.jpg/1280px-I-95_NJTP_North_-_Toll_Booth_Before_Leaving_New_Jersey_(25254133007).jpg)
Платная дорога , также известная как шлагбаум или платная автомагистраль , — это государственная или частная дорога, за проезд по которой взимается плата (или пошлина ). Это форма дорожного ценообразования, которая обычно применяется для возмещения расходов на строительство и обслуживание дорог .
Платные дороги существовали в той или иной форме с древних времен , когда с проезжающих пешком, в повозках или верхом взимались пошлины; эта практика продолжилась и с появлением автомобилей, и многие современные платные дороги взимают плату исключительно с автотранспортных средств . Размер пошлины обычно зависит от типа транспортного средства, веса или количества осей , причем с грузовых грузовиков часто взимаются более высокие ставки, чем с легковых автомобилей.
Плата за проезд часто взимается на пунктах взимания платы, пунктах взимания платы , пунктах взимания платы , станциях взимания платы, шлагбаумах, шлагбаумах или воротах. Некоторые пункты взимания платы являются автоматическими, и пользователь вносит деньги в машину, которая открывает ворота после уплаты правильной пошлины. Чтобы сократить расходы и минимизировать задержку, многие пошлины взимаются с помощью электронного оборудования для взимания платы , которое автоматически связывается с транспондером плательщика платы или использует автоматическое распознавание номерного знака для взимания платы с водителей путем дебетования их счетов.
Критика платных дорог включает время, необходимое для остановки и оплаты пошлины, и расходы операторов пунктов взимания платы — в некоторых случаях до одной трети дохода. Автоматизированные системы оплаты пошлины помогают минимизировать оба этих фактора. Другие возражают против оплаты «дважды» за одну и ту же дорогу, а именно в виде налога на топливо и пошлин.
В дополнение к платным дорогам, платные мосты и платные туннели также используются государственными органами для получения средств на возмещение стоимости строительства сооружений. Некоторые сборы откладываются для оплаты будущего обслуживания или улучшения инфраструктуры или применяются в качестве общего фонда местными органами власти, не будучи предназначенными для транспортных объектов. Иногда это ограничивается или запрещается законодательством центрального правительства. Кроме того, схемы ценообразования за перегруженность дорог были реализованы в ограниченном количестве городских районов в качестве инструмента управления спросом на транспорт , чтобы попытаться уменьшить заторы на дорогах и загрязнение воздуха . [1]
Платные дороги существуют уже по крайней мере 2700 лет, поскольку с путешественников, пользующихся шоссе Сузы — Вавилон, взималась пошлина во времена правления Ашшурбанипала , правившего в седьмом веке до нашей эры. [2]
Аристотель и Плиний упоминают пошлины в Аравии и других частях Азии. В Индии, до четвертого века до нашей эры, Арташастра отмечает использование пошлин. Германские племена взимали пошлины с путешественников через горные перевалы .
Большинство дорог не были свободно открыты для проезда в Европе в Средние века, [3] и пошлина была одной из многих феодальных сборов, уплачиваемых за право пользования в повседневной жизни. Некоторые крупные европейские «магистрали», такие как Via Regia и Via Imperii , предлагали защиту путешественникам в обмен на уплату королевской пошлины.
Многие современные европейские дороги изначально строились как платные, чтобы окупить затраты на строительство и обслуживание, а также получать доход от проезжающих путешественников. В Англии XIV века некоторые из наиболее интенсивно используемых дорог ремонтировались на деньги, полученные от пошлин в виде грантов на мощение . Широко распространенные платные дороги иногда настолько ограничивали движение, из-за высоких сборов, что они мешали торговле и дешевому транспорту, необходимому для смягчения местного голода или дефицита. [4]
Пошлины применялись в Священной Римской империи в XIV и XV веках.
После значительного строительства дорог, предпринятого западноафриканским королевством Дагомея , также были установлены пункты взимания платы с функцией сбора ежегодных налогов на основе товаров, перевозимых жителями Дагомеи, и их занятий. В некоторых случаях должностные лица налагали штрафы за нарушение общественного порядка, прежде чем разрешить людям проезд. [5]
Индустриализация в Европе требовала значительных улучшений транспортной инфраструктуры, которая включала множество новых или существенно улучшенных дорог, финансируемых за счет пошлин. Дорога A5 в Великобритании была построена для обеспечения надежного транспортного сообщения между Великобританией и Ирландией и имела пункты взимания платы каждые несколько миль.
В XX веке в Европе были введены дорожные сборы для финансирования строительства сетей автомагистралей и специальной транспортной инфраструктуры, такой как мосты и туннели.
Италия была первой страной в мире, которая построила автомагистрали , предназначенные только для скоростного движения и только для автомобилей. [6] [7] Автострада деи Лаги («Озерная автомагистраль»), первая в мире, соединяющая Милан с озерами Комо и Маджоре , а теперь являющаяся частью автострады А8 и автострады А9 , была спроектирована Пьеро Пуричелли и открыта в 1924 году. [7] Пьеро Пуричелли, инженер-строитель и предприниматель, получил первое разрешение на строительство скоростной дороги общественного пользования в 1921 году и завершил строительство (по одной полосе в каждом направлении) между 1924 и 1926 годами. Пьеро Пуричелли решил покрыть расходы, введя плату за проезд. [8]
За ней последовала Греция, которая заставила пользователей платить за сеть автомагистралей вокруг и между своими городами в 1927 году. Позже, в 1950-х и 1960-х годах, Франция, Испания и Португалия начали строить автомагистрали в основном с помощью концессий, что позволило быстро развивать эту инфраструктуру без огромных государственных долгов. С тех пор дорожные сборы были введены в большинстве стран-членов ЕС . [9]
В Соединенных Штатах, до введения системы межштатных автомагистралей и крупных федеральных грантов, предоставленных штатам для ее строительства, многие штаты построили свои первые автострады с помощью плавающих облигаций , обеспеченных доходами от платы за проезд. Первой крупной платной дорогой с раздельными уровнями была Pennsylvania Turnpike в 1940 году. За ней последовали другие платные дороги, такие как Maine Turnpike в 1947 году, Blue Star Turnpike в 1950 году, New Jersey Turnpike в 1951 году, Garden State Parkway в 1952 году, West Virginia Turnpike и New York State Thruway в 1954 году, Massachusetts Turnpike в 1957 году, а также Chicago Skyway и Indiana Toll Road в 1958 году. Другие платные дороги также были построены примерно в это же время. С созданием Системы межштатных автомагистралей в конце 1950-х годов строительство платных дорог в США значительно замедлилось, поскольку федеральное правительство теперь предоставляло большую часть финансирования для строительства новых автострад, а правила требовали, чтобы такие межштатные автомагистрали были бесплатными. Многие старые платные дороги были добавлены в Межштатную систему в соответствии с дедушкиным положением , которое позволяло продолжать взимать плату за проезд по платным дорогам, которые существовали до этой системы. Некоторые из них, такие как Коннектикут Тернпайк и Ричмонд-Питерсбург Тернпайк, позже отменили плату за проезд, когда первоначальные облигации были погашены. Однако многие штаты сохранили взимание платы за проезд по этим дорогам как постоянный источник дохода.
По мере того, как система межштатных автомагистралей приближалась к завершению в 1980-х годах, штаты снова начали строить платные дороги, чтобы обеспечить новые автострады, которые не были частью первоначального финансирования межштатной системы. Внешняя кольцевая дорога Хьюстона из взаимосвязанных платных дорог началась в 1983 году, и многие штаты последовали этому примеру в течение последних двух десятилетий 20-го века, добавив новые платные дороги, включая систему платных дорог вокруг Орландо, Флорида , E-470 в Колорадо и шоссе 400 штата Джорджия .
В 2003 году Лондон, стремясь сократить интенсивность движения в городе, ввел плату за въезд в центр города, фактически сделав все дороги в его центре платными.
В Соединенных Штатах, поскольку штаты искали способы построить новые автострады без федерального финансирования, чтобы увеличить доходы для постоянного обслуживания дорог и контролировать заторы, строительство новых платных дорог значительно возросло в течение первых двух десятилетий 21-го века. Подстегнутые двумя нововведениями, электронной системой взимания платы и появлением платных полос с высокой заполняемостью и экспресс-полос , во многих районах США были реализованы крупные проекты по строительству дорог в крупных городских районах. Электронный сбор платы, впервые введенный в 1980-х годах, снижает эксплуатационные расходы за счет устранения сборщиков платы с дорог. Платные экспресс-полосы, в которых определенные полосы автострады обозначены как «только платные», увеличивают доход, позволяя бесплатному шоссе собирать доход, позволяя водителям объезжать пробки, платя пошлину.
Система E-ZPass , совместимая со многими государственными системами, является крупнейшей системой ETC в США и используется как для полностью платных автомагистралей, так и для платных скоростных полос. Maryland Route 200 и Triangle Expressway в Северной Каролине были первыми платными дорогами, построенными без пунктов взимания платы, с водителями, взимающими плату через ETC или оптическое распознавание номерных знаков, и счета выставляются по почте. Кроме того, многие старые платные дороги также модернизируются до полностью электронной системы взимания платы, отказываясь от гибридных систем, которые они приняли в конце 20-го века. К ним относятся Massachusetts Turnpike , одна из старейших американских платных дорог, которая стала полностью электронной в 2016 году, и Pennsylvania Turnpike , старейшая платная автомагистраль Америки, которая стала полностью электронной в 2020 году, а также Illinois Tollway , которые ускорили свой переход на такую систему из-за пандемии COVID-19 .
Трасты платных дорог были созданы в Англии и Уэльсе примерно с 1706 года в ответ на потребность в лучших дорогах, чем те немногие и плохо обслуживаемые пути, которые тогда были доступны. Трасты платных дорог были созданы отдельными актами парламента , с полномочиями собирать дорожные сборы для погашения кредитов на строительство, улучшение и содержание основных дорог в Британии . На пике своего развития, в 1830-х годах, более 1000 трастов [10] управляли примерно 30 000 миль (48 000 км) платных дорог в Англии и Уэльсе, взимая плату почти на 8000 пунктах взимания платы. [11]
В конечном итоге трасты отвечали за содержание и улучшение большинства основных дорог в Англии и Уэльсе, которые использовались для экономичного распределения сельскохозяйственных и промышленных товаров. Плата за проезд была источником дохода для строительства и обслуживания дорог, оплачиваемых пользователями дорог, а не из общего налогообложения. Трасты платных дорог постепенно упразднялись с 1870-х годов. Большинство трестов улучшали существующие дороги, но также строились некоторые новые дороги, обычно только короткие отрезки. Дорога Холихед Томаса Телфорда следовала по Уотлинг-стрит из Лондона, но была исключительной, создавая в значительной степени новый маршрут за пределами Шрусбери , и особенно за пределами Лланголлена . Построенная в начале 19 века, со множеством пунктов взимания платы по всей ее длине, большая ее часть теперь является A5 . В наши дни одной из основных платных дорог является M6 Toll , разгружающая пробки на M6 в Бирмингеме. Несколько известных мостов и туннелей продолжают оставаться платными дорогами, включая мост Дартфорд-Кроссинг и мост Мерси-Гейтвей . [ необходима ссылка ]
В некоторых городах Канады в 19 веке были платные дороги. Дороги, расходящиеся от Торонто, требовали от пользователей оплаты на платных воротах вдоль улицы ( Yonge Street , Bloor Street , Davenport Road , Kingston Road ) [12], но платные ворота исчезли после 1895 года. [13]
На востоке США в XVIII и XIX веках были построены сотни частных платных дорог для облегчения передвижения между городами, как правило, за пределами населенных пунктов.
Дорожки 19-го века обычно использовались как платные дороги. Одна из первых автомобильных дорог США, Long Island Motor Parkway (открывшаяся 10 октября 1908 года), была построена Уильямом Киссамом Вандербильтом II, правнуком Корнелиуса Вандербильта . Дорога была закрыта в 1938 году, когда она была передана штату Нью-Йорк в счет уплаты налогов. [14] [15]
Первая платная дорога в Санкт-Петербурге появилась в 2000-х годах. Западный скоростной диаметр (ЗСД) — многополосная скоростная автомагистраль, проходящая с юга на север. Дорога соединяет юго-запад города, включая район Морского порта, с КАД, Васильевским островом, Курортным районом и трассой «Скандинавия». ЗСД разделена на три участка: Южный, Центральный и Северный. Движение по всему участку ЗСД открыто в 2016 году.
На ЗСД имеется 16 пунктов взимания платы. Оплата проезда с помощью транспондера в основном рекомендуется водителям, которые часто ездят. На ЗСД внедрена система взимания платы Flow+. Система предназначена для автоматического расчета расстояния проезда транспортного средства, оборудованного транспондером. Система не требует строительства пунктов взимания платы на каждом въезде на трассу или выезде с нее. Транспондеры, установленные на транспортных средствах, считываются приемниками сигналов, установленными на въездных и съездных пандусах.
В Италии платными являются только автострады (итальянское название автомагистралей ). Главными исключениями являются кольцевые дороги вокруг некоторых крупных городов ( tangenziali ), которые не являются частью скоростной автомагистрали, и автострада A2 между Салерно и Реджо-ди-Калабрия , которой управляет государственная компания ANAS . Обе дороги бесплатны.
На итальянских автомагистралях сбор взимается почти со всех автомагистралей, не управляемых Anas . Сбор автомагистральных сборов, с точки зрения тарифа, осуществляется в основном двумя способами: либо через «закрытую систему автомагистралей» (пройденные км), либо через «открытую систему автомагистралей» (фиксированная ставка платы за проезд). [16]
Учитывая многочисленность операторов, плата взимается только при выезде с автомагистрали, а не при смене оператора автомагистрали. Эта система стала возможной после принятия статьи 14 закона 531 от 12 августа 1982 года. [17]
Однако с технической точки зрения смешанная система барьер/свободный поток активна там, где на въезде и выезде с автомагистралей есть полосы, выделенные для сбора билета (при въезде) и выдачи билета с одновременной оплатой (при выезде), а также другие полосы, где во время транзита без необходимости остановки электронная система взимания платы [18], имеющаяся в транспортных средствах, регистрирует данные и списывает плату, как правило, на банковский счет, предварительно сообщенный клиентом менеджеру его устройства. В Италии это происходит через систему обмена Autostrade per l'Italia .
Автострады A36 , A59 и A60 являются исключительно свободными. На этих автомагистралях те, у кого нет электронного устройства для взимания платы, должны продолжить оплату, сообщив данные менеджеру автомагистрали (по телефону, онлайн или посетив офисы, предназначенные для оплаты).
Система закрытых автомагистралей применяется на большинстве итальянских автомагистралей. [19] Она требует, чтобы водитель транспортного средства получил специальный талон при въезде на автомагистраль и оплатил причитающуюся сумму при выезде. При наличии электронной системы взимания платы обе процедуры полностью автоматизированы, и водитель на полосах обнаружения, расположенных на въездах и выездах с автомагистралей, подлежащих оплате, должен двигаться только с максимальной скоростью 30 километров в час (20 миль в час) без необходимости останавливаться. [20] Сумма прямо пропорциональна расстоянию, пройденному транспортным средством, коэффициенту его класса и переменному коэффициенту от автомагистрали к автомагистрали, называемому тарифом за километраж.
В отличие от закрытой системы автомагистралей, в открытой системе пользователь дороги не платит на основе пройденного расстояния. На автомагистрали вдоль маршрута (но не на каждом перекрестке) установлены шлагбаумы, за которые пользователь платит фиксированную сумму, зависящую только от класса транспортного средства. [19] Таким образом, пользователь может проезжать по участкам автомагистрали без уплаты пошлины, поскольку шлагбаумы могут отсутствовать на проезжаемом участке.
Традиционно дорожные сборы взимались за определенный доступ (например, город) или за определенную инфраструктуру (например, дороги, мосты). Эти концепции широко использовались до прошлого века. Однако развитие технологий сделало возможным реализацию политики взимания дорожных сборов на основе различных концепций. Различные концепции взимания платы разработаны для удовлетворения различных требований относительно цели взимания платы, политики взимания платы, сети взимания платы, дифференциации тарифных классов и т. д.: [21]
Некоторые платные дороги взимают плату только в одном направлении. Примерами служат мост Sydney Harbour Bridge , туннель Sydney Harbour Tunnel и Eastern Distributor (все они взимают плату за проезд по городу) в Австралии, в Соединенных Штатах, переходы между Пенсильванией и Нью-Джерси, управляемые Delaware River Port Authority , и переходы между Нью-Джерси и Нью-Йорком , управляемые Port Authority of New York and New Jersey . Этот метод практичен, когда объезд для избежания платы большой или разница в стоимости платы невелика.
Традиционно пошлины оплачивались вручную на пункте взимания платы. Хотя оплата по-прежнему может производиться наличными, сейчас более распространена оплата с помощью электронной системы взимания платы . В некоторых местах оплата производится с помощью транспондеров , которые крепятся к лобовому стеклу.
Существуют три системы платных дорог: открытая (с пунктами взимания платы на главной магистрали ); закрытая (с взиманием платы за въезд/выезд); и открытая дорога (без пунктов взимания платы, только электронные пункты взимания платы на въездах и выездах или в стратегических местах на разделительной полосе дороги). Некоторые платные дороги используют комбинацию из трех систем.
В системе открытой платы все транспортные средства останавливаются в разных местах вдоль шоссе, чтобы заплатить пошлину. (Это отличается от «платы на открытой дороге», где ни одно транспортное средство не останавливается, чтобы заплатить пошлину.) Хотя это может сэкономить деньги за счет отсутствия необходимости строить пункты взимания платы на каждом съезде, это может привести к заторам на дорогах, когда транспорт стоит в очереди на основных пунктах взимания платы (шлагбаумах). Автомобилисты также могут въехать на «открытую платную дорогу» после одного шлагбаума и выехать перед следующим, таким образом проезжая по платной дороге бесплатно. Большинство открытых платных дорог имеют платные съезды или частичные развязки для предотвращения этой практики, известной в США как « shunpiking ».
При закрытой системе взимания платы транспортные средства получают билет при въезде на шоссе. В некоторых случаях на билете отображается плата, подлежащая уплате при выезде. При выезде водитель должен заплатить сумму, указанную для данного съезда. В случае утери билета водитель обычно должен заплатить максимально возможную сумму за проезд по этому шоссе. Короткие платные дороги без промежуточных въездов или съездов могут иметь только один пункт взимания платы на одном конце, при этом автомобилисты, едущие в любом направлении, платят фиксированную плату либо при въезде, либо при выезде с платной дороги. В варианте закрытой системы взимания платы на двух конечных точках платной дороги имеются шлагбаумы основной линии, а на каждой развязке есть съезд, который оплачивается при выезде или въезде. В этом случае автомобилист платит фиксированную плату на съезде и еще одну фиксированную плату в конце платной дороги; билет не требуется. Кроме того, в большинстве систем автомобилисты могут платить только наличными или мелочью; дебетовые и кредитные карты не принимаются. Однако на некоторых платных дорогах могут быть пункты пропуска с банкоматами, где водители могут остановиться и снять наличные для оплаты проезда.
Плата рассчитывается по расстоянию, пройденному по платной дороге, или по выбранному конкретному съезду. Например, в Соединенных Штатах Kansas Turnpike , Ohio Turnpike , New Jersey Turnpike , большая часть Indiana Toll Road , New York State Thruway и Florida's Turnpike в настоящее время реализуют закрытые системы.
Union Toll Plaza на Garden State Parkway стала первой в истории, где использовалась автоматизированная машина для сбора платы. Мемориальная доска, посвященная этому событию, включает первую четверть, собранную в пунктах взимания платы. [22]
Первое крупное внедрение электронной системы взимания платы RFID в Соединенных Штатах было осуществлено на платной дороге Dallas North Tollway в 1989 году компанией Amtech (см. TollTag ). Технология Amtech RFID, используемая на платной дороге Dallas North Tollway, изначально была разработана в Sandia Labs для использования в маркировке и отслеживании скота. В том же году система Telepass active transponder RFID была представлена по всей Италии. Несколько штатов США теперь используют мобильные платформы взимания платы для упрощения использования платежей через смартфоны.
На шоссе 407 в провинции Онтарио , Канада, нет пунктов взимания платы, а вместо этого считывается транспондер, установленный на лобовых стеклах каждого транспортного средства, использующего дорогу (задние номерные знаки транспортных средств без транспондера фотографируются при въезде и выезде с шоссе). Это сделало шоссе первым полностью автоматизированным платным шоссе в мире. Ежемесячно по почте отправляется счет за пользование 407. Более низкие сборы взимаются с постоянных пользователей 407, которые возят электронные транспондеры в своих транспортных средствах. Подход не был без споров: в 2003 году 407 ETR урегулировал [23] групповой иск с возвратом денег пользователям.
На большей части Восточного побережья США E-ZPass (работающий под брендом I-Pass в Иллинойсе ) принимается практически на всех платных дорогах. Аналогичные системы включают SunPass во Флориде , FasTrak в Калифорнии , Good to Go в штате Вашингтон и ExpressToll в Колорадо . Системы используют небольшой радиотранспондер , установленный в транспортном средстве клиента или на нем, для вычета платы за проезд с предоплаченного счета, когда транспортное средство проезжает через шлагбаум. Это сокращает рабочую силу в пунктах взимания платы и увеличивает транспортный поток и топливную эффективность за счет снижения необходимости в полных остановках для оплаты пошлин в этих местах.
Спроектировав пункт взимания платы специально для электронного сбора, можно осуществлять взимание платы на открытой дороге, где клиенту вообще не нужно снижать скорость при проезде через пункт взимания платы. В американском штате Техас используется система, в которой нет пунктов взимания платы. Водители без TollTag автоматически фотографируют свои номерные знаки, а зарегистрированный владелец будет получать ежемесячный счет по более высокой ставке, чем автомобили с TollTags. Похожий вариант автоматического взимания платы — это платные дороги в округе Ориндж, штат Калифорния, США, где все пункты въезда или сбора оснащены высокоскоростными камерами, считывающими номерные знаки, и у пользователей будет 7 календарных дней, чтобы заплатить онлайн, используя свой номерной знак, или же создать учетную запись для автоматического списания средств.
Первая полностью электронная платная дорога на северо-востоке США, InterCounty Connector ( Maryland Route 200 ), была частично открыта для движения в феврале 2011 года, [24] а последний участок был завершён в ноябре 2014 года. [25] Первый участок другой полностью электронной платной дороги, Triangle Expressway , открылся в начале 2012 года в Северной Каролине. [26]
Некоторые платные дороги управляются по таким системам, как система Build-Operate-Transfer (BOT). Частные компании строят дороги и получают ограниченную франшизу. Право собственности передается правительству по истечении срока действия франшизы. Этот тип соглашения распространен в Австралии, Канаде, Гонконге, Индонезии, Индии, Южной Корее, Японии и на Филиппинах . Система BOT — довольно новая концепция, которая становится все более популярной в Соединенных Штатах: Калифорния , Делавэр , Флорида , Иллинойс , Индиана , Миссисипи , [27] Техас и Вирджиния уже строят и эксплуатируют платные дороги по этой схеме. Пенсильвания , Массачусетс , Нью-Джерси и Теннесси также рассматривают методологию BOT для будущих проектов автомагистралей.
Более традиционный способ управления платными дорогами в Соединенных Штатах — через полуавтономные государственные органы . Канзас , Мэриленд , Массачусетс , Нью-Гэмпшир , Нью-Джерси , Нью-Йорк , Северная Каролина , Огайо , Оклахома , Пенсильвания и Западная Вирджиния управляют своими платными дорогами таким образом. В то время как большинство платных дорог в Калифорнии, Делавэре, Флориде, Техасе и Вирджинии работают по схеме BOT, несколько старых платных дорог в этих штатах по-прежнему управляются государственными органами.
Во Франции некоторые платные дороги эксплуатируются частными или государственными компаниями, при этом определенные налоги взимаются государством. [ необходима цитата ]
Платные дороги подвергались критике [ кем? ] как неэффективные по разным причинам: [28]
Ряд дополнительных критических замечаний также направлен в адрес платных дорог в целом:
Накамура и Кокельман (2002 г.) показывают, что пошлины по своей природе регрессивны...
Однако пользователи с низким доходом, которые не могут платить за пользование платными объектами, не получат большинства преимуществ, доступных тем, кто способен платить. ... Исследование приходит к выводу, что ... платные дороги являются регрессивной формой финансирования дорожных систем ...
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )