В Соединенном Королевстве существует пять типов выборов : выборы в Палату общин Соединенного Королевства (обычно называемые «всеобщими выборами», когда оспариваются все места), выборы в автономные парламенты и ассамблеи, местные выборы, выборы мэров, а также выборы полиции и комиссаров по борьбе с преступностью . В каждой из этих категорий также могут быть дополнительные выборы . Выборы проводятся в день выборов , который традиционно приходится на четверг, и в соответствии с положениями Закона о роспуске и созыве парламента 2022 года сроки проведения всеобщих выборов могут быть установлены по усмотрению премьер-министра в течение любого пятилетнего периода. Все другие типы выборов проводятся после фиксированных периодов, хотя в определенных ситуациях могут проводиться досрочные выборы в автономные ассамблеи и парламенты. Используются пять избирательных систем : система большинства с одним членом ( первый прошедший пост ), система большинства с несколькими членами , система единственного передаваемого голоса , система дополнительного члена и дополнительное голосование .
Выборы проводятся на местном уровне: в каждом местном органе власти низшего уровня процедура голосования осуществляется должностным лицом, ответственным за выборы , или исполняющим обязанности должностного лица, ответственного за выборы, а составление и ведение избирательного списка — должностным лицом, ответственным за регистрацию избирателей (за исключением Северной Ирландии , где Избирательное управление Северной Ирландии берет на себя обе обязанности). Избирательная комиссия устанавливает стандарты и выпускает руководящие принципы для должностных лиц, ответственных за выборы, и должностных лиц, ответственных за регистрацию избирателей , и несет ответственность за общенациональное избирательное управление (такое как регистрация политических партий и руководство администрацией национальных референдумов). [1]
Общее число имен в Соединенном Королевстве, указанных в избирательных списках, опубликованных 1 декабря 2010 года и основанных на контрольной дате 15 октября 2010 года, составило 45 844 691. [2]
В Англии любой человек, которому на день голосования исполнится 18 лет и более [3] и который является гражданином Соединенного Королевства (все формы британского гражданства , за исключением лиц, находящихся под защитой Великобритании [4] ), Республики Ирландия , страны Содружества (включая Фиджи , Зимбабве [5] и весь Кипр [6] [7] ) [8] , может обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию избирателей в районе местного самоуправления , где он проживает со «значительной степенью постоянства» [9], с просьбой включить его в избирательный реестр этого района.
В Шотландии и Уэльсе лица, соответствующие требованиям гражданства (как указано в предыдущем абзаце) или имеющие иное разрешение на пребывание (ограниченное или бессрочное) в Великобритании [10] , которым на день голосования исполнится 16 лет или больше, могут зарегистрироваться для голосования, поскольку возраст для голосования в шотландском парламенте и сенеде соответственно, а также на местных выборах в обеих странах составляет 16 лет. Однако избиратели в Шотландии и Уэльсе моложе 18 лет не имеют права голосовать на всеобщих выборах в Великобритании. [11]
Человек может по-прежнему регистрироваться по своему обычному адресу, если он временно отсутствует (например, по работе, в отпуске, в студенческом общежитии или в больнице). [12] Человек, у которого есть два дома (например, студент университета, имеющий адрес на время семестра и живущий дома во время каникул), может зарегистрироваться для голосования по обоим адресам, если они не находятся в одном избирательном округе [13] (хотя избиратель может голосовать только один раз на любых выборах или референдуме).
Кроме того, чтобы иметь право быть включенными в избирательный реестр, заявители, являющиеся гражданами Содружества, должны либо иметь разрешение на въезд или пребывание в Великобритании, либо не нуждаться в таком разрешении на дату подачи заявления [14] , и ни один заявитель не может быть осужденным лицом, содержащимся в тюрьме или психиатрической больнице (или незаконно находящимся на свободе, если в противном случае он был бы задержан) [15] или лицом, признанным виновным в определенных коррупционных или незаконных действиях . [16]
В Северной Ирландии с 1949 по 2014 год для регистрации требовалось минимум три месяца проживания на территории. Это требование было отменено в Законе о Северной Ирландии (Различные положения) 2014 года.
Лица, находящиеся в следственном изоляторе, добровольные пациенты психиатрических больниц и лица без определенного места жительства могут зарегистрироваться для голосования, подав заявление о наличии местной связи .
Военнослужащие Вооруженных сил Ее Величества и их ближайшие родственники имеют возможность зарегистрироваться в качестве избирателей , подав заявление о регистрации на основании своего последнего адреса в Великобритании.
Граждане Великобритании (но не другие категории граждан Великобритании), проживающие за пределами Соединенного Королевства, могут зарегистрироваться в качестве избирателей за рубежом при условии, что они были в избирательном реестре в Великобритании в течение предыдущих 15 лет. [17] 15-летний период начинается с момента, когда они больше не фигурируют в избирательном реестре, а не с даты переезда за границу. Граждане Великобритании, которые переехали за границу до достижения ими 18-летнего возраста, все еще могут претендовать на регистрацию, при этом 15-летний период исчисляется с даты, когда их родители/опекуны перестали фигурировать в избирательном реестре. Избиратели за рубежом могут голосовать на парламентских выборах в Великобритании только в избирательном округе по последнему зарегистрированному адресу в Великобритании (или для тех, кто переехал за границу в несовершеннолетнем возрасте, по последнему зарегистрированному адресу в Великобритании их родителей/опекунов). Граждане Великобритании, которые временно находятся за границей, не обязаны регистрироваться в качестве избирателей за рубежом и могут зарегистрироваться для голосования по своему адресу в Великобритании. Право избирателей за рубежом голосовать на выборах в Великобритании было пересмотрено в 2024 году; Были сняты как 15-летнее ограничение, так и требование о наличии в избирательном списке. [18] Пересмотренная процедура онлайн-регистрации для избирателей (включая избирателей за рубежом) была введена 16 января 2024 года. [19]
Служащие короны [20] и сотрудники Британского совета [21] (а также их супруги, проживающие за границей [22] ), работающие за пределами Великобритании, могут зарегистрироваться, подав заявление служащего короны, что позволяет им голосовать на всех выборах в Великобритании.
Человек может зарегистрироваться в качестве анонимного избирателя, если его/ее безопасность (или безопасность любого другого человека в том же домохозяйстве) будет под угрозой, если его/ее имя и адрес будут публично раскрыты в избирательном реестре, но заявление должно быть подкреплено соответствующим постановлением суда, судебным запретом или подтверждением начальника полиции или директора социальных служб . [23]
Право голоса граждан Содружества и Ирландии является наследием Закона о представительстве народа 1918 года , который ограничивал право голоса британскими подданными. В то время «британскими подданными» были жители Ирландии — тогда части Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии — и всех других частей Британской империи . Хотя большая часть Ирландии (см. Закон об Ирландии 1949 года ) и большинство колоний стали независимыми государствами, их граждане сохранили право голоса, если они живут в Соединенном Королевстве.
Теоретически члены королевской семьи , не являющиеся членами Палаты лордов (включая пэров, утративших право заседать в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года), имеют право голоса, хотя на практике они этим правом не пользуются. [24]
В Великобритании большинство избирателей регистрируются в ходе ежегодной агитации , которую должностные лица по регистрации избирателей обязаны проводить каждый год с августа по ноябрь. [25] Формы агитации рассылаются всем домохозяйствам и должны быть возвращены, в противном случае может быть наложен штраф в размере 1000 фунтов стерлингов. [26] Один человек в домохозяйстве должен подтвердить данные всех жителей, которые являются действующими избирателями, что включает добавление или удаление жителей, которые переехали или выехали и имеют право зарегистрироваться для голосования.
В период с декабря по начало августа вместо этого применяется процедура непрерывной регистрации . Заявки должны быть поданы индивидуально (в отличие от ежегодных форм опроса, где один человек отвечает за регистрацию всех имеющих право людей в домохозяйстве) с использованием регистрационных форм, которые можно получить у местных должностных лиц по регистрации избирателей или на веб-сайте Избирательной комиссии. Хотя при подаче заявления не требуется никаких доказательств личности или адреса, должностное лицо по регистрации избирателей может потребовать от заявителя предоставить дополнительную информацию относительно возраста заявителя, гражданства, места жительства и того, дисквалифицирован ли он или нет [27] и/или доказательства , подтверждающие возраст и/или гражданство заявителя. [28] Формы заявлений можно вернуть местному должностному лицу по регистрации избирателей по почте, по факсу или по электронной почте в виде отсканированного вложения. [29]
С июня 2014 года в рамках правительственной политики «Цифровые технологии по умолчанию » избиратели в Англии и Уэльсе могут зарегистрироваться в избирательном списке онлайн. [30]
Избиратели особой категории не регистрируются посредством ежегодной процедуры подсчета голосов. [31] Вместо этого они подают заявления в любое время в течение года и должны периодически возобновлять свое избирательное заявление (каждый год для избирателей, проживающих за рубежом, и избирателей, заявивших о местной связи, и каждые три года для избирателей, проживающих на территории страны).
Заявления принимаются должностным лицом, ответственным за регистрацию избирателей . Офицер добавляет их в список заявлений (если только это не заявления на регистрацию в качестве анонимного избирателя [32] ). Список открыт для проверки в течение пяти рабочих дней, в течение которых любой другой избиратель может выдвинуть возражение против заявления. Сотрудник, ответственный за регистрацию избирателей, может инициировать слушание заявления, если есть обоснованные опасения относительно честности заявления.
В Северной Ирландии ежегодный сбор голосов не проводится, вместо этого люди регистрируются индивидуально в любое время в течение года. Заявители должны предоставить свой номер национального страхования или, если у них его нет, сделать соответствующее заявление. К заявлениям, [33] которые подаются по почте в Избирательное управление Северной Ирландии , также необходимо приложить удостоверение личности, адрес, трехмесячный срок проживания в Северной Ирландии и дату рождения .
Заведомое предоставление ложной информации должностному лицу, ответственному за регистрацию избирателей, в любой точке Великобритании является правонарушением, максимальным наказанием за которое в случае признания виновным является штраф в размере 5000 фунтов стерлингов и/или шесть месяцев тюремного заключения. [34]
Каждый районный совет или унитарное учреждение имеет избирательный реестр , который составляется должностным лицом, ответственным за регистрацию избирателей , в котором перечислены все зарегистрированные избиратели. Избирательный реестр содержит имя, квалификационный адрес и избирательный номер каждого обычного избирателя, имя каждого избирателя особой категории (например, избиратели службы) и избирательный номер каждого анонимного избирателя. Любой избиратель, которому на момент регистрации еще не исполнилось 18 лет, также будет иметь напечатанную дату рождения. Избирательный реестр каждого округа подразделяется на отдельные регистры для каждого избирательного округа. [35]
Поскольку избирательные права различаются между отдельными избирателями, рядом с именами избирателей могут быть размещены различные маркеры, указывающие, на каких выборах они имеют право голосовать. [36] Граждане Европейского Союза, не являющиеся гражданами Содружества или Ирландии, имеют префикс G или K (что означает, что они могут голосовать только на выборах в органы местного самоуправления). Иностранные избиратели имеют префикс F , что означает, что они могут голосовать только на выборах в парламент Великобритании. Члены Палаты лордов, проживающие в Великобритании, имеют префикс L , что означает, что они могут голосовать только на выборах в органы местного самоуправления, в то время как пэры, являющиеся зарубежными избирателями, имеют префикс E , что указывает на то, что они могли голосовать только [ требуется разъяснение ] на выборах в Европейский парламент.
Реестр публикуется каждый год 1 декабря после ежегодного периода агитации [37] (если только не было выборов в течение ежегодного периода агитации между 1 июля и 1 декабря, [37] в этом случае дата публикации — 1 февраля следующего года [38] ). Однако в 2012 году, поскольку выборы комиссара полиции и уголовного розыска состоялись 15 ноября, ежегодный агитационный опрос в Англии и Уэльсе (за исключением Лондона ) проводился с июля по октябрь, а избирательный реестр был опубликован 16 октября. [39] С января по сентябрь, в период «скользящей регистрации», уведомления об изменениях публикуются в первый рабочий день каждого месяца для добавления, удаления или изменения имен. Уведомления об изменениях также публикуются за 5 рабочих дней до выборов в любое время года [40] и непосредственно перед закрытием голосования на любых выборах для исправления любых канцелярских ошибок или для выполнения любых судебных решений. [41] За исключением умершего избирателя, который был исключен из реестра, любое лицо, которое было добавлено или исключено из реестра, должно быть уведомлено должностным лицом, ответственным за регистрацию избирателей . [42]
Существует две версии реестра: полный реестр и отредактированный реестр. Полный реестр можно изучить только под наблюдением в офисе местного должностного лица по регистрации избирателей, и он должен быть бесплатно предоставлен избирательному должностному лицу округа , Британской библиотеке , Избирательной комиссии , Управлению национальной статистики (только английские и валлийские реестры), Главному регистрационному управлению Шотландии (только шотландские реестры), Национальной библиотеке Уэльса (только английские и валлийские реестры), Национальной библиотеке Шотландии (только английские и шотландские реестры) и соответствующей Комиссии по границам . [43] Отредактированный реестр доступен для широкой продажи у должностных лиц по регистрации избирателей и может быть использован в любых целях. [44] Избиратели могут отказаться от появления в отредактированном реестре, сообщив об этом своему местному должностному лицу по регистрации избирателей.
Политические партии являются доминирующими организациями в современной политической системе Великобритании. [45] Большинство кандидатов на выборах выступают от имени политических партий разных размеров. Все партии, независимо от их размера, должны быть зарегистрированы в Избирательной комиссии, чтобы иметь возможность действовать и выдвигать кандидатов. Партии должны регулярно отчитываться о пожертвованиях, займах и расходах на национальных выборах. Более крупные партии также должны ежегодно представлять проверенные счета.
Большинство партий будут иметь индивидуального лидера (некоторые партии предпочитают назначать одного или нескольких «спикеров» вместо того, чтобы иметь «лидера»). Лидеры основных партий будут «кандидатами» этих партий на пост премьер-министра – хотя формальной должности «кандидата на пост премьер-министра» не существует, поскольку премьер-министр назначается монархом, а не избирается напрямую. Если у партии есть члены, избранные в парламент, автономную ассамблею или местный совет, они, как правило, стремятся следовать единой позиции и поддерживать дисциплинированную группу, используя систему кнута .
Исторически (до 2005 года, за исключением 1923 года ) в Соединенном Королевстве фактически существовала двухпартийная система в результате системы относительного большинства, используемой для всеобщих и местных выборов. Закон Дюверже , безусловно, подтверждается историей британской парламентской политики. До Первой мировой войны в Соединенном Королевстве была настоящая двухпартийная система: основными партиями были тори ( которые стали Консервативной партией ) и виги (которые стали Либеральной партией ), хотя после Католической эмансипации также существовала значительная Ирландская парламентская партия . После Второй мировой войны доминирующими партиями были Консервативная и Лейбористская . Ни одна третья партия не приблизилась к завоеванию парламентского большинства, хотя Джонстон и др. писали о выборах с 1950 по 1997 год: «Все больше и больше мелких (или третьих) партий выигрывали существенную долю поданных голосов». [46] Третьи партии и более мелкие партии всегда набирали не менее 20% голосов вместе с 1980-х годов, в то время как либеральные демократы выиграли 62 из 646 мест в Палате общин в 2005 году , что заставило некоторых наблюдателей считать Вестминстерский парламент системой «двух с половиной» партий. [47] [48]
Совсем недавно, в 2010 году, доля голосов за две крупнейшие партии упала до 65%, а места получили несколько других партий, включая националистические партии. В 2015 году в телевизионных предвыборных дебатах приняли участие лидеры до семи различных партий. На всеобщих выборах Шотландская национальная партия (ШНП) выиграла более 90% шотландских округов, став третьей партией по количеству мест в Палате общин. В то же время Партия независимости Великобритании получила почти 13% голосов в Великобритании (более чем вдвое больше, чем доля ШНП по всему Соединенному Королевству), заняв третье место по количеству народной поддержки, однако они получили только одно место. Между тем, либеральные демократы остаются третьей по величине политической партией в Палате лордов , имея более 100 мест.
Более мелкие партии получают более высокую долю голосов и гораздо более высокую долю мест на тех выборах, которые используют ту или иную форму пропорциональной системы: то есть региональные выборы в шотландский парламент , Сенат , Ассамблею Северной Ирландии и Лондонскую ассамблею . Такие партии, как Plaid Cymru , UKIP и Зелёные партии, показывают лучшие результаты на этих выборах, которые, следовательно, можно считать создающими многопартийную систему . [49]
Относительно легко баллотироваться на выборах в качестве независимого кандидата, хотя победы случаются очень редко и обычно связаны с особыми обстоятельствами (например, победа Мартина Белла в 1997 году над дискредитированным депутатом-консерватором Нилом Гамильтоном была достигнута благодаря тому, что основные партии не участвовали в выборах). После всеобщих выборов 2005 года было три независимых депутата, что является самым высоким показателем с 1945 года, однако только один из них был избран на выборах 2010 года.
Почти любой зарегистрированный избиратель имеет право баллотироваться на выборах в парламент, при условии, что он сможет подать формы выдвижения, подписанные десятью избирателями из избирательного округа, в котором он хочет баллотироваться, а также депозит в размере 500 фунтов стерлингов (который возвращается кандидату после выборов, если он наберет более 5% голосов). [50] Отбор кандидатов, баллотирующихся от политических партий, является обязанностью самой партии, и все партии следуют различным процедурам. [45] Согласно Закону о регистрации политических партий 1998 года , кандидаты от политических партий должны быть уполномочены баллотироваться на выборах от своей партии «должностным лицом, выдвигающим кандидатов» своей партии, или лицом, уполномоченным в письменной форме должностным лицом, выдвигающим кандидатов. [51] Три крупнейшие партии, Консервативная партия, Лейбористская партия и Либеральные демократы, имеют централизованно утвержденные списки кандидатов. [52]
В Консервативной партии ассоциации избирательных округов выбирают кандидатов от своего округа. [52] [53] Некоторые ассоциации организовали открытые парламентские праймериз . Ассоциация избирательных округов должна выбрать кандидата, используя правила, одобренные Комитетом по кандидатам Совета Консервативной партии (в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии) из списка, составленного Комитетом по кандидатам Совета Консервативной партии . [54] Потенциальные кандидаты подают заявки в Центральный офис Консервативной партии , чтобы их включили в одобренный список кандидатов; некоторым кандидатам будет предоставлена возможность подать заявку на любое место по своему выбору, в то время как другие могут быть ограничены определенными округами. [55] [56] Депутат-консерватор может быть отстранен только на специальном общем собрании местной ассоциации консерваторов, которое может быть организовано только при поддержке петиции более пятидесяти членов. [55]
В Лейбористской партии лейбористские партии округа ( CLP) выбирают кандидатов на всеобщих парламентских выборах, используя процедуры, согласованные Национальным исполнительным комитетом (NEC). Отбор всегда будет включать голосование «один член — один голос», где все члены CLP имеют право выбрать своего кандидата из короткого списка. Методы, используемые для составления короткого списка, будут различаться в зависимости от структуры CLP, времени, оставшегося до выборов, и количества кандидатов, которые выразили заинтересованность в выборе. Все выбранные кандидаты должны присутствовать и пройти собеседование, проводимое от имени NEC — большинство кандидатов сделают это до начала подачи заявок на выборы, хотя собеседование может состояться после выбора кандидата. Различные процедуры применяются, когда действующий депутат-лейборист заявляет, что хочет баллотироваться на повторный выбор. В очень редких случаях NEC может отозвать свою поддержку кандидата (включая действующих депутатов) после завершения процесса отбора. Они использовали это право в отношении некоторых депутатов, вовлеченных в скандал с расходами перед всеобщими выборами 2010 года. [57]
Либеральные демократы проводят процесс оценки для членов, желающих присоединиться к списку потенциальных кандидатов партии. После того, как кандидаты попадают в список, они могут свободно подавать заявки на отбор в любом избирательном округе. Кандидат на каждое место выбирается местными членами партии после предвыборной кампании. [56]
Партия независимости Соединенного Королевства , Шотландская национальная партия и партия Plaid Cymru выбирают своих кандидатов таким же образом, как и либеральные демократы. [56]
Выборы Партии зеленых открыты для подачи заявок всеми членами. Кандидаты не попадают в шорт-лист, поэтому местные партии голосуют напрямую по полному списку кандидатов. [56]
Все избиратели должны быть указаны в избирательном реестре, даже если человек имеет право голосовать. [58] Если из-за канцелярской ошибки чье-то имя было исключено из избирательного реестра (даже если правильно заполненная форма заявления была подана к крайнему сроку), сотрудник избирательной регистрации может внести поправки в реестр до 9 вечера в день голосования. Поскольку избирательные права между избирателями различаются (например, граждане ЕС, которые не являются гражданами Содружества, или граждане Ирландии не могут голосовать на парламентских выборах в Великобритании), избирательные бюллетени выдаются только после проверки маркера в избирательном реестре перед именем избирателя, чтобы определить, на каких выборах человек имеет право голосовать.
Голосовать можно лично на избирательном участке, по почте или через доверенное лицо. Британские граждане, проживающие за границей и зарегистрированные в качестве зарубежных избирателей, не могут голосовать в британских высоких комиссиях, посольствах или консульствах — их голоса могут быть поданы только лично в избирательном округе, в котором они зарегистрированы в Соединенном Королевстве, через доверенное лицо (которое должно проживать и иметь право голосовать в Великобритании) или по почте (хотя этот вариант менее популярен, поскольку почтовые пакеты бюллетеней отправляются должностными лицами по выборам только в 16:00, не ранее, чем за 19 рабочих дней до дня голосования, и должны быть получены должностным лицом по выборам до закрытия голосования, чтобы быть подсчитанными). [59] [60]
Избирательные участки (также известные как пункты голосования) открыты с 7 утра до 10 вечера в день голосования. [61] Избиратели получают карточку избирателя от должностного лица, ответственного за выборы в своем местном органе власти, с подробностями выделенного им избирательного участка. Они не обязаны показывать свою карточку избирателя (если только они не анонимные избиратели [62] [63] ), но после принятия Закона о выборах 2022 года на избирательном участке на всеобщих выборах во всем Соединенном Королевстве, а также на местных выборах в Англии необходимо предъявить одно удостоверение личности с фотографией (действующее или просроченное). Это уже имело место в Северной Ирландии до принятия закона 2022 года, где действителен любой из следующих типов удостоверений личности: удостоверение личности избирателя Северной Ирландии , водительские права с фотографией Северной Ирландии или Великобритании или другие водительские права ЕЭЗ, британский или другой паспорт ЕС , Translink 60+ SmartPass, Translink Senior SmartPass, Translink Blind Person's SmartPass или Translink War Disabled SmartPass. [64]
В 7 утра, когда открывается голосование, председательствующий должен показать пустую урну для голосования всем присутствующим на избирательном участке , прежде чем закрыть и опечатать ее. [65]
Проверив и отметив имя и адрес избирателя в списке избирателей, председательствующий или секретарь избирательной комиссии выдает избирательный бюллетень , называя имя избирателя, номер избирателя и номер избирательного округа, [66] [67] если только избиратель не является анонимным избирателем , в этом случае называется только его/ее номер избирателя. [63] Избирательные бюллетени не могут быть выданы до 7 утра и могут быть выданы только после 10 вечера избирателю, который находился в очереди на избирательном участке или за его пределами в 10 вечера. [68] Все избирательные бюллетени содержат как официальную отметку (например, водяной знак или перфорацию), так и уникальный идентификационный номер; любые бюллетени, выданные без обеих этих характеристик (даже если это ошибка председательствующего/секретаря избирательной комиссии), будут признаны недействительными и отклонены при подсчете голосов. В отдельном списке (называемым списком соответствующих номеров) председательствующий или секретарь избирательной комиссии записывает номер избирателя рядом с уникальным идентификационным номером выданного бюллетеня. Однако тайна голосования обычно сохраняется, [ необходима цитата ] , поскольку по завершении голосования этот список, связывающий избирателей с номерами их бюллетеней, запечатывается в пакет, который может быть открыт только по решению суда, если результаты выборов оспариваются. Бюллетень складывается и затем вручается избирателю.
Избиратель делает отметки в бюллетенях в уединении кабины для голосования . Избирательные участки должны предоставить избирателям письменные принадлежности; обычно предоставляются карандаши (из практических соображений, так как чернила в ручках могут высохнуть или пролиться), но нет никаких юридических требований к избирателям делать отметки в своих бюллетенях карандашом (вместо этого они могут использовать свою собственную ручку). [68] Если бюллетень был испорчен , председательствующий/секретарь избирательной комиссии может выдать новый после того, как старый бюллетень будет аннулирован. Перед тем, как положить бюллетени в избирательную урну , избиратель должен (теоретически) показать председательствующему или секретарю избирательной комиссии официальную отметку и уникальный идентификационный номер, напечатанный на обратной стороне бюллетеней.
Если избиратель запрашивает бюллетень для голосования, но кто-то уже проголосовал от его имени или он указан как запрашивающий голос по почте, он может только подать поданное голосование . После того, как он заполнит бюллетень для голосования в частном порядке, избиратель не должен опускать его в урну для голосования. Вместо этого его необходимо вернуть председательствующему должностному лицу, которое заверит его именем избирателя, номером избирателя и номером избирательного округа, прежде чем поместить его в специальный конверт. Затем имя избирателя и номер избирателя записываются в «Список поданных голосов». Хотя поданное голосование не учитывается при подсчете, оно служит официальным подтверждением того, что избиратель пытался, но не смог, проголосовать, и является свидетельством обеспокоенности избирателя проведением выборов. Если избиратель хочет подать жалобу, то заполнение поданного бюллетеня является первым шагом в процедуре подачи жалоб. [69]
Избиратели могут приводить с собой на избирательный участок своих несовершеннолетних детей, однако они могут только наблюдать за процедурой голосования и не имеют права участвовать в ней (например, путем заполнения бюллетеня избирателя). [65]
Председательствующий и секретарь(и) избирательной комиссии несут ответственность за поддержание порядка на избирательном участке (включая обеспечение того, чтобы кандидаты/агенты/счетоводы, находящиеся поблизости от избирательного участка, не вмешивались в избирательный процесс и/или не препятствовали доступу избирателей на избирательный участок/с избирательного участка, а также за удаление любой агитационной литературы из избирательного участка) и обеспечение тайны и безопасности всех поданных бюллетеней. Они обязаны действовать беспристрастно в любое время. [68]
Кандидаты могут назначать агентов по голосованию для наблюдения за процессом голосования на избирательных участках. [70] Это тип наблюдателей за выборами , и они должны следовать кодексу практики, чтобы избежать влияния на выборы или получения информации, которая может предсказать результат. [71]
Счетчики часто присутствуют за пределами избирательного участка и записывают номер избирателя (как он указан в избирательном реестре и карточке избирателя) тех, кто проголосовал. Счетчики работают волонтерами от имени политических партий (их можно узнать по розетке ), но не имеют юридического или официального статуса, и избиратели не обязаны сообщать им свой номер избирателя. [72] [73] Регистрируя, кто проголосовал, счетчики помогают своим партиям идентифицировать сторонников, которые еще не голосовали, чтобы с ними можно было связаться и побудить их проголосовать, а также предложить им помощь — например, транспорт до избирательного участка — при необходимости.
По завершении голосования прорезь в верхней части урны для голосования опечатывается председательствующим должностным лицом или клерком избирательной комиссии (назначенные кандидатами избирательные агенты и агенты по проведению выборов также могут ставить свои собственные печати на урны), после чего председательствующий должностное лицо «непосредственно и без задержки» переносит урны в центральное место подсчета голосов. [68]
Избиратели могут подать заявку на получение почтового бюллетеня либо для определенных выборов, либо на постоянной основе до дальнейшего уведомления без указания причины (за исключением Северной Ирландии , где избиратели должны указать конкретную причину, объясняющую, почему они не могут физически присутствовать на своем избирательном участке [74] ). Прием заявок на почтовые бюллетени заканчивается в 17:00 за 11 рабочих дней до дня голосования. Почтовые бюллетени можно отправлять в любую точку Соединенного Королевства и за его пределами, хотя, если они не отправляются на зарегистрированный адрес избирателя, необходимо предоставить должностному лицу по регистрации избирателей причину, по которой почтовый бюллетень должен быть отправлен на альтернативный адрес.
Сотрудник избирательной комиссии должен выпустить и разослать почтовые комплекты бюллетеней «как можно скорее» (т.е. как можно скорее после окончания выдвижения кандидатов в 16:00 за 19 рабочих дней до дня голосования). [59]
Если избиратель подал заявку на отправку почтового бюллетеня на зарубежный адрес, должностное лицо, ответственное за выборы, должно отдать приоритет отправке его почтовых бюллетеней (по сравнению с теми, которые отправляются на адреса в Великобритании), отправить их авиапочтой и убедиться, что почтовый бюллетень включает обратный конверт с достаточным почтовым сбором для отправки в Великобританию из-за границы. [75]
Избиратели возвращают свои почтовые бюллетени вместе с заявлениями о голосовании по почте, заполненными с указанием даты рождения и подписи, либо по почте, либо лично непосредственно должностному лицу, ответственному за выборы, или лично председательствующему в день голосования на избирательном участке, расположенном в избирательном округе/районе, указанном на конверте для возврата почтового бюллетеня. Однако для того, чтобы почтовый бюллетень был подсчитан, должностное лицо, ответственное за выборы (или председательствующее, если бюллетень был возвращен на избирательном участке) должно получить бюллетень к закрытию голосования (обычно в 22:00 в день голосования). [76]
Любое лицо, имеющее право голоса [77] (он/она не обязательно должны быть уже в избирательном реестре), может быть назначено другим избирателем в качестве своего доверенного лица, но для того, чтобы доверенное лицо могло голосовать на выборах, заявление о доверенности должно быть получено должностным лицом по регистрации избирателей в местном органе власти избирателя до 17:00 за 6 рабочих дней до дня голосования. Доверенное лицо может либо голосовать лично, либо может подать заявление на голосование по доверенности по почте (хотя заявление на голосование по доверенности по почте имеет еще более ранний срок - любое такое заявление должно быть получено должностным лицом по регистрации избирателей до 17:00 за 11 рабочих дней до дня голосования не позднее). Избиратель, который заболел или стал инвалидом после 17:00 за шесть рабочих дней до дня голосования, может подать экстренное заявление на голосование по доверенности, если заявление будет получено должностным лицом по регистрации избирателей до 17:00 в день голосования. [78] За исключением близкого родственника, лицо может голосовать в качестве доверенного лица только от имени максимум двух других избирателей на любых выборах в каждом избирательном округе/отделе. [79] При подаче заявления на голосование по доверенности на более чем одних конкретных выборах заявление должно сопровождаться соответствующим подтверждением и должно быть обосновано одной из следующих причин: слепота; другая инвалидность; занятость; нахождение на образовательном курсе; регистрация в качестве обслуживающего, зарубежного или анонимного избирателя. [80] Если заявление на голосование по доверенности подается только на одних конкретных выборах, избирателю необходимо только объяснить, почему он/она не может голосовать лично, но подтверждение ему не требуется. [81] Если добраться до избирательного участка с зарегистрированного адреса можно только по воздуху или по морю, избиратель может подать заявление на постоянное голосование по доверенности без подтверждения. [82]
В Северной Ирландии избиратели могут назначить другого человека своим доверенным лицом только в том случае, если они могут указать конкретную причину, по которой они не могут физически присутствовать на назначенном им избирательном участке. [74]
Все избирательные участки по закону должны быть доступны для инвалидных колясок [83] и быть оборудованы тактильным устройством для голосования и по крайней мере одной версией бюллетеня с крупным шрифтом для помощи избирателям с нарушениями зрения. [84] Хотя версия с крупным шрифтом не может быть промаркирована, ее можно использовать для справки. Избиратели с ограниченными возможностями также могут попросить председательствующего на избирательном участке или привести с собой члена семьи, чтобы он проставил отметки в их бюллетенях, если они этого пожелают. Если избиратель не может войти на избирательный участок из-за инвалидности, председательствующий может отнести ему/ей бюллетень. [85]
Хотя Избирательная комиссия предоставляет формы регистрации избирателей на ряде иностранных языков, [86] по закону все избирательные материалы (например, бюллетени) печатаются только на английском языке (а в Уэльсе также на валлийском языке ). [83]
.png/1280px-UK_general_elections_-_popular_votes_casted_(absolute_numbers).png)
Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве проводятся после роспуска парламента . Избираются все члены парламента (депутаты), образующие Палату общин парламента Соединенного Королевства . В соответствии с Законом о роспуске и созыве парламента 2022 года парламентские сроки длятся пять лет, если только парламент не будет распущен монархом раньше по просьбе премьер-министра. Согласно Закону, день голосования наступает через 25 рабочих дней после роспуска (ранее применялся минимальный период в 17 рабочих дней). В этот момент все парламентские дела заканчиваются, и роль депутата прекращает свое существование до дня голосования. [87]
Кандидаты в каждом избирательном округе выбираются политическими партиями или выступают в качестве независимых. Почти все успешные кандидаты являются членами политической партии, и только один независимый кандидат был избран на выборах 2010 года. [88] Каждый избирательный округ избирает одного депутата по мажоритарной системе голосования. На всеобщих выборах 2005 года было 646 избирательных округов, таким образом, в парламент было избрано 646 депутатов. На выборах 2017 года число депутатов составило 650.
Партия с общим парламентским большинством (больше мест, чем все остальные партии вместе взятые) после выборов формирует правительство. Если ни одна партия не имеет явного большинства, партии могут стремиться к формированию коалиций. На выборах 2010 года, даже несмотря на то, что консерваторы получили наибольшее количество мест, либеральные демократы могли бы сформировать коалицию с лейбористами (и, возможно, также с другими, более мелкими партиями) вместо консерваторов. [89] Такие ситуации могут дать мелким партиям значительную власть: окончательный исход выборов 2010 года был фактически решен либеральными демократами, в то время как в 2017 году консерваторы потеряли свое общее большинство и были вынуждены полагаться на Демократическую юнионистскую партию (DUP), которая имела 10 мест, чтобы «поддержать» консервативное правительство меньшинства, чтобы получить 326 мест, необходимых для правительства большинства.
Самая крупная партия, не входящая в правительство, формирует Лояльную оппозицию Его Величества . В настоящее время это Консервативная партия .
Всеобщие выборы должны проводиться перед началом каждого парламентского срока. Поскольку максимальный срок полномочий парламента составляет пять лет, интервал между последовательными всеобщими выборами не может превышать этот период более чем на общую продолжительность избирательной кампании и время, необходимое для сбора нового парламента (в общей сложности обычно около четырех недель). Пять лет начинаются с первого заседания парламента после выборов.
После всеобщих выборов 2010 года коалиционное правительство приняло Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , который установил фиксированный срок полномочий парламентов в пять лет. Таким образом, следующие всеобщие выборы состоялись 7 мая 2015 года, а последующие выборы должны были проводиться каждые пять лет в первый четверг мая. Однако в Законе также содержались положения о роспуске парламента и проведении досрочных выборов, если в течение 14 дней после вотума недоверия правительству не может быть сформировано правительство. Аналогичным образом, Закон допускал проведение выборов путем голосования двух третей депутатов Палаты общин, призывающих к их проведению. [90] Это положение закона было использовано для проведения всеобщих выборов в Соединенном Королевстве в 2017 году . Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий был отменен, возродив прерогативные полномочия монарха по роспуску и созыву парламента Законом о роспуске и созыве парламента 2022 года 22 марта 2022 года. [91] [ необходим неосновной источник ]
Также возможно, что всеобщие выборы будут инициированы отдельным Актом парламента . Этот сценарий произошел в октябре 2019 года, когда тогдашнее правительство меньшинства во главе с Борисом Джонсоном после трех неудачных попыток инициировать выборы методом большинства в две трети голосов внесло законопроект о досрочных парламентских всеобщих выборах , чтобы обойти Закон о фиксированном сроке полномочий парламента. Законопроект, который требовал только простого большинства голосов для прохождения каждого этапа через палаты парламента , гласил, что следующие всеобщие выборы состоятся 12 декабря 2019 года . [92] Акт получил королевское одобрение 31 октября 2019 года . [93] Однако с момента принятия Закона о роспуске и созыве парламента 2022 года крайне маловероятно, что этот юридический путь будет использован снова, что делает всеобщие выборы 2019 года уникальными, поскольку они являются единственными всеобщими выборами в истории выборов в Великобритании, которые были инициированы таким образом.
Премьер -министр просит монарха распустить парламент королевским указом . В указе также предписывается выпуск формальных указов о выборах , которые требуют проведения выборов в каждом избирательном округе. [94]
С 1935 года все всеобщие выборы проводились в четверг. Из 19 всеобщих выборов с 1945 года шесть прошли в мае, пять в июне, четыре в октябре, двое в феврале и по одному в марте, апреле, июле и декабре. [95] Всеобщие выборы 2019 года стали первыми, проведенными в декабре с 1923 года. [96]
Кабинет министров устанавливает предвыборный период (первоначально известный как пурда) перед выборами. Это период примерно в шесть недель, в течение которого правительственным департаментам не разрешается общаться с представителями общественности по поводу любых новых или спорных правительственных инициатив (таких как инициативы по модернизации, административные и законодательные изменения). [96]
Голосование заканчивается в 22:00 (или после того, как все избиратели, присутствовавшие в очереди на избирательном участке или за его пределами в 22:00, проголосуют). [97] Председательствующие должностные лица отвечают за опечатывание урн для голосования на избирательных участках ( избирательные агенты и агенты по голосованию, назначенные кандидатами, также могут ставить свои собственные печати на урны) и транспортировку их «непосредственно и без задержки» в центральное место подсчета голосов для избирательного округа . [68] Несколько подсчетов могут проводиться в одном и том же месте, например, когда город охватывает два или более избирательных округов. Должностные лица, проводящие подсчет голосов, обязаны «принять разумные меры для начала подсчета голосов... как можно скорее в течение четырех часов с момента закрытия голосования» (т. е. не позднее 2 часов ночи). [98] [99] В большинстве избирательных округов, по получении должностным лицом, проводящим подсчет голосов , в центральном месте подсчета, урны для голосования распечатываются и опорожняются, а бюллетени немедленно проверяются и подсчитываются . Бюллетени проверяются вручную и подсчитываются вручную. Как и в случае с выборами и голосованием по почте, за процессом подсчета голосов наблюдают наблюдатели за выборами, которые могут быть отдельными лицами или назначенными, например, партиями. [71]
Закон о представительстве народа 1983 года запрещает публикацию экзит-полов до окончания голосования. [100] На недавних всеобщих выборах в целом точные результаты экзит-полов объявлялись основными вещателями в 22:00. [101] [102]
Результаты объявляются в каждом избирательном округе местным ответственным за выборы . Национальные вещатели присутствуют на большинстве подсчетов, особенно там, где есть известные кандидаты или ожидаются близкие результаты. Самые ранние результаты объявляются около 11 вечера, большинство из них объявляются к 3 или 4 утра; некоторые избирательные округа не объявляют свои результаты до конца следующего дня. Каждый отдельный депутат вступает в должность немедленно после объявления местным ответственным за выборы .
Когда все результаты известны или когда одна из партий получает абсолютное большинство мест в Палате общин, первым ответ поступает от действующего (и, возможно, уходящего) премьер-министра. Если большинство в новом парламенте было получено их партией, они остаются на своем посту без необходимости повторного подтверждения или повторного назначения — новый «срок» полномочий не начинается. Если большинство не было получено, а другая партия имеет численность, необходимую для формирования правительства, премьер-министр подает монарху заявление об отставке. Затем монарх поручает лидеру новой партии большинства сформировать новое правительство. Премьер-министр может попытаться остаться у власти даже без большинства. Последующая речь короля (в которой излагается предлагаемая правительством законодательная программа) дает Палате общин возможность вынести вотум доверия или недоверия правительству, приняв или отклонив речь короля.
По прецеденту и при отсутствии каких-либо формальных письменных конституционных возражений монарх теоретически мог бы уволить действующего премьер-министра и попытаться назначить замену. Однако этого не происходило с момента увольнения лорда Мельбурна в 1834 году, и это почти наверняка вызвало бы конституционный кризис, аналогичный австралийскому конституционному кризису 1975 года .
Как только результаты всеобщих выборов станут известны, действующий премьер-министр сделает заявление относительно того, останется ли он премьер-министром или нет. Когда результат будет решающим, в частности, большинство либо у его партии, либо у оппозиции, он сделает это заявление немедленно, уйдя в отставку, если проиграет. В случае подвешенного парламента он останется премьер-министром до тех пор, пока одна из партий не заключит коалиционное соглашение или не решит управлять страной в качестве меньшинства. До этого времени монарх традиционно не играет никакой роли.
Последними премьер-министрами , которые, не получив большинства голосов, решили не уходить в отставку немедленно, были Эдвард Хит в 1974 году, Гордон Браун в 2010 году и Тереза Мэй в 2017 году:
Самая крупная партия, не входящая в правительство, становится официальной оппозицией, известной как лояльная Его Величеству оппозиция . Любые более мелкие партии, не входящие в правительство (или формально поддерживающие его, например, в соглашении о доверии и поставках ), в совокупности называются «оппозицией».
После каждых выборов, оставаясь у власти, премьер-министр может провести крупную или мелкую перестановку министров; такая перестановка может произойти в любое время, если премьер-министр этого пожелает. Любая вакансия, возникающая в Палате представителей из-за смерти, присвоения дворянского звания, отставки или отзыва , заполняется дополнительными выборами . Сроки для этого не являются автоматическими, и это может быть через несколько месяцев после возникновения вакансии или даже отменено, если вскоре должны состояться всеобщие выборы.
Влияние СМИ на выборы в Великобритании (и в других местах) часто становится предметом дискуссий, и в целом академического консенсуса по этому вопросу, похоже, мало. Часто упоминаемая проблема «курица или яйцо» или «самоотбор» затрудняет определение того, оказывают ли СМИ влияние на политические пристрастия своих пользователей и, в конечном счете, на то, за какую партию они голосуют: можно утверждать, что пользователи выбирают СМИ, которые соответствуют их политике, или что их политика формируется в соответствии с источником новостей, который они потребляют.
Многие исследования пытались склонить баланс в ту или иную сторону; например, Ньютон и Брынин проанализировали закономерности голосования на всеобщих выборах 1992 и 1997 годов и пришли к выводу, что газеты оказали статистически значимое влияние на голосование, большее для сторонников лейбористов, чем для сторонников консерваторов, и большее на выборах 1992 года, чем на выборах 1997 года. [103] С другой стороны, Коули рассмотрел утверждения The Observer о том, что он поощрял тактическое голосование во время выборов 1997 года, публикуя результаты опросов по 16 округам с руководством о том, как тактически голосовать против консерваторов; Коули пришел к выводу, что газета оказала незначительное или вообще не оказала ощутимого влияния на результаты выборов в этих округах. [104]
Когда дело доходит до социальных сетей, споры, похоже, больше касаются их влияния на законность и справедливость: Консервативная партия потратила 1,2 миллиона фунтов стерлингов на Facebook во время всеобщей избирательной кампании в Великобритании в 2015 году, что «позволило партии нацеливаться на конкретных избирателей в маргинальных округах с помощью специально подобранных сообщений». [105] Мур считает, что огромная сумма, которую партии тратят на Facebook, сама по себе является доказательством того, насколько «центральными» стали цифровые медиа, когда дело доходит до политической агитации, но независимо от того, верит ли кто-то в то, что онлайн-агитация может побудить граждан голосовать тем или иным образом [105] («Британцы считают, что традиционные медиа имели большее значение на всеобщих выборах 2017 года» [106] ), использование социальных сетей может «подрывать принципы честных и открытых выборов в Великобритании»; Мур приводит пример того, как алгоритмы Facebook помогли Консервативной партии обойти лимиты расходов, закрепив расходы, характерные для округов, за национальным бюджетом в 2015 году. [105] «Потенциал мошенничества, лжи и непропорционального влияния», говорится в редакционной статье Guardian, выступающей за новое законодательство о цифровой агитации, «слишком очевиден». [107]
Выборы в шотландский парламент проводятся каждые четыре года для избрания членов шотландского парламента (ЧПШ). Первые выборы в однопалатный шотландский парламент, созданный Законом о Шотландии 1998 года , состоялись в 1999 году. Выборы в шотландский парламент проводятся по системе дополнительных членов , которая является гибридом системы относительного большинства и партийного списка .
Выборы в Национальную ассамблею Уэльса проводились каждые четыре года с 1999 года; этот период был увеличен до пяти лет после принятия Закона об Уэльсе 2014 года для выборов 2016 года, первоначально запланированных на 2015 год, но перенесенных, чтобы избежать столкновения с всеобщими выборами в парламент Великобритании 2015 года. [108] На выборах были избраны члены Национальной ассамблеи Уэльса (AMs). После принятия Закона о Сенедде и выборах (Уэльс) 2020 года Ассамблея была переименована в Сенедд Кимру (на английском языке официально «Валлийский парламент»), а на выборах с 2021 года избираются члены Сенедда (MSs).
На выборах используется система дополнительного представительства , которая представляет собой гибрид мажоритарной системы относительного большинства и пропорционального представительства .
Выборы в Ассамблею Северной Ирландии проводятся каждые пять (формально четыре) года в первый четверг мая. [109] Они начались в 1998 году, когда ассамблея, созданная в соответствии с Законом о Северной Ирландии 1998 года, начала свою первую сессию. Для выборов в Ассамблею Северной Ирландии используется система единого передаваемого голоса . [110] В рамках этой системы избиратели ранжируют отдельных кандидатов в порядке предпочтения. Система STV была выбрана в качестве избирательного метода, чтобы попытаться дать адекватное представительство различным сектантским группам в Северной Ирландии . Выборы продолжались даже тогда, когда ассамблея была приостановлена в период с 2002 по 2007 год.
.jpg/1280px-Ballot_paper_for_the_2021_United_Kingdom_local_elections_(Mayor_of_West_Midlands_Combined_Authority).jpg)
На местных выборах советники избираются, формируя местные органы власти Соединенного Королевства. Существует несколько уровней местных советов: на уровне региона , графства , района/ города и города/ прихода , а несколько регионов напрямую избирают мэров . На местных выборах используются различные системы голосования. В Северной Ирландии и Шотландии используется система единственного передаваемого голоса, в то время как в большей части Англии и Уэльса используется система единственного большинства . Остальная часть Англии (включая все лондонские округа ) и Уэльс используют систему относительного большинства , за исключением выборов мэра и Ассамблеи Большого Лондона (GLA). До принятия Закона о выборах 2022 года на выборах мэра использовалась система дополнительного голосования (SV). Закон изменил их, чтобы использовать систему простого большинства (FPTP) для будущих выборов.
Единственный регион Англии, имеющий напрямую избираемую администрацию, — это Лондон. Выборы в Лондонскую ассамблею начались в 2000 году, когда она была создана. Для выборов в Ассамблею используется система дополнительных членов .
Местные выборы проводятся в разных частях страны каждый год. Как правило, местные выборы проводятся в первый четверг мая. [111] В годы всеобщих выборов обычной практикой является проведение как всеобщих, так и местных выборов в один и тот же день. В 2004 году впервые местные выборы прошли в тот же день, что и европейские выборы , а также выборы мэра и ассамблеи Лондона . Эту дату называли « суперчетвергом ». Это повторилось в 2021 году , когда выборы, запланированные на 2020 год, были перенесены на 2021 год, что привело к проведению местных выборов в Англии, выборов комиссара по борьбе с преступностью в Англии и Уэльсе, выборов в парламент Шотландии , выборов в Сенедд , дополнительных выборов в парламент Великобритании и выборов мэров (таких как выборы мэра Лондона или выборы мэра Большого Манчестера) 6 мая 2021 года, которые также были названы «суперчетвергом».
В отличие от всеобщих выборов, для местных выборов нет никаких юридических требований относительно того, когда должен начинаться подсчет после закрытия голосования. [112] По этой причине некоторые должностные лица, ответственные за выборы, решили хранить запечатанные урны для голосования на ночь в центральном пункте подсчета голосов и начинать подсчет на следующий рабочий день. Однако после начала подсчета должностные лица, ответственные за выборы , должны, насколько это возможно, продолжать подсчет непрерывно с 9 утра до 7 вечера (с учетом угощений). [113] Бюллетени проверяются вручную и подсчитываются вручную (за исключением выборов мэра и Ассамблеи Лондона , где используются оптические сканеры ). [114]
С 2012 года Англия и Уэльс голосуют за региональных комиссаров полиции и криминальных комиссаров . Некоторые регионы избирают комиссаров полиции, пожарных и криминальных комиссаров , которые также несут ответственность за пожарные службы . До принятия Закона о выборах 2022 года на этих выборах использовалась система дополнительного голосования (SV). Закон изменил их, чтобы использовать систему простого большинства (FPTP) для будущих выборов.
В Лондоне, Большом Манчестере и Западном Йоркшире не избираются комиссары полиции и комиссары по борьбе с преступностью, поскольку эти функции входят в компетенцию их напрямую избираемых мэров.
В Королевстве Англии (в состав которого Уэльс вошел с 1542 года ) лишь небольшая часть взрослого мужского населения могла голосовать на парламентских выборах , которые проводились с нерегулярными интервалами в парламент Англии с 1265 года. [115] [116] С 1432 года только фригольдеры с доходом в сорок шиллингов имели парламентское право. Право голоса в парламенте Шотландии развивалось отдельно, но, опять же, вовлекало лишь небольшую часть взрослого населения. Билль о правах 1689 года в Англии и Акт о праве 1689 года в Шотландии установили принципы регулярных парламентов и свободных выборов, [117] но никаких существенных изменений в избирательном праве не произошло к моменту возникновения Соединенного Королевства.
Аналогично, история местного самоуправления в Англии охватывает тот же период, когда выборы мэров городов и развитие городских советов происходили со времен Средневековья. Местное самоуправление в Шотландии и Уэльсе развивалось отдельно.
Хотя институты, внедренные после Славной революции , успешно сдерживали правительство и обеспечивали защиту прав собственности, [118] [119] первым актом, увеличившим размер электората, был Акт о реформе 1832 года (иногда известный как Акт о Великой реформе). Он отменил 56 гнилых местечек (которые избирали 112 депутатов) и снизил имущественный ценз в городках. Он дал некоторое парламентское представительство промышленным городам (142 депутата) путем перераспределения некоторых депутатов из городков, которые имели непропорциональное представительство. Был создан избирательный реестр. Общим результатом Акта стало то, что электорат был увеличен до 14% взрослого мужского населения. Хотя это было небольшое увеличение, Акт стал первым большим шагом на пути к равному представительству.
Между 1838 и 1848 годами популярное движение, чартизм , организовалось вокруг шести требований, включая всеобщее мужское избирательное право и тайное голосование . Закон о реформе 1867 года перераспределил больше депутатов из районов, которые имели непропорциональное представительство (42), в Лондон и промышленные города. Он снизил имущественный ценз в районах, так что все мужчины с адресом в районах могли голосовать. Впервые часть рабочего класса могла голосовать, и депутаты должны были принимать во внимание этих новых избирателей. Некоторые политические партии решили стать общенациональными партиями. В целом, Закон увеличил размер электората до 32% взрослого мужского населения.
Закон о голосовании 1872 года заменил открытые выборы системой тайного голосования. Закон о предотвращении коррупции и противоправных действий 1883 года криминализировал попытки подкупа избирателей и стандартизировал сумму, которая могла быть потрачена на расходы на выборы . Закон о представительстве народа 1884 года (Закон о третьей реформе) и Закон о перераспределении мест 1885 года вместе увеличили электорат до 56% взрослого мужского населения. Изменения, внесенные в соответствии с последним законом, сократили число депутатов, избираемых в многомандатных (двухмандатных) округах, до 56. [120]
С момента зарождения Соединенного Королевства право голоса было ограничено мужчинами по обычаю, а не по закону; [121] в редких случаях женщины могли голосовать на парламентских выборах в результате владения имуществом до тех пор, пока Закон о Великой реформе 1832 года и Закон о муниципальных корпорациях 1835 года для выборов в органы местного самоуправления не определили избирателей как «лиц мужского пола». [122] [123] На местных выборах незамужние женщины -плательщики налогов получили право голоса в Законе о муниципальном избирательном праве 1869 года. Это право было подтверждено в Законе о местном самоуправлении 1894 года и распространено на некоторых замужних женщин. [124] [125] [123] К 1900 году для голосования на выборах в органы местного самоуправления в Англии было зарегистрировано более 1 миллиона женщин. [126]
Закон о представительстве народа 1918 года расширил электорат, включив всех мужчин старше 21 года и большинство женщин старше 30 лет. Позднее в том же году Закон о парламенте (квалификация женщин) 1918 года предоставил женщинам старше 21 года право баллотироваться на выборах в качестве депутатов. Первой женщиной, ставшей депутатом, была Констанс Маркевич в 1918 году. Однако она отказалась занять свое место, будучи членом партии Шинн Фейн . Нэнси Астор , избранная в 1919 году, была второй женщиной, ставшей депутатом, и первой, заседавшей в Палате общин. Закон о равном избирательном праве 1928 года снизил минимальный возраст для женщин для голосования с 30 до 21 года, впервые сделав мужчин и женщин равными в плане избирательного права. Закон о представительстве народа 1949 года отменил дополнительные голоса для выпускников ( университетские избирательные округа ) и владельцев коммерческих помещений. Однако ещё в 1968 году голосовать на местных выборах в Северной Ирландии разрешалось только налогоплательщикам , что привело к лишению избирательных прав и искажению представительства общин в совете, а также к событиям, которые привели к созданию Свободного Дерри .
Закон о народном представительстве 1969 года снизил возрастной ценз для голосования с 21 до 18 лет, став первой крупной страной, сделавшей это. [127] [128] Закон о народном представительстве 1985 года предоставил британским гражданам за рубежом право голоса в течение пяти лет после того, как они покинули Соединенное Королевство. Закон о народном представительстве 1989 года продлил этот период до 20 лет; и граждане, которые были слишком молоды, чтобы голосовать, когда они покинули страну, также получили право голоса.
В следующей таблице суммированы исторические события в расширении права голоса в Англии и позднее в Великобритании (после 1707 г.). На каждом этапе она показывает долю взрослого населения, имеющего право голоса, и возраст голосования отдельно для мужчин и женщин.
До 1997 года и правительства Лейбористской партии Тони Блэра существовало только три типа выборов: выборы в Палату общин, выборы в местные органы власти и выборы в Европейский парламент. Большинство выборов проводились по системе большинства голосов (FPTP). В Северной Ирландии как местные органы власти, так и европейские выборы проводились по системе единого передаваемого голоса (STV). Конституционные реформы Лейбористской партии ввели выборные собрания для Лондона, Шотландии и Уэльса, а также выборных мэров в некоторых городах. Пропорциональное представительство (PR) было введено за пределами Северной Ирландии впервые.
Гибридная (частично PR, частично FPTP) система дополнительных членов была введена в 1999 году для недавно созданных автономных парламентов и ассамблей: Шотландского парламента , Ассамблеи Уэльса и Лондонской ассамблеи , а система STV использовалась для недавно созданной Ассамблеи Северной Ирландии . Система региональных партийных списков ( закрытый список ) была введена для европейских выборов в Великобритании (где ранее использовался одномандатный избирательный округ FPTP), хотя Северная Ирландия продолжает использовать систему STV.
Лейбористы приняли Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года , который создал Избирательную комиссию , которая с 2000 года отвечала за проведение выборов и референдумов и в ограниченной степени регулировала партийное финансирование. Он также сократил период, в течение которого британские экспатрианты могут голосовать, с 20 лет после эмиграции до 15.
В 2006 году возраст кандидата на государственных выборах в Великобритании был снижен с 21 до 18 лет с принятием Закона об избирательном управлении 2006 года .
В 2008 году Министерство юстиции представило отчет, в котором не было возможности окончательно рекомендовать какую-либо конкретную систему голосования как «лучшую», а вместо этого просто сравнило рабочие практики, используемые на разных выборах. Министр юстиции Министерства юстиции ( Майкл Уиллс ) опубликовал заявление после его публикации, в котором говорилось, что никаких действий по различным отчетам, которые с 1997 года предлагали переход к пропорциональному представительству на всеобщих выборах в Великобритании, не будет предпринято , пока не будет завершена реформа Палаты лордов .
Лейбористы также внесли много изменений в избирательную администрацию, лежащие в основе способа проведения выборов. Изменения включали почтовое голосование по требованию, скользящую регистрацию и некоторые инновационные пилотные проекты, такие как интернет-голосование. [133] [134]
Будучи бывшим государством-членом Европейского союза и его предшественника Европейских сообществ в период с 1973 по 2020 год, Соединенное Королевство избирало членов Европейского парламента (MEP) с 1979 по 2020 год, причем выборы проводились раз в пять лет. Это были единственные национальные выборы, кроме всеобщих выборов, которые проводились по всему Соединенному Королевству. Выборы MEP отличались от всеобщих выборов двумя основными способами: во-первых, граждане ЕС , проживающие за пределами Ирландии, Мальты и Кипра, имели право голосовать, а во-вторых, в качестве основных избирательных систем голосования использовались формы пропорционального представительства .
Выборы в Европейский парламент проходили с 1979 года , первого года, когда парламент был избран напрямую. С 1973 по 1979 год члены избирались национальными парламентами.
С выборов 1999 года члены Европейского парламента избирались по системе партийных списков с закрытым списком, методом пропорционального представительства , рассчитанным с использованием метода Д'Ондта в Великобритании (Англия, Шотландия и Уэльс). В Северной Ирландии с 1979 года использовалась система единого передаваемого голоса .
Использование пропорционального представительства значительно увеличило представительство мелких партий. До выборов 1999 года использовалась система простого большинства, которая не позволяла партиям с относительно большой, но географически разбросанной долей голосов получить какие-либо места. Например, на выборах 1989 года Партия зеленых получила 2 292 718 голосов, что составило 15% доли голосов, но не мест. Закон о выборах в Европейский парламент 1999 года изменил систему как раз к выборам 1999 года.
С 1979 по 1989 год в Соединенном Королевстве было 81 член Европарламента (78 в Англии, Уэльсе и Шотландии, 3 в Северной Ирландии). Закон о выборах в Европейский парламент 1993 года увеличил их число до 87, добавив еще пять мест в Англии и одно в Уэльсе. Число было сокращено до 78 на выборах 2004 года и до 72 на выборах 2009 года , но увеличилось до 73 в течение срока полномочий парламента 2009–2014 годов. Представительство Великобритании в Европе оставалось на этом уровне как на выборах 2014 года , так и на выборах 2019 года .
31 января 2020 года Соединенное Королевство вышло из Европейского союза после 47 лет членства, и в соответствии с положениями Закона о Европейском союзе (о выходе) 2018 года все законодательство, регулирующее проведение европейских выборов и должность члена Европейского парламента, было отменено.
Соединенное Королевство было разделено на двенадцать избирательных регионов, которые включали три меньшие страны ( Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия ) и девять регионов Англии , при этом 73 места Великобритании были поделены между этими регионами. Количество мест, выделяемых каждому региону, определялось Избирательной комиссией на основе численности населения. Последний пересмотр распределения мест для регионов состоялся в 2011 году, когда Западный Мидлендс получил дополнительное место.
Ниже приведено региональное распределение мест на выборах 2019 года.
1 Включая Гибралтар , единственную заморскую территорию Великобритании , входившую в Европейский Союз.
Используя полномочия, предоставленные в результате передачи полномочий , шотландский парламент дважды расширял избирательные права на выборах, находящихся под его контролем, а именно на выборах в шотландский парламент и выборах в местные органы власти Шотландии.
Используя полномочия, предоставленные Законом о Шотландии 2012 года , в 2015 году шотландский парламент единогласно принял законопроект о снижении минимального возраста для голосования с 18 до 16 лет. [135] До этого Закон о референдуме о независимости Шотландии 2013 года также разрешал 16- и 17-летним лицам голосовать на референдуме о независимости Шотландии 2014 года .
Используя полномочия, предоставленные Законом о Шотландии 2016 года , в 2020 году шотландский парламент большинством более двух третей голосов (требуемых в соответствии с Законом) принял законопроект о предоставлении права голоса всем иностранным гражданам, имеющим вид на жительство (ограниченный или бессрочный), и о разрешении лицам, имеющим бессрочный вид на жительство или статус предварительного проживания , баллотироваться в качестве кандидатов. [10]
Возрастной ценз в Уэльсе для выборов в Сенедд (децентрализованный парламент Уэльса, также называемый валлийским парламентом на английском языке) был снижен с 18 до 16 лет с принятием Закона о Сенеде и выборах (Уэльс) 2020 года в ноябре 2019 года, прежде чем получить королевское одобрение 15 января 2020 года, что сделало его официальным законом. [136] [137] Законопроект о местном самоуправлении и выборах (Уэльс) прошел свою заключительную стадию в Сенеде в ноябре 2020 года и получил королевское одобрение 20 января 2021 года, снизив возрастной ценз для голосования с 18 до 16 лет для местных выборов в Уэльсе. [137] [138] Выборы комиссара полиции и комиссара по борьбе с преступностью (PCC) являются вопросом, подлежащим урегулированию, то есть снижение возрастного ценза для этих выборов не входит в полномочия Сената/Парламента Уэльса, но проводится парламентом Соединенного Королевства, в котором возрастной ценз для голосования остается 18 лет. [137] Подводя итог, можно сказать, что только выборы в PCC и парламент Великобритании в Уэльсе сохраняют возрастной ценз для голосования 18 лет, в то время как местные выборы в Уэльсе и выборы в Сенат имеют возрастной ценз 16 лет.
Существуют британские политические партии, агитационные группы и агитаторы, которые давно утверждают, что текущая система голосования по мажоритарной системе , используемая для парламентских выборов, должна быть заменена на пропорциональную избирательную систему . Введение пропорционального представительства уже некоторое время отстаивается либеральными демократами и Зелёной партией Англии и Уэльса, [139] [140] и некоторыми группами давления, такими как Charter 88 , Unlock Democracy и Electoral Reform Society . В 1998 и 2003 годах были сформированы независимые комиссии для изучения избирательной реформы . [141] После выборов 2005 года , на которых лейбористы были избраны с самой низкой долей общенациональных голосов среди всех правительств большинства одной партии в истории Великобритании, к этому вопросу было привлечено больше внимания общественности. Национальная газета The Independent начала петицию за введение более пропорциональной системы сразу после выборов под названием «Кампания за демократию». [142] [143]
После всеобщих выборов в Великобритании 2010 года новое коалиционное правительство согласилось провести референдум по реформе голосования. Референдум по альтернативному голосованию состоялся 5 мая 2011 года; избирателям был предоставлен выбор: перейти на систему мгновенного голосования или сохранить текущую. Оставшаяся часть была голосованием против AV (непропорциональной системы), 32% за и 68% против. [144]
В 2015 году была создана некоммерческая организация Make Votes Matter для проведения кампании за пропорциональное представительство. [145] Она указала на то, что около 68 процентов голосов были неэффективными и, следовательно, «потерянными» на всеобщих выборах в Великобритании в 2015 году . [146]
Опрос 2015 года показал, что 57% населения согласны с принципом, что «количество мест, которые получает партия, должно в целом отражать ее долю от общего числа поданных голосов» — по сравнению с лишь 9%, которые не согласны. Опрос, который был научно взвешен, также показал, что 51% населения заявили, что они «недовольны нынешней избирательной системой и хотят ее изменить» по сравнению с лишь 28%, которые хотят сохранить систему простого большинства (FPTP). [147]
Опрос Redfield and Wilton [148], проведенный в июле 2020 года, показал, что 54% респондентов поддерживают переход на систему пропорционального представительства, а 16% — против. Результаты опроса YouGov среди 1799 взрослых в Великобритании , проведенного 29 августа 2022 года, показали, что 46% поддерживают пропорциональное представительство, 28% не знают и 26% поддерживают систему простого большинства. [149] [150]
После своего первого заседания 29 ноября 2016 года и до сентября 2017 года Всепартийная парламентская группа по избирательной реформе была межпартийной группой, состоящей из 150 депутатов, которые поддерживают избирательную реформу, под председательством Ричарда Бердена и позднее Чуки Умунны . [151]
Лейбористы в своем манифесте для всеобщих выборов 1997 года обязались создать комиссию по альтернативам системе простого большинства для всеобщих выборов и провести референдум по вопросу об изменении системы. Независимая комиссия по системе голосования, возглавляемая лордом Дженкинсом из Хиллхеда и известная как Комиссия Дженкинса , была создана в декабре 1997 года. Она представила отчет в октябре 1998 года и предложила альтернативную систему добора голосов или AV+.
Правительство ожидало рекомендации, которая могла бы быть реализована в парламенте, и решило, что было бы непрактично проводить всеобщие выборы с использованием системы большинства (FPTP) после решения референдума о принятии другой системы, и поэтому отложило референдум до следующих всеобщих выборов. Те элементы в Лейбористской партии, которые выступали против любых изменений, убедили партию не повторять обещание провести референдум в манифесте 2001 года, и поэтому после переизбрания партии референдум не проводился.
После выборов 2005 года лорд-канцлер лорд Фалконер заявил, что «не было никакой поддержки» для перемен, хотя комитету кабинета министров было поручено расследование реформы. Джон Прескотт был назначен председателем; учитывая его известную оппозицию переменам, сторонники были критичны и пренебрежительно отнеслись к этому шагу. Несколько видных депутатов-лейбористов выразили желание расследовать избирательную реформу, включая Питера Хейна (который выступал в Палате общин в марте 2004 года за альтернативное голосование ), Патрисию Хьюитт , Тессу Джоуэлл и баронессу Амос .
Как упоминалось выше, в январе 2008 года правительство провело «кабинетный» обзор опыта новых избирательных систем в Соединенном Королевстве с момента прихода лейбористов к власти в 1997 году. В этом обзоре не содержалось никаких обязательств относительно необходимости дальнейших реформ, особенно в отношении реформы системы голосования, используемой на парламентских выборах .
В парламенте 2005–2010 годов Консервативная партия преимущественно выступала за сохранение FPTP. Хотя консерваторы получили бы значительно больше мест на выборах 2005 года, если бы использовалась какая-либо форма пропорционального представительства [ нужна ссылка ] , некоторые в партии [ кто? ] считали, что она может оказаться политически изолированной справа и столкнуться с коалиционными правительствами лейбористов и либерал-демократов. Избирательная реформа в сторону пропорциональной модели была желательна либерал-демократам, партии зеленых и нескольким другим небольшим партиям.
Либеральные демократы, Партия зеленых Англии и Уэльса, Шотландская национальная партия и Партия Brexit «подписали декларацию, призывающую заменить систему относительного большинства на выборах в Вестминстере на пропорциональную систему». [152]
В 2021 году правительство консерваторов предложило вернуть систему голосования на выборах мэра Англии и комиссара полиции и криминальной полиции Англии и Уэльса к системе простого большинства. В настоящее время на этих выборах используется система дополнительного голосования , в которой победителю требуется не менее 50%+1 голосов после голосования по предпочтениям. [153] [154] Предлагаемый шаг подвергся резкой критике со стороны других партий, которые заявили, что тори «продемонстрировали свое захватывающее высокомерие и полное презрение к передаче полномочий ». Общество избирательной реформы заявило, что правительство стремится вернуться к «дискредитированной, устаревшей и сломанной системе голосования». [155] Планы стали законом после принятия Закона о выборах 2022 года .
Как и во многих западных демократиях, апатия избирателей является актуальной проблемой после резкого снижения явки на выборах в конце 20-го века. Явка на всеобщих выборах в Великобритании упала с 77% в 1992 году и 71% в 1997 году до исторического минимума в 59% в 2001 году . Однако она выросла до 61% в 2005 году , 65% в 2010 году , 66% в 2015 году и 69% в 2017 году . [156] С тех пор явка упала до 67% в 2019 году и до 59% в 2024 году .
На других выборах явка избирателей была более разнообразной. На референдуме о независимости Шотландии в 2014 году явка превысила 84,5% — самый высокий показатель в крупномасштабном опросе с момента введения всеобщего избирательного права — а некоторые местные органы власти зафиксировали явку более 90%. [157] Напротив, на выборах комиссара полиции и комиссара по борьбе с преступностью в ноябре 2012 года явка была рекордно низкой — всего 15%, а на дополнительных парламентских выборах в Манчестер-Сентрале также была рекордно низкая явка в мирное время — 18%. [ 158] Явка на дополнительных парламентских выборах обычно составляет около 30–50%, [159] в то время как на выборах в местные органы власти явка обычно составляет около 30%, когда они не проводятся одновременно с более громкими выборами, такими как всеобщие выборы.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Самая ранняя и, возможно, величайшая победа либерализма была достигнута в Англии. Растущий торговый класс, поддерживавший монархию Тюдоров в 16 веке, возглавил революционную битву в 17 веке и преуспел в установлении верховенства парламента и, в конечном итоге, палаты общин. Отличительной чертой современного конституционализма стало не настойчивое утверждение идеи о том, что король подчиняется закону (хотя эта концепция является неотъемлемым атрибутом любого конституционализма). Это понятие уже прочно устоялось в Средние века. Отличительной чертой было создание эффективных средств политического контроля, с помощью которых можно было бы обеспечить верховенство закона. Современный конституционализм родился с политическим требованием, что представительное правительство зависит от согласия граждан-подданных... Однако, как можно увидеть из положений Билля о правах 1689 года, Английская революция велась не только для защиты прав собственности (в узком смысле), но и для установления тех свобод, которые либералы считали необходимыми для человеческого достоинства и моральной ценности. «Права человека», перечисленные в английском Билле о правах, постепенно были провозглашены за пределами Англии, в частности в Американской Декларации независимости 1776 года и во Французской Декларации прав человека 1789 года.
PA451 Центральное правительство в настоящее время вращается вокруг премьер-министра и кабинета министров, а роль парламента значительно уменьшена. Самая важная реформа, необходимая для исправления этого дисбаланса, — это переход к пропорциональному представительству. Это поможет положить конец традиционному доминированию двух политических партий в Великобритании.