Указ № 13769 под названием « Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты» назван « мусульманским запретом » Дональдом Трампом и его сторонниками [1] [2] и критиками [3] [4] и широко известен как таковой. [5] или обычно называемый запретом Трампа на поездки или запретом Трампа на поездки мусульман , был указом президента Трампа. За исключением случаев, когда он был заблокирован различными судами, он действовал с 27 января 2017 г. по 6 марта 2017 г., когда он был заменен Исполнительным указом 13780 , вторым указом под названием «Защита нации от иностранных Въезд террористов в США».
В рамках ряда исполнительных мер Исполнительный указ № 13769 снизил число беженцев, которые должны быть приняты в Соединенные Штаты в 2017 году, до 50 000, приостановил действие Программы приема беженцев в США (USRAP) на 120 дней, приостановил въезд сирийских беженцев на неопределенный срок, предписал некоторые секретари кабинета министров приостановили въезд тех, чьи страны не соответствуют стандартам вынесения судебных решений в соответствии с иммиграционным законодательством США , на 90 дней, а также включили исключения в каждом конкретном случае. Министерство внутренней безопасности (DHS) перечислило эти страны как Иран , Ливия , Сомали , Судан , Сирия , Йемен . Ирак также был включен в список, пока он не был исключен из-за резкой критики со стороны иракского правительства и обещаний улучшить проверку иракских граждан в сотрудничестве с иракским правительством. [6] [7] Более 700 путешественников были задержаны, а до 60 000 виз были «временно аннулированы». [8]
Подписание указа вызвало широкое осуждение и протесты и привело к правовому вмешательству в исполнение указа . Критики назвали это «мусульманским запретом», потому что президент Трамп ранее призывал к временному запрету на въезд мусульман в Америку, [9] и потому, что во всех пострадавших странах было мусульманское большинство, хотя затронутые мусульмане составляли лишь 12% населения. мусульманского населения мира. [10] [11] Египет , Саудовская Аравия , Турция и Объединенные Арабские Эмираты также были исключены, несмотря на то, что они расположены в том же регионе, что и страны, подпадающие под запрет, и являются домом для большого мусульманского населения. Несмотря на это, критики выдвинули версию, что это произошло из-за деловых связей Трампа с этими странами. [12] [13] 3 февраля 2017 года был издан общенациональный временный запретительный ордер (TRO) по делу Вашингтон против Трампа , которое было оставлено в силе Апелляционным судом девятого округа США 9 февраля 2017 года. , Министерство внутренней безопасности прекратило обеспечивать соблюдение некоторых частей приказа, а Государственный департамент повторно подтвердил визы, которые были ранее отозваны. Позже президент Трамп подписал другие указы (Указ № 13780 и Указ президента № 9645 ) и заменил их Указ № 13769. Решение 5–4 , при этом мнение большинства пишет главный судья Джон Робертс . [14]
20 января 2021 года президент Джо Байден отменил указ № 13780 и связанные с ним прокламации своей президентской прокламацией № 10141 . [15]
Ключевые положения исполнительных указов 13769 и 13780 ссылаются на пункт (f) раздела 8 § 1182 Кодекса Соединенных Штатов , в котором речь идет о недопустимых иностранцах. В пункте (f) говорится:
Всякий раз, когда Президент обнаруживает, что въезд каких-либо иностранцев или любого класса иностранцев в Соединенные Штаты нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов, он может путем объявления и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд всех иностранцев или любого класса иностранцев как иммигрантов или неиммигрантов, или налагать на въезд иностранцев любые ограничения, которые он может счесть целесообразными. [а]
В лежащий в основе этого закон, известный как Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (также известный как Закон Маккаррана-Уолтера) , был изменен Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года (также известный как Закон Харта-Селлера) , который включал положение, устанавливающее
Ни одно лицо не должно получать каких-либо предпочтений или приоритета или подвергаться дискриминации при выдаче иммиграционной визы по признаку расы, пола, национальности, места рождения или места жительства. [б]
Формулировка в INA 1965 года является одной из причин, по которой судья округа Мэриленд Чуанг издал временный запретительный судебный приказ, блокирующий действие раздела 2(c) Исполнительного указа 13780. [17]
В 1986 году президент Рональд Рейган инициировал программу безвизового въезда , позволяющую иностранным гражданам некоторых стран приезжать в Соединенные Штаты на срок до 90 дней без визы в обмен на взаимное обращение с гражданами США. К 2016 году программа была распространена на 38 стран. [18] В 2015 году Конгресс принял Закон о консолидированных ассигнованиях для финансирования правительства, и Обама подписал закон. Закон о совершенствовании программы безвизового режима и предотвращении террористических поездок 2015 года , который ранее был принят Палатой представителей под номером HR 158, был включен в Закон о консолидированных ассигнованиях как Раздел O, Раздел II, Раздел 203. Распоряжение администрации Трампа основывалось на HR 158, в соответствии с действующим законодательством. [19] Закон о совершенствовании программы безвизового режима и предотвращении террористических поездок первоначально затронул четыре страны: Ирак, Сирию и страны, включенные в список государственных спонсоров терроризма (Иран и Судан). Иностранцы, которые были гражданами этих стран или посетили эти страны с 2011 года, должны были получить визу для въезда в Соединенные Штаты, даже если они были гражданами или лицами с двойным гражданством 38 стран, участвующих в программе безвизового въезда. [20] Ливия, Йемен и Сомали были позже добавлены в список «стран, вызывающих обеспокоенность» министром внутренней безопасности Джехом Джонсоном во время правления администрации Обамы. [21] [22] [23] [24] [25] [26] В указе эти страны называются «странами, обозначенными в соответствии с Разделом O, Раздел II, Раздел 203 Закона о консолидированных ассигнованиях 2016 года». [27] До этого, в 2011 году, в отношении граждан Ирака были введены дополнительные проверки биографических данных. [28]
Пресс-секретарь Трампа Шон Спайсер назвал эти существующие ограничения свидетельством того, что указ был основан на выдающейся политике, заявив, что семь целевых стран были «поставлены (...) на первое место» администрацией Обамы. [25] Фактчекеры на сайтах PolitiFact.com , The New York Times и The Washington Post заявили, что ограничения Обамы нельзя сравнивать с этим указом, поскольку они были ответом на реальную угрозу и не представляли собой полный запрет для всех лиц, в этих странах и пришел к выводу, что заявления администрации Трампа об администрации Обамы были вводящими в заблуждение и ложными. [27] [29] [30]
Дональд Трамп стал президентом США 20 января 2017 года. Он давно утверждал, что террористы используют американскую программу переселения беженцев для проникновения в страну. [32] Будучи кандидатом, Трамп в «Контракте с американским избирателем» обязался приостановить иммиграцию из «подверженных терроризму регионов». [33] [34] Представители администрации Трампа затем описали указ как выполнение этого предвыборного обещания. [35] Говоря о программе Трампа, реализованной посредством указов президента и процесса назначения судей, главный стратег Белого дома Стив Бэннон заявил: «Если вы хотите увидеть повестку дня Трампа, то это очень просто. Все это было в речах [предвыборной кампании]. изложил повестку дня с этими речами, с обещаниями, которые он дал, и работа [моя и Райнса Прибуса] каждый день состоит в том, чтобы просто выполнить это. Он маниакально сосредоточен на этом». [36] [37]
Во время своей первой избирательной кампании Трамп предложил временный, условный и «полный и полный» запрет на въезд мусульман в Соединенные Штаты. [32] [38] [39] [40] Его предложение было встречено оппозицией со стороны американских политиков, включая Майка Пенса и Джеймса Мэттиса . [38] [41]
12 июня, говоря о стрельбе в ночном клубе Орландо , произошедшей в тот же день, Трамп использовал Твиттер , чтобы возобновить свой призыв к запрету на иммиграцию мусульман. [42] [43] 13 июня Трамп предложил приостановить иммиграцию из «районов мира» с историей терроризма, что является отличием от его предыдущего предложения о приостановке иммиграции мусульман в США; В то время предвыборный штаб не анонсировал детали плана, но Джефф Сешнс , советник предвыборного штаба Трампа по иммиграции, [44] сказал, что это предложение было заявлением о целях, подробности которого будут предоставлены в последующие месяцы. [45]
15 июля Пенс, который на посту губернатора Индианы пытался приостановить расселение сирийских беженцев в штате, но суд не позволил ему сделать это, заявил, что решение было основано на оценке ФБР, сделанной осенью 2015 года, о наличии риска, связанного с прибытием в штат. беженцы. В качестве прецедента президент США «временно приостановил иммиграцию из стран , влияние и влияние представляет собой угрозу для Соединенных Штатов». [46] [47]
17 июля Трамп (вместе с Пенсом) принял участие в интервью программе «60 минут» , в котором пытались прояснить, изменилась ли позиция Трампа в отношении запрета мусульман; Когда его спросили, изменил ли он позицию по мусульманскому запрету, он ответил: «Нет, я… Назовите это как хотите. Мы назовем это территориями, хорошо?» [48] Ответ Трампа позже будет истолкован судьей Бринкемой из Восточного округа Вирджинии как признание «концептуальной связи между мусульманским запретом и [исполнительным указом]» в ее постановлении о том, что исполнительный указ, скорее всего, нарушает Устав США. Конституция. [49] [50]
Выступая 4 августа перед аудиторией в штате Мэн, Трамп призвал прекратить практику приема беженцев из самых опасных мест мира; Трамп конкретно выступил против иммиграции сомалийцев в Миннесоту и Мэн, назвав программу сомалийских беженцев, в рамках которой десятки тысяч беженцев были переселены в США, как создание «богатого пула потенциальных целей для вербовки исламских террористических групп». В Миннесоте 10 мужчинам сомалийского происхождения или семьи оромо были предъявлены обвинения в сговоре с целью поездки на Ближний Восток с целью присоединиться к ИГИЛ, а 20 молодых людей отправились в Сомали, чтобы присоединиться к террористической группировке в 2007 году. [51] [52] Трамп продолжил список предполагаемых террористические заговоры иммигрантов из Сомали, Йемена, Ирака и Сирии, а также случаи предполагаемых террористических заговоров или действий иммигрантов из стран, не входящих в число семи, указанных в конечном указе, таких как Пакистан, Афганистан, Филиппины, Узбекистан и Марокко . [52]
В своей речи 15 августа Трамп перечислил теракты в США ( 11 сентября ; стрельба в Форт-Худе в 2009 году ; взрыв на Бостонском марафоне ; стрельба в Чаттануге, штат Теннесси ; и стрельба в ночном клубе Орландо [53] ) в качестве оправдания своих действий. предложения по усилению идеологической проверки и временному запрету на иммиграцию из стран с историей терроризма; По этому поводу анализ Los Angeles Times отметил , что Трамп «не упомянул, что некоторые нападавшие были гражданами США или приехали в США в детстве». [54] (В том же анализе также признается, что акт Конгресса, на который в конечном итоге процитировали указ, вероятно, был тем, что Трамп попытается использовать для реализации таких предложений. [54] В США не было ни одного случая смерти по вине экстремистов, имеющих семейное происхождение в любая из семи стран , затронутых исполнительным указом за день до его подписания. проверка была оправдана для выявления тех, кто представляет угрозу. [56]
В своей речи 31 августа Трамп пообещал «приостановить выдачу виз» в «такие места, как Сирия и Ливия». [57] [58] 4 сентября кандидат в вице-президенты Майк Пенс защищал план билета Трампа-Пенса по приостановке иммиграции из стран или регионов мира с историей терроризма на встрече с прессой . В качестве примера такой страны или региона он привел Сирию: «Дональд Трамп и я считаем, что мы должны приостановить программу сирийских беженцев», потому что, по словам Пенса, Сирия была регионом мира, который «врывался в гражданскую войну» и «был скомпрометирован терроризмом». [59]
В конце ноября, после нападения в штате Огайо , избранный президент Трамп заявил, что нападавшим был «сомалийский беженец, которому не следовало находиться» в США. [60] В начале декабря он заявил, что нападение показало, что иммиграционная безопасность является национальной безопасностью, когда он формулирует цели его администрация. [61] [62] Нападавший ранил 11 человек, прежде чем был убит полицией. [63] Нападавшим был беженец сомалийского происхождения, который провел семь лет в Пакистане, стране, из которой он иммигрировал в США со своей семьей по визе беженца. Нападавший был легальным постоянным жителем США, как сообщается, вдохновленным, но не находившимся в прямом контакте с ИГИЛ. [60] В интервью, данном для статьи в студенческой газете штата Огайо примерно за два месяца до нападения, нападавший выразил опасения по поводу риторики Дональда Трампа в отношении мусульман и того, что это может означать для иммигрантов и беженцев. [64]
В интервью, переданном в день подписания указа, президент Трамп сообщил христианской радиовещательной сети (CBN), что беженцам -христианам будет отдан приоритет с точки зрения статуса беженца в Соединенных Штатах [65] [66] после того, как он сказал, что сирийские христиане « с которым ужасно обращался» его предшественник Барак Обама . [67] [68] Христиане составляют очень небольшую часть (от 0,1% до 1,5%) сирийских беженцев, зарегистрированных в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Сирии, Иордании, Ираке и Ливане; зарегистрированные представляют собой пул, из которого США выбирают беженцев. [69]
Антониу Гутерриш , тогдашний Верховный комиссар ООН по делам беженцев, заявил в октябре 2015 года, что многие сирийские христиане имеют связи с христианской общиной в Ливане и в меньшем количестве обращаются за услугами ООН. [69] В 2016 году США приняли почти столько же христианских беженцев, сколько и мусульманских беженцев. Исследование Pew также показало, что более 99% принятых сирийских беженцев были мусульманами и менее 1% христианами, несмотря на то, что демография Сирии, по оценкам Pew, состоит из 93% мусульман и 5% христиан. [68] Сенатор Крис Кунс (демократ от Германии) обвинил Трампа в распространении «ложных фактов» и « альтернативных фактов ». [70]
В январе 2016 года Министерство юстиции (МЮ) по запросу Подкомитета Сената по иммиграции и национальным интересам предоставило список из 580 публичных осуждений за международный терроризм и связанные с терроризмом обвинения с 11 сентября 2001 года по конец 2014 года . 71] [72] На основании этих данных, новостных сообщений и другой информации из открытых источников комитет в июне установил, что по меньшей мере 380 из 580 осужденных были иностранцами. [73] Этот отчет цитируется в опубликованной версии речи Трампа от 15 августа. [74] Алекс Новрасте из Института Катона заявил, что список из 580 обвинительных приговоров, представленный Министерством юстиции, проблематичен, поскольку «241 из 580 обвинительных приговоров (42 процента) не касались даже преступлений терроризма»; они начали с обвинения в терроризме, но закончили обвинением в нетеррористическом отношении, например, в « получении украденных хлопьев». [75] [76] [77] [78] На следующий день после подписания Исполнительного указа 13780 конгрессмен от Огайо Билл Джонсон заявил, что 60 человек из 380 лиц, родившихся за границей, или 580 человек в целом (16% или 10% соответственно) были выходцами из семь стран, замешанных в Исполнительном указе 13769, но поскольку Ирак не входит в число шести стран, замешанных в Исполнительном указе 13780, Джонсон предположил, что число стран, затронутых этим указом, может быть меньше 60. [79] Новрасте отмечает, что 40 из 580 человек (6,9%) были иммигрантами иностранного происхождения или неиммигрантами, осужденными за планирование, попытку или проведение террористических атак на территории США (в его анализе не уточняется, были ли какие-либо, некоторые или все 40 человек из шести или семи стран, указанных в указах № 13780 или 13769). [80] Он сопоставляет эту цифру с заявлением EO 13780 о том, что «с 2001 года сотни людей, родившихся за рубежом, были осуждены за преступления, связанные с терроризмом в Соединенных Штатах», что, по его словам, требует включения запланированных действий за пределами Соединенных Штатов». потому что «если бы люди, считающиеся «осужденными за терроризм», действительно были осуждены за планирование, попытку или проведение террористической атаки на территории США, тогда сторонники указа Трампа назвали бы их «осуждениями за терроризм» и исключили бы [дескриптор]' родственное». [80]
Газета New York Times сообщила, что кандидат Трамп в своей речи 13 июня 2016 года зачитал статутные формулировки, чтобы оправдать полномочия президента приостановить иммиграцию из регионов мира, где существует история терроризма. [45] Газета Washington Post определила упомянутый закон как 8 USC 1182(f). [81] Этот нормативный подраздел в конечном итоге упоминается в разделах 3, 5 и 6 указа. [82]
По данным CNN , указ был разработан в первую очередь должностными лицами Белого дома (в число которых, как сообщает Los Angeles Times , входили «крупные архитекторы» Стивен Миллер и Стив Бэннон [83] ) без участия Управления юрисконсультов Министерства юстиции США (OLC). ), что обычно является частью процесса разработки. Это оспаривалось представителями Белого дома. [84] OLC обычно проверяет все исполнительные указы на предмет их формы и законности перед их изданием. Белый дом при предыдущих администрациях, включая администрацию Обамы, обходил или отклонял решение OLC в деликатных вопросах национальной безопасности. [85]
Помощники Трампа заявили, что приказ был издан после консультаций с представителями Министерства внутренней безопасности и Госдепартамента . Представители Госдепартамента и других ведомств заявили, что это не так. [86] [87] Представитель администрации Трампа заявил, что некоторые части приказа были разработаны в переходный период между избранием Трампа и его инаугурацией. [88] CNN сообщил, что министр внутренней безопасности Джон Келли и руководство Министерства внутренней безопасности ознакомились с подробностями незадолго до того, как приказ был окончательно оформлен. [89]
31 января Джон Келли заявил журналистам, что он «знал, что он находится в стадии разработки» и видел как минимум два проекта приказа. [90] (Примечание: к моменту опубликования приказа 27 января два проекта приказа были опубликованы в окончательном варианте. См. предыдущий просочившийся проект приказа, который был опубликован 25 января.) Джеймс Мэттис, от Министерства Министерства обороны не видел окончательную версию приказа до утра того дня, когда его подписал президент Трамп (подписание произошло вскоре после церемонии приведения Мэттиса к присяге на посту министра обороны во второй половине дня [91] [92] ), а Белый дом не предоставил Мэттису возможности внести свой вклад во время разработки приказа. [93] Рекс Тиллерсон, хотя он еще не утвержден на посту госсекретаря , участвовал в обсуждениях на уровне кабинета министров по поводу выполнения указа, по крайней мере, уже в 2:00 ночи воскресенья, 29 января. [94] По данным Министерства внутренних дел. В отделе безопасности Генерального инспектора единственными людьми в DHS, которые видели указ до его подписания, были Келли и исполняющий обязанности главного юрисконсульта DHS, которому впервые показали приказ за час до его подписания. [95] [96] Генеральный инспектор DHS обнаружил, что Таможенно-пограничной службе США не был отправлен проект приказа и что исполняющий обязанности комиссара Кевин Макалинан получил большую часть информации о приказе от сотрудников Конгресса. [95] [96]
Советник Белого дома по кибербезопасности Руди Джулиани заявил в эфире Fox News , что президент Трамп пришел к нему за советом по поводу этого приказа. [97] Он сказал, что Трамп звонил ему по поводу «мусульманского запрета» и просил сформировать комитет, чтобы показать ему «правильный способ сделать это законно». [98] [99] Комитет, в который входили бывший генеральный прокурор США и главный судья Южного округа Нью-Йорка Майкл Мукаси и представители Майк МакКол и Питер Т. Кинг , решил отказаться от религиозной основы и вместо этого сосредоточиться на регионах, где, как выразился Джулиани, существуют «существенные доказательства того, что люди отправляют террористов» в Соединенные Штаты. [99] Неправительственные исследования показывают, что иностранные граждане из стран, затронутых запретом на поездки, были арестованы и причастны к террористическим заговорам после 11 сентября; это также указывает на то, что в Соединенных Штатах не было смертельных случаев, вызванных экстремистами, имеющими семейное происхождение в пострадавших странах. [55] [100]
Версия указа, размещенная на сайте Белого дома, отличается от одобренного президентом указа, опубликованного Федеральным регистром . [101]
В разделе 1, описывающем цель приказа, упоминаются теракты 11 сентября , утверждая, что тогдашняя политика Госдепартамента не позволяла сотрудникам консульства должным образом проверять заявления нападавших на получение визы. [6] [102] [103] Однако ни один из угонщиков самолетов 11 сентября не был выходцем ни из одной из семи запрещенных стран. [102] [104] Объявляя о своих действиях, Трамп несколько раз делал аналогичные ссылки на нападения. [104]
Из указа исключены страны происхождения радикальных мусульман, совершивших нападения на Соединенные Штаты, такие как Саудовская Аравия, Ливан, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Россия и Кыргызстан. [105] В него также не вошли мусульманские страны , где Организация Трампа вела бизнес, такие как Объединенные Арабские Эмираты и Турция. [106] Политический активист и ученый-правовед Дэвид Г. Пост высказал мнение в The Washington Post , что Трамп «позволил деловым интересам вмешиваться в его государственную политику», и призвал к его импичменту . [107]
Раздел 3 приказа блокирует въезд людей из Ирана, Ирака, Ливии, Сомали, Судана, Сирии и Йемена на срок не менее 90 дней, независимо от того, имеют ли они действующие недипломатические визы или нет. [108] [109] [110] Этот приказ затрагивает около 218 миллионов человек, являющихся гражданами этих стран. [111] По истечении 90 дней должен быть подготовлен список дополнительных стран, а не только тех, которые указаны в подпункте [c] Закона об иммиграции и гражданстве (INA) . [112] [6] Цитируемая часть INA относится к иностранцам, которые находились или являются гражданами Ирака, Сирии и других стран, указанных Государственным секретарем . [113] Ссылаясь на раздел 3(c) указа, заместитель помощника государственного секретаря по консульским вопросам Эдвард Дж. Рамотовски опубликовал уведомление, в котором «временно аннулируются все действительные неиммиграционные и иммиграционные визы граждан» указанных стран. [114] [115] [116]
Министр внутренней безопасности , консультируясь с госсекретарем и директором национальной разведки , должен провести проверку, чтобы определить информацию, необходимую из любой страны для вынесения решения о визе, допуске или любых других льготах в соответствии с INA . В течение 30 дней министр внутренней безопасности должен составить список стран, которые не предоставляют адекватной информации. [6] Затем у иностранных правительств есть 60 дней для предоставления информации о своих гражданах, после чего министр внутренней безопасности должен представить президенту список стран, рекомендованных для включения в президентскую декларацию, которая запрещает въезд иностранных граждан из стран. которые не предоставляют информацию. [6]
Раздел 5 приостанавливает действие Программы приема беженцев США (USRAP) как минимум на 120 дней, но предусматривает, что программа может быть возобновлена для граждан указанных стран, если на это согласятся государственный секретарь, министр внутренней безопасности и директор национальной разведки. . [108] [6] Приостановка участия сирийских беженцев является бессрочной. [108] [6] [117] Число новых беженцев, разрешенных в 2017 году, ограничено 50 000 (снижено со 110 000). [118] После возобновления подачи заявок на получение статуса беженца USRAP приоритет будет отдаваться на основании преследований на религиозной почве только в том случае, если религия человека является религией меньшинства в этой стране. [119] [120] [121]
В приказе говорится, что министры государственной безопасности и внутренней безопасности могут в каждом конкретном случае и когда это отвечает национальным интересам, выдавать визы или другие иммиграционные льготы гражданам стран, визы и льготы для которых иным образом заблокированы. [109] [6] [122] [123] Раздел 7 призывает к ускоренному завершению и внедрению биометрической системы отслеживания въезда/выезда для всех путешественников, прибывающих в Соединенные Штаты, независимо от того, являются ли они иностранцами или нет. [6] (Аналогичное положение в разделе 8 Исполнительного указа 13780 распространяется только на путешественников, которые в 2016 году были определены DHS в отношении биометрического въезда/выезда как все граждане США в возрасте от 14 до 79 лет. См. Исполнительный указ 13780 в § Эффект .) Раздел 7 предписывает DHS следовать рекомендации Комиссии по терактам 11 сентября , которая рекомендовала в отчете Комиссии по терактам 11 сентября создать и внедрить систему биометрического входа и существования. [6] [124]
Министр внутренней безопасности Джон Келли заявил Конгрессу, что DHS рассматривает требование о том, чтобы беженцы и заявители на получение визы раскрывали пароли социальных сетей в рамках проверки безопасности. Идея была одной из многих, направленных на усиление безопасности границ, а также запрос финансовых отчетов. [125] В 2011 году администрация Обамы опубликовала меморандум, раскрывающий аналогичный план по проверке аккаунтов в социальных сетях соискателей визы. [126] Джон Келли заявил, что временный запрет важен и что DHS разрабатывает, как может выглядеть «экстремальная проверка». [127]
Вначале возникла некоторая путаница относительно статуса держателей грин-карт (т.е. законных постоянных жителей ). Согласно иску, поданному штатами Вашингтон и Миннесота от 3 февраля, правительство к настоящему времени меняло свою позицию пять раз. [128] Первоначально вечером в пятницу, 27 января, Министерство внутренней безопасности разослало авиакомпаниям инструкцию, в которой говорилось, что «законные постоянные жители не включены в список и могут продолжать путешествовать в США». CNN сообщил, что решение Белого дома было отменено в одночасье. [129] Рано утром в субботу, 28 января, исполняющая обязанности пресс-секретаря Министерства внутренней безопасности Джиллиан Кристенсен сообщила в электронном письме агентству Reuters, что указ запретил владельцам грин-карт въезд в пострадавшие страны. [130] К полудню субботы чиновники Белого дома заявили, что для возвращения им потребуется разрешение в каждом конкретном случае. [131] В воскресенье глава администрации Белого дома Райнс Прибус заявил, что обладателям грин-карт не будет препятствовать вернуться в Соединенные Штаты. [132]
По данным Associated Press, ни одному обладателю грин-карты в конечном итоге не было отказано во въезде в США, хотя некоторые из них первоначально провели «долгие часы» под стражей. [132] [133] 29 января министр внутренней безопасности Джон Келли счел въезд законных постоянных жителей в США «соответствующим национальным интересам», освободив их от запрета в соответствии с положениями указа. [132] [134] 1 февраля советник Белого дома Дон Макган издал меморандум главам министерств государственного управления, юстиции и внутренней безопасности, разъясняя, что запретительные положения указа не распространяются на законных постоянных жителей. [135] Пресс-секретарь Шон Спайсер заявил, что обладателям грин-карт из пострадавших стран «больше не нужен отказ, потому что, если они являются законным постоянным жителем, он им больше не понадобится». [136]
Аналогичная путаница возникла и относительно того, затрагивает ли этот приказ двойное гражданство запрещенной и незапрещенной страны. В Госдепартаменте заявили, что указ не коснулся граждан США, которые также имеют гражданство одной из семи запрещенных стран. 28 января Госдепартамент заявил, что другим путешественникам с двойным гражданством одной из этих стран — например, иранцу, имеющему также канадский паспорт — не будет разрешен въезд. Однако Международная ассоциация воздушного транспорта сообщила своим авиакомпаниям, что будут допущены к полету лица с двойным гражданством, имеющие паспорт незапрещенной страны. [137]
Министерство иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства выпустило пресс-релиз, в котором говорится, что ограничения распространяются на тех, кто приезжает из перечисленных стран, а не на тех, кто просто имеет их гражданство. [138] Эта путаница заставила компании и учреждения занять более осторожный подход; например, Google посоветовала своим сотрудникам, имеющим двойное гражданство, оставаться в Соединенных Штатах до тех пор, пока не будет предоставлена дополнительная ясность. [137] 31 января Государственный департамент обновил ограничения, разрешив лицам с двойным гражданством въезжать в США при условии, что они имеют американскую визу и въезжают по паспорту страны, в которой нет ограничений. [139]
Раздел 4 предписывает разработать единую процедуру проверки в рамках процесса вынесения решения по иммиграционным льготам; компоненты процедуры скрининга предлагаются, но не определены. [6] Раздел 1 («Цель») требует проверки для выявления тех, кто «ставит идеологию насилия выше американского закона» или «угнетает американцев любого… пола или сексуальной ориентации». [6] Единственным предлагаемым компонентом единой процедуры проверки в разделе 4, в котором конкретно упоминается мировоззрение потенциального поступающего, является «механизм оценки того, имеет ли заявитель намерение совершить преступные или террористические действия после въезда в Соединенные Штаты». [6] В речи Трампа от 15 августа было предложено провести идеологический тест для всех иммигрантов, чтобы отсеять людей, которые могут питать агрессивное или репрессивное отношение к женщинам или геям. [140] В ответ эксперт по иммиграции Стивен Йель-Лоер предположил, что идеологическая проверка может включать в себя проверку страниц претендентов на иммиграцию в социальных сетях в рамках обычной проверки анкетных данных. [141] Администрация Трампа официально предложила добавить дополнительный сбор информации об учетных записях в социальных сетях для заявителей на получение визы из Китая, что ежегодно затрагивает примерно 3,6 миллиона человек. [142] [143] Министерство внутренней безопасности публично предложило попросить у некоторых абитуриентов пароли социальных сетей и финансовые отчеты, запретив вход тем, кто не подчиняется; он считает эту информацию особенно важной для проверки абитуриентов из таких государств, как Сомали и Сирия, правительства которых имеют более плохие системы учета. [144] По словам Софии Коуп, юриста Electronic Frontier Foundation , иностранным гражданам может быть отказано во въезде в США за отказ передать пароли от устройств, а для постоянных жителей закон не ясен; пароли устройств могут использоваться для доступа к социальным сетям, когда пользователь вошел в учетную запись социальной сети. [145] Часть (b) раздела 4 требует, чтобы департаменты государственной и внутренней безопасности, директор национальной разведки и ФБР представляли президенту отчеты о ходе выполнения единой процедуры проверки, первый из которых должен быть представлен через 60 дней после дата издания приказа. [6]
В просочившемся предварительном проекте приказа (опубликованном газетой The Washington Post до вступления приказа в силу) предписывалось, чтобы «государственному секретарю совместно с министром обороны было поручено в течение 90 дней с даты этого приказа разработать план по созданию безопасных зон в Сирии и в прилегающем регионе, где сирийские граждане, перемещенные со своей родины, могут ожидать твердого урегулирования, такого как репатриация или потенциальное переселение в третью страну». [146] [147] Это положение было исключено из окончательного приказа. [6] Рекс Тиллерсон , госсекретарь Трампа, еще не вступил в должность на момент вступления указа в силу. [148]
Во время и после своей предвыборной кампании Трамп предлагал создать безопасные зоны в Сирии в качестве альтернативы иммиграции сирийских беженцев в США. В прошлом «безопасные зоны» интерпретировались, среди прочего, как создание бесполетных зон над Сирией. Во время администрации Обамы Турция поощряла США создавать безопасные зоны; Администрация Обамы была обеспокоена возможностью втягивания США в войну с Россией. [149]
В первые недели президентства Трампа Турция возобновила призыв к созданию безопасных зон и предложила для них новый план, администрация Трампа провела переговоры с несколькими другими суннитскими арабскими государствами относительно безопасных зон, а Россия запросила разъяснений относительно любого плана администрации Трампа относительно безопасных зон. зоны. Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Башар Асад назвали безопасные зоны неработоспособными.
Заявленная причина издания указа Трампа заключалась в предотвращении терроризма. [150] Однако во внутреннем отчете, составленном Отделом разведки и анализа Министерства внутренней безопасности США , сделан вывод, что люди из семи стран, затронутых запретом на поездки, не представляют повышенного террористического риска. [151] В докладе говорится, что «страна гражданства вряд ли будет надежным индикатором потенциальной террористической деятельности» и что лишь немногие люди из семи пострадавших стран в любом случае имеют доступ к США, поскольку Государственный департамент выдает небольшое количество виз граждане этих стран » . _ [150] Представители Белого дома и DHS преуменьшили значение доклада , заявив, что он только черновик. [151]
Газета «Нью-Йорк Таймс» сообщила, что «приказ, направленный на терроризм, по-видимому, не получил или почти не получил поддержки среди экспертов и бывших чиновников всех политических взглядов, имеющих опыт работы в этой области». [152] Эксперты по терроризму, такие как Чарльз Курцман из Университета Северной Каролины , Брайан Майкл Дженкинс из корпорации RAND и Дэниел Бенджамин из Дартмутского колледжа , бывший главный чиновник Госдепартамента по борьбе с терроризмом, прокомментировали приказ. Бенджамин сказал, что этот приказ вряд ли уменьшит террористическую угрозу, и «многие эксперты полагают, что непредвиденные последствия приказа сделают угрозу еще хуже». [152] Курцман отметил, что после терактов 11 сентября 2001 года в США в результате террористической атаки никто не был убит кем-либо, кто эмигрировал из семи пострадавших стран или чьи родители эмигрировали из семи пострадавших стран. [152] Дженкинс пояснил, что из 147 заговоров и нападений джихадистов, произошедших после 11 сентября, 105 были совершены гражданами США, а 20 - с участием законных постоянных жителей. «Другими словами, 85 процентов террористов жили в США задолго до совершения теракта — они были радикализированы в пределах границ страны». [153] Далее Дженкинс сказал: «Если бы этот временный запрет действовал после 11 сентября, сколько жизней было бы спасено? Ни одной». [153] Хотя Дженкинс признал, что было два человека, въезд которых был бы запрещен, если бы запрет действовал после 11 сентября, оба находились в стране в течение многих лет до того, как начали участвовать в террористической деятельности. По словам Дженкинса, «...неспособность идентифицировать этих людей до их въезда в Соединенные Штаты не является недостатком процесса проверки; это наша неспособность предсказать поведение людей на годы вперед». [153]
По словам репортера The New York Times Скотта Шейна , семь стран в указе имели «случайное качество»; из списка исключены Саудовская Аравия и Египет (где было основано множество джихадистских группировок), а также Пакистан и Афганистан (где экстремизм имеет долгую историю и которые «породили боевиков, которые время от времени добирались до Соединенных Штатов»). [152] Бенджамин заявил, что этот приказ может быть контрпродуктивным с точки зрения сотрудничества в борьбе с терроризмом и подпитывать «джихадистский нарратив» о Западе, находящемся в состоянии войны с исламом. [152] Джонатан Шанцер из консервативного Фонда защиты демократии заявил, что «приказ, похоже, основан главным образом на предвыборном обещании» и, похоже, не связан с какими-либо усилиями по улучшению проверки или других процедур. [152]
Исследование 2021 года, опубликованное в American Political Science Review, показало, что запрет Трампа на прием беженцев (который привел к сокращению переселения беженцев на 66%) не оказал никакого влияния на уровень преступности. [154]
Вскоре после вступления указа в силу, в 16:42 27 января, пограничники по всей стране начали обеспечивать соблюдение новых правил. Газета New York Times сообщила, что людям с разным происхождением и статусом отказывают во въезде или отправляют обратно; в их число входили беженцы и христианские меньшинства из пострадавших стран, а также студенты и обладатели грин-карт, возвращающиеся в Соединенные Штаты после поездок за границу. [131] [155]
Людям из упомянутых в приказе стран, имеющим действующие визы, было отказано в полетах в США. [156] Некоторые из них застряли в чужой стране во время транзита. [157] Несколько человек, уже находившихся в самолетах, летевших в США на момент подписания приказа, были задержаны по прибытии. [156] 28 января Американский союз гражданских свобод (ACLU) подсчитал, что в аэропортах США было задержано от 100 до 200 человек, [158] и сотням людей запретили посадку на рейсы, направляющиеся в США. [159] Сообщается, что около 60 законных постоянных жителей были задержаны в международном аэропорту Даллес недалеко от Вашингтона, округ Колумбия. [160] Путешественники также были задержаны в международном аэропорту О'Хара без доступа к своим мобильным телефонам и без доступа к юридической помощи. [161] Совет по американо-исламским отношениям (CAIR) предлагает бесплатную юридическую помощь путешественникам, у которых возникли проблемы с «запретом». Адвокаты круглосуточно дежурят в аэропорту Чикаго, и CAIR также рекомендует путешественникам зарегистрироваться у них перед поездкой. [162] Министерство внутренней безопасности (DHS) сообщило 28 января, что приказ был применен к «менее одного процента» из 325 000 авиапассажиров, прибывших в Соединенные Штаты. [163] К 29 января DHS подсчитало, что пострадали 375 путешественников, из них 109 — транзитными, а еще 173 не смогли сесть на самолет. [164] В некоторых аэропортах сообщалось, что сотрудники пограничной службы запрашивали доступ к аккаунтам путешественников в социальных сетях . [165]
3 февраля адвокаты Управления по иммиграционным делам Министерства юстиции сообщили судье, рассматривавшему одно из юридических обжалований постановления, о том, что в результате этого постановления было аннулировано более 100 000 виз. Они также сообщили судье, что ни одному законному постоянному жителю не было отказано во въезде. [166] Позже Государственный департамент снизил эту цифру до менее чем 60 000 отозванных виз и пояснил, что в большую цифру Министерства юстиции неправильно включены визы, освобожденные от запрета на поездки (например, дипломатические визы), и визы с истекшим сроком действия. [167] [168]
30 января Трамп заявил в Твиттере: «Только 109 человек... были задержаны и задержаны для допроса»; [169] Представители Министерства внутренней безопасности позже заявили, что это число относится к первым часам выполнения приказа. [170] 31 января Служба таможенного и пограничного контроля сообщила, что 721 человек был задержан или ему было отказано в посадке в соответствии с приказом; CBP также сообщила, что было обработано 1060 отказов для владельцев грин-карт; 75 отказов было предоставлено лицам с иммиграционными и неиммиграционными визами; и было предоставлено 872 льготы для беженцев. [170] 23 февраля Министерство юстиции предоставило ACLU список из 746 человек, которые были задержаны или обработаны CBP в течение двадцати шести часов с момента вынесения решения судьей Энн Доннелли с 21:37 28 января до 23:59 января. 29; ACLU выявил как минимум 10 человек, соответствующих этому описанию, которых нет в полученном им списке. [171] 30 января в чикагском аэропорту О'Хара продолжились задержания. [172]
Однако эффект от приказа был гораздо шире, чем количество задержанных. Что касается обладателей запрещенных виз, федеральное правительство сообщило, что более «100 000 виз для иностранцев внутри и за пределами Соединенных Штатов также были аннулированы, по крайней мере временно». [ 173 ] Газета Washington Post , ссылаясь на данные Госдепартамента , сообщила , что в 2015 финансовом году в семи пострадавших странах было выдано 60 000 виз США. , деловые поездки, временная работа или образование) были предоставлены гражданам семи затронутых стран в 2015 финансовом году. [173] Указ также запретил жителям семи стран получать новые иммиграционные визы. В 2015 году 52 365 человек из семи пострадавших стран получили грин-карты (которые обычно выдаются вскоре после прибытия обладателя иммиграционной визы в Соединенные Штаты); «[В] целом, около половины недавних новых легальных постоянных жителей являются вновь прибывшими в страну, а статус другой половины был скорректирован после проживания в Соединенных Штатах». [173]
В течение нескольких недель 2017 года, предшествовавших указу, США принимали примерно 1800 беженцев в неделю (всего) из семи стран, на которые распространяется указ. Пока указ действовал, США приняли двух беженцев из этих стран. [175]
Google отозвал своих путешествующих сотрудников обратно в США на случай, если приказ не позволит им вернуться. Предполагается, что приказ затронет около 100 сотрудников компании. Генеральный директор Google Сундар Пичаи написал в письме своим сотрудникам, что «больно видеть, как этот указ дорого обходится нашим коллегам. Мы всегда доносили свою точку зрения на иммиграционные вопросы до всеобщего сведения и будем продолжать это делать». [176] [177] Amazon.com Inc. , ссылаясь на сбои в поездках своих сотрудников, и Expedia Inc. , ссылаясь на влияние на своих клиентов и затраты на возмещение, подали заявления в поддержку штатов Вашингтон и Миннесота в их иске против исполнительный указ, Штат Вашингтон против Трампа . [178] [179]
Однако генеральный директор Комитета экономического развития Стив Одланд [180] и несколько других руководителей и аналитиков отметили, что указ не приведет к значительным изменениям в практике найма ИТ-специалистов среди американских компаний, поскольку затронутые страны не являются основным источником иностранных талантов. [181] [ нужны дальнейшие пояснения ] По словам Хилла, «некоторые эксперты по правовым вопросам и защитники туризма» говорят, что указ «может оказать сдерживающее воздействие на туризм в США, глобальный бизнес и прием в американские университеты». [182] [183] [184]
Одним из последствий выборов и политики Трампа, и в частности его указа, является «спад Трампа» в туристической отрасли США, которая в 2014 году внесла в ВВП страны 1,47 триллиона долларов (~ 1,8 триллиона долларов в 2022 году). По данным Frommer 's По данным Глобальной ассоциации делового туризма, а также местных туристических офисов, благодаря такой политике, как Исполнительный указ 13769, иностранцы чувствуют себя менее желанными гостями, меньше туристов стали ездить в США, при этом общий объем иностранного туризма снизился на 6,8%, онлайн-поиск рейсов из иностранных государств страны сократились на 17%, а зарубежные деловые поездки сократились на 185 миллионов долларов за первую неделю приостановки иммиграции. [185] Фирма экономических исследований Oxford Economics обнаружила, что округ Лос-Анджелес может потерять 800 000 посетителей — на которые в противном случае пришлось бы 736 миллионов долларов (~ 868 миллионов долларов в 2022 году) в виде расходов на туризм — в результате запрета. [186]
По словам Триты Парси , президента Национального ирано-американского совета , этот приказ вызвал беспокойство у граждан пострадавших стран, в том числе у тех, кто имеет действующие грин-карты и действительные визы. Те, кто находится за пределами США, опасаются, что их не впустят, а те, кто уже находится в стране, опасаются, что они не смогут уехать, даже временно, потому что не смогут вернуться. [187]
Некоторые источники утверждают, что указ, если он будет поддержан, вероятно, приведет к нехватке врачей в Соединенных Штатах, что непропорционально затронет сельские районы и недостаточно обеспеченные специальности. [188] Согласно анализу, проведенному группой профессоров, аналитиков и врачей Гарвардской медицинской школы , указ, скорее всего, сократит количество врачей в Соединенных Штатах примерно на 5% от числа врачей, прошедших обучение за границей, в Соединенных Штатах. прошли обучение в семи странах, на которые распространяется действие указа. Эти врачи с непропорционально высокой вероятностью будут практиковать медицину в сельских, недостаточно обслуживаемых регионах и специализируются по специальностям, испытывающим большую нехватку практикующих врачей. [189] По данным компании Medicus Firm, которая набирает врачей на труднодоступные должности, указ Трампа распространяется на более чем 15 000 врачей в США. [188]
Запрет на поездки затронул многие университеты. Одним из примеров является Беннингтонский колледж. Поскольку почти двадцать процентов студентов приехали со всего мира, некоторым студентам не разрешили вернуться. Даже студенты, которые планировали в будущем поступить в этот колледж, не смогли этого сделать. [190] Университеты, такие как Нью-Йоркский университет, информировали своих студентов о каждом введении запрета на поездки, чтобы держать студентов в курсе того, что они могут делать, если на них повлияет этот запрет. [191] Многие руководители университетов считают, что из-за взглядов президента Трампа на иммиграцию студенты за рубежом стали неохотно учиться в Соединенных Штатах. [192]
Студенты, имеющие визу F1, подвергаются риску из-за этого указа. Поскольку визы F-1 разрешают этим владельцам виз только один въезд в Соединенные Штаты, этот указ может не разрешить этим лицам вернуться, если они решат покинуть страну на школьные каникулы. Из-за запрета студенты, имеющие визы F1, могут не иметь возможности видеться со своими семьями в течение нескольких лет, особенно если их родители не могут въехать в Соединенные Штаты из-за запрета. [193]
Демократы «были почти едины в своем осуждении» этой политики [200] с оппозицией со стороны лидера сенатского меньшинства Чарльза Шумера (демократ от штата Нью-Йорк), [201] сенаторов Берни Сандерса (I-VT) [202] и Камалы Харрис (демократ от штата Калифорния). ), [203] бывшие госсекретари США Мадлен Олбрайт [201] и Хиллари Клинтон , [204] и бывший президент Барак Обама . [205] Некоторые республиканцы высоко оценили указ. Спикер Палаты представителей Пол Райан заявил, что Трамп «прав, желая убедиться, что мы делаем все возможное, чтобы точно знать, кто въезжает в нашу страну», отметив при этом, что он поддерживает программу переселения беженцев. [206] Однако некоторые высокопоставленные республиканцы в Конгрессе раскритиковали этот приказ. [200] В заявлении сенаторов Джона Маккейна и Линдси Грэма упоминается путаница, которую вызвал приказ, а также тот факт, что «приказ вступил в силу практически без консультаций с министерствами государства, обороны, юстиции и внутренней безопасности». [207] Сенатор Сьюзен Коллинз также возражала против запрета. [208] Около 1000 профессиональных американских дипломатов подписали «телеграмму несогласия» (меморандум), в которой изложили свое несогласие с приказом, и отправили ее через Канал несогласия Государственного департамента , [209] [210] [211] в том, что считается крупнейшим номер, чтобы когда-либо подписаться на телеграмму инакомыслия. [212] Более 40 нобелевских лауреатов, среди многих ученых, также выступили против этого приказа. [213] Опросы мнения американской общественности о порядке были неоднозначными: некоторые опросы показали оппозицию большинства, а другие - поддержку большинства. Реакция общественности часто зависела от формулировок вопросов опроса. [214] [215] Некоторые критики обвинили этот указ в том, что он является «мусульманским запретом», поскольку он касался только стран с мусульманским большинством, [216] потому что советники Трампа называли его «мусульманским запретом», [217] а сам Трамп приравнивал приказ о запрете мусульман по крайней мере 12 раз. [218]
Приказ вызвал широкое осуждение со стороны международного сообщества , включая давних союзников США [219] [220] [221] и ООН . [222] [223] Премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил, что Канада продолжит принимать беженцев независимо от их веры. [224] Британский премьер-министр Тереза Мэй поначалу не хотела осуждать эту политику: накануне она только что встретилась с Трампом, заявив, что «Соединенные Штаты несут ответственность за политику Соединенных Штатов в отношении беженцев», [225] [226] [227] ] , но сказала, что «не согласна» с таким подходом. [228] Франция, Германия и Турция осудили приказ. [219] [229] [230] Некоторые средства массовой информации заявили, что премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл избегал публичных комментариев по поводу указа, а Тернбулл заявил, что критиковать его «не моя работа». [231] Однако мнение австралийцев испортилось после того, как Трамп, по-видимому, поставил под сомнение соглашение о беженцах, уже согласованное Тернбуллом и Обамой. [232] Министерство иностранных дел Ирана охарактеризовало приказ Трампа как оскорбительный для исламского мира и контрпродуктивный в борьбе с экстремизмом . [233] [234] Командующий ВВС Ирака заявил, что он «обеспокоен и удивлен», поскольку запрет может затронуть сотрудников иракских сил безопасности (например, иракских пилотов, проходящих обучение в США), которые находятся на передовой линии боевых действий. Терроризм ИГИЛ . Однако традиционные союзники США в регионе по большей части хранили молчание. [235] 1 февраля Объединенные Арабские Эмираты стали первой страной с мусульманским большинством, поддержавшей этот порядок. [236] [237]
Некоторые католические лидеры осудили запрет и призвали к милосердию и состраданию к беженцам. [238] [239] [240] Исполнительный директор Объединенного баптистского комитета за свободу вероисповедания Аманда Тайлер заявила, что указ был «запретной дверью для мусульманских беженцев». [241] Директор Альянса баптистов Паула Клейтон Демпси призвала поддержать переселение беженцев в США. [241] Члены Южной баптистской конвенции в основном поддержали указ. [241] The Economist отметил, что указ был подписан в Международный день памяти жертв Холокоста . [67] Это, а также отсутствие каких-либо упоминаний Трампа о евреях или антисемитизме в его одновременном обращении ко Дню памяти жертв Холокоста [242] и возможное влияние запрета на мусульманских беженцев, привели к осуждению со стороны еврейских организаций, в том числе Анти- Лига диффамации , HIAS и J Street , [243] , а также некоторые пережившие Холокост. [244]
Опросы показали, что большинство американцев (55%) поддержали введенный Трампом запрет на въезд в страну гостей из шести преимущественно мусульманских стран. [245] Другие опросы показали, что 34% британцев поддержали бы аналогичные ограничения в Великобритании. [246] Некоторые европейские крайне правые группы и политики, такие как Герт Вилдерс и кандидат в президенты Франции Марин Ле Пен , приветствовали указ. [247] [248] [249] Некоторые « альтернативные правые » группы, а также белые националисты и Ку-клукс-клан также высоко оценили указ. [250] [251]
Джихадистские и исламские террористические группы отпраздновали указ как победу, заявив, что «новая политика подтверждает их утверждение о том, что Соединенные Штаты находятся в состоянии войны с исламом». [252] Сообщения в социальных сетях, связанные с ИГИЛ, «сравнивали указ с вторжением США в Ирак в 2003 году , которое лидеры исламских боевиков в то время приветствовали как «благословенное вторжение», которое разожгло антизападный пыл во всем исламском мире». [252]
.jpg/1280px--NoMuslimBan_(32597913875).jpg)
Протесты первоначально начались в аэропорту имени Джона Кеннеди в Нью-Йорке и быстро распространились на другие города США. [253] С 28 января тысячи протестующих собрались в аэропортах и других местах по всей территории США, протестуя против подписания приказа и задержания иностранных граждан. Члены Конгресса США, в том числе сенатор США Элизабет Уоррен (демократ от штата Массачусетс) и представитель США Джон Льюис (демократ от штата Джорджия), присоединились к протестам в своих штатах. [254] Соучредитель Google Сергей Брин (эмигрировавший в США с семьей из Советского Союза в пятилетнем возрасте) [255] и президент Y Combinator Сэм Альтман присоединились к протесту в аэропорту Сан-Франциско. Было несколько онлайн-протестов, и многие люди начали высказываться в социальных сетях. [256] [257] Губернатор Вирджинии Терри Маколифф присоединился к протесту в международном аэропорту Даллес в субботу. [258]
После объявления Трампом указа эта тема стала популярной в социальных сетях. Появились такие хэштеги, как #MuslimBan, #TravelBan и #BanTrumpFromUK. Вскоре после этого возникли протесты с призывами отменить визит Трампа в Великобританию, собрав до 1,5 миллионов подписей. [259]
30 января Трамп написал в Твиттере: «Только 109 человек из 325 000 были задержаны и задержаны для допроса. Большие проблемы в аэропортах были вызваны сбоем компьютеров Delta...» [ 260] Он продолжил в другом твите: «Протестующие и слезы Сенатор Чак Шумер . Госсекретарь Джон Ф. Келли сказал, что все идет хорошо и проблем очень мало. СДЕЛАЙТЕ АМЕРИКУ БЕЗОПАСНОЙ СНОВА!» [260]
Свое мнение по поводу заказа высказали знаменитости, в том числе Сет Роген , Минди Калинг , Дженнифер Лоуренс , Брюс Спрингстин , [261] Яра Шахиди [262] и многие другие. [263]
13 июня Трамп предложил приостановить иммиграцию из «районов мира» с историей терроризма, [264] в отличие от его предыдущего предложения о приостановке иммиграции мусульман в США. указ широко распространился среди всех социальных сетей. [266]
Согласно новой политике, гражданам из Ливии, Сирии, Ирана, Сомали, Йемена и Судана будет запрещен въезд в США, если они не смогут доказать, что у них есть «добросовестные отношения» с семьями в Америке, что исключает бабушек и дедушек, тетушек. , дяди или любые другие "дальние родственники". [267] Национальный ирано-американский совет (NIAC) запустил хэштег #GrandParentsNotTerrorists, чтобы выразить несогласие с указом . [268] Хэштег позволил жителям шести стран использовать Twitter и публиковать фотографии своих бабушек и дедушек в знак протеста против этой политики. [267]
24 января 2017 г. хэштег «#NoBanNoWall» впервые появился в социальной сети Twitter вскоре после того, как Дональд Трамп опубликовал новость об указе № 13769. [269] Катализатором стало использование таких социальных сетей, как Twitter, Facebook и Instagram. для оппозиционного движения, которое привело к политической мобилизации и повышению осведомленности о проблеме.
Движение #nobannowall использовалось во многих социальных сетях, таких как Twitter, Facebook, Tumblr, Instagram, Flickr и других. 25 января 2017 года протестующие собрались в парке Вашингтон-сквер в Нью-Йорке и скандировали: «Нет запрета, нет стены». [270] Эти кричалки вскоре были использованы в Твиттере под названием #nobannowall в знак протеста против пограничной стены президента Трампа и политики запрета мусульман. Когда хэштег стал популярным в Твиттере, его стали использовать и на других платформах социальных сетей. На #nobannowall в Facebook есть несколько групп и страниц, а также мероприятия, созданные для протестов в разных местах. В настоящее время в Instagram имеется 276 тысяч постов с хэштегом #nobannowall [271] , и это свидетельствует об использовании различных социальных сетей для этого социального движения.
Консервативные сторонники стены и указа президента отреагировали поддержкой в социальных сетях хэштегов #BuildTheWall [272] и #BanTheMuslims [273] и других.
Караван беженцев представлял собой несколько тысяч мигрантов, которые прошли долгий путь до границы США и Мексики, пытаясь проникнуть в Америку. Около 7000 мигрантов добрались до границы и остаются в приютах. Президент Трамп назвал этот караван «вторжением». Сообщалось также, что многие граждане Мексики также восприняли мигрантов как вторжение, и были организованы марши против находящихся в городе мигрантов без документов. [274] [275]
#RefugeeCaravan привлек внимание к тому, через что пришлось пройти этим иммигрантам по пути в Соединенные Штаты. Хотя это движение не возникло напрямую из-за указа президента, оно возникло после событий, связанных с запретом на поездки. Движения, возникшие в результате этого указа и #RefugeeCaravan, были основаны на том же фундаментальном убеждении, что всем людям не следует ограничивать въезд в Соединенные Штаты. Твиты информировали последователей движения о том, кому каким просителям убежища был разрешен въезд в Соединенные Штаты. [276]
Юридические оспаривания приказа были предъявлены практически сразу после его издания. С 28 по 31 января в федеральные суды было подано почти 50 дел. Суды, в свою очередь, предоставили временную помощь, в том числе общенациональный временный запретительный судебный приказ (TRO), который запрещает исполнение основных частей исполнительного указа. TRO конкретно запрещает исполнительной власти обеспечивать соблюдение положений указа, которые (1) приостанавливают въезд в США людей из семи стран на 90 дней и (2) устанавливают ограничения на прием беженцев, включая «любые действия, которые отдают приоритет заявления о статусе беженцев со стороны некоторых религиозных меньшинств». [277] ТРО также разрешает въезд в страну «людям из семи стран, которым было разрешено путешествовать, а также проверенным беженцам из всех стран». Администрация Трампа подала апелляцию в TRO. [277] По словам генерального инспектора DHS, сотрудники таможни и пограничной службы США затем нарушили постановления суда, продолжая препятствовать посадке некоторых иностранных пассажиров на рейсы, направляющиеся в Соединенные Штаты. [95] [96] Должностные лица DHS оспаривают вывод генерального инспектора DHS о том, что постановления суда были нарушены. [95] [96]
Истцы, оспаривающие этот приказ, утверждают, что он противоречит Конституции США , федеральным законам или тому и другому. В число сторон, оспаривающих указ, входят как частные лица (некоторым из которых был запрещен въезд в США или задержан после издания указа), так и штаты Вашингтон и Миннесота, представленные генеральными прокурорами своих штатов . Другие организации, такие как ACLU, также оспорили этот приказ в суде. Кроме того, пятнадцать генеральных прокуроров штатов от Демократической партии опубликовали совместное заявление, в котором назвали указ «неконституционным, антиамериканским и незаконным» и заявили, что «[мы] будем работать вместе, чтобы бороться с ним». [278] [279]
В ответ на судебные иски Министерство внутренней безопасности опубликовало 29 января заявление о том, что оно продолжит обеспечивать соблюдение указа и что «запрещенные поездки останутся запрещенными». В тот же день представитель Белого дома заявил, что эти решения не подрывают исполнительный указ. 30 января исполняющая обязанности генерального прокурора Салли Йейтс , оставшаяся в администрации Обамы в ожидании утверждения кандидатуры Трампа, запретила Министерству юстиции защищать указ в суде; Она сказала, что, по ее мнению, последствия приказа не соответствуют «торжественному обязательству этого учреждения всегда добиваться справедливости и отстаивать то, что правильно». [280] После того, как Йейтс выступила против запрета Трампа на прием беженцев, Трамп быстро освободил ее от обязанностей, назвав ее заявление «предательством» по отношению к Министерству юстиции. Он заменил ее Даной Дж. Боэнте , прокурором США в Восточном округе Вирджинии. Эту смену руководства некоторые назвали «резней в понедельник вечером». [281] [282] [283] [284]
Штат Вашингтон подал судебный иск « Штат Вашингтон против Трампа» против исполнительного указа; [178] [286] Позже к делу присоединилась Миннесота. [287] 3 февраля окружной судья Джеймс Робарт из Окружного суда США Западного округа штата Вашингтон, председательствующий в деле «Вашингтон против Трампа», вынес постановление, временно блокирующее основные части исполнительного указа; он сказал, что истцы «продемонстрировали [d] немедленный и непоправимый ущерб» и, вероятно, преуспеют в своем опротестовании федеральных ответчиков. Робарт прямо написал свое решение, которое будет применяться по всей стране. [288] В ответ на решение Робарта Министерство внутренней безопасности заявило 4 февраля, что прекратило исполнение указа, а Госдепартамент восстановил действие ранее приостановленных виз. [289]
В тот же день Министерство юстиции запросило чрезвычайную приостановку, чтобы отменить постановление судьи Робарта о временной блокировке исполнительного указа по всей стране. Апелляционный суд девятого округа США отклонил немедленное ходатайство Трампа об отмене временного запретительного ордера Федерального окружного суда штата Вашингтон. [287] 9 февраля, через два дня после заслушивания аргументов, коллегия Апелляционного суда девятого округа США единогласно отклонила просьбу о приостановлении действия временного запретительного ордера судьи Робарта. [290] [291] [292] 16 февраля администрация Трампа заявила в судебном документе Девятого округа, что они рассчитывают заменить исполнительный указ новым на следующей неделе; [293] В ответ суд приостановил рассмотрение предыдущего решения в полном объеме . [294]
Судья Алекс Козински из 9-го окружного апелляционного суда 17 марта 2017 года подал несогласие с решением 9-го окружного суда. мнение в деле Вашингтон против Трампа, оспаривающее утверждения статьи об учреждении штата Вашингтон на том основании, что речь Трампа во время предвыборной кампании была политической речью, защищенной Первой поправкой . (Несмотря на то, что 9-й округ отказался рассматривать этот вопрос при вынесении решения по делу Вашингтон против Трампа, и суды США обычно не выносят решений по вопросам, которые не находятся на их рассмотрении, Козински утверждал, что для него было нормально заняться этим вопросом, потому что окружной суд Судья на Гавайях сослался на мнение 9-го округа при вынесении решения по статье об учреждении.) [295] [296]
13 февраля судья Леони Бринкема из Восточного округа Вирджинии вынесла предварительный судебный запрет против федеральных ответчиков по делу Азиз против Трампа, поскольку указ, вероятно, носил дискриминационный характер в отношении мусульман. Ее решение было первым среди дел, оспаривающих исполнительный указ, в котором было установлено, что истцы, скорее всего, добьются успеха на том основании, что исполнительный указ нарушил Учредительный пункт Конституции США. [297] [49] [298]
13 августа истцы, штат Гавайи и Мусульманская ассоциация Гавайев, отозвали иск, фактически прекратив судебное разбирательство. [299]
В феврале 2017 года издание Politico сообщило, что Трамп «предполагает, что Белый дом пытается переработать приказ, чтобы укрепить его, чтобы избежать юридических проблем». [300] Федеральное правительство также заявило в судебных материалах, что планируется издать новый указ, чтобы решить конституционные проблемы, связанные с EO 13769. [293] Представитель Белого дома, которого позже цитирует CNN, предположил, что новый указ частично откладывается. ожиданиями администрации относительно восприятия указа относительно других событий в новостном цикле. [301] (Первоначально Трамп утверждал, что приказ о замене будет издан на неделе 19 февраля. [302] 22 февраля администрация Трампа заявила, что приказ о замене будет отложен до следующей недели. [303] На этой неделе Белый дом ожидал приказ будет издан в среду, 1 марта. [304] ) По данным Белого дома, приказ был «доработан» как минимум с 22 февраля, хотя в то время ведомства еще решали, как его реализовать. [305] [306]
По словам представителей администрации, новая версия указа будет сосредоточена на тех же семи странах за исключением Ирака, [307] но будет освобождена от уплаты налога на законных постоянных жителей и тех, кто уже имеет визы, независимо от того, въехали они в Соединенные Штаты или нет. [308] [309] Новый указ, как сообщается, также отменит бессрочную приостановку иммиграции сирийских беженцев и сократит ее до 120-дневной приостановки, указанной для других стран в указе. [307]
Новая редакция указа была издана 6 марта 2017 года. [310] [311] В новой редакции Ирак исключен из некоторых положений, касающихся семи стран, указанных в указе № 13769. Тиллерсон, Макмастер и Мэттис выступали за исключение Ирака. [312] [313] Новая редакция указа отменяет освобождение религиозных меньшинств в запрещенных странах, которое присутствовало в первом указе. [314] Новая редакция приказа не распространяется на владельцев грин-карт или лиц с действующей визой, находящихся на территории США. Новая редакция указа включает индивидуальную процедуру отказа, которая не была доступна беженцам из стран, затронутых первым указом. . [315] [316]
15 марта 2017 г. окружной судья США Деррик Уотсон из Окружного суда США по округу Гавайи издал временный запретительный приказ , препятствующий вступлению в силу Исполнительного указа 13780, [317] [318] на том основании, что штат Гавайи продемонстрировали высокую вероятность успеха по своему иску об учреждении , утверждая, что Исполнительный указ 13780 на самом деле был «мусульманским запретом». Судья Уотсон заявил в своем постановлении: «При рассмотрении конституционных нарушений и вреда, обсуждавшихся выше, а также сомнительных доказательств, подтверждающих мотивы правительства в области национальной безопасности, баланс капитала и общественных интересов оправдывает предоставление истцам помощи. Вероятность успеха по иску «Оговорка об учреждении». [319] [320] Президент Дональд Трамп осудил это решение как «беспрецедентное судебное злоупотребление» и заявил, что решение будет обжаловано, и что «это решение заставляет нас выглядеть слабыми». [321] [322]
Решением per curiam от 26 июня 2017 года Верховный суд восстановил в силе ключевые положения постановления. [323] Суд также удовлетворил ходатайство и представил устные аргументы в пользу осеннего срока. [324]
Государственный департамент заявил сегодня, что «около 60 000 индивидуальных виз были временно аннулированы» в результате президентского указа Трампа от 27 января, запрещающего прием беженцев из семи стран.
Но новые ограничения означают, что любой, кто путешествовал в Иран, Ирак, Сирию и Судан с 2011 года, должен будет подать заявление на получение визы.
моя администрация немедленно предпримет следующие... действия по восстановлению безопасности... приостановит иммиграцию из подверженных терроризму регионов, где проверка не может быть безопасно проведена.
[Я] призываю к полному и полному запрету въезда мусульман в Соединенные Штаты до тех пор, пока представители нашей страны не поймут, что, черт возьми, происходит.
["Подробная политическая позиция"/"план иммиграционной реформы"], на которую явно повлиял сенатор Джефф Сешнс, с которым Трамп консультировался, чтобы помочь с иммиграционной политикой...
Лесли Шталь: — итак, вы меняетесь — Дональд Трамп: — и мы собираемся — Лесли Шталь: — ваша позиция.
Дональд Трамп: — нет, я — называйте это как хотите.
Мы назовем это территориями, хорошо?
Лесли Шталь: Значит, не мусульмане?
Дональд Трамп: Знаете, в Конституции нет ничего подобного.
Но это не обязательно дает нам как стране право на самоубийство, ок?
[..] Называйте это как хотите, меняйте территории, но есть территории, террористические государства и террористические страны, людям которых мы не позволим приехать в нашу страну.
И у нас будет штука под названием «Экстремальная проверка».
Лишь немногие из этих [американцев-мусульман] [связанных с насильственным экстремизмом в 2016 году] (9 из 46, или 20 процентов) имели семейное происхождение из семи стран, в которые, как сообщается, администрация Трампа ввела временный запрет на иммиграцию.
После событий 11 сентября только 23 процента американцев-мусульман, участвовавших в заговорах насильственных экстремистов, имели семейное происхождение в этих семи странах (Ирак, Иран, Ливия, Сомали, Судан, Сирия, Йемен).
В Соединенных Штатах не было ни одного случая гибели людей по вине экстремистов, имеющих семейное происхождение в этих странах.
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )... статус беженца получили 12 587 сирийцев.
Почти все из них (99%) были мусульманами и менее 1% были христианами.
Институт Катона, 13 сентября 2016 г.: Вероятность того, что американец погибнет в результате террористической атаки, совершенной беженцем, составляла 1 из 3,64 миллиарда в год... фактически только 40 человек иностранного происхождения из списка Сешнса были осуждены за проведение или попытка совершения теракта в США... Многие расследования начинались по наводкам о терроризме, например, когда подозреваемый хотел купить реактивный гранатомет.
Однако наводка оказалась беспочвенной, и юридическая эпопея завершилась лишь банальным обвинением в получении украденной крупы.
Абуали было предъявлено обвинение в хранении двух грузовиков с украденными хлопьями.
ФБР сообщили, что один из мужчин, возможно, пытался купить реактивную гранату, но попытка не удалась.
Хотя это дело не имеет явных связей с терроризмом, Министерство юстиции классифицировало его как связанное с терроризмом.
Федеральные уголовные обвинения против 93 человек в расследовании терроризма варьируются от относительно незначительных пунктов, которые, кажется, имеют лишь самую слабую связь с терроризмом, до нескольких, которые включают действия, которые могут вызвать подозрения в любой ситуации.
По словам правительственных чиновников, министр внутренней безопасности Джон Келли и руководство Министерства внутренней безопасности ознакомились с окончательными деталями незадолго до того, как приказ был окончательно оформлен.
Наряду с путаницей вокруг выполнения приказа, на выходных также появились сообщения о том, что высшие должностные лица администрации, в том числе Келли и министр обороны Джеймс Мэттис, не консультировались при разработке приказа и были осведомлены о нем незадолго до его последнего подписания. неделя.
Во вторник Келли выступил против этих сообщений, заявив репортерам, что он «знал, что проект находится в разработке», и видел как минимум два проекта приказа.
Когда Трамп объявил в пятницу, что он приостанавливает поездки из семи стран с мусульманским большинством, в его приказе трижды упоминались террористические атаки 11 сентября 2001 года.
В указе особо упоминались террористические атаки 11 сентября 2001 года.
Объявляя в пятницу о своих действиях в Министерстве обороны, Трамп напомнил о терактах 11 сентября, заявив: «Мы никогда не забудем ни уроки 11 сентября, ни героев, погибших в Пентагоне». '
Однако ни один из 19 угонщиков, совершивших эти атаки, не был выходцем из стран, указанных в приказе.
Она продолжила хвалить ситуацию с беженцами в Британии, но воздержалась от комментариев по поводу политики США.
Премьер-министра Терезу Мэй критиковали за отказ осудить запрет президента Дональда Трампа на въезд беженцев в США... Но когда ее потребовали ответа на спорный запрет Дональда Трампа на прием беженцев, она, прежде всего, с неловкостью избежала этого вопроса.
Затем, когда ее спросили в третий раз, она сказала только, что, что касается политики Соединенных Штатов в отношении беженцев, это была политика США.
как первоначально указал Белый дом, это подорвало бы благоприятное освещение событий.
Чиновник не отрицал, что положительный прием был частью расчетов администрации по отмене объявления о запрете на поездки.
«Мы хотим, чтобы (указ) имел свой собственный «момент»», — сказал чиновник.
{{cite web}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
СМИ из Commons
Тексты из Wikisource