней политике, прозванных «лучшими и умнейшими». [1] В своей инаугурационной речи Кеннеди сформулировал свою позицию времен холодной войны: «Давайте никогда не будем вести переговоры из-за страха. Но давайте никогда не будем бояться вести переговоры». [2]
Стратегия гибкого реагирования Кеннеди , которой руководил министр обороны Роберт Макнамара , была направлена на снижение вероятности войны из-за просчетов. Его администрация привела к мирному разрешению кубинского ракетного кризиса и воздержалась от дальнейшей эскалации Берлинского кризиса 1961 года . Однако политика Кеннеди также привела к осуществлению вторжения в залив Свиней и эскалации войны во Вьетнаме . [3]
Кеннеди был привержен быстрому экономическому развитию недавно организованных стран Африки и Азии. Он использовал теорию модернизации в качестве модели для подражания и создал Альянс за прогресс , Корпус мира , «Продовольствие ради мира » и Агентство международного развития (AID). После того, как он едва не спасся от катастрофы во время кубинского ракетного кризиса, он продвигал программы разоружения и разъединения с Москвой и создал Агентство по контролю над вооружениями и разоружению . В октябре 1963 года он подписал Договор о частичном запрещении ядерных испытаний , который был принят Москвой и Лондоном.
Со дня выборов и до конца декабря 1960 года Кеннеди, особенно при помощи своего брата Роберта Ф. Кеннеди , выбирал своих внешнеполитических лидеров. [4] У него сохранилось несколько выдающихся людей, в том числе Дж. Эдгар Гувер из ФБР и Аллен Даллес на посту директора Центральной разведки . К. Дуглас Диллон , республиканец, который занимал должность заместителя государственного секретаря при Эйзенхауэре , был назначен министром финансов. Роберт Макнамара , известный как один из « вундеркиндов » Ford Motor Company , был назначен министром обороны. Отвергая либеральное давление с целью избрать Адлая Стивенсона государственным секретарем и игнорируя влиятельного сенатора от Арканзаса Дж. Уильяма Фулбрайта , президент вместо этого обратился к Дину Раску , сдержанному бывшему чиновнику Трумэна. [5] Стивенсон принял весьма почетное назначение послом в ООН. [6] Роберт Кеннеди был выбран Генеральным прокурором, а Кеннеди-младшего часто называли «помощником президента» в связи с его широким спектром влияния. [7]
Кеннеди обычно поручал Госдепартаменту решать повседневные вопросы, в то время как важные внешнеполитические решения принимались в Белом доме. Репутация президента во многом основывалась на его знании мировых дел, начиная с его дипломной работы в Гарварде по британской внешней политике в 1930-х годах. Кеннеди обнаружил, что очень трудно провести внутреннее законодательство через Демократический Конгресс, но обнаружил, что может принимать важные решения по внешней политике, не консультируясь с Конгрессом. Президентским указом он создал Корпус мира и поручил его зятю. Аппарат Совета национальной безопасности, не нуждавшийся в одобрении Сената, стал небольшим Государственным департаментом, и его возглавил советник по национальной безопасности Макджордж Банди , профессор Гарварда. [8] Среди других ключевых помощников Белого дома были спичрайтер Тед Соренсен , [9] и советники Артур М. Шлезингер-младший , пресс-секретарь Пьер Сэлинджер , военный эксперт генерал Максвелл Д. Тейлор и лидер партии У. Аверелл Гарриман . Вице-президент Джонсон играл минимальную роль во внешней политике; вместо этого его отправляли за границу с многочисленными церемониальными визитами. [10]
Авторитет ЦРУ был подорван в заливе Свиней. [11] В результате, после короткой битвы в Сенате, в сентябре 1961 года режиссера Аллена Даллеса сменил Джон А. Маккоун , другой консервативный республиканец. [12] [13]
Коммунистический мир под советским руководством раскололся в эпоху Кеннеди, при этом Советский Союз и Китай все чаще оказывались на острие мечей. Американская стратегия заключалась в решительном противодействии Китаю, опасаясь, что у него больше возможностей заручиться поддержкой в странах третьего мира. Кеннеди увидел возможность вести переговоры с Москвой на более дружественных условиях. [14]
Во внешней политике Кеннеди доминировала конфронтация Америки с Советским Союзом, проявлявшаяся в соперничестве по доверенности в глобальном состоянии холодной войны . Как и два его предшественника, Кеннеди принял политику сдерживания , целью которой было остановить распространение коммунизма. [15] Политика «Нового взгляда » президента Эйзенхауэра подчеркивала использование ядерного оружия для сдерживания угрозы советской агрессии. Опасаясь возможности глобальной ядерной войны, Кеннеди реализовал новую стратегию, известную как гибкое реагирование . Эта стратегия опиралась на обычные вооружения для достижения ограниченных целей. В рамках этой политики Кеннеди расширил силы специальных операций США — элитные воинские подразделения, которые могли вести нетрадиционный бой в различных конфликтах. Кеннеди надеялся, что стратегия гибкого реагирования позволит США противостоять советскому влиянию, не прибегая к войне. [16] В то же время он приказал массово наращивать ядерный арсенал, чтобы установить превосходство над Советским Союзом. [15]
Продолжая наращивание военной мощи, Кеннеди отошел от глубокой озабоченности Эйзенхауэра бюджетным дефицитом, вызванным военными расходами. [17] В своей президентской гонке 1960 года Кеннеди резко критиковал Эйзенхауэра за неадекватные расходы на оборону. В своей инаугурационной речи он пообещал «нести любое бремя» в защиту свободы и неоднократно просил увеличить военные расходы и разрешить новые системы вооружения. С 1961 по 1964 год количество ядерного оружия увеличилось на 50 процентов, как и количество бомбардировщиков B-52 для его доставки. Новые силы межконтинентальных баллистических ракет выросли с 63 межконтинентальных баллистических ракет до 424. Он санкционировал строительство 23 новых подводных лодок «Поларис», каждая из которых несла 16 ядерных ракет. Он призвал города подготовить убежища от радиоактивных осадков на случай ядерной войны. В отличие от предупреждения Эйзенхауэра об опасностях военно-промышленного комплекса , Кеннеди сосредоточил внимание на перевооружении. [18] Он дал Пентагону глобальное влияние: у него было 275 основных баз в 31 стране, на которых дислоцировалось 1,2 миллиона человек. Кеннеди использовал армию как политический инструмент чаще, чем любой другой послевоенный президент: 13 эпизодов в год по сравнению с четырьмя в год при Трумэне; семь в год для Эйзенхауэра; девять в год для Джонсона; и пять в год для Никсона и Форда. [19]
29 ноября 1961 года американские официальные лица заявили, что Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС) якобы распространило искаженную, редакционную версию интервью Кеннеди, данного сотруднику "Известий" Алексею Аджубею. По словам американских чиновников, среди упущений были обвинения Кеннеди в том, что Советский Союз нарушил Ялтинское и Потсдамское соглашения , а также мораторий на ядерные испытания и его утверждение о том, что проблема разделенного Берлина во многом связана с отказом Советского Союза согласиться на воссоединение Германии. [20] Аджубей пообещал опубликовать полный текст в «Известиях» , и Кеннеди публично выразил за это признательность. [20]
В январе 1961 года советский лидер Никита Хрущев заявил о своей поддержке национально-освободительных войн . Кеннеди интерпретировал этот шаг как прямую угрозу «свободному миру». [21] 15 февраля 1961 года президент попросил Советы избегать вмешательства в роль Организации Объединенных Наций по умиротворению кризиса в Конго . Хрущев предложил внести поправки в Устав Организации Объединенных Наций, заменив должность Генерального секретаря руководителем из трех человек, называемым «Тройкой» (по-русски: «группа трех»). 25 сентября 1961 года Кеннеди выступил перед Генеральной Ассамблеей ООН , заявив о своем намерении наложить вето на план «Тройки». 27 февраля того же года в своем письме Хрущеву президент предложил провести досрочную встречу на высшем уровне. Хрущев согласился встретиться в Вене. Последующий саммит в Вене был омрачен вторжением в залив Свиней . Хрущев, однако, был склонен возлагать ответственность за вторжение не на Кеннеди, а на его подчиненных. [22]
Во время встречи с Хрущевым главной целью Кеннеди было предложить отказаться от холодной войны. Тем не менее он не верил, что можно что-то изменить ни в разделенной Европе, ни на Дальнем Востоке. Далее он говорил в очень общих формулировках. Однако Кеннеди сделал новый шаг, подчеркнув важность доступа союзников в Западный Берлин. Предыдущие администрации просто называли «Берлин». Факты свидетельствуют о том, что Кеннеди, по сути, согласился с постоянным разделением Берлина на Восточный и Западный и подразумевал, что закрытие границы с Восточным Берлином не вызовет реакции США, пока Западный Берлин останется в покое. Поскольку он уже подумывал о возведении стены в Берлине, Хрущеву было предложено продолжить этот путь. [23]
Госдепартамент США подготовил для Кеннеди несколько документов о том, как подойти к Хрущеву. В одном из них, озаглавленном «Обзор документа», указывалось, что Хрущев «несомненно будет жестко настаивать на своей позиции по Берлину и мирному договору с Восточной Германией ». [24] Весной 1963 года Кеннеди начал искать дальнейшего примирения с Советским Союзом. Летом того же года он стремился покончить с конфронтационным менталитетом, который доминировал в американо-советских отношениях , и заменить стандартную антикоммунистическую риторику примирительной.
Аннотация: 10 июня 1963 года Кеннеди произнес речь, которая способствовала заключению крупного соглашения с Московским договором о частичном запрещении ядерных испытаний. Это помогло избежать ядерной катастрофы , поскольку ядерная конфронтация тогда представляла собой не стабильный баланс террора, а, скорее, крайне нестабильную ситуацию, которая была склонна к несчастным случаям, неверным суждениям и эскалации катастроф. Руководство президента сыграло решающую роль. После кубинского ракетного кризиса Кеннеди понял, что только он может найти условия, которые были бы приняты Хрущёвым для ядерной войны. Результатом стала мирная дипломатия, которая привела к его сотрудничеству с Хрущёвым, которое позволило вывести сверхдержавы из пропасти. Хрущев назвал это «лучшей речью любого президента со времен Рузвельта». [25] [26]
До кубинского ракетного кризиса политики в Вашингтоне не были уверены в том, что Китай порвет с Советским Союзом на основе идеологии, национальных амбиций и готовности играть роль в руководстве коммунистической деятельностью во многих странах. Новое понимание пришло после китайско-индийской пограничной войны в ноябре 1962 года и реакции Пекина на кубинский ракетный кризис. Чиновники администрации Кеннеди пришли к выводу, что Китай более воинственен и опасен, чем Советский Союз, что делает желательным улучшение отношений с Москвой, поскольку обе страны пытаются сдержать китайские амбиции. О дипломатическом признании Китая не могло быть и речи, поскольку решающее право вето в Совете Безопасности ООН принадлежало союзнику Америки на Тайване. [27] [28] [29]
Напряженность в отношениях между Москвой и Пекином обострилась, поскольку китайский лидер Мао Цзэдун раскритиковал «капитуляцию» Хрущева во время кубинского кризиса. После частичного потепления в отношениях между Соединенными Штатами и Советским Союзом Китай стал самым большим врагом холодной войны в риторике Кеннеди. [30] [31] Чтобы заручиться поддержкой внутри страны своего « большого скачка », Мао намеренно сделал Соединенные Штаты весьма заметным врагом и сосредоточил еще большую враждебность против Индии, вплоть до 33-дневной войны на низком уровне. их длинная граница в конце 1962 года . [32] Соединенные Штаты поддержали Индию, игнорируя давние обязательства Индии перед Москвой. [33] Индия осознала, что ей нужна американская финансовая помощь и боеприпасы, поэтому премьер-министр Джавахарлал Неру в августе 1963 года написал Кеннеди, объясняя проблемы, с которыми Индия столкнулась со стороны Китая и Пакистана. Неру выразил свое согласие с американской позицией, когда предупредил, что китайцы:
После злополучного вторжения в залив Свиней в конце июля 1962 года Советский Союз начал отправлять на Кубу свое вооружение и военный персонал, ссылаясь на намерение защитить Кубу от дальнейших вторжений. Советский Союз планировал разместить на Кубе 49 баллистических ракет средней дальности , 32 баллистические ракеты средней дальности , 49 лёгких бомбардировщиков Ил-28 и около 100 единиц тактического ядерного оружия . [35]
После их открытия Кеннеди тайно встретился с EXCOMM . Он отложил военное решение кризиса, за которое энергично выступал Объединенный комитет начальников штабов , и решил ввести военно-морской карантин на Кубе. 22 октября 1962 года Кеннеди сообщил нации о кризисе, объявив карантин и потребовав убрать советские ракеты. [36]
Кеннеди удалось сохранить сдержанность, когда советская ракета несанкционированно сбила над Кубой американский разведывательный самолет Lockheed U-2 , в результате чего погиб пилот Рудольф Андерсон . 27 октября в письме Никите Хрущеву Кеннеди дал обещание о невторжении и выводе ракет с Кубы. На следующий день Кеннеди и Хрущев заключили сделку: Советский Союз согласился вывести ракеты в обмен на обещание США о невторжении и демонтаж американских ракет PGM-19 «Юпитер», базирующихся в Италии и Турции . К тому времени пятнадцать ракет «Юпитер» считались устаревшими и были заменены оснащенными ракетами подводными лодками ВМС США «Поларис». [36] В следующем году они были удалены.
Во время кризиса Кеннеди проявил свои лидерские таланты, способности принимать решения и навыки кризисного управления. К началу ноября 1962 года действия Кеннеди по разрешению кубинского ракетного кризиса рассматривались большинством американцев как дипломатический успех во внешней политике. [37]
Альянс НАТО был основным связующим звеном с Европой. Он сдерживал советскую экспансию на запад и сохранял участие Соединенных Штатов в европейских делах, одновременно не позволяя Западной Германии или Франции стать слишком могущественными. Лондон был решительным сторонником центральной роли Вашингтона. [38]
Соединенные Штаты и Советский Союз сохраняли твердое лидерство в своих коалициях на протяжении 1950-х годов, но во время правления Кеннеди оба блока начали распадаться. [39] Президент Шарль де Голль наложил вето на заявление Великобритании о вступлении в Общий рынок (Европейское экономическое сообщество) в январе 1963 года после того, как всего несколько месяцев назад он проявил восприимчивость к этой идее. Де Голль указал на риск потери сплоченности Общего рынка и на необходимость сохранения независимости от США. Он не доверял намерениям Великобритании в Европе. Его главной причиной была сделка Великобритании с США через НАТО, включающая ядерно-ракетную технологию Polaris. Де Голль хотел сильной Европы, свободной от какой-либо зависимости от Соединенных Штатов, в то время как Гарольд Макмиллан и другие британские лидеры считали «особые отношения» своей страны с Соединенными Штатами более важными для ее будущего. [40] В 1963 году Франция и Западная Германия подписали Елисейский договор , что ознаменовало еще более тесные отношения между двумя странами. Де Голль также отверг предложение Кеннеди о создании Многосторонних сил в пользу независимой программы создания ядерного оружия . [39]
К 1960 году Великобритания прекратила работу над национальной ракетной системой, и Эйзенхауэр предложил предоставить британцам американский GAM-87 Skybolt, как только он будет усовершенствован. Соединенное Королевство приняло это предложение, поскольку GAM-87 Skybolt обеспечивал бы ему средство ядерного сдерживания на протяжении большей части 1960-х годов. Однако к середине 1962 года министр обороны США Роберт Макнамара посчитал проект «Скайболт» «чрезмерно дорогим… с серьезными техническими недостатками» [41] и решил его отменить.
Из-за информационных ошибок президент Кеннеди не был проинформирован о том, что решение Макнамары будет иметь серьезные политические последствия для правительства Гарольда Макмиллана . [42] На встрече с Макмилланом президент попытался спасти ситуацию и предложил Соединенному Королевству UGM-27 Polaris вместо Skybolt. [42] Соответствующее соглашение вызвало недовольство президента Франции Шарля Де Голля , который возмущался предпочтением Америки по отношению к Великобритании. [42]
Во время правления администрации Кеннеди произошел сдвиг в их позиции по европейскому колониализму, в пользу поддержки африканского самоопределения. Это привело к расширению взаимодействия с ангольскими националистическими группами, особенно с УПА во главе с Холденом Роберто. Администрация также реализовала новую политику в отношении вооружений в отношении Португалии в августе 1961 года. Они отказались поставлять военную технику для использования за пределами НАТО , фактически блокируя ее развертывание в Африке. Президент Кеннеди посоветовал португальскому диктатору Антониу де Оливейра Салазару пересмотреть контроль Португалии над своими африканскими территориями. [43] [44]
Стремясь продвинуть свою позицию в отношении португальской колониальной политики в Анголе , США не могли игнорировать свою стратегическую военную базу на Азорских островах. Они рисковали вызвать недовольство Португалии, потенциально поставив под угрозу продление контракта с базой. Этот спор был разрешен к середине 1962 года, после того как президент Кеннеди выслушал аргументы Пентагона и сторонников европейских интересов. Антипортугальская политика 1961 года постепенно сместилась в сторону более пропортугальской позиции. [45] [46]
Несмотря на первоначальные симпатии к африканским повстанческим группировкам, Кеннеди признал решающую важность базы на Азорских островах для национальной безопасности США и военного присутствия за рубежом. [47] [48]
Глядя на отношения США и Португалии в эпоху Кеннеди, становится ясно, что американское доминирование имело свои пределы. Несмотря на свою мощь, Соединенные Штаты не могли контролировать события в Португалии так, как им хотелось. Именно американскому правительству пришлось изменить свою политику, чтобы противостоять вызовам, поставленным Португалией .
Франция была второй страной, которую Кеннеди посетил в качестве президента. Он прибыл в Париж со своей женой Жаклин Кеннеди 31 мая 1961 года. Президент Франции Шарль Де Голль, известный своим предпочтением говорить с иностранными гостями по-французски, приветствовал Кеннеди на английском языке. [49] Жаклин, которая, в свою очередь, свободно говорила по-французски, заинтриговала французскую прессу, которая называла ее «королевой». [49]
Французская ядерная программа сыграла решающую роль в стремлении де Голля восстановить международную репутацию Франции. Администрация Кеннеди имела твердую приверженность нераспространению ядерного оружия . В письме Гарольду Макмиллану Кеннеди писал: «После тщательного рассмотрения проблемы я должен прийти к выводу, что было бы нежелательно помогать усилиям Франции по созданию потенциала ядерного оружия». [50] Кеннеди был особенно недоволен намерениями Де Голля помочь Западной Германии в разработке ядерного оружия.
Президент Кеннеди назвал Берлин «великим местом испытания мужества и воли Запада». 13 августа 1961 года восточные немцы при поддержке Москвы внезапно воздвигли временную баррикаду из колючей проволоки, а затем бетонный барьер, разделивший Берлин. Кеннеди отметил, что «кажется [ред] особенно глупым рисковать убийством миллионов американцев ... потому что немцы хотят [ред] воссоединения Германии». [51]
Два месяца спустя чуть не разразилась американо-советская война, когда американские и советские танки столкнулись на контрольно-пропускном пункте Чарли. Кризис был урегулирован в основном благодаря закулисному каналу связи, который администрация Кеннеди установила с советским шпионом Георгием Большаковым . [52]
В результате берлинского кризиса правительство Кеннеди столкнулось с резким увеличением оборонного бюджета . [53] Отрицательный платежный баланс европейских союзников усугубил финансовые проблемы Америки. В конце 1961 года министр обороны США Макнамара заключил соглашение с Западной Германией , согласно которому последняя должна была ежегодно закупать некоторую американскую военную технику. Однако это лишь частично смягчило проблему выплат. [53]
26 июня 1963 года президент прибыл в Западный Берлин и посетил КПП «Чарли» . В тот день он произнес свою знаменитую речь « Ich bin ein Berliner » перед 150 000 западногерманцев. Выступая перед своими помощниками по поводу Берлинской стены , Кеннеди отметил, что стена «намного лучше, чем война». [54]
Кеннеди приказал 500 военным проехать на грузовиках через Восточную Германию в Западный Берлин, чтобы гарантировать, что Запад сохранит сухопутное сообщение с городом. В конце октября 1961 года спор о праве одного американского дипломата пересекать Восточный Берлин перерос в конфликт. Советские и американские танки столкнулись друг с другом на контрольно-пропускном пункте «Чарли», но Кеннеди через посредника предложил Хрущеву примирительную формулу, и обе сверхдержавы отозвали свои танки. [54]
Азиатские инициативы Кеннеди были особенно нацелены на Индию , поскольку она следовала некоммунистической модели экономического развития и была членом Движения неприсоединения .
Кеннеди твердо верил в приверженность США обеспечению безопасности Израиля , но его ближневосточная политика сопровождалась амбициозными панарабскими инициативами Гамаля Абдель Насера . В 1960 году Кеннеди заявил: «Израиль выстоит и процветет. Это дитя надежды и дом храбрых. Его нельзя ни сломить невзгодами, ни деморализовать успехами. Он несет щит демократии и чтит меч свобода". [55]
Впоследствии, будучи президентом, Кеннеди инициировал создание связей в области безопасности с Израилем, и его считают основателем американо-израильского военного союза (который будет продолжен при последующих президентах). Кеннеди отменил эмбарго на поставки оружия, введенное в отношении Израиля администрациями Эйзенхауэра и Трумэна. Описывая защиту Израиля как моральное и национальное обязательство, он был первым, кто представил концепцию «особых отношений» (как он описал ее Голде Меир ) между США и Израилем. [56]
Кеннеди предоставил Израилю первые неофициальные гарантии безопасности в 1962 году. [57] Начиная с 1963 года, Кеннеди разрешил продажу Израилю передового американского вооружения ( MIM-23 Hawk ), а также оказывать дипломатическую поддержку израильской политике, против которой выступал противник. арабскими соседями, например, проект водоснабжения на реке Иордан. [57]
Летом 1960 года посольство США в Тель-Авиве узнало, что Франция помогала Израилю в строительстве того, что американская разведка назвала «значительной атомной установкой» в Димоне . [58] Несмотря на то, что Давид Бен-Гурион публично заверил Соединенные Штаты, что Израиль не планирует разрабатывать ядерное оружие, Кеннеди безуспешно пытался убедить Израиль разрешить какому-либо квалифицированному эксперту (американскому или из какой-либо другой дружественной страны) посетить Димону. По словам Сеймура Херша , проверки проводились таким образом, что «гарантировали, что вся процедура будет не более чем отбелкой, поскольку президент и его старшие советники должны были понять: американская инспекционная группа должна будет запланировать свои визиты». заблаговременно и при полном согласии Израиля». [59] Марк Трахтенберг утверждал: «Хотя Кеннеди хорошо осознавал, что делают израильтяне, он решил воспринять это как удовлетворительное доказательство соблюдения Израилем американской политики нераспространения». [60] Американец, возглавлявший инспекционную группу, заявил, что основной целью инспекций было найти «способы не дойти до момента принятия мер против израильской программы создания ядерного оружия». [61]
В 1962 году США отправили Израилю ракеты MIM-23 Hawk . Тем не менее, Кеннеди хотел более тесно сотрудничать с модернизирующими силами арабского мира . В июне 1962 года Насер написал Кеннеди письмо, отметив, что, хотя у Египта и США есть разногласия, они все равно могут сотрудничать.
После вспышки гражданской войны в Северном Йемене Кеннеди, опасаясь, что это приведет к более масштабному конфликту между Египтом и Саудовской Аравией (в котором могут участвовать Соединенные Штаты как союзник Саудовской Аравии), решил признать революционный режим. Кеннеди надеялся, что это сможет стабилизировать ситуацию в Йемене. Президент все еще пытался убедить Насера вывести свои войска.
Отношения между Соединенными Штатами и Ираком обострились после свержения иракской монархии 14 июля 1958 года, в результате чего было провозглашено республиканское правительство во главе с бригадным генералом Абд аль-Каримом Касимом . [62] Обеспокоенный влиянием Коммунистической партии Ирака (ИКП) в администрации Касима, президент Эйзенхауэр усомнился в том, что «может быть, было бы хорошей политикой помочь [ Гамалю Абдель Нассеру ] прийти к власти в Ираке», рекомендуя предоставить Нассеру «деньги». и поддержку», таким образом, США «перешли ко все более тесному союзу с Египтом в отношении Касима и Ирака». [63] Эйзенхауэр учредил Специальный комитет по Ираку (SCI) в апреле 1959 года для наблюдения за событиями и предложения различных непредвиденных обстоятельств для предотвращения коммунистического захвата страны, [64] [65] и «вскоре разработал подробный план помощи националистическим элементам, совершившим к свержению Касима». [63] SCI была распущена через несколько дней после инаугурации Кеннеди на посту президента, [66] однако последующие события вернули Ирак в поле зрения американских чиновников. [67]
25 июня 1961 года Касим мобилизовал войска вдоль границы между Ираком и Кувейтом , объявив последнюю страну «неделимой частью Ирака» и вызвав недолгий «кувейтский кризис». Соединенное Королевство, которое только что 19 июня предоставило Кувейту независимость и чья экономика сильно зависела от поставок кувейтской нефти, отреагировало 1 июля отправкой в страну 5000 солдат для сдерживания любого иракского вторжения. В то же время Кеннеди ненадолго направил оперативную группу ВМС США в Бахрейн , а Великобритания (по настоянию администрации Кеннеди) передала спор в Совет Безопасности ООН, где предложенная резолюция была наложена вето Советским Союзом. Ситуация окончательно разрешилась в октябре, когда британские войска были выведены и заменены силами Лиги арабских государств численностью 4000 человек . Первоначально «сдержанная» реакция администрации Кеннеди на противостояние была мотивирована желанием создать образ США как «прогрессивной антиколониальной державы, пытающейся продуктивно работать с арабским национализмом», а также предпочтением США Чиновники будут подчиняться Великобритании в вопросах, связанных с Персидским заливом. [68]
Начиная с июля 1961 года, после нескольких месяцев насилия между враждующими курдскими племенами, курдский лидер Мустафа Барзани вернулся в северный Ирак и начал отвоевывать территорию у своих курдских соперников. Демократическая партия Курдистана ( ДПК) в августе направила Касиму список требований, который включал вывод иракских правительственных войск с курдской территории и большую политическую свободу. [69] В течение следующего месяца официальные лица США в Иране и Ираке предсказывали, что война неизбежна. Столкнувшись с потерей северного Ирака после того, как курды, не принадлежащие к Барзани, захватили контроль над ключевой дорогой, ведущей к иранской границе в начале сентября, Касим, наконец, приказал 14 сентября систематически бомбить курдские деревни, что заставило Барзани присоединиться к восстанию 19 сентября. [70] Точный характер участия США в курдской войне неясен . [71] В августе 1962 года Турция арестовала двух старшин ВМС США по обвинению в контрабанде оружия иракским курдским повстанцам. Вскоре после этого Ирак арестовал двух неназванных атташе армии США , обвинив их в том, что они действовали как «посредники между бывшим помощником армейского атташе в Ираке подполковником Гарри Холлом и иракскими курдами». Касим использовал эти аресты как доказательство соучастия США и Великобритании в восстании и обвинил Барзани в том, что он является американской «марионеткой». [71] По словам Брайана Р. Гибсона, США неоднократно отклоняли просьбы курдов о помощи. [72] С другой стороны, Брэндон Вульф-Ханникатт пишет, что «к лету 1962 года Соединенные Штаты, возможно, начали положительно реагировать» на курдские призывы о поддержке США, и что, хотя «[72] «Имеющаяся документация не доказывает убедительно, что Соединенные Штаты оказывали тайную помощь курдам… рассекреченные документы, безусловно, наводят на размышления». [71]
В декабре 1961 года правительство Касима приняло Публичный закон № 80, который ограничивал концессионное владение Иракской нефтяной компании (IPC), принадлежащей британцам и американцам , теми областями, на которых фактически добывалась нефть, фактически экспроприируя 99,5% концессии IPC. Официальные лица США были встревожены экспроприацией, а также недавним советским вето на поддержанную Египтом резолюцию ООН с просьбой о приеме Кувейта в качестве государства-члена ООН, с которой, по их мнению, это связано. Старший советник Совета национальной безопасности (СНБ) Роберт Комер обеспокоен тем, что, если IPC прекратит добычу в ответ, Касим может «захватить Кувейт» (обеспечив тем самым «мертвую хватку» в добыче нефти на Ближнем Востоке) или «броситься в руки России». В то же время Комер отметил широко распространенные слухи о том, что националистический переворот против Касима может быть неизбежен и потенциально может «вернуть Ирак в более нейтральное положение». [73] Следуя совету Комера, 30 декабря советник Кеннеди по национальной безопасности Макджордж Банди направил президенту телеграмму от посла США в Ираке Джона Джернегана, в которой утверждалось, что США «находятся в серьезной опасности [] быть втянутыми в [] дорогостоящая и политически катастрофическая ситуация в Кувейте». Банди также попросил у Кеннеди разрешения «оказать давление на государство » с целью рассмотрения мер по разрешению ситуации с Ираком, добавив, что сотрудничество с Великобританией желательно, «если это возможно, но наши собственные интересы, нефтяные и другие, затрагиваются очень непосредственно». [74] [75]
В апреле 1962 года Госдепартамент издал новые руководящие принципы по Ираку, призванные усилить американское влияние в стране. Примерно в то же время Кеннеди поручил Центральному разведывательному управлению (ЦРУ) — под руководством Арчи Рузвельта-младшего — начать подготовку к военному перевороту против Касима. [76] 2 июня министр иностранных дел Ирака Хашим Джавад приказал Джернегану покинуть страну, заявив, что Ирак также отзывает своего посла из Вашингтона в отместку за принятие США верительных грамот нового посла Кувейта 1 июня, о чем Ирак предупредил. приведет к ухудшению дипломатических отношений. Несмотря на неоднократные предупреждения Ирака, высокопоставленные чиновники США были ошеломлены понижением рейтинга; Кеннеди не был проинформирован о возможных последствиях принятия посла Кувейта. [77] [78]
Госдепартамент отклонил просьбу временного поверенного в делах США в Багдаде Роя Мельбурна публично ответить на обвинения Касима из опасения, что это поставит под угрозу оставшееся присутствие США в Ираке. 5 февраля 1963 года госсекретарь Дин Раск сообщил посольству США в Ираке, что Госдепартамент «тщательно рассматривает вопрос о том, будет ли в целом отвечать интересам США [в] данном конкретном моменте отказом от [своей] политики избежания общественной реакции на действия Касима». 7 февраля исполнительный секретарь Госдепартамента Уильям Брубек сообщил Банди, что Ирак стал «одним из наиболее полезных мест для получения технической информации о Советская военная и промышленная техника и о советских методах действий на неприсоединившихся территориях». [79] [80] ЦРУ ранее проникло в сверхсекретный иракско-советский проект по созданию ракет класса «земля-воздух» , что позволило получить разведданные о программе баллистических ракет Советского Союза. [81]
Уже давно подозревалось, что партия Баас сотрудничала с ЦРУ в планировании и осуществлении переворота, в результате которого был свергнут Касим 8 февраля 1963 года. [82] Соответствующие современные документы, касающиеся операций ЦРУ в Ираке, остаются засекреченными [83] [84] и по состоянию на 2021 год «[s]учёные только начинают раскрывать степень участия США в организации государственного переворота», [85] но «разошлись в своих интерпретациях американской внешней политики». [86] [87] [88]
Лидеры баасистов поддерживали отношения с официальными лицами США до, во время и после переворота. [89] [90] По словам Вулфа-Ханниката, рассекреченные документы в библиотеке Кеннеди позволяют предположить, что администрация Кеннеди имела дело с двумя видными баасистскими чиновниками — главой армейского бюро партии Баас подполковником Салихом Махди Аммашем , чей арест 4 февраля послужило катализатором переворота, а Хазим Джавад, «ответственный за тайные операции [партии Баас] по печати и распространению пропаганды» — как «актив». [90] Аммаш описывался как «ориентированный на Запад, антибританский и антикоммунистический» и известный как «дружественный к служебным атташе посольства США в Багдаде», в то время как будущий посол США в Ираке Роберт К. Стронг называл Джавада «одним из наших парней». [90] [91] Согласно меморандуму Госдепартамента от марта 1964 года, американские «офицеры усердно культивировали» «студенческую организацию Баасит, которая спровоцировала революцию 8 февраля 1963 года, спонсируя успешную студенческую забастовку в Багдадском университете ». [92] Джамаль аль-Атасси — член кабинета министров баасистского режима, пришедшего к власти в Сирии в том же году, — рассказывал Малику Муфтию, что иракские баасисты в разговорах со своими сирийскими коллегами утверждали, «что их сотрудничество с Цель ЦРУ и США свергнуть Абд аль-Карима Касима и захватить власть» была сравнима «с тем, как Ленин прибыл в немецком поезде, чтобы совершить свою революцию, заявив, что они прибыли в американском поезде». [93] Аналогично, тогдашний генеральный секретарь иракской партии Баас Али Салих аль-Саади заявил, что иракские баасисты «пришли к власти на поезде ЦРУ». [94] Бывший посол США в Саудовской Аравии Джеймс Э. Акинс , который работал в политическом отделе посольства в Багдаде с 1961 по 1964 год, заявлял, что он лично был свидетелем контактов между членами партии Баас и чиновниками ЦРУ, [94] и что :
Революция [баасистов 1963 года], конечно же, была поддержана США деньгами и оборудованием. Я не думаю, что это оборудование имело большое значение, но деньги предназначались лидерам партии Баас, которые взяли на себя управление революцией. Об этом не говорили открыто – что за этим стояли мы – но очень много людей знали. [95] [96]
Напротив, по словам Гибсона, чиновник ЦРУ, работавший над инициированием военного переворота против Касима и который позже стал главой операций ЦРУ в Ираке и Сирии, «отрицает какую-либо причастность к действиям партии Баас», заявляя вместо этого, что Усилия ЦРУ против Касима в то время все еще находились на стадии планирования: «Я все еще пытался связаться с людьми, которые могли сыграть роль в попытке государственного переворота против [него]». [97]
Бывший заместитель Касима, небаасист, Абдул Салам Ариф получил преимущественно церемониальный титул президента, а видный баасистский генерал Ахмед Хасан аль-Бакр был назначен премьер-министром. Самым влиятельным лидером нового правительства был генеральный секретарь иракской партии Баас Али Салих аль-Саади , который контролировал ополчение Национальной гвардии и организовал резню сотен – если не тысяч – подозреваемых коммунистов и других диссидентов в дни после переворота. [98] (Члены Национальной гвардии, участвовавшие в чистке, прошли обучение в США через Управление международного сотрудничества и Агентство международного развития . [99] ) Администрация Кеннеди смотрела на перспективу иракского поворота в холодной войне с осторожным оптимизмом. [100] [101] Однако официальные лица США были обеспокоены тем, что возобновление конфликта с курдами может поставить под угрозу выживание иракского правительства. Хотя Барзани освободил 1500 арабских военнопленных в знак доброй воли, министр иностранных дел Ирака Талиб аль-Шибиб заявил 3 марта Мельбурну, что правительство не желает рассматривать какие-либо уступки, кроме культурной автономии, и готово использовать антибарзанийских курдов и Арабские племена на севере Ирака перенимают партизанские методы курдов. [102] 4 мая Мельбурн выступил с посланием, предупреждающим Шибиба о «серьезных опасениях по поводу [] развития событий» и призывающим иракских чиновников выступить с «серьезными встречными предложениями». Тем не менее, 22 мая аль-Бакр прямо заявил Мельбурну, что «не может допустить, чтобы этот курдский вызов суверенитету Ирака продолжался [долго]». [103]
Боевые действия возобновились 10 июня, когда иракское правительство, сосредоточившее в Иракском Курдистане 45 000 солдат, арестовало членов курдской переговорной делегации и объявило военное положение на всей территории северного Ирака. [104] Тем временем Советский Союз активно работал над подрывом баасистского правительства, приостановив военные поставки в Ирак в мае, убедив своего союзника Монголию выдвинуть обвинения в геноциде против Ирака на Генеральной Ассамблее ООН с июля по сентябрь, а также спонсируя неудавшаяся попытка коммунистического переворота 3 июля . [105] В ответ администрация Кеннеди одобрила сделку по поставке оружия Ираку на сумму 55 миллионов долларов. [106] Новый посол США в Ираке Роберт С. Стронг проинформировал аль-Бакра о мирном предложении Барзани, переданном консулу США в Тебризе 25 августа; В ответ аль-Бакр «выразил удивление» по поводу контактов Америки с курдами, спросив, почему послание не было доставлено через Советский Союз. [107] Вулф-Ханникатт утверждает, что предоставление администрацией Кеннеди военной помощи баасистскому правительству, включая напалмовое оружие, придало смелости иракским сторонникам жесткой линии и было контрпродуктивным по сравнению с заявленным предпочтением администрации к дипломатическому урегулированию Первой иракско-курдской войны. . Предложение иракского генерала Хасана Сабри аль-Баяти ответить взаимностью на этот жест, направив советский танк Т-54 , находившийся в распоряжении Ирака, в посольство США в Багдаде для проверки, стало чем-то вроде «скандалом», поскольку предложение Баяти не было одобрено аль-Баяти. Бакра, Шибиба или других высокопоставленных иракских чиновников и был отстранен от должности руководством партии Баас после того, как им стало об этом известно. [108]
Правительство Баас рухнуло в ноябре 1963 года из-за вопроса об объединении с Сирией (где в марте власть захватила конкурирующая ветвь партии Баас ), а также из-за экстремистского и неконтролируемого поведения Национальной гвардии аль-Саади. Президент Ариф, при подавляющей поддержке иракских военных, выгнал баасистов из правительства и приказал Национальной гвардии отступить; хотя аль-Бакр вступил в сговор с Арифом с целью отстранить аль-Саади, 5 января 1964 года Ариф отстранил аль-Бакра от его новой должности вице-президента , опасаясь позволить партии Баас сохранить точку опоры внутри его правительства. . [109] 21 ноября 1963 года администрация Кеннеди постановила, что, поскольку Ариф остается главой иракского государства, дипломатические отношения с Ираком будут продолжаться беспрепятственно. [110]
После выборов Эйзенхауэр подчеркнул Кеннеди, что коммунистическая угроза в Юго-Восточной Азии требует приоритета; Эйзенхауэр считал Лаос «пробкой в бутылке» в отношении региональной угрозы. [111] Когда Патет Лао получил советскую поддержку, Кеннеди приказал Седьмому флоту США двинуться в Южно-Китайское море и перебросил морскую пехоту на вертолетах в Таиланд . Он также поручил американским военным советникам в Лаосе носить военную форму вместо гражданской одежды как символ американской решимости. Тем не менее Кеннеди считал, что если обе сверхдержавы смогут убедить своих союзников двигаться к нейтралитету в Лаосе, эта страна может стать образцом для урегулирования будущих конфликтов в третьем мире . В марте 1961 года Кеннеди озвучил изменение политики с поддержки «свободного» Лаоса на «нейтральный» Лаос в качестве решения. [111] В апреле 1961 года Советский Союз поддержал призыв Кеннеди о прекращении огня в Лаосе. В конце концов, в июле 1962 года было подписано соглашение, провозгласившее Лаос нейтральным.
У ЦРУ были агенты на местах, и оно постоянно готовило разведывательные оценки для Белого дома и Госдепартамента. Оглядываясь назад, можно сказать, что оценки и прогнозы были ясными, надежными и в основном точными. Однако лица, принимающие решения в Белом доме, больше доверяли альтернативным прогнозам, которые основывались не на расследованиях на местах, а прежде всего на старых предположениях о целях коммунистов в Лаосе. [112]
Когда Кеннеди пришел к власти, американо-турецкие отношения прочно основывались на доктрине сдерживания . В апреле 1961 года Кеннеди попросил провести обзор развертывания PGM-19 «Юпитер» в Турции. В ответе, подготовленном в июне Джорджем МакГи , указывалось, что отмена развертывания может рассматриваться как признак слабости после жесткой позиции Никиты Хрущева на венском саммите . [113]
Посетив Вьетнам в рамках миссии по установлению фактов в Азии и на Ближнем Востоке, будучи конгрессменом США в 1951 году, Кеннеди был очарован этим регионом и в последующем радиообращении подчеркнул, что он решительно выступает за «проверку южного региона». стремление к коммунизму». [114] В январе 1961 года Кеннеди, который также выступал за участие США во Вьетнаме, когда он был сенатором США в 1956 году, [115] [116] выделил 28,4 миллиона долларов на расширение южновьетнамской армии и 12,7 миллиона долларов на усиление гражданская гвардия. [117] В мае он направил Линдона Джонсона на встречу с президентом Южного Вьетнама Нго Динь Зьемом . Джонсон заверил Дьема в дополнительной помощи для формирования боевых сил, способных противостоять коммунистам. [118] Кеннеди объявил об изменении политики с поддержки на партнерство с Дьемом для победы над коммунизмом в Южном Вьетнаме . [119] В октябре того же года Кеннеди направил генерала Максвелла Д. Тейлора и Уолта Ростоу в Южный Вьетнам для изучения там ситуации. Они рекомендовали отправить 8000 солдат, но Кеннеди санкционировал лишь гораздо меньшее увеличение числа американских советников. [120] Несмотря на это, Кеннеди, который был утомлен успешной войной региона за независимость против Франции, стремился не создавать у вьетнамского народа впечатления, что Соединенные Штаты действуют как новый колонизатор региона, даже заявляя в своем журнале на один момент заключался в том, что Соединенные Штаты «все больше и больше становились колонистами в сознании людей». [114]
Во время своего правления Кеннеди продолжал политику, которая обеспечивала политическую и экономическую поддержку, а также военные советы и поддержку правительству Южного Вьетнама. [121] В конце 1961 года Вьетконг начал брать на себя преобладающее присутствие, первоначально захватив столицу провинции Фуок Винь. [122] К концу 1961 года количество американских советников во Вьетнаме насчитывало 3205 человек [120] , и это число увеличилось с 11 000 в 1962 году до 16 000 к концу 1963 года, но Кеннеди не хотел отдавать приказ о полномасштабном развертывании войск. [123] [124] До своего убийства Кеннеди почти исключительно использовал военных советников и спецназ во Вьетнаме. Год и три месяца спустя, 8 марта 1965 года, его преемник, президент Линдон Джонсон, направил первые боевые войска во Вьетнам и значительно усилил участие США: численность войск достигла 184 000 в том году и 536 000 в 1968 году. [125]
В конце 1961 года президент Кеннеди направил Роджера Хилсмана , тогдашнего директора Бюро разведки и исследований Государственного департамента , оценить ситуацию во Вьетнаме. Там Хилсман встретился с сэром Робертом Томпсоном , главой британской консультативной миссии в Южном Вьетнаме, и была сформирована программа «Стратегический Гамлет» . Его одобрили Кеннеди и президент Южного Вьетнама Нго Динь Зьем . Он был реализован в начале 1962 года и включал принудительное переселение, интернирование деревень и сегрегацию сельских жителей Южного Вьетнама в новые общины, где крестьянство было бы изолировано от коммунистических повстанцев. Была надежда, что эти новые общины обеспечат безопасность крестьян и укрепят связь между ними и центральным правительством. К ноябрю 1963 года программа пошла на убыль и официально завершилась в 1964 году. [126]
В начале 1962 года Кеннеди официально санкционировал эскалацию вмешательства, подписав Меморандум о действиях по национальной безопасности - «Подрывное восстание (Освободительная война)». [127] « Операция Ранчо Хэнд », крупномасштабная воздушная дефолиация, началась на обочинах дорог Южного Вьетнама. [128] К концу 1962 года было убито 109 американских военнослужащих по сравнению с 14 в предыдущем году. В 1962 году численность войск Вьетконга увеличилась с 15 000 до 24 000 человек. В зависимости от того, какую оценку принял Кеннеди (Министерство обороны или штат), прогресс в противодействии росту коммунистической агрессии в обмен на расширение участия США был нулевым или скромным. [129]
В апреле 1963 года Кеннеди так оценил ситуацию во Вьетнаме: «У нас нет надежды остаться во Вьетнаме. Эти люди ненавидят нас. Они собираются выкинуть наши задницы оттуда в любой момент. Но я не могу сдаться». эту территорию коммунистам и заставить американский народ переизбрать меня». [130] К июлю Кеннеди столкнулся с кризисом во Вьетнаме; несмотря на возросшую поддержку США, южновьетнамские вооруженные силы были лишь незначительно эффективны против прокоммунистических сил Вьетконга.
21 августа, как только прибыл новый посол США Генри Кэбот Лодж-младший , Дьем и его брат Нго Динь Нху приказали силам Южного Вьетнама, финансируемым и обученным ЦРУ, подавлять буддийские демонстрации. Репрессии усилили ожидания государственного переворота с целью свержения Дьема вместе (или, возможно, с помощью) его брата Нху. [131] Лоджу было поручено попытаться убедить Дьема и Нху уйти в отставку и покинуть страну. Дьем не хотел слушать Лоджа. [132]
Затем последовала телеграмма 243 (DEPTEL 243) от 24 августа, в которой говорилось, что Вашингтон больше не будет терпеть действия Нху, а Лоджу было приказано оказать давление на Дьема, чтобы тот удалил Нху. Если Дьем откажется, американцы начнут искать альтернативное лидерство. [133] Лодж заявил, что единственным реальным вариантом было заставить южновьетнамских генералов свергнуть Дьема и Нху, как первоначально планировалось. [134] В то же время первые официальные настроения против войны во Вьетнаме были выражены американскими священнослужителями из Вьетнамского комитета министров. [135]
Встреча в Белом доме в сентябре показала очень разные текущие оценки; Президенту были даны обновленные оценки после личных инспекций на местах со стороны Министерства обороны (генерал Виктор Крулак ) и Госдепартамента ( Джозеф Менденхолл ). Крулак заявил, что военная борьба против коммунистов прогрессирует и побеждает, в то время как Менденхолл заявил, что страна теряет гражданское влияние из-за любого влияния США. Кеннеди отреагировал, сказав: «Вы двое джентльменов посетили одну и ту же страну?» Президент не знал, что между этими двумя мужчинами были такие разногласия, что они не разговаривали друг с другом на обратном рейсе. [136]
В октябре 1963 года президент назначил министра обороны Макнамару и генерала Тейлора во Вьетнамскую миссию в очередной попытке синхронизировать информацию и формулировать политику. Цель миссии Макнамары Тейлора «подчеркнула важность выяснения различий в репортажах представителей США во Вьетнаме». [137] На встречах с Макнамарой, Тейлором и Лоджем Дьем снова отказался согласиться на меры управления, что помогло развеять предыдущий оптимизм Макнамары в отношении Дьема. [138]
Тейлора и Макнамару просветил вице-президент Вьетнама Нгуен Нгок Тхо (выбор многих, кто станет преемником Дьема в случае переворота), который подробно уничтожил информацию Тейлора о том, что военные добиваются успеха в сельской местности. [139] Кеннеди настаивал на том, что в отчете миссии содержится рекомендуемый график вывода войск: 1000 человек к концу года и полный вывод в 1965 году, что СНБ считал стратегической фантазией. [140] В заключительном отчете говорилось, что военные добиваются успехов, что все более непопулярное правительство под руководством Дьема не уязвимо перед переворотом и что убийство Дьема или Нху вполне возможно. [141]
В конце октября разведывательные службы вновь сообщили о готовящемся перевороте против правительства Дьема. Источник, вьетнамский генерал Дуонг Ван Минь (также известный как «Большой Минь»), хотел узнать позицию США. Кеннеди поручил Лоджу предложить тайную помощь перевороту, исключая убийство, и обеспечить отрицание со стороны США. [142] Позже в том же месяце, когда переворот стал неизбежным, Кеннеди приказал провести все кабели через него. Политика «контроля и исключения» была инициирована, чтобы обеспечить президентский контроль над реакцией США, одновременно исключив его из бумажного следа. [143]
1 ноября 1963 года южновьетнамские генералы во главе с «Большим Минем» свергли правительство Дьема , арестовав , а затем убив Дьема и Нху . Кеннеди был шокирован этими смертями. Впоследствии он узнал, что Минь попросил местное отделение ЦРУ обеспечить безопасный выезд из страны для Дьема и Нху, но ему сказали, что для приобретения самолета необходимы 24 часа. Мин ответил, что не сможет удерживать их так долго. [144]
Новости о перевороте первоначально привели к возобновлению уверенности – как в Америке, так и в Южном Вьетнаме – в том, что войну можно выиграть. [145] Макджордж Банди разработал меморандум о действиях по обеспечению национальной безопасности, который должен был представить Кеннеди по его возвращению из Далласа. Он подтвердил решимость бороться с коммунизмом во Вьетнаме, увеличив военную и экономическую помощь и расширив операции на Лаос и Камбоджу. Перед отъездом в Даллас Кеннеди сказал Майклу Форрестолу, что «после начала года... [он хотел] тщательно изучить все возможные варианты, включая то, как выбраться оттуда... чтобы рассмотреть все это с точки зрения снизу вверх». Когда его спросили, что, по его мнению, имел в виду президент, Форрестол ответил: «Это были штучки адвоката дьявола». [146]
Историки расходятся во мнениях относительно того , произошла ли бы эскалация во Вьетнаме , если бы Кеннеди не был убит и не выиграл переизбрание в 1964 году. с чем Джонсон не согласился. [148] Кеннеди подписал Меморандум о действиях по национальной безопасности (NSAM) 263 от 11 октября, в котором предписывалось вывести 1000 военнослужащих к концу года, а большую часть из них — к 1965 году. [149] [150] Такие такое действие было бы изменением политики, но Кеннеди публично двигался в менее воинственном направлении после своей речи о мире во всем мире в Американском университете 10 июня 1963 года. [151] Интервью Кеннеди с журналистом Уолтером Кронкайтом 2 сентября 1963 года не дать четкого указания. Он заявил, что «...в конечном счете, это их война. Именно они должны выиграть или проиграть ее. Мы можем помочь им, мы можем дать им оборудование,...послать туда наших людей в качестве советники, но они должны победить». Затем он добавил: «...Я не согласен с теми, кто говорит, что нам следует уйти». По словам историка Даллека, Кеннеди использовал это телеинтервью и второе на NBC, чтобы оказать давление на Дьема в отношении правительственных реформ, а во-вторых, чтобы предложить будущие варианты действий США. [152]
На момент смерти Кеннеди окончательное политическое решение по Вьетнаму принято не было. [153] В 2008 году Теодор Соренсен предположил: «Мне хотелось бы верить, что Кеннеди нашел бы способ отозвать всех американских инструкторов и советников [из Вьетнама]. он собирался сделать». [154] Соренсен добавил, что, по его мнению, Вьетнам «был единственной внешнеполитической проблемой, переданной Кеннеди своему преемнику не в лучшей, а, возможно, и в худшей форме, чем она была, когда он ее унаследовал». [154] Участие США в регионе возрастало до тех пор, пока его преемник Линдон Джонсон непосредственно не развернул регулярные вооруженные силы США для ведения войны во Вьетнаме . [155] [156] После убийства Кеннеди президент Джонсон подписал NSAM 273 26 ноября 1963 года, который подтвердил политику помощи южновьетнамцам. [157] [158]
.tif/lossy-page1-1280px-President_greets_Latin_American_Archivists._President_Kennedy,_Archivists._White_House,_Rose_Garden_-_NARA_-_194237_(cropped).tif.jpg)
Главной новой инициативой Кеннеди стал « Альянс ради прогресса» . Его цели включали долгосрочное постоянное улучшение условий жизни. Методы включали продвижение индустриализации, увеличение экспорта и диверсификацию экспортируемой продукции, снижение торговых барьеров между странами Латинской Америки и улучшение их систем связи. Основной тактикой были займы от правительства США и денежные гранты. На теоретическом уровне планировщики Кеннеди надеялись обратить вспять слаборазвитость региона и его зависимость от Северной Америки. Были опасения, что, если Соединенные Штаты проигнорируют этот регион, Куба Кастро приведет к антиамериканским политическим и экономическим изменениям. [159] [160]
Администрация Кеннеди пришла к власти в результате радикализации Кубы Фиделя Кастро и рассматривала этот регион как поле битвы холодной войны. Кеннеди считал, что коммунизму можно помешать экономической модернизацией через Альянс за прогресс. Хотя он достиг гораздо меньшего, чем надеялся Кеннеди, его идеалы вместе с личными качествами Кеннеди обеспечили ему необычную и устойчивую популярность в Латинской Америке. [161] Администрация руководила рядом тайных вмешательств и, по словам историка Стивена Г. Рабе , «явно поддерживала режимы и группы, которые были недемократическими, консервативными и часто репрессивными». [162]
В декабре 1961 года Кеннеди совершил поездку по Пуэрто-Рико, Венесуэле и Колумбии. [163] Оптимистичный прием Кеннеди резко контрастировал с турне тогдашнего вице-президента Ричарда Никсона по Латинской Америке в мае 1958 года. [164] После отъезда Кеннеди из Каракаса президент Ромуло Бетанкур сказал, что «мы принимаем в качестве друзей тех, кто является нашими друзьями». ." [165]
Его поездка в Мексику в 1962 году вызвала восторженный отклик на его концепцию «Альянса за прогресс». В том же году президент Мексики Адольфо Лопес Матеос сказал Кеннеди, что ради улучшения мексикано-американских отношений следует разрешить спор Чамисаля . Совместные усилия США и Мексики в этой области в конечном итоге привели к Чамисальской конвенции .
.jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_Meets_with_the_President_of_the_Republic_of_Ghana,_Osagyefo_Dr._Kwame_Nkrumah_(JFKWHP-AR6409-B).jpg)
В период с 1960 по 1963 год двадцать четыре страны получили независимость, поскольку процесс деколонизации продолжался. Все они присоединились к « третьему миру ». Многие стремились избежать тесного сотрудничества с Соединенными Штатами или Советским Союзом. В 1961 году лидеры Индии, Югославии , Индонезии, Египта и Ганы создали Движение неприсоединения . Вместо того, чтобы поощрять такое развитие событий, Кеннеди хотел, чтобы они смотрели на США как на образец для подражания. Он добивался расположения их лидеров, расширяя экономическую помощь и назначая знающих послов. Он уделял особое внимание Африке и установил тесные отношения с несколькими африканскими лидерами. [166] Кеннеди считал кризис в Конго одним из наиболее важных внешнеполитических вопросов, стоящих перед его президентством, и поддержал операцию ООН, которая предотвратила отделение штата Катанга . [167]
Кеннеди стремился к более тесным отношениям с премьер-министром Индии Джавахарлалом Неру посредством экономического роста и отхода от Пакистана , но добился незначительного прогресса в сближении Индии с Соединенными Штатами. [168] Кеннеди также надеялся свести к минимуму советское влияние в Египте посредством хороших отношений с президентом Гамалем Абдель Насером , но враждебность Насера по отношению к Саудовской Аравии и Иордании закрыла возможность более тесных отношений. [169]
В Юго-Восточной Азии Кеннеди помог урегулировать спор в Западной Новой Гвинее , убедив Индонезию и Нидерланды согласиться на плебисцит для определения статуса голландской Новой Гвинеи . [170] [171]
Его администрация учредила программу «Продовольствие ради мира» и Корпус мира для оказания помощи развивающимся странам различными способами. Вместе с Альянсом за прогресс в Латинской Америке они способствовали модернизации и развитию бедных стран. Программа «Продовольствие ради мира» стала центральным элементом американской внешней политики. В конечном итоге это помогло многим странам развить свою экономику и стать коммерческими покупателями импорта. [172] Корпус мира вырос до 5000 членов к марту 1963 года и 10000 в следующем году. [173]
_(cropped).jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_Meets_with_Julius_Kambarage_Nyerere,_Prime_Minister_of_Tanganyika_(03)_(cropped).jpg)
Кеннеди проявлял особый интерес к Африке. В 1959 году он возглавил новый подкомитет по Африке сенатского комитета по международным отношениям. В ходе предвыборной кампании Кеннеди сумел упомянуть Африку почти 500 раз, часто критикуя администрацию Эйзенхауэра за потерю позиций на этом континенте: «Мы пренебрегали и игнорировали нужды и чаяния африканского народа. Слух вышел наружу и распространяется, как лесной пожар. почти на 1000 языках и диалектах – что больше нет необходимости оставаться бедными или навсегда в рабстве». Он назначил Г. Меннена Уильямса своим помощником государственного секретаря по делам Африки, поручив ему сказать африканским лидерам, что мы хотим дружбы с ними и хотим признать их независимость. [174]
Кеннеди назначил молодых назначенцев в несколько посольств, таких как Уильям Эттвуд в Гвинее и Уильям П. Махони в Гану . Среди других назначенцев были ученый Джон Бадо (в Египет), либеральные демократы с опытом работы в правительстве Филип Кайзер, Джон Фергюсон и Джеймс Леб (в Сенегал , Мавританию , Марокко и Гвинею). Посол в Южной Африке Джозеф К. Саттертуэйт позже вспоминал, что Кеннеди дал ему указание: «Вы можете сказать премьер-министру Южной Африки, что я не посылаю вас туда, чтобы тыкать пальцем на них (южноафриканцев), но что они должны осознать проблемы, с которыми мы сталкиваемся в их расовой политике ». [94] Администрация Кеннеди считала, что британские африканские колонии вскоре добьются независимости. По словам нигерийского дипломата Сэмюэля Айбе, «с Кеннеди возникли искры»; Премьер-министр Судана Ибрагим Аббуд , дороживший охотничьим ружьем, подаренным ему Кеннеди, выразил желание отправиться на сафари с Кеннеди. [175]
К весне 1962 года помощь нового образца добралась до Гвинеи . По возвращении из Вашингтона в Конакри гвинейский лидер Ахмед Секу Туре сообщил своему народу, что он и гвинейская делегация нашли в Кеннеди «человека, весьма открытого для африканских проблем и полного решимости содействовать американскому вкладу в их счастливое решение». Туре также выразил удовлетворение «твердостью, с которой Соединенные Штаты борются с расовой дискриминацией ». [176]
_(cropped).jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_Greets_Prime_Minister_Cyrille_Adoula_of_the_Republic_of_the_Congo_(Leopoldville)_(cropped).jpg)
Из всех связанных с Африкой проблем, с которыми Кеннеди столкнулся после вступления в должность президента, ни одна не была решена очень хорошо. [177] Кризис в Конго был самым острым. По словам помощника Белого дома Роджера Хилсмана , «история вряд ли могла придумать более сложное и разочаровывающее испытание» для администрации, чем ситуация в Конго. [178] Республика Конго получила независимость от бельгийского колониального правления 30 июня 1960 года, но через пять дней быстро погрузилась в хаос, когда армия подняла мятеж. 11 июля отколовшееся государство Катанга под руководством Моиса Чомбе провозгласило независимость от Конго, а в следующем месяце – Южный Касаи . Оба имели поддержку бельгийского правительства. 13 июля Совет Безопасности ООН санкционировал создание Операции ООН в Конго (известной как ONUC) для восстановления порядка в стране. Администрация Эйзенхауэра надеялась достичь дипломатического решения до вмешательства Советского Союза. Попытки оказать влияние на премьер-министра Конго Патриса Лумумбу провалились, который в качестве альтернативы привлек советскую помощь для подавления сепаратистских государств. Правительство Соединенных Штатов разработало планы свержения Лумумбы, включая заговор с его убийством. Однако 5 сентября премьер-министр был отправлен в отставку президентом Конго Жозефом Каса-Вубу . Лумумба оспорил эту акцию, и 14 сентября полковник Джозеф Мобуту совершил переворот, который окончательно отстранил его от власти и приказал Советам покинуть страну. [179] 27 ноября Лумумба бежал из столицы, чтобы сформировать собственное правительство на востоке вместе со своим заместителем Антуаном Гизенгой . При технической поддержке США и Бельгии войскам Мобуту удалось арестовать его до того, как ему удалось добраться до Стэнливиля . [180] 17 января 1961 года дисциплина на армейской базе, где содержался Лумумба, пошатнулась, и его переправили самолетом в Элизабетвиль , Катанга. Там он был жестоко подвергнут пыткам со стороны Чомбе и впоследствии расстрелян. [181]
Кеннеди и его новые советники, очевидно, не знали о причастности ЦРУ к смерти Лумумбы. [182] Фактически, Кеннеди даже не знал, что Лумумба был убит до 13 февраля. [183] Он придерживался мнения, что Лумумба, хотя и не вернется к власти, должен быть освобожден из тюрьмы.
Заместитель помощника госсекретаря Дж. Уэйн Фредерикс из Бюро по делам Африки , ведущий специалист администрации Кеннеди по Африке, сыграл важную роль в разработке американской политики подавления Катанги. [184]
2 октября 1962 года Кеннеди подписал законопроект о выпуске облигаций Организации Объединенных Наций, чтобы обеспечить американскую помощь в финансировании миротворческих операций Организации Объединенных Наций в Конго и других местах. Примерно в это же время администрация Кеннеди предпринимала частные попытки убедить Чомбе воссоединить отколовшуюся Катангу, которую он возглавлял, с Конго, до вмешательства ООН. [185]
Агентство, предоставляющее американцам возможность работать волонтерами в развивающихся странах, привлекло Кеннеди, потому что оно соответствовало темам его предвыборной кампании самопожертвования и волонтерства, а также давало возможность пересмотреть отношения Америки с третьим миром. [186] При вступлении в должность Кеннеди издал указ о создании Корпуса мира и назначил своего зятя Сарджента Шрайвера первым директором агентства. Шрайвер, а не Кеннеди, энергично лоббировал одобрение Конгресса. [187] Кеннеди с гордостью взял на себя эту заслугу и позаботился о том, чтобы она оставалась свободной от влияния ЦРУ. В основном он оставил управление Шрайвер. Чтобы избежать видимости фаворитизма по отношению к католической церкви, Корпус не направлял своих добровольцев в какие-либо религиозные организации. [188] За первые двадцать пять лет в рамках программы более 100 000 американцев служили в 44 странах. Большинство волонтеров преподавали английский язык в местных школах, но многие стали участвовать в таких мероприятиях, как строительство и доставка еды. Шрайвер практиковала позитивные действия, и женщины составляли около 40 процентов из первых 7000 добровольцев. Однако, учитывая нехватку чернокожих выпускников колледжей, расовые меньшинства так и не достигли пяти процентов. Корпус разработал собственную программу обучения, основанную на девяти неделях обучения в американском университете, с упором на разговорный язык, мировые дела и желаемые профессиональные навыки. [189] За этим последовали три недели в лагере Корпуса мира в Пуэрто-Рико, а также неделя или две ознакомительных занятий на родине и в принимающей стране. [190] [191]
Кеннеди полагался на экономистов У.В. Ростоу и стороннего наблюдателя Джона Кеннета Гэлбрейта в поисках идей о том, как способствовать быстрому экономическому развитию в « третьем мире ». Они продвигали модели модернизации, чтобы переориентировать американскую помощь в Азию, Африку и Латинскую Америку. В версии Ростоу в его «Этапах экономического роста» (1960) прогресс должен пройти пять стадий, и для слаборазвитых стран критическими стадиями были вторая, переходная, третья стадия, взлет к самоподдерживающемуся росту. Ростоу утверждал, что американское вмешательство может продвинуть страну со второй на третью стадию. Он ожидал, что, как только она достигнет зрелости, у нее появится большой энергичный средний класс, который установит демократию и гражданские свободы и институционализирует права человека. Результатом стала всеобъемлющая теория, которую можно было использовать для того, чтобы бросить вызов марксистским идеологиям и тем самым отразить продвижение коммунистов. [192] Модель легла в основу Альянса за прогресс в Латинской Америке, Корпуса мира , «Продовольствия ради мира» и Агентства международного развития (AID), а также многочисленных программ в Южном Вьетнаме, особенно строительства стратегических деревень против коммунистической угрозы. . Кеннеди провозгласил 1960-е годы «Десятилетием развития» и существенно увеличил бюджет иностранной помощи. Теория модернизации обеспечила дизайн, обоснование и обоснование этих программ. Цели оказались слишком амбициозными, и через несколько лет экономисты отказались от европейской модели модернизации как несоответствующей культурам, на которые они пытались повлиять. [193] [194]
Кеннеди и его главные советники исходили из неявных идеологических предположений относительно модернизации . Они твердо верили, что современность не только полезна для целевых групп населения, но и необходима для того, чтобы избежать коммунизма, с одной стороны, или чрезмерного контроля над традиционным сельским обществом со стороны очень богатых землевладельцев, с другой. Они считали, что Америка, как самая современная страна в мире, обязана пропагандировать этот идеал бедным странам третьего мира. Им нужны были альтруистические и доброжелательные программы, а также жесткие, энергичные и решительные. Это была благотворительность с внешнеполитическими целями. Майкл Лэтэм описал, как эта идеология проявилась в трех основных программах: «Альянс за прогресс», «Корпус мира» и программа стратегических деревень в Южном Вьетнаме. Однако Лэтэм утверждает, что эта идеология была ненасильственной версией целей модернизации империалистической Великобритании, Франции и других европейских стран в 19 веке. [195]
Европа начала экономически интегрироваться, и американская политика должна была способствовать этому и более тесно сотрудничать с Европой. Создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1957 году снизило тарифы внутри Европы. Это стало вызовом для Вашингтона, предупредил заместитель госсекретаря Джордж Болл , который сам является убежденным европеистом и представлял иностранных производителей стали в качестве торгового юриста. Опасения заключались в том, что США с их более высоким уровнем жизни, более высокими затратами на рабочую силу и изолированной политической традицией столкнутся с тем, что американские товары потеряют рынки сбыта в Европе. Более того, существовало мучительное опасение, что советский экономический рост догонит Соединенные Штаты. Решением стало снижение тарифов между США и Европой. Однако мощные бизнес-группы, особенно химическая, сталелитейная, станкостроительная и электронная промышленность. В 1958 году им удалось заблокировать просьбу Эйзенхауэра о полномочиях вести переговоры о снижении тарифов. Тем не менее, Кеннеди настаивал на принятии Закона о расширении торговли 1962 года, который давал президенту право снижать пошлины до 50% по сравнению с уровнем 1962 года или увеличивать их до 50% по сравнению с уровнем 1934 года. [196] После принятия закона администрация настаивала на проведении нового раунда многосторонних торговых переговоров, чтобы использовать свои новые полномочия, которые станут известны как «Раунд Кеннеди» в память о смерти Кеннеди. [197] [198]
Что касается оценки внешней политики Кеннеди, историки и биографы разделились на весьма благоприятные и весьма негативные. [199] Одна группа хвалила Кеннеди как непревзойденного прагматика, опытного кризисного менеджера и, действительно, великого мирового лидера. Полная катастрофа во Вьетнаме еще не разыгралась, когда они написали. [200] Среди них были Артур Шлезингер-младший, Теодор Соренсен и Роджер Хилсман. [201] Оппозиция, разгневанная и воодушевленная войной во Вьетнаме, начала атаку в 1970-х годах, сосредоточив внимание главным образом на его ответственности за эскалацию войны во Вьетнаме, его империализме в отношении Латинской Америки и Африки и его неоднократных обещаниях быть агрессивным воином холодной войны. который бросит вызов Советам более энергично, чем Эйзенхауэр. Среди них были Дэвид Хальберштам, Луиза Фицсаймонс, Ричард Дж. Уолтон и Генри Фэрли. [202]
Вьетнам и холодная война — две основные проблемы, с которыми столкнулось президентство Кеннеди. Историки с этим не согласны. Однако существует общее мнение ученых о том, что его президентство было успешным по ряду менее важных вопросов. Томас Патерсон считает, что администрация Кеннеди помогла успокоить кризис в Лаосе; был достаточно осторожен в отношении Конго; либерализованная торговля; взял на себя ведущую роль в гуманитарной деятельности, особенно в Корпусе мира; помог разрешить неприятный спор между Индонезией и Нидерландами; добиться заключения Договора об ограниченном запрещении ядерных испытаний; создал новое Агентство по контролю над вооружениями и разоружению; защищал Берлин; и усилили европейскую оборону. Его готовность вести переговоры с Хрущевым сгладила берлинский кризис, а личная дипломатия Кеннеди снискала ему уважение лидеров третьего мира. [203]
По двум основным вопросам консенсуса достигнуто не было. Майкл Л. Кренн утверждает в 2017 году:
Хотя ученые и журналисты уже давно подозревали, что ЦРУ было причастно к перевороту 1963 года, до сих пор существует очень мало архивного анализа этого вопроса. Наиболее полное исследование, предложенное на данный момент, находит «растущие доказательства причастности США», но в конечном итоге сталкивается с проблемой доступной документации.
То, что на самом деле произошло в Ираке в феврале 1963 года, остается окутанным завесой официальной тайны. Многие из наиболее важных документов остаются засекреченными. Другие были уничтожены. А третьи вообще никогда не были созданы.
Участие ЦРУ в перевороте 1963 года, который впервые привел партию Баас к власти в Ираке, на протяжении десятилетий оставалось секретом полишинеля. Американское правительство и средства массовой информации никогда не просили полностью объяснить роль ЦРУ в перевороте. Напротив, правительство США выдвинуло официальную версию, изобилующую дырами, — поправки, которые не могут быть рассекречены по соображениям «национальной безопасности».
Существует множество свидетельств того, что ЦРУ не только имело контакты с иракской партией Баас в начале шестидесятых годов, но и помогало в планировании государственного переворота.
Баасистские силы и армейские офицеры свергли Касима 8 февраля 1963 года в сотрудничестве с ЦРУ.
Несмотря на такие корыстные отрицания, ЦРУ, похоже, на самом деле имело большое отношение к кровавому баасистскому перевороту, свергнувшему Касима в феврале 1963 года. а благодаря его попытке отменить нефтяные концессии Запада американская разведка вступила в контакт с антикоммунистическими активистами Баас как внутри, так и за пределами иракской армии в начале 1960-х годов.
Работая с Насером, партией Баас и другими оппозиционными элементами, в том числе с некоторыми из иракской армии, ЦРУ к 1963 году имело хорошие возможности помочь собрать коалицию, свергнувшую Касима в феврале того же года. Неясно, было ли убийство Касима, как написал Саид Абуриш, «одной из самых тщательно продуманных операций ЦРУ в истории Ближнего Востока». Это решение еще предстоит доказать. Но след, связывающий ЦРУ, наводит на размышления.
Батату делает вывод на стр. 985-86, что ЦРУ было причастно к перевороту 1963 года (который на короткое время привел Баас к власти): Даже если доказательства здесь несколько косвенные, не может быть никаких сомнений в отношении Баас. ярый антикоммунизм.
Уэлдон Мэтьюз, Малик Муфтий, Дуглас Литтл, Уильям Земан и Эрик Джейкобсен использовали рассекреченные американские записи, чтобы во многом обосновать правдоподобность версии Батату. Питер Хан и Брайан Гибсон (в отдельных работах) утверждают, что имеющиеся доказательства подтверждают утверждение о сговоре ЦРУ с партией Баас. Однако каждый из них приводит этот аргумент в ходе гораздо более широкого исследования, и ни один из них не рассматривает этот вопрос сколько-нибудь подробно.
Касим был убит три года спустя в результате государственного переворота, который приветствовалось и, возможно, помогало ЦРУ, которое привело к власти Баас, партию Саддама Хусейна.
В конце концов агентство поддержало успешный переворот в Ираке во имя американского влияния.
Рассекреченные документы правительства США не содержат никаких доказательств в поддержку этих предположений.
Вашингтон хотел, чтобы Касим и его сторонники-коммунисты были устранены, но это далеко от вывода Батату о том, что США каким-то образом спланировали переворот. У США не было оперативных возможностей для организации и проведения переворота, но, конечно же, после того, как он произошел, правительство США отдало предпочтение насеристам и баасистам у власти и оказало поддержку и, возможно, некоторую периферийную помощь.
Хотя Запад считал Касима противником, поскольку он национализировал Иракскую нефтяную компанию, которая находилась в совместной англо-американской собственности, никаких планов по его свержению не было, главным образом из-за отсутствия вероятного преемника. Тем не менее, ЦРУ реализовало и другие планы, направленные на предотвращение перехода Ирака под советское влияние, и одной из таких целей был неопознанный полковник, предположительно двоюродный брат Касима, печально известный Фадхил Аббас аль-Махдави, который был назначен военным прокурором для суда над членами предыдущего Хашимитская монархия.
Переворот, который привел к власти партию Баас в 1963 году, был отмечен Соединенными Штатами. К этому приложило руку ЦРУ. Они финансировали партию Баас, молодым членом которой был Саддам Хусейн, когда она находилась в оппозиции. Американский дипломат Джеймс Акинс в то время работал в посольстве Багдада. «Я знал всех лидеров партии Баас, и они мне нравились», — сказал он мне. «ЦРУ определенно было замешано в этом перевороте. Мы рассматривали подъем баасистов как способ замены просоветского правительства на проамериканское, но такой шанс выпадает нечасто. «Конечно, некоторые людей сгоняли и расстреливали, но это были в основном коммунисты, так что нас это не беспокоило».
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite book}}: |author=имеет общее имя ( справка )Мэтьюз, Уэлдон К. (9 ноября 2011b). «Администрация Кеннеди, меры по борьбе с повстанцами и первый баасистский режим Ирака». Международный журнал исследований Ближнего Востока . 43 (4): 635–653. дои : 10.1017/S0020743811000882. ISSN 1471-6380.