Правительство Китайской Народной Республики основано на системе народных собраний в рамках параметров унитарного коммунистического государства , в котором правящая Коммунистическая партия Китая (КПК) проводит свою политику посредством народных конгрессов. Эта система основана на принципе единой государственной власти , при котором законодательный орган — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — конституционно закреплен как «высший государственный орган власти». Поскольку в политической системе Китая нет разделения властей , существует только одна ветвь власти, представленная законодательным органом. КПК через ВСНП осуществляет единое руководство, которое требует, чтобы все государственные органы, от Верховного народного суда до президента Китайской Народной Республики , избирались, были подотчетны и не имели отдельных полномочий, кроме тех, которые предоставлены им ВСНП. НПС. КПК контролирует назначения во всех государственных органах посредством большинства в две трети голосов в ВСНП. Остальные места занимают номинально независимые делегаты и восемь второстепенных политических партий , которые не являются оппозиционными и поддерживают КПК. Все правительственные органы и государственные предприятия имеют внутренние комитеты КПК, которые руководят принятием решений в этих учреждениях.
NPC собирается ежегодно в течение двух недель в марте для рассмотрения и одобрения основных новых направлений политики, а между этими сессиями делегирует свои полномочия рабочему законодательному органу - Постоянному комитету NPC (NPCSC). Этот орган принимает большую часть национального законодательства, интерпретирует конституцию и законы, проводит обзор конституции и возглавляется председателем , одним из высших должностных лиц Китая. Президент представляет Китай за рубежом, хотя с 1990-х годов пост президента всегда занимал генеральный секретарь КПК . Избираемый отдельно ВСНП, вице-президент не имеет никаких других полномочий, кроме тех, которыми наделил их президент, но помогает президенту. Глава Государственного совета , исполнительного органа ВСНП, является премьер-министром . Генеральный секретарь КПК является ведущим должностным лицом Китая, поскольку КПК поручено формулировать и устанавливать национальную политику, за реализацию которой государство после ее принятия ВСНП или соответствующим государственным органом несет ответственность. [1] [2]
Государственный совет, также называемый Центральным народным правительством, состоит, помимо премьер-министра, из разного числа вице-премьеров , пяти членов государственного совета (протокол равен вице-премьерам, но с более узкими портфелями), генерального секретаря и 26 министров . и другие руководители департаментов на уровне кабинета министров . В его состав входят министерства и ведомства с конкретными портфелями. Госсовет представляет большинство инициатив на рассмотрение ВСНП после предварительного одобрения Постоянным комитетом Политбюро КПК .
Судебные органы Китая являются политическими органами, выполняющими прокурорские и судебные функции. Из-за своей политической природы Китай не имеет судебной независимости . Суды Китая контролируются Верховным народным судом (ВНС), который подчиняется ВСНП. Верховная народная прокуратура (ВНП) отвечает за судебное преследование и контролирует прокуратуры на уровне провинций, префектур и уездов. В 2018 году была создана Национальная наблюдательная комиссия (НСК) , имеющая тот же административный рейтинг, что и КПК и СПП, для расследования коррупции внутри КПК и государственных органов. Все суды и их персонал находятся под эффективным контролем Центральной комиссии по политическим и правовым вопросам КПК . [3]
В конституции КПК говорится, что партия является высшей силой политического руководства. Институты партии совпадают с государственными институтами, и партия имеет власть над решениями правительства как на местном, так и на центральном уровне. [4] : 36 высокопоставленных правительственных чиновников по всей стране назначаются КПК и в основном являются членами КПК. [5] Во всех правительственных ведомствах, государственных предприятиях и общественных институтах есть комитеты КПК, от уровня деревни до национального уровня. Комитеты КПК в правительственных органах в основном контролируют и руководят этими органами, а Государственный совет в основном занимается экономическими вопросами. Как указано в конституции КПК: «Правительство, армия, общество и школы, север, юг, восток и запад – партия руководит ими всеми». [5]
Под руководством Дэн Сяопина поступали предложения усилить разделение государства и партии, особенно выступали более либеральные чиновники, такие как Чжао Цзыян . [6] [5] Предложения включали упразднение комитетов КПК в некоторых правительственных ведомствах, увеличение влияния Государственного совета и назначение профессиональных менеджеров во главе государственных предприятий вместо комитетов КПК. Эти предложения были отвергнуты после протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [5]
Об отношениях между правительством и КПК Джеймс Палмер, пишущий для журнала Foreign Policy , заявляет, что «китайское правительство, по сути, является тенью Коммунистической партии, двигаясь так же, как и партия, и, следовательно, роль правительства имеет гораздо меньшее значение». чем партийные». [7] По данным The Economist , «[e]особенно при встречах с иностранцами, чиновники могут предъявлять именные карточки с государственными званиями, но хранить молчание о партийных позициях, которые могут или не могут превосходить их государственные должности». [8] По словам ученого Раша Доши, «партия стоит над государством, работает параллельно государству и вовлечена в каждый уровень государства». [9] : 35
Интеграция КПК и государства ускорилась при Си Цзиньпине, который возглавлял восемь партийных комиссий, которые руководят государственными органами. [5] При Си Цзиньпине несколько правительственных и партийных органов также объединились, при этом одна партийная организация получила внешнее название правительства штата в рамках системы одного учреждения с двумя названиями , что привело к дальнейшей интеграции партии и государства. [5]
Конституция КНР была впервые создана 20 сентября 1954 года, до этого действовал временный конституционный документ, созданный Китайским народным политическим консультативным советом . Второе обнародование в 1975 году сократило конституцию примерно до 30 статей, повсюду содержащих лозунги КПК и революционные формулировки. [ нужна цитата ] Роль судов была сокращена, и президентство исчезло. Третье издание в 1978 году расширило количество статей, но все еще находилось под влиянием недавней Культурной революции . [ нужна цитата ]
Действующая конституция является четвертой конституцией КНР, провозглашенной 4 декабря 1982 года, и служит стабильной конституцией в течение 30 лет. Юридическая власть КПК гарантируется Конституцией КНР , а ее положение как высшей политической власти в Китайской Народной Республике реализуется на практике посредством ее всеобъемлющего контроля над государством, вооруженными силами и средствами массовой информации. [10]
Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является национальным законодательным органом Китая. В 2023 году это крупнейший парламентский орган в мире, насчитывающий 2977 членов. [11] Согласно действующей Конституции Китая, ВСНП структурирован как однопалатный законодательный орган , обладающий полномочиями издавать законы, контролировать деятельность правительства и избирать главных государственных чиновников. Его делегаты избираются сроком на пять лет посредством многоуровневой избирательной системы . Согласно Конституции, ВСНП является высшим государственным институтом политической системы Китая. [12] : 78
ВСНП и Национальный комитет Народной политической консультативной конференции (НПКСК), консультативный орган, члены которого представляют различные народные организации , являются основными совещательными органами Китая и часто называются двумя сессиями . [13] Помимо КПК, в ней участвуют восемь второстепенных политических партий , но они не являются оппозиционными и не имеют реальной власти. [14] [15] Чтобы существовать, они должны признать главенство КПК, и их члены предварительно одобрены Рабочим отделом Объединенного фронта КПК . [16]
ВСНП, избираемый сроком на пять лет, каждую весну проводит ежегодные сессии, обычно продолжительностью от 10 до 14 дней, в Доме народных собраний на западной стороне площади Тяньаньмэнь в Пекине . Эти ежегодные встречи обычно приурочены к заседаниям НПКСК, что дает возможность государственным чиновникам проанализировать прошлую политику и представить нации планы на будущее.
ВСНП обычно имеет репутацию человека, одобряющего работу Государственного совета и не занимающегося чрезмерной разработкой законов. Однако он и его Постоянный комитет время от времени заявляли о себе. Например, Госсовет и КПК не смогли добиться введения налога на топливо в 2009 году для финансирования строительства скоростных автомагистралей . [17] [18] Аналогичным образом, Министерство финансов стремилось ввести налоги на недвижимость с начала 2010-х годов, но противодействие со стороны ВСНП (а также местных органов власти) не позволило любым предложениям по налогу на имущество попасть в законодательную повестку дня ВСНП. [4] : 60–61 Постоянный комитет ВСНП более напорист, чем сам ВСНП, и наложил вето на предложенные законы. [12] : 79
Постоянный комитет Политбюро КПК состоит из высшего руководства правительства. [4] : 55 Исторически в состав организации входило от пяти до девяти членов. По состоянию на 2024 год в него входят семь членов. [4] : 55 Его официально установленная цель — проводить политические дискуссии и принимать решения по основным вопросам, когда Политбюро, более крупный орган, принимающий решения, не заседает. Согласно конституции КПК, Генеральный секретарь ЦК также должен быть членом Постоянного комитета Политбюро КПК. [19] [ нужен лучший источник ]
Членский состав ЧОК строго ранжируется в протокольной последовательности . Исторически сложилось так, что генеральный секретарь (или председатель партии ) занимал первое место; рейтинги других лидеров со временем менялись. С 1990-х годов генеральный секретарь (также президент), премьер-министр, председатель Постоянного комитета ВСНП , председатель Китайской народной политической консультативной конференции , секретарь Центральной комиссии по проверке дисциплины , высшего антикоррупционного органа партии, и первый секретарь секретариата КПК постоянно также входили в состав Постоянного комитета Политбюро. [20]
Ниже Постоянного комитета Политбюро партии стоят заместители руководителей государств, включая главный аппарат партии, вице-премьеры и партийные секретари наиболее важных муниципалитетов и провинций Китая. [4] : Следующими по рангу идут 55 министров и губернаторов провинций, за ними следуют заместители министров и заместители губернаторов провинций. [4] : 55 генеральных директоров министерств и мэров муниципалитетов субпровинций стоят ниже этого уровня, за ними следуют заместители генерального директора министерства и мэры городов третьего уровня. [4] : 55–56 Есть пять рангов ниже этих, которые достигают основания правительственной и партийной иерархии. [4] : 56
Власть сосредоточена у «верховного лидера» — неофициального титула, который в настоящее время занимает Си Цзиньпин, который возглавляет четыре наиболее важных политических и государственных поста: он является генеральным секретарем ЦК КПК , председателем Центральной военной комиссии и президентом. КНР. [21] Ближе к концу срока полномочий Ху Цзиньтао эксперты заметили растущее ограничение фактического контроля верховного лидера над правительством, [22] но на 19-м съезде партии в октябре 2017 года ограничения срока полномочий Си Цзиньпина были сняты, и его полномочия были расширены. [23]
Согласно конституции КНР, Президент Китайской Народной Республики является в основном церемониальной должностью с ограниченными полномочиями. [24] Однако с 1993 года по традиции пост президента одновременно занимает Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая, высший лидер однопартийной системы. [25] Должность официально считается государственным учреждением, а не административной должностью; теоретически президент действует в интересах Всекитайского собрания народных представителей, законодательного органа, и по закону не наделен полномочиями предпринимать исполнительные действия в соответствии со своими прерогативами. [примечание 2] Нынешним президентом является Си Цзиньпин, который вступил в должность в марте 2013 года.
Эта должность была впервые учреждена в Конституции Китайской Народной Республики в 1954 году, и ее последовательно занимали Мао Цзэдун и Лю Шаоци . Лю попал в политическую опалу во время Культурной революции, после которой должность стала вакантной. Эта должность была упразднена в соответствии с Конституцией 1975 года, затем восстановлена в Конституции 1982 года, но с ограниченными полномочиями. Официальный перевод названия на английский язык был « Председатель »; после 1982 года этот перевод был изменен на « Президент », хотя название на китайском языке осталось неизменным. [примечание 3] В марте 2018 года ограничения на президентский срок были отменены. [26]
Государственный совет – это кабинет министров Китая. Он официально назначается Всекитайским собранием народных представителей, возглавляется премьер-министром и включает в себя глав всех правительственных департаментов и агентств. [27] Премьеру помогают несколько вице-премьеров , в настоящее время их четыре, каждый из которых курирует определенную сферу управления. [28] Премьер, вице-премьеры и члены Госсовета вместе образуют внутренний кабинет , который регулярно собирается на исполнительные заседания Госсовета. [29] : 76–80 Государственный совет включает в себя 26 министерств и официально курирует правительства провинциального уровня по всему Китаю. [30]
Центральная военная комиссия (ЦВК) осуществляет высшее командование и контроль над Народно-освободительной армией (НОАК), Народной вооруженной полицией и милицией. Он действует в КПК под названием «Центральная военная комиссия Коммунистической партии Китая» и в качестве военного подразделения центрального правительства под названием «Центральная военная комиссия Китайской Народной Республики». В рамках « одного учреждения с двумя названиями » обе комиссии имеют одинаковый состав, организацию и функции и действуют как в рамках партийной, так и в государственной системе. [31] Комиссию возглавляет Председатель МСК. [32]
Национальная наблюдательная комиссия (НКК) является высшим государственным надзорным ( антикоррупционным ) органом Китая. Имея тот же административный статус, что и Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура , он контролирует всех государственных должностных лиц, осуществляющих государственную власть. [33] Он тесно сотрудничает с Центральной комиссией по проверке дисциплины КПК и фактически действует как государственный орган CCDI. [34] Оно заменило прежнее Министерство надзора .
Верховный народный суд является судебным органом Китайской Народной Республики и находится под контролем Центральной комиссии по политическим и правовым вопросам КПК . [3] Гонконг и Макао , как специальные административные регионы, имеют отдельные судебные системы, основанные на традициях британского общего права и традициях португальского гражданского права соответственно. Судьи Верховного народного суда назначаются Всекитайским собранием народных представителей. [ нужна цитата ]
Губернаторы провинций и автономных районов Китая , а также мэры муниципалитетов прямого управления назначаются Государственным советом после получения номинального согласия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Специальные административные районы Гонконг и Макао (SARS) обладают некоторой местной автономией, поскольку у них есть отдельные правительства, правовые системы и основные конституционные законы, но они находятся под контролем Пекина в вопросах внешней политики и национальной безопасности , и их руководители фактически контролируются Пекином. выбрано Политбюро КПК.
Ниже уровня провинций расположены префектуры и округа. Уезды делятся на волости и деревни . Хотя большинство из них управляются назначенными должностными лицами, в некоторых юрисдикциях более низкого уровня проводятся прямые выборы.
Действуя под строгим контролем и надзором со стороны центрального правительства, местные органы власти Китая управляют относительно высокой долей бюджетных доходов и расходов. [35]
В конце 1980-х и начале 1990-х годов механизмы регулирования муниципальных властей расширились, равно как и их возможности по регулированию пригородных территорий. [36] : 81 Фискальные реформы 1994 года привели к тому, что местным органам власти пришлось генерировать неналоговые доходы, что они и делали в виде доходов за счет освоения земель и платы за пользование. [36] : 82 Это привело к увеличению их как административного, так и географического размера. [36] : 82 С 2002 по, по крайней мере, 2023 год стоимость предоставления общественных благ перешла к местным органам власти от центрального правительства, и поэтому местным органам власти необходимо взимать плату за предоставление общественных услуг. [36] : 82
С 2014 года Национальный план урбанизации нового типа привел к консолидации процессов планирования, которые ранее были распределены между различными бюрократическими аппаратами, такими как городское и сельское землепользование, планирование туризма и экологическое планирование. [36] : 87
После китайской экономической реформы Китай характеризовался высокой степенью политической централизации, но значительной экономической децентрализацией. [37] [38] : 7 Центральное правительство определяет стратегическое направление, а местные чиновники его реализуют. [38] 7 Академики Себастьян Хейльманн и Элизабет Перри пишут, что на формирование политики в Китае повлияла Китайская коммунистическая революция , результатом которой стал политический подход, сочетающий централизованное руководство с интенсивной массовой мобилизацией, и что этот режим управления определяется непрерывным экспериментирование и импровизация. [39] : 45
Новые политики часто тестируются на местном уровне, прежде чем применяться более широко, в результате чего политический процесс включает в себя экспериментирование и обратную связь. [40] : 14 Этот метод первой реализации политики посредством местного пилотного тестирования также использовался в эпоху Мао. [41] : 108 Как правило, высокопоставленные руководители центрального правительства воздерживаются от разработки конкретной политики, вместо этого используют неформальные связи и посещения объектов для подтверждения или предложения изменений в направлении местных политических экспериментов или пилотных программ. [42] : 71 Типичный подход заключается в том, что руководство центрального правительства начинает разработку официальной политики, закона или правил после того, как политика была разработана на местном уровне. [42] : 71
Государственная служба Китая разделена на уровни. [43] : 147 Высшие уровни (включая начальников отделов, заместителей начальников отделов и начальников отделов) активно участвуют в формировании политики. [43] : 147
Но Кларк и другие ученые подчеркивают, что реальная власть Си заключается не в его посту президента, а в его должности генерального секретаря Коммунистической партии Китая.
Си Цзиньпин является самой влиятельной фигурой в политической системе Китая, и его влияние в основном исходит от должности генерального секретаря Коммунистической партии Китая.
Хотя партия долгое время доминировала — в теории и на практике — в правительстве Китая (доминирование, закрепленное в седьмом параграфе преамбулы действующей конституции), на практике интенсивность её контроля колебалась в разные моменты... история КНР.
Си Цзиньпин
– самая влиятельная фигура в китайской политической системе.
Он является
президентом Китая
, но его настоящее влияние исходит из его положения генерального
секретаря Коммунистической партии Китая
.
Если бы Си Цзиньпин отказался от поста президента в 2023 году, но остался главой партии и председателем Центральной военной комиссии (ЦВК), его преемник на посту президента был бы не более чем символической фигурой... «Как только президент не станет ни генеральным секретарем партии, ни ЦВК Председатель, он или она опустеет, как тело без души».
Си Цзиньпин в качестве лидера партии и председателя Центральной военной комиссии (ЦВК) ввел серьезные институциональные изменения, чтобы усилить свой контроль над НОАК...