Сенедд ( / ˈ s ɛ n ɛ ð / SEN-edh;букв.«парламент» или«сенат»), официально известный какУэльский парламентнаанглийском языкеиSenedd Cymru([ˈsɛnɛðˈkəmrɨ]) наваллийском языке,[3]является децентрализованным однопалатнымзаконодательныморганомУэльса.ДемократическиУэльса, согласовывает определенные налоги и проверяетправительство Уэльса.[4]Это двуязычное учреждение, причем официальными языками его деятельности являются как валлийский, так и английский.[5]С момента своего создания в мае 1999 года по май 2020 года Senedd был официально известен какНациональная ассамблея Уэльса(Cynulliad Cenedlaethol Cymru) и часто назывался простоУэльской ассамблеей.[6]
Сенедд состоит из 60 членов, которые известны как члены Сенедда ( Aelodau o'r Senedd ), [7] сокращенно «МС» (валлийский: AS ). [8] С 2011 года члены избираются на пятилетний срок полномочий по системе дополнительного членства , в которой 40 МС представляют меньшие географические подразделения, известные как «избирательные округа» , и избираются по системе относительного большинства , а 20 МС представляют пять «избирательных регионов» с использованием метода пропорционального представительства Д'Ондта . Как правило, крупнейшая партия в Сенеде формирует правительство Уэльса.
Национальная ассамблея Уэльса была создана Законом о правительстве Уэльса 1998 года по результатам референдума 1997 года . Первоначально Ассамблея не имела полномочий по принятию первичного законодательства . Ограниченные законодательные полномочия были получены Законом о правительстве Уэльса 2006 года . Ее основные законодательные полномочия были расширены после положительного голосования на референдуме 3 марта 2011 года , что означало, что парламент Великобритании или государственный секретарь Уэльса больше не консультировались при принятии актов Национальной ассамблеи Уэльса, касающихся 20 переданных территорий . [9] Эти полномочия были дополнительно расширены Законом об Уэльсе 2014 года и Законом об Уэльсе 2017 года , причем последний перевел Ассамблею к модели передачи полномочий с сохранением полномочий, подобной модели шотландского парламента. В мае 2020 года Ассамблея была переименована в «Senedd Cymru» или «Валлийский парламент», когда вступил в силу раздел 2 Закона о Senedd и выборах (Уэльс) 2020 года . Полномочия Senedd в экономических вопросах существенно ограничены Законом о внутреннем рынке Великобритании 2020 года [10], основной целью которого является ограничение возможностей переданных учреждений использовать свою регуляторную автономию. [11] Вопросы, переданные Senedd, включают здравоохранение, образование, экономическое развитие, транспорт, окружающую среду, сельское хозяйство, местное самоуправление и некоторые налоги.
Назначенный Совет по Уэльсу и Монмутширу был создан в 1949 году для «обеспечения того, чтобы правительство было адекватно информировано о влиянии деятельности правительства на общую жизнь народа Уэльса». В совет входило 27 членов, назначенных местными властями Уэльса, Университетом Уэльса , Национальным советом Айстедвода и Уэльским советом по туризму . Должность министра по делам Уэльса была создана в 1951 году, а должность государственного секретаря Уэльса и Уэльское управление были созданы в 1964 году, что привело к упразднению Совета по Уэльсу. Создание Уэльского управления фактически создало основу для территориального управления Уэльсом. [12] Королевская комиссия по конституции (Комиссия Килбрандона) была создана в 1969 году лейбористским правительством Гарольда Вильсона для изучения возможности передачи полномочий Шотландии и Уэльсу. [13] Его рекомендации легли в основу Белой книги 1974 года «Демократия и деволюция: предложения для Шотландии и Уэльса» , [13] в которой предлагалось создать Ассамблею Уэльса. Однако валлийские избиратели подавляющим большинством голосов отклонили эти предложения на референдуме, проведенном в 1979 году . [13] [14]
После всеобщих выборов 1997 года новое лейбористское правительство утверждало, что Ассамблея будет более демократично подотчётной, чем Уэльский офис . В течение одиннадцати лет до 1997 года Уэльс был представлен в Кабинете министров Соединённого Королевства государственным секретарём , который не представлял валлийский избирательный округ в Вестминстере . [15] 18 сентября 1997 года в Уэльсе прошёл референдум , на котором избиратели одобрили создание Национальной Ассамблеи Уэльса общим числом 559 419 голосов, или 50,3% голосов. [16]
В следующем году парламент Соединенного Королевства принял Закон о правительстве Уэльса , учредивший Ассамблею. 1 июля 1999 года полномочия Государственного секретаря Уэльса были переданы Ассамблее, и Уэльский офис прекратил свое существование. [17]
В июле 2002 года правительство Уэльса создало независимую комиссию под председательством лорда Ричарда (бывшего лидера Палаты лордов ) для проверки полномочий и избирательных механизмов Национальной ассамблеи, чтобы гарантировать, что она может действовать в наилучших интересах народа Уэльса. [18] Комиссия Ричарда представила отчет в марте 2004 года. Она рекомендовала, чтобы Национальная ассамблея имела полномочия по принятию законов в определенных областях, в то время как другие оставались бы прерогативой Вестминстера. [18] Она также рекомендовала изменить избирательную систему на систему единого передаваемого голоса (STV), что обеспечило бы большую пропорциональность . [18]
В ответ на это британское правительство в своей Белой книге «Лучшее управление Уэльсом» , опубликованной 15 июня 2005 года, предложило более либеральную систему принятия законов для Ассамблеи Уэльса, основанную на использовании парламентских постановлений в Совете. [19] [20] При этом правительство отклонило многие из рекомендаций межпартийной комиссии Ричарда. Это вызвало критику со стороны оппозиционных партий и других. [ необходима цитата ]
Акт о правительстве Уэльса 2006 года получил королевское одобрение 25 июля 2006 года. Он предоставил Ассамблее законодательные полномочия, аналогичные полномочиям других децентрализованных законодательных органов, посредством возможности принимать законопроекты Ассамблеи, касающиеся вопросов, которые децентрализованы. Запросы на дополнительные законодательные полномочия, сделанные через запросы о законодательной компетенции, подлежали вето Государственного секретаря Уэльса , Палаты общин или Палаты лордов .
Акт реформировал ассамблею в парламентскую структуру, установив правительство Уэльса как субъект, отдельный от Национальной ассамблеи, но подотчетный ей. Он позволяет Ассамблее принимать законы в рамках переданных ей полномочий.
Акт также реформирует избирательную систему Ассамблеи. Он не позволяет отдельным лицам баллотироваться в качестве кандидатов как на избирательных участках, так и на региональных местах. Этот аспект акта подвергся большой критике [ требуется ссылка ] , особенно со стороны Избирательной комиссии . [ требуется ссылка ] , хотя он был поддержан Комиссией Ричарда [18]
Акт подвергся резкой критике [ требуется ссылка ] . Plaid Cymru , официальная оппозиция в Национальной ассамблее с 1999 по 2007 год, напала на него [ требуется ссылка ] за то, что он не обеспечил полноценный парламент. Многие комментаторы [ кто? ] также критиковали якобы партийную попытку Лейбористской партии изменить избирательную систему. Не давая региональным членам баллотироваться на места в избирательных округах, партия была обвинена [ кем? ] в изменении правил для защиты представителей избирательных округов. В то время у Лейбористской партии в Ассамблее было 29 членов, все из которых занимали места в избирательных округах. [ требуется ссылка ]
Изменения в полномочиях Ассамблеи начались 4 мая 2007 года, после выборов . [ 21]
После референдума 3 марта 2011 года Ассамблея Уэльса получила прямые законодательные полномочия без необходимости консультироваться с Вестминстером.
Правительство консервативно-либеральной коалиции создало Комиссию по вопросам деволюции в Уэльсе (также известную как Шелковая комиссия), состоящую из членов, назначенных четырьмя партиями, представленными в Ассамблее Уэльса, и нескольких ведущих юридических и политических экспертов, чтобы «создать прочное урегулирование деволюции для Уэльса». После первого набора рекомендаций Комиссии правительство Великобритании объявило в ноябре 2013 года, что некоторые полномочия по заимствованиям будут переданы Ассамблее вместе с контролем налога на захоронение отходов и гербового сбора. Кроме того, Закон Уэльса 2014 года предусматривает проведение референдума о способности Ассамблеи устанавливать уровень подоходного налога , [22] хотя есть предложение об отмене требования о проведении референдума.
Правительства Великобритании и Уэльса поддержали предложение Комиссии по шелку (часть 2) о переходе к модели передачи полномочий с « зарезервированными полномочиями » (аналогичной модели Шотландского парламента и Ассамблеи Северной Ирландии ), в которой правительство Великобритании будет иметь определенные «зарезервированные» полномочия, а Ассамблея Уэльса будет контролировать все остальные вопросы. [23] [24] Это заменило предыдущую модель, в которой определенные полномочия были «предоставлены», а все остальные предполагались полномочиями национального правительства Великобритании. После принятия Закона об Уэльсе 2017 года модель полномочий в Уэльсе соответствовала модели Шотландии, являясь моделью зарезервированных вопросов. [25]
Закон Уэльса 2017 года , основанный на втором наборе рекомендаций Комиссии по Шелку, предложил делегировать дополнительные сферы государственного управления, включая некоторые, связанные с водными ресурсами, морскими делами (порты, гавани, охрана природы), энергетикой (субсидии, добыча нефти, строительство небольших энергогенерирующих объектов и т. д.), железнодорожным франчайзингом и автомобильными перевозками. [26]
В июле 2016 года члены Ассамблеи единогласно согласились, что название Ассамблеи должно отражать ее конституционный статус как национального парламента. [27] Комиссия Ассамблеи провела публичные консультации по предложению, которые показали, что 61% респондентов согласились или полностью согласились с тем, что Ассамблея должна изменить свое название. [28] В 2018 году комиссия объявила о своем намерении внести законодательство об изменении названия Ассамблеи. Позже в том же году Лливидд — председательствующий должностное лицо Ассамблеи — написал всем членам Ассамблеи, объяснив, что изменение названия, предложенное в законопроекте, будет одноязычным названием «Senedd». [29] В 2019 году от имени Комиссии Ассамблеи был внесен законопроект о Senedd и выборах (Уэльс) , в котором предпочтение отдавалось названию «Senedd». После поддержки последующей поправки к законопроекту, которая благоприятствовала двуязычному названию для учреждения, законопроект был принят Ассамблеей 27 ноября 2019 года и получил королевское одобрение 15 января 2020 года. [30] [31] Закон изменил название Ассамблеи на «Senedd Cymru» или «Валлийский парламент». В его руководстве указано, что учреждение будет общеизвестно как Senedd на обоих языках. Изменение названия вступило в силу 6 мая 2020 года. Члены переименованного органа известны как члены Senedd (MS) или Aelodau o'r Senedd (AS) на валлийском языке. [32] [33]
В рамках процесса выхода из Европейского Союза Консервативная партия, находящаяся у власти в Вестминстере, приняла Закон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года . Этот закон направлен на предотвращение внутренних торговых барьеров в Великобритании и ограничение осуществления законодательных полномочий автономных администраций в экономических областях. [10] Он оказывает несколько воздействий на конституционные положения, касающиеся автономных законодательных полномочий. Главным из них является воздействие принципов доступа к рынку на практическую способность автономных администраций регулировать экономическую деятельность. [40] [43] Он также прямо оставляет регулирование искажающих или вредных субсидий за правительством Великобритании и предоставляет ему полномочия по расходам в многочисленных областях принятия политических решений. [34] [40]
Эти полномочия подрывают полномочия Сената по определению приоритетов инфраструктуры в пределах его юрисдикции. Принципы подрывают делегированные полномочия двумя способами. Они связаны с его статусом защищенного законодательного акта и с непропорциональным размером рынка и мощью экономики под английской юрисдикцией. [34] Поскольку Сенат не сможет отменить принципы доступа к рынку, если он попытается ввести новые или более строгие нормативные стандарты, они будут применяться только к товарам, произведенным в пределах делегированной юрисдикции. Это означает, что эти стандарты будут иметь мало или вообще не будут иметь практического эффекта, кроме как нанесут ущерб их собственной экономике, серьезно ограничив их способность вводить нормативное расхождение или следовать экономическому или социальному выбору, отличному от того, который был сделан в Вестминстере. [40] [43]
22 ноября 2021 года валлийские лейбористы и Plaid Cymru договорились о соглашении о сотрудничестве [44] , которое позволит реализовать 46 политических мер, разделяемых обеими партиями. [45] Одной из них является расширение состава Сената с 60 до 80–100 членов. [46]
На своей конференции 12 марта 2022 года валлийские лейбористы единогласно одобрили увеличение размера Senedd. «Расширение Senedd необходимо, поскольку процесс децентрализации еще не завершен», — сказал бывший первый министр Алан Майкл . «Еще многое предстоит сделать. И у этих заднескамеечников должны быть возможности выполнять работу по привлечению к ответственности, которую, как вы правильно сказали, не может выполнить меньшее число представителей». [47] Две недели спустя члены Plaid также поддержали предложение о расширении. [48]
10 мая 2022 года были обнародованы планы по увеличению числа членов парламента с 60 до 96, а также отмена системы большинства , которая в настоящее время используется для избрания 40 из 60 членов Сената (МС). Дрейкфорд сказал, что эти изменения были необходимы, поскольку «отчет за отчетом» продемонстрировали, что Сенат в его нынешнем виде «не может выполнять работу так, как люди в Уэльсе имеют право ожидать, что она будет выполнена». [49] Лидер либерал-демократов Уэльса Джейн Доддс раскритиковала эти планы, заявив, что они непропорционально повлияют на более мелкие партии. [50]
8 июня 2022 года Сенат проголосовал 40–14 за увеличение числа членов МС. [51]
В 2023 году комитет по законопроекту о реформе заслушал реформы, включающие в себя создание 32 новых избирательных округов, которые будут использоваться на всеобщих выборах 2024 года , и их объединение в 16 округов Сенедд, каждый из которых изберет по шесть членов в многомандатных округах . [52] Против предлагаемой системы голосования по закрытым спискам высказались некоторые представители Лейбористской партии [53] и Плейд-Симру [54] , в то время как против общего расширения Сенедда высказались некоторые представители Лейбористской партии [55] и Консервативной партии [56] .
Дискуссионная палата в заливе Кардифф , Senedd ( Сенат ), была спроектирована Richard Rogers Partnership и построена Taylor Woodrow , с экологическим, механическим, электрическим и сантехническим дизайном BDSP Partnership. В ее конструкции использованы традиционные валлийские материалы, такие как сланец и валлийский дуб , а дизайн основан на концепциях открытости и прозрачности. Деревянный потолок и центральная воронка, изготовленные и установленные BCL Timber Projects (субподрядчик Taylor Woodrow), сделаны из канадского западного красного кедра.
В Сенедде находится палата для дебатов, известная как Сиамбр ( валлийский : Y Siambr ) [57] и комнаты для комитетов. Он был официально открыт королевой Елизаветой II в День Святого Давида , 1 марта 2006 года. [58]
Senedd спроектирован так, чтобы быть экологически чистым: для отопления используется система теплообмена Земли; дождевая вода собирается с крыши и используется для смыва в туалетах и мытья окон, а крыша оснащена ветрозащитным кожухом, который направляет естественный свет и воздух в расположенную ниже комнату для дебатов. [59]
В здании размещаются палата для дебатов и помещения для комитетов Сенедда. Когда здание Сенедда открылось 1 марта 2006 года, там регулярно транслировались прямые трансляции заседаний Siambr на S4C2 , а также по интернет-телевидению . [60] Освещение показов S4C2 проводилось по вторникам, средам и четвергам с 9:00 до 18:00, когда заседал Сенедд. [61] Кроме того, ограниченное количество экранов было показано в программе BBC Two Wales "am.pm" , включая First Minister 's Questions. [62] Они были выведены из эксплуатации после того, как S4C2 переключил свое расписание на детские программы, а также из-за сокращения бюджета. [63] Показы интернет-телевидения теперь транслируются на собственном веб-сайте Сенедда под названием Senedd.tv, который транслирует около 35 часов контента каждую неделю на английском и валлийском языках . Служба началась 15 апреля 2008 года. [64] Ключевые события, такие как вопросы Первого министра, транслируются в прямом эфире и записываются на BBC Parliament по телевидению и на iPlayer . Также на BBC Parliament некоторые заседания показываются как основные моменты недели в программе The Week in Parliament.
В октябре 2023 года канал GB News был исключен из внутренней телевизионной системы Сената, а представитель председательствующего должностного лица заявил, что канал был «намеренно оскорбительным, унижающим публичные дебаты и противоречащим ценностям нашего парламента» [65] .
Первоначально палата для дебатов располагалась в Tŷ Hywel , рядом с местом расположения нынешнего здания. Офисы членов все еще находятся в этом здании, которое соединено с Senedd надземным переходом . Комиссия Senedd также отвечает за здание Pierhead , где проходит выставка «Ассамблея на Pierhead», а также является центром для посетителей и образования Senedd, а также вмещает небольшой сувенирный магазин. Выставка, которая в настоящее время все еще находится в процессе обновления после выборов в Национальную ассамблею Уэльса 2016 года , [ нужно обновление ] предоставляет посетителям информацию о том, кто есть кто, что происходит и как работает Senedd.
.jpg/1280px-Welsh_Assembly_Government_(N_Wales).jpg)
Офис Senedd North Wales находится в здании правительства, Llandudno Junction . Офис открыт для общественности для доступа к информации о Senedd по будням с 10:00 до 12:00 и с 14:00 до 16:00. [66] Ранее офис находился в Prince's Park, Colwyn Bay . [67]
После каждых выборов Сенедд избирает одного члена Сенедда в качестве Лливида (председателя) Сенедда, а другого - в качестве заместителя председателя (Дирпрви Лливидд). Элин Джонс , Plaid Cymru MS, возглавляет Llywydd с 2016 года, сменив Розмари Батлер . Лливидд также выступает в качестве председателя Комиссии Сенедда . И Лливид, и заместитель председателя (Dirprwy Lywydd) обычно не голосуют простым большинством голосов.
Постоянный административный и вспомогательный персонал Senedd нанимается Комиссией Senedd. Они не являются государственными служащими, хотя пользуются теми же условиями службы, что и члены государственной службы Великобритании . Самым старшим постоянным должностным лицом является генеральный директор и клерк , и в настоящее время эту должность занимает Манон Антониацци .
Senedd состоит из 60 выборных членов. Они используют титул Член Senedd (MS) или Aelod o'r Senedd (AS). [69] Исполнительный орган Senedd, правительство Уэльса , является лейбористской администрацией с момента ее создания в 1999 году. В настоящее время ее возглавляет первый министр Элунед Морган, баронесса Морган из Эли , с августа 2024 года. Правительство между 2007 и 2011 годами представляло собой коалицию между лейбористами во главе с первым министром Карвином Джонсом и Плейдом Камру во главе с заместителем первого министра Иуаном Вином Джонсом ; а между 2016 и 2021 годами лейбористы были в коалиции с либеральными демократами и независимым членом. [70] [71] С 2021 года правительство является правительством лейбористского меньшинства. Исполнительные и государственные служащие в основном базируются в Кардиффском парке Катейс , в то время как министры, комиссия Сенедда и вспомогательный персонал министерства базируются в Кардиффском заливе , где было построено новое здание стоимостью 67 миллионов фунтов стерлингов, Сенедд . [72] [73] [74]
Одной из важных особенностей Национальной ассамблеи до 2007 года было отсутствие юридического или конституционного разделения законодательных и исполнительных функций, поскольку она представляла собой единое корпоративное образование. По сравнению с другими парламентскими системами и соглашениями о передаче полномочий в других странах Великобритании это было необычно. На практике, однако, разделение функций имело место, и термины «Ассамблея» и «Парламентская служба Ассамблеи» стали использоваться для различения двух ветвей власти. Закон о правительстве Уэльса 2006 года упорядочил разделение, вступив в силу после выборов в Ассамблею 2007 года.
Первоначально Ассамблея не имела первичных законодательных или фискальных полномочий, поскольку эти полномочия были зарезервированы Вестминстером . Ассамблея имела полномочия принимать вторичное законодательство в переданных областях. Иногда вторичное законодательство могло использоваться для внесения поправок в первичное законодательство , но сфера этого была очень ограничена. Например, первый Закон о правительстве Уэльса предоставил Ассамблее право вносить поправки в первичное законодательство, касающееся слияния определенных государственных органов. Однако большинство вторичных полномочий были предоставлены исполнительной власти первичным законодательством, чтобы предоставить исполнительной власти (т. е. министрам) больше полномочий, и Ассамблея имела более широкие законодательные полномочия, чем может показаться на первый взгляд. Например, Ассамблея отложила местные выборы, которые должны были состояться в 2003 году, на год с помощью вторичных полномочий, чтобы они не совпадали с выборами Ассамблеи. В 2001 году парламент Великобритании использовал первичное законодательство, чтобы отложить на один месяц местные выборы в Англии во время эпидемии ящура .
Ассамблея получила ограниченные основные законодательные полномочия после выборов 2007 года и принятия Закона о правительстве Уэльса 2006 года . Эти законы известны как Меры Ассамблеи и могут быть приняты в определенных областях и вопросах в рамках законодательной компетенции Ассамблеи. Новые вопросы и области могут быть делегированы Актами Парламента Великобритании или LCO, одобренными Парламентом.
До 2015 года Ассамблея не имела полномочий по изменению налогов, однако она могла влиять на ставку налога на недвижимость , установленную местными органами власти , которые частично финансируются за счет гранта от правительства Уэльса. [75] Она также имеет некоторые полномочия по установлению сборов за государственные услуги. Известными примерами, в которых эти полномочия использовались для создания существенных отличий от других областей в Великобритании, являются:
Это означает, что в действительности существует более широкое определение "ухода за больными", чем в Англии, и, следовательно, в Уэльсе меньше зависимости от проверки нуждаемости, чем в Англии, так что больше людей имеют право на более высокий уровень государственной помощи. Эти различия в уровнях сборов можно рассматривать как фактические полномочия по изменению налогов.
Эта модель более ограниченных законодательных полномочий, созданная в 1999 году, была отчасти обусловлена тем, что Уэльс имел ту же правовую систему, что и Англия с 1536 года (хотя и другую судебную систему до 1830 года), когда он был объединен с Англией. Ирландия и Шотландия никогда не были объединены с Англией, и поэтому всегда сохраняли некоторые различия в своих правовых системах. Шотландский парламент и Ассамблея Северной Ирландии имеют более глубокие и широкие полномочия.
Ассамблея унаследовала полномочия и бюджет Государственного секретаря Уэльса и большинство функций Уэльского офиса . Она имеет право изменять законы, принятые Вестминстером , используя вторичное законодательство.
После референдума 4 марта 2011 года Ассамблея Уэльса получила прямые законодательные полномочия (без необходимости консультироваться с Вестминстером). 3 июля 2012 года Ассамблея Уэльса приняла свой первый закон — Закон о местных органах власти (Уэльс). [79]
Закон об Уэльсе 2014 года и Закон об Уэльсе 2017 года передали следующие налоги Ассамблее Уэльса:
Сенат имеет право принимать законопроекты по Актам Сената Камру во всех областях, которые явно не зарезервированы для Вестминстера; эти «зарезервированные вопросы» изложены в приложении 7A к Закону о правительстве Уэльса 2006 года . [80]
Это означает, что Сенат имеет полномочия в таких областях, как:
К числу вопросов, подлежащих обсуждению, относятся следующие:
.jpg/1280px-Chamber_(52354920165).jpg)
В соответствии с системой дополнительных членов [81] [82] сорок членов МС избираются по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы голосования (или системы простого большинства ), причем избирательные округа эквивалентны тем, которые используются для Палаты общин , а двадцать членов МС избираются по региональным закрытым спискам с использованием альтернативного партийного голосования. [83] Существует пять регионов: Средний и Западный Уэльс , Северный Уэльс , Южный Уэльс Центральный , Южный Уэльс Восточный и Южный Уэльс Западный (они совпадают с избирательными округами Европейского парламента до 1999 года для Уэльса), каждый из которых избирает четырех членов. [83] Дополнительные члены обеспечивают определенную степень пропорциональности в каждом регионе. [83] В то время как избиратели могут выбрать любой региональный партийный список независимо от их партийного голоса на выборах в избирательном округе, члены МС по списку не избираются независимо от элемента избирательного округа; вместо этого избранные члены МС по избирательному округу считаются предварительно избранными представителями списка для целей расчета остатков в методе Д'Ондта . [83] Общая пропорциональность ограничена низкой долей членов списка (33% в Senedd по сравнению с 43% в шотландском парламенте и 50% в немецком Бундестаге ), регионализацией элемента списка и отсутствием компенсации избыточных мест и выравнивания мест . [84] Следовательно, Senedd в целом имеет большую степень пропорциональности (на основе пропорций в выборах по списку), чем система голосования по мажоритарной системе, используемая на британских парламентских выборах, но все еще несколько отклоняется от пропорциональности. [84] Система единого передаваемого голоса рассматривалась для Senedd Лейбористской партией еще в 1995–1996 годах, но, согласно показаниям, предоставленным Комиссии Ричарда Роном Дэвисом , бывшим валлийским секретарем ,
Если бы мы это сделали, то, конечно, нам пришлось бы создать Комиссию по границам, и этот процесс занял бы вечность и один день, и это бы нарушило наш общий политический график. Поэтому нам пришлось остановиться на существующих избирательных округах, парламентских округах и европейских округах. [84]
В апреле 2020 года Сенедд стал первым законодательным органом Великобритании, который собрался через Интернет. Из-за последствий пандемии COVID-19 он провел сессию вопросов первому министру с использованием программного обеспечения видеотелефонии Zoom , а затем сессия транслировалась Senedd.tv. [85]
Выборы в Сенат проводились шесть раз : в 1999 , 2003 , 2007 , 2011 , 2016 и 2021 годах . Выборы 2016 года были отложены с 2015 года, поскольку в 2015 году в Великобритании состоялись всеобщие выборы [86] [87] , а после принятия Закона об Уэльсе 2014 года выборы проводятся каждые пять лет, начиная с выборов 2016 года.
Следующие выборы в Сенат должны состояться в четверг 7 мая 2026 года.
Явка избирателей на выборах в Сенедд традиционно ниже, чем на всеобщих выборах в Великобритании. Ни одни выборы с начала деволюции не достигли явки в 50%, а выборы 2021 года стали самыми высокими и составили 46,6%. [89] В своей статье 2004 года « Явка, участие и легитимность в постдеволюционном Уэльсе » ученые Роджер Аван-Скалли , Ричард Уин Джонс и Дэвид Тристан Дэвис выделили три потенциальные причины этого: антипатия к валлийским институтам, апатия к валлийским институтам или апатия к политике в целом. Они предположили, что апатия — в Уэльсе и к политике в целом — является наиболее вероятной причиной. [90]
После выборов 2021 года доктор Джек Ларнер, преподаватель политологии в Кардиффском университете и исследователь валлийского опроса о выборах, заявил, что более низкие показатели явки в Уэльсе не обязательно отражают отсутствие воспринимаемой важности в Сенате. [91] Он сказал BBC News : «Из исследований мы знаем, что низкая явка избирателей на самом деле во многом связана с тем, что люди думают, что не смогут победить на автономных выборах, поэтому они не утруждают себя походами на голосование. Это отличается от всеобщих выборов, где в Уэльсе лейбористы по-прежнему имеют больше шансов выиграть большинство мест, но на уровне Великобритании это гораздо более конкурентно». [91] Он сравнил явку в Уэльсе с явкой на выборах в шотландский парламент , которая значительно выше: «Шотландия находится в совершенно уникальном политическом положении в настоящее время, когда единственный наиболее важный вопрос и самый большой раскол в обществе – вопрос независимости – в основном будет определяться тем, что произойдет на выборах в Холируд. Частично это связано с идеей интереса – всегда было больше интереса к идее шотландского парламента, шотландский парламент всегда был более могущественным, чем Сенат, даже начиная с 1999 года». [91]
Уэльские лейбористы получили 30 мест из 60 на выборах в Сенедд 2021 года. 9 мая 2021 года первый министр Марк Дрейкфорд , магистр наук, сказал: «Мы продемонстрировали на примере ряда правительств, что можно успешно управлять на 30 местах, но я открыт для работы с любой партией, где между нами есть общая позиция». [92]
22 ноября 2021 года было объявлено о соглашении между Welsh Labour и Plaid Cymru. Соглашение не было тем, которое предусматривало вхождение Plaid Cymru в коалицию в правительстве с Labour, а депутаты Plaid Cymru оставались в оппозиции. Тем не менее, Plaid Cymru смогли назначить специальных советников в правительство Уэльса в рамках соглашения, которое было рассчитано на три года. [93] 17 мая 2024 года Plaid Cymru объявила, что в одностороннем порядке выйдет из соглашения из-за опасений по поводу этики правительства лейбористов. [94]
Закон имеет ограничительные и потенциально пагубные последствия для регулирующих возможностей автономных законодательных органов... Это был не первый случай после референдума о Brexit, когда Конвенция была отменена, но это было особенно примечательно, учитывая, что основной целью законодательства было ограничение возможностей автономных учреждений использовать свою регуляторную автономию... на практике он ограничивает способность автономных учреждений принимать эффективные регуляторные решения для своих территорий способами, которые не применяются к решениям, принятым правительством и парламентом Великобритании для английского рынка.
Налагая широко распространенные обязательства недискриминации и, что более важно, взаимного признания, законопроект стремится ограничить способ, которым делегированные полномочия действуют на практике.
Закон о внутреннем рынке Великобритании предоставляет министрам широкие полномочия по обеспечению взаимного признания и недискриминации во всех четырех юрисдикциях. Существующие различия и некоторые социальные и медицинские вопросы исключаются, но они гораздо менее обширны, чем исключения, разрешенные положениями о внутреннем рынке ЕС. Только после внесения поправки в Палату лордов законопроект был изменен, чтобы обеспечить слабый и необязательный механизм согласия для поправок (эквивалент Конвенции Сьюэла) к списку исключений. В результате, хотя автономные правительства сохраняют за собой полномочия по регулированию, их возможности подрываются тем фактом, что товары и услуги, произведенные в Англии или импортированные в нее, могут продаваться где угодно.
Закон Великобритании о внутреннем рынке 2020 года наложил новые ограничения на способность децентрализованных учреждений принимать меры... требования взаимного признания и недискриминации означают, что стандарты, установленные законодательными органами Уэльса и Шотландии, не могут ограничивать продажу товаров, которые приемлемы в других частях Великобритании. Другими словами, введение таких мер просто создаст конкурентные недостатки для предприятий в Уэльсе и Шотландии; они не изменят стандарты продукции или меры защиты окружающей среды, применимые ко всем товарам, которые можно приобрести в Уэльсе и Шотландии.
Эта фаза совместной работы была существенно подорвана Законом о внутреннем рынке Великобритании, продавленным правительством Джонсона в декабре 2020 года... Закон умаляет полномочия децентрализованных учреждений и вызвал с их стороны яростное сопротивление.
Законопроект о внутреннем рынке — законопроект, содержащий положения, которые в случае принятия существенно ограничат, как с юридической, так и с практической точки зрения, осуществление законодательными органами, наделенными полномочиями, их законодательной компетенции; положения, которые значительно ограничат полномочия шотландского парламента, чем законодательство ЕС или статьи 4 и 6 Актов Союза... Парламент Великобритании принял Закон о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года и Закон о внутреннем рынке 2020 года, несмотря на то, что в каждом случае все три законодательных органа, наделенные полномочиями, воздержались от согласия.
В целом Закон о внутреннем рынке налагает более серьезные ограничения на полномочия переданных учреждений, чем положения Единого рынка ЕС, который он заменил, несмотря на обещания использовать общие рамки для решения этих проблем.
Лорд Хоуп
, ответственный за многие из основных судебных решений, касающихся первых двух десятилетий деволюции, считал положения законодательства намеренно конфронтационными: «Этот парламент может делать то, что ему заблагорассудится, но для сохранения единства союза необходим иной подход».
) для Шотландского парламента, Уэльского сената и Ассамблеи Северной Ирландии принятие законодательства, [которое] противоречит правам, предусмотренным Конвенцией. Тем не менее, их перспективное применение в соответствии с UKIMA налагает значительные практические ограничения на их политическую автономию в областях децентрализованной компетенции — ограничения, которые доминирование гораздо более крупного английского рынка еще больше усиливает.
Таким образом, при использовании для отмены соответствующих требований в юрисдикции назначения, переданной на хранение, эффект отличается от эффекта, создаваемого законами о передаче, когда они рассматривают правила, выходящие за рамки компетенции, как «не закон». Таким образом, законодательная компетенция каждой юрисдикции формально сохраняется, но ее осуществление ограничивается экстерриториальным охватом нормативных норм, применяемых в других местах Великобритании, и потенциалом для нормативной конкуренции, когда местные производители подчиняются местным правилам, но конкурирующие товары могут выходить на этот рынок в соответствии с нормативными стандартами, из которых они происходят.
этом контексте, даже если новые полномочия не будут использованы, я ожидаю, что правительство Великобритании захочет, чтобы законодательство было введено в действие до того, как эти нормативные акты вступят в силу, на случай, если общие рамки развалятся. Мы видим, как правительство Великобритании реагирует на угрозу, пытаясь централизовать власть или создать систему, которая будет функционировать в случае возникновения проблемы... Например, Англия может разрешить новое активное вещество для пестицидов или новый ГМО, а затем сможет свободно экспортировать эти продукты в автономные страны, даже если у них есть контроль внутри страны. Поступая таким образом, Англия могла бы конкурировать с производителями и, по сути, подорвать разрешенное отклонение.
51°27′55″N 3°09′37″W / 51.46528°N 3.16028°W / 51.46528; -3.16028