Европейский Союз (ЕС) – это политический и экономический союз 27 государств-членов, которые являются участниками учредительных договоров ЕС и, таким образом, подчиняются привилегиям и обязательствам членства. В соответствии с договорами они согласились разделить свой суверенитет через институты Европейского Союза в определенных аспектах управления. Правительства штатов должны единогласно договориться в Совете о том, чтобы профсоюз принял некоторые политики; в других коллективные решения принимаются квалифицированным большинством голосов . Эти обязательства и разделение суверенитета внутри ЕС (иногда называемого наднациональным ) делают его уникальным среди международных организаций, поскольку он установил свой собственный правовой порядок, который в соответствии с положениями учредительных договоров является одновременно юридически обязательным и высшим для всех государств-членов. (после знакового решения Европейского суда в 1964 году ). Основополагающим принципом профсоюза является субсидиарность , означающая, что решения принимаются коллективно тогда и только тогда, когда они реально не могут быть приняты индивидуально.
Каждая страна-член назначает в Европейскую комиссию европейского комиссара . Члены комиссии не представляют свою страну-члена, а вместо этого работают коллективно в интересах всех стран-членов ЕС.
В 1950-х годах шесть основных государств основали Европейские сообщества , предшественники ЕС ( Бельгия , Франция , Италия , Люксембург , Нидерланды и Западная Германия ). Остальные государства присоединились в ходе последующих расширений . Чтобы присоединиться, государство должно выполнить экономические и политические требования, известные как Копенгагенские критерии , которые требуют от кандидата наличия демократического правительства и свободной рыночной экономики вместе с соответствующими свободами и институтами, а также уважения верховенства закона . Расширение Союза также зависит от согласия всех существующих членов и принятия кандидатом существующего свода законов ЕС, известного как acquis communautaire .
Соединенное Королевство , которое присоединилось к предшественнику ЕС в 1973 году, перестало быть государством-членом ЕС 31 января 2020 года в результате политического процесса, известного как Брексит . Ни одно другое государство-член не вышло из ЕС, и ни одно из них не было приостановлено, хотя некоторые зависимые территории или полуавтономные районы вышли из ЕС.
Существует ряд заморских территорий государств-членов, которые юридически являются частью ЕС, но имеют определенные исключения в зависимости от их удаленности; см. Ассоциацию заморских стран и территорий . В этих «самых отдаленных регионах» частично применяется законодательство ЕС и в некоторых случаях они находятся за пределами Шенгенской зоны или зоны НДС ЕС, однако юридически они находятся в пределах ЕС. [12] Все они используют евро в качестве валюты.
Аббревиатуры использовались в качестве сокращенного способа группировки стран по дате их присоединения.
Кроме того, для обозначения стран, которые имели ограниченный доступ к рынку труда ЕС, использовались и другие сокращения . [18]
Согласно Копенгагенским критериям , членство в Европейском Союзе открыто для любой европейской страны, которая представляет собой стабильную либеральную демократию со свободным рынком , уважающую верховенство закона и права человека. Кроме того, он должен быть готов принять все обязательства членства, такие как принятие всех ранее согласованных законов (170 000 страниц acquis communautaire ) и переход на евро . [19] Для вступления государства в Европейский Союз требуется предварительное одобрение всех нынешних государств-членов. Помимо расширения за счет добавления новых стран, ЕС может также расширяться за счет более тесной интеграции территорий государств-членов, находящихся за пределами ЕС (например, в отношении распада Нидерландских Антильских островов ) или за счет территории члена ЕС. государство, которое ранее отделилось, а затем воссоединилось (см. Выход ниже).
Положения об исключении государства-члена ЕС не существует, но статья 7 ДЕС предусматривает приостановление действия некоторых прав. В статье 7, представленной в Амстердамском договоре , указывается, что если член постоянно нарушает основополагающие принципы ЕС (свобода, демократия, права человека и т. д., изложенные в статье 2 ДЕС), тогда Европейский совет может проголосовать за приостановление любых прав членства. такие как голосование и представительство. Для выявления нарушения требуется единогласие (за исключением заинтересованного государства), но для санкций требуется только квалифицированное большинство. [20]
Государство, о котором идет речь, по-прежнему будет связано обязательствами договоров, и Совет, постановляя большинством голосов, может изменить или отменить такие санкции. Ниццкий договор включал превентивный механизм, посредством которого совет, действуя большинством голосов, может выявить потенциальное нарушение и дать рекомендации государству по его устранению, прежде чем против него будут приняты меры, как указано выше. [20] Однако договоры не предусматривают какого-либо механизма для прямого исключения государства-члена. [21]
До Лиссабонского договора ни в одном из договоров Европейского Союза не было положений или процедур, позволяющих государству-члену выйти из Европейского Союза или его организаций-предшественников. Лиссабонский договор изменил это положение и включил первое положение и процедуру выхода государства-члена из блока. Процедура выхода государства изложена в статье 50 ДЕС, в которой также разъясняется, что «любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными требованиями». Хотя он призывает к выходу путем переговоров между выходящим государством и остальной частью ЕС, если через два года после того, как выходящее государство уведомит о своем намерении выйти, соглашение не будет достигнуто, оно в любом случае перестанет подпадать под действие договоров (таким образом обеспечивая право на односторонний отказ). [21] Не существует формального ограничения на то, сколько времени может пройти государство-член между принятием политики выхода и фактическим применением статьи 50.
На необязывающем референдуме в июне 2016 года , результат которого правительство обещало реализовать, Великобритания проголосовала за выход из ЕС. Правительство Великобритании ввело в действие статью 50 29 марта 2017 года. [22] После длительного периода переговоров и внутриполитических дебатов Соединенное Королевство в конечном итоге вышло из ЕС 31 января 2020 года, завершив первую фазу процесса Брексита .
До 2016 года ни одно государство-член не голосовало за выход. Однако французский Алжир , Гренландия и Сен-Бартелеми перестали быть частью ЕС (или его предшественника) в 1962, 1985 и 2012 годах соответственно из-за изменения статуса. Ситуация, когда Гренландия находится за пределами ЕС, но при этом остается членом государства-члена ЕС, обсуждалась как образец для проевропейских регионов Великобритании, остающихся в составе ЕС или его единого рынка. [23]
Помимо формального выхода государства-члена, существует ряд движений за независимость, таких как Каталония или Фландрия , которые могут привести к ситуации, аналогичной ситуации с Гренландией. Если бы территория государства-члена вышла из ЕС, но захотела бы остаться в ЕС, некоторые ученые утверждают, что ей пришлось бы повторно подать заявку на вступление, как если бы это была новая страна, подающая заявку с нуля. [24] Однако другие исследования утверждают, что внутреннее расширение является юридически жизнеспособным, если в случае роспуска или отделения государства-члена все образовавшиеся государства считаются государствами-преемниками . [25] Существует также Европейская гражданская инициатива , целью которой является обеспечение непрерывности прав и обязанностей европейских граждан, принадлежащих к новому государству, возникающему в результате демократического отделения государства-члена Европейского Союза. [26]
По состоянию на 2024 год Соединенное Королевство является единственным бывшим государством-членом. Правительство Соединенного Королевства официально инициировало процесс выхода Великобритании из ЕС 29 марта 2017 года , задействовав статью 50 Договора о ЕС после референдума в июне 2016 года . Согласно закону, выход должен был произойти 29 марта 2019 года. [27] Впоследствии Великобритания запросила и получила ряд продлений по статье 50 до 31 января 2020 года. 23 января 2020 года соглашение о выходе было ратифицировано парламентом . Соединенного Королевства , а 29 января 2020 года – Европейского парламента. Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу, завершив 47-летнее членство. [28] [29]
Каждое государство имеет представительство в институтах Европейского Союза . Полное членство дает правительству государства-члена место в Совете Европейского Союза и Европейском Совете . Когда решения не принимаются консенсусом , голосование квалифицированным большинством (которое требует большинства как от числа штатов, так и от населения, которое они представляют, но достаточное блокирующее меньшинство может наложить вето на предложение). Председательство в Совете Европейского Союза поочередно происходит между каждым из государств-членов, что дает каждому государству шесть месяцев, чтобы помочь направить повестку дня ЕС. [30] [31]
Точно так же каждому штату распределяются места в парламенте в соответствии с его населением (меньшие страны получают больше мест на одного жителя, чем более крупные). Члены Европарламента избираются всеобщим голосованием с 1979 года (до этого они были откомандированы из национальных парламентов ). [32] [33]
Национальные правительства назначают по одному члену в Европейскую комиссию , Европейский суд и Европейскую счетную палату . Потенциальные члены комиссии должны быть утверждены как президентом Комиссии, так и Европейским парламентом; Будущие судьи должны быть утверждены существующими членами. Исторически сложилось так, что более крупным государствам-членам предоставлялся дополнительный комиссар. Однако по мере роста органа это право было удалено, и каждый штат представлен в равной степени. Шести крупнейшим штатам также предоставляются должности генеральных адвокатов в Суде. Наконец, в состав Управляющего совета Европейского центрального банка входят управляющие национальных центральных банков (которые могут назначаться или не назначаться правительством) каждой страны зоны евро . [34]
Более крупные государства традиционно имеют больший вес в переговорах, однако более мелкие государства могут быть эффективными беспристрастными посредниками, а граждане более мелких государств часто назначаются на ответственные высшие посты, чтобы избежать конкуренции между более крупными государствами. Это, вместе с непропорциональным представительством малых государств с точки зрения голосов и мест в парламенте, дает меньшим государствам ЕС большую власть влияния, чем обычно приписывают государству их размера. Однако в большинстве переговоров по-прежнему доминируют более крупные государства. Традиционно это осуществлялось в основном через « франко-германский двигатель», но франко-германское влияние несколько уменьшилось после притока новых членов в 2004 году (см. G6 ). [35]
- В соответствии со статьей 5 полномочия, не предоставленные Союзу в договорах, остаются за государствами-членами.
- Союз уважает равенство государств-членов перед Договорами, а также их национальную идентичность, присущую их фундаментальным структурам, политическим и конституционным, включая региональное и местное самоуправление. Он уважает их основные государственные функции, включая обеспечение территориальной целостности государства, поддержание правопорядка и защиту национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается исключительной ответственностью каждого государства-члена.
- В соответствии с принципом искреннего сотрудничества Союз и государства-члены при полном взаимном уважении помогают друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров. Государства-члены принимают любые соответствующие меры общего или частного характера для обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из Договоров или действий институтов Союза. Государства-члены должны способствовать достижению задач Союза и воздерживаться от любых мер, которые могут поставить под угрозу достижение целей Союза.
– Статья 4 Договора о Европейском Союзе
Хотя государства-члены являются суверенными, союз частично следует наднациональной системе для распределения тех функций, которые согласованы в договоре. («Компетенция, не предоставленная Союзу в договорах, остается за государствами-членами»). Ранее ограничивавшаяся вопросами Европейского сообщества , эта практика, известная как « метод сообщества », в настоящее время используется во многих областях политики. Объединенный суверенитет делегируется каждым членом институтам в обмен на представительство внутри этих институтов. Эту практику часто называют «объединением суверенитета». Затем эти институты получают право принимать законы и исполнять их на европейском уровне.
Если государство не соблюдает законодательство Европейского Союза , оно может быть оштрафовано или изъято средства.
В отличие от некоторых международных организаций, стиль интеграции ЕС как союза государств «не делает упор на суверенитет или разделение внутренних и внешних дел, [и он] превратился в высокоразвитую систему взаимного вмешательства во внутренние дела друг друга, верно». вплоть до пива и колбас». [36] Однако по вопросам обороны и внешней политики (а также, до Лиссабонского договора , по полицейским и судебным вопросам) передается меньше суверенитета, и вопросы решаются на основе единогласия и сотрудничества. На самом раннем этапе истории ЕС уникальность его создания и объединения суверенитета была подчеркнута Судом: [37]
Путем создания Сообщества неограниченного срока действия, имеющего свои собственные институты, свою правосубъектность, собственную правоспособность и способность представительства на международном уровне и, в частности, реальные полномочия, вытекающие из ограничения суверенитета или передачи полномочий от государств. к Сообществу, государства-члены ограничили свои суверенные права и, таким образом, создали свод законов, который связывает как их граждан, так и самих себя... Передача государствами из своей внутренней правовой системы в правовую систему Сообщества прав и обязательств, возникающих Договор влечет за собой постоянное ограничение их суверенных прав.
- Европейский суд , 1964 г., в отношении дела Коста против ENEL [38]
Вопрос о том, превосходит ли право Союза над законодательством штата, является предметом некоторых дискуссий. В договорах не содержится решения по этому вопросу, но судебные решения установили превосходство закона ЕС над национальным законодательством, и это подтверждается в декларации, прилагаемой к Лиссабонскому договору (предлагаемая Европейская конституция полностью закрепила бы это). Правовые системы некоторых государств, например, Франции и Италии, также открыто принимают толкование Суда, однако в Польше оно не отменяет конституцию государства , как это происходит в Германии. [ нужна цитата ] Точные области, в которых государства-члены предоставили Союзу законодательную компетенцию, следующие. Все не упомянутые области остаются за государствами-членами. [39]
В терминологии ЕС термин «компетенция» означает «полномочия или ответственность действовать». В таблице ниже показано, какие аспекты управления предназначены исключительно для коллективных действий (через комиссию), а какие являются общими в большей или меньшей степени. Если какой-либо аспект не указан в таблице ниже, то он остается исключительной компетенцией государства-члена. Пожалуй, самым известным примером является налогообложение, которое остается вопросом государственного суверенитета.
В результате европейского кризиса суверенного долга некоторые государства еврозоны получили финансовую помощь от своих коллег-членов через Европейский фонд финансовой стабильности и Европейский механизм финансовой стабильности (замененный Европейским механизмом стабильности с 2013 года), но это сопровождалось определенными условиями. В результате кризиса государственного долга Греции Греция приняла масштабный план жесткой экономии, включая приватизацию и распродажу государственных активов в обмен на их финансовую помощь. Чтобы гарантировать, что Греция выполнила условия, установленные европейской тройкой (ЕЦБ, МВФ, Комиссия), министерствам правительства Греции была направлена «крупномасштабная техническая помощь» со стороны Европейской комиссии и других стран-членов. Некоторые, в том числе президент Еврогруппы Жан-Клод Юнкер , заявили, что «суверенитет Греции будет массово ограничен». [41] [42] [43] Положение получивших помощь стран (Греция, Португалия и Ирландия) описывается как нахождение под опекой [ 44] [45] или протекторатом [43] [46] [47] ЕС. некоторые страны, например Нидерланды, призывают к официальному оформлению ситуации. [48]
Интеграция ЕС не всегда симметрична: некоторые государства продвигаются вперед, опережая тех, кто сопротивляется. Существует несколько различных форм более тесной интеграции как внутри, так и за пределами обычных рамок ЕС. Одним из механизмов является расширенное сотрудничество , при котором девять или более государств могут использовать структуры ЕС для прогресса в области, в которой не все государства готовы участвовать. [49] Некоторые государства добились отказа в учредительных договорах от участия в определенных областях политики. . [50] [51]
Принятие нового государства. Союз ограничен либеральными демократиями, а Freedom House оценивает все государства ЕС как полностью свободные избирательные демократии. [52] Все, кроме четырех, входят в высший рейтинг 1,0. [53] Однако точная политическая система государства не ограничена: каждое государство имеет свою собственную систему, основанную на его исторической эволюции.
Более половины государств-членов — 15 из 27 — являются парламентскими республиками , а шесть штатов являются конституционными монархиями , то есть у них есть монарх, хотя политическая власть осуществляется избранными политиками. В большинстве республик и всех монархиях действует парламентская система , при которой глава государства (президент или монарх) выполняет в основном церемониальную роль с резервными полномочиями . Это означает, что большая часть власти находится в руках того, кого в большинстве этих стран называют премьер-министром, который подотчетен национальному парламенту . Из оставшихся республик в пяти [ необходимы разъяснения ] действует полупрезидентская система , при которой полномочия распределяются между президентом и премьер-министром, а в одной республике действует президентская система , при которой президент является главой государства и правительства.
Парламентская структура в государствах-членах различается: существует 15 однопалатных национальных парламентов и 12 двухпалатных парламентов. Премьер-министр и правительство обычно подотчетны непосредственно избираемой прямым голосованием нижней палате и нуждаются в ее поддержке, чтобы оставаться на своем посту, за исключением Кипра и Франции с их президентскими системами. В разных государствах-членах верхняя палата формируется по-разному: она может избираться прямым голосованием, как и польский сенат ; косвенно избираемые, например, региональными законодательными органами, такими как Федеральный совет Австрии ; или неизбираемые, но представляющие определенные группы интересов, такие как Национальный совет Словении . На всех выборах в государствах-членах используется та или иная форма пропорционального представительства . Наиболее распространенным типом пропорционального представительства является система партийных списков . [ нужна цитата ]
Существуют также различия в уровне самоуправления субрегионов государства-члена. Большинство государств, особенно мелких, являются унитарными государствами ; это означает, что вся основная политическая власть сосредоточена на национальном уровне. 9 штатов передают власть большему количеству местных уровней власти. Австрия, Бельгия и Германия являются полноправными федерациями, то есть их регионы обладают конституционной автономией. Дания, Финляндия, Франция и Нидерланды являются федерациями , то есть некоторые регионы имеют автономию, но большинство ее не имеют. В Испании и Италии действуют системы передачи полномочий , при которых регионы имеют автономию, но национальное правительство сохраняет за собой законное право ее отменить. [54]
Такие государства, как Франция, имеют ряд заморских территорий , оставшихся от их бывших империй .
Председательство в Совете меняется среди стран-членов ЕС каждые 6 месяцев.
Государства-члены по очереди принимают на себя обязанности председателя Совета министров на шесть месяцев в соответствии с заранее установленным графиком.
Договор 1951 года, по которому было создано Европейское сообщество угля и стали (предшественник Европейского экономического сообщества, а затем Европейского Союза), предусматривал представительное собрание членов, выбранных из национальных парламентов участвующих стран.
В июне 1979 года девять стран ЕЭС провели первые прямые выборы в Европейский парламент.
