Рационирование — это контролируемое распределение дефицитных ресурсов, товаров, услуг [1] или искусственное ограничение спроса. Рационирование контролирует размер пайка , который является разрешенной частью ресурсов, распределяемых в определенный день или в определенное время. Существует много форм рационирования, хотя наиболее распространенным является рационирование по цене. [2] : 8–12
Нормирование часто применяется для поддержания цены ниже равновесной рыночной цены, определяемой процессом спроса и предложения на свободном рынке . Таким образом, нормирование может быть дополнением к контролю цен . Пример нормирования в условиях роста цен имел место в различных странах, где существовало нормирование бензина во время энергетического кризиса 1973 года .
Причиной установления цены ниже, чем та, которая очистит рынок, может быть дефицит, который приведет к очень высокому уровню рыночной цены. Высокие цены, особенно в случае предметов первой необходимости, нежелательны для тех, кто не может себе их позволить. Однако экономисты отмечают, что высокие цены сокращают трату дефицитного ресурса, одновременно стимулируя производить больше.
Нормирование с использованием талонов на продукты питания — это только один из видов неценового нормирования. Например, дефицитные продукты можно нормировать с помощью очередей. Это можно увидеть, например, в парках развлечений , где нужно платить за вход, а затем не нужно платить за катание на аттракционах. Аналогично, при отсутствии дорожного ценообразования доступ к дорогам нормируется в порядке очереди по принципу «первым пришел — первым обслужен» , что приводит к заторам .
Власти, которые вводят нормирование, часто сталкиваются с тем, что нормированные товары продаются нелегально на черном рынке . Несмотря на то, что системы нормирования иногда необходимы как единственный жизнеспособный вариант для обществ, сталкивающихся с серьезным дефицитом потребительских товаров, они обычно крайне непопулярны среди широкой общественности, поскольку они налагают ограничения на индивидуальное потребление. [3] [4] [5]
Нормирование для гражданских лиц чаще всего вводилось во время войны. Например, каждому человеку могут быть выданы «продовольственные талоны », которые позволяют ему покупать определенное количество продукта каждый месяц. Нормирование часто включает в себя продукты питания и другие предметы первой необходимости, в которых ощущается нехватка, включая материалы, необходимые для военных действий, такие как резиновые покрышки, кожаная обувь, одежда и топливо.
Нормирование продуктов питания и воды может также стать необходимым во время чрезвычайной ситуации, например, стихийного бедствия или террористического акта .
В США Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) установило правила нормирования продуктов питания и воды, когда их замена невозможна. Согласно стандартам FEMA, каждый человек должен иметь минимум 1 кварту США (0,95 л) воды в день, и больше для детей, кормящих матерей и больных. [6]
Военные осады часто приводили к нехватке продовольствия и других предметов первой необходимости. В таких обстоятельствах пайки, выделяемые человеку, часто определялись на основе возраста, пола, расы или социального положения. Во время осады Лакхнау (часть Индийского восстания 1857 года ) женщины получали три четверти пайка мужчины. Дети получали только половину. [7] : 71 Во время осады Ледисмита на ранних этапах англо -бурской войны в 1900 году белые взрослые получали те же пайки, что и солдаты, а дети получали половину этого. Пищевые пайки для индийцев и чернокожих были значительно меньше. [8] : 266–272
Первые современные системы нормирования были введены во время Первой мировой войны . В Германии , страдающей от последствий британской блокады , система нормирования была введена в 1914 году и постоянно расширялась в последующие годы по мере ухудшения ситуации. [9] Хотя Британия не страдала от нехватки продовольствия, поскольку морские пути были открыты для импорта продовольствия, панические закупки к концу войны привели к нормированию сначала сахара , а затем мяса . [10] Говорят, что это пошло на пользу общему здоровью страны, [11] через «выравнивание потребления основных продуктов питания». [12] Чтобы помочь с нормированием, 15 июля 1918 года были введены продовольственные карточки на масло, маргарин, сало, мясо и сахар. Во время войны среднее потребление калорий снизилось всего на три процента, а потребление белка — на шесть процентов. [11]
Продовольственная карточная система появилась в Польше после Первой мировой войны, и талоны использовались до конца польско-советской войны .
Нормирование стало обычным явлением во время Второй мировой войны . Часто использовались продовольственные талоны . Это были выкупаемые талоны или купоны, и каждой семье выдавалось определенное количество каждого вида талонов в зависимости от размера семьи, возраста детей и дохода. Британское министерство продовольствия усовершенствовало процесс нормирования в начале 1940-х годов, чтобы гарантировать, что население не будет голодать, когда импорт продовольствия был серьезно ограничен, а местное производство ограничено из-за большого количества мужчин, воюющих на войне. [13]
Нормирование на научной основе было впервые предложено Элси Уиддоусон и Робертом МакКэнсом на кафедре экспериментальной медицины Кембриджского университета . Они работали над химическим составом человеческого тела и над пищевой ценностью различных видов муки, используемых для выпечки хлеба. Уиддоусон также изучал влияние детского питания на рост человека. Они изучали различные эффекты от недостатка соли и воды и создали первые таблицы для сравнения содержания питательных веществ в продуктах до и после приготовления. Они стали соавторами книги «Химический состав продуктов » , впервые опубликованной в 1940 году Советом по медицинским исследованиям . [14] Их книга «МакКэнс и Уиддоусон» стала известна как библия диетолога и легла в основу современного мышления о питании. [15]
В 1939 году они проверили, сможет ли Соединенное Королевство выжить, используя только внутреннее производство продуктов питания, если подводные лодки прекратят весь импорт. Используя данные о производстве продуктов питания за 1938 год, они кормили себя и других добровольцев ограниченной диетой, имитируя напряженную физическую работу военного времени, которую, вероятно, придется выполнять британцам. Ученые обнаружили, что здоровье и работоспособность испытуемых оставались очень хорошими после трех месяцев. Они также возглавили первое в истории обязательное добавление витаминов и минералов в пищу, начав с добавления кальция в хлеб. Их работа стала основой жесткой диеты военного времени, продвигаемой министром продовольствия лордом Вултоном . [15]
Диета британской общественности во время войны никогда не была столь суровой, как в кембриджском исследовании, потому что немецкие подводные лодки не смогли остановить трансатлантические поставки, [16] но нормирование улучшило здоровье британцев: детская смертность снизилась, а продолжительность жизни выросла. Это произошло потому, что у всех был доступ к разнообразной диете с достаточным количеством питательных веществ. [17] [18]
Первым товаром, который должен был контролироваться, был бензин. 8 января 1940 года были введены нормы на бекон, масло и сахар. За этим последовали последовательные схемы нормирования на мясо, чай, джем, печенье, сухие завтраки , сыр, яйца, сало, молоко, консервированные и сушеные фрукты. Свежие овощи и фрукты не нормировались, но поставки были ограничены. Многие люди выращивали свои собственные овощи, воодушевленные весьма успешной кампанией « Копаем ради победы ». [19] Самым спорным был хлеб; он не нормировался до окончания войны, но « национальный хлеб » из цельнозернового хлеба заменил обычный белый сорт, к неудовольствию большинства домохозяек, которые считали его кашеобразным, серым и легко вызывающим проблемы с пищеварением. [20] Рыба не нормировалась, но цены на нее значительно выросли по мере того, как война прогрессировала. [21]
В мае 1941 года Вултон обратился к американцам с призывом сократить потребление определенных продуктов питания (молочные продукты, консервированный лосось и мясо), чтобы больше их можно было отправить в Соединенное Королевство. [22] Управление по ценовому администрированию (OPA) предупредило американцев о потенциальной нехватке бензина, стали, алюминия и электроэнергии. [23] Оно считало, что с переходом заводов на военное производство и потреблением многих критически важных материалов нормирование станет необходимым, если страна вступит в войну. Оно установило систему нормирования после нападения на Перл-Харбор . [24] В июне 1942 года был создан Объединенный продовольственный совет для координации мировых поставок продовольствия союзникам, уделяя особое внимание потокам из США и Канады в Великобританию.
Американские граждане впервые получили продовольственные карточки — Военную продовольственную книжку номер один, или «Сахарную книжку» — 4 мая 1942 года [25] через более чем 100 000 школьных учителей, Ассоциации родителей и учителей и других добровольцев. [24] Сахар был первым потребительским товаром, который был нормирован. Пекарни, производители мороженого и другие коммерческие потребители получили пайки в размере около 70% от обычного потребления. [25] Кофе был нормирован 27 ноября 1942 года по 1 фунту (0,45 кг) каждые пять недель. [26] К концу 1942 года талоны на продукты использовались для девяти других товаров. [24] Пишущие машинки, бензин, велосипеды, обувь, шелк, нейлон, мазут, плиты, мясо, сало, кулинарные масла, сыр, масло, маргарин, обработанные пищевые продукты (консервированные, бутилированные и замороженные), сухофрукты, консервированное молоко, дрова и уголь, джемы, желе и фруктовые масла были нормированы к ноябрю 1943 года. [27]
Работой по выпуску продовольственных книжек и обмену использованных марок на сертификаты занимались около 5500 местных продовольственных комиссий, состоявших в основном из добровольцев. В результате нормирования бензина все формы автомобильных гонок, включая Indianapolis 500 , были запрещены. [28] Все нормирование в Соединенных Штатах прекратилось в 1946 году. [29]
В Советском Союзе продовольствие распределялось по карточкам с 1941 по 1947 год. В частности, в блокадном Ленинграде суточная норма хлеба первоначально составляла 800 граммов (28 унций). К концу 1941 года норма хлеба была снижена до 250 граммов ( 8+3 ⁄ 4 унции) для рабочих и125 граммов ( 4+1 ⁄ 2 унции) для всех остальных, что привело к всплеску смертей от голода. Начиная с 1942 года ежедневные пайки хлеба были увеличены до350 граммов ( 12+1 ⁄ 4 унции) для рабочих и 200 граммов (7 унций) для всех остальных. Одним из документов того периода является дневник Тани Савичевой , которая записывала смерти каждого члена своей семьи во время блокады.
Нормирование также было введено в ряде британских доминионов и колоний, с нормированием одежды, введенным в Австралии с 12 июня 1942 года, и определенных продуктов питания с 1943 года. Канада нормировала чай, кофе, сахар, масло и механические запчасти в период с 1942 по 1947 год. Штаты Кочин, Траванкор и Мадрас в Британской Индии выбрали нормирование зерна в период с осени 1943 года по весну 1944 года. Египет ввел субсидию на основе карточек на основные продукты питания в 1945 году, которая сохранилась и в 21 веке. [ необходима цитата ] В Новой Зеландии нормирование началось в 1942 году [30] и было отменено для большинства продуктов питания в 1948 году [31] , но продолжалось до 1950 года для масла. [32]
Аналогичное нормирование было введено по всей Японской империи, поскольку такие товары, как рис, стали дефицитными на территориях после разрушения транспортной инфраструктуры, которая когда-то обслуживала колонии. [33]
Во многих странах существовало нормирование бензина , которое определяло, сколько бензина можно залить в топливный бак, в зависимости от того, был ли водитель необходим для военных действий. [ необходима цитата ]
Нормирование продовольствия для гражданского населения в мирное время применялось после стихийных бедствий, в чрезвычайных ситуациях или после провала государственной экономической политики в отношении производства или распределения, а также в связи с масштабными программами жесткой экономии , реализованными для сокращения или ограничения государственных расходов в странах, где нормируемые товары ранее зависели от государственных закупок или субсидий, как это было в Израиле .
В Соединенном Королевстве нормирование сохранялось в течение многих лет после окончания войны . В некоторых отношениях оно было более строгим после войны, чем во время нее — два основных продукта питания, которые никогда не нормировались во время войны, хлеб и картофель, были нормированы после нее (хлеб с 1946 по 1948 год и картофель некоторое время с 1947 года). Чай все еще нормировался до 1952 года. В 1953 году нормирование сахара и яиц закончилось, а в 1954 году все нормирование было отменено, когда сыр и мясо вышли из рациона. [13] Сахар снова нормировали в 1974 году после того, как карибские производители начали продавать его на более прибыльном рынке Соединенных Штатов. [34]
Некоторые централизованные плановые экономики ввели системы пайков в мирное время из-за нехватки продовольствия в послевоенный период. Северная Корея и Китай сделали это в 1970-х и 1980-х годах, как и Социалистическая Республика Румыния во время правления Чаушеску в 1980-х годах, Советский Союз в 1990–1991 годах и с 1962 года по настоящее время на Кубе . [35]
С 1949 по 1959 год Израиль находился в режиме жесткой экономии , во время которого было введено нормирование. Сначала нормировались только основные продукты питания, такие как растительное масло, сахар и маргарин, но позже нормирование было расширено и в конечном итоге распространилось на мебель и обувь. Каждый месяц каждый гражданин получал талоны на продукты на сумму шесть израильских фунтов , и каждой семье выделялась еда. Средний рацион израильтян составлял 2800 калорий в день с дополнительными калориями для детей, пожилых людей и беременных женщин.
После Соглашения о репарациях 1952 года между Израилем и Западной Германией и последующего притока иностранного капитала экономика Израиля была укреплена, и в 1953 году большинство ограничений было отменено. В 1958 году список нормируемых товаров был сужен до одиннадцати, а в 1959 году он был сужен до джема, сахара и кофе.
Нефтепродукты были нормированы во многих странах после нефтяного кризиса 1973 года . Соединенные Штаты ввели нормирование топлива по четным и нечетным номерам во время кризиса, что позволяло заправляться только транспортным средствам с четными номерами в один день и нечетными — в другой. [36]
Польша ввела карточную систему в 1981 году, чтобы справиться с экономическим кризисом. Изначально система карточной системы охватывала большую часть повседневных потребностей населения, но со временем постепенно отменялась, и последняя норма была отменена в 1989 году. [37]
Нормирование на Кубе основных товаров было введено в 1991 году после распада Советского Союза , который ранее субсидировал экономику островного государства. Нормирование начало постепенно отменяться в 2000 году в конце «особого периода», поскольку Куба перешла к более диверсифицированной и самодостаточной экономике. Однако нормирование не было полностью отменено, а вместо этого превратилось в альтернативный способ покупки товаров, в дополнение к рынкам. Это представляет собой любопытный отход от классического нормирования, поскольку в период 2001–2019 годов система нормирования использовалась в дополнение к обычным рынкам, а не вместо них. Кубинцы могли бы покупать определенное количество товаров по «освобожденным» ценам, используя продовольственные купоны по значительно сниженной ставке, при этом все еще имея возможность покупать больше по обычным рыночным ценам. Эта «освобожденная» система сохранялась даже в период экономического роста и относительного процветания Кубы в начале и середине 2010-х годов и пользовалась значительной популярностью среди граждан острова. Позже Куба вновь ввела классическую систему ограничения нормирования в 2019 году после введения жестких санкций против острова президентом США Дональдом Трампом , а также после прекращения поставок нефти из Венесуэлы , которая в то время сталкивалась со своими собственными экономическими проблемами. Президент Кубы представил новую систему как значительно более мягкую, чем «особый период» 1991–2000 годов, хотя и признал, что она негативно скажется на потреблении. [38] [39] [40] [41]
Краткосрочное нормирование на газ и другие виды топлива было введено в американских штатах Нью -Джерси и Нью-Йорк после урагана Сэнди в 2012 году. [42]
В апреле 2019 года Венесуэла объявила о 30-дневном режиме нормирования электроэнергии в связи с ее дефицитом. [43] [44]
В течение нескольких лет во время серии засух в Калифорнии (с 2015 по 2019 год) Управление по контролю за водными ресурсами штата Калифорния действовало в обязательном порядке в отношении ограничений на водопользование. [45] [46] [47]
В 2021 году Шри-Ланка , столкнувшаяся с серьезным экономическим кризисом, рассматривает возможность введения нормирования продуктов питания. [48] [49] [50] [51] По данным The Hindu , «президент Готабая Раджапакса призвал армию справиться с кризисом, нормируя поставки различных товаров первой необходимости». [49]
В 2023 году Иран запустил механизм Национальной кредитной сети . [52]
С 2024 года [обновлять]на Кубе и в Северной Корее действуют нормы мирного времени на основные продукты питания и аналогичные товары. [53]
Гуманитарные организации, такие как Всемирная продовольственная программа , предоставляют продовольственные пайки и другие предметы первой необходимости беженцам или внутренне перемещенным лицам , которые зарегистрированы в УВКБ ООН и либо проживают в лагерях беженцев , либо получают поддержку в городских центрах . Каждому зарегистрированному беженцу при регистрации выдается продовольственная карточка, которая используется для получения пайков в пунктах распределения продовольствия. 2100 калорий, выделяемых на человека в день, основаны на минимальных стандартах и часто не достигаются, как это было в Кении. [54] [55]
В соответствии со статьей 20 Конвенции о статусе беженцев беженцы должны рассматриваться как граждане страны в рамках схем нормирования, если для населения в целом действует система нормирования.
Как заметила в 1979 году Королевская комиссия Великобритании по национальной службе здравоохранения , «какими бы ни были расходы на здравоохранение, спрос, скорее всего, вырастет, чтобы удовлетворить и превзойти их». Нормирование здравоохранения для контроля расходов рассматривается [ требуется ссылка ] как взрывоопасная проблема в США, но на самом деле здравоохранение нормируется везде. В местах, где правительство предоставляет здравоохранение, нормирование является явным. В других местах людям отказывают в лечении из-за личной нехватки средств или из-за решений, принятых страховыми компаниями. Верховный суд США одобрил выплату врачам за нормирование лечения, заявив, что должен быть «какой-то стимул, связывающий вознаграждение врача с нормированием лечения». [56] Нехватка органов для донорства вынуждает нормировать органы для трансплантации даже при наличии финансирования.
Цензура , библиотеки и музеи могут ограничивать, модерировать и распространять одобренные культурные ценности , впечатления и впечатления среди широкой общественности. [57]
Рационирование кредита описывает ситуацию, когда банк ограничивает предложение кредитов, даже если у него достаточно средств для кредитования, а предоставление кредитов еще не сравнялось со спросом потенциальных заемщиков. Изменение цены кредитов (процентной ставки) не уравновешивает спрос и предложение кредитов. [58]
Персональная торговля углеродом относится к предлагаемым схемам торговли выбросами , в рамках которых кредиты на выбросы выделяются взрослым лицам на (в целом) равной основе на душу населения в рамках национальных углеродных бюджетов . Затем лица сдают эти кредиты при покупке топлива или электроэнергии. Лица, желающие или которым необходимо выбрасывать на уровне, превышающем разрешенный их первоначальным распределением, смогут участвовать в торговле выбросами и приобретать дополнительные кредиты. И наоборот, те лица, которые выбрасывают на уровне ниже разрешенного их первоначальным распределением, имеют возможность продать свои излишки кредитов. Таким образом, индивидуальная торговля в рамках Персональной торговли углеродом аналогична торговле компаний в рамках EU ETS .
Торговлю квотами на выбросы углерода в частном секторе иногда путают с компенсацией выбросов углерода из-за схожего понятия оплаты квот на выбросы, но это совершенно другая концепция, призванная быть обязательной и гарантировать достижение странами своих внутренних целевых показателей по выбросам углерода (а не пытаться сделать это посредством международной торговли или компенсации).
Целью нормирования является гарантирование минимума какого-либо ресурса или наложение максимального ограничения на его использование. (Последнее имеет место в случае нормирования углерода, где дефицит является искусственным). Обычно правительство определяет справедливую норму, например, пропорциональную числу членов семьи. Если участники обладают разными правами на часть (даже если у них одинаковая потребность) и ее недостаточно для всех, то может применяться один из многочисленных алгоритмов решения проблемы банкротства . [59]
Швеция с 1919 по 1955 год и Финляндия с 1944 по 1970 год, а также Эстония с 1 июля 1920 года по 31 декабря 1925 года стремились ограничить потребление алкоголя с помощью нормирования по системе Братта , где каждому домохозяйству выдавалась брошюра ( motbok в Швеции, viinakortti в Финляндии, tšekisüsteem в Эстонии), где после каждой покупки алкогольных напитков добавлялась марка, основанная на количестве купленного алкоголя. Если покупатель достигал своей месячной нормы, ему приходилось ждать до следующего месяца, чтобы купить больше. [60] [61] Пайки основывались на поле, доходе, богатстве и социальном статусе, при этом безработным и получателям пособий вообще не разрешалось покупать алкоголь. Кроме того, поскольку motboks выдавались на домохозяйство, а не на человека, женам приходилось делиться своим домашним пособием со своими мужьями и, по сути, таким образом, вообще ничего не получать. Люди часто пытались обойти нормирование, часто используя буклеты друзей или даже незнакомцев, например, вознаграждая молодую женщину ужином в ресторане в обмен на то, что другая сторона выпьет большую часть или весь алкоголь, на который начислялись талоны. Нормирование алкоголя в конечном итоге было отменено в Швеции с открытием государственных винных магазинов Systembolaget , где люди могли покупать алкогольные напитки без ограничений.
В других случаях рацион может быть оценен только бенефициаром, например, фабрикой, для которой необходимо нормировать энергию. В таких случаях необходим механизм, препятствующий предоставлению неверных данных о потребностях или желаниях (т. е. для обеспечения устойчивости к стратегии). Предположим, что каждый участник сообщает об идеальном рационе. Для так называемого равномерного нормирования каждый рацион устанавливается на уровне минимума идеального рациона участника и лимита, причем лимит определяется таким образом, чтобы сумма рационов равнялась доступному количеству. Таким образом, грубо говоря, участник, запросивший меньше, будет обслужен первым. Этот механизм устойчив к стратегии, избегает ненужных отходов (оптимальность по Парето) и одинаково относится к равным (анонимность). Фактически, это единственный такой механизм. [62] (Анонимность в этом утверждении можно заменить на отсутствие зависти). О перераспределении дефицитных товаров среди покупателей поставщиками см. неденежную микроэкономику .
Для бесперебойного управления цепочкой поставок поставки могут быть нормированы, [63] что иногда называют игрой в нормирование. [64] Упомянутые здесь ссылки представляют собой небольшой пример литературы о нормировании запасов. [65]
Продовольственный талон , продовольственный купон или продовольственная карточка — это марка или карточка, выпущенная правительством, чтобы позволить держателю получать продукты питания или другие товары , которые в дефиците во время войны или в других чрезвычайных ситуациях, когда действует нормирование. Продовольственные талоны широко использовались во время Второй мировой войны обеими сторонами после того, как военные действия привели к прерыванию обычных поставок товаров. Они также использовались после окончания войны, когда экономики воюющих сторон постепенно возвращались в нормальное состояние. Продовольственные талоны также использовались для поддержания количества еды, которое человек мог иметь в руках в определенный момент времени. Это было сделано для того, чтобы у одного человека не было больше еды, чем у другого.
Нормирование существует в Индии со времен Второй мировой войны. Продовольственная карточка позволяет домохозяйствам приобретать высокосубсидированные продовольственные зерновые, сахар и керосин в местном магазине системы общественного распределения (PDS).
Существует два [66] типа продовольственных карточек:
Во время Второй мировой войны в США применялось нормирование.
Государственные средства, предоставляемые бедным людям Программой дополнительной продовольственной помощи, часто в разговорной речи называют «продовольственными талонами». Однако параллели между этими «продовольственными талонами» и продовольственными талонами, которые использовались в военное время, ограничены, поскольку продукты питания можно купить в Соединенных Штатах на обычном рынке без использования талонов.
Нормирование было широко распространено в Соединенном Королевстве во время Второй мировой войны и продолжалось долгое время после ее окончания. Его приписывают значительному улучшению общественного здравоохранения. Нормирование топлива не прекращалось до 1950 года. [67]
Продовольственные карточки применялись в Польской Народной Республике в два периода: с апреля 1952 года по январь 1953 года и с августа 1976 года по июль 1989 года.
Если кто-то покупал больше продуктов, чем указано на талоне, ему приходилось платить в 2,5 раза больше.
государственная политика, заключающаяся в плановом и ограничительном распределении дефицитных ресурсов и потребительских товаров, обычно практикуемая во время войны, голода или других чрезвычайных ситуаций в стране.
[...] также существует культурное нормирование со строгим официальным контролем над тем, что публикуется и исполняется в Китае, так что, особенно в последние годы, существует очень узкий спектр культурных развлечений, из которых всем слоям общества приходится выбирать.
{{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )
