Политика изменения климата является результатом различных точек зрения на то, как реагировать на изменение климата . Глобальное потепление во многом обусловлено выбросами парниковых газов в результате экономической деятельности человека, особенно сжигания ископаемого топлива , некоторых отраслей промышленности, таких как производство цемента и стали, а также землепользования для сельского и лесного хозяйства . Со времен промышленной революции ископаемое топливо стало основным источником энергии для экономического и технологического развития. Центральное место ископаемого топлива и других углеродоемких отраслей привело к значительному сопротивлению политике, благоприятной для климата, несмотря на широко распространенный научный консенсус о том, что такая политика необходима.
Изменение климата впервые возникло как политическая проблема в 1970-х годах. Усилия по смягчению последствий изменения климата занимают видное место в международной политической повестке дня с 1990-х годов, а также все чаще рассматриваются на национальном и местном уровне. Изменение климата является сложной глобальной проблемой . Выбросы парниковых газов (ПГ) способствуют глобальному потеплению во всем мире, независимо от того, где происходят выбросы. Тем не менее, воздействие глобального потепления широко варьируется в зависимости от того, насколько уязвимо место или экономика к его последствиям . Глобальное потепление в целом оказывает негативное воздействие , которое, по прогнозам, будет ухудшаться по мере увеличения температуры. Способность получать выгоду как от ископаемого топлива, так и от возобновляемых источников энергии существенно различается от страны к стране.
Различные обязанности, выгоды и угрозы, связанные с климатом, с которыми сталкиваются страны мира, способствовали тому, что первые конференции по изменению климата не дали ничего, кроме общих заявлений о намерениях решить эту проблему и необязательных обязательств развитых стран по сокращению выбросов. В 21 веке возросло внимание к таким механизмам, как климатическое финансирование , позволяющее уязвимым странам адаптироваться к изменению климата . В некоторых странах и местных юрисдикциях была принята политика, благоприятная для климата, которая выходит далеко за рамки того, что было принято на международном уровне. Тем не менее, локальное сокращение выбросов парниковых газов, которого достигает такая политика, имеет ограниченную способность замедлить глобальное потепление, если только общий объем выбросов парниковых газов не снизится по всей планете.
С наступлением 2020-х годов возможности замены энергии из ископаемого топлива возобновляемыми источниками энергии значительно возросли, и теперь некоторые страны производят почти всю свою электроэнергию из возобновляемых источников энергии. Осведомленность общественности об угрозе изменения климата возросла, во многом благодаря общественному движению, возглавляемому молодежью , и осознанию последствий изменения климата, таких как экстремальные погодные явления и наводнения, вызванные повышением уровня моря . Многие опросы показывают, что растущая доля избирателей поддерживает борьбу с изменением климата в качестве первоочередной задачи, что облегчает политикам приверженность политике, включающей действия по борьбе с изменением климата . Пандемия Covid-19 и экономический спад привели к широко распространенным призывам к « зеленому восстановлению », при этом некоторые страны , такие как Европейский Союз, успешно интегрируют действия по борьбе с изменением климата в политические изменения. К 2019 году прямое отрицание изменения климата стало гораздо менее влиятельной силой, и оппозиция перешла к стратегиям поощрения отсрочки или бездействия.
Как и все политические дебаты, политические дебаты по вопросу изменения климата в основном касаются действий. [1] В основе политики изменения климата лежат различные аргументы, например, различные оценки срочности угрозы, а также осуществимости, преимуществ и недостатков различных мер реагирования. Но, по сути, все это относится к потенциальным ответам на изменение климата. [1]
Высказывания, образующие политические аргументы, можно разделить на два типа: позитивные и нормативные высказывания . Положительные утверждения, как правило, можно уточнить или опровергнуть путем тщательного определения терминов и научных доказательств. В то время как нормативные утверждения о том, что человек «должен» делать, часто относятся, по крайней мере частично, к морали и, по сути, являются предметом суждения. Опыт показал, что лучший прогресс в дебатах часто достигается, если участники пытаются распутать позитивные и нормативные части своих аргументов, сначала достигая согласия по позитивным утверждениям. На ранних стадиях дебатов на нормативные позиции участников могут сильно влиять представления о наилучших интересах той группы, которую они представляют. Кристиана Фигерес и другие отметили , что для достижения исключительного прогресса на Парижской конференции 2015 года было полезно, что ключевые участники смогли выйти за рамки конкурентного мышления в отношении конкурирующих интересов и перейти к нормативным заявлениям, отражающим совместное мышление, основанное на общем изобилии. [2] [примечание 1]
Действия в ответ на изменение климата можно разделить на три класса: смягчение последствий – действия по сокращению выбросов парниковых газов и увеличению поглотителей углерода , адаптация – действия по защите от негативных последствий глобального потепления и солнечная геоинженерия – технология, в которой солнечный свет будет отразиться обратно в космическое пространство . [3]
Большая часть международных дебатов 20-го века по изменению климата почти полностью была сосредоточена на смягчении последствий изменения климата. Уделение большого внимания адаптации иногда считалось пораженческим. Кроме того, по сравнению со смягчением последствий, адаптация является скорее местным вопросом, поскольку разные части мира сталкиваются с совершенно разными угрозами и возможностями, связанными с изменением климата. К началу 21 века, хотя смягчению последствий изменения климата по-прежнему уделяется наибольшее внимание в политических дебатах, оно уже не является единственным предметом внимания. Некоторая степень адаптации в настоящее время широко считается необходимой и обсуждается на международном уровне, по крайней мере, на высоком уровне, хотя то, какие конкретные действия следует предпринять, остается в основном местным вопросом. Обязательство предоставлять развивающимся странам финансирование в размере 100 миллиардов долларов в год было принято на Копенгагенском саммите 2009 года . В Париже было разъяснено, что распределение финансирования должно включать сбалансированное разделение между адаптацией и смягчением последствий, хотя по состоянию на декабрь 2020 года [обновлять]не все финансирование было предоставлено, а то, что было предоставлено, направлялось в основном на проекты по смягчению последствий. [4] [5] К 2019 году возможности геоинженерии также стали все чаще обсуждаться, и ожидалось, что они станут более заметными в будущих дебатах. [3] [6]
Политические дебаты о том, как смягчить последствия, обычно различаются в зависимости от масштаба соответствующего управления. К международным дебатам применимы иные соображения, чем к дискуссиям на национальном и муниципальном уровне. В 1990-х годах, когда изменение климата впервые заняло видное место в политической повестке дня, существовал оптимизм в отношении того, что эту проблему можно успешно решить. Недавнее подписание в 1987 году Монреальского протокола по защите озонового слоя показало, что мир способен действовать коллективно, чтобы противостоять угрозе, о которой предупреждали ученые, даже когда она еще не причиняла значительного вреда человечеству. Тем не менее, к началу 2000-х годов выбросы парниковых газов продолжали расти, при этом практически не было признаков соглашения о наказании тех, кто производит выбросы, или вознаграждении за поведение, благоприятное для климата. Стало ясно, что достижение глобального соглашения об эффективных действиях по ограничению глобального потепления будет гораздо более сложной задачей. [примечание 2] [3] [7] Некоторые политики, такие как Арнольд Шварценеггер с его лозунгом «прекратить загрязнение окружающей среды», говорят, что активисты должны порождать оптимизм, сосредотачиваясь на сопутствующих выгодах для здоровья от борьбы с изменением климата. [8]
Изменение климата стало неотъемлемой частью глобальной политической повестки дня в начале 1990-х годов, когда конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата стали проводиться ежегодно. Эти ежегодные мероприятия также называются Конференциями Сторон (КС). Важными этапами КС стали Киотский протокол 1997 года , Копенгагенский саммит 2009 года и Парижская конференция 2015 года . Первоначально Киото считался многообещающим, однако к началу 2000-х годов его результаты оказались разочаровывающими. В Копенгагене была предпринята крупная попытка выйти за пределы Киото с гораздо более сильным пакетом обязательств, но в целом она провалилась. Париж считался успешным, однако, насколько эффективным он будет в сокращении долгосрочного глобального потепления, еще неизвестно. [3]
На международном уровне существует три широких подхода к сокращению выбросов, о которых страны могут попытаться договориться. Во-первых, принятие целевых показателей по сокращению выбросов. Во-вторых, установление цены на выбросы углерода . Наконец, создание в значительной степени добровольного набора процессов для поощрения сокращения выбросов, которые включают обмен информацией и обзоры прогресса. Эти подходы во многом дополняют друг друга, хотя на различных конференциях основное внимание часто уделялось одному подходу. Примерно до 2010 года международные переговоры были сосредоточены в основном на целевых показателях выбросов. Успех Монреальского договора в сокращении выбросов, наносящих ущерб озоновому слою, свидетельствует о том, что цели могут быть эффективными. Однако в случае сокращения выбросов парниковых газов поставленные цели в целом не привели к существенному сокращению выбросов. Амбициозные цели обычно не достигаются. Попытки ввести суровые наказания, которые стимулировали бы более решительные усилия по достижению сложных целей, всегда блокировались по крайней мере одной или двумя странами. [9]
В 21 веке широко распространено мнение, что цена на выбросы углерода является наиболее эффективным способом сокращения выбросов, по крайней мере теоретически. [10] Однако в целом страны неохотно принимают высокую цену на выбросы углерода или, в большинстве случаев, вообще какую-либо цену. Одной из основных причин такого нежелания является проблема утечки углерода – явления, при котором деятельность, производящая выбросы парниковых газов, выносится за пределы юрисдикции, которая устанавливает цену на углерод, тем самым лишая юрисдикцию рабочих мест и доходов, но без всякой выгоды, поскольку выбросы будет выпущен в другом месте. Тем не менее, процент мировых выбросов, которые покрываются ценой на выбросы углерода, вырос с 5% в 2005 году до 15% к 2019 году и должен превысить 40%, как только цена на выбросы углерода в Китае полностью вступит в силу. Существующие режимы цен на выбросы углерода внедрялись в основном независимо Европейским Союзом , странами и субнациональными юрисдикциями, действующими автономно. [11]
В основном добровольная система обязательств и проверок , при которой государства составляют свои собственные планы по сокращению выбросов, была введена в 1991 году, но от нее отказались до подписания Киотского договора 1997 года , где основное внимание уделялось обеспечению соглашения о целевых показателях выбросов «сверху вниз». Этот подход был возрожден в Копенгагене и получил дальнейшее признание благодаря Парижскому соглашению 2015 года , хотя обязательства стали называть определяемыми на национальном уровне вкладами (NDC). Их необходимо повторно подавать в расширенной форме каждые 5 лет. Насколько эффективен этот подход, еще предстоит выяснить. [12] Некоторые страны представили повышенные NDC в 2021 году, примерно во время конференции в Глазго . Правила учета торговли выбросами углерода были согласованы на заседании COP в Глазго в 2021 году. [13]
Политика по сокращению выбросов парниковых газов устанавливается либо национальными, либо субнациональными юрисдикциями, либо на региональном уровне, как в случае Европейского Союза. Многие из принятых мер по сокращению выбросов выходят за рамки требований международных соглашений. Примеры включают введение цен на выбросы углерода в некоторых отдельных штатах США или достижение Коста-Рикой 99% производства электроэнергии за счет возобновляемых источников энергии в 2010-х годах.
Реальные решения о сокращении выбросов или внедрении чистых технологий в большинстве случаев принимаются не самими правительствами, а отдельными лицами, предприятиями и другими организациями. Тем не менее, именно национальные и местные правительства определяют политику, направленную на поощрение деятельности, благоприятной для климата. В общих чертах эту политику можно разделить на четыре типа: во-первых, внедрение механизма цен на выбросы углерода и других финансовых стимулов; во-вторых, предписывающие правила, например, предписывающие, чтобы определенный процент производства электроэнергии производился за счет возобновляемых источников энергии; в-третьих, прямые государственные расходы на деятельность или исследования, благоприятные для климата; и, в-четвертых, подходы, основанные на обмене информацией, образовании и поощрении добровольного поведения, благоприятного для климата. [3] Местная политика иногда сочетается с загрязнением воздуха , например, политика создания зон с низким уровнем выбросов в городах может также быть направлена на сокращение выбросов углекислого газа от автомобильного транспорта. [14]
Частные лица, предприятия и НПО могут влиять на политику изменения климата как прямо, так и косвенно. Механизмы включают индивидуальную риторику , совокупное выражение мнения посредством опросов и массовые протесты. Исторически сложилось так, что значительная часть этих протестов была направлена против политики, благоприятной для климата. После топливных протестов в Великобритании в 2000 году по всему миру прошли десятки протестов против налогов на топливо или прекращения топливных субсидий . С 2019 года, когда началась школьная забастовка и восстание против вымирания , протесты в защиту климата стали более заметными. Косвенные каналы влияния аполитичных субъектов на политику изменения климата включают финансирование или работу над «зелеными» технологиями, а также движение за отказ от ископаемого топлива . [3]
Существует множество групп, организаций и корпораций с особыми интересами, которые занимают государственные и частные позиции по многогранной теме глобального потепления. Ниже приводится неполный список типов партий с особыми интересами, проявивших интерес к политике глобального потепления:
Различные заинтересованные стороны иногда объединяются друг с другом, чтобы усилить свою идею, например, электроэнергетические компании финансируют покупку электрических школьных автобусов, чтобы принести пользу медикам, снижая нагрузку на службы здравоохранения и в то же время продавая больше электроэнергии. Иногда промышленные предприятия финансируют специализированные некоммерческие организации для повышения осведомленности и лоббирования по их указанию. [30] [31]
Текущая климатическая политика находится под влиянием ряда социальных и политических движений, сосредоточенных на различных аспектах формирования политической воли для действий по борьбе с изменением климата. Сюда входят движение за климатическую справедливость , молодежное климатическое движение и движения за отказ от индустрии ископаемого топлива.
Продажа ископаемого топлива или продажа ископаемого топлива и инвестиции в климатические решения - это попытка уменьшить изменение климата путем оказания социального, политического и экономического давления для институциональной продажи активов, включая акции, облигации и другие финансовые инструменты, связанные с компаниями, участвующими в добыче ископаемого топлива. топлива . [33]
Кампании по продаже ископаемого топлива начались в кампусах колледжей и университетов в Соединенных Штатах в 2011 году, когда студенты призывали свои администрации превратить пожертвования в промышленность ископаемого топлива в инвестиции в чистую энергетику и сообщества, наиболее пострадавшие от изменения климата . [34] В 2012 году Юнити-колледж в штате Мэн стал первым высшим учебным заведением, отказавшимся [35] от использования ископаемого топлива.
Сообщается, что к 2015 году отказ от инвестиций в ископаемое топливо стал самым быстрорастущим движением в истории. [36] По состоянию на июль 2023 года более 1593 организаций с активами на общую сумму более 40,5 триллионов долларов США по всему миру начали или совершили ту или иную форму продажи ископаемого топлива. [37]
Школьная забастовка за климат ( швед . Skolstrejk för klimatet ), также известная как «Пятницы ради будущего» (FFF), «Молодежь за климат», «Климатическая забастовка» или «Молодежная забастовка за климат», представляет собой международное движение школьников, которые пропускают пятничные занятия ради участия в демонстрациях. потребовать от политических лидеров действий по предотвращению изменения климата и переходу промышленности ископаемого топлива на возобновляемые источники энергии .
Публикация и массовая организация начались после того, как в августе 2018 года шведская ученица Грета Тунберг устроила акцию протеста перед зданием риксдага (парламента) Швеции, держа в руках плакат с надписью « Skolstrejk för klimatet » («Школьная забастовка за климат»). [38] [39]
Глобальная забастовка 15 марта 2019 года собрала более миллиона забастовщиков в 2200 забастовках, организованных в 125 странах. [40] [41] [42] [43] 24 мая 2019 года во время второй глобальной забастовки 1600 протестов в 150 странах собрали сотни тысяч бастующих. Майские протесты были приурочены к выборам в Европарламент в 2019 году . [42] [44] [45] [46]
Глобальная неделя будущего 2019 года представляла собой серию из 4500 забастовок в более чем 150 странах, сосредоточенных примерно в пятницу 20 сентября и в пятницу 27 сентября. Забастовки 20 сентября, вероятно, крупнейшие климатические забастовки в мировой истории, собрали около 4 миллионов протестующих, многие из которых были школьниками, в том числе 1,4 миллиона в Германии . [47] 27 сентября около двух миллионов человек приняли участие в демонстрациях по всему миру, в том числе более миллиона протестующих в Италии и несколько сотен тысяч протестующих в Канаде . [48] [49] [50]Исторические политические попытки договориться о политике по ограничению глобального потепления в значительной степени не смогли смягчить последствия изменения климата. [51] [52] Комментаторы выразили оптимизм по поводу того, что 2020-е годы могут быть более успешными благодаря различным недавним событиям и возможностям, которых не было в предыдущие периоды. Другие комментаторы высказали предостережения о том, что сейчас очень мало времени для того, чтобы действовать, чтобы иметь хоть какой-то шанс удержать потепление ниже 1,5 °C или даже иметь хорошие шансы удержать глобальное потепление ниже 2 °C. [3] [53] [54] [55]
В конце 2010-х годов различные события, способствующие политике, благоприятной для климата, привели к тому, что комментаторы выразили оптимизм по поводу того, что в 2020-е годы может наблюдаться хороший прогресс в борьбе с угрозой глобального потепления. [3] [53] [54]
2019 год был описан как «год, когда мир осознал изменение климата», чему способствовали такие факторы, как растущее признание угрозы глобального потепления в результате недавних экстремальных погодных явлений, эффекта Греты и доклада IPPC о повышении температуры на 1,5 °C . [57] [58]
В 2019 году генеральный секретарь ОПЕК признал школьные забастовки самой большой угрозой, с которой сталкивается индустрия ископаемого топлива. [59] По словам Кристианы Фигерес , как только около 3,5% населения начинают участвовать в ненасильственных протестах, им всегда удается спровоцировать политические изменения, а успех движения Греты Тунберг « Пятницы ради будущего» предполагает, что достижение этого порога может быть достижимо. [60]
В обзорном исследовании 2023 года, опубликованном в журнале One Earth, говорится, что опросы общественного мнения показывают, что большинство людей воспринимают изменение климата как происходящее сейчас и в ближайшем будущем. [61] Исследование пришло к выводу, что рассмотрение изменения климата как более отдаленного не обязательно приводит к уменьшению воздействия на климат, а сокращение психологического дистанцирования не приводит к надежному усилению воздействия на климат. [61]
К 2019 году прямое отрицание изменения климата стало гораздо менее влиятельной силой, чем в предыдущие годы. Причинами этого являются растущая частота экстремальных погодных явлений, более эффективная коммуникация со стороны ученых-климатологов и эффект Греты . Например, в 2019 году Институт Катона закрыл свой климатический цех [ нужны разъяснения ] . [62] [63] [64] [65] [66]
Возобновляемая энергия является неисчерпаемым источником естественно восполняемой энергии. Основными возобновляемыми источниками энергии являются ветер, гидроэнергетика, солнечная энергия, геотермальная энергия и биомасса. В 2020 году возобновляемые источники энергии произвели 29% мировой электроэнергии. [67]
После Парижского соглашения, принятого 196 Сторонами, 194 из этих Сторон представили свои определяемые на национальном уровне вклады (NDC), то есть климатические обязательства, по состоянию на ноябрь 2021 года. [68] [69] Существует множество различных усилий, предпринимаемых Эти страны помогут включить инвестиции в возобновляемую энергетику, например, 102 страны ввели налоговые льготы, 101 страна включила тот или иной вид государственных инвестиций, а 100 стран в настоящее время используют налоговые льготы. Крупнейшими источниками выбросов CO 2 , как правило, являются промышленно развитые страны, такие как США, Китай, Великобритания и Индия. Эти страны не реализуют достаточно промышленной политики (188) по сравнению с политикой развертывания (более 1000). [70]
В ноябре 2021 года в Глазго, Шотландия, состоялась 26-я Конференция сторон Организации Объединенных Наций (COP26). Почти 200 стран согласились ускорить борьбу с изменением климата и взять на себя более эффективные климатические обязательства. Некоторые из новых обязательств включали реформы по борьбе с загрязнением метаном, вырубкой лесов и финансированием угля. Удивительно, но США и Китай (два крупнейших источника выбросов углерода) также согласились работать вместе над предотвращением того, чтобы глобальное потепление превысило 1,5 градуса Цельсия. [71] Некоторые ученые, политики и активисты говорят, что на этом саммите было сделано недостаточно и что мы все равно достигнем переломного момента в 1,5 градуса. В независимом отчете Climate Action Tracker говорится, что обязательства были «на словах» и «в 2030 году мы будем выбрасывать примерно в два раза больше, чем требуется для повышения температуры на 1,5 градуса». [72]
По состоянию на 2020 год возможность замены энергии из ископаемого топлива ядерной и особенно возобновляемой энергией значительно возросла: десятки стран теперь производят более половины своей электроэнергии из возобновляемых источников . [73] [74]
Пакеты зеленого восстановления представляют собой предлагаемые экологические, нормативные и финансовые реформы для восстановления процветания после экономического кризиса, такого как пандемия COVID-19 или Глобальный финансовый кризис (GFC). Они относятся к налогово-бюджетным мерам, направленным на восстановление экономического роста, а также приносящим положительную пользу окружающей среде, включая меры по возобновляемым источникам энергии , эффективному использованию энергии , экологическим решениям , устойчивому транспорту , зеленым инновациям и зеленым рабочим местам , среди прочего. [75] [76] [77] [78]
Поддержка зеленого восстановления в ответ на пандемию COVID-19 исходит от множества политических партий, правительств, активистов и научных кругов по всему миру. [79] [80] После аналогичных мер в ответ на GFC, [81] ключевой целью пакетов является обеспечение того, чтобы действия по борьбе с рецессией также боролись с изменением климата . Эти действия включают сокращение использования угля, нефти и газа , экологически чистый транспорт, возобновляемые источники энергии, экологически чистые здания и устойчивую корпоративную или финансовую практику. Инициативы по зеленому восстановлению поддерживаются Организацией Объединенных Наций (ООН) и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). [82] Несколько глобальных инициатив обеспечили отслеживание национальных бюджетных мер в режиме реального времени, в том числе Обсерватория глобального восстановления (Оксфордского университета, ООН и Международного валютного фонда (МВФ)), [83] Система отслеживания энергетической политики, [84] и Трекер зеленого восстановления ОЭСР. [85]
Анализ, проведенный Обсерваторией глобального восстановления в марте 2021 года, показал, что, разграничивая инвестиции в спасение и восстановление, ожидается, что 18% инвестиций в восстановление и 2,5% общих расходов будут способствовать повышению устойчивости. [75] В июле 2021 года Международное энергетическое агентство поддержало этот анализ, отметив, что только около 2% денег, выделяемых на экономическую помощь во всем мире, пойдет на чистую энергетику . [86] Согласно анализу 2022 года из 14 триллионов долларов, которые страны «Большой двадцатки» потратили на экономическое стимулирование, только около 6% расходов на восстановление после пандемии было направлено на области, которые также сократят выбросы парниковых газов, включая электрификацию транспортных средств, делая здания более энергоэффективными. и установка возобновляемых источников энергии. [87]Несмотря на различные многообещающие условия, комментаторы склонны предупреждать, что остается несколько сложных проблем, которые необходимо преодолеть, если политика в области изменения климата приведет к существенному сокращению выбросов парниковых газов. [3] [53] [54] Например, повышение налога на мясо может быть политически трудным. [88]
По состоянию на 2021 год уровень CO 2 уже увеличился примерно на 50% по сравнению с доиндустриальной эпохой, при этом ежегодно выбрасывается еще миллиарды тонн. Глобальное потепление уже прошло ту точку, когда оно начинает иметь катастрофические последствия в некоторых регионах. Таким образом, чтобы избежать риска эскалации воздействия на окружающую среду, необходимо как можно скорее осуществить серьезные политические изменения. [3] [53] [54]
Энергия из ископаемого топлива остается центральной в мировой экономике, на ее долю приходится около 80% выработки энергии по состоянию на 2019 год. Внезапное прекращение субсидий на ископаемое топливо у потребителей часто приводит к беспорядкам. [89] Хотя чистая энергия иногда может быть дешевле, [90] [примечание 3] обеспечение больших объемов возобновляемой энергии за короткий период времени, как правило, является сложной задачей. [3] [6] [7] Согласно отчету Международного энергетического агентства за 2023 год , выбросы угля выросли на 243 млн тонн до нового рекордного максимума в почти 15,5 Гт. Этот рост на 1,6% был быстрее, чем среднегодовой рост на 0,4% за последнее десятилетие. [91] В 2022 году Европейский центральный банк заявил, что высокие цены на энергоносители ускоряют энергетический переход от ископаемого топлива, но что правительствам следует предпринять шаги для предотвращения энергетической бедности , не препятствуя переходу к низкоуглеродной энергетике. [92]
Хотя прямое отрицание изменения климата гораздо менее распространено в 2020-е годы по сравнению с предыдущими десятилетиями, по-прежнему выдвигается множество аргументов против принятия мер по ограничению выбросов парниковых газов. Такие аргументы включают точку зрения, что существуют более эффективные способы расходования имеющихся средств (например, на адаптацию), что было бы лучше подождать, пока не будут разработаны новые технологии, поскольку это удешевит смягчение последствий, что технологии и инновации сделают изменение климата спорным или разрешимым. определенные аспекты и что будущие негативные последствия изменения климата следует значительно сбрасывать со счетов по сравнению с текущими потребностями. [93] [94]
Крупнейшие нефтегазовые корпорации, в состав которых входят Big Oil и их отраслевое лоббистское подразделение, Американский институт нефти (API), тратят большие суммы денег на лоббирование и политические кампании и нанимают сотни лоббистов, чтобы препятствовать и задерживать действия правительства по решению проблемы климата. изменять. Лобби, занимающееся ископаемым топливом, имеет значительное влияние в Вашингтоне, округ Колумбия, и в других политических центрах, включая Европейский Союз и Великобританию . [95] [96] [97] [98] [99] [100] Представители индустрии ископаемого топлива тратят во много раз больше на продвижение своей повестки дня в залах власти, чем обычные граждане и экологические активисты, причем первые тратят 2 миллиарда долларов. в 2000–2016 годах о лоббировании изменения климата в США. [101] [102] Пять крупнейших нефтяных корпораций потратили сотни миллионов евро на лоббирование своей программы в Брюсселе. [103] Крупные нефтяные компании часто принимают «принципы устойчивого развития», которые противоречат политической программе, которую отстаивают их лоббисты, что часто влечет за собой сеяние сомнений в реальности и последствиях изменения климата и упреждение усилий правительства по решению этих проблем. API запустил кампанию по дезинформации по связям с общественностью с целью посеять сомнения в общественном сознании, чтобы «изменение климата перестало быть проблемой». [95] [102] Эта отрасль также щедро тратит средства на американские политические кампании, причем примерно 2/3 ее политических взносов за последние несколько десятилетий подпитывает политиков Республиканской партии , [104] и многократно превосходит политические взносы сторонников возобновляемых источников энергии . [105] Политический вклад индустрии ископаемого топлива вознаграждает политиков, которые голосуют против защиты окружающей среды. Согласно исследованию, опубликованному в Трудах Национальной академии наук Соединённых Штатов Америки, поскольку голосование члена Конгресса Соединённых Штатов стало более антиэкологическим, судя по его/ее результатам голосования, оцененным Лигой Избиратели за сохранение природы (LCV), вклады в промышленность ископаемого топлива, которые получил этот член Конгресса, увеличились. В среднем снижение показателя LCV на 10% коррелировало с увеличением на 1700 долларов пожертвований на кампанию со стороны отрасли ископаемого топлива для кампании после срока полномочий Конгресса. [106] [107]
Крупные нефтяные компании, начиная с 1970-х годов, скрывали сообщения своих ученых о серьезных климатических последствиях сжигания ископаемого топлива. ExxonMobil запустила корпоративную пропагандистскую кампанию, продвигающую ложную информацию о проблеме изменения климата, - тактику, которую сравнивают с пиар-попытками Big Tobacco , направленными на то, чтобы обмануть общественность относительно опасности курения. [108] Аналитические центры , финансируемые индустрией ископаемого топлива, преследовали ученых-климатологов, которые публично обсуждали серьезную угрозу изменения климата. [109] Еще в 1980-х годах, когда более широкие слои американской общественности начали осознавать проблему изменения климата, администрации некоторых президентов Соединенных Штатов презирали ученых, которые публично говорили об угрозе, которую ископаемое топливо представляет для климата. [110] Другие администрации США заставили замолчать ученых-климатологов и заткнули рот правительственным информаторам . [111] Политические назначенцы в ряде федеральных агентств не позволяли ученым сообщать о своих выводах, касающихся аспектов климатического кризиса, изменяли моделирование данных, чтобы прийти к выводам, которые они изложили до того , как доказать, и не допускали участия профессиональных ученых агентства. [112] [113] [114]
В ряде стран, таких как Колумбия , Бразилия и Филиппины , были убиты активисты по вопросам климата и окружающей среды, в том числе все чаще те, кто защищает лесные массивы от лесозаготовительной промышленности. Виновные в большинстве таких убийств не понесли наказания. Рекордное количество таких убийств было зафиксировано в 2019 году. Активисты-экологи из числа коренных народов становятся непропорционально жертвами, на их долю приходится до 40% погибших во всем мире. [115] [116] [117] Внутренние разведывательные службы нескольких правительств, например, правительства США, назвали экологических активистов и организации, занимающиеся изменением климата, «внутренними террористами», осуществляя наблюдение за ними, расследуя их, допрашивая и помещая их в тюрьму. в национальных «списках наблюдения», что может затруднить им посадку в самолет и спровоцировать наблюдение местных правоохранительных органов. [118] [119] [120] Другая тактика США включала предотвращение освещения в СМИ собраний американских граждан и протестов против изменения климата, а также сотрудничество с частными охранными компаниями для наблюдения за активистами. [121]
В контексте политики в области изменения климата думизм относится к пессимистическим нарративам, утверждающим, что сейчас слишком поздно что-либо делать с изменением климата. Думизм может включать в себя преувеличение вероятности возникновения каскадных переломных моментов климата и их вероятности спровоцировать безудержное глобальное потепление, выходящее за рамки человеческих возможностей контролировать, даже если человечество сможет немедленно прекратить любое сжигание ископаемого топлива. В США опросы показали, что для людей, которые не поддерживали дальнейшие действия по ограничению глобального потепления, вера в то, что уже слишком поздно это делать, была названа более распространенной причиной, чем скептицизм по поводу антропогенного изменения климата. [122] [123]
Некоторые политики, благоприятные для климата, были заблокированы в законодательном процессе экологическими и/или левыми группами и партиями давления. Например, в 2009 году австралийская партия зеленых проголосовала против схемы сокращения выбросов углекислого газа , поскольку считала, что она не устанавливает достаточно высокую цену на выбросы углерода. В США Сьерра-клуб помог отклонить законопроект о климатическом налоге 2016 года, который, по их мнению, лишен социальной справедливости. Некоторые попытки ввести цену на выбросы углерода в штатах США были заблокированы левыми политиками, поскольку они должны были быть реализованы с помощью механизма ограничения и торговли, а не налога. [124]
Проблема изменения климата обычно затрагивает различные сектора, а это означает, что часто требуется интеграция политики в области изменения климата в другие области политики. [125] Таким образом, проблема сложна, поскольку ее необходимо решать на нескольких уровнях с привлечением различных участников в сложный процесс управления . [126]
Успешная адаптация к изменению климата требует баланса конкурирующих экономических, социальных и политических интересов. В отсутствие такого баланса вредные непредвиденные последствия могут свести на нет преимущества адаптационных инициатив. Например, усилия по защите коралловых рифов в Танзании вынудили местных жителей перейти от традиционного рыболовства к сельскому хозяйству, которое приводит к более высоким выбросам парниковых газов. [127]
Перспективы технологий рассматриваются как угроза и потенциальное благо. Новые технологии могут открыть возможности для новой и более эффективной климатической политики. Большинство моделей, которые указывают путь к ограничению потепления 2°C, играют большую роль в удалении углекислого газа , одном из подходов к смягчению последствий изменения климата . Комментаторы всего политического спектра склонны приветствовать удаление CO 2 . Но некоторые скептически относятся к тому, что она когда-либо сможет удалить достаточное количество CO2, чтобы замедлить глобальное потепление, не при этом при этом резко сокращая выбросы, и они предупреждают, что слишком большой оптимизм в отношении такой технологии может затруднить принятие политики по смягчению последствий. [3] [53]
Управление солнечной радиацией — еще одна технология, направленная на снижение глобального потепления. По крайней мере, что касается выброса стратосферных аэрозолей , существует широкое согласие в том, что это будет эффективно в снижении средней глобальной температуры. Тем не менее, многие ученые-климатологи считают эту перспективу нежелательной. Они предупреждают, что побочные эффекты будут включать возможное снижение урожайности в сельском хозяйстве из-за уменьшения солнечного света и осадков, а также возможное локальное повышение температуры и другие погодные нарушения. По словам Майкла Манна , перспектива использования солнечной энергии для снижения температуры является еще одним аргументом, используемым для снижения готовности проводить политику сокращения выбросов. [128] [53] [129]
Экономические потрясения, вызванные поэтапным отказом от углеродоемких видов деятельности, таких как добыча угля , животноводство [130] или донное траление , [131] могут быть политически чувствительными из-за высокого политического авторитета угольщиков, [132] фермеров [133] и рыбаки [134] в некоторых странах. Многие трудовые и экологические группы выступают за справедливый переход , который сводит к минимуму вред и максимизирует выгоды, связанные с изменениями климата для общества, например, путем предоставления профессиональной подготовки.
Политика, благоприятная для климата, обычно поддерживается всем политическим спектром, хотя было много исключений среди избирателей и политиков, склоняющихся вправо, и даже политики левого толка редко делали решение проблемы изменения климата главным приоритетом. [141] В 20 веке политики правого толка предприняли множество значительных действий против изменения климата, как на международном, так и на внутреннем уровне, яркими примерами которых были Ричард Никсон и Маргарет Тэтчер . [142] [143] Однако к 1990-м годам, особенно в некоторых англоязычных странах и особенно в США, проблема начала поляризоваться. [7] [3] Правые СМИ начали утверждать, что изменение климата было изобретено или, по крайней мере, преувеличено левыми, чтобы оправдать расширение правительства. [примечание 4] По состоянию на 2020 год некоторые правые правительства приняли более активную политику, благоприятную для климата. Различные опросы выявили небольшую тенденцию даже среди избирателей правого крыла в США, которые стали менее скептически относиться к глобальному потеплению, а такие группы, как Американская коалиция охраны природы, указывают на то, что молодые избиратели-республиканцы воспринимают климат как центральную область политики. Хотя, по мнению Анатола Ливена, для некоторых правых избирателей США скептическое отношение к изменению климата стало частью их идентичности, поэтому их позицию по этому вопросу нелегко изменить с помощью рациональных аргументов. [144] [145] [65] [146]
Исследование, проведенное в 2014 году Дортмундским университетом, пришло к выводу, что в 1992–2008 годах в странах с центральным и левым правительствами сокращение выбросов было выше, чем в странах с правыми правительствами в странах ОЭСР. [147] Исторически националистические правительства были одними из худших в проведении политики. Хотя, по мнению Ливена, поскольку изменение климата все чаще рассматривается как угроза продолжающемуся существованию национальных государств, национализм, вероятно, станет одной из наиболее эффективных сил, стимулирующих решительные усилия по смягчению последствий изменения климата. Растущая тенденция к секьюритизации угрозы изменения климата может быть особенно эффективной для увеличения поддержки среди националистов и консерваторов. [144] [136] [3]
История политики и политики в области изменения климата относится к продолжающейся истории политических действий, политики, тенденций, противоречий и усилий активистов , касающихся проблемы изменения климата . [ нужны разъяснения ] Изменение климата возникло как политическая проблема в 1970-х годах, когда были предприняты активные и формальные усилия для обеспечения решения экологических кризисов в глобальном масштабе. [148] Международная политика в отношении изменения климата сосредоточена на сотрудничестве и разработке международных руководящих принципов по решению проблемы глобального потепления. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) – это широко признанное международное соглашение, которое постоянно развивается для решения новых задач. Внутренняя политика в области изменения климата сосредоточена как на принятии внутренних мер по сокращению выбросов парниковых газов, так и на включении международных руководящих принципов во внутреннее законодательство.
В 21 веке произошел сдвиг в сторону политики, основанной на уязвимости тех, кто больше всего пострадал от экологических аномалий. [149] На протяжении всей истории климатической политики высказывались опасения по поводу обращения с развивающимися странами. Критическое размышление над историей политики изменения климата дает «способы задуматься об одной из самых сложных проблем, которые мы, люди, навлекли на себя за свою короткую жизнь на планете». [150]В научной литературе существует единодушное мнение, что за последние десятилетия глобальная приземная температура повысилась и что эта тенденция вызвана, главным образом, антропогенными выбросами парниковых газов. [151] [152] [153]
Политизация науки в смысле манипулирования наукой ради политической выгоды является частью политического процесса. Это часть споров о разумном замысле [158] [159] (сравните со стратегией «Клин» ) или «Торговцами сомнениями» — учёными, которые находятся под подозрением в добровольном сокрытии результатов. например, о таких проблемах, как табачный дым, разрушение озонового слоя, глобальное потепление или кислотные дожди. [160] [161] Однако, например, в случае истощения озонового слоя глобальное регулирование, основанное на Монреальском протоколе , было успешным в условиях высокой неопределенности и при сильном сопротивлении [162], тогда как в случае изменения климата Киотский протокол потерпел неудачу. [163]
В то время как процесс МГЭИК пытается найти и организовать результаты исследований глобального изменения климата для формирования мирового консенсуса по этому вопросу [164], он сам по себе стал объектом сильной политизации. [165] Антропогенное изменение климата превратилось из простой научной проблемы в главную тему глобальной политики. [165]
Процесс МГЭИК, создавший широкий научный консенсус, не мешает правительствам преследовать разные, если не противоположные цели. [165] [166] Глобальное регулирование разрушения озонового слоя уже было введено в действие еще до того, как был установлен научный консенсус. [162] Таким образом, линейная модель формирования политики, основанная на том, что чем больше у нас знаний, тем лучше будет политическая реакция, не обязательно точна. Вместо этого политика знаний , [165] успешное управление знаниями и неопределенностями как основа для принятия политических решений; требует лучшего понимания взаимосвязи между наукой, общественным пониманием (отсутствием) и политикой. [163] [166] [167] [168]
Большая часть политических дебатов, касающихся смягчения последствий изменения климата, была построена на прогнозах на XXI век. Академики раскритиковали это как краткосрочное мышление, поскольку решения, принятые в ближайшие несколько десятилетий, будут иметь экологические последствия, которые будут длиться многие тысячелетия. [169]
Подсчитано, что только 0,12% всего финансирования исследований, связанных с климатом, тратится на социальные науки о смягчении последствий изменения климата. [170] Гораздо больше средств тратится на естественнонаучные исследования изменения климата, а также значительные суммы тратятся на исследования воздействия изменения климата и адаптации к нему. [170] Утверждалось, что это нерациональное распределение ресурсов, поскольку наиболее актуальной задачей является разработка того, как изменить поведение человека для смягчения последствий изменения климата, тогда как естественные науки об изменении климата уже хорошо известны, и пройдут десятилетия. и столетия, чтобы справиться с адаптацией. [170]
Политическая экономия изменения климата — это подход, который применяет политэкономическое мышление, касающееся социальных и политических процессов, для изучения важнейших проблем, связанных с принятием решений по изменению климата.
Постоянно растущая осведомленность и неотложность изменения климата побудили ученых лучше понять множество действующих лиц и влияющих факторов, которые влияют на переговоры по изменению климата, а также искать более эффективные решения для решения проблемы изменения климата . Анализ этих сложных вопросов с точки зрения политической экономии помогает объяснить взаимодействие между различными заинтересованными сторонами в ответ на последствия изменения климата и предоставляет возможности для более эффективной реализации политики в области изменения климата.
Изменение климата стало одной из наиболее актуальных экологических проблем и глобальных проблем современного общества. Поскольку этот вопрос становится все более важным в международной повестке дня, исследователи из различных академических секторов уже давно прилагают огромные усилия для поиска эффективных решений проблемы изменения климата. Технологи и специалисты по планированию разрабатывают способы смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним; экономисты, оценивающие цену изменения климата и стоимость борьбы с ним; эксперты по развитию, изучающие влияние изменения климата на социальные услуги и общественные блага. Однако Каммак (2007) [171] указывает на две проблемы во многих из приведенных выше дискуссий, а именно на отсутствие связи между предлагаемыми решениями проблемы изменения климата, предложенными различными дисциплинами; и отсутствие политики в решении проблем изменения климата на местном уровне. Кроме того, проблема изменения климата сталкивается с различными другими проблемами, такими как проблема захвата ресурсов элитой, ограниченность ресурсов в развивающихся странах и конфликты, которые часто возникают в результате таких ограничений, которые часто менее озабочены и подчеркнуты в предлагаемых решениях. . Признавая эти проблемы, утверждается, что «понимание политической экономии изменения климата жизненно важно для его решения». [171]
Между тем, неравномерное распределение последствий изменения климата и, как следствие, неравенство и несправедливость по отношению к бедным слоям населения, которые в наименьшей степени способствуют возникновению этой проблемы, связали проблему изменения климата с исследованиями в области развития, [172] [173] что привело к появлению различных программ. и политики, направленные на решение проблемы изменения климата и содействие развитию. [174] [175] Хотя на международных переговорах по проблеме изменения климата были приложены большие усилия, утверждается, что большая часть теорий, дискуссий, сбора доказательств и реализации, связывающих изменение климата и развитие, предполагают в значительной степени аполитичную и линейную политику. процесс. [176] В этом контексте Таннер и Аллуш (2011) предполагают, что инициативы по изменению климата должны явно признавать политическую экономию своих вкладов, процессов и результатов, чтобы найти баланс между эффективностью, результативностью и справедливостью. [176]
В своих самых ранних проявлениях термин «политическая экономия» был, по сути, синонимом экономики , [ 177 ] тогда как сейчас это довольно неуловимый термин, который обычно относится к изучению коллективных или политических процессов, посредством которых принимаются государственные экономические решения. [178] В области изменения климата Таннер и Аллуш (2011) определяют политическую экономию как «процессы, посредством которых идеи, власть и ресурсы концептуализируются, обсуждаются и реализуются различными группами в разных масштабах». [176] В то время как появилась обширная литература по политической экономии экологической политики , которая объясняет «политическую неудачу» экологических программ по эффективной и результативной защите окружающей среды, [178] систематический анализ по конкретному вопросу изменения климата с использованием рамки политической экономии относительно ограничены.
Острая необходимость рассмотреть и понять политическую экономию изменения климата основана на конкретных характеристиках проблемы.
Ключевые вопросы включают в себя:
Роль политической экономии в понимании и решении проблемы изменения климата также основана на ключевых проблемах, связанных с внутренними социально-политическими ограничениями: [171]
Брандт и Свендсен (2003) [186] вводят политэкономическую структуру, основанную на модели функции политической поддержки Хиллмана (1982) [187] для анализа выбора инструментов контроля изменения климата в политике Европейского Союза по реализации целевой уровень Киотского протокола . В этой политэкономической структуре политика в области изменения климата определяется относительной силой групп заинтересованных сторон. Исследуя разные цели различных групп интересов, а именно промышленных групп, групп потребителей и экологических групп, авторы объясняют сложное взаимодействие между выбором инструмента политики ЕС в области изменения климата, в частности, переход от зеленого налогообложения к устаревшим разрешениям. система.
В отчете Банка реконструкции и развития (ЕБРР) (2011 г.) используется политэкономический подход для объяснения того, почему некоторые страны принимают политику в области изменения климата, а другие нет, особенно среди стран региона с переходной экономикой. [188] В этой работе анализируются различные политэкономические аспекты характеристик политики в области изменения климата, чтобы понять вероятные факторы, влияющие на результаты смягчения последствий изменения климата во многих странах с переходной экономикой . Основные выводы перечислены ниже:
Таннер и Аллуш (2011) [176] предлагают новую концептуальную и методологическую основу для анализа политической экономии изменения климата в своей последней работе, которая фокусируется на политических процессах и результатах политики в области изменения климата с точки зрения идей, власти и ресурсов. Ожидается, что новый политэкономический подход выйдет за рамки доминирующих политэкономических инструментов, сформулированных международными агентствами по развитию для анализа инициатив по изменению климата [189] [190] [191] , которые игнорируют то, как идеи и идеологии определяют результаты политики (см. таблицу ). [192] Авторы предполагают, что каждая из трех линз, а именно идеи, власть и ресурсы, имеет тенденцию преобладать на одном этапе политического процесса политической экономии изменения климата, причем «идеи и идеологии преобладают на этапе концептуализации, власть на этапе переговоров и ресурсы, институциональный потенциал и управление на этапе реализации». [176] Утверждается, что эти элементы имеют решающее значение при формулировании международных инициатив по изменению климата и их преобразовании в национальный и субнациональный политический контекст.
{{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )Источник: опрос Guardian/Vice/CCN/YouGov. Примечание: погрешность ±4%.
Показаны только статистически значимые различия.
Подобные заявления предполагают, что в научном сообществе могут существовать существенные разногласия относительно реальности антропогенного изменения климата. Это не вариант. [...] У политиков, экономистов, журналистов и других людей может сложиться впечатление замешательства, разногласий или разногласий среди ученых-климатологов, но это впечатление неверно.
(стр. 1) ... существует убедительная и заслуживающая доверия совокупность доказательств, основанных на нескольких направлениях исследований, подтверждающих, что климат меняется и что эти изменения в значительной степени вызваны деятельностью человека. Хотя многое еще предстоит узнать, основное явление, научные вопросы и гипотезы были тщательно изучены и выдержали серьезные научные дебаты и тщательную оценку альтернативных объяснений. * * * (стр. 21-22) Некоторые научные выводы или теории были настолько тщательно изучены и проверены и подтверждены таким количеством независимых наблюдений и результатов, что вероятность того, что впоследствии они окажутся неправильными, исчезающе мала. Такие выводы и теории тогда считаются установленными фактами. Это относится и к выводам о том, что система Земли нагревается и что большая часть этого потепления, скорее всего, вызвана деятельностью человека.
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Большинство ученых сходятся во мнении, что потепление последних десятилетий было вызвано, прежде всего, деятельностью человека, которая привела к увеличению количества парниковых газов в атмосфере.