Английские законы о бедных [2] представляли собой систему помощи бедным в Англии и Уэльсе [3] , которая возникла в результате кодификации законов позднего средневековья и эпохи Тюдоров в 1587–1598 годах. Система продолжалась до тех пор, пока в конце 1940-х годов не возникло современное государство всеобщего благосостояния . [1]
Английское законодательство о Законе о бедных можно проследить еще в 1536 году, [4] когда были приняты законы, направленные на борьбу с бессильными бедняками , хотя законы Плантагенета существовали гораздо раньше, касаясь проблем, создаваемых бродягами и нищими. [2] История Закона о бедных в Англии и Уэльсе обычно делится на два закона: Старый Закон о бедных, принятый во время правления Елизаветы I (1558–1603) [5] и Новый Закон о бедных , принятый в 1834 году, который существенно изменила систему помощи бедным. Новый Закон о бедных изменил систему, которая управлялась бессистемно на уровне местных приходов, на высокоцентрализованную систему, которая поощряла широкомасштабное развитие работных домов профсоюзами юристов для бедных . [6] [ нужен лучший источник ]
Система законов о бедных пришла в упадок в начале 20-го века из-за таких факторов, как проведение либеральных реформ социального обеспечения [7] и наличие других источников помощи со стороны дружественных обществ и профсоюзов , [7] а также частичные реформы , которые обошли систему Закона о бедных. [8] Система законов о бедных не была официально отменена до принятия Закона о национальной помощи 1948 года ( 11 и 12 Geo. 6. c. 29), [ нужна ссылка ] с некоторыми частями закона, оставшимися в силе до 1967 года. [6]
Самым ранним средневековым законом о бедных был Указ о рабочих короля Эдуарда III , изданный в 1349 году и пересмотренный в 1350 году . По оценкам, погибло 30–40% населения. [12] Сокращение численности населения привело к тому, что выжившие рабочие стали пользоваться большим спросом в сельскохозяйственной экономике. [11] Землевладельцам пришлось столкнуться с выбором: повысить заработную плату, чтобы конкурировать за рабочих, или оставить свои земли неиспользованными. Заработная плата рабочих выросла, и это привело к росту цен во всей экономике, поскольку производство товаров стало дороже. [12] В попытке обуздать цены постановление (и последующие акты, такие как Статут о рабочих 1351 года) требовало, чтобы каждый, кто мог работать, работал; что заработная плата сохранилась на дочумном уровне; и эта еда не была завышена. [13] Рабочие рассматривали эти условия нехватки как возможность сбежать от работодателей и стать свободными людьми, поэтому Эдуард III принял дополнительные законы, предусматривающие наказание волны беглых рабочих. [14] Кроме того, Кембриджский статут , принятый в 1388 году, [15] наложил ограничения на передвижение рабочих и нищих. [10]
Истоки английской системы законов о бедных можно проследить до статутов позднего средневековья, касающихся нищих и бродяжничества, но только в период Тюдоров система законов о бедных была систематизирована. До роспуска монастырей во время Реформации Тюдоров монастыри были основным источником помощи бедным, но их роспуск привел к тому, что помощь бедным перешла от преимущественно добровольной основы к обязательному налогу, который взимался на приходском уровне. [16] Раннее законодательство касалось бродяг и обеспечения трудоспособной работы, особенно в то время, когда после Черной смерти не хватало рабочей силы .
Попытки Тюдоров решить эту проблему возникли во времена правления Генриха VII . В 1495 году парламент принял Закон о бродягах и нищих, предписывающий, чтобы «бродяги, праздные и подозреваемые лица должны были заключаться в застенки на три дня и три ночи и не иметь другого пропитания, кроме хлеба и воды, а затем должны быть изгнаны из города. Каждый нищий, пригодный для работы, должен обратиться к Сотне , где он последний раз жил, наиболее известен или родился, и там останется из-за вышеупомянутой боли». [17] Хотя это возложило бремя заботы о безработных на общины, производящие больше детей, чем они могли трудоустроить, это не предложило немедленного решения проблемы бедности; его просто скрыли из виду или перевезли из города в город. Более того, не делалось никакого различия между бродягами и безработными; обоих просто отнесли к категории « крепких нищих », которых нужно было наказать и двинуться дальше. [18]
В 1530 году, во время правления Генриха VIII , была издана прокламация, описывавшая праздность как «мать и корень всех пороков» [19] и предписывавшая заменить кнуты в качестве наказания для бродяг. Это изменение было подтверждено в Законе о бродягах 1530 года в следующем году с одним важным изменением: он предписывал мировым судьям выделять бессильным беднякам территорию, в пределах которой они должны были просить милостыню. Как правило, разрешение на попрошайничество для бедных-импотентов предоставлялось только инвалидам, больным и пожилым людям. [20] Импотент, попрошайничающий за пределами своего района, должен был быть заключен в тюрьму на два дня и ночи в колодцах, на хлебе и воде, а затем поклялся вернуться в то место, в котором ему было разрешено просить милостыню. [21] Трудоспособного нищего нужно было высечь и поклясться вернуться в место, где он родился или последний раз проживал в течение трех лет, и там заставить себя трудиться. Однако никаких условий для того, чтобы здоровый человек просто не смог найти работу, не было предусмотрено. К этой же категории были отнесены все трудоспособные безработные. У тех, кто не смог найти работу, стоял суровый выбор: голодать или нарушать закон. В 1535 году был составлен законопроект, призывавший к созданию системы общественных работ для решения проблемы безработицы , финансируемой за счет налога на доход и капитал. Закон, принятый годом позже, разрешил избивать бродяг. [22]
В Лондоне проживало большое скопление бедняков, и Реформация угрожала уничтожить часть инфраструктуры, используемой для обеспечения бедных. В результате король Генрих VIII согласился повторно выделить больницу Св. Варфоломея в 1544 году и больницу Св. Фомы в 1552 году при условии, что граждане Лондона будут платить за их содержание. [23] Однако город не смог собрать достаточный доход от добровольных пожертвований, поэтому в 1547 году он ввел первую обязательную ставку для бедных, которая заменила воскресные сборы в церкви обязательным сбором для бедных. [24] В 1555 году Лондон стал все больше беспокоиться о количестве бедняков, которые могли работать, но все же не могли найти работу, поэтому он основал первый исправительный дом (предшественник работного дома ) в Королевском дворце в Брайдуэлле, где бедняки могли получать пособие. укрытие и работа по изготовлению шапок, изготовлению перин и волочению проволоки. [25]
Для трудоспособной бедноты жизнь стала еще тяжелее во время правления Эдуарда VI . Был принят Закон о бродягах 1547 года, который подвергал бродяг некоторым из наиболее крайних положений уголовного закона, а именно двум годам каторги и клеймению буквой «V» в качестве наказания за первое преступление и смертной казни за второе. Мировые судьи не хотели применять полное наказание. [26] В 1552 году Эдуард VI принял Закон о бедных 1551 года , который определил должность «сборщика милостыни» в каждом приходе и создал реестр лицензированных бедняков. Предполагая, что приходские сборы теперь помогут всем беднякам, попрошайничество было полностью запрещено. [27]
Правительство Елизаветы I , преемницы Эдуарда VI после Марии I , также было склонно к строгости. Закон о бродягах 1572 года призывал прижигать правонарушителей ухом за первое правонарушение и вешать упорных нищих; однако Закон также впервые провел четкое различие между «профессиональным нищим» и безработными не по своей вине. В начале своего правления Елизавета I также приняла законы, непосредственно направленные на оказание помощи бедным. Например, в 1563 году ее Закон о помощи бедным требовал, чтобы все жители прихода, способные [ необходимы разъяснения ] , вносили свой вклад в сборы для бедных. [28] Те, кто «по своему прямому своенравию будет упорно отказываться оказывать еженедельную помощь бедным в соответствии со своими способностями», могут быть переданы мировым судьям и оштрафованы на 10 фунтов стерлингов. [29] Кроме того, Закон 1572 года позволил мировым судьям обследовать и регистрировать бессильных бедняков, определять, сколько денег требуется для их помощи, а затем еженедельно оценивать жителей прихода на соответствующую сумму. [30] Закон о бедных 1575 г. требовал от городов создания «адекватных запасов шерсти, пеньки, льна, железа и других материалов» для работы бедняков, а также исправительных домов для тех, кто отказывается работать, где могли бы оказаться непокорные или нерадивые работники. заставляли работать и наказывали соответственно. [31]
В начале 1580-х годов, с развитием схем английской колонизации, сначала в Ирландии , а затем в Северной Америке , был предложен новый метод облегчения положения бедных, который со временем широко использовался. Купец и сторонник колонизации Джордж Пекхэм отметил нынешние внутренние условия; «В наши дни существует большое количество людей, живущих в такой нищете и нужде, что они могли бы довольствоваться риском своей жизнью и служить один год только ради мяса, питья и одежды, без заработной платы, в надежде тем самым исправить свои поместья». При этом он, возможно, был первым, кто предложил то, что стало институтом наемной службы . [32] В то же время Ричард Хаклюйт в своем предисловии к книге «Дайверские путешествия» сравнивает английских плантаторов с «пчелами... выведенными своими капитанами роиться за границу»; он рекомендует «вычесть» бедных из королевства. Хаклайт также расширяет сферу применения и дополнительно рекомендует опустошить тюрьмы и отправить их в Новый Свет. [33]
К 1619 году система наемной службы в Вирджинии будет полностью развита, и последующие колонии примут этот метод с модификациями, подходящими к их различным условиям и временам. [32] Вскоре после этого в Англии будет введена в действие уголовная транспортировка , которая превратится в субсидируемую государственную деятельность в соответствии с Законом о транспорте 1717 года .
В 1597 году была созвана сессия парламента , посвященная, среди прочего, вопросам роста бедности и бродяжничества. Эта сессия завершилась принятием нескольких законов, получивших название «Законы о бедных 1598 года». [36] Среди них были Закон о помощи бедным 1597 года и Закон о бродягах 1597 года . Эти законы были дополнительно уточнены и формализованы на следующей сессии Парламента , в первую очередь в Законе о помощи бедным 1601 года . Вместе эти законы 1598 и 1601 годов стали известны как «Елизаветинские законы о бедных». [37] [38] [39]
Более непосредственными причинами елизаветинской системы законов о бедных было ухудшение экономических условий в Англии шестнадцатого века. Историк Джордж Бойер заявил, что в это время Англия страдала от быстрой инфляции, вызванной ростом населения, обесцениванием монет и притоком американского серебра. [2] Плохие урожаи в период между 1595 и 1598 годами привели к увеличению числа бедных, в то время как благотворительные пожертвования уменьшились после роспуска монастырей и религиозных гильдий. [40]
Закон о помощи бедным 1601 года создал систему, управляемую на уровне приходов, [41] оплачиваемую за счет взимания местных ставок с плательщиков налогов. [42] Помощь тем, кто был слишком болен или стар, чтобы работать, « бессильным беднякам », выражалась в форме оплаты или продуктов питания («приходской хлеб») или одежды, также известной как помощь на открытом воздухе . Некоторые пожилые люди могли быть размещены в приходских богадельнях , хотя обычно это были частные благотворительные учреждения. Между тем трудоспособных нищих, отказавшихся от работы, часто помещали в исправительные дома или даже подвергали избиениям, чтобы исправить свое отношение. Обеспечение многих трудоспособных бедняков в работных домах было относительно необычным, и большинство работных домов появилось позже. Закон 1601 года возлагал на родителей и детей ответственность друг за друга, поэтому пожилые родители могли жить со своими детьми. [43]
Старый закон о бедных был приходской системой; [44] насчитывалось около 15 000 таких приходов, исходя из территории вокруг приходской церкви. Система допускала деспотическое поведение со стороны надзирателей за бедными , [45] но, поскольку они знали своих бедняков, считалось, что они способны различать заслуживающих и недостойных бедняков, что делало систему более гуманной и изначально более эффективной. [45] Население тогда было достаточно небольшим, чтобы каждый мог знать положение каждого другого, поэтому праздные бедняки не могли претендовать на уровень бедности в приходах . Система обеспечивала социальную стабильность, однако к 1750 году ее необходимо было адаптировать, чтобы справиться с ростом населения, [46] большей мобильностью и региональными колебаниями цен.
Закон 1601 года был направлен на решение проблем «оседлых» бедняков, которые временно оказались без работы — предполагалось, что они примут помощь внутри дома или снаружи. Ни один из методов тогда не считался суровым. Закон был направлен на борьбу с нищими, которых считали угрозой гражданскому порядку. Закон был принят в то время, когда бедность считалась необходимой, поскольку страх перед бедностью заставлял людей работать. В 1607 году в каждом графстве были созданы исправительные дома . Однако эта система отличалась от системы 1601 года, которая проводила различие между оседлой беднотой и «бродягами». Было много различий в применении закона, и существовала тенденция к тому, что обездоленные мигрировали в более щедрые приходы, обычно расположенные в городах. [41] Это привело к принятию Закона о поселениях 1662 года, также известного как Закон о помощи бедным 1662 года , который разрешал помощь только постоянным жителям прихода; в основном через рождение, брак и ученичество . К сожалению, законы ограничивали мобильность рабочей силы и отговаривали бедняков покидать свой приход в поисках работы. [47] Они также призвали промышленность создавать короткие контракты (например, на 364 дня), которые не давали бы работнику права на пособие по бедности. [41]
Заявитель-бедняк должен был доказать мировое соглашение. Если он не мог, его переводили в приход, ближайший к месту его рождения или где он доказывал какую-то связь; некоторых нищих переселили на сотни миль. Хотя приходы, через которые он проезжал по пути, не несли за него ответственности, они должны были предоставить еду, питье и кров хотя бы на одну ночь. Акт 1697 г. требовал от нищих носить на правом плече значок из красной или синей ткани с вышитой буквой «П» и инициалом своего прихода. [48] Однако вскоре эта практика вышла из употребления. [49]
Движение работных домов началось в конце 17 века с созданием Бристольской корпорации бедных , основанной Бристольским законом о бедных в 1696 году . о наказании мелких правонарушителей. Следуя примеру Бристоля , в следующие два десятилетия еще около двенадцати городов создали подобные корпорации. Поскольку этим корпорациям требовались частные действия, они не подходили для небольших городов и отдельных приходов.
Начиная с прихода Олни , Бакингемшир, в 1714 году несколько десятков небольших городов и отдельных приходов основали свои собственные учреждения без какого-либо специального юридического разрешения. Они были сосредоточены в Южном Мидлендсе и в графстве Эссекс . С конца 1710-х годов Общество распространения христианских знаний начало продвигать идею приходских работных домов. Общество опубликовало несколько брошюр на эту тему и поддержало сэра Эдварда Нэтчбулла в его успешных усилиях по проведению Закона об испытаниях работных домов через парламент в 1723 году . совместные предприятия двух или более приходов. Что еще более важно, этот закон помог донести до национальной аудитории идею создания работных домов. К 1776 году в Англии и Уэльсе было создано около 1912 приходских и корпоративных работных домов, в которых проживало почти 100 000 нищих. Возможно, к концу столетия один миллион человек получал какую-то приходскую помощь бедным. [52] Хотя многие приходы и авторы брошюр рассчитывали зарабатывать деньги на труде бедняков в работных домах, подавляющее большинство людей, вынужденных поселиться в работных домах, были больными, пожилыми людьми или детьми, чей труд оказался в значительной степени нерентабельным. Требования, нужды и ожидания бедняков также привели к тому, что работные дома приобрели характер учреждений общей социальной политики, сочетая в себе функции яслей, ночных приютов, гериатрических палат и детских домов. В 1782 году Томасу Гилберту , наконец, удалось принять Закон о помощи бедным [53] , который устанавливал приюты для бедных исключительно для престарелых и немощных и вводил систему помощи на открытом воздухе для трудоспособных. Это послужило основой для развития системы Спинхемленда , которая обеспечивала финансовое обеспечение низкооплачиваемых рабочих. Законы о поселениях были изменены Законом о переселении бедных 1795 года, который запрещал переселение неоселенных лиц, если они не обратились за помощью. [2] Исследование истории и нынешнего состояния законов о бедных было проведено Майклом Ноланом в его «Трактате о законах о помощи и поселении бедных» 1805 года . Работа выдержала три последующих издания при жизни Нолана (Нолан был избран депутатом от Барнстейпла в 1820 году) и вызвала дискуссии как внутри, так и за пределами парламента.
Во время наполеоновских войн стало трудно импортировать дешевое зерно в Великобританию, что привело к росту цен на хлеб. [3] Поскольку заработная плата также не увеличилась, многие сельскохозяйственные рабочие оказались в нищете. После заключения мира в 1814 году консервативное правительство лорда Ливерпуля [54] приняло Хлебные законы [55] , чтобы искусственно поддерживать высокие цены на зерно . В 1815 году произошли большие социальные волнения [56], а в конце французских войн [57] произошла промышленная и сельскохозяйственная депрессия и высокий уровень безработицы . Отношение общества к бедности начало меняться после 1815 года, и возникла необходимость пересмотра системы. Систему Закона о бедных критиковали за то, что она искажает свободный рынок , и в 1816 году специальный парламентский комитет рассмотрел вопрос об изменении системы [58] , в результате чего был принят Закон Стерджеса-Борна . В 1817 году также был принят Закон о занятости для бедных , «разрешающий выпуск казначейских векселей и авансирование денег из Консолидированного фонда в ограниченной сумме для ведения общественных работ и рыболовства в Соединенном Королевстве и трудоустройства». Бедных в Великобритании» . [59] К 1820 году, до принятия Закона о поправках к Закону о бедных, 1834 года уже строились работные дома, чтобы снизить растущую стоимость помощи бедным. [58] Бойер предполагает несколько возможных причин постепенного увеличения льгот, предоставляемых трудоспособным мужчинам, включая движение за ограждение и упадок в таких отраслях, как прядение шерсти и изготовление кружев. [2] Бойер также утверждает, что фермеры смогли воспользоваться системой закона о бедных, чтобы переложить часть своих затрат на рабочую силу на налогоплательщиков. [60]
.jpg/1280px-Nassau_William_Senior_(portrait).jpg)
Королевская комиссия 1832 года по действию законов о бедных [61] была создана после широкомасштабных разрушений и машинного разрушения во время « качелиных бунтов» . [62] Доклад был подготовлен комиссией из девяти человек, в том числе Нассау Уильямом Старшим , [63] и секретарем Эдвина Чедвика . [64] Основная озабоченность королевской комиссии заключалась в незаконности (или «ублюдок»), отражающей влияние мальтузианцев , и опасениях, что практика Старого закона о бедных подрывает положение независимого рабочего. [65] Особое беспокойство вызывали две практики: система « круглого стола », [66] где надзиратели нанимали нищих в качестве дешевой рабочей силы, и система Спинхемленда , которая субсидировала низкую заработную плату без каких-либо льгот. [61] В докладе делается вывод, что существующие законы о бедных подрывают процветание страны, вмешиваясь в естественные законы спроса и предложения, что существующие средства помощи бедным позволяют работодателям снижать заработную плату и что сама бедность неизбежна. [67] [68]
Комиссия предложила, чтобы новый закон основывался на двух всеобъемлющих принципах:
- « меньшее право на получение пособия »: нищий должен попасть в работный дом с условиями хуже, чем у самого бедного бесплатного рабочего за пределами работного дома. [69]
- « тест работного дома », согласно которому облегчение должно быть доступно только в работном доме . [1] Реформированные работные дома должны были быть непривлекательными, чтобы любой, кто мог справиться с ситуацией за их пределами, предпочитал не находиться в них.
Однако когда закон был принят, он был частично смягчен. Испытание работного дома и идея «меньшего количества прав» сами по себе никогда не упоминались, а рекомендация королевской комиссии об отмене помощи на открытом воздухе (помощь, предоставляемая за пределами работного дома) [70] никогда не была реализована. В отчете рекомендованы отдельные работные дома для престарелых, немощных, детей, трудоспособных женщин и трудоспособных мужчин. В отчете также говорилось, что приходы должны быть сгруппированы в профсоюзы, чтобы распределить расходы на работные дома, и должен быть создан центральный орган власти для обеспечения соблюдения этих мер. Комиссии по закону о бедных, созданной Эрлом Греем, потребовался год, чтобы написать свой отчет, рекомендации легко прошли через поддержку парламента со стороны обеих основных партий - вигов и тори . Законопроект получил королевское одобрение в 1834 году. Те немногие, кто выступал против законопроекта, были больше обеспокоены централизацией, которую он принесет, а не лежащей в его основе философии утилитаризма . [71]
Закон о поправках к Закону о бедных [72] был принят в 1834 году правительством лорда Мельбурна и в значительной степени реализовал выводы королевской комиссии, которая представила свои выводы двумя годами ранее. [73] Новый закон о бедных считается одним из самых «далеко идущих законодательных актов всего девятнадцатого века» [3] и «классическим примером фундаментального реформаторского законодательства вигов - бентамитов того периода». [73] Закон был направлен на снижение нагрузки на плательщиков налогов и может рассматриваться как попытка правительства вигов завоевать голоса классов, получивших право голоса в соответствии с Законом о Великой реформе . Несмотря на то, что его назвали «законом о поправках», он полностью пересмотрел существующую систему [58] и учредил Комиссию по закону о бедных для наблюдения за национальной работой системы. [74] Это включало объединение небольших приходов в союзы закона о бедных [75] и строительство работных домов в каждом союзе для оказания помощи бедным. Хотя законодательство было направлено на сокращение расходов плательщиков налогов, одной из областей, которая не была реформирована, было продолжающееся финансирование системы через «низкие ставки» [76] для владельцев недвижимости.
Хотя Закон о внесении поправок в Закон о бедных не запрещал все формы помощи на открытом воздухе , [77] в нем говорилось, что ни один трудоспособный человек не должен получать деньги или другую помощь от властей Закона о бедных, кроме как в работном доме . Условия в работных домах должны были быть ужесточены, чтобы отговорить людей от претензий. Работные дома должны были быть построены в каждом приходе или в профсоюзах бедных юристов. Уполномоченные по закону о бедных должны были отвечать за надзор за выполнением закона.
Различные причины препятствовали применению некоторых положений закона. Меньшее право на получение помощи в некоторых случаях было невозможно без голодающих бедняков, а высокие затраты на строительство работных домов, которые несут плательщики налогов, означали, что помощь на открытом воздухе продолжала оставаться популярной альтернативой. Несмотря на попытки запретить помощь на открытом воздухе, приходы продолжали предлагать ее как более экономичный метод борьбы с пауперизмом. Приказ об испытаниях на открытом воздухе [78] и Приказ о запрете оказания помощи на открытом воздухе [79] были изданы с целью предотвратить получение людьми помощи за пределами работного дома.
Когда новая поправка была применена к промышленному северу Англии (район, который закон никогда не рассматривал при пересмотре), система катастрофически дала сбой, поскольку многие оказались временно безработными из-за рецессии или падения спроса на акции (так называемого « циклического кризиса »). безработица ») и неохотно шли в работный дом, несмотря на то, что это был единственный способ получить помощь. Ноттингему также было разрешено освобождение от закона, и он продолжал оказывать помощь на открытом воздухе. [80]
Злоупотребления и недостатки системы документированы в романах Чарльза Диккенса и Фрэнсис Троллоп , а затем в «Людях бездны» Джека Лондона . [81] Несмотря на чаяния реформаторов, Новый Закон о бедных не смог сделать работный дом таким же плохим, как жизнь за его пределами. Основная проблема заключалась в том, что для того, чтобы сделать рацион обитателей работного дома «менее подходящим», чем тот, который они могли ожидать снаружи, необходимо было морить заключенных голодом сверх приемлемого уровня. [69] Именно по этой причине были найдены другие способы препятствовать входу в работные дома. Эти меры варьировались от введения тюремной униформы до разделения заключенных в отдельные дворы для мужчин, женщин, мальчиков и девочек.
В 1846 году скандал с работным домом Андовера , [82] когда условия в работном доме Союза Андовера были признаны бесчеловечными и опасными, вызвал правительственный пересмотр и замену Комиссии по закону о бедных Советом по закону о бедных . Теперь за исполнение Закона о бедных должен был отвечать парламентский комитет во главе с министром кабинета министров. Несмотря на это, произошел еще один скандал , связанный с бесчеловечным обращением с нищими в работном доме Хаддерсфилда . [83]
После 1847 года Комиссия по закону о бедных была заменена Советом по закону о бедных . [5] Это произошло из-за скандала с работным домом в Андовере и критики Генри Паркера, который был ответственным за профсоюз Андовера, а также из-за напряженности в Сомерсет-Хаусе, вызванной неспособностью Чедвика стать комиссаром по закону о бедных . Закон о бедных был изменен в 1834 году из-за увеличения расходов. Общество посещения работных домов , созданное в 1858 году, обращало внимание на условия в работных домах [84] и привело к более частым проверкам работных домов. [85] Закон об ответственности профсоюзов 1865 года был принят для того, чтобы возложить финансовое бремя пауперизма на все профсоюзы, а не на отдельные приходы. [86] Большинство попечительских советов принадлежали к среднему классу и стремились к тому, чтобы ставки для бедных были как можно ниже. После Закона о реформе 1867 года законодательство о социальном обеспечении ужесточалось. Поскольку этот закон требовал поддержки местных властей, Совет по закону о бедных был заменен Советом местного самоуправления в 1871 году . самообеспеченность бедных. [2] Результатом этих возобновленных усилий по сдерживанию оказания помощи на открытом воздухе стало сокращение числа заявителей на треть и увеличение числа в работных домах на 12–15%. [2] Советы графств были сформированы в 1888 году, а окружные советы - в 1894 году. Это означало, что государственное жилищное строительство, в отличие от здравоохранения и поддержания доходов, развивалось вне сферы действия Закона о бедных. Политика Закона о бедных после принятия Нового Закона о бедных в отношении пожилых, больных , психически больных и детей стала более гуманной. [88] Частично это произошло из-за расходов на создание «смешанных работных домов» [88] , а также изменения отношения к причинам и природе бедности. [89]
Система законов о бедных начала приходить в упадок по мере появления других форм помощи. Рост дружественных обществ предоставил помощь своим членам, не прибегая к системе Закона о бедных. Некоторые профсоюзы также оказали помощь своим членам. Закон 1885 года об отмене дисквалификации с медицинской помощью означал, что люди, получившие доступ к медицинской помощи, финансируемой по тарифу для бедных, больше не лишались права голосовать на выборах. В 1886 году циркуляр Чемберлена призывал Совет местного самоуправления создавать рабочие проекты, когда уровень безработицы был высоким, а не использовать работные дома. Консерваторы приняли Закон о безработных рабочих 1905 года, который предусматривал временную занятость рабочих во время безработицы. [90]
В 1905 году была создана королевская комиссия для расследования того, какие изменения можно внести в Закон о бедных. [91] Комиссия представила два противоречивых отчета, но оба расследования были в значительной степени проигнорированы либеральным правительством при реализации своей собственной схемы законодательства о социальном обеспечении . Реформы социального обеспечения либерального правительства [92] включали ряд положений по предоставлению социальных услуг без клейма Закона о бедных, включая пенсии по старости и национальное страхование , и с этого периода системой было охвачено меньше людей. [93] С 1911 года термин «работный дом» был заменен на « Учреждение для бедных ». [94] Проверка нуждаемости была разработана в межвоенный период не как часть Закона о бедных, а как часть попытки предложить помощь, не затронутую клеймом пауперизма . По словам Лиса, в результате медленного демонтажа системы Закон о бедных должен был «умереть из-за истощения и хирургического удаления важнейших органов». [95]
Есть свидетельства того, что во время Первой мировой войны некоторые работные дома использовались как временные госпитали для раненых военнослужащих. [96] [97] [98] Числа, использующие систему Закона о бедных, увеличились в межвоенные годы и между 1921 и 1938 годами, несмотря на распространение страхования по безработице практически на всех работников, за исключением самозанятых. [99] Многим из этих рабочих была предоставлена помощь на открытом воздухе. Одним из аспектов Закона о бедных, который продолжал вызывать недовольство, было то, что бремя помощи бедным не распределялось поровну между богатыми и бедными регионами, а, скорее, в большей степени приходилось на те районы, в которых бедность была наиболее сильной. Это было центральным вопросом в восстании против тарифов на тополь, которое возглавили Джордж Лэнсбери и другие в 1921 году. [100] В 1911 году Лэнсбери написал провокационную атаку на систему работных домов в брошюре, озаглавленной « Разрушьте работный дом! » . [101]
Бедность в межвоенные годы (1918–1939) стала причиной принятия ряда мер, которые в значительной степени уничтожили систему Закона о бедных. Закон о Попечительском совете (по умолчанию) 1926 года был принят в ответ на поддержку некоторыми Попечительскими советами шахтеров во время всеобщей забастовки . [102] Работные дома были официально отменены Законом о местном самоуправлении 1929 года , [101] а между 1929 и 1930 годами Закон о бедных опекунах , « тест работного дома » и термин « нищий » исчезли. Совет по помощи безработным был создан в 1934 году для работы с теми, кто не охвачен ранее принятым либералами Законом о национальном страховании 1911 года , и к 1937 году трудоспособная беднота была включена в эту схему. К 1936 году только 13% людей все еще получали помощь для бедных в тех или иных учреждениях. [103]
В 1948 году система Закона о бедных была окончательно отменена с введением современного государства всеобщего благосостояния и принятием Закона о национальной помощи . [1] Закон о Национальной службе здравоохранения 1946 года вступил в силу в 1948 году и создал современную Национальную службу здравоохранения . [104]
Оппозиция Закону о бедных выросла в начале 19 века. Система 1601 года считалась слишком дорогостоящей [41] и рассматривалась в академических кругах как способствующая устранению основных проблем. [105] Джереми Бентам выступал за дисциплинарный, карательный подход к социальным проблемам, в то время как в трудах Томаса Мальтуса основное внимание уделялось перенаселению и росту нелегитимности. [106] Давид Рикардо утверждал, что существует « железный закон заработной платы ». Эффект бедных, по мнению реформаторов, заключался в подрыве положения «независимого рабочего». [107]
В период после наполеоновских войн несколько реформаторов изменили функцию «приюта для богадельни» на модель сдерживающего работного дома. Первый из работных домов сдерживания в этот период находился в Бингеме, Ноттингемшир . Вторым был работный дом Бехера в Саутвелле , который теперь содержится Национальным фондом . Джордж Николлс , надзиратель в Саутвелле, должен был стать комиссаром по закону о бедных в реформированной системе. В отчете Специального комитета по законам о бедных 1817 года Закон о бедных осуждался как источник бедности. [108]
Введение « Нового закона о бедных» также вызвало сопротивление. Некоторые из тех, кто давал показания Королевской комиссии по действию законов о бедных, предположили, что существующая система оказалась адекватной и более приспособленной к местным потребностям. [109] Этот аргумент был самым сильным на промышленном севере Англии и в текстильной промышленности [41] , где помощь на открытом воздухе была более эффективным методом борьбы с циклической безработицей , а также более экономически эффективным методом. Члены Комиссии по Закону о бедных столкнулись с наибольшей оппозицией в Ланкашире и Западном райдинге Йоркшира , где в 1837 году во время экономической депрессии наблюдался высокий уровень безработицы . Новый закон о бедных был воспринят как вмешательство лондонцев, плохо разбирающихся в местных делах. [110] Оппозиция была необычайно сильной, потому что уже были сформированы комитеты против Движения десяти часов , [111] лидеры кампании «Десять часов», такие как Ричард Остлер , [112] [113] Джозеф Рейнер Стивенс и Джон Филден [114] стали лидерами кампании против закона о бедных. Была опубликована « Книга убийств» , целью которой было создание оппозиции системе работных домов. [115] и брошюры были опубликованы, распространяя слухи и пропаганду о комиссарах по закону о бедных и предполагаемых детоубийствах в работных домах. [116] Противодействие Закону о бедных принесло некоторые успехи в задержке развития работных домов, а один работный дом в Стокпорте подвергся нападению толпы бунтовщиков. [117] Поскольку многие Советы опекунов были полны решимости продолжать работать в рамках старой системы , Комиссия по Закону о бедных предоставила некоторым советам право продолжать оказывать помощь в соответствии со Старым Законом о бедных. Однако движение против Нового закона о бедных продлилось недолго, что привело к тому, что многие вместо этого обратились к чартизму . [110]
Системы законов о бедных Шотландии и Ирландии отличались от английской системы законов о бедных, охватывающей Англию и Уэльс, хотя на ирландское законодательство сильно повлиял Закон о поправках к английскому закону о бедных 1834 года . [118] В Шотландии система законов о бедных была реформирована Законом о бедных (Шотландия) 1845 года . [119] В Ирландии Закон о помощи бедным (Ирландия) 1838 года был первой попыткой поставить контроль над обездоленными и ответственность за их благополучие на законодательной основе. [120] Из-за чрезвычайной переполненности работные дома в Ирландии прекратили прием во время ирландского голода и все чаще прибегали к оказанию помощи на открытом воздухе . [121] Эмиграция иногда использовалась помещиками как метод снижения затрат на помощь бедным и устранения избыточной рабочей силы. [121] Реформы после ирландской войны за независимость привели к упразднению Попечительских советов в юрисдикции Ирландского свободного государства и их замене окружными советами здравоохранения. [122]
Историография законов о бедных прошла несколько этапов. [123] «Традиционалистское» или «ортодоксальное» описание Законов о бедных фокусируется на недостатках Старого Закона о бедных. [124] Эта ранняя историография сыграла важную роль в успешном пересмотре системы. Марк Блауг представляет первый ревизионистский анализ Закона о бедных в книге «Миф о старом законе о бедных и создании нового», отмечая, что старый закон о бедных не снижал эффективность сельскохозяйственных рабочих, не снижал заработную плату, не снижал арендную плату и не снижал совокупную стоимость труда. нагрузка на плательщиков налогов. [125] Блауг утверждает, что старый закон о бедных был средством «решения проблем структурной безработицы и некачественной заработной платы в отстающем сельском секторе быстро растущей, но все еще слаборазвитой экономики». [125] Другие области Закона о бедных, которые беспокоили историков, включают степень, в которой Закон о Второй Великой реформе способствовал Закону о поправках к Закону о бедных [126] и степень, в которой помощь на открытом воздухе была отменена после Нового Закона о бедных . [127]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ) Чума и Англия , Кардиффский университет. Проверено 11 апреля 2009 г.{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)