Городское обновление (также называемое городской регенерацией в Соединенном Королевстве и городской реконструкцией в Соединенных Штатах [1] ) — это программа реконструкции земель, часто используемая для решения проблемы упадка городов. [2] Городское обновление подразумевает расчистку пришедших в упадок территорий в центре городов под новое жилье, предприятия и другие объекты.
Концепция городского обновления как метода социальной реформы возникла в Англии как реакция на все более тесные и антисанитарные условия городской бедноты в быстро индустриализирующихся городах 19-го века. Возникшая повестка дня представляла собой прогрессивную доктрину, которая предполагала, что улучшение жилищных условий реформирует ее жителей морально и экономически. Современные попытки обновления начались в конце 19-го века в развитых странах. Однако городская реформа, навязанная государством по соображениям эстетики и эффективности, уже началась в 1853 году с реновации Парижа Османом , заказанной Наполеоном III .
Современное обновление городов пережило интенсивную фазу в конце 1940-х годов под рубрикой реконструкции . [ необходимо разъяснение ] Этот процесс оказал значительное влияние на многие городские ландшафты и сыграл важную роль в истории и демографии городов по всему миру.
В конце 20-го века и сейчас в 21-м веке преследует одну или несколько из трех целей: экономическое обновление, социальное/культурное обновление или экологическое обновление. [3] [ требуется лучший источник ] Многие города связывают [ требуется разъяснение ] «оживление» центрального делового района и джентрификацию жилых кварталов с более ранними программами городского обновления. [ необходима цитата ]
Реконструкция городских земель была [ когда? ] организована так называемыми culturepreneurs , которые разрабатывают и управляют опытом , охватывающим традиционные профессии и художественные медиа, такие как городские пляжи. Агентства culturepreneur выступают посредниками между пользователями городских пространств, местными органами власти и владельцами свободных городских земель. [4]
Городское обновление превратилось в политику, основанную не столько на разрушении, сколько на реконструкции и инвестициях, и сегодня является неотъемлемой частью многих местных органов власти. Основной целью городского обновления является восстановление экономической жизнеспособности данной территории путем привлечения внешних частных и государственных инвестиций и поощрения создания и выживания бизнеса. [5]
Цели городского обновления:
Расчистка трущоб — это стратегия сноса некачественных поселений с низким доходом и использования земли для другого типа жилья. [ требуется цитата ] Помимо того, что это инструмент городского обновления, они также проводились в целях общественного здравоохранения и социальных реформ. Расчистка трущоб и другие программы, сосредоточенные в основном на сносе жилья в неблагополучных районах, часто подвергались критике как средства городского обновления за недостаточное решение социальных проблем, которые вызвали первоначальные проблемы в этом районе. [ требуется цитата ] Напротив, благоустройство трущоб — это подход, направленный на улучшение существующей территории путем непосредственного решения существующих проблем землевладения, инфраструктуры и социально-экономических проблем. [6]
Право принудительного отчуждения имущества , также известное в разных странах как приобретение земли, принудительное приобретение/приобретение, возобновление или экспроприация , в принципе представляет собой право изымать частную собственность для общественного пользования .
Однако в Соединенных Штатах возникли случаи, когда приобретенная земля не была передана в общественное пользование. Например, в иске Кело против города Нью-Лондон было постановлено, что право принудительного отчуждения может вместо этого передавать приобретенную частную собственность в частную собственность в случае схем обновления. Дело было возбуждено домовладельцем, чей дом был приобретен и снесен частной компанией после вынесения вердикта. Компания не завершила свое контрактное строительство, оставив участок пустым. Подобное произошло в Ржавом поясе , где большие площади производительных зданий были снесены, чтобы обеспечить спекулятивную будущую застройку, которая так и не материализовалась. Сиракузы , Цинциннати и Ниагарский водопад , среди многих других, очистили целые кварталы в соответствии с планами городского обновления, только для того, чтобы очищенные территории стали наземными парковками, редкими промышленными зонами или пустующими землями. [7] [8]
В Барселоне Олимпиада 1992 года стала катализатором для улучшения инфраструктуры и реконструкции прибрежной зоны, а в Бильбао строительство нового художественного музея стало центром нового делового района вокруг заброшенной доковой зоны города. Такой подход стал очень популярным в Великобритании из-за доступности лотерейного финансирования для капитальных проектов и динамичности культурного и творческого секторов. Однако прибытие Tate Modern в лондонский район Саутуарк может быть объявлено [ спекуляция? ] катализатором экономического возрождения в его окрестностях.
Схемы обновления городов часто сочетаются со стимулами для малого и крупного бизнеса .
Процесс городской регенерации часто осуществляется в сельской местности, именуемый обновлением деревни, хотя на практике это может быть не совсем то же самое. [9] Примером может служить появление тракторов во Франции после Второй мировой войны. [10]
Пополненный жилой фонд может быть улучшением качества, культурных и социальных удобств, а также возможностей для безопасности и наблюдения. [ необходима цитата ] Такие разработки, как London Docklands, увеличили налоговые поступления в бюджет. [ необходима цитата ] В конце 1964 года британский комментатор Нил Уэйтс выразил мнение, что городское обновление в Соединенных Штатах «продемонстрировало огромные преимущества, которые вытекают из программы городского обновления», такие как решение «личных проблем» бедных, создание или обновление жилого фонда, образовательные и культурные «возможности». [11]
Городское обновление может иметь экономические выгоды и повысить глобальную экономическую конкурентоспособность центра города. [ необходима цитата ]
Городское обновление может увеличить плотность и сократить разрастание города . В то время как разрастание города является неограниченным способом расширения границ города, городское обновление очищает неразвитые районы в пределах города. В то время как разрастание города увеличивает урбанизацию, это может привести к появлению пустующих территорий и редких промышленных площадок. [12]
В некоторых случаях городское обновление может привести к увеличению городского разрастания, когда городская инфраструктура начинает включать в себя автострады и скоростные автомагистрали . [13] Городское обновление запускает городское разрастание, поскольку сеть автомагистралей и межштатных автомагистралей становится связующим звеном между многими различными городами. Территории также часто расчищаются исключительно для того, чтобы построить автомагистрали, которые приносят загрязнение и интенсивное движение транспортных средств в близлежащие районы.
Неправильно продуманные проекты могут привести к разрушению функциональных районов и созданию новых, менее востребованных или замененных экспериментальными моделями застройки, которые окажутся нежелательными или экономически неустойчивыми.
Перемещение людей, живущих в городских районах обновления, может иметь различные формы. Перемещение может быть заявленным или скрытым намерением проекта, но оно также может произойти, когда другие цели обновления приоритетны по сравнению со способностью жителей оставаться в своем районе, или как непредвиденное последствие решений по планированию. Перемещение может быть прямым, например, в случаях, когда жители с низким доходом вынуждены покинуть свои дома и сообщества, или косвенным, например, когда обновление является катализатором джентрификации и/или цены на жилье растут так, что оно больше не доступно для жителей с низким доходом. Косвенное перемещение также может быть результатом взаимодействия проектов обновления и социального неравенства, например, когда люди сталкиваются с дискриминацией на рынке жилья по признаку расовой принадлежности. [ необходима цитата ]
В Соединенных Штатах проекты городской реконструкции часто приводили к перемещению малообеспеченных жителей и чернокожих общин, когда их жилища были отобраны и снесены. В 1950-х годах проект реконструкции на юго-западе Вашингтона (см. Берман против Паркера ) переселил тысячи в основном афроамериканских семей, но не предоставил им жилья взамен, поскольку в то время закон не предусматривал его. Модель, созданная для улучшения роста и урбанизации американских городов, вместо этого нанесла ущерб благосостоянию многих общин. [14] Все чаще городская реконструкция приводила к замене жителей не новыми жителями, а торговыми центрами, автомобильными заводами и дилерскими центрами, а также крупными магазинами . Замена жилья — особенно в виде высотного жилья для малообеспеченных арендаторов — не увенчалась успехом. Враждебные архитектурные проекты в сочетании с некачественным строительством и обслуживанием часто приводили к быстрому ухудшению и отказу от этих проектов. Проекты государственного жилья, такие как Cabrini-Green в Чикаго и Pruitt-Igoe в Сент-Луисе, стали настолько плохими, что их пришлось снести. [ требуется цитата ] В 2000 году городские лидеры Портленда, штат Орегон, пообещали жителям, чьи общины уже были опустошены из-за программ городского обновления [ какие? ] , что их последняя схема принесет пользу бедным, пожилым людям и этническим меньшинствам. В 2016 году Комиссия по развитию Портленда снова извинилась после того, как средства вместо этого пошли на многомиллионные проекты квартир, растущие цены вытесняют афроамериканцев и других малообеспеченных жителей с рынка. [15]
Влияние городского обновления на маргинализированные сообщества было хорошо задокументировано в этнографических исследованиях. Rebuilding Shattered Worlds: Creating Community by Voicing the Past (2016) исследует разрушение Syrian Town, разнообразного района в Истоне, штат Пенсильвания , и подчеркивает, как бывшие жители используют коллективную память для поддержания связей сообщества, несмотря на перемещение. [16]
В политике городского обновления государство в конечном итоге решает, что важно для города, основываясь на его собственном повествовании и существующих рыночных условиях, и вводит элементы, которые отражают эти ценности, заменяя инфраструктуру и характер старых городских центров. Это может иметь косвенные последствия для общества и культуры в более широком смысле. Профессор Кеннет Пол Тан пишет, что самовосприятие Сингапура как преуспевшего вопреки всем невзгодам привело к сильному давлению, направленному на достижение прогресса и развития независимо от разрушительных издержек, постулируя, что «культура комфорта и изобилия» Сингапура развилась для того, чтобы справиться с повторяющейся потерей людьми чувства своего места, перенаправляя их желания с «сообщества» на «экономический прогресс, восходящую мобильность, богатый и удобный образ жизни и город «мирового класса»». [17]
В Буэнос-Айресе , Аргентина , Пуэрто-Мадеро является известным примером проекта городского обновления. В 1990-х годах правительство Аргентины приняло решение построить новый жилой и коммерческий район, чтобы заменить старый городской порт и доки. За последние 20 лет было построено более 50 небоскребов. Пуэрто-Мадеро сейчас является самым дорогим и эксклюзивным районом Буэнос-Айреса. [ требуется цитата ]
Застроенная среда Австралии довольно молода, и самые ранние крупномасштабные проекты по обновлению городов не проводились до 1960-х годов в крупных городах Сиднее и Мельбурне . Жилищная комиссия Виктории и Жилищная комиссия Нового Южного Уэльса провели крупные проекты по восстановлению трущоб в 1960-х годах, заменив большие площади жилья викторианской эпохи на башни-комиссии по жилью в международном стиле. Эти проекты были остановлены в начале 1970-х годов, поскольку энтузиазм по поводу планирования Towers in the Park угас. В 1971 году план по сносу исторического района Сиднея The Rocks под государственное жилье был остановлен из-за зеленых запретов . [18] Центральные деловые районы и внутренние пригородные районы городов Австралии постоянно обновлялись с 19 века, однако, за исключением крупных коммерческих реконструкций, это в основном делалось в режиме ad hoc, а не в качестве крупной инициативы по планированию. Среди крупнейших проектов с 1980-х годов были расчистка большей части коммерческого сердца Южного Брисбена , чтобы стать "Южным берегом" для Всемирной выставки 88 (теперь South Bank Parklands ) и преобразование крупных промышленных частей Южного Мельбурна в современный район Southbank с преобладанием высотных зданий . Более поздние текущие проекты включают Darling Harbour Sydney и Melbourne Docklands в конце 1980-х годов, а также South Wharf в Мельбурне и Barangaroo в Сиднее в 2000-х годах. Городское обновление, включающее устоявшиеся жилые районы, теперь редко допускается, и более поздние проекты вместо этого были сосредоточены на заброшенной промышленной и транспортной инфраструктуре или адаптивном повторном использовании старого фонда зданий, особенно для новых проектов высотного жилья. Пирмонт-Ультимо в Сиднее и почтовый индекс 3000 в Мельбурне в 1992 году являются двумя важными ранними примерами наряду с проектом Beacon Cove Fisherman's Bend в Мельбурне и городским обновлением в районе Вулстор, Тенерифе , а позднее — Northshore в Гамильтоне в Брисбене.
В Рио-де-Жанейро Порто Маравилья — это масштабный проект по восстановлению городской набережной, охватывающий центральную площадь в пять миллионов квадратных метров. Проект направлен на реконструкцию портовой зоны, повышение привлекательности центра города в целом и повышение конкурентоспособности города в мировой экономике . Городская реконструкция включает в себя 700 км общественных сетей водоснабжения, канализации, дренажа, электричества, газа и телекоммуникаций; 5 км туннелей; 70 км дорог; 650 км 2 тротуаров; 17 км велосипедных дорожек; 15 000 деревьев; и 3 завода по санитарной обработке.
Китай пережил самую быструю урбанизацию и имеет один из самых больших масштабов разрастания городов в мире с 1990 года. Массовое развитие недвижимости и реконструкция привели к экономическому оживлению. Однако при очистке городской зоны упадка традиционные и исторические здания были разрушены в разной степени. В отрасли исследователи и практики использовали «реконструкцию старого города» и «возрождение города» для описания изменений, внесенных в городскую зону упадка. После проведения дополнительных исследований городского обновления с точки зрения международных тенденций и внутреннего развития, практики в отрасли пришли к консенсусу относительно использования «возрождения города» для описания всех изменений, внесенных в старую городскую зону. С быстрым темпом развития урбанизации в Китае уровень урбанизации достиг точки перегиба кривой Нортхэма. Развитие города не было связано с разрастанием города и развитием недвижимости в больших масштабах. Китай улучшил свою стратегию городского развития, используя планирование запасов, отличное от инкрементального планирования. Китайцы активно продвигали урбанизацию как национальную политику. Но из-за изменения концепции городского обновления с точки зрения ее представления из физического измерения Китай теперь продвигает мелкомасштабный «ремонт» для улучшения городской среды более устойчивым и разумным способом. На 15-й Китайской центральной городской рабочей конференции была выдвинута политика «городской ремонт и экологическое восстановление ». Сразу после этого новые модели городского обновления, такие как микрообновление Гуанчжоу и микрообновление Шанхая, по-видимому, возглавили тенденцию новой эры программ городского обновления в Китае.
«Планирование по своей сути является политическим», однако, городское развитие в Китае за последнее десятилетие поразительно похоже на ситуацию во многих западных странах. С точки зрения общего сходства с программами обновления городов США, обе страны рассматривали старые кварталы как устаревшие и пришедшие в упадок, поощряли местные органы власти к сотрудничеству с местными интересами развития для реконструкции центра города, не оказывали достаточной поддержки и заботы жителям расчищенных районов, которые часто были жителями с низким доходом, и строили много автомагистралей для достижения масштабного разрастания городов. [19]
Район Йозефов, или Старый еврейский квартал , в Праге был снесен и перестроен в ходе городской реконструкции в период с 1890 по 1913 год.
Urban Renewal Authority — это установленный законом орган, отвечающий за городское обновление в Гонконге. Программа Operation Building Bright была запущена в 2009 году и субсидируется правительством. Люди остаются жить внутри зданий в период реконструкции, который обычно длится более года, что приводит к опасениям по поводу воздействия строительной пыли и возможного присутствия асбеста. [ необходима цитата ] Такие восстановительные работы распространены в районах со старыми зданиями, таких как Коулун-Сити, Монг-Кок, Шам-Шуй-По, Яо-Ма-Тей и Тай-По.
Правительство Гонконга всегда было обеспокоено нехваткой земли и ввело различные политики для увеличения предложения земли. Одна из текущих инициатив, отмеченная в политическом обращении главного исполнительного директора 2022 года, заключается в консолидации имущественных интересов и ускорении городского обновления. [20]
Иранская корпорация Urban Renewal отвечает за программу. Тегеран, Исфахан, Хорасан и Хузестан имеют одни из самых высоких показателей жилищного строительства. [21] [22] Седьмая программа предлагает поддержку Министерству дорог, городского развития и строительства для джентрификации и развития в менее развитых зонах. Финансирование также будет поддерживать средства, направляемые застройщикам массового жилья. [23] [24]
В 1990-х годах концепция возрождения, основанного на культуре, получила распространение. Наиболее часто упоминаемые примеры успеха включают Temple Bar в Дублине , где туристы были привлечены к богемному «культурному кварталу»,
Израиль переживает масштабные проекты по обновлению городов из-за большого количества бетонных многоквартирных домов в городах, которые не соответствуют современным израильским стандартам безопасности и имеют, по общему мнению, убогий и непривлекательный вид. Израиль построил большое количество этих многоквартирных домов, известных в Израиле как «здания поездов» (בנייני רכבת, binyanei rakevet ), в первые десятилетия независимости для размещения масс еврейских беженцев, прибывающих из Европы и мусульманского мира. С тех пор израильские архитектурные стили изменились. Кроме того, эти здания не соответствуют современным нормам безопасности: израильское законодательство требует, чтобы все новые здания строились сейсмостойкими с 1980 года и строились с бомбоубежищами с 1991 года. Существуют две основные программы городского обновления: программа «Эвакуация и строительство» и TAMA 38. Программа «Эвакуация и строительство», запущенная в 1998 году, позволяет застройщикам сносить старые комплексы зданий и заменять их более крупными и современными зданиями, в то время как TAMA 38, запущенная в 2005 году, позволяет застройщикам широко реконструировать здания, укрепляя их от землетрясений, добавляя комнаты безопасности, изменяя внешний вид здания и добавляя новые квартиры. В обоих проектах арендаторы временно эвакуируются на время работ, а застройщик оплачивает их альтернативное жилье. В обеих программах застройщики добавляют больше квартир, чтобы продать их дополнительным арендаторам и получить прибыль. [25] [26] [27]
В Италии концепция городского обновления на протяжении многих лет имела классическое значение «восстановления», «повторного использования», а также «реконструкции». Не так давно это значение изменилось или начало меняться в сторону англосаксонской модели, принимая во внимание идею действия, которое «определяет рост экономических, культурных, социальных ценностей в существующем городском или территориальном контексте». [28] Например, можно упомянуть региональный закон от 29 июля 2008 г., № 21, региона Апулия «Нормы городского обновления», который гласит: «Этим законом регион Апулия содействует обновлению частей городов и городских систем в соответствии с муниципальными и межмуниципальными стратегиями в целях улучшения городских, социально-экономических, экологических и культурных условий населенных пунктов» LEGGE REGIONALE 29 июля 2008 г., № 21: «Norme per la rigenerazione urbana».
Аналогичная концепция была реализована регионом Ломбардия посредством своего регионального закона от 26 ноября 2019 года - № 18 «Упрощение и меры стимулирования для городской и территориальной регенерации, а также для восстановления существующего архитектурного наследия. Изменения и дополнения к региональному закону от 11 марта 2005 года, № 12 (Закон для правительства территории) и другим региональным законам» Legge Regione Lombardia 18/2019. Этот закон определяет городскую регенерацию как «скоординированный набор градостроительных вмешательств и социальных инициатив, которые могут включать замену, повторное использование, реконструкцию застроенной среды и реорганизацию городского ландшафта путем восстановления деградировавших, недостаточно используемых или заброшенных территорий, а также путем создания и управления инфраструктурой, зелеными насаждениями и услугами […] с перспективой на устойчивость и экологическую и социальную устойчивость, технологические инновации и увеличение биоразнообразия» (ст. 2. LR18/2019). Тот же закон вводит некоторые вознаграждения, зарезервированные для тех, кто строит в социальных целях. Более того, эти вознаграждения также зарезервированы для тех, кто придерживается некоторых конкретных моделей внедрения. Например, вы можете увеличить объем вашего здания всякий раз, когда «применяются интегрированные системы безопасности и процессы управления рисками на строительной площадке; методы, основанные на прослеживаемости и контрольных мероприятиях, с особым упором на перемещение грунта и прослеживаемость отходов, основанные на передовых технологиях», увеличение индекса здания признается в ст. 3, и эти вознаграждения также предоставляются, когда внедряются такие технологии, как геолокация, видеонаблюдение и защита периметра, чтобы предотвратить «риск преступности на всех этапах строительных площадок» La legalità per la rigenerazione urbana: a law analysis.
В период французского колониального правления весь город Марракеш — город внутри оборонительных стен — был разрушен и перестроен, за исключением сохранения мечетей, медресе и погребальных мемориалов. Сохранившиеся медресе включают здания, возведенные как караван-сараи. [29]
В 2017 году в Москве стартовала масштабная программа по реновации ветхого советского жилья , известного как хрущевки . Программа предусматривала снос 5171 многоквартирного дома и переселение 1,6 млн жителей города к 2032 году. [30] Позднее программа была распространена на ряд других городов России. [31]
История городского обновления Сингапура восходит к периоду, окружавшему Вторую мировую войну . До войны жилищная среда Сингапура уже была проблемой. Напряженность как инфраструктуры, так и жилищных условий ухудшилась из-за быстрого роста численности населения Сингапура в 1930-х годах. В результате войны и отсутствия экономического развития, между 1940-ми и 1950-ми годами, прежнее зло жилищных условий продолжало иметь место. Около 240 000 сквоттеров были размещены в Сингапуре в 1950-х годах. Это было вызвано перемещением мигрантов, особенно с полуострова Малайзия и бэби-бумом. [32] В середине 1959 года переполненные трущобы были заселены большим количеством сквоттерского населения, в то время как в этих районах отсутствовали такие объекты обслуживания, как санитария. [33]
С момента создания Республики Сингапур городское обновление было включено в часть национальной политики по благоустройству, которая была срочно введена в действие. До этого генеральный план 1958 года уже был разработан для решения городских проблем. Однако из-за нехватки экспертов по городскому планированию, вызванной нехваткой профессиональных кадров, критика исходила от многих городских практиков. Профессиональная команда, рекомендованная Организацией Объединенных Наций, была тогда поручила правительству заняться вопросами городского обновления и его планом реконструкции в 1961 году. На основании отчета о помощи ООН в конце 1964 года правительством были инициированы два пилотных проекта. Эти проекты реконструкции затем привели к успеху городского обновления Сингапура, поскольку правительство смогло предоставить достаточное количество общественного жилья и деловых зон. [32]
При создании программ городского обновления правительство ПНД столкнулось с некоторыми трудностями . Препятствия возникли из-за сопротивления людей, которые раньше жили в трущобах и сквоттерах. Газеты Сингапура сообщали, что эти люди не хотели, чтобы их заменяли. Это стало основными проблемами схем реконструкции 1960-х годов. [34] Доступная стоимость земли также стала одной из ее причин. Другая проблема заключалась в том, что правительству приходилось выкупать частную землю, принадлежащую среднему и высшему обществу, чтобы освободить землю и использовать ее для реконструкции. [32]
Городская регенерация в Южной Корее началась в 1950-х годах с реконструкции после Корейской войны , но первый Закон о городской реконструкции был принят в 1976 году. Это положило начало 20 годам крупномасштабных проектов по расчистке, которые не решали социально-экономические проблемы и привели к распаду сообществ. В 2000-х годах фокус правительства изменился с реконструкции на поддержание существующих разработок. [35]
В Тайбэе , Тайвань , специальный район Синьи является известным примером проекта городского обновления. Его историческое развитие началось в 1976 году, когда муниципальное правительство Тайбэя приняло предложение о реконструкции района к востоку от Мемориального зала Сунь Ятсена. Целью этой реконструкции было создание вторичного коммерческого центра вдали от более переполненного старого центра города ( станция Тайбэй , район Симэньдин ). Реконструкция надеялась повысить благосостояние восточного района и удобство городской жизни для существующих жителей. Целью центра было расширение бизнес-инвестиций в этот район и привлечение международных финансовых услуг и технологических компаний. Он также планировал жилую застройку путем строительства совершенно нового сообщества. Район проекта Синьи является единственным районом коммерческой застройки в Тайбэе с полностью спланированной улицей и городским дизайном. Помимо привлечения корпораций, он также включает в себя большие торговые площади, универмаги и торговые центры. Специальный район Синьи в настоящее время является главным центральным деловым районом Тайбэя. [36]
Начиная с 1850-х годов ужасные условия жизни городской бедноты в трущобах Лондона стали привлекать внимание социальных реформаторов и филантропов, которые начали движение за социальное жилье. Первой мишенью стали печально известные трущобы под названием Devil's Acre около Вестминстера . Это новое движение в значительной степени финансировалось Джорджем Пибоди и Peabody Trust и оказало длительное влияние на городской характер Вестминстера. [37]
Расчистка трущоб началась с Rochester Buildings на углу Old Pye Street и Perkin's Rent, которые были построены в 1862 году торговцем Уильямом Гиббсом . Они являются одним из самых ранних крупномасштабных филантропических жилищных комплексов в Лондоне. Rochester Buildings были проданы Peabody Trust в 1877 году и позже стали известны как блоки A по D поместья Old Perkin's Rents Estate. Анджела Бердетт-Куттс, 1-я баронесса Бердетт-Куттс, финансировала экспериментальный социальный жилой комплекс, один из первых в своем роде, на углу Columbia Road и Old Pye Street (ныне снесен). [37] В 1869 году Peabody Trust построил один из своих первых жилых комплексов в Brewer's Green, между Victoria Street и St. James's Park . То, что осталось от Дьявольского Акра по другую сторону Виктория-стрит, было расчищено, и после принятия Закона о кресте 1875 года были построены новые поместья Пибоди. [38]
В 1882 году Peabody Trust построил Abbey Orchard Estate на бывшем болоте на углу Old Pye Street и Abbey Orchard Street. Как и многие социальные жилые комплексы, Abbey Orchard Estate был построен в соответствии с концепцией квадратного плана. Многоквартирные дома были построены вокруг двора, создавая получастное пространство внутри поместья, функционирующее как зона отдыха. Дворы были предназначены для создания общественной атмосферы, а многоквартирные дома были спроектированы так, чтобы пропускать солнечный свет во дворы. Многоквартирные дома были построены с использованием высококачественной кирпичной кладки и включали такие архитектурные особенности, как надписи , остекление , приспособления и арматуру. Поместья, построенные в этом районе в то время, считались образцовыми жилищами и включали общие прачечные и санитарные помещения, инновационные в то время, и камины в некоторых спальнях. Дизайн впоследствии был повторен во многих других жилых комплексах в Лондоне. [37]
Государственное вмешательство впервые было достигнуто с принятием парламентом Закона о здравоохранении 1875 года . Закон был сосредоточен на борьбе с грязными городскими условиями жизни, которые были причиной вспышек заболеваний. Он требовал, чтобы все новое жилое строительство включало водопровод и внутреннюю дренажную систему, а также запрещал строительство некачественного жилья строительными подрядчиками.
Совет графства Лондон был создан в 1889 году как муниципальный орган в графстве Лондон , а в 1890 году Старый Никол в Ист-Энде Лондона был объявлен трущобами, и Совет санкционировал его расчистку и перестройку площади около 15 акров (6,1 га), включая поместья Никол и Сноу, а также небольшой участок на стороне Шордича Боундари-стрит, формально Кок-лейн. Расчистка трущоб началась в 1891 году и включала 730 домов, в которых проживало 5719 человек. Архитекторы LCC спроектировали 21, а Роуленд Пламб — два из 23 блоков, содержащих от 10 до 85 доходных домов каждый. Всего было запланировано 1069 доходных домов, в основном двух- или трехкомнатных, для размещения 5524 человек. Проект был воспринят как устанавливающий «новые эстетические стандарты для жилья рабочего класса» и включал новую прачечную, 188 магазинов и 77 мастерских. Церкви и школы были сохранены. Строительство проекта началось в 1893 году, и он был открыт принцем Уэльским в 1900 году. [39] Другие подобные проекты в 1880-х годах, когда недавно очищенные участки были проданы застройщикам, включали Уайтчепел , Уайлд-стрит, Уайткросс-стрит и Клеркенуэлл . [40]
Отчет Комитета Тюдора Уолтерса 1917 года о предоставлении жилья и послевоенном восстановлении в Соединенном Королевстве был заказан парламентом в ответ на шокирующую недостаточную физическую форму среди многих новобранцев во время войны; это приписывалось плохим условиям жизни, убеждение, обобщенное в жилищном плакате того периода: «нельзя ожидать, что население категории А1 выйдет из домов категории С3».
Рекомендации отчета в сочетании с хронической нехваткой жилья после Первой мировой войны привели к правительственной программе строительства жилья под лозунгом «Жилье для героев». Кристофер Эддисон , министр жилищного строительства в то время, отвечал за разработку Закона о жилищном строительстве, городском планировании и т. д. 1919 года , который ввел новую концепцию участия государства в строительстве новых домов. [41] Это ознаменовало начало долгой традиции государственного жилья в 20 веке, которое гораздо позже превратилось в муниципальные жилые комплексы . [42]
С началом Великой депрессии в 1929 году возросшее жилищное строительство и государственные расходы были использованы для того, чтобы вытащить страну из рецессии. Закон о жилье 1930 года предоставил местным советам широкие полномочия по сносу объектов недвижимости, непригодных для проживания людей или представляющих опасность для здоровья, и обязал их переселить тех людей, которые были переселены из-за масштабных программ по расчистке трущоб. Города с большой долей викторианского террасного жилья — жилья, которое больше не считалось достаточным для современных требований к жизни — претерпели наибольшие изменения. Более 5000 домов (25000 жителей) в городе Бристоль были обозначены как районы реконструкции в 1933 году и намечены к сносу. Хотя были предприняты усилия по размещению жертв сносов в том же районе, что и раньше, на практике это было слишком сложно реализовать в полной мере, и многие люди были переселены в другие районы, даже в другие города. В попытке переселить беднейших людей, пострадавших от реконструкции, арендная плата за жилье была установлена на искусственно низком уровне, хотя эта политика также достигла лишь неоднозначного успеха. [43]
После Второй мировой войны
Послевоенная реконструкция послужила катализатором значительной части городского обновления в Великобритании.
Единый бюджет регенерации (SRB) был проектом, который правительство осуществляло с 1994 по 2002 год для обеспечения регенерации в районах с социальными и экономическими проблемами, при этом средства выделялись через систему конкурсных торгов. [44] Инициатива по обновлению рынка жилья (также известная как схема Pathfinder) действовала с 2002 по 2011 год и была направлена на снос, реконструкцию или строительство нового жилья. Районы жилья, которые были снесены, были заменены новыми домами, направленными на привлечение более богатых арендаторов для переезда в этот район, а не на использование бывшими жителями районов. [45] Другие программы, такие как проект Castleford (2002-2005) [46] [47] стремились предоставить местным гражданам больший контроль и право собственности [ требуется разъяснение ] над направлением своего сообщества и тем, как оно преодолевает рыночный [ требуется разъяснение ] провал. Такой подход поддерживает важные темы в современном городском обновлении, такие как участие, устойчивость и доверие, а также правительство, выступающее в роли защитника и «посредника», а не инструмента управления и контроля.
В настоящее время [ когда? ] в Лондоне реализуются два основных проекта по городской регенерации: Elephant Park [48] в Elephant & Castle [49] и в Stratford . [49] Оба проекта реализуются Lendlease , многонациональной компанией, занимающейся реконструкцией заброшенных городских районов. [49]
В Соединенных Штатах термин «городское обновление» технически относится только к федеральной программе в середине-конце 20-го века, но в разговорной речи иногда используется для обозначения любого крупномасштабного изменения в городском развитии. Городское обновление — широко обсуждаемая и противоречивая программа. Городское обновление иногда оправдывает надежды своих первоначальных сторонников — его оценивали политики, городские планировщики , общественные деятели и жители — оно сыграло важную, но противоречивую роль. Но в других случаях проекты городской реконструкции провалились в нескольких американских городах, потратив большие суммы государственных средств впустую. [ необходима цитата ] Сторонники рассматривали его как экономический двигатель и механизм реформ, а критики — как механизм контроля. [50]
До политики городского обновления 1950-х годов города в Соединенных Штатах возрождались с помощью крупномасштабных проектов, таких как проектирование и строительство Центрального парка в Нью-Йорке и Плана Чикаго 1909 года Дэниела Бернхэма . Аналогичным образом, усилия Якоба Рииса по отстаиванию улучшения условий жизни в деградировавших районах Нью-Йорка в конце 19 века также были формирующими. Реконструкция больших участков Нью-Йорка и штата Нью-Йорк Робертом Мозесом между 1930-ми и 1970-ми годами была заметным и ярким примером городской реконструкции. Мозес руководил строительством новых мостов , автомагистралей , жилищных проектов и общественных парков .
Другие города по всей территории США начали создавать программы реконструкции в конце 1930-х и 1940-х годах. Эти ранние проекты, как правило, были сосредоточены на очистке трущоб и реализовывались местными органами государственного жилищного строительства, которые отвечали как за очистку трущоб, так и за строительство нового доступного жилья. В Детройте (местный) Совет по городскому планированию и жилищному строительству (CHPC), основанный в 1937 году, сыграл большую роль в реконструкции городских трущоб, причем их основной миссией было устранение плохих жилищных условий, создание менее переполненного и более чистого государственного жилья. [51]
В 1944 году Закон о правах военнослужащих (официально Закон о перестройке военнослужащих) гарантировал ветеранам ипотечные кредиты Администрации ветеранов (VA) на выгодных условиях, что способствовало субурбанизации после окончания Второй мировой войны , поскольку такие места, как Левиттаун, Нью-Йорк , Уоррен, Мичиган и долина Сан-Фернандо в Лос-Анджелесе, за несколько лет превратились из сельскохозяйственных угодий в города, населенные десятками тысяч семей. Однако Закон о правах военнослужащих был в первую очередь выгоден белым ветеранам, а не черным, поэтому в центральных районах городов, где черные ветераны пытались использовать льготы Закона о правах военнослужащих для получения жилья и/или работы, это было намного сложнее. [51]
Закон о жилье 1949 года , также известный как Закон Тафта-Эллендера-Вагнера, предоставлял городам федеральные займы для приобретения и расчистки трущобных территорий, которые затем продавались частным застройщикам для перепланировки в соответствии с планом, подготовленным городом (обычно с новым жильем), и гранты для покрытия двух третей части расходов города сверх продажных цен, полученных от застройщиков, а также предоставлял миллионы долларов для создания государственного жилья по всей стране. [51] В то время использовалась фраза «городская реконструкция». «Городское обновление» было фразой, популяризированной с принятием Закона о жилье 1954 года , который сделал эти проекты более заманчивыми для застройщиков, среди прочего, предоставляя ипотечные кредиты, подкрепленные Федеральным управлением жилищного строительства (FHA).
Термин «городское обновление» не был введен в США до тех пор, пока в 1954 году в Закон о жилье не были снова внесены поправки. Это был также год, когда Верховный суд США подтвердил общую действительность законов о городском обновлении в знаменательном деле Берман против Паркера . [52]
Под мощным влиянием мультимиллионера Р. К. Меллона Питтсбург стал первым крупным городом, который в мае 1950 года осуществил современную программу городского обновления . Питтсбург был печально известен во всем мире как один из самых грязных и экономически депрессивных городов и, казалось, созрел для городского обновления. Большая часть центра города в самом сердце была снесена, преобразована в парки, офисные здания и спортивную арену и переименована в Золотой Треугольник , что было общепризнанно как большой успех. [ кем? ] Другие районы также подверглись городскому обновлению, но со смешанными результатами. Некоторые районы действительно улучшились, в то время как другие районы, такие как Ист-Либерти и Хилл-Дистрикт , пришли в упадок после амбициозных проектов, которые изменили схему движения, перекрыли улицы для движения автотранспорта, изолировали или разделили районы автомагистралями и выселили большое количество этнических и меньшинственных жителей. [53] [54] Целый район был разрушен (на его месте должна была появиться Гражданская арена ), что привело к перемещению 8000 жителей (большинство из которых были бедными и чернокожими). [55]
Из-за того, что городское обновление было направлено на наиболее обездоленные слои населения Америки, писатель Джеймс Болдуин в 1960-х годах назвал его «выселением негров». [56] [57]
В начале и середине 20 века Детройт был основным районом для городских «редевелопментеров», поскольку в большей части города было доступно только ветхое жилье. Усилия CHPC и FHA по обновлению Детройта привели к огромному количеству перемещений черных из-за строительства автомагистралей и аэропортов непосредственно через черные кварталы, такие как 8-мильная и Парадайз-Вэлли . Черные семьи были выброшены из своих домов и не получили услуг по переселению. «Трущобы», которые были очищены или рассматривались для перестройки, были в основном черными кварталами. [51]
В 1956 году Закон о федеральных автомагистралях предоставил штату и федеральному правительству полный контроль над новыми автомагистралями, и часто они были проложены напрямую через оживленные городские кварталы — изолируя или разрушая многие из них — поскольку программа была направлена на то, чтобы как можно быстрее вводить и выводить трафик из центральных ядер городов, и девять из каждых десяти потраченных долларов поступали от федерального правительства. Это привело к серьезному ухудшению налоговой базы многих городов, изолировало целые кварталы, [58] и означало, что существующие коммерческие районы были обойдены большинством пассажиров . [59] Сегрегация продолжала расти по мере перемещения общин. Чернокожие семьи, чьи дома и кварталы были разрушены, должны были искать варианты жилья глубже в центре города, поскольку белые могли затем использовать эти шоссе, чтобы распространяться все дальше и дальше в пригороды, но продолжать работать в городе. [51]
В Бостоне , одном из старейших городов страны, почти треть старого города была снесена, включая исторический Вест-Энд , чтобы освободить место для нового шоссе, многоэтажек с низким и средним уровнем дохода (которые в конечном итоге стали элитным жильем), а также новых правительственных и коммерческих зданий. Это стало рассматриваться как трагедия многими жителями и городскими планировщиками , и один из центральных элементов реконструкции — Правительственный центр — до сих пор считается примером излишеств городского обновления. [ необходима цитата ]
В 1961 году Джейн Джекобс опубликовала книгу «Смерть и жизнь больших американских городов» , одну из первых и самых сильных критических статей о современном крупномасштабном городском обновлении. Однако прошло еще несколько лет, прежде чем организованные движения начали выступать против городского обновления. Район Рондаут в Кингстоне, штат Нью-Йорк (на реке Гудзон), был по сути разрушен федерально финансируемой программой городского обновления в 1960-х годах, при этом было снесено более 400 старых зданий, большинство из которых были историческими кирпичными строениями, построенными в 19 веке. Аналогичные непродуманные программы городского обновления уничтожили исторические центры других городов по всей Америке в 1950-х и 1960-х годах (например, район Вест-Энд в Бостоне, район Гейтвэй в Миннеаполисе , центр города Норфолк, Вирджиния и исторические прибрежные районы городов Наррагансетт и Ньюпорт в Род-Айленде).
Закон о гражданских правах 1964 года является знаменательным законом, запрещающим дискриминацию по признаку расы, пола, религии, пола, национального происхождения, а позднее сексуальной ориентации и гендерной идентичности с помощью юридических средств. В это время расовые ограничения на жилье были юридически отменены и запрещены, что стало важным шагом на пути к десегрегации в Соединенных Штатах . Однако красная черта все еще существовала, чтобы представить неравные сделки с недвижимостью для многих этнических меньшинств. Несмотря на то, что сегрегация была явно незаконной, дискриминация в контексте городского планирования имела глубокие корни.
С 1965 по 1967 год беспорядки охватили многие города по всем Штатам — наиболее радикально в Детройте во время бунта на 12-й улице . К 1970-м годам многие крупные города выступили против масштабных планов городского обновления для своих городов. [60] [61] В Бостоне общественные активисты остановили строительство предлагаемой Юго-Западной скоростной автомагистрали , но только после того, как был расчищен трехмильный участок земли. В Сан-Франциско Джозеф Алиото был первым мэром, публично отрекшимся от политики городского обновления, и при поддержке общественных групп заставил штат прекратить строительство автомагистралей через центр города. Атланта потеряла более 60 000 человек между 1960 и 1970 годами из-за городского обновления и строительства скоростных автомагистралей, [8] но строительный бум в центре города превратил город в витрину Нового Юга в 1970-х и 1980-х годах. В начале 1970-х годов в Торонто Джейкобс принимал активное участие в деятельности группы, которая остановила строительство скоростной автомагистрали Спадина и изменила транспортную политику в этом городе.
Некоторые из политик, касающихся городского обновления, начали меняться при президенте Линдоне Джонсоне и войне с бедностью , а в 1968 году Закон о жилищном строительстве и городском развитии и Закон о новых сообществах 1968 года гарантировали частное финансирование для частных предпринимателей для планирования и развития новых сообществ. Впоследствии Закон о жилищном строительстве и развитии сообществ 1974 года учредил Программу грантов на развитие сообществ (CDBG), которая начала серьезно фокусироваться на реконструкции существующих районов и объектов, а не на сносе некачественного жилья и экономически депрессивных районов.
До 1970 года перемещенные владельцы и арендаторы получали только конституционно предписанную «справедливую компенсацию», указанную в Пятой поправке к Конституции США. Эта мера компенсации покрывала только справедливую рыночную стоимость изъятой собственности и не включала компенсацию за различные случайные потери, такие как, например, расходы на переезд, потерю благоприятного финансирования и, в частности, коммерческие потери, такие как потеря деловой репутации. В 1970-х годах федеральное правительство и правительства штатов приняли Единый закон о помощи при переезде, который предусматривает ограниченную компенсацию некоторых из этих потерь. Однако этот закон лишает перемещенных владельцев земли права подавать в суд для обеспечения соблюдения его положений, поэтому он считается актом законодательной благодати, а не конституционным правом. Исторически городская реконструкция была спорной из-за такой практики, как изъятие частной собственности путем принудительного отчуждения для «общественного пользования» и последующая передача ее реконструкторам бесплатно или по цене ниже стоимости приобретения (известная как «уценка земли»). Так, в спорном деле в Коннектикуте Кело против города Нью-Лондон (2005 г.) план предусматривал, что застройщик должен будет сдать в аренду рассматриваемый участок площадью 90 акров на набережной за 1 доллар в год.
В настоящее время для оживления городских кварталов чаще всего используется сочетание реконструкции, выборочного сноса, коммерческой застройки и налоговых льгот. Примером полного искоренения сообщества является Африквилл в Галифаксе , Новая Шотландия . Джентрификация по-прежнему вызывает споры и часто приводит к знакомым моделям, когда более бедные жители вытесняются из городских районов в пригороды или более депрессивные районы городов. Некоторые программы, такие как программы Fresh Ministries и Operation New Hope в Джексонвилле, Флорида , и Hill Community Development Corporation (Hill CDC) в историческом районе Хилл в Питтсбурге , пытаются развивать сообщества, в то же время сочетая весьма выгодные программы кредитования с образованием в области финансовой грамотности, чтобы более бедные жители не вытеснялись.
Примером неудачного обновления городской среды в Соединенных Штатах является центр города Ниагара-Фолс, штат Нью-Йорк . Большая часть первоначального центра города была снесена в 1960-х годах, и многие проекты по замене, включая Rainbow Centre Factory Outlet , Niagara Falls Convention and Civic Center , Native American Cultural Center, здание штаб-квартиры Hooker Chemical (позже Occidental Petroleum ), Wintergarden, Fallsville Splash Park , большую парковку, закрытую пешеходную дорожку, развлекательные комплексы Falls Street Faire & Falls Street Station и Mayor E. Dent Lackey Plaza, закрылись в течение двадцати-тридцати лет после их строительства. [62] Кроме того, Robert Moses State Parkway прорезала город, отделив его от набережной. Как и во многих американских городах, некоторые снесенные кварталы так и не были восстановлены.
В конечном итоге бывший туристический район города вдоль Фоллс-стрит был разрушен. Это противоречило принципам нескольких городских философов, таких как Джейн Джекобс , которая утверждала, что необходимы районы смешанного использования (чем не был новый центр города) и артерии должны быть открыты. Также следует строить или сохранять здания поменьше. Однако в Ниагарском водопаде конференц-центр перекрыл движение в город, расположенный в центре Фоллс-стрит (главной артерии), а Зимний сад также перекрыл движение от конференц-центра к Ниагарскому водопаду . Радужный центр прервал сетку улиц, заняв три квартала, а парковочные пандусы изолировали город от центра, что привело к деградации близлежащих районов. Туристы были вынуждены ходить вокруг Радужного центра, Зимнего сада и Quality Inn (все они были смежными), в общей сложности пять кварталов, что препятствовало развитию малого бизнеса в городе. [62] Эти проблемы породили постоянные усилия по их решению. [63]
С 1938 по 1942 год Центральный жилищный совет и городской совет Кейптауна построили 13 000 квартир в рамках проектов по расчистке трущоб. В середине 1950-х годов некоторые жилые районы Йоханнесбурга должны были быть принудительно снесены городскими планировщиками. Целью стали черные поселения, мотивированные участием жителей в гражданских беспорядках против властей правительства апартеида в 1949 и 1950 годах. [64] В Южной Африке после апартеида возникли крупные низовые социальные движения, такие как Western Cape Anti-Eviction Campaign и Abahlali baseMjondolo, чтобы оспорить программы «городского обновления», которые принудительно переселяли бедных из городов.
Планирование:
Типы проектов:
Социальные процессы:
Академическая теория:
{{cite book}}: CS1 maint: location (link) CS1 maint: location missing publisher (link)