Палата представителей США является нижней палатой Конгресса США , а Сенат — верхней палатой . Вместе они составляют национальный двухпалатный законодательный орган США . [1] [2] Палата отвечает за принятие федеральных законов , известных как законопроекты ; те, которые также приняты Сенатом, направляются президенту для подписи или наложения вето . Исключительные полномочия Палаты включают инициирование всех законопроектов о доходах, импичмент федеральным должностным лицам и выборы президента , если ни один из кандидатов не получает большинства голосов в Коллегии выборщиков . [3] [4]
Члены Палаты служат фиксированный срок в два года, при этом каждое место выставляется на выборы до начала следующего Конгресса. Специальные выборы также проводятся, когда место освобождается достаточно рано. Состав Палаты был установлен Статьей 1 Конституции Соединенных Штатов . Палата состоит из представителей, которые, в соответствии с Законом о едином избирательном округе Конгресса , заседают в одномандатных избирательных округах Конгресса, выделенных каждому штату на основе численности населения, измеренной переписью населения Соединенных Штатов , при этом каждый округ имеет по крайней мере одного представителя, при условии, что этот штат имеет на них право. [5] С момента своего создания в 1789 году все представители избирались напрямую. Хотя избирательное право изначально было ограничено, оно постепенно расширялось, особенно после ратификации Девятнадцатой поправки и движения за гражданские права . С 1913 года число голосующих представителей составляло 435 в соответствии с Законом о распределении 1911 года . [6] Закон о перераспределении 1929 года ограничил размер Палаты представителей 435 членами. Однако с 1959 по 1963 год число членов временно увеличивалось до 437 после принятия Аляски и Гавайев в Союз. [7]
Кроме того, пять делегатов без права голоса представляют округ Колумбия и территории США Гуам , Виргинские острова США , Содружество Северных Марианских островов и Американское Самоа . Резидент-комиссар без права голоса, срок полномочий которого составляет четыре года, представляет Содружество Пуэрто-Рико . По данным переписи 2020 года , самой большой делегацией была Калифорния с 52 представителями. Шесть штатов имеют только по одному представителю : Аляска , Делавэр , Северная Дакота , Южная Дакота , Вермонт и Вайоминг . [8]
Палата заседает в южном крыле Капитолия Соединенных Штатов . Правила Палаты обычно касаются двухпартийной системы с партией большинства в правительстве и партией меньшинства в оппозиции. Председательствующим должностным лицом является спикер Палаты , который избирается ее членами. Другие лидеры палаты избираются Демократическим собранием или Республиканской конференцией , в зависимости от того, какая партия имеет больше всего голосующих членов.
Согласно Статьям Конфедерации , Конгресс Конфедерации был однопалатным органом с равным представительством для каждого штата, любой из которых мог наложить вето на большинство действий. После восьми лет более ограниченного конфедеративного правительства в соответствии со Статьями многочисленные политические лидеры, такие как Джеймс Мэдисон и Александр Гамильтон , инициировали Конституционный конвент в 1787 году, который получил санкцию Конгресса Конфедерации на «внесение поправок в Статьи Конфедерации». Все штаты, за исключением Род-Айленда, согласились направить делегатов.
Структура Конгресса была спорным вопросом среди основателей во время съезда. План Вирджинии Эдмунда Рэндольфа предусматривал двухпалатный Конгресс : нижняя палата будет «народной», избираемой непосредственно народом Соединенных Штатов и представляющей общественное мнение , и более совещательная верхняя палата, избираемая нижней палатой, которая будет представлять отдельные штаты и будет менее восприимчива к изменениям массовых настроений. [10]
Палату обычно называют нижней палатой , а Сенат — верхней палатой , хотя Конституция Соединенных Штатов не использует эту терминологию. Для принятия законодательства необходимо одобрение обеих палат . План Вирджинии получил поддержку делегатов из крупных штатов, таких как Вирджиния , Массачусетс и Пенсильвания , поскольку он призывал к представительству, основанному на численности населения. Однако более мелкие штаты поддержали план Нью-Джерси , который призывал к однопалатному Конгрессу с равным представительством для штатов. [10]
В конце концов Конвент достиг Коннектикутского компромисса или Великого компромисса, в соответствии с которым одна палата Конгресса (Палата представителей) обеспечивала представительство, пропорциональное населению каждого штата, тогда как другая (Сенат) обеспечивала равное представительство среди штатов. [10] Конституция была ратифицирована необходимым числом штатов (девять из 13) в 1788 году, но ее реализация была назначена на 4 марта 1789 года. Палата начала работу 1 апреля 1789 года, когда она впервые достигла кворума .
В первой половине XIX века Палата представителей часто конфликтовала с Сенатом по регионально-разделительным вопросам, включая рабство . Север был гораздо более густонаселенным, чем Юг , и поэтому доминировал в Палате представителей. Однако у Севера не было такого преимущества в Сенате, где преобладало равное представительство штатов.
Региональный конфликт был наиболее выраженным по вопросу рабства. Одним из примеров положения, неоднократно поддержанного Палатой представителей, но заблокированного Сенатом, было Уилмотское условие , которое ставило целью запретить рабство на землях, полученных во время мексикано-американской войны . Конфликт по поводу рабства и других вопросов продолжался до Гражданской войны (1861–1865), которая началась вскоре после того, как несколько южных штатов попытались отделиться от Союза. Война завершилась поражением Юга и отменой рабства. Все южные сенаторы, за исключением Эндрю Джонсона, оставили свои места в начале войны, и поэтому Сенат не поддерживал баланс сил между Севером и Югом во время войны.
Последовавшие за этим годы Реконструкции стали свидетелями значительного большинства у Республиканской партии , которую многие американцы связывали с победой Союза в Гражданской войне и отменой рабства. Период Реконструкции закончился около 1877 года; последовавшая за этим эпоха, известная как Позолоченный век , была отмечена острыми политическими разногласиями в электорате. Демократическая партия и Республиканская партия в разное время имели большинство в Палате представителей. [11]
Конец 19-го и начало 20-го веков также стали свидетелями резкого увеличения полномочий спикера Палаты представителей . Рост влияния спикера начался в 1890-х годах, во время пребывания у власти республиканца Томаса Брэкетта Рида . «Царь Рид», как его прозвали, пытался воплотить в жизнь свою точку зрения, что «лучшая система — это когда одна партия управляет, а другая наблюдает». Структура руководства Палаты представителей также развивалась примерно в тот же период, и в 1899 году были созданы должности лидера большинства и лидера меньшинства . В то время как лидер меньшинства был главой партии меньшинства, лидер большинства оставался подчиненным спикеру. Должность спикера достигла своего апогея во время пребывания у власти республиканца Джозефа Герни Кэннона с 1903 по 1911 год. Полномочия спикера включали председательство во влиятельном Комитете по правилам и возможность назначать членов других комитетов Палаты представителей. Однако эти полномочия были ограничены во время «Революции 1910 года» из-за усилий демократов и недовольных республиканцев, выступавших против жесткой тактики Кэннона.
Демократическая партия доминировала в Палате представителей во время правления президента Франклина Д. Рузвельта (1933–1945), часто выигрывая более двух третей мест. И демократы, и республиканцы находились у власти в разное время в течение следующего десятилетия. Демократическая партия сохраняла контроль над Палатой с 1955 по 1995 год. В середине 1970-х годов члены провели крупные реформы, которые усилили власть подкомитетов за счет председателей комитетов и позволили лидерам партии назначать председателей комитетов. Эти действия были предприняты для подрыва системы старшинства и уменьшения возможности небольшого числа старших членов препятствовать принятию законодательства, которое они не одобряли. Также с 1990-х годов произошел сдвиг в сторону большего контроля над законодательной программой со стороны партии большинства; власть лидеров партии (особенно спикера) значительно возросла. По словам историка Джулиана Э. Зелизера , большинство демократов минимизировало количество должностей, доступных меньшинству республиканцев, не допускало их к принятию решений и фальсифицировало их родные округа. Республиканец Ньют Гингрич утверждал, что американская демократия разрушается тактикой демократов и что Республиканская партия должна уничтожить систему, прежде чем ее можно будет спасти. Сотрудничество в управлении, говорит Зелизер, должно быть отложено в сторону, пока они не свергнут спикера Райта и не вернут себе власть. Гингрич подал жалобу на этику, которая привела к отставке Райта в 1989 году. Гингрич получил поддержку от СМИ и сил хорошего правительства в своем крестовом походе, чтобы убедить американцев, что система была, по словам Гингрича, «морально, интеллектуально и духовно коррумпирована». Гингрич последовал за преемником Райта, демократом Томом Фоли , в качестве спикера после того, как Республиканская революция 1994 года передала его партии контроль над Палатой представителей. [12]
Гингрич попытался принять крупную законодательную программу, Контракт с Америкой , и провел крупные реформы Палаты представителей, в частности, сократив срок полномочий председателей комитетов до трех двухлетних сроков. Многие элементы Контракта не прошли Конгресс, были наложены вето президентом Биллом Клинтоном или были существенно изменены в ходе переговоров с Клинтоном. Однако после того, как республиканцы взяли под контроль выборы 1996 года , Клинтон и возглавляемая Гингричем Палата представителей договорились о первом сбалансированном федеральном бюджете за десятилетия, а также о существенном снижении налогов. [13] Республиканцы удерживали Палату представителей до 2006 года , когда демократы получили контроль, и Нэнси Пелоси впоследствии была избрана Палатой представителей в качестве первой женщины-спикера. Республиканцы вернули Палату представителей в 2011 году , что стало крупнейшей сменой власти с 1930-х годов. [14] Однако демократы вернули себе палату в 2019 году , что стало крупнейшим переходом власти к демократам с 1970-х годов. На выборах 2022 года республиканцы вернули себе контроль над палатой, получив незначительное большинство.
Согласно статье I, разделу 2 Конституции , места в Палате представителей распределяются между штатами в соответствии с численностью населения, определяемой переписью, проводимой каждые десять лет. Каждый штат имеет право на по крайней мере одного представителя, каким бы малым ни было его население.
Единственное конституционное правило, касающееся размера Палаты представителей, гласит: «Число представителей не должно превышать одного на тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя». [15] Конгресс регулярно увеличивал размер Палаты представителей, чтобы учесть рост населения, пока в 1911 году не установил число голосующих членов Палаты представителей на уровне 435. [6] В 1959 году, после принятия Аляски и Гавайев , число было временно увеличено до 437 (по одному представителю от каждого из этих штатов без изменения существующего распределения), и вернулось к 435 четыре года спустя, после перераспределения, проведенного в результате переписи 1960 года .
Конституция не предусматривает представительства округа Колумбия или территорий . Округ Колумбия и территории Пуэрто-Рико , Американское Самоа , Гуам , Северные Марианские острова и Виргинские острова США представлены одним делегатом без права голоса . Пуэрто-Рико избирает постоянного комиссара , но, за исключением четырехлетнего срока, роль постоянного комиссара идентична роли делегатов от других территорий. Пять делегатов и постоянный комиссар могут участвовать в дебатах; до 2011 года [16] им также разрешалось голосовать в комитетах и Комитете полного состава , когда их голоса не имели решающего значения. [17]
Штаты, имеющие право на более чем одного представителя, делятся на одномандатные округа . Это было федеральным законодательным требованием с 1967 года в соответствии с законом под названием «Закон об освобождении доктора Рикардо Вальехо Самалы и о предоставлении возможности перераспределения избирательных округов в Конгрессе» . [18] До этого закона в некоторых штатах использовалось общее представительство по билетам .
Штаты обычно перекраивают границы округов после каждой переписи, хотя они могут делать это и в другое время, например, как в случае с перераспределением округов в Техасе в 2003 году . Каждый штат определяет собственные границы округов либо через законодательство, либо через беспартийные комиссии. Неправильное распределение является неконституционным, и округа должны быть примерно равны по численности населения (см. Уэсберри против Сандерса ). Кроме того, раздел 2 Закона об избирательных правах 1965 года запрещает планы перераспределения округов, которые направлены на дискриминацию избирателей из числа расовых или языковых меньшинств или имеют ее следствием. [19] Помимо неправильного распределения и дискриминации в отношении расовых или языковых меньшинств, федеральные суды разрешили законодательным органам штатов заниматься джерримендерингом в интересах политических партий или действующих лиц. [20] [21] В деле 1984 года Дэвис против Бандемера Верховный суд постановил , что округа, подвергшиеся джерримендерингу, могут быть отменены на основании пункта о равной защите , но суд не сформулировал стандарт для случаев, когда округа подвергаются недопустимому джерримендерингу. Однако суд отменил решение Дэвиса в 2004 году в деле Вьет против Джубелирера , и прецедент суда считает джерримендеринг политическим вопросом . Согласно расчетам, сделанным Бертом Ньюборном с использованием критериев, установленных Американской ассоциацией политических наук , только около 40 мест, менее 10% членов Палаты представителей, выбираются посредством действительно оспариваемого избирательного процесса, учитывая партийный джерримендеринг. [22] [23]
Статья I, Раздел 2 Конституции устанавливает три квалификационных требования для представителей. Каждый представитель должен: (1) быть не моложе двадцати пяти (25) лет; (2) быть гражданином Соединенных Штатов в течение последних семи лет; и (3) быть (на момент выборов) жителем штата, который он представляет. Члены не обязаны проживать в округах, которые они представляют, но традиционно они это делают. [24] Возрастные и гражданские требования для представителей ниже, чем для сенаторов . Конституционные требования Статьи I, Раздел 2 для выборов в Конгресс являются максимальными требованиями, которые могут быть предъявлены к кандидату. [25] Таким образом, Статья I, Раздел 5, которая позволяет каждой Палате судить о квалификации своих собственных членов, не позволяет ни одной из Палат устанавливать дополнительные квалификации. Аналогично, штат не может устанавливать дополнительные квалификации. Уильям К. К. Клейборн служил в Палате, не достигнув минимального возраста в 25 лет. [26]
Дисквалификация: согласно Четырнадцатой поправке , федеральный или государственный служащий, который дает требуемую присягу поддерживать Конституцию, но позже участвует в мятеже или помогает врагам Соединенных Штатов, лишается права стать представителем. Это положение, принятое после Гражданской войны, было направлено на то, чтобы не допустить к службе тех, кто встал на сторону Конфедерации . Однако дисквалифицированные лица могут служить, если получат согласие двух третей обеих палат Конгресса.
Выборы представителей проводятся каждый четный год в день выборов в первый вторник после первого понедельника ноября. В соответствии с Законом о едином избирательном округе Конгресса представители должны избираться из одномандатных округов . После проведения переписи (в год, заканчивающийся на 0), год, заканчивающийся на 2, является первым годом, в котором выборы в избирательные округа Палаты представителей США основаны на этой переписи (при этом Конгресс, основанный на этих округах, начинает свой срок полномочий 3 января следующего года). Поскольку на федеральном уровне нет законодательства, предписывающего одну конкретную систему выборов в Палату представителей, системы устанавливаются на уровне штата. По состоянию на 2022 год в 46 штатах используется система относительного большинства или плюрализма , избирающая 412 представителей, в двух штатах (Аляска и Мэн) используется рейтинговое голосование или голосование с мгновенным повторным голосованием , избирающее 3 представителей, и в двух штатах (Джорджия и Луизиана) используется двухтуровая система , избирающая 20 представителей. Срок полномочий выборных представителей составляет два года, ограничений по срокам нет.
В большинстве штатов кандидаты от основных партий для каждого округа выдвигаются на партийных первичных выборах , которые обычно проводятся с весны до конца лета. В некоторых штатах Республиканская и Демократическая партии выбирают своих кандидатов для каждого округа на своих политических съездах весной или в начале лета, которые часто используют единогласное голосование, чтобы отразить либо доверие к действующему лицу, либо результат переговоров в более ранних частных обсуждениях. Исключения могут привести к так называемым боям на местах — голосованиям делегатов на съезде, результаты которых трудно предсказать. Особенно если съезд сильно разделен, проигравший кандидат может бороться дальше, выполнив условия для первичных выборов. Суды, как правило, не считают правила доступа к голосованию для независимых и сторонних кандидатов дополнительными требованиями для занятия должности, и никакие федеральные законы не регулируют доступ к голосованию. В результате процесс получения доступа к голосованию сильно различается от штата к штату, а в случае третьей партии в Соединенных Штатах на него могут повлиять результаты выборов прошлых лет.
В 1967 году Конгресс принял Закон о едином избирательном округе , который требует, чтобы все представители избирались от одномандатных округов. [27] [28] После решения по делу Уэсберри против Сандерса Конгресс руководствовался опасениями, что суды навяжут округа с большим большинством голосов в штатах, которые не переделают округа в соответствии с новыми мандатами для округов с примерно равным населением, и Конгресс также стремился предотвратить попытки южных штатов использовать такие системы голосования для разбавления голосов расовых меньшинств. [29] Несколько штатов использовали многомандатные округа в прошлом, хотя только два штата (Гавайи и Нью-Мексико) использовали многомандатные округа в 1967 году. [28] Луизиана уникальна тем, что проводит всепартийные первичные выборы в день всеобщих выборов с последующими выборами между двумя лучшими кандидатами (независимо от партии), если ни один из кандидатов не получил большинства на первичных выборах. В штатах Вашингтон и Калифорния используется система, похожая (хотя и не идентичная) той, что используется в Луизиане.
Места, освобождающиеся в течение срока, заполняются посредством специальных выборов , если только вакансия не возникает ближе к дате следующих всеобщих выборов, чем заранее установленный срок. Срок полномочий члена, выбранного на специальных выборах, обычно начинается на следующий день или как только результаты будут подтверждены.
Исторически многие территории направляли в Палату представителей делегатов без права голоса . Хотя их роль менялась с годами, сегодня они обладают многими из тех же привилегий, что и голосующие члены, имеют право голоса в комитетах и могут вносить законопроекты на обсуждение, но не могут голосовать за окончательное принятие законопроектов. В настоящее время округ Колумбия и пять населенных территорий США избирают по одному делегату. Седьмой делегат, представляющий нацию чероки , был официально предложен, но еще не занял свое место. [30] Восьмой делегат, представляющий нацию чокто, гарантирован договором, но еще не предложен. Кроме того, некоторые территории могут также избрать теневых представителей , хотя они не являются официальными членами Палаты представителей и являются отдельными лицами от своих официальных делегатов.
Представители и делегаты служат в течение двухлетнего срока, в то время как резидент-комиссар (вид делегата) служит в течение четырех лет. Срок начинается 3 января после выборов в ноябре. Конституция США требует, чтобы вакансии в Палате заполнялись путем специальных выборов. Срок полномочий заменяющего члена истекает в дату, когда истек бы срок полномочий первоначального члена.
Конституция позволяет Палате исключать члена двумя третями голосов. За всю историю Соединенных Штатов только шесть членов были исключены из Палаты; в 1861 году трое были исключены за поддержку отделения Конфедеративных штатов: демократы Джон Буллок Кларк из Миссури, Джон Уильям Рид из Миссури и Генри Корнелиус Бернетт из Кентукки. Демократ Майкл Майерс из Пенсильвании был исключен после его уголовного осуждения за получение взяток в 1980 году, демократ Джеймс Трафикант из Огайо был исключен в 2002 году после его осуждения за коррупцию, а республиканец Джордж Сантос был исключен в 2023 году после того, как он был замешан в мошенничестве как по федеральному обвинению, так и по расследованию Комитета по этике Палаты представителей . [31] [32] [33]
Палата также имеет право официально выносить порицание или выговор своим членам; для вынесения порицания или выговора члену требуется лишь простое большинство голосов, и этот член не отстраняется от должности.
В качестве проверки региональной, популярной и быстро меняющейся политики Палаты представителей Сенат имеет несколько отдельных полномочий. Например, полномочия « совета и согласия » (такие как право одобрять договоры и утверждать членов Кабинета министров ) являются исключительной привилегией Сената. [34] Однако Палата представителей имеет исключительное право инициировать законопроекты о повышении доходов, объявлять импичмент должностным лицам и выбирать президента, если кандидат в президенты не набирает большинства голосов Коллегии выборщиков. [35] Теперь для заполнения вакансии, если вице-президент вакантен, требуется подтверждение как Палаты представителей, так и Сената, согласно положениям Двадцать пятой поправки . [36] [37] Сенат и Палата представителей дополнительно различаются по продолжительности сроков и количеству представленных округов: у Сената более длинные сроки — шесть лет, меньше членов (в настоящее время сто, по два от каждого штата) и (во всех, кроме семи делегаций) более крупные избирательные округа на одного члена. Сенат именуется «верхней» палатой, а Палата представителей — «нижней» палатой.
С декабря 2014 года годовая зарплата каждого представителя составляет 174 000 долларов, [38] [39] столько же, сколько и у каждого члена Сената . [ 40] Спикер Палаты представителей и лидеры большинства и меньшинства зарабатывают больше: 223 500 долларов для спикера и 193 400 долларов для лидеров их партий (столько же, сколько и лидеры Сената). [39] Повышение корректировки стоимости жизни (COLA) вступает в силу ежегодно, если Конгресс не проголосует против него. Конгресс устанавливает зарплаты членов; однако Двадцать седьмая поправка к Конституции Соединенных Штатов запрещает изменение зарплаты (но не COLA [41] ) до следующих выборов всей Палаты представителей. Представители имеют право на пенсионное обеспечение после пяти лет службы. [42] Внешняя оплата ограничена 15% от оплаты конгресса, и определенные виды дохода, связанные с фидуциарной ответственностью или личной поддержкой, запрещены. Зарплата не пожизненная, а только в течение активного срока. [39]
Представители используют префикс « The Honorable » перед своими именами. Член Палаты представителей именуется представителем , конгрессменом или конгрессвуменом .
Представители обычно идентифицируются в СМИ и других источниках по партии и штату, а иногда по избирательному округу или крупному городу или сообществу в пределах своего округа. Например, представитель Демократической партии Нэнси Пелоси , которая представляет 11-й избирательный округ Калифорнии в Сан-Франциско , может быть идентифицирована как «D–California», «D–California–11» или «D–San Francisco».
«Член конгресса» иногда сокращается до «MOC» или «MC» (по аналогии с MP ). [43] Однако сокращение «Rep.» для Representative более распространено, поскольку оно позволяет избежать путаницы относительно того, являются ли они членами Палаты представителей или Сената .
Все члены Конгресса автоматически зачисляются в Федеральную пенсионную систему служащих , пенсионную систему, которая также используется для федеральных государственных служащих , за исключением формулы расчета пенсии членов Конгресса, которая приводит к 70% более высокой пенсии, чем у других федеральных служащих на основе первых 20 лет службы. [44] Они получают право на получение пособий после пяти лет службы (два с половиной срока в Палате представителей). FERS состоит из трех элементов:
Члены Конгресса могут выйти на пенсию с полным пенсионным обеспечением в возрасте 62 лет после пяти лет службы, в возрасте 50 лет после 20 лет службы и в любом возрасте после 25 лет службы. [44] При среднем возрасте 58 лет Палата представителей США старше, чем сопоставимые палаты в России и других странах G7. [45]
Членам Конгресса разрешено вычитать до 3000 долларов в год из расходов на проживание, понесенных во время проживания за пределами своего округа или родного штата. [46]
До 2014 года члены Конгресса и их сотрудники имели доступ к тем же медицинским льготам, что и федеральные государственные служащие; они могли добровольно зарегистрироваться в Программе медицинского страхования федеральных служащих (FEHBP), спонсируемой работодателем программе медицинского страхования, и имели право участвовать в других программах, таких как Федеральная программа гибкого расходного счета (FSAFEDS). [47]
Однако Раздел 1312(d)(3)(D) Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (ACA) предусматривает, что единственными планами медицинского страхования, которые федеральное правительство может сделать доступными для членов Конгресса и определенных сотрудников Конгресса, являются те, которые созданы в соответствии с ACA или предлагаются через биржу медицинского обслуживания . Управление кадрового менеджмента обнародовало окончательное правило для соответствия Разделу 1312(d)(3)(D). [47] Согласно правилу, вступающему в силу 1 января 2014 года, члены и назначенные сотрудники больше не могут приобретать планы FEHBP в качестве действующих сотрудников. [47] Однако, если члены регистрируются в плане медицинского страхования, предлагаемом через биржу Small Business Health Options Program (SHOP), они сохраняют право на взнос работодателя в покрытие, а члены и назначенные сотрудники, имеющие право на пенсию, могут зарегистрироваться в плане FEHBP после выхода на пенсию. [47]
ACA и окончательное правило не влияют на право членов или сотрудников на получение льгот Medicare . [47] ACA и окончательное правило также не влияют на право членов и сотрудников на получение других медицинских льгот, связанных с работой в федеральных органах, поэтому члены и сотрудники имеют право участвовать в FSAFEDS (которая имеет три варианта в рамках программы), Программе страхования стоматологических и зрительных услуг федеральных служащих и Федеральной программе страхования долгосрочного ухода. [47]
Офис лечащего врача в Капитолии США предоставляет членам медицинское обслуживание за ежегодную плату. [47] Лечащий врач проводит плановые осмотры, консультации и определенную диагностику, а также может выписывать рецепты (хотя офис не выдает их). [47] Офис не предоставляет офтальмологическую или стоматологическую помощь. [47]
Члены (но не их иждивенцы и не бывшие члены) также могут получать медицинскую и неотложную стоматологическую помощь в военных лечебных учреждениях. [47] Амбулаторное лечение бесплатно, если оно предоставляется в Национальном столичном регионе , но члены выставляют счета по полным ставкам возмещения (установленным Министерством обороны) за стационарное лечение. [47] (За пределами Национального столичного региона плата взимается по полным ставкам возмещения как за стационарное, так и за амбулаторное лечение. [47]
Члены Палаты представителей имеют право на представительскую надбавку (MRA) для поддержки их официальных и представительских обязанностей в своем округе. [48] MRA рассчитывается на основе трех компонентов: один для персонала, один для официальных офисных расходов и один для официальной или франкированной почты. Пособие на персонал одинаково для всех членов; офисные и почтовые надбавки различаются в зависимости от расстояния округа члена от Вашингтона, округ Колумбия, стоимости офисного помещения в округе члена и количества некоммерческих адресов в их округе. Эти три компонента используются для расчета единого MRA, который может финансировать любые расходы — даже если каждый компонент рассчитывается индивидуально, франкированная надбавка может быть использована для оплаты расходов на персонал, если член так решит. В 2011 году эта надбавка в среднем составляла 1,4 миллиона долларов на члена и варьировалась от 1,35 до 1,67 миллиона долларов. [49]
Пособие на персонал составило $944,671 на одного члена в 2010 году. Каждый член может нанимать не более 18 постоянных сотрудников. Зарплата сотрудников членов ограничена $168,411 по состоянию на 2009 год. [49]
Перед принятием присяги каждый избранный член и один сотрудник могут получить оплату за одну поездку туда и обратно между их домом в их избирательном округе и Вашингтоном, округ Колумбия, для проведения партийных собраний организации. [49] Членам разрешается «сумма на поездку, рассчитанная по следующей формуле: 64 раза по ставке за милю... умноженная на расстояние между Вашингтоном, округ Колумбия, и самой дальней точкой в избирательном округе члена, плюс 10%». [49] По состоянию на январь 2012 года [update]ставка колеблется от 0,41 до 1,32 долл. США за милю (от 0,25 до 0,82 долл. США/км) в зависимости от расстояния между округом Колумбия и избирательным округом члена. [49]
Партия с большинством мест в Палате представителей называется партией большинства . Следующая по величине партия — партия меньшинства. Спикер , председатели комитетов и некоторые другие должностные лица обычно из партии большинства; у них есть коллеги (например, «старшие члены» комитетов) в партии меньшинства.
Конституция предусматривает, что Палата может выбирать своего собственного спикера. [50] Хотя это явно не требуется Конституцией, каждый спикер был членом Палаты. Конституция не определяет обязанности и полномочия спикера, которые вместо этого регулируются правилами и обычаями Палаты. Спикеры играют роль как лидера Палаты, так и лидера своей партии (которая не обязательно должна быть партией большинства; теоретически член партии меньшинства может быть избран спикером при поддержке фракции членов партии большинства). Согласно Закону о престолонаследии (1947), спикер является вторым в линии престолонаследия после вице-президента.
Спикер является председательствующим должностным лицом Палаты, но не председательствует на всех дебатах. Вместо этого в большинстве случаев он делегирует полномочия председательствовать другим членам. Председательствующий сидит в кресле в передней части зала Палаты. Полномочия председательствующего обширны; одним из важных полномочий является контроль порядка, в котором выступают члены Палаты. Ни один член не может произносить речь или вносить предложение, если он не был предварительно признан председательствующим. Более того, председательствующий может вынести решение по « пункту порядка » (возражение члена о том, что правило было нарушено); решение может быть обжаловано во всей Палате.
Спикеры являются председателями руководящего комитета своей партии, который отвечает за назначение членов партии в другие комитеты Палаты представителей. Спикер выбирает председателей постоянных комитетов, назначает большинство членов Комитета по правилам , назначает всех членов комитетов по совещанию и определяет, какие комитеты рассматривают законопроекты.
Каждая партия выбирает лидера палаты представителей , который известен как лидер большинства или лидер меньшинства . Лидер меньшинства возглавляет свою партию в Палате представителей, а лидер большинства является вторым по рангу должностным лицом своей партии после спикера. Лидеры партий решают, какие законопроекты члены их партии должны поддержать или выступить против.
Каждая партия также выбирает организатора , который работает над тем, чтобы члены партии голосовали так, как того желает руководство партии. Организатор большинства в Палате представителей — Том Эммер , который является членом Республиканской партии . Организатор меньшинства — Кэтрин Кларк , которая является членом Демократической партии . Организатора поддерживают главные заместители организаторов
После организаторов следующим по рангу должностным лицом в руководстве партии Палаты представителей является председатель партийной конференции (его называют председателем республиканской конференции и председателем фракции демократов).
После председателя конференции существуют различия между последующими позициями руководства каждой партии. После председателя демократического собрания идет председатель избирательного комитета ( Демократический комитет по избирательной кампании в Конгрессе ), затем сопредседатели Руководящего комитета. Для республиканцев это председатель Комитета по политике республиканцев Палаты представителей , за которым следует председатель избирательного комитета (называемый Национальным республиканским комитетом по избирательной кампании в Конгрессе ).
Председатели комитетов Палаты представителей , особенно влиятельных постоянных комитетов, таких как Комитет по ассигнованиям , Комитет по способам и средствам и Комитет по правилам , обладают властью, но официально не являются частью иерархии руководства Палаты представителей. До тех пор, пока не была создана должность лидера большинства, председатель Комитета по способам и средствам был фактическим лидером большинства.
Когда президентство и Сенат контролируются не той партией, которая контролирует Палату представителей, спикер может стать фактическим «лидером оппозиции». Некоторые известные примеры включают Типа О'Нила в 1980-х, Ньюта Гингрича в 1990-х, Джона Бёнера в начале 2010-х и Нэнси Пелоси в конце 2000-х и снова в конце 2010-х и начале 2020-х. Поскольку спикер является партийным офицером со значительными полномочиями для контроля над делами Палаты представителей, эта должность часто используется для партийного преимущества.
В случае, когда президентство и обе палаты Конгресса контролируются одной партией, спикер обычно занимает сдержанную позицию и подчиняется президенту. В этой ситуации лидер меньшинства в Палате представителей может играть роль фактического « лидера оппозиции», часто в большей степени, чем лидер меньшинства в Сенате, из-за более партийной природы Палаты представителей и большей роли лидерства.
Палату также обслуживают несколько должностных лиц, которые не являются ее членами. Главным должностным лицом Палаты является клерк , который ведет публичные записи, готовит документы и контролирует младших должностных лиц, включая пажей до упразднения пажей Палаты в 2011 году. Клерк также председательствует в Палате в начале каждого нового Конгресса в ожидании выборов спикера. Еще одним должностным лицом является главный административный должностной лицо , отвечающий за повседневную административную поддержку Палаты представителей. Это включает в себя все: от заработной платы до общественного питания .
Должность главного административного должностного лица (CAO) была создана 104-м Конгрессом после промежуточных выборов 1994 года , заменив должности привратника и директора незаконодательных и финансовых служб (созданных предыдущим Конгрессом для управления беспартийными функциями Палаты представителей). CAO также взял на себя некоторые обязанности Информационных служб Палаты представителей, которые ранее напрямую контролировались Комитетом по управлению Палатой представителей , тогда возглавляемым представителем Чарли Роузом из Северной Каролины, вместе с «Складной комнатой» Палаты представителей.
Капеллан возглавляет молитву Палаты в начале дня. Сержант по оружию является главным должностным лицом по поддержанию правопорядка в Палате и поддерживает порядок и безопасность на территории Палаты. Наконец, рутинная полицейская работа выполняется полицией Капитолия Соединенных Штатов , которая контролируется Советом полиции Капитолия , органом, к которому принадлежит сержант по оружию, и который возглавляет в четные годы.
Как и Сенат, Палата представителей заседает в Капитолии Соединенных Штатов в Вашингтоне, округ Колумбия. В одном конце палаты представителей находится трибуна , с которой председательствует спикер , временный спикер или (когда он находится в Комитете полного состава) председатель. [51] Нижний ярус трибуны используется клерками и другими должностными лицами. Места членов расположены в палате полукругом лицом к трибуне и разделены широким центральным проходом. [52] По традиции демократы сидят слева от центрального прохода, а республиканцы — справа, лицом к креслу председательствующего. [53] Заседания обычно проводятся по будням; заседания по субботам и воскресеньям редки. Заседания Палаты представителей, как правило, открыты для публики; посетители должны получить пропуск на галерею палаты представителей в офисе Конгресса. [54] Заседания транслируются в прямом эфире по телевидению и транслируются в прямом эфире на C-SPAN с 19 марта 1979 года, [55] а также на HouseLive , официальном стриминговом сервисе, управляемом Клерком, с начала 2010-х годов.
Процедура Палаты зависит не только от правил, но и от множества обычаев, прецедентов и традиций. Во многих случаях Палата отказывается от некоторых из своих более строгих правил (включая ограничения по времени на дебаты) единогласным согласием . [56] Член может заблокировать единогласное соглашение, но возражения редки. Председательствующий, спикер Палаты, обеспечивает соблюдение правил Палаты и может предупредить членов, которые отклоняются от них. Спикер использует молоток для поддержания порядка. [57] Законодательство, которое должно быть рассмотрено Палатой, помещается в ящик, называемый бункером. [58]
В одной из своих первых резолюций Палата представителей США учредила Управление парламентского пристава . В американской традиции, заимствованной из английского обычая в 1789 году первым спикером Палаты Фредериком Муленбергом из Пенсильвании , булава Палаты представителей Соединенных Штатов используется для открытия всех сессий Палаты. Она также используется во время инаугурационных церемоний всех президентов Соединенных Штатов. На ежедневных сессиях Палаты пристав несет булаву впереди спикера в процессии к трибуне . Она помещается на зеленом мраморном постаменте справа от спикера. Когда Палата находится в комитете, булава перемещается на постамент рядом со столом парламентского пристава. [59]
Конституция предусматривает, что большинство Палаты составляет кворум для ведения дел. [60] Согласно правилам и обычаям Палаты, кворум всегда предполагается присутствующим, если только призыв к кворуму явно не демонстрирует иное. Правила Палаты не позволяют члену делать заявление по порядку ведения заседания об отсутствии кворума, если только вопрос не выносится на голосование. Председательствующий не принимает заявление по порядку ведения заседания об отсутствии кворума во время общих дебатов или когда вопрос не рассматривается Палатой. [61]
Во время дебатов член может выступать только по приглашению председательствующего. Председательствующий решает, каких членов признавать, и, следовательно, может контролировать ход дебатов. [62] Все речи должны быть адресованы председательствующему, с использованием слов «господин спикер» или «госпожа спикер». Только председательствующий может быть напрямую упомянут в речах; другие члены должны упоминаться в третьем лице. В большинстве случаев члены обращаются друг к другу не только по имени, но и по штату, используя такие формы, как «джентльмен из Вирджинии», «уважаемая джентльмен из Калифорнии» или «мой уважаемый друг из Алабамы».
На этаже Палаты представителей имеется 448 постоянных мест и четыре стола, по два с каждой стороны. Эти столы заняты членами комитета, который вынес законопроект на рассмотрение, и руководством партии. Члены обращаются к Палате с микрофонов за любым столом или «колодцем», зоной непосредственно перед трибуной. [63]
Согласно Конституции, Палата представителей определяет правила, в соответствии с которыми она принимает законопроекты. Любые правила могут быть изменены с каждым новым Конгрессом, но на практике каждая новая сессия вносит поправки в постоянный набор правил, созданный за всю историю органа, в ранней резолюции, опубликованной для всеобщего ознакомления. [64] До того, как законопроект попадает на рассмотрение Палаты, Комитет по правилам обычно принимает правило, регулирующее дебаты по этой мере (которое затем должно быть принято всей Палатой, прежде чем оно вступит в силу). Например, комитет определяет, разрешены ли поправки к законопроекту. «Открытое правило» разрешает все уместные поправки, но «закрытое правило» ограничивает или даже запрещает поправки. Дебаты по законопроекту обычно ограничиваются одним часом, поровну разделенным между партиями большинства и меньшинства. Каждую сторону во время дебатов возглавляет «менеджер зала», который выделяет время для дебатов членам, желающим выступить. По спорным вопросам многие члены могут пожелать выступить; таким образом, член может получить всего одну минуту или даже тридцать секунд, чтобы высказать свою точку зрения. [65]
Когда дебаты завершаются, предложение ставится на голосование. [66] Во многих случаях Палата голосует устно; председательствующий задает вопрос, а члены отвечают либо «да!» или «аэ!» (в пользу предложения), либо «нет!» или «нет!» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результат устного голосования. Однако член может оспорить оценку председательствующего и «запросить «да» и «нет»» или «запросить запротоколированное голосование». Запрос может быть удовлетворен только в том случае, если его поддержит одна пятая присутствующих членов. Однако традиционно члены Конгресса поддерживают запросы на запротоколированное голосование в качестве вежливости. Некоторые голоса всегда записываются, например, по годовому бюджету. [67]
Записанное голосование может быть проведено одним из трех различных способов. Один из них — электронный. Члены используют персональную идентификационную карточку для записи своих голосов на 46 избирательных участках в палате. Голосование обычно проводится таким образом. Второй способ записанного голосования — с помощью счетчика. Члены сдают цветные карточки для обозначения своих голосов: зеленая — «за», красная — «против» и оранжевая — «присутствует» (т. е. воздержался). Счетное голосование обычно проводится только в случае выхода из строя электронного голосования. Наконец, Палата может провести поименное голосование . Секретарь зачитывает список членов Палаты, каждый из которых объявляет свой голос, когда называют его имя. Эта процедура используется редко (и обычно для торжественных случаев, таких как выборы спикера) из-за времени, затрачиваемого на вызов более четырехсот имен. [67]
Голосование традиционно длится максимум пятнадцать минут, но оно может быть продлено, если руководству необходимо «подстегнуть» больше членов к согласию. [67] Голосование 2003 года по льготам на рецептурные препараты было открыто в течение трех часов, с 3:00 до 6:00 утра, чтобы получить четыре дополнительных голоса, три из которых были необходимы для принятия закона. [68] Голосование 2005 года по Центральноамериканскому соглашению о свободной торговле было открыто в течение одного часа, с 11:00 вечера до полуночи. [69] Голосование в октябре 2005 года по содействию строительству нефтеперерабатывающих заводов было открыто в течение сорока минут. [70]
Председательствующие могут голосовать так же, как и другие члены. Однако они не могут голосовать дважды в случае равенства голосов; равное число голосов отменяет предложение. [71]
Палата использует комитеты и их подкомитеты для различных целей, включая рассмотрение законопроектов и надзор за исполнительной властью. Назначение членов комитетов формально осуществляется всей Палатой, но выбор членов фактически осуществляется политическими партиями. Как правило, каждая партия уважает предпочтения отдельных членов, отдавая приоритет на основе старшинства. Исторически членство в комитетах было примерно пропорционально силе партии в Палате, за двумя исключениями: в Комитете по правилам партия большинства занимает девять из тринадцати мест; [72] а в Комитете по этике каждая партия имеет равное количество мест. [73] Однако, когда партийный контроль в Палате тесно разделен, дополнительные места в комитетах иногда выделяются партии большинства. Например, в 109-м Конгрессе республиканцы контролировали около 53% Палаты представителей, но имели 54% членов Комитета по ассигнованиям, 55% членов Комитета по энергетике и торговле и 58% членов Комитета по правосудию.
Самый большой комитет Палаты — Комитет полного состава , который, как следует из его названия, состоит из всех членов Палаты. Комитет заседает в зале заседаний Палаты; он может рассматривать и вносить поправки в законопроекты, но не может предоставлять им окончательное принятие. Как правило, процедуры дебатов Комитета полного состава более гибкие, чем процедуры самой Палаты. Одним из преимуществ Комитета полного состава является его способность включать в себя в противном случае неголосующих членов Конгресса .
Большая часть работы комитетов выполняется двадцатью постоянными комитетами, каждый из которых имеет юрисдикцию над определенным набором вопросов, таких как сельское хозяйство или иностранные дела. Каждый постоянный комитет рассматривает, вносит поправки и представляет отчеты по законопроектам, которые подпадают под его юрисдикцию. Комитеты имеют широкие полномочия в отношении законопроектов; они могут блокировать законопроекты от попадания на пол Палаты. Постоянные комитеты также контролируют департаменты и агентства исполнительной власти. При исполнении своих обязанностей постоянные комитеты имеют право проводить слушания и вызывать свидетелей и доказательства.
В Палате представителей также есть один постоянный комитет, который не является постоянным комитетом, Постоянный комитет по разведке , и иногда может создавать временные или консультативные комитеты, такие как Комитет по энергетической независимости и глобальному потеплению . Этот последний комитет, созданный в 110-м Конгрессе и повторно уполномоченный для 111-го, не имеет юрисдикции в отношении законодательства и должен быть учрежден заново в начале каждого Конгресса. Палата представителей также назначает членов для работы в совместных комитетах, в которые входят члены Сената и Палаты представителей. Некоторые совместные комитеты контролируют независимые правительственные органы; например, Совместный комитет по библиотеке контролирует Библиотеку Конгресса . Другие совместные комитеты служат для составления консультативных отчетов; например, существует Совместный комитет по налогообложению . Законопроекты и кандидаты не передаются в совместные комитеты. Следовательно, полномочия совместных комитетов значительно ниже, чем у постоянных комитетов.
Каждый комитет и подкомитет Палаты представителей возглавляется председателем (всегда членом партии большинства). С 1910 по 1970-е годы председатели комитетов были влиятельны. Вудро Вильсон в своем классическом исследовании [74] предположил:
Власть нигде не сконцентрирована; она скорее преднамеренно и по установленной политике разбросана среди множества мелких вождей. Она разделена, так сказать, на сорок семь сеньориев, в каждой из которых Постоянный комитет является придворным бароном, а его председатель — лордом-собственником. Эти мелкие бароны, некоторые из которых не мало могущественны, но ни один из них не находится в пределах досягаемости полной власти правления, могут по своему желанию осуществлять почти деспотическое влияние в своих собственных графствах и иногда могут угрожать потрясением даже самого королевства.
С 1910 по 1975 годы председательство в комитетах и подкомитетах определялось исключительно по старшинству; членам Конгресса иногда приходилось ждать 30 лет, чтобы получить его, но их председательство не зависело от партийного руководства. Правила были изменены в 1975 году, чтобы разрешить партийным собраниям избирать председателей, передав власть лидерам партии. В 1995 году республиканцы под руководством Ньюта Гингрича установили ограничение в три двухлетних срока для председателей комитетов. Полномочия председателя обширны; он контролирует повестку дня комитета/подкомитета и может помешать комитету рассматривать законопроект. Старший член партии меньшинства известен как Старший член. В некоторых комитетах, таких как Комитет по ассигнованиям, партийные споры редки.
Большинство законопроектов могут быть внесены в любую из Палат Конгресса. Однако в Конституции говорится: «Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». Из-за пункта о происхождении Сенат не может инициировать законопроекты, устанавливающие налоги. Это положение, запрещающее Сенату вносить законопроекты о доходах, основано на практике британского парламента , в котором только Палата общин может инициировать такие меры. Кроме того, традиция Конгресса гласит, что Палата представителей инициирует законопроекты об ассигнованиях .
Хотя Сенат не может инициировать законопроекты о доходах, он сохраняет за собой право вносить в них поправки или отклонять их. Вудро Вильсон написал следующее о законопроектах об ассигнованиях: [75]
[Т]е конституционная прерогатива Палаты была признана применимой ко всем законопроектам об общих ассигнованиях, и право Сената вносить в них поправки было предоставлено в максимально широком объеме. Верхняя палата может добавлять к ним то, что ей заблагорассудится; может полностью выходить за рамки их первоначальных положений и прикреплять к ним совершенно новые черты законодательства, изменяя не только суммы, но даже статьи расходов и создавая из материалов, направленных им народной палатой, меры почти совершенно нового характера.
Для того чтобы законопроект стал законом, требуется одобрение Сената и Палаты представителей. Обе Палаты должны принять одинаковую версию законопроекта; если есть разногласия, они могут быть разрешены согласительным комитетом , в который входят члены обоих органов. О стадиях прохождения законопроектов в Сенате см. Акт о Конгрессе .
Президент может наложить вето на законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом. Если они это сделают, законопроект не станет законом, если каждая Палата двумя третями голосов не проголосует за отмену вето.
Конституция предусматривает, что " совет и согласие " Сената необходимы президенту для назначения и ратификации договоров. Таким образом, с его потенциалом срыва президентских назначений, Сенат более могущественен, чем Палата.
Конституция уполномочивает Палату представителей объявлять импичмент федеральным чиновникам за « измену , взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки » и уполномочивает Сенат проводить такие импичменты. Палата может одобрить «статьи импичмента» простым большинством голосов; однако для осуждения в Сенате требуется две трети голосов. Осужденный чиновник автоматически отстраняется от должности и может быть лишен права занимать будущую должность в Соединенных Штатах. Никакое дальнейшее наказание не допускается во время процедуры импичмента; однако сторона может столкнуться с уголовным наказанием в обычном суде.
За всю историю Соединенных Штатов Палата представителей объявила импичмент семнадцати должностным лицам, из которых семь были осуждены. (Еще один, Ричард Никсон , ушел в отставку после того, как Судебный комитет Палаты представителей принял статьи об импичменте , но до официального голосования по импичменту всей Палатой представителей.) Только три президента Соединенных Штатов когда-либо подвергались импичменту: Эндрю Джонсон в 1868 году, Билл Клинтон в 1998 году и Дональд Трамп в 2019 и 2021 годах. Все судебные процессы над Джонсоном, Клинтоном и Трампом закончились оправданием; в случае Джонсона Сенату не хватило одного голоса для большинства в две трети, необходимого для осуждения.
Согласно Двенадцатой поправке , Палата представителей имеет право избирать президента, если ни один кандидат на пост президента не наберет большинства голосов в Коллегии выборщиков . Двенадцатая поправка требует, чтобы Палата представителей выбирала из трех кандидатов с наибольшим числом голосов выборщиков. Конституция гласит, что «голоса принимаются штатами, причем представительство от каждого штата имеет один голос». Редко бывает, чтобы ни один кандидат на пост президента не получил большинства голосов выборщиков. В истории Соединенных Штатов Палате представителей приходилось выбирать президента только дважды. В 1800 году, до принятия Двенадцатой поправки , она избрала Томаса Джефферсона вместо Аарона Берра . В 1824 году она избрала Джона Куинси Адамса вместо Эндрю Джексона и Уильяма Х. Кроуфорда . (Если ни один кандидат на пост вице-президента не наберет большинства голосов выборщиков, Сенат избирает вице-президента из двух кандидатов с наибольшим числом голосов выборщиков.)
По состоянию на 10 июля 2024 г. [76][update]
{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )38°53′20″N 77°0′32″W / 38.88889°N 77.00889°W / 38.88889; -77.00889
