Совет Европы ( CoE ; фр . Conseil de l'Europe , CdE ) — международная организация , целью которой является защита прав человека , демократии и верховенства закона в Европе . [2] Основанный в 1949 году, он является старейшей межправительственной организацией Европы, представляющей 46 государств-членов, [b] с населением около 675 миллионов человек по состоянию на 2023 год [обновлять]; его годовой бюджет составляет около 500 миллионов евро . [3]
Организация отличается от Европейского союза (ЕС), хотя люди иногда путают эти две организации — отчасти потому, что ЕС принял оригинальный европейский флаг , разработанный для Совета Европы в 1955 году, [4] а также европейский гимн . [5] Ни одна страна никогда не вступала в ЕС, не будучи предварительно членом Совета Европы. [6] Совет Европы является официальным наблюдателем Организации Объединенных Наций . [7]
В отличие от ЕС, Совет Европы не может принимать обязательные законы; однако, Совет разработал ряд международных договоров, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека, ЕКПЧ) 1953 года. Положения конвенции включены в национальное законодательство многих стран-участниц. [8] Самым известным органом Совета Европы является Европейский суд по правам человека , который выносит решения по предполагаемым нарушениям ЕКПЧ. [9]
Два уставных органа Совета Европы — Комитет министров , в который входят министры иностранных дел каждого государства-члена, и Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), в состав которой входят члены национальных парламентов каждого государства-члена. [10] Комиссар по правам человека — это институт в Совете Европы, уполномоченный содействовать повышению осведомленности и уважению прав человека в государствах-членах. Генеральный секретарь председательствует в секретариате организации. Другие основные органы Совета Европы включают Европейский директорат по качеству лекарственных средств и здравоохранения (EDQM) [11] и Европейскую аудиовизуальную обсерваторию .
Штаб-квартира Совета Европы, а также его Суд по правам человека находятся в Страсбурге , Франция . Совет использует английский и французский в качестве своих двух официальных языков . Комитет министров, ПАСЕ и Конгресс Совета Европы также используют немецкий и итальянский языки для некоторых своих работ. [12]
В своей речи в 1929 году министр иностранных дел Франции Аристид Бриан выдвинул идею организации, которая объединит европейские страны в «федеральный союз» для решения общих проблем. [13] Премьер-министр Великобритании военного времени Уинстон Черчилль впервые публично предложил создать «Совет Европы» в радиопередаче BBC 21 марта 1943 года, [14] когда Вторая мировая война еще бушевала. По его собственным словам, [15] он пытался «заглянуть сквозь туман будущего в конец войны» и подумать о том, как восстановить и сохранить мир на разрушенном континенте. Учитывая, что Европа была у истоков двух мировых войн, создание такого органа было бы, как он предположил, «колоссальным делом». Он вернулся к этой идее во время своей известной речи в Цюрихском университете 19 сентября 1946 года [16] [17], вложив в ее поддержку весь свой значительный послевоенный авторитет.
Кроме того, было также много других государственных деятелей и политиков по всему континенту, многие из которых были членами Европейского движения , которые тихо работали над созданием совета. Некоторые считали его гарантией того, что ужасы войны – или нарушения прав человека нацистским режимом – никогда больше не повторятся на континенте, другие пришли к выводу, что это «клуб демократий», построенный вокруг набора общих ценностей, которые могли бы стать оплотом против тоталитарных государств, входящих в Восточный блок . Другие снова увидели в нем зарождающиеся «Соединенные Штаты Европы», резонансная фраза, к которой Черчилль пришел в Цюрихе в 1946 году.
Будущая структура Совета Европы обсуждалась на Европейском конгрессе , который собрал несколько сотен ведущих политиков, представителей правительств и членов гражданского общества в Гааге , Нидерланды , в 1948 году. [18] В ответ на выводы Европейского конгресса Консультативный совет Брюссельского договора созвал Комитет по изучению европейского единства, который собирался восемь раз с ноября 1948 года по январь 1949 года, чтобы разработать проект новой европейской организации на широкой основе. [19]
Существовало две конкурирующие школы мысли: некоторые выступали за классическую международную организацию с представителями правительств, в то время как другие предпочитали политический форум с парламентариями. Оба подхода были в конечном итоге объединены посредством создания Комитета министров (в котором были представлены правительства) и Консультативной ассамблеи (в которой были представлены парламенты), двух основных органов, упомянутых в Уставе Совета Европы. Эта двойная межправительственная и межпарламентская структура была позже скопирована для Европейских сообществ , НАТО и ОБСЕ . [20]
Совет Европы был подписан 5 мая 1949 года Лондонским договором , учредительным Уставом организации, в котором излагались три основные ценности, которыми должна руководствоваться ее работа: демократия, права человека и верховенство закона. [21] Он был подписан в Лондоне в тот день десятью государствами: Бельгией , Данией , Францией , Ирландией , Италией , Люксембургом , Нидерландами , Норвегией , Швецией и Соединенным Королевством , хотя Турция и Греция присоединились три месяца спустя. 10 августа 1949 года 100 членов Консультативной ассамблеи совета, парламентарии, привлеченные из двенадцати стран-членов, собрались в Страсбурге на свою первую пленарную сессию, провели более 18 заседаний и продлились почти месяц. Они обсуждали, как примирить и восстановить континент, все еще не оправившийся от войны, но уже столкнувшийся с новым разделением Востока и Запада, выдвинули радикальную концепцию транснационального суда для защиты основных прав человека каждого гражданина и предприняли первые шаги в процессе, который в конечном итоге привел к созданию ответвления организации — Европейского Союза . [22]
В августе 1949 года Поль-Анри Спаак ушел с поста министра иностранных дел Бельгии, чтобы быть избранным первым президентом ассамблеи. За кулисами он также тихо работал над созданием совета и играл ключевую роль в руководстве его ранней работой. Однако в декабре 1951 года, после почти трех лет в этой роли, Спаак ушел в отставку, разочарованный после того, как Ассамблея отклонила предложения о «европейском политическом органе власти». [23] Убежденный в том, что Совет Европы никогда не сможет достичь его долгосрочной цели — объединенной Европы, [24] он вскоре снова попытался в новом и более многообещающем формате, на этот раз основанном на экономической интеграции, став одним из основателей Европейского Союза . [25]
В первые годы Совет Европы пользовался огромным энтузиазмом, поскольку его пионеры приступили к составлению того, что должно было стать Европейской конвенцией о правах человека , хартией индивидуальных прав, которые — как надеялись — ни одно государство-член не сможет больше нарушать. Они частично опирались на принципы Всеобщей декларации прав человека , подписанной всего несколькими месяцами ранее в Париже. Но, что особенно важно, там, где Всеобщая декларация была по сути амбициозной, Европейская конвенция с самого начала включала механизм принуждения — Международный суд, — который должен был выносить решения по предполагаемым нарушениям ее статей и привлекать правительства к ответственности, что было значительным шагом вперед для международного правосудия. Сегодня это Европейский суд по правам человека , решения которого обязательны для 46 европейских стран, самая масштабная система международного правосудия в мире.
Одним из первых актов совета было принятие в свои ряды Западной Германии 2 мая 1951 года [26] , что создало модель послевоенного примирения, которая должна была стать отличительной чертой совета, и начало длительного процесса «расширения», в результате которого организация выросла из первоначальных десяти государств-основателей до 46 стран, которые сегодня составляют Совет Европы. [27] Исландия уже присоединилась в 1950 году, за ней в 1956 году последовали Австрия, в 1961 году — Кипр, в 1963 году — Швейцария и в 1965 году — Мальта.
В 2018 году в сети появился архив всех речей, произнесенных в ПАСЕ главами государств и правительств с момента создания Совета Европы в 1949 году, что стало результатом двухлетнего проекта под названием «Голоса Европы». [28] На момент запуска [29] архив включал 263 речи, произнесенные за 70-летний период примерно 216 президентами, премьер-министрами, монархами и религиозными лидерами из 45 стран, — хотя он продолжает расширяться, поскольку каждые несколько месяцев добавляются новые речи.
Некоторые очень ранние речи лиц, считающихся «основоположниками» европейских институтов, даже если они не были главами государств или правительств в то время, также включены (например, сэр Уинстон Черчилль или Роберт Шуман ). В списке присутствуют выступления восьми монархов (например, короля Испании Хуана Карлоса I , короля Бельгии Альберта II и великого герцога Люксембурга Анри ), а также речи религиозных деятелей (например, папы Иоанна Павла II и папы Франциска ) и нескольких лидеров стран Ближнего Востока и Северной Африки (например, Шимона Переса , Ясира Арафата , Хосни Мубарака , Леопольда Седара Сенгора или короля Иордании Хусейна ).
Полный текст речей дается на английском и французском языках, независимо от исходного языка. Архив доступен для поиска по стране, по имени и в хронологическом порядке. [30]
Статья 1(a) Устава гласит, что «Целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами для защиты и реализации идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу». [31] Членство открыто для всех европейских государств, которые стремятся к гармонии, сотрудничеству, надлежащему управлению и правам человека, признают принцип верховенства права и способны и желают гарантировать демократию, основные права и свободы человека.
В то время как государства-члены Европейского союза передают часть своих национальных законодательных и исполнительных полномочий Европейской комиссии и Европейскому парламенту , государства-члены Совета Европы сохраняют свой суверенитет, но берут на себя обязательства посредством конвенций/договоров ( международное право ) и сотрудничают на основе общих ценностей и общих политических решений. Эти конвенции и решения разрабатываются государствами-членами, работающими вместе в Совете Европы. Обе организации функционируют как концентрические круги вокруг общих основ европейского сотрудничества и гармонии, причем Совет Европы является географически более широким кругом. Европейский союз можно рассматривать как меньший круг с гораздо более высоким уровнем интеграции за счет передачи полномочий с национального на уровень ЕС. «Совет Европы и Европейский союз: разные роли, общие ценности». [32] Конвенции/договоры Совета Европы также открыты для подписания государствами, не являющимися членами, что способствует равноправному сотрудничеству со странами за пределами Европы.
Самым известным достижением Совета Европы является Европейская конвенция о правах человека , которая была принята в 1950 году по докладу ПАСЕ и стала продолжением Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) Организации Объединенных Наций. [33] Конвенция создала Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Суд контролирует соблюдение Европейской конвенции о правах человека и, таким образом, функционирует как высший европейский суд. Именно в этот суд европейцы могут подавать иски, если они считают, что страна-член нарушила их основные права и свободы.
Подробно о различных мероприятиях и достижениях Совета Европы можно узнать на его официальном сайте. Совет Европы работает в следующих областях:
Институтами Совета Европы являются:
Система Совета Европы также включает ряд полуавтономных структур, известных как « Частичные соглашения », некоторые из которых также открыты для государств, не являющихся членами:
Совет Европы время от времени организует саммиты глав государств и правительств своих государств-членов. На сегодняшний день состоялось четыре саммита, четвертый из которых завершится 17 мая 2023 года. [63] [64] [65]
Местонахождение Совета Европы находится в Страсбурге , Франция. Первые заседания проходили в Университетском дворце Страсбурга в 1949 году, [66] но вскоре Совет Европы переехал в собственные здания. Восемь основных зданий Совета Европы расположены в Европейском квартале , районе на северо-востоке Страсбурга, охватывающем три района: Ле Вакен, Ла Робертсо и Оранжерея, где также расположены четыре здания Европейского парламента в Страсбурге , штаб-квартира Arte и Международный институт прав человека . [67]
Строительство в этом районе началось в 1949 году с предшественника Дворца Европы, Дома Европы (снесенного в 1977 году), и временно завершилось в 2007 году с открытием Нового здания Генерального офиса, позже названного «Агора», в 2008 году. [68] Дворец Европы ( Дворец Европы ) и вилла Шутценбергер в стиле модерн (резиденция Европейской аудиовизуальной обсерватории ) находятся в районе Оранжери, а Европейский суд по правам человека , EDQM и здание Агора находятся в районе Робертсау. Здание Агора было признано «лучшим международным бизнес-центром в сфере недвижимости 2007 года» 13 марта 2008 года на выставке MIPIM 2008. [69] Европейский молодежный центр расположен в районе Вакен.
Помимо своей штаб-квартиры в Страсбурге, Совет Европы также присутствует в других городах и странах. Банк развития Совета Европы находится в Париже, Центр Север-Юг Совета Европы находится в Лиссабоне , Португалия , а Центр современных языков находится в Граце , Австрия . Европейские молодежные центры есть в Будапеште , Венгрия , и в Страсбурге. Европейский центр Вергеланда, новый ресурсный центр по образованию в области межкультурного диалога, прав человека и демократического гражданства, работающий в сотрудничестве с норвежским правительством, открылся в Осло , Норвегия , в феврале 2009 года. [70]
Совет Европы имеет внешние офисы по всему европейскому континенту и за его пределами. Есть четыре «Программных офиса», а именно в Анкаре, Подгорице, Скопье и Венеции. Есть также «Офисы Совета Европы» в Баку, Белграде, Кишиневе, Киеве, Париже, Приштине, Сараево, Тбилиси, Тиране и Ереване . В Бухаресте есть Офис Совета Европы по киберпреступности. Есть также Офисы Совета Европы в неевропейских столицах, таких как Рабат и Тунис. [71]
Кроме того, существуют 4 «Офиса по связям с Советом Европы», в том числе:
Существует два основных критерия членства: географический (статья 4 Устава Совета Европы определяет, что членство открыто для любого «европейского» государства) и политический (статья 3 Устава государства, подающие заявку на членство, должны принять демократические ценности — «Каждый член Совета Европы должен принять принципы верховенства права и осуществления всеми лицами, находящимися под его юрисдикцией, прав человека и основных свобод, а также искренне и эффективно сотрудничать в реализации цели Совета, как указано в Главе I»). [72] [73]
Поскольку «Европа» не определена в международном праве, определение «Европы» было вопросом, который повторялся в истории СЕ. Турция была принята в 1950 году, хотя это трансконтинентальное государство , которое находится в основном в Азии, с меньшей частью в Европе. [73] В 1994 году ПАСЕ приняла Рекомендацию 1247, в которой говорилось, что прием в СЕ должен быть «в принципе открыт только для государств, национальная территория которых полностью или частично находится в Европе»; позже, однако, Ассамблея распространила право на подачу заявления и прием на Армению , Азербайджан и Грузию . [73]
Совет Европы был основан 5 мая 1949 года Бельгией , Данией , Францией , Ирландией , Италией , Люксембургом , Нидерландами , Норвегией , Швецией и Соединенным Королевством . [74] Греция и Турция присоединились три месяца спустя. [75] [76] [77] [78] Исландия , [79] [80] Западная Германия и протекторат Саар присоединились к Совету Европы в качестве ассоциированных членов в 1950 году. Западная Германия стала полноправным членом в 1951 году, а Саар отозвал свою заявку после присоединения к Западной Германии после референдума по Саарскому статуту 1955 года . [81] [82] Позже присоединились Австрия (1956), Кипр (1961), Швейцария (1963), Мальта (1965) и Португалия (1976). [73] Испания присоединилась в 1977 году, через два года после смерти своего диктатора Франсиско Франко и перехода Испании к демократии . [83] Затем присоединились Лихтенштейн (1978), Сан-Марино (1988) и Финляндия (1989). [73] После падения коммунизма в результате революций 1989 года и распада Советского Союза к ним присоединились следующие страны Европы: Венгрия (1990), Польша (1991), Болгария (1992), Эстония (1993), Литва (1993), Словения (1993), Чешская Республика (1993), Словакия (1993), Румыния (1993), Андорра (1994), Латвия (1995), Молдова (1995), Албания (1995), Украина (1995), бывшая югославская Республика Македония (1995) (позже переименована в Северную Македонию ), Россия (1996, исключена в 2022), Хорватия (1996), Грузия (1999), Армения (2001), Азербайджан (2001), Босния и Герцеговина (2002), Сербия и Черногория (позжеСербия ) (2003) и Монако (2004). [73] В настоящее время в совет входят 46 государств-членов, последним из которых стала Черногория (2007). [84]
Хотя большинство членов Совета имеют преимущественно христианское происхождение, в его состав входят четыре государства с мусульманским большинством: Босния и Герцеговина, [85] Турция, Албания и Азербайджан. [73]
Совет Европы предоставил некоторым странам статус, позволяющий им участвовать в деятельности Совета Европы, не будучи полноправными членами. Существует три типа статуса нечлена: ассоциированный член , специальный гость и наблюдатель . [73] Статус ассоциированного члена был создан для бывших государств Оси, которые еще не восстановили свой суверенитет после поражения во Второй мировой войне; как таковой он больше не используется, хотя были предложения о его возобновлении, чтобы разрешить расширенное участие нынешних государств-наблюдателей. [73] Статус «специального гостя» использовался в качестве переходного статуса для постсоветских стран , которые хотели присоединиться к совету после падения Берлинской стены , и больше обычно не используется. [73] Статус «наблюдателя» предназначен для неевропейских стран, которые принимают демократию, верховенство закона и права человека и хотят участвовать в инициативах Совета. [73] Соединенные Штаты стали государством-наблюдателем в 1995 году. [86] В настоящее время Канада , Святой Престол , Япония , Мексика и Соединенные Штаты являются государствами-наблюдателями, в то время как Израиль является наблюдателем в ПАСЕ. [84] Кроме того, Косово является членом Банка развития Совета Европы и членом Венецианской комиссии Совета Европы . [87] Ассамблея Косово была приглашена принять участие в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы и ее комитетов в качестве наблюдателя в 2016 году. [88] [89] Два представителя местного самоуправления Косово участвуют в работе Конгресса местных и региональных властей в качестве наблюдателей. [90]
Устав Совета Европы предусматривает добровольное приостановление, принудительное приостановление и исключение членов. [91] Статья 8 Устава предусматривает, что любой член, который «серьезно нарушил» статью 3, может быть отстранен от своих прав представительства, и что Комитет министров может потребовать, чтобы такой член вышел из Совета в соответствии со статьей 7. (Устав не определяет фразу «серьезное нарушение». [ 91] Согласно статье 8 Устава, если государство-член не выходит по запросу, Комитет может прекратить его членство, проконсультировавшись с ПАСЕ. [91]
Совет приостановил членство Греции в 1967 году после военного переворота , и греческая хунта вышла из Совета Европы. [91] Греция была вновь принята в Совет в 1974 году. [92]
Россия стала членом Совета Европы в 1996 году. В 2014 году, после того как Россия аннексировала Крым у Украины и поддержала сепаратистов на востоке Украины , Совет лишил Россию права голоса в ПАСЕ. [93] В ответ Россия начала бойкотировать Ассамблею в 2016 году, а с 2017 года прекратила выплачивать Совету ежегодные членские взносы в размере 32,6 млн евро (37,1 млн долларов США) [93] [94], что поставило институт под финансовое бремя. [95]
Россия заявила, что ее приостановка Советом была несправедливой, и потребовала восстановить ее право голоса. [96] Россия пригрозила выйти из Совета, если ее право голоса не будет восстановлено к моменту выборов нового генерального секретаря. [93] Генеральный секретарь Европейского совета Турбьёрн Ягланд организовал специальный комитет для поиска компромисса с Россией в начале 2018 года, шаг, который некоторые критиковали как уступку предполагаемому давлению России со стороны членов Совета и академических наблюдателей, особенно если будут сняты санкции за голосование. [95] [96] [97] В июне 2019 года примерно две трети голосов Совета проголосовали (118–62 при 10 воздержавшихся) за восстановление права голоса России в Совете. [93] [98] Противниками отмены приостановки были Украина и другие постсоветские страны , такие как страны Балтии , которые утверждали, что реадмиссия равносильна нормализации вредоносной деятельности России. [93] Сторонниками восстановления прав России в Совете были Франция и Германия, [99] которые утверждали, что выход России из Совета будет вредным, поскольку лишит российских граждан возможности инициировать дела в Европейском суде по правам человека . [93]
3 марта 2022 года, после того как Россия начала полномасштабное военное вторжение в Украину , Совет приостановил членство России за нарушения устава Совета и Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). Приостановка исключила Россию из Совета министров, ПАСЕ и Совета государств Балтийского моря , но все равно оставила Россию обязанной следовать ЕКПЧ. [99] [100] [101] 15 марта 2022 года, за несколько часов до голосования об исключении страны, Россия инициировала процедуру добровольного выхода из Совета. Российская делегация планировала официально выйти из Совета 31 декабря 2022 года и объявила о своем намерении денонсировать ЕКПЧ . Однако в тот же день Комитет министров Совета постановил, что членство России в Совете будет немедленно прекращено, и определил, что Россия была исключена из Совета в соответствии с его механизмом исключения, а не механизмом выхода. [102] После исключения из Совета Европы бывший президент и премьер-министр России Дмитрий Медведев поддержал восстановление смертной казни в России . [103] [104]
Совет Европы работает в основном через международные договоры, которые в его системе обычно называются конвенциями. Разрабатывая конвенции или международные договоры, устанавливаются общие правовые стандарты для его государств-членов. Конвенции собраны в European Treaty Series .
Несколько конвенций также были открыты для подписания государствами, не являющимися членами. Важными примерами являются Конвенция о киберпреступности (подписанная, например, Канадой, Японией, Южной Африкой и Соединенными Штатами), Лиссабонская конвенция о признании периодов обучения и степеней (подписанная, например, Австралией, Беларусью, Канадой, Святейшим Престолом , Израилем, Казахстаном, Кыргызстаном, Новой Зеландией и Соединенными Штатами), Антидопинговая конвенция (подписанная, например, Австралией, Беларусью, Канадой и Тунисом) и Конвенция о сохранении европейской дикой природы и естественных сред обитания (подписанная, например, Буркина-Фасо, Марокко, Тунисом и Сенегалом, а также Европейским сообществом ). Государства, не являющиеся членами, также участвуют в нескольких частичных соглашениях, таких как Венецианская комиссия , Группа государств против коррупции (ГРЕКО), Европейская фармакопейная комиссия и Центр Север-Юг . [105]
Приглашения подписать и ратифицировать соответствующие конвенции Совета Европы в каждом конкретном случае направляются трем группам субъектов, не являющихся членами: [106]
Совет Европы не следует путать с Советом Европейского Союза («Совет министров») или Европейским советом . Они принадлежат Европейскому союзу , который отделен от Совета Европы, хотя они разделяют один и тот же европейский флаг и гимн с 1980-х годов, поскольку они оба работают над европейской интеграцией . [107] Совет Европы также не следует путать с самим Европейским союзом.
Совет Европы — это совершенно отдельный орган [108] от Европейского Союза. Он не контролируется им.
Сотрудничество между Европейским союзом и Советом Европы усилилось в середине 2000-х годов, особенно в сфере культуры и образования, а также в области международного обеспечения правосудия и прав человека. [109]
Ожидается, что Европейский союз присоединится к Европейской конвенции о правах человека (конвенция). Также существуют опасения относительно последовательности в прецедентном праве — Европейский суд (суд ЕС в Люксембурге ) рассматривает конвенцию как часть правовой системы всех государств-членов ЕС , чтобы предотвратить конфликт между его решениями и решениями Европейского суда по правам человека (суда в Страсбурге, толкующего конвенцию). Протокол № 14 конвенции разработан с целью позволить ЕС присоединиться к ней, а Лиссабонский договор ЕС содержит протокол, обязывающий ЕС присоединиться. Таким образом, ЕС будет подчиняться своему законодательству о правах человека и внешнему мониторингу, как это делают его государства-члены в настоящее время. [110] [111]
Школы политических исследований Совета Европы были созданы для подготовки будущих поколений политических, экономических, социальных и культурных лидеров в странах с переходной экономикой. При участии национальных и международных экспертов они проводят ежегодные серии семинаров и конференций по таким темам, как европейская интеграция, демократия, права человека, верховенство закона и глобализация. Первая Школа политических исследований была создана в Москве в 1992 году. К 2020 году было создано еще 20 школ по тому же принципу, образовав ассоциацию; [112] сеть, охватывающую всю Восточную и Юго-Восточную Европу и Кавказ, а также некоторые страны Южного Средиземноморья. Школы являются частью Департамента образования, который является частью Директората демократического участия в Генеральном директорате демократии («DGII») Совета Европы. [113]
Сотрудничество между СЕ и ООН началось с соглашения, подписанного секретариатами этих учреждений 15 декабря 1951 года. 17 октября 1989 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила резолюцию о предоставлении статуса наблюдателя Совету Европы, которая была предложена несколькими государствами-членами СЕ. [114] В настоящее время Совет Европы имеет статус наблюдателя при Организации Объединенных Наций и регулярно представлен в Генеральной Ассамблее ООН . Он организовал региональные конференции ООН против расизма и по вопросам женщин. Он сотрудничает с Организацией Объединенных Наций на многих уровнях, в частности в областях прав человека, меньшинств, миграции и борьбы с терроризмом. В ноябре 2016 года Генеральная Ассамблея ООН приняла консенсусом Резолюцию (A/Res/71/17) о сотрудничестве между Организацией Объединенных Наций и Советом Европы, в которой она признала вклад Совета Европы в защиту и укрепление прав человека и основных свобод, демократии и верховенства закона, приветствовала продолжающееся сотрудничество в различных областях.
Неправительственные организации (НПО) могут участвовать в Конференции МНПО Совета Европы и становиться наблюдателями в межправительственных комитетах экспертов. Совет Европы разработал Европейскую конвенцию о признании правосубъектности международных неправительственных организаций в 1986 году, которая устанавливает правовую основу для существования и работы НПО в Европе. Статья 11 Европейской конвенции о правах человека защищает право на свободу объединений, что также является основополагающей нормой для НПО. Правила консультативного статуса для МНПО, прилагаемые к резолюции (93)38 «Об отношениях между Советом Европы и неправительственными организациями », принятые Комитетом министров 18 октября 1993 года на 500-м заседании заместителей министров. 19 ноября 2003 года Комитет министров изменил консультативный статус на статус участника, «считая необходимым, чтобы правила, регулирующие отношения между Советом Европы и НПО, развивались с целью отразить активное участие международных неправительственных организаций (МНПО) в политике и рабочей программе Организации». [115]
30 мая 2018 года Совет Европы подписал меморандум о взаимопонимании с Европейской футбольной конфедерацией УЕФА . [116]
Совет Европы также подписал соглашение с ФИФА, в котором они договорились укреплять будущее сотрудничество в областях общих интересов. Соглашение, которое включало сотрудничество между государствами-членами в области футбола и безопасности на футбольных матчах, было завершено в октябре 2018 года. [117]
Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы предоставляет организации определенные привилегии и иммунитеты. [118]
Условия работы персонала регулируются положениями о персонале совета, которые являются публичными. [119] Заработная плата и вознаграждения, выплачиваемые Советом Европы своим должностным лицам, не облагаются налогом на основании статьи 18 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы. [118]
Совет Европы создал и с 1955 года использует в качестве своего официального символа Европейский флаг с 12 золотыми звездами, расположенными по кругу на синем фоне.
Его музыкальный гимн с 1972 года, « Европейский гимн », основан на теме « Ода к радости » из Девятой симфонии Людвига ван Бетховена .
5 мая 1964 года, в 15-ю годовщину своего основания, Совет Европы установил 5 мая как День Европы . [120]
Широкое частное и публичное использование Европейского флага поощряется как символ европейского измерения. Чтобы избежать путаницы с Европейским союзом , который впоследствии принял тот же флаг в 1980-х годах, а также с другими европейскими институтами, Совет Европы часто использует модифицированную версию со строчной буквой «e», окружающей звезды, которая называется «Логотипом Совета Европы». [120] [121]
И Human Rights Watch, и Европейская инициатива стабильности призвали Совет Европы предпринять конкретные действия, чтобы показать, что он готов и способен вернуться к своей «первоначальной миссии по защите и обеспечению прав человека» [122] , несмотря на начало политической и экономической деятельности, которая может привести к сокращению штатов в других международных организациях (включая Европейский союз и ОБСЕ ). [123] [124] [125]
В октябре 2022 года состоялась новая и иная общеевропейская встреча 44 государств, «инаугурационный саммит Европейского политического сообщества », новый форум, в значительной степени организованный президентом Франции Эммануэлем Макроном . Совет Европы, оставшийся в стороне, как сообщается, был «озадачен» таким развитием событий, а его представитель заявил: «В области прав человека, демократии и верховенства права такое общеевропейское сообщество уже существует: это Совет Европы». [126] Особенностью нового форума является то, что Россия и Беларусь намеренно исключены, [126] что не было воспринято как объяснение необходимости в другом образовании, учитывая, что в то время Россия уже не была членом Совета Европы, а Беларусь участвовала лишь частично, как нечлен. [ необходима цитата ]
После того, как Азербайджан присоединился к СЕ в 2001 году, и Совет, и его Парламентская ассамблея подверглись критике за слабую реакцию на фальсификацию выборов и нарушения прав человека в Азербайджане . [127] В 2014 году организация Human Rights Watch раскритиковала Совет Европы за то, что он позволил Азербайджану занять шестимесячное ротационное председательство в Комитете министров совета, написав, что репрессии правительства Азербайджана в отношении правозащитников, диссидентов и журналистов «демонстрируют явное неуважение к своим обязательствам перед Советом Европы». [128] Внутреннее расследование было начато в 2017 году на фоне обвинений во взяточничестве со стороны должностных лиц правительства Азербайджана и критики « икорной дипломатии » в Совете. [129] [130] В 2018 году после десятимесячного расследования был опубликован 219-страничный отчет. [127] В нем сделан вывод о том, что несколько членов Парламентской ассамблеи нарушили этические правила СЕ и «серьезно подозреваются» в коррупции; в нем резко критиковался бывший президент Парламентской ассамблеи Педро Аграмун и высказывалось предположение, что он занимался «коррупционной деятельностью» до своей отставки под давлением в 2017 году. [127] В ходе расследования также был назван итальянский депутат Лука Волонте подозреваемым в «деятельности коррупционного характера». [127] Волонте был расследован итальянской полицией и обвинен итальянскими прокурорами в 2017 году в получении более 2,39 миллионов евро в качестве взяток в обмен на работу на Азербайджан в парламентской ассамблее, и что в 2013 году он сыграл ключевую роль в организации провала крайне критического отчета о жестоком обращении с политическими заключенными в Азербайджане. [129] [130] [131] В 2021 году Волонте был признан виновным в получении взяток от азербайджанских чиновников для смягчения критики ситуации с правами человека в стране, и он был приговорен судом в Милане к четырем годам тюремного заключения. [132]
Английский и французский являются официальными языками Совета Европы.
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь ) ; Отсутствует или пусто |title=( помощь )5 мая 1949 года в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне министры иностранных дел Бельгии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Швеции и Соединенного Королевства подписали Договор об учреждении Совета Европы.
и Турция стали 11-м и 12-м государствами-членами Совета Европы 9 августа 1949 г.
Исландия стала 13-м государством-членом Совета Европы 7 марта 1950 г.
{{cite magazine}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite magazine}}: CS1 maint: unfit URL (link)
