Местное самоуправление — это общий термин для обозначения низших уровней управления или государственного администрирования в пределах конкретного суверенного государства .
Местные органы власти обычно представляют собой подразделение политической и/или административной единицы более высокого уровня, такой как нация или штат. Местные органы власти обычно действуют в рамках полномочий и функций, возложенных на них законом и/или директивами более высокого уровня власти. В федеративных государствах местные органы власти обычно включают третий или четвертый уровень власти, тогда как в унитарных государствах местные органы власти обычно занимают второй или третий уровень власти.
Институты местного самоуправления сильно различаются в разных странах, и даже там, где существуют схожие механизмы, терминология, специфичная для каждой страны, часто различается. Общепринятые названия для различных типов местных органов власти включают округа , районы , города , поселки , поселки , городки , приходы , муниципалитеты , муниципальные корпорации , графства , деревни и районы местного самоуправления . Один и тот же термин может использоваться в разных странах для обозначения местных органов власти с совершенно разными институциональными характеристиками, полномочиями или функциями.
Помимо органов местного самоуправления общего назначения, в некоторых странах существуют органы местного самоуправления специального назначения ( специальные округа ), такие как независимые школьные округа , выборные советы по водным ресурсам или местные обслуживающие округа .
Хотя единого общепринятого определения этого термина не существует, наиболее точное определение местных органов власти дано Международным валютным фондом (МВФ) , который делит сектор общего государственного управления на три подсектора (центральное, региональное и местное правительство) [1] и определяет местные органы власти как «институциональные единицы, чьи фискальные, законодательные и исполнительные полномочия распространяются на наименьшие географические районы, выделенные в административных и политических целях». [2]
МВФ далее отмечает, что местные органы власти «обычно предоставляют широкий спектр услуг местным жителям», в то время как «сфера их полномочий, как правило, намного меньше, чем у центрального правительства или правительств штатов, и они могут иметь или не иметь право взимать налоги». Они часто сильно зависят от грантов (трансфертов) от более высоких уровней правительства, и они также могут действовать, в некоторой степени, как агенты центральных или региональных правительств. Они также должны иметь возможность назначать своих собственных должностных лиц, независимо от внешнего административного контроля. Даже когда местные органы власти действуют в некоторой степени как агенты центральных или правительств штатов, их можно рассматривать как отдельный уровень правительства, при условии, что они также могут привлекать и тратить некоторые средства по собственной инициативе и под собственную ответственность». [2]
Другие определения местных органов власти менее предписывающие и подчеркивают политическую или представительную природу местных органов власти. Например, ОЭСР определяет местные органы власти как «децентрализованные образования, чьи органы управления избираются всеобщим голосованием и которые имеют общие обязанности и некоторую автономию в отношении бюджета, персонала и активов». [3] Альянс местного государственного сектора определяет местные органы власти как «корпоративный орган (или институциональную единицу), который выполняет одну или несколько функций государственного сектора в пределах [местной] юрисдикции, которая имеет достаточную политическую, административную и фискальную автономию и полномочия для реагирования на потребности и приоритеты своих избирателей». [4]
Вопросы, касающиеся расширения полномочий местных органов власти, структуры и характера местного политического руководства, а также степени местного самоуправления и муниципальной автономии, являются ключевыми вопросами государственного управления и управления. Местные выборы проводятся во многих странах.
В Египте существует централизованная система местного самоуправления, официально называемая местной администрацией, поскольку она является ветвью исполнительной власти . [5] Страна разделена на 27 мухафаз ( محافظة muḥāfaẓah ; египетское арабское произношение: [moˈħɑfzˤɑ] ; родительный падеж : muḥāfaẓat [moˈħɑfzˤet] ; множественное число: محافظات muḥāfaẓāt [moħɑfˈzˤɑːt] ), [6] высший уровень местной администрации. Мухафазой управляет губернатор , который назначается президентом Египта и действует по его усмотрению.
Губернаторы имеют гражданский ранг министра и подчиняются непосредственно премьер-министру , который возглавляет Совет губернаторов и встречается с ними на регулярной основе. [7] Министр местного развития координирует губернаторов и бюджеты их провинций. [8]
В последние годы [ когда ? ] Мали предприняла амбициозную программу децентрализации, которая охватывает столичный округ Бамако , семь регионов, разделенных на 46 серклов, и 682 сельских общинных округа (коммуны). Государство сохраняет консультативную роль в административных и фискальных вопросах, а также предоставляет техническую поддержку, координацию и правовые средства правовой защиты этим уровням. Были улучшены возможности для прямого политического участия и возросла местная ответственность за развитие. [ нужна цитата ]
В августе-сентябре 1998 года были проведены выборы членов городского совета, которые впоследствии избрали своих мэров. В мае/июне 1999 года граждане коммун впервые избрали членов своих коммунальных советов. Явка женщин-избирателей составила около 70% от общего числа, и наблюдатели посчитали процесс открытым и прозрачным. С появлением мэров, советов и правлений на местном уровне вновь избранные должностные лица, организации гражданского общества, децентрализованные технические службы, интересы частного сектора, другие коммуны и донорские группы начали сотрудничать для дальнейшего развития. [ необходима цитата ]
В конечном итоге, cercles будут восстановлены (ранее группирующие округа) с собственной правовой и финансовой основой. Их советы будут выбираться членами коммунальных советов. Регионы на самом высоком децентрализованном уровне будут иметь аналогичную правовую и финансовую автономию и будут включать ряд cercles в пределах своих географических границ. Мали необходимо наращивать потенциал на этих уровнях, особенно для мобилизации и управления финансовыми ресурсами. [ необходима цитата ]
Нигерия как федеративная республика имеет три уровня управления: федеральное (или центральное), штаты и местное самоуправление. Конституция страны предусматривает, что каждое местное самоуправление (существующее на одном уровне по всей стране), а также его зоны развития и автономные сообщества, созданные законодательством отдельных штатов, имеют демократически избранных глав местного самоуправления. В каждом штате есть министерство (или бюро) местного самоуправления и дел вождей, на которое возложена ответственность за управление на этом уровне. В Нигерии в общей сложности 774 района местного самоуправления (LGA). [9]
В Южной Африке существует двухуровневая система местного самоуправления, включающая местные муниципалитеты , которые подразделяются на районные муниципалитеты, и столичные муниципалитеты, которые охватывают оба уровня местного самоуправления.
Афганистан традиционно был разделен на провинции, управляемые централизованно назначаемыми губернаторами со значительной автономией в местных делах. В настоящее время существует 34 провинции. Во время советской оккупации и развития общенационального сопротивления местные районы все больше попадали под контроль групп моджахедов , которые были в значительной степени независимы от какой-либо высшей власти; местные командиры, в некоторых случаях, утверждали определенную степень независимости также от руководства моджахедов в Пакистане, создавая свои собственные системы местного самоуправления, собирая доходы, управляя образовательными и другими учреждениями и даже участвуя в местных переговорах. Группы моджахедов сохраняли связи с партиями Пешавара, чтобы обеспечить доступ к оружию, которое раздавалось партиям правительством Пакистана для распространения среди боевиков внутри Афганистана. [ необходима цитата ]
Талибы создали шуру (собрание), состоящее из старших членов Талибана и важных племен из этого района. Каждая шура принимала законы и собирала налоги на местном уровне. Талибы создали временное правительство для всего Афганистана, но оно не осуществляло централизованного контроля над местными шурами. [ необходима цитата ]
Процесс создания переходного правительства в июне 2002 года Лойя Джиргой включал множество шагов, связанных с местным самоуправлением. Во-первых, на районном и муниципальном уровне традиционные советы шуры собирались для выбора избирателей — лиц, которые голосовали за делегатов Лойя Джирги. Каждый район или муниципалитет должен был выбрать заранее определенное количество избирателей, исходя из численности его населения. Затем избиратели отправлялись в региональные центры и голосовали, чтобы выбрать из своей среды меньшее количество делегатов Лойя Джирги — в соответствии с выделенными числами, назначенными каждому району. Затем делегаты принимали участие в Лойя Джирге. [ необходима цитата ]
Военачальники, которые управляют различными регионами страны, осуществляют местный контроль. Переходное правительство пытается интегрировать местные органы власти с центральным правительством, но ему не хватает лояльности со стороны полевых командиров, необходимой для его власти управления. Более традиционные элементы политической власти, такие как суфийские сети, королевская родословная, сила клана, мудрость, основанная на возрасте, и тому подобное, все еще существуют и играют свою роль в афганском обществе. Карзай опирается на эти традиционные источники власти в своем вызове полевым командирам и старым исламистским лидерам. Глубокие этнические, языковые, сектантские, племенные, расовые и региональные разногласия, присутствующие в стране, создают то, что называется идентичностью «Qawm», подчеркивая местные образования над более высокими. Qawm относится к группе, к которой человек считает себя принадлежащим, будь то подплемя, деревня, долина или район. Местная власть опирается на эти формы идентичности и лояльности. [ необходима цитата ]
Армения разделена на одиннадцать административных единиц . Из них десять являются провинциями, известными как марзер ( մարզեր ) или в единственном числе марз ( մարզ ) на армянском языке .
Азербайджан административно делится на следующие подразделения:
Районы делятся на муниципалитеты ( Bələdiyyə ).
Бангладеш разделен на восемь административных округов, [10] каждый из которых назван в честь своего соответствующего административного центра: Барисал , Читтагонг , Дакка , Кхулна , Раджшахи , Силхет , Рангпур и Маймансингх .
Подразделения делятся на зилы . В Бангладеш существует 64 зилы, каждая из которых делится на упазилы или тана . Территория внутри каждого полицейского участка, за исключением тех, что находятся в столичных районах, делится на несколько союзов , каждый из которых состоит из нескольких деревень. В столичных районах полицейские участки делятся на округа, которые в свою очередь делятся на махалли . На уровне округов или районов нет напрямую избираемых должностных лиц, хотя избранные председатели подокругов также заседают в районных советах. [11] Прямые выборы проводятся для каждого союза (или округа), избирая председателя и ряд членов. В 1997 году был принят парламентский акт о резервировании трех мест (из 12) в каждом союзе для женщин-кандидатов. [12] [13]
Дакка — столица и крупнейший город Бангладеш. Города с городской корпорацией, в которых проводятся выборы мэра, включают Южную Дакку, Северную Дакку, Читтагонг, Кхулну, Силхет, Раджшахи, Барисал, Рангпур, Комиллу и Газипур. Другие крупные города, в которых эти и другие муниципалитеты избирают мэра и членов совета от каждого округа, включают Мименсингх, Гопалгандж, Джессор, Богру, Динаджпур, Сайдапур, Нараянгандж, Наогаон и Рангамати. Оба главы муниципалитетов избираются сроком на пять лет.
Административное деление Брунея в основном состоит из даэрах , муким и кампунг или кампонг . Они организованы иерархически, причем даэрах является первым уровнем, а кампонг — третьим. Все административные подразделения находятся под прямым управлением правительства через Министерство внутренних дел. В Брунее четыре округа: Бруней-Муара , Белайт , Тутонг и Тембуронг . Административный уровень муким находится ниже округа. В настоящее время насчитывается 38 мукимов, из которых 17 в округе Бруней-Муара, 8 в Тутонге, 8 в Белайте и 5 в округе Тембуронг. Муким возглавляет пенгхулу. Деревня (малайский: кампунг или кампонг) является низшим административным уровнем в Брунее и возглавляется кетуа кампонгом или главой деревни. Ее население варьируется от нескольких сотен до десятков тысяч.
Подразделениями Грузии являются автономные республики ( грузинский : ავტონომიური რესპუბლიკა , avtonomiuri respublika ), регионы (მხარე, мхаре ) и муниципалитеты ( მუნიციპალიტეტი, муниципалитетипалитети ).
Местные органы городского самоуправления (ULB): [14]
Местные органы власти в сельской местности:
Институты панчаяти радж (PRI) представляют собой трехуровневую систему местного самоуправления в сельских районах Индии;
Министерство внутренних дел Израиля признает четыре типа местного самоуправления в Израиле: [ необходима ссылка ]
Со времен реставрации Мэйдзи в Японии существовала система местного самоуправления, основанная на префектурах . Национальное правительство контролирует большую часть страны. Муниципальные органы власти были историческими деревнями. Теперь слияния стали обычным явлением для экономически эффективного управления. Существует 47 префектур . У них две основные обязанности. Одна из них — посредничество между национальными и муниципальными органами власти. Другая — управление на уровне всей территории.
Местное самоуправление — это низший уровень в системе управления в Малайзии — после федерального и государственного. Оно имеет право собирать налоги (в форме налога на оценку), создавать законы и правила (в форме подзаконных актов) и выдавать лицензии и разрешения на любую торговлю в своей юрисдикции, в дополнение к предоставлению основных удобств, сбору и управлению отходами и мусором, а также планированию и развитию территории, находящейся под его юрисдикцией.
Гаунпалика (сельский совет) и Нагарпалика (муниципальный совет) являются подразделениями местного уровня в Непале . Которые управляются третьим уровнем правительства после федерального и провинциального правительства. В Непале всего 753 местных уровня правительства (включая 6 метрополий , 11 субметрополий , 276 муниципалитетов и 460 Гаунпалика ). И всего 6743 округа сформированы на этих 753 местных уровнях. Эти местные органы власти управляются местными лидерами, а мэр является верховным главой каждого местного правительства, который избирается каждые 5 (пять) лет местной общественностью.
Местное самоуправление является третьим уровнем власти в Пакистане , после федерального правительства и провинциального правительства. В Пакистане существует три типа административных единиц местного самоуправления:
В Пакистане насчитывается более пяти тысяч местных органов власти. С 2001 года ими руководят демократически избранные местные советы, каждый из которых возглавляется назимом (слово означает «руководитель» на урду, но иногда переводится как мэр). Некоторые округа, включающие крупные столичные районы, называются городскими округами. Городской округ может содержать подразделения, называемые городскими и союзными советами. Выборы в советы проводятся каждые четыре года. Окружные правительства также включают окружного координатора (DCO), который является государственным служащим, отвечающим за все переданные департаменты. В настоящее время полномочия назима также принадлежат DCO.
Местное самоуправление на территориях, контролируемых Палестинской национальной администрацией, делится на три основные группы: муниципальные советы, сельские советы и местные комитеты развития.
Кодекс местного самоуправления 1991 года предусматривает три уровня органов местного самоуправления или LGU на Филиппинах : (1) провинция , (2) город и муниципалитет и (3) барангай . [15] Страна остается унитарным государством, и национальное правительство продолжает оказывать сильное влияние на органы местного самоуправления.
Провинцию возглавляет губернатор вместе с Сангунианг Панлалавиган (Совет провинции), состоящий из членов правления. Мэр возглавляет город или муниципалитет, а Сангунианг Панлунгсод (городской совет) и Сангунианг Баян (муниципальный совет) составляют законодательные ветви власти города и муниципалитета соответственно. Барангай возглавляют капитан барангая и совет барангая . Барангаев можно разделить на пуроков и ситио , но их руководство не избирается.
Конституция Филиппин 1987 года также предусматривает существование автономных регионов. Автономный регион Бангсаморо в мусульманском Минданао (БАРММ) является единственным автономным регионом на Филиппинах. Была попытка учредить автономный регион в Кордильерах , но она не удалась, и вместо этого был создан Административный регион Кордильеры (CAR).
Местные органы власти имеют ограниченные налоговые полномочия. Большая часть их средств поступает от национального правительства через Internal Revenue Allotment
В Королевстве Саудовская Аравия существует три уровня местного самоуправления : городской совет, муниципальный совет и муниципалитет.
Городской совет является высшим уровнем местного самоуправления. Муниципальные советы были созданы в 2005 году и являются вторым уровнем местного самоуправления. Муниципалитет является третьим уровнем местного самоуправления. В королевстве 178 муниципалитетов. Первый муниципалитет был образован в Джидде в период Османской империи. Каждым муниципалитетом управляет мэр города. В совокупности муниципалитеты королевства составляют Министерство муниципалитетов и сельских дел (MoMRA).
Правительство Китайской Республики на Тайване состоит из специальных муниципальных правительств, провинциальных городских правительств и уездных правительств для их местных правительств. Они также имеют советы на каждом из этих трех уровней местного самоуправления.
В Турции существует два уровня местного самоуправления: провинции (тур. iller) и районы (тур. ilçeler).
Территория Турции разделена на 81 провинцию в административных целях. Провинции организованы в 7 регионов для целей переписи населения; однако они не представляют собой административную структуру. Каждая провинция разделена на районы, всего 957 районов.
Во Вьетнаме существует 3 уровня местного самоуправления:
На каждом уровне имеется Народный комитет (исполнительная власть — до третьего уровня), Народный совет (законодательная власть — до третьего уровня) и Народный суд (судебная власть — до второго уровня).
С момента провозглашения независимости от Османской империи в 1912 году Албания реформировала свое внутреннее деление 21 раз. До вступления в силу Конституции 1998 года первичное деление составляло около 36 округов ( албанский : rrethe ), число, размер и важность которых менялись с течением времени. После их упразднения в 2000 году округа были разделены на городские ( bashki ) и сельские муниципалитеты ( komuna ) [16] до выборов 2015 года , когда они были заменены нынешней системой.
В настоящее время в Албании существует 3–4 уровня местного самоуправления:
Префекты, которые курируют каждый округ, назначаются центральным правительством , но мэры муниципалитетов и советы местного самоуправления избираются демократическим путем .
Андорра состоит из семи приходов (parroquies, единственное число – parroquia); Андорра-ла-Велья , Канильо , Энкамп , Ла-Массана , Эскальдес-Энгордань , Ордино , Сант-Жулиа-де-Лория .
Некоторые приходы имеют дальнейшее территориальное деление. Ордино, Ла-Массана и Сан-Жулия-де-Лория подразделяются на кварты (кварталы), а Канильо подразделяется на 10 вейнатов (районов). Они в основном совпадают с деревнями, которые есть во всех приходах. Каждый приход имеет своего избранного мэра, который является номинальным главой местного самоуправления, известного как comú на каталонском языке.
На высшем уровне управления Беларусь делится на шесть областей и город Минск , который имеет особый статус столицы Беларуси. Минск также является столицей Минской области .
На втором уровне регионы делятся на районы («округа»).
С 1880-х годов количество территориальных единиц управления в Болгарии варьировалось от семи до 26. [17] В период с 1987 по 1999 год административная структура состояла из девяти провинций ( oblaži , в единственном числе область ). Новая административная структура была принята параллельно с децентрализацией экономической системы. [18] Она включает 27 провинций и столичную провинцию (София-Град). Все области получили свои названия от своих столиц. Провинции подразделяются на 264 муниципалитета .
Муниципалитетами управляют мэры, которые избираются на четырехлетний срок, и напрямую избираемые муниципальные советы. Болгария — высокоцентрализованное государство , где национальный Совет министров напрямую назначает региональных губернаторов, а все провинции и муниципалитеты в значительной степени зависят от него в плане финансирования. [19]
Хорватия разделена на 20 округов и столицу Загреб , последний имеет полномочия и правовой статус округа и города одновременно. Округа подразделяются на 127 городов и 429 муниципалитетов . [20]
Высшим уровнем местного самоуправления в Чешской Республике являются тринадцать регионов (чеш. kraje, ед. ч. kraj) и столица Прага . Каждый регион имеет свою собственную выборную краевую ассамблею ( krajské zastupitelstvo ) и гетмана (обычно переводится как гетман или губернатор ). В Праге их полномочия осуществляют городской совет и мэр.
Регионы разделены на семьдесят шесть районов ( okresy , в единственном числе okres ), включая три «уставных города» (без Праги, которая имела особый статус). Районы потеряли большую часть своего значения в 1999 году в результате административной реформы; они остаются территориальными единицами и местами расположения различных ветвей государственной администрации. [21] Дальнейшая реформа, действующая с января 2003 года, создала 204 муниципалитета с расширенной компетенцией (obce s rozšířenou působností); также obce III. stupně – муниципалитеты третьего уровня, неофициально также называемые «малыми районами» (чеш.: 'malé okresy'), которые взяли на себя большую часть управления бывших районных властей. Некоторые из них далее разделены между муниципалитетами с уполномоченными местными властями (obce s pověřeným obecním úřadem, сокращенно до pověřená obec, pl. pověřené obce; «муниципалитеты второго уровня»). В 2007 году границы округов были немного скорректированы, и теперь 119 муниципалитетов входят в состав разных округов.
Для целей местного самоуправления Дания разделена на пять регионов ( дат . regioner ), наиболее важной сферой ответственности которых является служба общественного здравоохранения. Они также отвечают за политику занятости, а некоторые регионы отвечают за общественный общественный транспорт. Регионы не являются финансово независимыми, поскольку они полностью полагаются на центральное государственное финансирование (около 70%) и финансирование, поступающее от муниципалитетов (около 30%). Регионами руководят напрямую избираемые советы ( regionsråd ), состоящие из 41 члена каждый.
Регионы далее делятся на 98 муниципалитетов ( kommuner ). Выборы в муниципалитеты проводятся в третий вторник ноября каждые четыре года.
Эстония разделена на 79 муниципалитетов ( omavalitsus ), и каждый муниципалитет является единицей самоуправления со своими представительными и исполнительными органами. Кроме того, страна также разделена на пятнадцать уездов ( эстонский : maakonnad ), каждый из которых раньше возглавлялся уездным старейшиной ( maavanem ), который представляет национальное правительство на региональном уровне. Это, однако, изменилось с административной реформой 2017 года .
.jpg/1280px-Kaupungintalo,_City_Hall,_Vammala,_Sastamala_(1).jpg)
Самый важный административный уровень местного самоуправления в Финляндии — это 311 муниципалитетов , которые также могут называть себя городами. На них приходится половина государственных расходов. Расходы финансируются за счет муниципального подоходного налога, налога на имущество , государственных субсидий и других доходов.
Помимо муниципалитетов, существуют два промежуточных уровня местного самоуправления. Муниципалитеты сотрудничают в семидесяти четырех субрегионах и девятнадцати регионах . Они управляются муниципалитетами-членами и имеют лишь ограниченные полномочия. Однако автономная провинция Аландские острова имеет напрямую избираемый региональный совет, а у народа саамов есть полуавтономная область проживания саамов в Лапландии для решения вопросов языка и культуры.
Согласно Конституции 1958 года, во Франции существует 3 уровня местного самоуправления:
Однако в дополнение к конституционным положениям 1958 года теперь существуют особенности:
С 1 января 2011 года Греция состоит из тринадцати регионов, которые подразделяются на 325 муниципалитетов и общин . Регионы имеют своих собственных избранных губернаторов и региональные советы, однако существует семь децентрализованных администраций, которые объединяют от одного до трех регионов под руководством назначенного правительством генерального секретаря. Также существует одна автономная область , Афон .
Для местного самоуправления Венгрия разделена на 19 округов . Кроме того, столица ( фёварош ), Будапешт , независима от любого окружного правительства.
Округа подразделяются на 174 субрегиона ( кистершегек ), а Будапешт является отдельным субрегионом.
Также есть 23 города с правами уезда (ед. число megyei jogú város ). Местные органы власти этих городов имеют расширенные полномочия, но эти города относятся к территории соответствующего уезда, а не являются независимыми территориальными единицами.
Муниципалитеты Исландии — это местные административные районы в Исландии, которые предоставляют ряд услуг своим жителям, таких как детские сады , начальные школы , утилизация отходов , социальные услуги , государственное жилье , общественный транспорт , услуги для пожилых граждан и инвалидов . Они также управляют зонированием и могут добровольно брать на себя дополнительные функции, если у них есть бюджет для этого. Автономия муниципалитетов в их собственных вопросах гарантируется конституцией Исландии .
Муниципалитеты управляются муниципальными советами, которые избираются напрямую каждые четыре года. Размеры этих советов варьируются от пяти членов в самых маленьких муниципалитетах до пятнадцати в самых больших. Большинство муниципалитетов, за исключением самых маленьких, нанимают исполнительного менеджера, который может быть или не быть членом муниципального совета. Эти менеджеры обычно называются мэрами ( bæjarstjóri / borgarstjóri ) в преимущественно городских муниципалитетах, но «управляющими коммуны» ( sveitarstjóri ) в сельских или смешанных муниципалитетах.
Местное самоуправление в Республике Ирландия изложено в Законе о реформе местного самоуправления 2014 года . За некоторыми исключениями, местное самоуправление является двухуровневым. На самом нижнем уровне находятся муниципальные, столичные или городские советы, которые избираются на местных выборах. Затем эти советники из соответствующего графства вместе образуют совет, называемый либо советом графства, либо городским и окружным советом. Например, каждый из 4 муниципальных округов в графстве Уэстмит избирает свой собственный совет, который вместе образует совет графства Уэстмит . Многие функции выполняет главный исполнительный директор, которого назначает министр местного самоуправления.
Исключениями из вышесказанного являются графство Дублин и города Корк и Голуэй, советы последних двух избираются напрямую, без совета низшей инстанции. Графство Дублин состоит из четырех местных органов власти, каждый из которых избирается напрямую. Существует тридцать один местный орган власти.
Основными источниками финансирования местного самоуправления в Ирландии являются доходы от местного налога на имущество и транспортные средства, платежи из казначейства, сборы за товары и услуги, а также государственные субсидии. [22]
Местное самоуправление на острове Мэн частично основано на древних приходах. Существует четыре типа местных органов власти: городская корпорация, городские комиссары, деревенские комиссары и приходские комиссары.
Конституция Италии определяет три уровня местного самоуправления:
В крупных городах также есть дополнительный уровень местного самоуправления, называемый Circoscrizione di Decentramento Comunale или, в некоторых городах (например, в Риме) , Municipio .
Латвия — унитарное государство, в настоящее время разделенное на 110 самоуправлений ( латыш . novadi ) и 9 республиканских городов ( латыш . republikas pilsētas ) со своими советами.
Лихтенштейн разделен на одиннадцать муниципалитетов ( Gemeinden – единственное число Gemeinde ), большинство из которых состоит только из одного города.
В Литве существует трехуровневое деление местного самоуправления: страна разделена на 10 уездов (по-литовски: единственное число — апскритис , множественное число — апскритис ), которые далее подразделяются на 60 муниципалитетов (по-литовски: единственное число — савивалдыбе , множественное число — савивалдыбес ), которые состоят из более 500 старост (лит.: единственное число — seniūnija , множественное число — seniūnijos ).
Округа управляются губернаторами (лит. apskrities viršininkas ), назначаемыми центральным правительством, и фактически контролируют два нижних уровня местного самоуправления.
Муниципалитеты являются важнейшей административной единицей местного самоуправления. Каждый муниципалитет имеет свое собственное правительство и совет, выборы в которые проводятся каждые четыре года. Мэр, который является членом совета, избирается непосредственно жителями большинством голосов. [23] Совет назначает старейшин для управления старейшинами.
Старейшины, насчитывающие более 500, являются наименьшими единицами местного самоуправления. Они предоставляют общественные услуги, такие как регистрация рождений и смертей и выявление лиц или семей, нуждающихся в социальной помощи.
Согласно конституции Мальты, Мальта является унитарным городом-государством, разделенным на 68 муниципалитетов ( местных советов ).
В Нидерландах существует три уровня местного самоуправления: национальный, провинциальный, муниципальный и водное хозяйство.
Нидерланды разделены на двенадцать провинций ( provincie , мн. ч. provincies ). Они образуют уровень управления между центральным правительством и муниципалитетами. Каждая провинция управляется провинциальным советом, Штатами-Провинциалами ( Provinciale Staten , сокр. PS ). Его члены избираются каждые четыре года. Повседневное управление провинцией находится в руках провинциального исполнительного органа, Депутатов Штатов ( Gedeputeerde Staten , сокр. GS ). Члены исполнительного органа выбираются провинциальным советом. Размер исполнительного органа варьируется от провинции к провинции. Во Флеволанде , самой маленькой из голландских провинций, в нем четыре члена, в то время как в большинстве других провинций их шесть или семь. Заседания провинциального исполнительного органа проходят под председательством Королевского комиссара ( Commissaris van de Koning(in) , сокр. CvdK ). Королевский комиссар не избирается жителями провинции, а назначается Короной (Королем и министрами правительства). Назначение производится на шесть лет и может быть продлено на второй срок. Королевский комиссар может быть уволен только Короной. Королевские комиссары играют важную роль в назначении мэров муниципалитетов. Когда возникает вакансия, королевский комиссар сначала запрашивает мнение муниципального совета о преемнике, а затем пишет министру внутренних дел, рекомендуя кандидата.
Муниципалитеты ( gemeente , мн. ч. gemeenten ) образуют низший уровень власти в Нидерландах после центрального правительства и провинций. Их 415 (на 1 января 2012 г.). Муниципальный совет ( gemeenteraad ) является высшим органом власти в муниципалитете. Его члены избираются каждые четыре года. Роль муниципального совета сопоставима с ролью правления организации или учреждения. Его основная задача — определять общую политику муниципалитета и контролировать ее реализацию. Повседневное управление муниципалитетом находится в руках муниципального исполнительного органа ( college van burgemeester en wethouders , сокр. (college van) B&W) , состоящего из мэра ( burgemeester ) и олдерменов ( wethouder , мн. ч. wethouders ). Исполнительный орган реализует национальное законодательство по таким вопросам, как социальная помощь, пособия по безработице и управление окружающей средой. Он также несет основную ответственность за финансовые дела муниципалитета и за его кадровую политику. Олдермены назначаются советом. Советники могут быть выбраны для выполнения функций олдерменов. В этом случае они теряют свои места в совете, и их места занимают другие представители тех же политических партий. Не-советники также могут быть назначены. В отличие от советников и олдерменов, мэры не избираются (даже косвенно), а назначаются Короной. Мэры возглавляют как муниципальный совет, так и исполнительную власть. У них есть ряд собственных уставных полномочий и обязанностей. Они отвечают за поддержание общественного порядка и безопасности в муниципалитете и часто управляют связями с общественностью муниципалитета. Как назначенцы Короны, мэры также несут определенную ответственность за надзор за работой муниципалитета, его политикой и отношениями с другими государственными органами. Хотя они обязаны выполнять решения муниципального совета и исполнительной власти, они могут рекомендовать министру внутренних дел отменить любое решение, которое, по их мнению, противоречит закону или общественным интересам. Мэры неизменно назначаются на срок шесть лет. Они могут быть уволены только Короной, а не муниципальным советом.
Водные советы ( waterschap и hoogheemraadschap , pl. waterschappen и hoogheemraadschappen ) являются одними из старейших органов власти в Нидерландах. Они буквально формируют основу всей голландской системы местного самоуправления; с незапамятных времен они несут ответственность за управление водными ресурсами для жителей своего района. В польдерах это в основном касается регулирования уровня воды. Всегда было в общих интересах не допускать попадания воды, и жителям польдеров всегда приходилось работать вместе. Именно это привело к созданию водных советов. Структура водных советов различается, но все они имеют общий административный орган и исполнительный совет ( college van dijkgraaf en heemraden ), состоящий из председателя ( dijkgraaf ) и других членов ( (hoog)heemraad , pl. (hoog)heemraden ). Председатель также председательствует в общем административном органе. Этот орган состоит из людей, представляющих различные категории заинтересованных лиц: землевладельцы, арендаторы, владельцы зданий, компании и, с недавнего времени, все жители. Важность и финансовый вклад определяют, сколько представителей каждая категория может делегировать. Определенным заинтересованным лицам (например, экологическим организациям) может быть предоставлено право назначать членов. Общий административный орган избирает исполнительный совет из числа своих членов. Правительство назначает председателя сроком на шесть лет. Общий административный орган избирается сроком на четыре года. В прошлом административный орган избирался как отдельные лица, но с 2009 года они будут избираться как представители партий.
В Норвегии в 2024 году было 357 муниципалитетов разного размера, каждый из которых управлялся выборным муниципальным советом. Они сгруппированы в 15 округов (fylker), каждый из которых управлялся выборным окружным советом. [24]
В каждом округе есть губернатор, назначаемый центральным правительством, который отвечает за обеспечение законности в их управлении. [25] Муниципальный сектор является поставщиком жизненно важных услуг для норвежского населения, составляя около 20% норвежского ВНП и 24% от общей занятости. Они имеют право взимать налоги и использовать свои ресурсы для поддержки образования, библиотек, социального обеспечения и общественных работ, таких как трамвайные линии, газовые и электрические работы, дороги и городское планирование, но они обычно получают помощь в этой деятельности из государственных фондов. [ необходима цитата ]
Осло — единственный городской центр, который сам по себе является округом; остальные 14 округов состоят из городских и сельских территорий. Окружные и муниципальные советы избираются населением каждые четыре года.
В настоящее время материковая Португалия разделена на 18 округов (по-португальски — distritos ). Каждый район носит название своей столицы. Островная Португалия, состоящая из двух атлантических архипелагов Азорских островов и Мадейры , организована как два автономных региона (по-португальски regiões autónomas ).
Каждый округ и каждая автономная область делятся на муниципалитеты (на португальском языке — municípios ), которые, в свою очередь, подразделяются на приходы (на португальском языке — freguesias ).
С 1976 года, когда были созданы два автономных региона Португалии, Азорские острова и Мадейра больше не делятся на округа.
Польша имеет три уровня деления. Территория Польши разделена на 16 воеводств (провинций); они далее делятся на 379 повятов (уездов или районов), а эти повяты в свою очередь делятся на 2479 гмин (коммун или муниципалитетов). Крупные города обычно имеют статус и гмины, и повята.
Каждое воеводство совместно управляется воеводой, назначаемым Национальным правительством , и избираемым на местном уровне сеймиком (провинциальным собранием), который назначает исполнительный совет во главе с маршалом воеводства .
Российская Федерация состоит из восьмидесяти пяти субъектов федерации, которые являются членами Федерации. Однако два из этих субъектов федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь — признаны на международном уровне как часть Украины. Все субъекты федерации имеют равные федеральные права в том смысле, что они имеют равное представительство — по два делегата каждый — в Совете Федерации ( верхней палате Федерального Собрания ). Но они различаются по степени автономии, которой они пользуются.
Современные административно-территориальные структуры субъектов федерации значительно различаются от одного субъекта федерации к другому. Хотя детали реализации могут существенно различаться, в целом, однако, признаются следующие типы административного деления высокого уровня:
Типичные административные единицы низшего уровня включают в себя:
В Словении установлен только один уровень местного самоуправления: муниципалитеты. Конституция Республики Словении также предусматривает основу для создания второго уровня, регионов, но они пока не созданы (статья 143). В Словении существует два типа муниципалитетов:
Словения подписала (1994) и ратифицировала (1996) Европейскую хартию местного самоуправления без каких-либо оговорок. Хартия действует с 1 марта 1997 года. Конгресс местных и региональных властей (Совет Европы) провел три мониторинга (2001, 2011 и 2018).
Испания разделена на 17 автономных сообществ , которые в свою очередь делятся на 50 провинций . Также есть два автономных города : Сеута и Мелилья . Наконец, каждая провинция состоит из ряда муниципалитетов.
Полномочия, структура и границы каждой административной единицы определяются законом, принятым премьер-министром .
Закон 7/1985 [26], принятый бывшим премьер-министром Испании Фелипе Гонсалесом Маркесом (социалистом), устанавливает процедуру местного самоуправления. Каждый город в Испании использовал этот закон до 2003 года. В этом году бывший премьер-министр Испании Хосе Мария Аснар (консерватор) принял Закон (57/2003) [27] для модернизации органических правил тех городов, которые имели более 250 000 жителей, и других важных городов (например, столиц провинций с населением не менее 175 000 жителей). Кроме того, существуют два других важных закона, в частности, для Мадрида (Закон 22/2006) [28] и Барселоны (Закон 1/2006). [29] Основной орган управления в большинстве муниципалитетов называется Ayuntamiento (в менее населенных муниципалитетах используется альтернативная система местной организации, называемая открытым советом, « concejo abierto »). Ayuntamiento, в свою очередь, формируется Пленарным собранием ( el Pleno , коллектив, образованный городскими советниками) и мэром. Количество членов, входящих в Пленарное собрание, варьируется в зависимости от населения города (например, с 2007 года в Валенсии 33 члена, а в Памплоне — 27). Члены Пленарного собрания называются советниками ( concejal ). Эти советники избираются из числа жителей города каждые четыре года прямым голосованием. После избрания советники собираются на специальную пленарную сессию, чтобы определить, кто из них будет избран мэром города. В последующие дни после выборов мэр выбирает нескольких советников для создания исполнительного руководящего органа ( Junta de Gobierno или Comisión de Gobierno ). После этого и в течение следующих четырех лет мэр города и Junta de Gobierno будут управлять городом в соответствии со своими полномочиями (урбанизация, некоторые налоги, местная полиция, лицензии на определенные виды деятельности, услуги по уборке и т. д.). Между тем, советники на пленарном заседании, но не входящие в Junta de Gobierno (оппозицию), будут контролировать правление мэра. Автономное сообщество Каталония разделено на 4 провинции и более 900 муниципалитетов. Между этими двумя уровнями находится 41 комарка (единственное число, comarca ), что примерно соответствует «району» или «графству». Комарка — это содружество или союз муниципалитетов с компетенциями в нескольких областях (Закон 6/1987 Парламента Каталонии).
Каждый четвертый год в Швеции проводятся всеобщие выборы для избрания членов национального парламента, 20 окружных советов и 290 муниципальных собраний. Поскольку парламент избирает национальное правительство, местные собрания избирают свои исполнительные комитеты и правления. Члены местных комитетов и правлений избираются пропорционально политическими партиями в собраниях, что обеспечивает представительство всех основных партий. Партии обычно хорошо сотрудничают на местном уровне.
Советы графств ( ландстинг ) отвечают за здравоохранение и обычно обеспечивают транспорт.
Муниципалитеты ( kommuner ) отвечают за:
Муниципалитеты на добровольной основе предоставляют услуги в сфере спорта, культуры, жилья, энергетики, а также коммерческие услуги.
Деятельность финансируется за счет подоходного налога. Шведы платят около 20% своего налогооблагаемого дохода муниципалитету и около 11% окружному совету. (Национальное правительство финансируется за счет НДС, а также налогов и сборов на заработную плату.)
Система местного самоуправления отличается в каждой из четырех стран, где находится Великобритания. Всего в Великобритании 426 местных органов власти. 346 из них находятся в Англии, 11 в Северной Ирландии, 32 в Шотландии и 22 в Уэльсе.
Самая сложная система в Англии, результат многочисленных реформ и реорганизаций на протяжении столетий. Высший уровень субнационального управления в Англии до конца марта 2012 года состоял из девяти регионов . Регионы использовались центральным правительством для различных статистических целей, а также правительственными учреждениями для английских регионов и различными другими учреждениями, включая региональные агентства по развитию . Региональные правительственные учреждения, региональные агентства по развитию и региональные министры были упразднены министерством Кэмерона в 2010 году. Только в регионе Лондон, который является субрегионом по сравнению с другими регионами Англии, есть правительство, избранное прямым голосованием. На сегодняшний день был проведен только один региональный референдум для получения согласия на введение прямых выборов в другом месте — Джоном Прескоттом на северо-востоке Англии — и это было первоначально отклонено народом северо- востока в 2004 году.
Уровни выборного местного самоуправления различаются. В разных областях высшим уровнем выборного местного самоуправления может быть:
В большинстве регионов существует более низкий уровень власти — гражданские приходы , наделенные неограниченными функциями и полномочиями в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2011 года .
Большинство гражданских приходов находятся в сельской местности, но если приход является городом , приходской совет может называться городским советом . В некоторых случаях приход является городом , а приходской совет называется городским советом .
Столичные округа и несколько нестоличных округов больше не имеют выборных советов или административных функций, а их прежние функции выполняются округами. Такие округа остаются церемониальными округами .
С 1 апреля 2015 года Северная Ирландия разделена на 11 округов. Местное самоуправление в Северной Ирландии не выполняет тот же спектр функций, что и в остальной части Соединенного Королевства.
Местное самоуправление в Шотландии организовано по принципу унитарных органов власти , при этом страна разделена на 32 муниципальных округа .
Уэльс имеет единую систему из 22 унитарных органов власти, которые по-разному называются графствами, городскими округами, городами или городскими и графскими местными органами власти. Существуют также общины , эквивалентные приходам.
Ассоциация местного самоуправления (LGA) является национальным органом членства для местных органов власти в Англии и Уэльсе. Ее основные члены состоят из 317 английских советов и 22 валлийских советов через Ассоциацию местного самоуправления Уэльса. По всей Великобритании Ассоциация за совершенствование государственной службы (APSE) также работает над тем, чтобы помочь местным органам власти в Великобритании улучшить их передовые услуги. APSE работает с более чем 250 местными органами власти «для консультирования и обмена информацией и опытом по широкому спектру передовых государственных услуг». [30]
.jpg/1280px-Hamilton_City_Council_(49372778288).jpg)
В федеральной системе Канады местное самоуправление является обязанностью провинциальных и территориальных правительств . [31] Наиболее заметной формой местного самоуправления является муниципалитет, который является местным избранным органом власти, отвечающим за различные услуги, такие как дороги, парки, пожарная охрана, полиция, планирование, библиотеки, транзит и утилизация отходов. [32] Точные обязанности, полномочия и управление муниципалитетами различаются от провинции к провинции. В Британской Колумбии , Онтарио и Квебеке муниципалитеты работают по двухуровневой системе, где местные муниципалитеты низшего уровня управляют некоторыми услугами, такими как пожарная охрана или парки, в то время как региональные муниципалитеты высшего уровня управляют общими услугами, такими как коммунальные услуги, утилизация отходов или полиция. [33] [34] [35] Остальные провинции и территории используют одноуровневую систему муниципального управления, где каждый муниципалитет юридически независим от другого, хотя они все еще могут добровольно делиться услугами.
Помимо муниципального управления, в некоторых провинциях существуют специальные целевые советы для управления полицейскими службами, школьными округами, органами охраны природы или для предоставления определенных муниципальных услуг некорпоративным территориям, которые в противном случае не получили бы их. [36]
Федеральное правительство регулирует деятельность правительств племен Первых Наций , которые оказывают местные услуги резервациям коренных народов в стране. [37] Многие правительства племен управляют более чем одной резервацией и могут участвовать в племенных советах, форме добровольной региональной организации для нескольких правительств племен. [38]
Мексика — федеративная республика, состоящая из 31 штата и федерального округа . Каждый штат делится на муниципалитеты , в то время как федеральный округ делится на шестнадцать делегаций . Двадцать девять штатов Мексики были созданы как административные единицы конституцией 1917 года, которая предоставляет им полномочия, явно не возложенные на федеральное правительство; две оставшиеся территории Мексики, Нижняя Калифорния Южная и Кинтана-Роо , получили статус штата 8 октября 1974 года, увеличив общее число до 31. [39] У каждого штата есть конституция, губернатор, избираемый на шесть лет, и однопалатный законодательный орган с представителями, избираемыми окружным голосованием пропорционально численности населения. Очередная сессия законодательного органа проводится ежегодно, а внеочередные сессии могут быть созваны губернатором или постоянным комитетом. Законопроекты могут быть внесены законодателями, губернатором, верховным судом штата и муниципалитетами (единица, сопоставимая с округом США). В дополнение к 31 штату, есть также один федеральный округ, включающий Мехико , губернатор которого является членом кабинета министров. Многие государственные службы поддерживаются федеральными субсидиями.
Основной единицей государственного управления является муниципалитет. 2378 муниципалитетов Мексики управляются муниципальными председателями и муниципальными советами. Губернаторы штатов обычно выбирают кандидатов на муниципальные выборы. Муниципальные бюджеты утверждаются соответствующими губернаторами штатов. До 1997 года президент назначал мэра Мехико. Политические реформы позволили провести первые открытые выборы в 1997 году, и Куаутемок Карденас Солорсано стал первым избранным мэром Мехико.
Местное самоуправление в Соединенных Штатах относится к правительственным юрисдикциям ниже уровня штата . Большинство штатов имеют по крайней мере два уровня местного самоуправления: округа и муниципалитеты . В некоторых штатах округа делятся на поселки . Существует несколько различных типов юрисдикций на муниципальном уровне, включая город , поселок , приход , боро , деревню , резервации и границы. Типы и характер этих муниципальных образований различаются от штата к штату.
Местное самоуправление является третьим уровнем власти в Австралии после федерального и регионального.
В Новой Зеландии существует система местного самоуправления, состоящая из двух взаимодополняющих наборов местных органов власти — региональных советов и территориальных органов власти . Существует 78 местных органов власти, в том числе:
Шесть территориальных органов власти являются унитарными органами власти , которые также имеют полномочия регионального совета. Это Совет Окленда, Городской совет Нельсона, окружные советы Гисборна, Мальборо и Тасмана, а также Совет островов Чатем.
Районы региональных советов основаны на водосборных территориях, тогда как территориальные органы власти основаны на общности интересов и дорожном доступе. В пределах района регионального совета обычно есть много городских или районных советов, хотя городские и районные советы могут находиться в нескольких районах региональных советов.
Аргентина — федерация из 23 провинций и федеральной столицы Буэнос-Айрес . В течение 19 века между Буэнос-Айресом и внутренними провинциями шла ожесточенная борьба, и долгое время существовал элемент напряженности относительно разделения полномочий между центральным правительством и провинциальными органами. Федеральное правительство сохраняет контроль над такими вопросами, как регулирование торговли, таможенные сборы, валюта, гражданские или торговые кодексы или назначение иностранных агентов. Губернаторы провинций избираются каждые четыре года.
Конституционные полномочия президента по «национальному вмешательству» и «осадному положению» использовались часто. Первое из этих полномочий было разработано для «гарантирования республиканской формы правления в провинциях». С момента принятия конституции 1853 года федеральное правительство вмешивалось более 200 раз, в основном президентскими указами. В рамках этих полномочий провинциальные и муниципальные должности могут быть объявлены вакантными, назначения аннулированы, а местные выборы могут контролироваться. В период с 1966 по 1973 год все местные законодательные органы были распущены, а губернаторы провинций были назначены новым президентом. Восстановление провинциального и муниципального управления последовало за возвращением к конституционному правительству в 1973 году. После переворота в марте 1976 года федеральное правительство снова вмешалось, чтобы отстранить всех губернаторов провинций и установить прямое военное правление во всех муниципалитетах. С 1983 года представительное местное управление снова вступило в силу.
До 1996 года президент назначал мэра Буэнос-Айреса, и по закону президент и Конгресс контролировали любое законодательство, которое влияло на город. Конституционные реформы того года привели к выборной должности мэра и Poder Legislativo (законодательной власти) из 60 членов.
Бразилия — федерация, состоящая из 27 федеративных единиц : 26 штатов и один Федеральный округ . Правительство существует на трех уровнях: федеральном, государственном и муниципальном. Штаты подразделяются на 5570 муниципалитетов , в то время как Федеральный округ не имеет муниципалитетов (вместо этого он разделен на административные регионы ) и имеет полномочия как штата, так и муниципалитета.
Муниципальное правительство состоит из исполнительной ветви власти, возглавляемой мэром ( Prefeito/Prefeita ), и законодательной ветви власти ( Câmara Municipal), срок полномочий которой составляет четыре года . Муниципалитеты закреплены в конституции 1988 года как субъекты федерации; их обязанности в теории отличаются от двух других уровней, [40] но на практике пересекаются (например, образование, здравоохранение, транспорт). [41] Благодаря своим широким полномочиям муниципалитеты могут создавать собственные конституции, называемые органическим законом , и не могут быть отменены правительствами штатов. [41]
Выборы на муниципальном уровне следуют аналогичной партийной системе выборов на уровне штата и федерального правительства , но проводятся в разные годы. Муниципалитеты могут иметь от 9 до 55 членов Câmara Municipal , в зависимости от численности населения. [42] Для муниципалитетов не существует минимального или максимального требования к численности населения: в то время как средняя численность населения муниципалитета в 2005 году составляла 30 099 человек, в Бора, штат Сан-Паулу (наименее густонаселенный) проживало всего 823 жителя, в то время как в Сан-Паулу (крупнейший) — 10,9 миллионов жителей. [41] Муниципалитеты в пределах штата могут выбирать слияние или разделение с одобрения на плебисците и принятия закона штата. [43]
Парагвай разделен на 17 департаментов , которые подразделяются на округа, которые, в свою очередь, состоят из муниципалитетов (минимальное требование для муниципалитета — 3000 человек) и сельских округов (partidos). Каждым департаментом руководит губернатор, избираемый всенародным голосованием. Муниципальное управление осуществляется через муниципальный совет, избираемый прямыми выборами, и исполнительный департамент. В главных городах и столицах исполнительный департамент возглавляет мэр, назначаемый министром внутренних дел; в других населенных пунктах мэр назначается председателями муниципальных советов. Начальники полиции назначаются центральным правительством.
Перу разделено на 25 регионов и провинцию Лима . В каждом регионе есть выборное правительство, состоящее из президента и совета, которые служат четыре года. [44] Эти правительства планируют региональное развитие, выполняют государственные инвестиционные проекты, содействуют экономической деятельности и управляют государственной собственностью. [45] Провинцией Лима управляет городской совет. [46] Целью передачи полномочий региональным и муниципальным правительствам было, среди прочего, улучшение участия населения. НПО сыграли важную роль в процессе децентрализации и до сих пор влияют на местную политику. [47]
Административное деление Уругвая состояло из девятнадцати территорий, называемых департаментами, и управляемых интенденциями, которые подчинялись центральному правительству и отвечали за местное управление. Они обеспечивали соблюдение национальных законов и управляли социальной и образовательной политикой и институтами страны на своих территориях. Эти территории имели ограниченные налоговые полномочия, но они могли занимать средства и приобретать собственность. Они также имели право создавать бесплатные местные советы из пяти членов или городские советы в муниципалитетах, отличных от столицы департамента, если население было достаточно большим, чтобы оправдать такой орган.
Исполнительная власть была возложена на губернатора (intendente), который управлял департаментом, и на тридцать одного члена департаментского совета (junta departmental), который выполнял законодательные функции. Эти функции включали утверждение департаментского бюджета и судебные действия, такие как процедуры импичмента против должностных лиц департамента, включая губернатора. На муниципальном уровне мэр (intendente Municipal) принимал на себя исполнительные и административные обязанности, выполняя резолюции, принятые местным советом (члены которого назначались на основе пропорционального представительства политических партий). Губернатор был обязан соблюдать и обеспечивать соблюдение конституции и законов и обнародовать указы, принятые департаментским советом. Губернатор был уполномочен составлять бюджет, представлять его на утверждение департаментскому совету, назначать сотрудников совета и, при необходимости, налагать на них дисциплинарные взыскания или отстранять их от должности. Губернатор представлял департамент в его отношениях с национальным правительством и другими департаментскими правительствами, а также при заключении контрактов с государственными или частными агентствами.
Как и губернатор, члены совета департамента и мэр избирались на пятилетний срок на прямых всеобщих выборах. Губернатор мог быть переизбран только один раз, и кандидаты на этот пост должны были соответствовать тем же требованиям, что и для сенатора, в дополнение к тому, чтобы быть уроженцем департамента или проживать в нем не менее трех лет до вступления в должность. Члены совета департамента должны были быть не моложе двадцати трех лет, родиться на территории департамента (или быть законным гражданином в течение не менее трех лет) и быть уроженцем департамента (или проживать в нем не менее трех лет).
Совет заседал в столице каждого департамента и осуществлял юрисдикцию на всей территории департамента. Он мог издавать указы и резолюции, которые считал необходимыми, либо по предложению губернатора, либо по собственной инициативе. Он мог утверждать бюджеты, устанавливать размер налогов, запрашивать вмешательство Счетного трибунала для получения рекомендаций относительно финансов или управления департамента и отстранять от должности — по требованию губернатора — членов невыборных местных советов департамента. Совет также контролировал местные общественные службы; общественное здравоохранение; и начальное, среднее, подготовительное, промышленное и художественное образование. Хотя Монтевидео был самым маленьким департаментом по площади (разделенным на двадцать три географические зоны, которые в целом совпадали с избирательными зонами), в 1990 году в его совете департамента было шестьдесят пять членов; во всех других департаментах были советы из тридцати одного члена и исполнительный совет из пяти членов, назначаемых советом департамента, с пропорциональным представительством от основных политических партий.
Данные по состоянию на декабрь 1990 г. [ необходима ссылка ]
