В Соединенных Штатах Коллегия выборщиков — это группа президентских выборщиков, которая формируется каждые четыре года с единственной целью голосования за президента и вице -президента. Этот процесс описан в статье II Конституции США . [1] Каждый штат назначает выборщиков в соответствии с методами, описанными его законодательным органом , в количестве, равном числу его делегации в Конгрессе (представителей и сенаторов), общей численностью 535 выборщиков. Поправка 1961 года предоставила федеральному округу Колумбия трех выборщиков. Из нынешних 538 выборщиков для избрания президента и вице-президента требуется простое большинство в 270 или более голосов выборщиков. Если ни один из кандидатов не набирает там большинства, Палата представителей проводит условные выборы для избрания президента и Сенат для избрания вице-президента . Должностные лица федерального правительства , включая сенаторов и представителей, не могут быть выборщиками.
В день выборов в ноябре штаты и округ Колумбия проводят всенародное голосование на уровне штата или округа для выбора избирателей на основе того, как они пообещали голосовать за президента и вице-президента, при этом законы некоторых штатов запрещают неверных избирателей . Во всех штатах, кроме Мэна и Небраски, для выбора избирателей используется партийное блоковое голосование или метод общего билета, что означает, что все их избиратели получают один выигрышный билет. Мэн и Небраска выбирают по одному выборщику от каждого округа Конгресса и двух выборщиков по списку , набравшему наибольшее количество голосов в штате. Выборщики встречаются и голосуют в декабре, а инаугурация президента и вице-президента состоится в январе.
Достоинства системы коллегии выборщиков являются предметом постоянных дебатов в Соединенных Штатах с момента ее создания на Конституционном съезде в 1787 году, и в последние годы XIX века вплоть до наших дней они становятся все более спорными. [2] [3] Для внесения поправок в механизм Коллегии выборщиков было подано больше резолюций, чем в любую другую часть конституции, [4] с 1969–70 годами как ближайшая попытка реформировать Коллегию выборщиков. [5]
Сторонники утверждают, что для победы кандидаты в президенты должны иметь широкую поддержку по всей стране, в то время как критики утверждают, что это не отражает народную волю нации. [a] Системы «победитель получает все», особенно с представительством, не пропорциональным численности населения, не соответствуют принципу « один человек – один голос ». [b] [9] Критики возражают против неравенства, которое из-за распределения избирателей отдельные граждане в штатах с меньшим населением имеют больше голосов, чем граждане в более крупных штатах. [10] Это связано с тем, что количество выборщиков, назначаемых каждым штатом, равно размеру его делегации в Конгрессе, каждый штат имеет право как минимум на 3 выборщиков, независимо от его населения, а распределение установленного законом числа остальных является лишь приблизительным. пропорциональный. Это распределение способствовало тому, что президент занял второе место в общенациональном всенародном голосовании в 1824 , 1876 , 1888 , 2000 и 2016 годах . [11] [12] Кроме того, неверные избиратели могут не проголосовать в соответствии со своим обещанием. [13] [c] Еще одно возражение состоит в том, что кандидаты сосредотачивают свои кампании на колеблющихся штатах . [15] К концу 20-го века все другие демократические страны мира отказались от коллегий выборщиков в пользу прямых выборов исполнительного президента . [16] [17] :215
.jpg/1280px-New_York_electoral_college_casting_vote_for_Harrison_-_DPLA_-_c4d90aa3c45b2c8142c6c52235bf2645_(cropped).jpg)
Статья II, раздел 1, пункт 2 Конституции Соединенных Штатов предписывает каждому штату назначить количество выборщиков, равное делегации этого штата в Конгрессе (количество членов Палаты представителей плюс два сенатора ). Тот же пункт уполномочивает законодательный орган каждого штата определять способ избрания выборщиков этого штата, но запрещает федеральным должностным лицам назначаться выборщиками. После дня национальных президентских выборов в первый вторник после первого понедельника ноября [18] каждый штат и федеральный округ выбирают своих избирателей в соответствии со своими законами. После всенародных выборов штаты идентифицируют и записывают назначенных избирателей в Сертификат подтверждения , а затем назначенные выборщики встречаются в своих соответствующих юрисдикциях и представляют Сертификат голосования за своего кандидата; оба сертификата затем отправляются в Конгресс для открытия и подсчета. [19]
В 48 из 50 штатов законы штатов требуют, чтобы победитель большинства голосов избирателей в масштабе штата получал все голоса выборщиков этого штата. [20] В штатах Мэн и Небраска два голоса выборщиков распределяются таким образом, а остальные голоса выборщиков распределяются на основе большинства голосов в каждом из их избирательных округов . [21] Федеральный округ Вашингтон, округ Колумбия , передает свои 3 голоса выборщиков победителю выборов в одном округе. Штаты обычно требуют от избирателей дать обещание проголосовать за победный билет этого штата; Чтобы избиратели не оказались неверными избирателями , большинство штатов приняли различные законы, обеспечивающие соблюдение обязательств избирателей. [22]
Выборщики каждого штата встречаются в столице своего штата в первый понедельник после второй среды декабря (между 13 и 19 декабря), чтобы проголосовать. [20] Результаты отправляются в Конгресс и подсчитываются им , где они сводятся в таблицу в первую неделю января перед совместным заседанием Сената и Палаты представителей под председательством нынешнего вице-президента в качестве президента Сената. . [20] [23] Если за кандидата не отдается большинство голосов, проводятся условные выборы : Палата проводит сессию президентских выборов, на которой по одному голосу отдается каждый из пятидесяти штатов; Сенат отвечает за избрание вице-президента, при этом каждый сенатор имеет один голос. [24] Инаугурация избранного президента и вице-президента состоится 20 января.
С 1964 года выборщиков было 538. Штаты выбирают 535 выборщиков, это число соответствует общему количеству их делегаций в Конгрессе. [25] [26] [27] Дополнительные три выборщика взяты из Двадцать третьей поправки , ратифицированной в 1961 году, предусматривающей, что округ, созданный в соответствии со статьей I, раздел 8, пункт 17, в качестве резиденции федерального правительства (а именно, Вашингтон, округ Колумбия ) имеет право на такое же количество выборщиков, как и наименее населенный штат. [28] На практике это приводит к тому, что Вашингтон, округ Колумбия, имеет право на трех выборщиков. [29] [30]
Коллегия выборщиков была выбрана в качестве средства избрания президента ближе к концу Конституционного собрания из-за давления со стороны рабовладельческих штатов, желающих увеличить свое право голоса (поскольку они могли считать рабов как 3/5 человека при распределении выборщиков) и небольшими штатами, которые увеличили свою власть за счет минимум трех выборщиков на штат. [31] Компромисс был достигнут после того, как другие предложения, в том числе о проведении прямых выборов президента (как, среди прочего, предлагал Гамильтон), не получили поддержки среди рабовладельческих штатов. [31] Левицкий и Зиблатт описывают его как «не продукт конституционной теории или дальновидного замысла. Скорее, он был принят по умолчанию, после того как все другие альтернативы были отвергнуты». [31]
Конституционный съезд 1787 года использовал план Вирджинии в качестве основы для дискуссий, поскольку предложение Вирджинии было первым. План Вирджинии предусматривал избрание президента Конгрессом. [32] [ необходим неосновной источник ] Делегаты большинства штатов согласились с таким способом выборов. Однако после обсуждения делегаты выступили против выдвижения кандидатуры Конгрессом по той причине, что это может нарушить разделение властей. Затем Джеймс Уилсон предложил избирателям выбрать президента. [33] [ нужен неосновной источник ]
Позже на съезде был сформирован комитет для разработки различных деталей, включая порядок выборов президента, включая окончательные рекомендации для избирателей, группы людей, распределенных между штатами в том же количестве, что и их представители в Конгрессе (формула для который был решен в ходе длительных дебатов, приведших к Компромиссу Коннектикута и Компромиссу трех пятых ), но выбранному каждым штатом «таким образом, как может указать его Законодательный орган». Член комитета губернатор Моррис объяснил причины изменения; среди прочего, существовали опасения по поводу «интриги», если президент будет выбран небольшой группой людей, регулярно встречающихся вместе, а также опасения по поводу независимости президента, если он будет избран Конгрессом. [34] [ нужен неосновной источник ]
Однако после того, как было принято решение о коллегии выборщиков, несколько делегатов (Мейсон, Батлер, Моррис, Уилсон и Мэдисон) открыто признали ее способность защитить избирательный процесс от клики, коррупции, интриг и фракций. Некоторые делегаты, в том числе Джеймс Уилсон и Джеймс Мэдисон, предпочитали всенародные выборы исполнительной власти. [35] [36] [ нужен неосновной источник ] Мэдисон признал, что, хотя всенародное голосование было бы идеальным, было бы трудно достичь консенсуса по этому предложению, учитывая распространенность рабства на Юге:
Была одна трудность, однако серьезного характера, сопровождавшая немедленный выбор народа. Избирательное право было гораздо более распространенным в северных штатах, чем в южных; и последние не могли иметь никакого влияния на выборы на счет негров. Замена избирателей устранила эту трудность и, казалось, в целом вызвала наименьшее количество возражений. [37]
Съезд одобрил предложение комитета о Коллегии выборщиков с небольшими изменениями 6 сентября 1787 года. [38] [ нужен неосновной источник ] Делегаты из штатов с меньшим населением или ограниченной земельной площадью, таких как Коннектикут, Нью-Джерси и Мэриленд, в целом отдавал предпочтение Коллегии выборщиков с некоторым уважением к штатам. [39] [ необходим неосновной источник ] При компромиссе, предусматривающем второй тур среди пяти лучших кандидатов, малые штаты предполагали, что Палата представителей, где каждая делегация штата подает один голос, будет решать большинство выборов. [40]
В «Записках федералиста » Джеймс Мэдисон объяснил свои взгляды на выбор президента и Конституцию . В «Федералисте № 39 » Мэдисон утверждал, что Конституция была задумана как сочетание управления государством и населением . Конгресс будет состоять из двух палат: Сената от штата и Палаты представителей от населения . Между тем, президент будет избран смешанным способом. [41] [ нужен неосновной источник ]
Александр Гамильтон в «Федералисте» № 68 , опубликованном 12 марта 1788 года, изложил, по его мнению, ключевые преимущества Коллегии выборщиков. Избиратели приходят непосредственно от народа и только от него, только для этой цели и только на это время. Это позволило избежать партийного законодательного органа или постоянного органа, на который перед каждыми выборами могли повлиять иностранные интересы. [42] [ нужен неосновной источник ] Гамильтон объяснил, что выборы должны были состояться среди всех штатов, поэтому никакая коррупция в каком-либо штате не может испортить «большую массу людей» при их выборе. Выбор должен был быть сделан большинством Коллегии выборщиков, поскольку правление большинства имеет решающее значение для принципов республиканского правления . Гамильтон утверждал, что избиратели, собравшиеся в столицах штатов, могли получить информацию, недоступную широкой публике, во времена, когда еще не было телекоммуникаций. Гамильтон также утверждал, что, поскольку ни один федеральный чиновник не может быть избирателем, ни один из выборщиков не будет обязан ни одному кандидату в президенты. [42] [ нужен неосновной источник ]
Еще одно соображение заключалось в том, что решение будет принято без «смятения и беспорядков», поскольку оно будет широкомасштабным, принимаемым одновременно в различных местах, где лица, принимающие решения, смогут разумно обсуждать, а не в одном месте, где лица, принимающие решения, могут подвергаться угрозам или запугиванию. . Если Коллегия выборщиков не наберет решающего большинства, то Палата представителей должна будет выбрать президента из пяти лучших кандидатов, [43] [ нужна ссылка ] гарантируя, что выбор председательствующего должностного лица, управляющего законами, будет как способным, так и хорошим. характер. Гамильтон также был обеспокоен тем, что кто-то неквалифицированный, но обладающий талантом к «низким интригам и небольшим искусствам популярности», достигнет высокого поста. [42] [ нужен неосновной источник ]
Кроме того, в № 10 «Федералиста» Джеймс Мэдисон выступал против «заинтересованного и властного большинства» и «вредностей фракций» в избирательной системе . Он определял фракцию как «множество граждан, составляющих большинство или меньшинство в целом, которые объединены и движимы неким общим импульсом страсти или интереса, враждебным правам других граждан или постоянным и совокупность интересов общества». Республиканское правительство (т.е. представительная демократия , в отличие от прямой демократии ) в сочетании с принципами федерализма (с распределением прав избирателей и разделением правительственных полномочий) будет противодействовать фракциям. Мэдисон далее постулировал в «Федералисте № 10», что чем больше население и территория Республики, тем с большими трудностями фракции столкнутся при организации из-за таких проблем, как секционализм . [44] [ нужен неосновной источник ]
Хотя в Конституции Соединенных Штатов упоминаются «выборщики» и «выборщики», ни фраза «Коллегия выборщиков», ни какое-либо другое название не используется для описания избирателей в целом. Лишь в начале 19 века название «Коллегия выборщиков» стало широко использоваться как коллективное обозначение выборщиков, выбранных для голосования за президента и вице-президента. Эта фраза была впервые записана в федеральном законе в 1845 году, а сегодня этот термин появляется в § 4 3 USC , в заголовке раздела и в тексте как «коллегия выборщиков». [45] [ нужен неосновной источник ]
Статья II, раздел 1, пункт 3 Конституции предусматривал первоначальный план, по которому избиратели голосовали за президента. Согласно первоначальному плану, каждый выборщик отдавал за президента два голоса; избиратели не голосовали за вице-президента. Президентом становился тот, кто получил большинство голосов выборщиков, а вице-президентом становился человек, получивший второе место по количеству голосов.
По словам Стэнли Чанга, первоначальный план Коллегии выборщиков был основан на нескольких предположениях и ожиданиях создателей Конституции : [46]
Эксперт по выборам Уильям К. Кимберлинг так размышлял об первоначальном намерении:
«Функцию Коллегии выборщиков при выборе президента можно сравнить с функцией Коллегии кардиналов в Римско-католической церкви , которая выбирает Папу. Первоначальная идея заключалась в том, чтобы наиболее знающие и информированные люди от каждого штата могли выбирать президента на основе исключительно по заслугам и безотносительно к государству происхождения или политической партии». [50]
По мнению судьи Верховного суда Роберта Х. Джексона , согласно особому мнению, первоначальное намерение разработчиков заключалось в том, чтобы избиратели не чувствовали себя обязанными поддерживать какого-либо конкретного кандидата, а голосовали по совести, без внешнего давления.
«Никто, верный нашей истории, не может отрицать, что изначально план предусматривал, что подразумевается в его тексте, что избиратели будут свободными агентами, способными выносить независимые и беспристрастные суждения о людях, наиболее подходящих для высших должностей страны». [51]
В поддержку своей точки зрения судья Джексон процитировал «Федералист № 68» :
«Было желательно, чтобы при выборе человека, которому можно было доверить столь важное доверие, действовало чувство народа. Эта цель будет достигнута путем передачи права сделать это не какому-либо заранее созданному органу, а людям, выбранным народом для особой цели и в конкретной ситуации... В равной степени желательно, чтобы немедленные выборы должны быть составлены людьми, наиболее способными анализировать качества, соответствующие данному положению, и действовать при обстоятельствах, благоприятствующих обдумыванию и разумному сочетанию всех причин и побуждений, подходящих для управления их выбором. Небольшое число людей, выбранных своими согражданами из общей массы, скорее всего, будет обладать информацией и проницательностью, необходимыми для столь сложных расследований».
Доктор Филип Дж. ВанФоссен из Университета Пердью объясняет, что первоначальная цель избирателей заключалась не в том, чтобы отражать волю граждан, а, скорее, в том, чтобы «служить сдерживающим фактором для общественности, которую можно легко ввести в заблуждение». [52]
Доктор Рэндалл Калверт, профессор Иглтона по связям с общественностью и политологии Вашингтонского университета в Сент-Луисе , заявил: «При разработке более важным соображением было то, что избиратели, которые, как ожидается, будут более знающими и ответственными, действительно будут делать выбор. " [53] [ нужен лучший источник ]
Несмотря на утверждение Гамильтона о том, что избиратели должны были выбираться путем массовых выборов, первоначально законодательные собрания штатов выбирали выборщиков в большинстве штатов. [54] Штаты постепенно перешли к выбору путем всенародных выборов. В 1824 году было шесть штатов, в которых выборщики все еще назначались законодательно. К 1832 году только Южная Каролина не осуществила переход. С 1864 года выборщики в каждом штате избирались на основе всенародных выборов, проводимых в день выборов . [25] Всенародные выборы избирателей означают, что президент и вице-президент фактически избираются гражданами путем непрямых выборов . [55]
Создатели Конституции не предвидели политических партий . [56] Действительно, прощальная речь Джорджа Вашингтона в 1796 году содержала настоятельный призыв предотвратить подобные вечеринки. Авторы законопроекта также не ожидали, что кандидаты будут «бороться» за пост президента. Однако всего через несколько лет после ратификации Конституции оба явления стали постоянными чертами политического ландшафта Соединенных Штатов. [ нужна цитата ]
Появление политических партий и избирательных кампаний, координируемых на национальном уровне, вскоре усложнило ситуацию на выборах 1796 и 1800 годов . В 1796 году кандидат от партии федералистов Джон Адамс победил на президентских выборах. На втором месте оказался кандидат от Демократической республиканской партии Томас Джефферсон , оппонент федералистов, который стал вице-президентом. Это привело к тому, что президент и вице-президент представляли разные политические партии. [ нужна цитата ]
В 1800 году Демократическая республиканская партия снова выдвинула Джефферсона на пост президента, а также снова выдвинула Аарона Берра на пост вице-президента. После того, как выборщики проголосовали, Джефферсон и Берр разделили друг с другом 73 голоса выборщиков каждый. Поскольку в бюллетенях не делалось различия между голосами за президента и голосами за вице-президента, каждый бюллетень, поданный за Берра, технически засчитывался как голос за то, чтобы он стал президентом, несмотря на то, что Джефферсон явно был первым выбором своей партии. Поскольку по конституционным стандартам не было явного победителя, выборы должны были определяться Палатой представителей в соответствии с положением Конституции о непредвиденных выборах. [ нужна цитата ]
Уже проиграв президентские выборы, представители Партии федералистов на сессии Палаты представителей «хромой утки» воспользовались возможностью поставить в неловкое положение свою оппозицию, попытавшись избрать Берра вместо Джефферсона. Палата представителей зашла в тупик из-за 35 голосований, поскольку ни один из кандидатов не получил необходимого большинства голосов делегаций штатов в Палате (для окончательных выборов были необходимы голоса девяти штатов). В ходе 36-го голосования единственный представитель Делавэра Джеймс А. Баярд заявил, что намерен выйти из тупика, опасаясь, что неспособность сделать это может поставить под угрозу будущее Союза. Баярд и другие федералисты из Южной Каролины, Мэриленда и Вермонта воздержались, выйдя из тупика и дав Джефферсону большинство. [57]
В ответ на проблемы, возникшие в результате этих выборов, Конгресс предложил 9 декабря 1803 года и три четверти штатов ратифицировали к 15 июня 1804 года Двенадцатую поправку . Начиная с выборов 1804 года , поправка требует, чтобы избиратели голосовали отдельно за президента и вице-президента, заменяя систему, изложенную в статье II, раздел 1, пункт 3 .
Некоторые отцы-основатели надеялись, что каждый выборщик будет избран гражданами округа и что этот избиратель будет иметь право анализировать и обсуждать , кто лучше всего подходит на пост президента. [ нужна цитата ]
В «Федералисте № 68» Александр Гамильтон описал взгляд отцов-основателей на то, как будут выбираться выборщики:
Небольшое количество людей, выбранных своими согражданами из общей массы, скорее всего, будет обладать информацией и проницательностью, необходимыми для таких сложных [задач] ... Они [создатели конституции ] не произвели назначения Президента зависеть от любых ранее существовавших групп людей (т. е. выборщиков, обязавшихся голосовать так или иначе), на которых можно заранее повлиять, чтобы проституировать их голоса [т. е., чтобы им указывали, как голосовать]; но они отнесли это в первую очередь к немедленному действию народа Америки, которое должно быть осуществлено при выборе лиц [выборщиков в Коллегию выборщиков] с временной и единственной целью назначения. И они ИСКЛЮЧИЛИ из права на это доверие всех тех, кого по ситуации можно было бы заподозрить в слишком большой преданности действующему президенту [другими словами, никто не может быть выборщиком, имеющим предвзятое отношение к президенту]... Таким образом, без развращая тело народа, непосредственные агенты на выборах, по крайней мере, приступят к выполнению задачи без какой-либо зловещей предвзятости [Избиратели не должны приходить в Коллегию выборщиков с предвзятостью]. Их преходящее существование и их обособленное [непредвзятое] положение, уже отмеченное, дают удовлетворительную перспективу их продолжения таковым, вплоть до его завершения» [58] .
Однако когда избирателей обязали голосовать за конкретного кандидата, список избирателей, выбранных государством, больше не входил в число свободных агентов, независимых мыслителей или совещательных представителей. Они стали, как писал судья Роберт Х. Джексон , «добровольными партийными лакеями и интеллектуальными ничтожествами». [59] По словам Гамильтона, писавшего в 1788 году, выбор президента должен быть «сделан людьми, наиболее способными анализировать качества, соответствующие положению [президента]». [58] Гамильтон заявил, что выборщики должны были проанализировать список потенциальных президентов и выбрать лучшего. Он также использовал термин «преднамеренный». В заключении Верховного суда США от 2020 года суд дополнительно процитировал мнение Джона Джея о том, что выбор избирателей будет отражать «благоразумие и проницательность». [60] Размышляя об этом первоначальном намерении, в докладе Сената США в 1826 году подверглась критике эволюция системы:
Целью Конституции было то, чтобы эти выборщики были независимым органом людей, выбранных народом из своей среды на основании их превосходной проницательности, добродетели и информации; и что этому избранному органу следует предоставить возможность делать выборы по своей собственной воле , без малейшего контроля со стороны народа. То, что это намерение не достигло своей цели на всех выборах, является фактом такой всеобщей известности, что никто не может его оспорить. Таким образом, избиратели не ответили на дизайн своего института. Они не являются независимым органом и высшими персонажами, которыми они должны были быть. Им не предоставлено право на собственное суждение: напротив, они отдают свой голос или обязуются его отдать в соответствии с волей своих избирателей. Они выродились в простых агентов в случае, когда не требуется никакого вмешательства и где агент должен быть бесполезен... [61]
В 1833 году судья Верховного суда Джозеф Стори подробно описал, насколько сильно, по замыслу авторов, был «подорван» избирательный процесс:
Ни в каком отношении взгляды создателей конституции не были настолько полностью нарушены, что касается независимости избирателей в коллегиях выборщиков. Печально известно, что выборщики теперь выбираются исключительно в отношении конкретных кандидатов и молчаливо обязуются голосовать за них. Более того, в некоторых случаях избиратели публично обязуются голосовать за конкретного человека; и таким образом, по сути, подрывается вся основа системы, столь тщательно построенной. [62]
Стори заметила, что если избиратель сделает то, чего от него ожидали создатели Конституции, его будут считать аморальным:
Итак, избирателям после их выбора не остается ничего, кроме регистрации голосов, которые уже обещаны; и осуществление независимого суждения будет рассматриваться как политическая узурпация, бесчестная для личности и обман по отношению к его избирателям. [62]
Статья II, раздел 1, пункт 2 Конституции гласит:
Каждый штат должен назначать в порядке, установленном его Законодательным собранием, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе; но ни один сенатор или представитель, или лицо, занимающее Управление по доверительному управлению или прибыли в Соединенных Штатах назначается выборщиком.
По словам Гамильтона и Мэдисона, они предполагали, что это будет происходить от округа к округу. [63] [64] [ нужен неосновной источник ] План округа в последний раз осуществлялся в Мичигане в 1892 году . [65] [ необходим неосновной источник ] Например, в Массачусетсе в 1820 году правило гласило: «Люди должны голосовать посредством бюллетеней, в которых должно быть указано, за кого проголосовали в качестве выборщика округа». [66] [ нужен неосновной источник ] Другими словами, имя кандидата в президенты не было в бюллетенях для голосования. Вместо этого граждане голосовали за своего местного избирателя.
Некоторые лидеры штатов начали придерживаться стратегии, согласно которой любимый партийный кандидат в президенты среди жителей их штата имел бы гораздо больше шансов, если бы все выборщики, выбранные их штатом, были уверены, что проголосуют одинаково - «общий билет» избирателей. присягнул кандидату от партии. [67] Как только один штат принял эту стратегию, другие почувствовали себя обязанными последовать ее примеру, чтобы побороться за наибольшее влияние на выборы. [67]
Когда Джеймс Мэдисон и Александр Гамильтон , два самых важных архитектора Коллегии выборщиков, увидели, что эта стратегия принята некоторыми штатами, они решительно протестовали. [63] [64] [ необходим неосновной источник ] Мэдисон сказал, что, когда была написана Конституция, все ее авторы предполагали, что отдельные избиратели будут избраны в своих округах, и было немыслимо, чтобы «общий список» избирателей диктовался государство вытеснит эту концепцию. Мэдисон написал Джорджу Хэю :
Окружной режим в основном, если не исключительно, учитывался при разработке и принятии Конституции; и был обменян на общий билет [много лет спустя]. [68]
Правительство каждого штата могло иметь свой собственный план выбора избирателей, и Конституция прямо не требует от штатов всенародного избрания своих избирателей. Однако «Федералист» № 68 , поскольку он отражает намерение учредителей, утверждает, что выборщики будут «избираться своими согражданами из общей массы», а что касается выбора выборщиков, «они [составители] сослались на это в первую очередь к немедленным действиям народа Америки». Ниже описаны несколько методов отбора избирателей.
Мэдисон и Гамильтон были настолько расстроены тенденцией к «общим билетам», что выступили за внесение поправки в конституцию, чтобы предотвратить что-либо, кроме плана округа. Гамильтон разработал поправку к Конституции, предписывающую округу осуществлять выбор избирателей. [69] [ необходим неосновной источник ] Однако безвременная смерть Гамильтона на дуэли с Аароном Берром в 1804 году помешала ему продвинуть предложенные реформы дальше. «Выборы выборщиков президента по округам — это очень уместная поправка», — сказал Мэдисон Джорджу Хэю в 1823 году. [68] [ нужен неосновной источник ] Мэдисон также разработал поправку к конституции, которая оригинальный «районный» план создателей. [70] [ необходим неосновной источник ] Джефферсон согласился с Гамильтоном и Мэдисоном, заявив: «Все согласны с тем, что выборы по округам были бы лучшими». [65] [ нужен неосновной источник ] Джефферсон объяснил корреспонденту Мэдисона, почему он сомневается в ратификации поправки: «штатов сейчас так много, что я отчаялся когда-либо увидеть еще одну поправку к конституции». [71] [ нужен неосновной источник ]
В 1789 году всенародное голосование по методу «победитель получает все» началось в Пенсильвании и Мэриленде. Массачусетс, Вирджиния и Делавэр использовали план округа путем всенародного голосования, а законодательные собрания штатов выбрали пять других штатов, участвовавших в выборах (Коннектикут, Джорджия, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси и Южная Каролина). [72] [ не удалось проверить ] [ нужен неосновной источник ] Нью-Йорк, Северная Каролина и Род-Айленд не участвовали в выборах. Законодательное собрание Нью-Йорка зашло в тупик и воздержалось; Северная Каролина и Род-Айленд еще не ратифицировали Конституцию. [73]
К 1800 году Вирджиния и Род-Айленд проголосовали в целом; Кентукки, Мэриленд и Северная Каролина проголосовали всенародно по округам; и одиннадцать штатов проголосовали законодательным собранием штата. Начиная с 1804 года наметилась определенная тенденция к использованию системы всенародного голосования по принципу «победитель получает все». [74] [ нужен неосновной источник ]
К 1832 году только Южная Каролина законодательно выбирала своих избирателей, и она отказалась от этого метода после 1860 года . 20 век, хотя Мичиган использовал план округа только на 1892 год. В штаты, использующие всенародное голосование по округам, вошли десять штатов из всех регионов страны. [75] [ нужен неосновной источник ]
С 1836 года всенародное голосование выборщиков по принципу «победитель получает все» стало почти повсеместной практикой. [76] [ необходим неосновной источник ] В настоящее время в штатах Мэн (с 1972 года) и Небраске (с 1996 года) используется план округа, в котором два выборщика на свободе назначаются для поддержки победителя всенародного голосования в масштабе штата. [77] [ нужен неосновной источник ]
С середины XIX века, когда все выборщики избирались всенародно, Коллегия выборщиков избирала кандидата, получившего наибольшее (хотя и не обязательно большинство) голосов избирателей по всей стране, за исключением четырех выборов: 1876, 1888 , 2000 и 2016 годов . . В 1824 году , когда существовало шесть штатов, в которых выборщики назначались законодательно, а не избирались всенародно, истинное общенациональное всенародное голосование было неопределенным. Избирателям в 1824 году не удалось выбрать победившего кандидата, поэтому вопрос решала Палата представителей. [78] [ нужен лучший источник ]
После того, как первоначальные оценки были согласованы в первоначальной Конституции, Конгресс и Коллегия выборщиков перераспределились в соответствии с десятилетней переписью, чтобы отразить изменения в численности населения, измененные путем подсчета трех пятых рабов . На этом основании после первой переписи Коллегия выборщиков все же предоставила свободным людям рабовладельческих штатов (но никогда не рабам) дополнительную власть (выборщиков) на основе подсчета этих бесправных людей по выбору президента США. [79]
На Конституционном съезде состав коллегии теоретически составлял 49 голосов за северные штаты (в процессе отмены рабства) и 42 за рабовладельческие штаты (включая Делавэр). В действительности, на первых президентских выборах (т.е. 1788 г.) не хватало голосов и избирателей для нератифицированных Род-Айленда (3) и Северной Каролины (7), а также для Нью-Йорка (8), который сообщил об этом слишком поздно; северное большинство составляло от 38 до 35. [80] [ необходим неосновной источник ] В течение следующих двух десятилетий пункт о трех пятых привел к тому, что избирателей из северных штатов со свободной почвой насчитывалось на 8% и 11% больше, чем из южных штатов. Последние, в результате компромисса, отказались от подсчета двух пятых своих рабов, и после 1810 года их численность превосходила от 15,4% до 23,2%. [81]
В то время как количество членов Палаты представителей от южных штатов увеличилось в среднем на 1 ⁄ 3 , [82] свободное большинство в колледже сохранялось в течение этой ранней республики и довоенного периода. [83] Ученые также приходят к выводу, что пункт о трех пятых оказал незначительное влияние на пропорции секций и фракционную силу, пока не лишил Север явно выраженного подавляющего большинства, что касается северной федеральной инициативы по отмене рабства. Места, полученные Югом от такого «рабского бонуса», были распределены между партиями довольно равномерно. В Первой партийной системе (1795–1823 гг.) республиканцы Джефферсона получили на 1,1 процента больше сторонников благодаря рабскому бонусу, в то время как федералисты потеряли такую же пропорцию. Во Второй партийной системе (1823–1837) новые джексонианцы получили всего на 0,7% больше мест по сравнению с потерей оппозицией 1,6%. [84]
Правило трех пятых подсчета рабов связано с тремя или четырьмя исходами, 1792–1860 гг.:
Первые «джефферсоновские» и «джексоновские» победы имели большое значение, поскольку они положили начало устойчивому партийному большинству на нескольких Конгрессах и в эпоху президентских партий. [88]
Помимо Конституции, запрещающей Конгрессу регулировать внешнюю или внутреннюю работорговлю до 1808 года, и обязанности штатов возвращать сбежавших «лиц, находящихся на службе», [89] [ необходим неосновной источник ] ученый-правовед Ахил Рид Амар утверждает, что колледж изначально был рабовладельцы защищали его как оплот поддержки рабства. В пропорциональном распределении Конгресса, предусмотренном в тексте Конституции с ее оценкой «Компромисс в три пятых», «Вирджиния стала крупным победителем, [набрав] более четверти [голосов], необходимых для победы на выборах в первом туре [для Вашингтона]». первые президентские выборы в 1788 году].» По данным переписи населения США 1790 года , самым густонаселенным штатом была Вирджиния, где проживало 39,1% рабов, или 292 315 человек, что составляет три пятых, что дает расчетное число 175 389 человек, распределенное Конгрессом. [90] [ нужен неосновной источник ] «В «свободном» штате Пенсильвания было на 10% больше свободных людей, чем в Вирджинии, но он получил на 20% меньше голосов выборщиков». [91] Пенсильвания разделила восемь голосов на семь в пользу Джефферсона, отдав предпочтение Джефферсону с большинством в 53% в штате с 0,1% рабского населения. [92] [ необходим неосновной источник ] Историк Эрик Фонер согласен с тем, что конституционный компромисс трех пятых обеспечивает защиту рабства. [93]
Сторонники Коллегии представили множество контраргументов против обвинений в защите рабства. Авраам Линкольн , президент, который помог отменить рабство, получил большинство в колледже в 1860 году , несмотря на то, что получил 39,8% голосов граждан. [94] Однако это было явное большинство голосов избирателей, разделенных между четырьмя основными кандидатами.
Беннер отмечает, что первое преимущество Джефферсона было бы больше, если бы все рабское население было подсчитано на душу населения . [95] Он также отмечает, что одними из самых громких критиков всенародного голосования на конституционном съезде были делегаты от свободных штатов, в том числе губернатор Моррис из Пенсильвании, который заявил, что такая система приведет к «великому злу клики и коррупция» и Элбридж Джерри из Массачусетса, назвавший всенародное голосование «радикально порочным». [95] Делегаты Оливер Эллсворт и Роджер Шерман из Коннектикута, штата, который принял закон о постепенной эмансипации тремя годами ранее, также подвергли критике общенациональное всенародное голосование. [95] Такого же мнения придерживался Чарльз Котсворт Пинкни , член партии федералистов Адамса , кандидат в президенты в 1800 году. Он был родом из Южной Каролины и был рабовладельцем. [95] В 1824 году Эндрю Джексон , рабовладелец из Теннесси, потерпел аналогичное поражение от Джона Куинси Адамса , резкого критика рабства . [95]
Раздел 2 Четырнадцатой поправки требует, чтобы представительство штата в Палате представителей было сокращено, если штат отказывает в праве голоса любому гражданину мужского пола в возрасте 21 года и старше, кроме как на основании «участия в мятеже или другом преступлении». Сокращение должно быть пропорционально количеству таких людей, лишенных права голоса. Эта поправка относится к «праву голосовать на любых выборах при выборе избирателей президента и вице-президента Соединенных Штатов» (среди других выборов). В настоящее время это единственная часть Конституции, в которой упоминается, что избиратели избираются всенародным голосованием.
8 мая 1866 года во время дебатов по Четырнадцатой поправке Таддеус Стивенс , лидер республиканцев в Палате представителей, произнес речь о целях поправки. Что касается раздела 2, он сказал: [96]
Второй раздел я считаю самым важным в статье. Он устанавливает основу представительства в Конгрессе. Если какой-либо штат исключит кого-либо из своих взрослых граждан мужского пола из избирательного права или ограничит это право, он утратит свое право на представительство в той же пропорции. Результатом этого положения будет либо принуждение штатов предоставить всеобщее избирательное право, либо лишить их власти, чтобы они навсегда остались в безнадежном меньшинстве в национальном правительстве, как законодательном, так и исполнительном. [97]
Федеральный закон ( 2 USC § 6) реализует мандат Раздела 2.
Статья II, раздел 1, пункт 4 Конституции уполномочивает Конгресс определять день голосования выборщиков, который должен быть одним и тем же днем на всей территории Соединенных Штатов. И статья II, раздел 1, пункт 3 , и Двенадцатая поправка , которая заменила ее, указывают, что «Председатель Сената должен в присутствии Сената и Палаты представителей открыть все сертификаты, и затем будут подсчитаны голоса. "
В 1887 году Конгресс принял Закон о подсчете голосов выборщиков , который теперь кодифицирован в Разделе 3, Главе 1 Кодекса Соединенных Штатов, устанавливающий конкретные процедуры подсчета голосов выборщиков. Закон был принят в ответ на спорные президентские выборы 1876 года , на которых несколько штатов представили конкурирующие списки выборщиков. Среди своих положений закон установил сроки, которые штаты должны соблюдать при выборе своих избирателей, разрешении споров, а также когда они должны отдать свои голоса выборщиков. [23] [98]
С 1936 года дата, установленная Конгрессом для заседания коллегии выборщиков, - «первый понедельник после второй среды декабря, следующего за их назначением». [99] [ нужен неосновной источник ]
Статья II, раздел 1, пункт 2 лишает всех избранных и назначаемых федеральных должностных лиц права быть выборщиками. Управлению Федерального реестра поручено управлять Коллегией выборщиков. [100]
После голосования каждый штат отправляет в Конгресс заверенный отчет о своих голосах выборщиков, называемый «Свидетельством о голосовании». Эти сертификаты открываются во время совместной сессии Конгресса , проводимой 6 января [101] [ необходим неосновной источник ] , если иная дата не указана законом, и зачитываются вслух действующим вице-президентом, действующим в качестве президента Конгресса. Сенат . Если какое-либо лицо получает абсолютное большинство голосов выборщиков, оно объявляется победителем. [102] [ необходим неосновной источник ] Если есть ничья или если ни один кандидат на одну или обе должности не получает абсолютного большинства, тогда выбор переходит к Конгрессу в рамках процедуры, известной как условные выборы .
Несмотря на то, что совокупное общенациональное голосование подсчитывается государственными чиновниками, средствами массовой информации и Федеральной избирательной комиссией , люди лишь косвенно избирают президента и вице-президента . Президент и вице-президент Соединенных Штатов избираются Коллегией выборщиков, которая состоит из 538 выборщиков от пятидесяти штатов и Вашингтона, округ Колумбия. Выборщики избираются от штата к штату, как это определено законами каждого штата. После выборов 1824 года большинство штатов выбирали своих президентских выборщиков на основе результатов всенародного голосования в масштабе штата в день выборов, при котором победитель получает все . [103] По состоянию на 2020 год Мэн и Небраска являются исключениями, поскольку оба используют метод округов Конгресса: Мэн с 1972 года, а в Небраске с 1996 года. [104] В большинстве штатов в бюллетенях для всенародного голосования указаны имена кандидатов в президенты и вице-президенты. (которые бегут по билету ). Список избирателей, представляющих победивший список, проголосует за эти две должности. Выборщиков назначает партия и, как правило, они голосуют за обещанный билет. [ необходим неосновной источник ] [105] Многие штаты требуют, чтобы избиратель голосовал за кандидата, которому он присягнул, но некоторые «неверные избиратели» голосовали за других кандидатов или воздерживались от голосования. Кандидат должен получить абсолютное большинство голосов выборщиков (в настоящее время 270), чтобы стать президентом или вице-президентом. Если ни один из кандидатов не получает большинства на выборах президента или вице-президента, выборы определяются в соответствии с процедурой на случай непредвиденных обстоятельств, установленной Двенадцатой поправкой . В такой ситуации Палата представителей выбирает одного из трех лучших победителей президентских выборов на посту президента, а Сенат выбирает одного из двух лучших вице-президентских голосов на выборах вице-президентом.[update]
Число выборщиков штата равно количеству представителей плюс два выборщика для сенаторов, которые штат имеет в Конгрессе Соединенных Штатов . [106] [107] Каждый штат имеет право иметь по крайней мере одного представителя, оставшееся количество представителей от каждого штата распределяется пропорционально численности населения, определяемой каждые десять лет переписью населения Соединенных Штатов . Таким образом, 153 выборщика делятся поровну между штатами и округом Колумбия (по 3 в каждом), а остальные 385 распределяются пропорционально между штатами. [108] [ нужен неосновной источник ]
В соответствии с Двадцать третьей поправкой Вашингтону, округ Колумбия , выделяется столько выборщиков, сколько он имел бы, если бы он был штатом, но не больше выборщиков, чем наименее населенный штат. Поскольку наименее густонаселенный штат ( Вайоминг , согласно переписи 2020 года) имеет трех выборщиков, округ Колумбия не может иметь более трех выборщиков. Даже если бы округ Колумбия был штатом, его население давало бы ему право иметь только трех выборщиков. По количеству голосов выборщиков округ Колумбия занимает третье место по представительству в Коллегии выборщиков на душу населения после Вайоминга и Вермонта. [109] [ нужен неосновной источник ]
В настоящее время имеется 538 выборщиков из 435 представителей, 100 сенаторов от пятидесяти штатов и трех выборщиков из Вашингтона, округ Колумбия. Шесть штатов с наибольшим количеством выборщиков: Калифорния (54), Техас (40), Флорида (30), Нью-Йорк. (28), Иллинойс (19) и Пенсильвания (19). Округ Колумбия и шесть наименее населенных штатов — Аляска , Делавэр , Северная Дакота , Южная Дакота , Вермонт и Вайоминг — имеют по три выборщика каждый. [110] [ нужен неосновной источник ]
Обычай разрешать признанным политическим партиям выбирать список потенциальных избирателей возник рано. В современной практике с каждым билетом президента-вице-президента связан список потенциальных избирателей. Затем в день выборов избиратели выбирают билет и тем самым выбирают связанных с ним избирателей. [25]
Кандидаты в выборщики выдвигаются отделениями национально ориентированных политических партий в штатах за несколько месяцев до дня выборов . В некоторых штатах выборщики назначаются избирателями на праймериз так же, как выдвигаются другие кандидаты в президенты. В некоторых штатах, таких как Оклахома , Вирджиния и Северная Каролина , выборщики назначаются на партийных съездах. В Пенсильвании предвыборный комитет каждого кандидата назначает своих кандидатов от коллегии выборщиков (попытка отпугнуть неверных избирателей ). В зависимости от штата выборщики также могут избираться законодательными собраниями штатов или назначаться самими партиями. [111] [ ненадежный дополнительный источник? ]
Статья II, раздел 1, пункт 2 Конституции требует, чтобы законодательный орган каждого штата определял, как должны быть выбраны выборщики штата, но он лишает права быть выборщиком любое лицо, занимающее трастовую или прибыльную должность в Соединенных Штатах. [112] Согласно разделу 3 Четырнадцатой поправки , любое лицо, присягнувшее поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, чтобы занимать должность штата или федерального правительства, а затем восставшее против Соединенных Штатов напрямую или путем оказания помощи тем, кто это делает, таким образом, он лишается права быть избирателем. Однако Конгресс может отменить эту дисквалификацию двумя третями голосов в каждой палате.
В настоящее время все штаты выбирают президентских выборщиков всенародным голосованием. По состоянию на 2020 год восемь штатов [d] назовут избирателей в бюллетенях для голосования. Чаще всего используется «короткое голосование»; в коротком бюллетене отображаются имена кандидатов на пост президента и вице-президента, а не имена потенциальных избирателей. [113] Некоторые штаты поддерживают голосование за вписанных кандидатов ; те, кто это сделает, могут потребовать предварительной регистрации выписанной кандидатуры с назначением избирателей в это время. [114] [115] С 1996 года все штаты, кроме двух, следовали методу распределения избирателей «победитель получает все» , при котором каждый человек, указанный в списке для получения билета, выигравшего всенародное голосование в масштабе штата, называется выборщиком президента. [116] [117] Мэн и Небраска — единственные штаты, не использующие этот метод. [104] В этих штатах победителю всенародного голосования в каждом из избирательных округов присуждается один выборщик, а победителю голосования в масштабе штата затем присуждаются оставшиеся два выборщика штата. [116] [118] Этот метод использовался в штате Мэн с 1972 года и в Небраске с 1996 года. Верховный суд ранее подтвердил право штата выбирать избирателей на основе округов Конгресса, постановив, что штаты обладают полными полномочиями решать, как выборщики назначаются в деле Макферсон против Блэкера , 146 U.S. 1 (1892 г.).
Вторник, следующий за первым понедельником ноября, был назначен днем проведения федеральных выборов, называемым Днем выборов . [119] После выборов каждый штат готовит семь сертификатов подтверждения, в каждом из которых перечисляются кандидаты на пост президента и вице-президента, их заявленные избиратели и общее количество голосов, полученных каждым кандидатом. [120] [ необходим неосновной источник ] Один сертификат отправляется, насколько это возможно, сразу после дня выборов Национальному архивариусу в Вашингтоне. Сертификаты подтверждения должны иметь государственную печать и подпись губернатора (или мэра округа Колумбия). [121] [ нужен неосновной источник ]
Коллегия выборщиков никогда не собирается как один орган. Выборщики встречаются в столицах своих штатов (избиратели округа Колумбия встречаются в пределах округа) в один и тот же день (установленный Конгрессом как понедельник после второй среды декабря), когда они отдают свои голоса выборщиков в отдельных бюллетенях для голосования за президента. и вице-президент. [122] [123] [124] [ нужен неосновной источник ]
Хотя процедуры в каждом штате незначительно различаются, избиратели обычно следуют одной и той же серии шагов, а Конгресс имеет конституционные полномочия регулировать процедуры, которым следуют штаты. [ нужна цитация ] Заседание открывает должностное лицо, удостоверяющее выборы — часто государственный секретарь этого штата или его эквивалент — который читает свидетельство о подтверждении выборов . В этом документе указывается, кто был выбран для голосования выборщиков. Явка избирателей фиксируется, и все вакансии отмечаются в письменной форме. Следующим шагом является выбор президента или председателя собрания, иногда также с заместителем председателя. Избиратели иногда выбирают секретаря, часто не избирателя, для ведения протокола собрания. Во многих штатах на этом этапе процесса политические чиновники произносят короткие речи. [ нужен неосновной источник ]
Когда приходит время голосования, избиратели выбирают одного или двух человек в качестве счетчиков голосов. Некоторые штаты предусматривают выдвижение кандидата, получающего голоса выборщиков (кандидата в президенты от политической партии выборщиков). Каждый избиратель представляет письменный бюллетень с именем кандидата в президенты. Форматы бюллетеней различаются в зависимости от штата: например, в Нью-Джерси избиратели голосуют, проверяя имя кандидата на заранее напечатанной карточке; В Северной Каролине избиратели пишут имя кандидата на пустой карточке. Счетчики подсчитывают бюллетени и объявляют результат. Следующим шагом является голосование за вице-президента, которое происходит по аналогичной схеме. [ нужен неосновной источник ]
В соответствии с Законом о подсчете выборов (обновленным и кодифицированным в § 9 раздела 3 Кодекса законов США ), избиратели каждого штата должны заполнить шесть свидетельств о голосовании. Каждое свидетельство о голосовании (или свидетельство о голосовании ) должно быть подписано всеми избирателями, и к каждому удостоверению о голосовании должно быть приложено свидетельство о подтверждении голосования. В каждом свидетельстве о голосовании должны быть указаны имена тех, кто получил голоса выборщиков на пост президента или вице-президента. Избиратели заверяют удостоверения о голосовании, а затем копии удостоверений отправляются следующим образом: [125] [ необходим неосновной источник ]
Сотрудник аппарата председателя Сената собирает удостоверения для голосования по мере их поступления и готовит их к совместному заседанию Конгресса. Сертификаты расположены в неоткрытом виде в алфавитном порядке и помещены в две специальные коробки из красного дерева. От Алабамы до Миссури (включая округ Колумбия ) помещаются в одну ячейку, а от Монтаны до Вайоминга — в другую. [126] До 1950 года за сертификацией следила канцелярия государственного секретаря , но с тех пор Управление федерального реестра в офисе архивариуса проверяет их, чтобы убедиться, что документы, отправленные в архив, соответствуют документам Конгресса и что все формальности были соблюдены, иногда требуя от государств исправления документов. [100]
Выборщик голосует за каждую должность, но по крайней мере один из этих голосов (президент или вице-президент) должен быть отдан за лицо, которое не является резидентом того же штата, что и этот выборщик. [127] «Неверный избиратель» — это тот, кто не отдает избирательный голос за кандидата партии, за которую этот избиратель обещал голосовать. Неверные избиратели сравнительно редки, поскольку избиратели обычно выбираются среди тех, кто уже лично предан партии и ее кандидату. [128] В 33 штатах , а также в округе Колумбия, действуют законы против недобросовестных избирателей, [129] которые впервые вступили в силу после выборов 2016 года, когда десять избирателей проголосовали или попытались проголосовать вопреки своим обещаниям. Неверные избиратели никогда не меняли исход выборов президента США. Всего по состоянию на выборы 2016 года в работе Коллегии выборщиков приняли участие 23 529 избирателей; только 165 избирателей отдали голоса не за кандидата от своей партии. Из этой группы 71 человек сделал это потому, что кандидат умер: 63 выборщика от Демократической партии в 1872 году , когда умер кандидат в президенты Хорас Грили ; и восемь выборщиков от Республиканской партии в 1912 году , когда умер кандидат в вице-президенты Джеймс С. Шерман . [130]
Хотя неверные избиратели никогда не меняли исход каких-либо президентских выборов, есть два случая, когда на выборы вице-президента повлияли неверные избиратели:
Некоторые исследователи конституционного права утверждали, что государственные ограничения будут отменены, если они будут оспорены на основании статьи II и Двенадцатой поправки. [133] Однако Верховный суд США последовательно постановил, что ограничения штатов допускаются Конституцией. В деле Рэй против Блэра , 343 U.S. 214 (1952), Суд вынес решение в пользу законов штата, требующих от избирателей давать клятву голосовать за победившего кандидата, а также отстраняющих от должности избирателей, которые отказываются дать клятву. Как говорится в постановлении, избиратели действуют как должностные лица штата, а не федерального правительства. В деле Чиафало против Вашингтона , 591 США ___ (2020 г.), и связанном с ним деле Суд постановил, что избиратели должны голосовать в соответствии с законами своего штата. [134] [135] Неверные избиратели также могут столкнуться с порицанием со стороны своей политической партии, поскольку их обычно выбирают на основе их предполагаемой партийной лояльности. [136]
Двенадцатая поправка обязывает Конгресс собраться на совместное заседание для подсчета голосов выборщиков и объявления победителей выборов. [137] Обычно сессия проводится 6 января календарного года, следующего за собранием выборщиков президента. [138] После принятия Двадцатой поправки вновь избранный объединенный Конгресс объявляет победителя выборов; все выборы до 1936 года определялись уходящей Палатой представителей.
Управлению Федерального реестра поручено управлять Коллегией выборщиков. [100] Заседание состоится в 13.00 . в палате Палаты представителей США. [138] Ожидается, что председательствовать будет действующий вице-президент, но в некоторых случаях председательствовал временный президент Сената . Вице-президент и спикер Палаты представителей сидят на трибуне, вице-президент сидит справа от спикера Палаты. Стражи Сената приносят две коробки из красного дерева, содержащие заверенные голоса каждого штата, и кладут их на столы перед сенаторами и представителями. Каждая палата назначает двух счетчиков голосов для подсчета голосов (обычно по одному члену от каждой политической партии). Соответствующие части свидетельства о голосовании читаются для каждого штата в алфавитном порядке.
До внесения поправки в закон в 2022 году члены Конгресса могли возражать против подсчета голосов в любом штате при условии, что возражение представлено в письменной форме и подписано хотя бы одним членом каждой палаты Конгресса. В 2022 году количество членов, необходимых для подачи возражения, было увеличено до одной пятой от каждой палаты. За соответствующим образом высказанным возражением следует приостановить совместное заседание и провести отдельные дебаты и голосования в каждой Палате Конгресса; после того, как обе палаты обсудят возражение, совместное заседание возобновляется.
Свидетельство о голосовании штата может быть отклонено только в том случае, если обе палаты Конгресса проголосуют за принятие возражения простым большинством, [139] что означает, что голоса соответствующего штата не учитываются. Отдельные голоса также могут быть отклонены и также не учитываются.
Если возражений нет или все возражения отклонены, председательствующий просто включает голоса штата, указанные в свидетельстве о голосовании, в официальный подсчет голосов.
После того, как сертификаты всех штатов зачитаны и соответствующие голоса подсчитаны, председательствующий просто объявляет окончательный результат голосования. Это объявление завершает совместное заседание и официально оформляет признание избранного президента и избранного вице-президента. Затем сенаторы покидают палату представителей. Окончательный подсчет публикуется в журналах Сената и Палаты представителей.
Возражения против подсчета голосов выборщиков выдвигаются редко, хотя это случалось несколько раз.
Если ни один кандидат в президенты не получает абсолютного большинства голосов выборщиков (с 1964 года — 270 из 538 голосов выборщиков), то Двенадцатая поправка требует, чтобы Палата представителей немедленно приступила к сессии для выбора президента. В этом случае Палата представителей ограничивается выбором из трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков на пост президента. Каждая делегация штата голосует блоком - каждая делегация имеет один голос; Округ Колумбия не имеет права голоса. Кандидат должен получить абсолютное большинство голосов делегаций штата (т. е. с 1959 года (это последний раз, когда новый штат был принят в союз), минимум 26 голосов), чтобы этот кандидат стал избранным президентом . Кроме того, для проведения голосования должны присутствовать делегации не менее двух третей всех штатов. Палата представителей продолжает голосование до тех пор, пока не изберет президента.
Палата представителей была обязана выбирать президента только дважды: в 1801 году в соответствии со статьей II, раздел 1, пункт 3; и в 1825 году в соответствии с Двенадцатой поправкой.
Если ни один кандидат на пост вице-президента не получает абсолютного большинства голосов выборщиков, то Сенат должен сойти на сессию, чтобы выбрать вице-президента. Сенат ограничен выбором из двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков на пост вице-президента. Обычно это означает наличие двух кандидатов, что на одного меньше, чем количество кандидатов, имеющихся в голосовании Палаты представителей. Однако текст написан таким образом, что все кандидаты, набравшие наибольшее и второе место по количеству голосов выборщиков, имеют право на выборы в Сенат — теоретически это число может быть больше двух. В этом случае Сенат голосует обычным способом (т.е. бюллетени подаются индивидуально каждым сенатором, а не делегациями штатов). Однако для проведения голосования должны присутствовать две трети сенаторов.
Кроме того, Двенадцатая поправка гласит, что для избрания необходимо «большинство от общего числа» сенаторов (в настоящее время 51 из 100). [145] Кроме того, формулировка, требующая абсолютного большинства голосов в Сенате, не позволяет действующему вице-президенту разорвать любую ничью, которая может возникнуть, [146] хотя некоторые ученые и журналисты полагают обратное. [147]
Единственный раз, когда Сенат выбирал вице-президента, был в 1837 году . В этом случае Сенат провел поименное голосование по алфавиту и громкое голосование. В правилах далее говорилось: «[Если] большинство сенаторов проголосует либо за упомянутого Ричарда М. Джонсона , либо за Фрэнсиса Грейнджера , он должен быть объявлен председательствующим Сената, конституционно избранным вице-президентом Соединенных Штатов». ; Сенат выбрал Джонсона. [148]
В разделе 3 Двадцатой поправки указано, что если Палата представителей не выбрала избранного президента к моменту инаугурации (полдень по восточному стандартному времени 20 января), то избранный вице-президент становится исполняющим обязанности президента до тех пор, пока Палата представителей не выберет президента. В разделе 3 также указывается, что Конгресс может в законодательном порядке предусмотреть, кто будет исполняющим обязанности президента, если ко времени инаугурации не будет ни избранного президента, ни избранного вице-президента. В соответствии с Законом о преемственности президента 1947 года , спикер Палаты представителей стал исполняющим обязанности президента до тех пор, пока либо Палата представителей не выберет президента, либо Сенат не выберет вице-президента. Ни одна из этих ситуаций никогда не возникала.
В статье «Федералист № 68» Александр Гамильтон утверждал, что одной из задач, которая побудила Конституционный конвент создать Коллегию выборщиков, было обеспечение мирной передачи власти и преемственности правительства во время смены президентских администраций . [149] Признавая, что этот вопрос не был поставлен в деле, Верховный суд США заявил в заключении большинства по делу Чиафало против Вашингтона (2020 г.), что «ничего в этом заключении не должно быть принято, чтобы позволить штатам связывать избирателей умерший кандидат», отметив, что более одной трети совокупных голосов неверных выборщиков в истории президентских выборов в США были поданы во время президентских выборов 1872 года , когда кандидат от Либерально-республиканской партии и Демократической партии Гораций Грили умер после того, как были проведены опросы и были подведены итоги голосования. завершено штатами, но до того, как Коллегия выборщиков проголосует, и признавая обеспокоенность заявителей по поводу потенциальных беспорядков, которые может вызвать смерть кандидата в президенты между днем выборов и заседаниями Коллегии выборщиков. [150] [151] В 1872 году Грили провел всенародное голосование в 6 штатах ( Джорджия , Кентукки , Мэриленд , Миссури , Теннесси и Техас ) и получил 66 голосов выборщиков, обещанных ему, но после его смерти 29 ноября 1872 года 63 из присягнувших ему выборщиков проголосовали неверно, в то время как 3 голоса (от Джорджии), которые остались обещанными ему, были отклонены при подсчете голосов Коллегии выборщиков 12 февраля 1873 года на том основании, что он умер. [152] [153]
Однако кандидат на пост вице-президента Грили, Б. Грац Браун , все же получил 3 голоса выборщиков от Джорджии на пост вице-президента, которые были отклонены за Грили, в результате чего количество голосов выборщиков Брауна за вице-президента достигло 47, поскольку он все еще получил все 28 голосов выборщиков от Мэриленда. США, Теннесси и Техаса, а также 16 других голосов выборщиков из Джорджии, Кентукки и Миссури в общей сложности (в то время как остальные 19 выборщиков из последних штатов неверно проголосовали за вице-президента). [154] Во время смены президента после президентских выборов 1860 года Аврааму Линкольну пришлось прибыть в Вашингтон, округ Колумбия, переодетым и с измененным расписанием поездов после того, как Национальное детективное агентство Пинкертона обнаружило доказательства, свидетельствующие о том, что в Вашингтоне будет предпринята попытка сепаратистского заговора с целью убийства Линкольна. Балтимор . [155] [156] Во время смены президента после президентских выборов 1928 года группа аргентинских анархистов планировала убить Герберта Гувера , когда Гувер путешествовал через Центральную и Южную Америку и пересекал Анды из Чили на поезде, но ей помешали, поскольку заговорщики были арестован до того, как было совершено покушение. [157] [158]
Во время смены президента после президентских выборов 1932 года Джузеппе Зангара попытался убить Франклина Д. Рузвельта выстрелом из огнестрельного оружия, когда Рузвельт произносил импровизированную речь в машине в Майами , но вместо этого убил мэра Чикаго Антона Чермака (который также был пассажиром в машине). ) и ранил 5 прохожих. [159] [160] Во время смены президента после президентских выборов 1960 года Ричард Пол Павлик планировал убить Джона Ф. Кеннеди, пока Кеннеди отдыхал в Палм-Бич, Флорида , взорвав начиненный динамитом автомобиль, в котором остановился Кеннеди, но Павлик задержался. его попытку и впоследствии был арестован и помещен в психиатрическую больницу. [161] [162] [163] [164] Во время переходного периода после президентских выборов 2008 года Барак Обама стал мишенью в отдельных инцидентах, связанных с безопасностью, в виде заговора с целью убийства и угрозы смертью , [165] [ 166] после заговора с целью убийства в Денвер во время Национального съезда Демократической партии 2008 года и заговор с убийством в Теннесси во время выборов были предотвращены. [167] [168]
Ратифицированная в 1933 году статья 3 20-й поправки требует, чтобы в случае смерти избранного президента до дня инаугурации избранный вице -президент стал президентом. [169] [170] Ахил Амар отметил, что в явном тексте 20-й поправки не указывается, когда кандидаты, получившие выигравший президентский билет, официально становятся избранным президентом и избранным вице-президентом, и что текст статьи II, раздела I и 12-я поправка предполагают, что кандидаты на пост президента и вице-президента избираются только формально после подсчета голосов коллегии выборщиков. [171] И наоборот, в отчете Исследовательской службы Конгресса (CRS) за 2020 год говорится, что баланс мнений ученых пришел к выводу, что победивший президентский билет официально избирается, как только большинство полученных им голосов выборщиков подано в соответствии с 1932 г. Отчет комитета Палаты представителей по 20-й поправке. [169]
Если вакансия в президентском билете появится до дня выборов — как в 1912 году , когда кандидат от республиканской партии на пост вице-президента Джеймс С. Шерман умер менее чем за неделю до выборов и его заменил Николас Мюррей Батлер на заседаниях коллегии выборщиков, и в 1972 году , когда Кандидат от Демократической партии на пост вице-президента Томас Иглтон снял свою кандидатуру менее чем через три недели после Национального съезда Демократической партии и был заменен Сарджентом Шрайвером — для заполнения вакансий применяются внутренние правила политических партий. [172] Если в период между днем выборов и заседаниями коллегии выборщиков появится вакансия в президентском билете, в отчете CRS за 2020 год отмечается, что большинство комментаторов-юристов предположили, что политические партии по-прежнему будут следовать своим внутренним правилам при заполнении вакансий. [173] Однако в 1872 году Национальный комитет Демократической партии не собрался, чтобы назвать замену Горацию Грили, [152] а в отчете CRS за 2020 год отмечается, что президентские выборщики могут утверждать, что им разрешено голосовать недобросовестно, если между выборами возникает вакансия. Дэй и собрания коллегии выборщиков, поскольку они обязались голосовать за конкретного кандидата. [173]
В соответствии с пунктом о преемственности президента статьи II, раздел I , Конгрессу делегируются полномочия «законом предусмотреть в случае смещения, смерти, отставки или недееспособности как президента, так и вице-президента, объявляя, какое должностное лицо будет затем исполнять обязанности президента». и такое Должностное лицо должно действовать соответствующим образом до тех пор, пока инвалидность не будет устранена или пока не будет избран Президент». [174] [e] [f] В соответствии с Положением о преемственности президента 2-й Конгресс США принял Закон о преемственности президента 1792 года , который требовал проведения внеочередных выборов Коллегией выборщиков в случае двойной вакансии на постах президента и вице-президента. . [178] [179] Несмотря на наличие вакансий на посту вице-президента с 1792 по 1886 год, [g] требование о специальных выборах будет отменено вместе с остальной частью Закона о преемственности президента 1792 года 49-м Конгрессом США при принятии Закона о преемственности президента 1886 год . [182] [183]
В специальном послании 80-му Конгрессу США с призывом к внесению изменений в Закон о преемственности президента 1886 года президент Гарри С. Трумэн предложил восстановить специальные выборы для двойных вакансий на посту президента и вице-президента, и хотя большая часть предложений Трумэна была включена в В окончательной версии Закона о преемственности президента 1947 года восстановления внеочередных выборов для двойных вакансий не было. [184] [185] Наряду с шестью другими рекомендациями, касающимися преемственности президента, [186] Комиссия по преемственности правительства рекомендовала восстановить внеочередные выборы президента в случае двойной вакансии на посту президента и вице-президента из-за катастрофического террористического нападения или ядерный удар отчасти потому, что все члены президентской линии преемственности живут и работают в Вашингтоне, округ Колумбия. [187] Согласно 12-й поправке, президентские выборщики по-прежнему обязаны встречаться и голосовать за президента и вице-президента в своих штатах. [188] Кроме того, CRS отметило в отдельном отчете, опубликованном в 2020 году, что члены президентской линии преемственности после вице-президента становятся исполняющими обязанности президента только в соответствии с Положением о президентской преемственности и разделом 3 20-й поправки, а не полностью наследуют Президентство. [189]
Источник: Президентские выборы 1789–2000 годов в Псефосе (Архив выборов Адама Карра).
Примечание. В 1788, 1792, 1796 и 1800 годах каждый выборщик отдавал за президента два голоса .
До появления «короткого голосования» в начале 20-го века (как описано в разделе «Процесс отбора») наиболее распространенным способом избрания выборщиков президента было использование общего списка . Общий билет очень похож на действующую систему, и его часто путают. В общем списке избиратели голосуют за отдельных лиц, баллотирующихся на пост выборщика президента (в то время как в коротком бюллетене избиратели голосуют за весь список избирателей). В общем списке избирательная комиссия штата будет сообщать о количестве голосов, поданных за каждого кандидата на выборы, что является сложным процессом в таких штатах, как Нью-Йорк, где необходимо заполнить несколько должностей. Как общий билет, так и короткий бюллетень часто считаются общим голосованием или голосованием по принципу «победитель получает все» . Короткий бюллетень был принят различными штатами в разное время; он был принят для использования в Северной Каролине и Огайо в 1932 году. Алабама все еще использовала общий билет даже в 1960 году и была одним из последних штатов, перешедших на короткое голосование.
Вопрос о том, в какой степени конституции штатов могут ограничивать выбор законодательным собранием метода выбора избирателей, затрагивался в двух делах Верховного суда США. В деле Макферсон против Блэкера , 146 U.S. 1 (1892), Суд процитировал статью II, раздел 1, пункт 2, в котором говорится, что выборщики штата избираются «таким образом, каким может указать его законодательный орган», и написал эти слова «действовать[ е] как ограничение государства в отношении любой попытки ограничить законодательную власть». В деле Буш против избирательной комиссии округа Палм-Бич , 531 US 70 (2000 г.), решение Верховного суда Флориды было отменено (не отменено) на основании Макферсона . С другой стороны, трое несогласных судей в деле Буш против Гора , 531 U.S. 98 (2000), написали: «Ничто в статье II Федеральной конституции не освобождает законодательный орган штата от ограничений, предусмотренных в Конституции штата, которая его создала. " [193] В 2019 году Коллин Уэлке, Дилан Ширер и Райли Уэйги провели обширное исследование альтернативных методов распределения голосов.
На первых президентских выборах выбор законодательных органов штата был наиболее распространенным методом выбора избирателей. Большинство законодательных собраний штатов избирали президентских выборщиков как в 1792 году (9 из 15), так и в 1800 году (10 из 16), причем половина из них сделала это в 1812 году. [194] Даже на выборах 1824 года четверть законодательных собраний штатов (6 из 24) выбирали выборщиков. (На этих выборах Эндрю Джексон проиграл, несмотря на то, что у него было большинство как голосов избирателей, так и числа голосов выборщиков, представляющих его; [195] тем не менее, поскольку шесть штатов не провели всенародные выборы для своих голосов выборщиков, полное выражение количество голосов избирателей на национальном уровне не может быть известно.) Законодательные собрания некоторых штатов просто выбирали выборщиков, в то время как другие штаты использовали гибридный метод, при котором законодательные собрания штатов выбирали из группы выборщиков, избранных всенародным голосованием. [196] К 1828 году, с появлением джексоновской демократии , только Делавэр и Южная Каролина использовали законодательный выбор. [195] Делавэр прекратил свою практику на следующих выборах (1832 г.), в то время как Южная Каролина продолжала использовать этот метод до тех пор, пока не вышла из Союза в декабре 1860 года . [195] Южная Каролина впервые применила всенародное голосование на выборах 1868 года . [197]
За исключением Южной Каролины, после 1832 года назначение в законодательные органы использовалось только в четырех ситуациях:
Назначение в законодательные органы рассматривалось как возможность на выборах 2000 года . Если бы пересчет продолжился, законодательный орган Флориды был готов назначить республиканский список выборщиков, чтобы не пропустить федеральный срок безопасной гавани для выбора избирателей. [199]
Конституция наделяет законодательный орган каждого штата правом решать, как избираются выборщики в его штате [195] , и для законодательного собрания штата может быть проще и дешевле просто назначить список выборщиков, чем создавать законодательную основу для проведения выборов для определения выборщиков. . Как отмечалось выше, две ситуации, в которых законодательный выбор использовался после Гражданской войны, были связаны с нехваткой времени или денег для подготовки к выборам. Однако назначение законодательным собранием штата может иметь негативные последствия: двухпалатные законодательные органы могут зайти в тупик легче, чем электорат. Именно это произошло с Нью-Йорком в 1789 году, когда законодательный орган не смог назначить ни одного выборщика. [200]
Другой метод, использовавшийся в начале истории США, заключался в разделении штата на избирательные округа . Используя этот метод, избиратели в каждом округе отдавали свои бюллетени за избирателей, которых они поддерживали, и победитель в каждом округе становился избирателем. Это было похоже на то, как сейчас штаты разделены на избирательные округа. Однако разница связана с тем, что в каждом штате всегда было на два избирательных округа больше, чем округов Конгресса. Более того, как и в случае с избирательными округами, этот метод уязвим для махинаций .
Существует две версии метода округов Конгресса: одна была реализована в штатах Мэн и Небраска; другой использовался в Нью-Йорке в 1828 году и был предложен для использования в Вирджинии. Согласно реализованному методу, один голос выборщиков приходится на множество голосов избирателей каждого округа Конгресса (для Палаты представителей США ); и два на всенародное голосование в масштабе штата. Это может привести к большей пропорциональности. Но это может дать результаты, аналогичные штатам, где победитель получает все, как в 1992 году, когда Джордж Буш-старший получил все пять голосов выборщиков Небраски с явным большинством в 47% голосов; в действительно пропорциональной системе он получил бы три, а Билл Клинтон и Росс Перо получили бы по одному. [201]
В 2013 году было внесено предложение Вирджинии. Как и другие методы округов Конгресса, при этом голоса выборщиков распределялись бы в зависимости от победителя народного голосования в каждом из 11 округов Конгресса Вирджинии; два голоса выборщиков по всему штату будут присуждаться в зависимости от того, какой кандидат наберет наибольшее количество округов в Конгрессе. [202] Подобный метод использовался в Нью-Йорке в 1828 году: двое избирателей избирались избирателями, выбранными в округах.
Метод округов в Конгрессе возникнет с большей вероятностью, чем другие альтернативы методу «победитель получает весь штат», учитывая сопротивление двух основных партий отказу от принципа «первым прошел». Для использования этого метода достаточно государственного законодательства. [203] [ нужен неосновной источник ] Сторонники этого метода полагают, что система способствует более высокой явке избирателей или стимулирует кандидатов посещать и апеллировать к некоторым штатам , которые в целом считаются безопасными для одной партии. [204] Система «победитель получает все» игнорирует тысячи голосов; в Демократической Калифорнии есть республиканские округа, в республиканском Техасе — демократические округа. Поскольку у кандидатов есть стимул проводить кампанию в конкурентных округах, при наличии плана округа у кандидатов есть стимул активно проводить кампанию в более чем тридцати штатах по сравнению с примерно семью «колеблющимися» штатами. [205] [206] Противники системы, однако, утверждают, что кандидаты могут проводить время только в определенных районах боевых действий, а не во всем штате, и случаи махинаций могут усугубляться, поскольку политические партии пытаются привлечь как можно больше безопасных округов. [207]
В отличие от простого сравнения округов в Конгрессе, бонус за народное голосование по плану округа на выборах 2008 года дал бы Обаме 56% голосов Коллегии выборщиков против 68%, которые он действительно выиграл; он «более точно соответствовал бы проценту набранных голосов избирателей [53%]». [208] Однако план округа дал бы Обаме 49% голосов в Коллегии выборщиков в 2012 году и дал бы Ромни победу в Коллегии выборщиков, хотя Обама выиграл всенародное голосование почти на 4% (51,1–47,2) над Ромни. . [209]
Из 44 многоокружных штатов, чьи 517 голосов выборщиков поддаются этому методу, только Мэн (4 EV) и Небраска (5 EV) применяют его. [ нужна цитация ] Мэн начал использовать метод избирательного округа в Конгрессе на выборах 1972 года . Небраска использовала метод округов Конгресса с момента выборов 1992 года . [210] [211] Мичиган использовал эту систему на президентских выборах 1892 года , [201] [212] [213] и несколько других штатов использовали различные формы плана округа до 1840 года: Вирджиния, Делавэр, Мэриленд, Кентукки, Северная Каролина, Массачусетс, Иллинойс, Мэн, Миссури и Нью-Йорк. [214]
Метод округов Конгресса дает штату возможность разделить свои голоса выборщиков между несколькими кандидатами. До 2008 года ни Мэн, ни Небраска никогда не делили голоса выборщиков. [201] Небраска впервые разделила свои голоса выборщиков в 2008 году, предоставив Джону Маккейну выборщиков по всему штату и из двух округов Конгресса, в то время как Барак Обама выиграл голоса выборщиков 2-го избирательного округа Небраски . [215] После раскола в 2008 году некоторые республиканцы Небраски предприняли попытки отказаться от метода округов в Конгрессе и вернуться к системе «победитель получает все». [216] В январе 2010 года в законодательный орган Небраски был внесен законопроект о возврате к системе «победитель получает все»; [217] Законопроект был принят комитетом в марте 2011 года. [218] В 1995 и 1997 годах республиканцы приняли аналогичные законопроекты, на которые наложил вето губернатор-демократ Бен Нельсон . [216]
В 2010 году республиканцы в Пенсильвании, которые контролировали обе палаты законодательного собрания, а также губернаторство, выдвинули план по замене системы штата «победитель получает все» на систему округов Конгресса. Пенсильвания голосовала за кандидата от Демократической партии на пяти предыдущих президентских выборах, поэтому это было расценено как попытка отобрать голоса выборщиков-демократов. Демократ Барак Обама победил в Пенсильвании в 2008 году , набрав 55% голосов. План округа дал бы ему 11 из 21 голоса выборщиков, то есть 52,4%, что было намного ближе к проценту голосов избирателей. [219] [220] Позже этот план потерял поддержку. [221] Другие республиканцы, в том числе представитель штата Мичиган Пит Лунд , [222] председатель СРН Райнс Прибус и губернатор Висконсина Скотт Уокер , выдвинули аналогичные идеи. [223] [224]
В пропорциональной системе избиратели будут выбираться пропорционально голосам, отданным за их кандидата или партию, а не избираться большинством голосов в масштабе штата. [225]
Исследование Гэри Буга дебатов в Конгрессе по поводу предлагаемых поправок к конституции, предусматривающих упразднение Коллегии выборщиков, показывает, что противники реформы часто апеллируют к традициям и отдают предпочтение непрямым выборам, в то время как сторонники реформы часто выступают за более эгалитарную систему «один человек — один голос» . [226] Во всех других демократических странах мира коллегии выборщиков были отменены в пользу прямых выборов исполнительного президента . [227] [16]
Критики утверждают, что Коллегия выборщиков менее демократична, чем общенациональное прямое народное голосование, и что она подвергается манипуляциям со стороны неверных избирателей ; [13] [14] что эта система противоречит демократии, которая стремится к стандарту « один человек – один голос »; [9] и могут быть выборы, на которых один кандидат выигрывает всенародное голосование, а другой - голоса выборщиков, как на выборах 2000 и 2016 годов . [12] Отдельные граждане в менее населенных штатах с 5% коллегии выборщиков имеют пропорционально больше голосов, чем граждане в более густонаселенных штатах, [10] и кандидаты могут победить, сосредоточив внимание всего на нескольких « колеблющихся штатах ». [15] [228]
Данные опросов XXI века показывают, что большинство американцев последовательно выступают за прямое всенародное голосование на президентских выборах. Популярность Коллегии выборщиков колеблется между 35% и 44%. [229] [й]
Противники Коллегии выборщиков утверждают, что такие результаты логически не соответствуют нормативной концепции того, как должна функционировать демократическая система. Согласно одной из точек зрения, Коллегия выборщиков нарушает принцип политического равенства, поскольку решения на президентских выборах не принимаются по принципу «один человек – один голос». [230]
Хотя многие предполагают, что общенациональное всенародное голосование, наблюдаемое в системе коллегии выборщиков, будет отражать всенародное голосование, наблюдаемое в рамках системы общенационального всенародного голосования, сторонники утверждают, что это не обязательно так, поскольку каждое избирательное учреждение создает разные стимулы для президентских кампаний и выбирает стратегию в ходе них. [231] [232]
На выборах 1876 , 1888 , 2000 и 2016 годов победила Коллегия выборщиков, которая не получила хотя бы большинства общенациональных голосов избирателей . [230] В 1824 году было шесть штатов, в которых выборщики назначались законодательным путем, а не избирались всенародно, поэтому неясно, каким было бы общенациональное всенародное голосование, если бы все президентские выборщики были избраны всенародно. Когда ни один кандидат в президенты не получил большинства голосов выборщиков в 1824 году, решение о выборах принималось Палатой представителей , и поэтому их можно было считать отличными от последних четырех выборов, на которых во всех штатах проводился народный отбор выборщиков. [233] Истинное общенациональное народное голосование также было неопределенным на выборах 1960 года , и большинство голосов для победителя зависит от того, как распределяются голоса выборщиков из Алабамы. [234]
Выборы, на которых результаты народного голосования и коллегии выборщиков различались
*Эти подсчеты голосов избирателей являются частичными, поскольку некоторые штаты по-прежнему использовали свои законодательные органы для выбора избирателей, а не всенародным голосованием. На обоих выборах равное число выборщиков передало решение Конгрессу.
.png/1280px-2004CampaignAttention_(edit).png)
Коллегия выборщиков призывает политических участников кампании сосредоточиться на нескольких так называемых колеблющихся штатах, игнорируя при этом остальную часть страны. Населенные штаты, в которых результаты предвыборных опросов не показывают явного фаворита, наводнены предвыборными визитами, насыщенной телевизионной рекламой, усилиями партийных организаторов по привлечению голосов и дебатами, в то время как четверо из пяти избирателей на национальных выборах " абсолютно игнорируется», согласно одной из оценок. [236] Поскольку в большинстве штатов используется схема «победитель получает все» , при которой кандидат, набравший наибольшее количество голосов в этом штате, получает все голоса выборщиков штата, существует явный стимул сосредоточиться почти исключительно только на нескольких ключевых еще не определившихся штатах. [230]
Каждый штат получает минимум три голоса выборщиков, независимо от численности населения, что все чаще дает штатам с низкой численностью населения больше выборщиков на одного избирателя (или больше голосов). [237] [238] Например, голоса выборщиков представляют почти в четыре раза больше людей в Калифорнии, чем в Вайоминге. [237] [239] В среднем избиратели в десяти наименее населенных штатах имеют на 2,5 больше избирателей на человека по сравнению с избирателями в десяти самых густонаселенных штатах. [237]
В 1968 году Джон Ф. Банцхаф III разработал индекс власти Банцхафа (BPI), который показал, что избиратель в штате Нью-Йорк имел в среднем в 3,3 раза больше голосов на президентских выборах, чем средний избиратель за пределами Нью-Йорка. [240] Марк Ливингстон использовал аналогичный метод и подсчитал, что отдельные избиратели в крупнейшем штате (по данным переписи 1990 года) имели в 3,3 раза больше индивидуальных полномочий для выбора президента, чем избиратели Монтаны. [241] [ нужен лучший источник ] Однако другие утверждают, что метод Банцхафа игнорирует демографический состав штатов и рассматривает голоса как независимые подбрасывания монеты. Критики метода Банцхафа говорят, что эмпирически обоснованные модели, используемые для анализа Коллегии выборщиков, постоянно обнаруживают, что малонаселенные штаты выигрывают от того, что голоса их жителей имеют большее значение, чем голоса тех, кто проживает в более густонаселенных штатах. [242]
За исключением колеблющихся штатов, в которых идет острая борьба, явка избирателей не влияет на результаты выборов из-за укоренившегося доминирования политических партий в большинстве штатов. Коллегия выборщиков уменьшает преимущество, которое политическая партия или кампания может получить за поощрение явки избирателей, за исключением тех колеблющихся штатов. [243] Если бы исход президентских выборов определялся всенародным голосованием, напротив, кампании и партии имели бы сильный стимул работать над повышением явки повсюду. [244] У отдельных людей также будет более сильный стимул убедить своих друзей и соседей прийти на голосование. Различия в явке между колеблющимися и неколеблющимися штатами в рамках нынешней системы коллегии выборщиков позволяют предположить, что замена коллегии выборщиков прямыми выборами всенародным голосованием, вероятно, значительно увеличит явку и участие. [243]
Согласно этой критике, коллегия выборщиков сводит выборы к простому подсчету избирателей в конкретном штате и, как следствие, скрывает любые проблемы голосования внутри конкретного штата. Например, если конкретный штат запрещает некоторым группам голосовать, возможно, с помощью методов подавления избирателей , таких как введение тестов на чтение, избирательных налогов, требований к регистрации или юридического лишения избирательных прав определенных групп (например, женщин или цветных людей), то голосование внутри этого штата будет быть сокращено, но поскольку число избирателей в штате останется прежним, лишение избирательных прав не повлияет на его общую избирательную власть. Критики утверждают, что такое лишение избирательных прав не наказывается Коллегией выборщиков. Связанный с этим аргумент заключается в том, что Коллегия выборщиков может оказывать сдерживающее воздействие на явку избирателей: у штатов нет стимула обращаться к большему количеству своих граждан, чтобы включить их в выборы, поскольку в любом случае подсчет голосов избирателей в штате остается фиксированным. Согласно этой точке зрения, если бы выборы проводились всенародным голосованием, то у штатов была бы мотивация включать в выборы больше граждан, поскольку тогда штат имел бы больше политического влияния на национальном уровне. Критики утверждают, что система коллегий выборщиков изолирует штаты от негативной огласки, а также от возможных федеральных наказаний за лишение избирательных прав подгрупп граждан.
Ученые-правоведы Ахил Амар и Викрам Амар утверждают, что первоначальный компромисс Коллегии выборщиков был принят частично потому, что он позволил южным штатам лишить избирательных прав свое рабское население. [245] Это позволило южным штатам лишать избирательных прав большое количество рабов, в то же время позволяя этим штатам сохранять политическое влияние и предотвращать доминирование Севера внутри федерации, используя Компромисс трех пятых . Они отметили, что Джеймс Мэдисон считал, что вопрос подсчета рабов представляет собой серьезную проблему, но что «замена избирателей устранила эту трудность и, казалось, в целом вызвала наименьшее количество возражений». [246] Ахил и Викрам Амар добавили:
Система основателей также поощряла дальнейшее лишение избирательных прав женщин. В системе прямых национальных выборов любой штат, предоставивший женщинам право голоса, автоматически удвоил бы свое национальное влияние. Однако при Коллегии выборщиков у штата не было такого стимула для увеличения избирательного права; как и в случае с рабами, имело значение то, сколько женщин проживало в штате, а не сколько было наделено полномочиями ... штат с низкой явкой избирателей получает точно такое же количество голосов выборщиков, как если бы он имел высокую явку. Напротив, хорошо продуманная система прямых выборов может подтолкнуть штаты к отказу от голосования. [245]
После того, как Тринадцатая поправка отменила рабство, белые избиратели в южных штатах выиграли от отмены Компромисса трех пятых, поскольку, поскольку все бывшие рабы считались за одного человека, а не за 3/5, южные штаты увеличили свою долю избирателей в Коллегии выборщиков. Южные штаты также приняли законы, которые ограничивали доступ к голосованию бывших рабов, тем самым увеличивая электоральный вес голосов белых южан. [247]
Меньшинства, как правило, непропорционально проживают в неконкурентных штатах, что снижает их влияние на общие выборы и перепредставляет белых избирателей, которые, как правило, живут в колеблющихся штатах, в которых решаются выборы. [248] [249]
Примерно четыре миллиона американцев в Пуэрто-Рико , на Северных Марианских островах , Виргинских островах США , Американском Самоа и Гуаме не имеют права голоса на президентских выборах. [29] [237] Только штаты США (в соответствии со статьей II, раздел 1, пункт 2 ) и Вашингтон, округ Колумбия (в соответствии с Двадцать третьей поправкой ), имеют право быть выборщиками. В результате различные ученые приходят к выводу, что национальный избирательный процесс в США не является полностью демократическим. [250] [251] Гуам с 1980-х годов проводит необязательные выборы президента, чтобы привлечь внимание к этому факту. [252] [253] Демократическая и Республиканская партии, а также другие третьи партии, однако, предоставили людям на территориях США возможность голосовать на партийных президентских праймериз . [254] [255]
На практике принцип распределения выборщиков штата по принципу «победитель получает все» обычно снижает важность второстепенных партий. [256]
В течение многих лет в начале истории страны, вплоть до Джексонианской эпохи (1830-е годы), многие штаты назначали своих выборщиков голосованием законодательного собрания штата , и сторонники утверждают, что, в конце концов, выборы президента все равно должны сводиться к решения каждого штата или федеративный характер Соединенных Штатов уступят место единому массивному централизованному правительству в ущерб штатам. [257]
В своей книге «Более совершенная конституция» 2007 года профессор Ларри Сабато предпочёл распределить коллегию выборщиков (и места в Сенате) в более строгой пропорции к населению, сохраняя при этом коллегию выборщиков в интересах малонаселенных колеблющихся штатов и для усиления роли штатов в федерализме. . [258] [257]
Профессор юридического колледжа Университета Уилламетт Норман Р. Уильямс утверждал, что делегаты Конституционного собрания выбрали Коллегию выборщиков для выбора президента во многом в ответ на опыт периода Конфедерации, когда губернаторы штатов часто выбирались законодательными собраниями штатов и желали нового федерального правительства. иметь исполнительную власть, которая была бы фактически независимой от законодательной власти . [259] Например, Александр Гамильтон утверждал, что Коллегия выборщиков предотвратит зловещую предвзятость, иностранное вмешательство и внутренние интриги на президентских выборах, не позволяя членам Конгресса или любому другому должностному лицу Соединенных Штатов выступать в качестве выборщиков. [260]
Для внесения поправок в механизм Коллегии выборщиков США было представлено больше резолюций, чем для любой другой части конституции. [261] С 1800 года в Конгресс было внесено более 700 предложений по реформированию или ликвидации системы. Сторонники этих предложений утверждали, что система коллегии выборщиков не обеспечивает прямых демократических выборов, дает преимущество менее густонаселенным штатам и позволяет кандидату выиграть президентский пост, не набрав при этом большинства голосов. Ни одно из этих предложений не получило одобрения двух третей Конгресса и трех четвертей штатов , необходимых для внесения поправок в Конституцию. [262] Зиблатт и Левицкий утверждают, что в Америке труднее всего вносить поправки в конституцию, поэтому усилия по реформированию в Америке только зашли в тупик. [263]
Ближе всего Соединенные Штаты подошли к отмене коллегии выборщиков во время 91-го Конгресса (1969–1971). [264] В результате выборов 1968 года Ричард Никсон получил 301 голос выборщиков (56% избирателей), Хьюберт Хамфри — 191 (35,5%), а Джордж Уоллес — 46 (8,5%) с 13,5% голосов избирателей. Однако Никсон получил всего на 511 944 голоса больше, чем Хамфри, с 43,5% против 42,9%, что составляет менее 1% от общего числа голосов по стране. [265] [ нужен неосновной источник ]
Представитель Эмануэль Селлер (демократ от штата Нью-Йорк), председатель Юридического комитета Палаты представителей , отреагировал на обеспокоенность общественности по поводу несоответствия между всенародным голосованием и голосованием выборщиков, представив Совместную резолюцию Палаты представителей 681, предложенную поправку к Конституции, которая заменила бы Коллегию выборщиков более простая система плюрализма, основанная на общенациональном всенародном голосовании. При этой системе пара кандидатов (кандидатов на пост президента и вице-президента), получивших наибольшее количество голосов, выиграет пост президента и вице-президента при условии, что они наберут не менее 40% голосов избирателей по всей стране. Если ни одна пара не получила 40% голосов избирателей, будет проведен второй тур выборов, в котором выбор президента и вице-президента будет сделан из двух пар людей, получивших наибольшее количество голосов на первых выборах. [266]
29 апреля 1969 года Юридический комитет Палаты представителей проголосовал за одобрение этого предложения 28 голосами против 6. [267] Дебаты по этому предложению в Палате представителей в полном составе завершились 11 сентября 1969 г. [268] и в конечном итоге были приняты при двухпартийной поддержке 18 сентября 1969 г. 339 голосами против 70. [269]
30 сентября 1969 года президент Никсон поддержал принятие этого предложения, призвав Сенат принять свою версию предложения, спонсором которого в качестве Совместной резолюции Сената 1 выступил сенатор Берч Бэй (штат Индиана). [270]
8 октября 1969 года газета «Нью-Йорк Таймс» сообщила, что законодательные собрания 30 штатов «либо уверены, либо могут одобрить поправку к конституции, воплощающую план прямых выборов, если она пройдет окончательную проверку Конгресса в Сенате». Для принятия закона потребовалась бы ратификация законодательных собраний 38 штатов. Газета также сообщила, что шесть других штатов еще не высказали своих предпочтений, шесть склонялись к оппозиции, а восемь были категорически против. [271]
14 августа 1970 года Юридический комитет Сената направил свой отчет, в котором предлагалось передать это предложение всему Сенату. Юридический комитет одобрил это предложение 11 голосами против 6. Шесть членов, которые выступили против плана, - сенаторы-демократы Джеймс Истленд от Миссисипи, Джон Литтл Макклеллан от Арканзаса и Сэм Эрвин от Северной Каролины, а также сенаторы-республиканцы Роман Грушка из Небраска, Хирам Фонг с Гавайев и Стром Термонд из Южной Каролины — все они утверждали, что, хотя нынешняя система имеет потенциальные лазейки, она хорошо работала на протяжении многих лет. Сенатор Бэй отметил, что сторонникам этой меры не хватает примерно дюжины голосов из 67, необходимых для того, чтобы предложение было принято Сенатом в полном составе. [272] Он призвал президента Никсона попытаться убедить колеблющихся сенаторов-республиканцев поддержать это предложение. [273] Однако Никсон, хотя и не отказался от своего предыдущего одобрения, решил не делать никаких дальнейших личных призывов поддержать это предложение. [274]
8 сентября 1970 года Сенат начал открытое обсуждение этого предложения, [275] и оно было быстро отвергнуто . Основными противниками этого предложения были в основном южные сенаторы и консерваторы из небольших штатов, как демократы, так и республиканцы, которые утверждали, что упразднение Коллегии выборщиков уменьшит политическое влияние их штатов. [274] 17 сентября 1970 года предложение о закрытии , которое положило бы конец флибустьерству, получило 54 голоса против 36 за закрытие, [274] не получив требуемого тогда большинства в две трети голосов сенаторов. [276] [ необходим неосновной источник ] Второе предложение о закрытии от 29 сентября 1970 года также было отклонено 53 голосами против 34. После этого лидер большинства в Сенате Майк Мэнсфилд из Монтаны предложил отложить это предложение, чтобы Сенат мог бы заняться другими делами. [277] Однако это предложение больше никогда не рассматривалось и исчезло, когда 91-й Конгресс завершился 3 января 1971 года.
22 марта 1977 года президент Джимми Картер написал Конгрессу письмо о реформе, в котором также содержалось заявление об упразднении Коллегии выборщиков. В письме частично говорилось:
Моя четвертая рекомендация заключается в том, чтобы Конгресс принял поправку к Конституции, предусматривающую прямые всенародные выборы президента. Такая поправка, которая упразднит Коллегию выборщиков, гарантирует, что кандидат, выбранный избирателями, действительно станет президентом. В рамках Коллегии выборщиков всегда существует вероятность того, что победитель всенародного голосования не будет избран. Это уже произошло на трех выборах: в 1824, 1876 и 1888 годах. На последних выборах результат мог быть изменен из-за небольшого сдвига голосов в Огайо и на Гавайях, несмотря на разницу голосов избирателей в 1,7 миллиона человек. Я не рекомендую внесение поправок в Конституцию легкомысленно. Я думаю, что процесс внесения поправок должен быть отведен для решения вопроса, имеющего первостепенное правительственное значение. Но метод, которым мы избираем нашего президента, является такой проблемой. Я не буду предлагать конкретную поправку к прямым выборам. Я предпочитаю позволить Конгрессу продолжить свою работу, не прерывая новое предложение. [278]
Предложенная президентом Картером программа реформы коллегии выборщиков была очень либеральной для современного президента того времени, а в некоторых аспектах пакета она превзошла первоначальные ожидания. [279] Такие газеты, как The New York Times, восприняли предложение президента Картера в то время как «скромный сюрприз», поскольку Картер дал понять, что он будет заинтересован только в устранении выборщиков, но сохранении системы голосования выборщиков в измененной форме. [279]
Реакция газет на предложение Картера варьировалась от некоторых редакционных статей, восхваляющих это предложение, до других редакционных статей, таких как статья в Chicago Tribune , критикующая президента за предложение упразднить Коллегию выборщиков. [280]
В письме в The New York Times представитель Джонатан Б. Бингхэм (демократ от Нью-Йорка) подчеркнул опасность «несовершенного, устаревшего механизма Коллегии выборщиков», подчеркнув, как сдвиг менее 10 000 голосов в двух ключевых штатах может привели к победе президента Джеральда Форда на выборах 1976 года , несмотря на общенациональный перевес Джимми Картера в 1,7 миллиона голосов. [281]
С 3 января 2019 года были приняты совместные резолюции , предлагающие поправки к конституции, которые заменят Коллегию выборщиков всенародными выборами президента и вице-президента. [282] [283] В отличие от поправки Бэя-Селлера с ее 40-процентным порогом для избрания, эти предложения не требуют, чтобы кандидат набрал определенный процент голосов для избрания. [284] [285] [286] [ нужен неосновной источник ]
По состоянию на май 2023 года шестнадцать штатов, а также округ Колумбия присоединились к Межштатному соглашению о национальном всенародном голосовании. [287] [288] [ нужен лучший источник ] Те, кто присоединяются к договору , будут действовать сообща, если и когда они отражают большинство избирателей (не менее 270), поручат своих избирателей победителю общенационального всенародного голосования . В договоре применяется пункт 2 статьи II раздела 1 Конституции, который дает законодательному органу каждого штата полномочия определять, как он выбирает избирателей.
Некоторые ученые предполагают, что статья I, раздел 10, пункт 3 Конституции требует согласия Конгресса , прежде чем договор станет действительным; [289] таким образом, любая попытка реализации договора без согласия Конгресса может столкнуться с судебным оспорением его конституционности. Другие полагают, что законность договора была подкреплена решением Чиафало против Вашингтона , в котором Верховный суд подтвердил право штатов обеспечивать выполнение обещаний избирателей. [290] [291]
У семнадцати сторонников договора 205 выборщиков, что составляет 76% из 270, необходимых для того, чтобы договор вступил в силу или считался подлежащим рассмотрению в судебном порядке. [287] [ нужен лучший источник ]
Утверждалось, что пункт о равной защите Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов запрещает распределение избирателей по принципу «победитель получает все» в штатах; согласно этому аргументу, голоса проигравшей стороны полностью отбрасываются, что приводит к неравному положению между разными избирателями в одном и том же штате. [292] Иски с этой целью были поданы в Калифорнии , Массачусетсе , Техасе и Южной Каролине , но все они оказались безуспешными. [292]
«Сельские штаты получают небольшой прирост за счет двух голосов выборщиков, полученных штатами благодаря их двум местам в Сенате.
В 33 штатах (плюс округ Колумбия) избиратели должны голосовать за объявленного кандидата.
Тем не менее, в большинстве этих штатов (16 плюс округ Колумбия) не предусмотрены какие-либо штрафы или какой-либо механизм, предотвращающий зачет отклоненных голосов.
Защитники коллегии выборщиков выдвигают ряд аргументов: от откровенно антидемократических (прямые выборы равны правлению мафии) до ностальгических (мы всегда так поступали) и оппортунистических (ваше маленькое государство будут игнорировать! Больше голосов). -подсчет означает больше противоречий!Коллегия выборщиков защищает жертв урагана!).
Но ни один из этих аргументов не перевешивает этот: один человек – один голос.
В конце концов, те же конституционные принципы, которые позволяют штату связывать своих избирателей с победителем общенационального всенародного голосования, должны позволять ему связывать своих избирателей с победителем общенационального всенародного голосования.
Это означает, что если штаты, которые в совокупности обладают большинством голосов выборщиков, согласятся поддержать победителя всенародного голосования, они смогут обойти Коллегию выборщиков.
В Америке по-прежнему будет действовать неуклюжая двухэтапная процедура президентских выборов.
Но выбор народа и выбор избирателей будут гарантированно совпадать каждый раз.
