Роберт Лэтэм Оуэн-младший (2 февраля 1856 г. – 19 июля 1947 г.) был одним из первых двух сенаторов США из Оклахомы . Он служил в Сенате с 1907 по 1925 год.
Родившийся в обеспеченной семье в довоенном Линчберге, штат Вирджиния , в семье президента железнодорожной компании, Оуэн пострадал от финансовой паники 1873 года , а его отец умер, когда он был еще подростком.
Оуэн, который был наполовину чероки по материнской линии, ответил, отправившись на запад на Индейскую территорию , где он построил новую жизнь, работая по очереди школьным учителем, работающим с сиротами чероки; юристом, администратором и журналистом; федеральным агентом по делам индейцев; и основателем и первым президентом общественного банка. Среди достижений, которые привлекли к нему более широкое общественное внимание и помогли проложить путь к его избранию в Сенат США в 1907 году, когда Оклахома (включавшая бывшую Индейскую территорию) получила статус штата, был его успех в качестве юриста в 1906 году, когда он выиграл крупное судебное дело от имени восточных чероки, добиваясь компенсации от правительства США за восточные земли, которые чероки потеряли во время переселения индейцев.
Демократ, активно участвовавший во многих прогрессивных начинаниях, включая усилия по усилению общественного контроля над правительством и борьбу с детским трудом , Оуэн особенно запомнился как спонсор в Сенате Закона Гласса-Оуэна о Федеральном резерве 1913 года , который создал Федеральную резервную систему. В обсуждениях того времени он сопротивлялся кампании по формальному подчинению Федерального резерва банковской отрасли, и Закон 1913 года в целом соответствовал компромиссному предложению Оуэна, создав центральный Совет Федерального резерва, назначаемый правительством, наряду с двенадцатью региональными Федеральными резервными банками, в которых доминировали крупные банки. Оуэн впоследствии стал резко критиковать то, что он считал предвзятостью Федеральной резервной системы к дефляционной политике в начале 1920-х и снова в начале 1930-х годов, которую он приписывал чрезмерному влиянию крупнейших банков на ФРС, и которую он считал в значительной степени ответственной за возникновение Великой депрессии: точка зрения меньшинства в то время, но та, которая в последние десятилетия получила широкое признание среди консервативных экономистов (будучи популяризированной Милтоном Фридманом в 1960-х годах). В 1920 году Оуэн безуспешно пытался выдвинуть свою кандидатуру от Демократической партии на пост президента.
Оуэн родился в Линчбурге, штат Вирджиния , 2 февраля 1856 года, младший из двух сыновей полковника Конфедерации Роберта Л. Оуэна-старшего (1825–1873), инженера-строителя и бывшего геодезиста, который стал президентом железной дороги Вирджиния и Теннесси , и его жены Нарциссы Кларк Чисхолм Оуэн . Его семья посещала епископальную церковь в юности. [1]
Предки Оуэна по отцовской линии эмигрировали из Уэльса, и семья имела опыт государственной службы в качестве врачей и учителей. Его дед, доктор Уильям Оуэн, и дядя, доктор Уильям Отвей Оуэн-старший (1820–1892), оба занимались медициной в Линчберге, а последний был главным хирургом, отвечающим за тридцать больниц в Линчберге (которая стала крупным военным госпитальным центром) на протяжении всей Гражданской войны. [2] Его отец Роберт Лэтэм Оуэн-старший служил в Сенате штата Вирджиния после Гражданской войны в США.
В детстве Оуэна семья жила в самом известном особняке Линчберга, Point of Honor . Оуэн посещал частные школы в Линчберге и Балтиморе , штат Мэриленд. [3]
Гражданская война в США уничтожила большую часть железных дорог Вирджинии. В конце 1867 года Роберт Лэтэм Оуэн-старший ушел с поста президента Virginia and Tennessee Railway , поскольку он выступал против предложенного объединения железных дорог, возглавляемого колоритным и весьма политическим бывшим генералом Конфедерации (и будущим сенатором США, 1881–1887) Уильямом Махоуном , который сменил его на посту президента. [4] [5]
Однако в июне 1873 года, когда Оуэну было 16 лет, его отец умер финансово разоренным человеком из-за Паники 1873 года , которая особенно сильно ударила по консолидирующимся железным дорогам. В 1934 году Оуэн описал тяжелые времена семьи: «ценность имущества моего отца была полностью уничтожена, и моя мать, жившая в достатке, внезапно была вынуждена зарабатывать на жизнь преподаванием музыки». [6] При поддержке стипендий, первоначально полученных через связи его матери, но впоследствии включивших в себя стипендию президента 1876 года за заслуги, Оуэн в 1877 году окончил Университет Вашингтона и Ли с отличием . Он также получил золотую медаль университета за мастерство в дебатах. [7] Тем временем его старший брат, Уильям Отвей Оуэн-младший (1854–1924), учился в Военном институте Вирджинии и Университете Вирджинии , а затем продолжил медицинскую карьеру в армии США и в конечном итоге вышел в отставку в звании полковника. [8]
Мать Оуэна, Нарцисса Чисхолм Оуэн (1831–1911), была наполовину чероки . Она много сделала для карьеры своего сына, а также стала выдающейся художницей. В 1907 году она опубликовала мемуары о своей жизни, прожитой между чероки и основными обществами США, которые недавно привлекли внимание ученых, когда были переизданы в критическом издании в 2005 году. [9] Однако точная степень ее (и, следовательно, его) происхождения чероки неясна. В списке Оуэна в списках Доуза , датируемом примерно 1900 годом, он записан как 1/16 чероки по крови. [10] Однако в мемуарах Нарциссы (1907) она сама себя описывает как 1/16 чероки, что, если это верно, означало бы, что ее сын был 1/32 чероки. [11] Некоторые вторичные источники описывают Нарциссу как 1/8 чероки [12] Современный редактор мемуаров Нарциссы предполагает, что Нарцисса могла пропустить «одно поколение или, возможно, два» в своем генеалогическом древе; корректировка этой возможности могла бы еще больше разбавить ее кровь чероки. [13] Однако Нарцисса выросла среди чероки и умело использовала свое наследие чероки, красочно описывая своего отца, Томаса Чисхолма (лидера «старых поселенцев», которые переселились на запад до Тропы слез ), как «последнего наследственного военного вождя западных чероки». [14] Нарцисса также дала обоим своим сыновьям параллельные индейские имена, полученные от известных вождей чероки: она назвала Роберта Оконостоту в честь известного вождя чероки конца восемнадцатого века, который также был, как она утверждала, ее собственным двоюродным прадедушкой. [15]
По совету полковника Уильяма Пенна Адэра , друга семьи, бывшего полковника Конфедерации и лидера среди чероки, Оуэн переехал в 1879 году в Салину на Индейской территории (ныне Салина, Оклахома ), где он был принят в качестве члена Нации чероки . В 1879–1880 годах он служил главным учителем в приюте для сирот чероки. [16] Его мать присоединилась к нему в 1880 году и несколько лет преподавала музыку в женской семинарии чероки . [17]
Оуэн изучал право и был принят в коллегию адвокатов в 1880 году. В 1881–1884 годах он занимал должность секретаря совета по образованию нации чероки и работал над реорганизацией школьной системы чероки. Параллельно с этим в 1882, 1883 и 1884 годах он был президентом Международной ярмарки в Маскоги, штат Айдахо, ныне Маскоги, штат Оклахома (иногда называемой в то время «Индейской столицей мира»), единственной ярмарки, проводившейся на Индейской территории в то время. Он был владельцем и редактором газеты «Indian Chieftain», базировавшейся в современном Вините, штат Оклахома , в 1884 году. [18] В 1885 году, с демократом в Белом доме, Оуэн начал успешную лоббистскую кампанию, которая привела к его назначению федеральным индейским агентом для так называемых пяти цивилизованных племен , [19] описанную одним из его учеников как «самая важная должность, которую можно было занимать на Индейской территории». [20] В отсутствие судебной системы Оуэн продвигал использование обязательного арбитража для урегулирования тысяч гражданских дел между 1885 и 1889 годами, когда он помогал в создании первого суда Соединенных Штатов на Индейской территории. [21] Его мать была его хозяйкой до его женитьбы в канун Нового года 1889 года на Дейзи Дин Хестер, [22] от которой у него была одна дочь, Доротея, родившаяся в 1894 году. [23]
После того, как в 1889 году Белый дом снова сменил владельца, Оуэн оставил государственную службу и в 1890 году организовал Первый национальный банк Маскоги, занимая пост его президента в течение десяти лет. [24] Позже он писал, что едва выживший банк во время паники 1893 года повлиял на его размышления о необходимости фундаментальной реформы в банковской системе США:
Этот банк, как и многие другие банки, потерял пятьдесят процентов своих депозитов в течение стольких же дней из-за паники, которая напугала людей и заставила их изъять свои средства для накопления по всей территории Соединенных Штатов и заставила кредиторов усиленно давить на своих должников для урегулирования... Эта паника продемонстрировала полную нестабильность финансовой системы Америки и опасности, с которыми пришлось столкнуться бизнесменам в условиях крайне несовершенной банковской системы. [25]
Как юрист и лоббист, Оуэн вел ряд важных дел, связанных с вопросами индейских земель. Наиболее примечательным было то, что в 1900 году он взялся за знаменитое дело от имени восточных чероки против правительства США, добиваясь компенсации, которую чероки, по их утверждениям, им причиталась по договору 1835 года за восточные земли, утраченные во время переселения индейцев. В 1906 году, спустя шесть лет, Оуэн выиграл дело и получил компенсацию в размере около 5 миллионов долларов для восточных чероки. [26] Он также успешно вел важные дела для западных чероки, чокто и чикасо. [27]
Помимо его очевидного стремления и амбиций, ни его юридическая, ни его политическая карьера не были затруднены физическим присутствием Оуэна. Он был высоким мужчиной с прямой осанкой, который сохранял густую шевелюру до конца своей жизни. В одном из современных газетных профилей он описывался как «главный герой светской драмы». [28] The New York Times отзывалась о нем по прибытии в Сенат как о «квадратном, черноглазом, гибком молодом человеке с Запада» и продолжала, что «голос сенатора — его самое впечатляющее достоинство. Текучий и мягкий по качеству, когда он говорит бесстрастно, он становится резким и грубым, как напильник, когда он возбужден». [29]
К тому времени, когда он начал свою политическую карьеру, сочетание прибыльной юридической и лоббистской практики Оуэна, иногда спорных земельных сделок [30] [31] и деловой активности, включая инвестиции в скотоводство, горнодобывающую промышленность и нефть, сделало его богатым человеком. [32]
,_three-quarter_length_portrait,_seated_in_chair,_facing_right_LCCN2005691707.jpg/1280px-Robert_Latham_Owen,_1856-1947,_(Sen.-_D._Okla.),_three-quarter_length_portrait,_seated_in_chair,_facing_right_LCCN2005691707.jpg)
Оуэн был членом Национального комитета Демократической партии в 1892–1896 годах. Он помог продвинуть принятие закона в 1901 году о предоставлении гражданства жителям Индейской территории . [33] Впоследствии он сыграл ведущую роль в группе, которая в 1905 году организовала Конституционный съезд Секвойи , добиваясь принятия Индейской территории в Союз в качестве штата Секвойя . [34] Несмотря на получение подавляющей поддержки на референдуме, кампания Секвойи столкнулась — совершенно предсказуемо — с оппозицией президента Теодора Рузвельта и многих в Конгрессе, и Индейская территория была объединена с территорией Оклахома для принятия в Союз в 1907 году в качестве штата Оклахома.
Оуэн принимал активное участие в ряде усилий по усилению народного контроля над правительством. Он также был последовательным сторонником сухого закона (в Америке конца 19-го и начала 20-го века было обычным делом, когда сторонники сухого закона также были сторонниками народного контроля над правительством, и наоборот). [35] Он проводил кампанию за избирательное право для женщин (хотя оно не вошло в первоначальную конституцию штата Оклахома). [36] Он также успешно работал над включением прямых предварительных выборов, инициативы и референдума, а также отзыва (комбинации мер, иногда описываемых как система Орегона ) в конституцию штата Оклахома. [37] Иногда он был откровенным критиком коррупции в политике. [38] Он был одним из организаторов Национальной лиги народного правительства и был ее президентом с 1913 по 1928 год. [39]
К моменту обретения статуса штата и выборов 1907 года , которые его сопровождали, местные демократы сумели использовать народное недовольство крупными корпоративными трастами , чтобы свергнуть прежнее политическое доминирование республиканцев на территории Оклахомы. По словам историка политики Оклахомы, «ноябрьские выборы 1907 года сделали Оклахому демократическим штатом на полвека вперед». [40]
Сам Оуэн сначала баллотировался на необязательных праймериз на пост сенатора США. Демократы Индейской территории рекомендовали его избирателям как «государственного деятеля, юриста, бизнесмена» и, что немаловажно, «как индейца». [41] Оуэн занял первое место на праймериз и впоследствии был официально избран законодательным органом как демократ в Сенат США . [42] Поскольку одновременно избирались два сенатора, Оуэн и Томас Гор , эти двое мужчин приняли участие в лотерее, чтобы определить, кто из них должен служить дольше, а кто короче, прежде чем ему придется баллотироваться на переизбрание. Оуэн выиграл жеребьевку и, следовательно, продолжил, как член 2-го класса Сената, служить первый срок более пяти лет, закончившийся 4 марта 1913 года. Оуэн был избран секретарем Демократической конференции Сената США 3 декабря 1913 года, несмотря на то, что официально не был приведен к присяге в качестве сенатора США до 11 декабря. [43]
Оуэн должен был быть переизбран в 1912 году, после победы над серьезным первичным вызовом бывшего губернатора Чарльза Хаскелла , [44] и снова (без серьезного вызова) в 1918 году. Он прослужил в общей сложности с 11 декабря 1907 года по 4 марта 1925 года. [45] Сообщается, что Оуэн вел список рассылки из 300 000 имен. [46]
Будучи недавно избранным сенатором, Оуэн активно вел кампанию в интересах Уильяма Дженнингса Брайана на президентских выборах 1908 года; эти двое мужчин оставались политическими союзниками на протяжении многих лет.
По прибытии в Сенат Оуэн стал вторым сенатором того времени с признанным индейским происхождением, наряду с сенатором-республиканцем (и будущим вице-президентом Соединенных Штатов ) Чарльзом Кертисом из Канзаса, чья материнская линия была на три четверти индейской, этнического происхождения Кау , Осейдж и Поттаватоми . Кертис был первоначальным автором Закона Кертиса 1898 года , который распустил племенные правительства пяти цивилизованных племен , включая чероки, и способствовал распределению бывших общинных племенных земель между отдельными лицами с целью поощрения ассимиляции индейцев в основное американское общество и рыночную экономику (хотя законопроект был сильно изменен в комитете, до такой степени, что у самого Кертиса возникли сомнения относительно законодательства в его окончательной форме). [47] (См. также Другие вопросы ниже).
Вскоре после того, как Оуэн был избран в Сенат, его мать опубликовала свои мемуары (полно упоминаний о «моем сыне, сенаторе Соединенных Штатов»). Исследование Нарциссой своей собственной культурной идентичности как женщины-чероки, ориентирующейся в мейнстриме американского общества, недавно привлекло внимание ученых, и мемуары были переизданы University Press of Florida в критическом издании в 2005 году. По словам редактора нового издания:
[Нарцисса] Личность Оуэн становится текучей в процессе самопрезентации: менее благородная и менее дикая, чем того постоянно требовала доминирующая культура, она чероки, южанка, конфедератка, христианка, подруга, член семьи, учительница, общественный организатор, племенной переводчик, светская львица, обманщица, мать, индейская королева, жена, общественный деятель, целительница, художница, рассказчица, вдова и садовница, и это лишь некоторые из них. [48]
Оуэн вошел в Сенат в период повышенной обеспокоенности нестабильностью финансовой системы США, примером чего является Паника 1907 года , во время которой, в отсутствие центрального банка, Дж. Пирпонт Морган счел себя обязанным лично вмешаться, чтобы возглавить спасение финансовой и банковской системы США. Оуэн проявлял личный интерес к вопросам финансового сектора со времен своей работы в Первом национальном банке Маскоги. В частности, летом 1898 года он отправился в Европу, чтобы изучить деятельность основных европейских центральных банков, в том числе встретиться с высокопоставленными должностными лицами Банка Англии и Германского Рейхсбанка . [49] Он сделал банковские вопросы темой своей драчливой первой речи в Сенате, которая — что необычно — была многократно прервана такими сенаторами, как Рид Смут , Нельсон Олдрич и Чарльз Кертис , которые не оценили его нападки на власть крупных банков. [50] В первые годы своего пребывания в Сенате Оуэн предложил ряд финансовых реформ, включая несколько безуспешных попыток создать на национальном уровне систему страхования банковских депозитов, параллельную тем, которые действовали в нескольких штатах, включая — с 1908 года — Оклахому (в итоге федеральное страхование депозитов было принято только в 1933 году). [51]
На выборах 1912 года демократы взяли под контроль Белый дом и Сенат (они уже владели Палатой представителей). Оуэн успешно лоббировал создание нового Комитета Сената по банковскому делу и валюте , а затем стал его первым председателем (должность, которую он сохранял в течение 1913–1919 годов). В этом качестве и работая с администрацией президента Вудро Вильсона , Оуэн должен был стать спонсором Сената Закона о Федеральном резерве 1913 года, также известного как Закон Гласса-Оуэна, который создал Федеральную резервную систему. [52] Серия финансовых паник убедила многих, что Соединенным Штатам нужен эффективный кредитор последней инстанции, сопоставимый с центральными банками европейских стран и других развитых экономик. [53] Многие также видели необходимость в том, что тогда описывалось как более «эластичная» валюта. Эта концепция имела несколько измерений, включая: (i) денежную массу, которая могла бы со временем реагировать на развитие реальной экономики, и (ii) учитывая, что экономика США все еще сильно зависела от сельскохозяйственного производства, денежные механизмы, способные справиться с сезонным всплеском спроса на кредиты, поскольку ежегодный урожай прокладывал свой путь через распределительную систему, не отнимая деньги из промышленного и коммерческого секторов экономики. [54] При этом многие американцы сохранили почти инстинктивный страх перед концепцией центрального банка как таковой. [55]
Информированные дебаты в то время в значительной степени фокусировались на вопросах управления и контроля. Как и другие прогрессивисты Конгресса, Оуэн выступал против предложения сенатора Олдрича о системе, явно контролируемой крупными банками. [56] Оуэн возражал, говоря словами одного из ранних биографов, что «средство, представленное в форме «Плана Олдрича 1912 года», было неудовлетворительным, поскольку оно предусматривало частный контроль над тем, что должно было стать большой банковской системой общественного пользования». [57]
В течение нескольких месяцев после своего избрания и последующего вступления в должность президент Вильсон провел встречи с авторами трех конкурирующих предложений [58] по Федеральному резерву:
Представитель Картер Гласс предложил децентрализованную и доминируемую частным сектором систему с советом, состоящим в основном из частных банкиров, 20 или более региональных резервных банков и с валютой как обязательством частного банка. Гласс, южный демократ с ярко выраженной антипатией к централизованной власти, намеревался, чтобы его предложение отличалось от (также доминируемого частным сектором) плана Олдрича в основном отсутствием центрального учреждения, но, к ужасу Гласса, Уилсон сказал ему добавить центральное агентство (по собственному выражению Уилсона, «краеугольный камень») к его модели. [59]
Министр финансов США Уильям Гиббс Макаду (вскоре ставший зятем Вильсона) предложил наиболее централизованную модель, включающую государственный центральный банк в составе Министерства финансов, отсутствие региональной резервной системы и валюту в качестве государственного обязательства.
Собственное предложение Оуэна, составленное при содействии республиканского экономиста (и бывшего помощника министра финансов) А. Пиатта Эндрю [60] , представляло собой нечто среднее между двумя другими предложениями. Оно включало в себя национальный валютный совет, назначаемый правительством, восемь региональных резервных банков и валюту как государственное обязательство. Предложение Оуэна получило поддержку его союзника-прогрессиста, госсекретаря Уильяма Дженнингса Брайана , и законопроект, который Вильсон направил в Конгресс, был наиболее близок к модели Оуэна. [61]
В последующие месяцы мучительных дебатов Оуэн не смог сохранить эффективный контроль над своим комитетом, чьи обсуждения, как правило, отставали от обсуждений комитета Гласса в Палате представителей. На каком-то этапе в августе 1913 года Оуэн даже публично колебался в своей собственной поддержке региональной структуры, прежде чем его лично вернул в строй Уилсон. Комитет Оуэна в конечном итоге раскололся пополам между собственной версией законопроекта Оуэна и более централизованной альтернативой, продвигаемой сенатором Гилбертом Хичкоком , демократом из Небраски, который стал чем-то вроде политического соперника на уровне штата союзника Оуэна Брайана. Чтобы выйти из тупика, комитет согласился представить оба законопроекта всему Сенату без рекомендации. [62] Уилсон, который пристально следил за ходом рассмотрения законопроекта, вмешиваясь, когда считал это необходимым, затем приказал демократам Сената собраться на закрытом собрании, чтобы выстроить партию вокруг законопроекта Оуэна, сделав голосование вопросом партийной лояльности. 19 декабря 1913 года Сенат впервые отклонил законопроект Хичкока с небольшим перевесом голосов 43–41, после чего шесть республиканцев присоединились ко всем демократам, чтобы поддержать законопроект Оуэна более комфортным перевесом голосов 54–34. [63]
Закон о Федеральном резерве был подписан 23 декабря 1913 года. [64] После подписания Закон оставался ближе к плану Оуэна, чем к любой из альтернатив, которые обсуждались публично. Он предусматривал большее участие правительства, чем предложения Олдрича и Гласса, в частности, в назначении членов центрального Совета Федерального резерва, при этом банкиры в каждом регионе были назначены ответственными за двенадцать (региональных) Федеральных резервных банков. [65]
Компромисс 1913 года оставил важные вопросы, которые предстояло урегулировать после того, как Федеральная резервная система фактически начала свою деятельность, включая точную природу взаимоотношений между Советом управляющих Федеральной резервной системы и Федеральными резервными банками, а также то, как должна была быть достигнута координация между различными Федеральными резервными банками. Ведущий исследователь истории Федеральной резервной системы описал компромисс 1913 года следующим образом:
Федеральный резерв начал свою деятельность... как своеобразный гибрид, частично государственный, частично частный институт, призванный быть независимым от политического влияния с главными должностными лицами правительства в его наблюдательном совете, наделенный функциями центрального банка, но не центральным банком. Каждый из двенадцати полуавтономных резервных банков устанавливал свои собственные учетные ставки, подлежащие одобрению Федеральным резервным советом в Вашингтоне, принимал свои собственные политические решения и устанавливал свои собственные стандарты того, что подлежало учету. [66] [67]
Различия во взглядах на мандат Федерального резерва стали становиться все более открытыми после Первой мировой войны. Как говорится в подробном исследовании роли Оуэна в формировании ФРС:
Оуэн и другие считали ценовую стабильность и умеренные процентные ставки ключевыми целями, в то время как большинство других ранних лидеров ФРС предпочитали сосредоточиться на поддержании международного золотого стандарта и прочности банковской системы. [68]
Оуэн стал критиковать то, что он считал склонностью Федерального резерва в начале 1920-х и снова в начале 1930-х годов следовать дефляционной денежной политике. В 1934 году он написал, что пытался в сенатской версии законопроекта о Федеральном резерве обязать Федеральный резерв поддерживать стабильный уровень цен (т. е. избегать как значительной инфляции, так и дефляции), но это положение было вычеркнуто из версии законопроекта Палаты представителей (которой управлял Гласс) из-за того, что он описал как «тайные враждебные действия» — которые, как он подразумевал, исходили от крупнейших банков. [69] Он также напомнил о своей оппозиции в то время дефляционной политике, проводимой в 1920–1921 годах.
Говоря о периоде с 1929 по 1933 год, он продолжил:
Опять же, при президенте Гувере сокращение кредита произошло в таких колоссальных масштабах, что привело к тому, что индекс доллара (покупательная способность) достиг 166. Последствием этого стало всеобщее банкротство, и каждый банк в Соединенных Штатах был вынужден приостановить операции по окончании работы Гувера. [70]
Аргумент Оуэна о том, что дефляционная позиция Федеральной резервной системы в значительной степени ответственна за возникновение Великой депрессии, считался бы неортодоксальным в то время, когда он его высказал. [71] Однако в последние десятилетия такая точка зрения стала широко принята, во многом благодаря влиянию исследования 1963 года «Денежная история Соединенных Штатов» Милтона Фридмана и Анны Дж. Шварц . [72]
Помимо работы над Законом о Федеральном резерве, Оуэн помог принять Закон о федеральном фермерском кредите 1916 года, который предоставлял кредиты мелким фермерам через кооперативы. [73]
Роль Оуэна в создании Федерального резерва увековечена в парке Роберта Лэтэма Оуэна на территории Федерального резерва в Вашингтоне, округ Колумбия (см. фотографию) . [74]
Председательство Оуэна в Комитете по банковскому делу и валюте в течение трех Конгрессов, обсуждавшееся в разделе выше, было его самым выдающимся председательством. Его другие председательства были, по сравнению с ним, относительно обыденными (если не непонятными) по своей природе. [75]
Комитет по индейским грабежам , Шестьдесят второй Конгресс (1911–1913). Этот комитет имел узкую направленность на надзор за исками в соответствии с Законом о индейских грабежах, который позволял гражданам подавать иски против федерального правительства за преступления, совершенные коренными американцами . Вместе со многими другими комитетами, которые к тому времени считались устаревшими, комитет должен был быть распущен в 1921 году в результате крупной рационализации. Факты свидетельствуют о том, что Оуэн взял на себя руководство комитетом на короткое время после смерти первоначального председателя в ноябре 1912 года. [76]
Комитет по тихоокеанским железным дорогам , шестьдесят второй конгресс (1911–1913). Этот комитет был назначен после расследования финансов Union Pacific Railroad , которая была в большой задолженности перед правительством Соединенных Штатов (он был впервые создан как избранный комитет в 1889 году и стал постоянным комитетом в 1893 году). Этот комитет также должен был быть распущен в 1921 году. [77]
Комитет по банковскому делу и валюте , шестьдесят третий — шестьдесят пятый конгрессы (1913–1919). См. выше Банковские вопросы и формирование Федерального резерва .
Комитет по пяти цивилизованным племенам индейцев , шестьдесят шестой конгресс (1919–1921). Пять цивилизованных племен — это термин, который исторически применялся к чероки , чикасо , чокто , крикам и семинолам . Все они имели значительное присутствие в Оклахоме . Оуэн был последним председателем комитета, который был еще одним из тех, что были распущены в 1921 году. Оуэн уделял постоянное внимание на протяжении всего своего пребывания в Сенате вопросам, которые затрагивали индейские группы (как эти пять племен, так и другие), и активно участвовал в дебатах по правам индейцев на землю (см. Другие вопросы ниже) и делах о правах индейцев на полезные ископаемые, а также в спорах о членстве в различных индейских нациях. Однако не ясно, использовал ли он свое председательство каким-либо образом для продвижения новых значимых инициатив. [78]
Помимо председательства, Оуэн занимался, в частности, следующими вопросами: (i) банковское дело и денежная единица после окончания его председательства; (ii) дела индейцев во всех Конгрессах, кроме 64-го; и (iii) ассигнования с 62-го по 67-й Конгресс. [79]
Хотя Оуэн запомнился в первую очередь своей ролью в создании Федеральной резервной системы, во время своего пребывания в Сенате он занимался широким кругом других вопросов, многие из которых либо отражали политическую повестку дня Прогрессивного движения , либо имели прямое отношение к интересам его избирателей. [80]
В 1908 году он помог принять Закон об отмене ограничений, который снял существовавшие тогда ограничения на продажу многих индивидуальных участков индейской земли в Оклахоме, вопрос, по которому он баллотировался в 1907 году. Это расширило более ранний процесс перевода индейских земель из общинной в индивидуальную собственность. [81] Эта политика долгое время была спорной. Критики перевода индейских земель из коллективного в индивидуальное владение (и снятия ограничений на ее отчуждение) утверждали, что: (i) традиционные племенные структуры были тем самым подорваны, и (ii) многие индейцы были вынуждены расстаться со своими правами на землю на невыгодных условиях. Оуэн возразил, что ограничения были патерналистскими по духу, применялись бюрократически, неэффективны для своей заявленной цели защиты индейцев от эксплуатации и являлись препятствием для экономического развития. [82]
Как и Вудро Вильсон , Оуэн был сторонником снижения тарифов . Он сделал исключение для нефтяной промышленности, где он утверждал, что необходима защита для мелких независимых производителей, таких как в его штате, от возможности Standard Oil импортировать большие объемы дешевой мексиканской нефти. [83] Standard Oil была одним из нескольких трастов , против которых Оуэн выступал в ходе своей общественной карьеры. [84] Он безуспешно пытался усилить Антимонопольный закон Шермана . В 1916 году он напал на то, что он назвал «Lumber Trust», который, по его словам, подкупил членов законодательного собрания Иллинойса, чтобы избрать Уильяма Лоримера в Сенат в 1909 году (выборы Лоримера были отменены в 1912 году из-за доказательств «коррупционных методов», включая подкуп голосов), и, как сказал Оуэн, впоследствии отомстил самому Оуэну за его роль в разоблачении скандала Лоримера, финансируя усилия по срыву его собственного переизбрания. [85] Оуэн предпринял несколько безуспешных попыток ввести обязательное раскрытие информации о корпоративных взносах на избирательные кампании в интересах открытого правительства. [86] Он был сторонником Шестнадцатой поправки , принятой Конгрессом в 1909 году, которая позволяла Конгрессу взимать подоходный налог без его распределения между штатами или на основе результатов переписи; федеральный подоходный налог был необходим, в частности, для компенсации доходов, потерянных федеральным правительством из-за снижения тарифных ставок. [87]
В Сенате Оуэн продолжил свою работу в поддержку большего народного контроля над правительством. [88] Он неоднократно пытался, начиная с 1907 года, предложить поправку к конституции, предусматривающую прямые публичные выборы сенаторов США вместо выборов законодательными собраниями штатов, пока Сенат не принял Семнадцатую поправку по этому поводу в 1911 году. Он также продолжал свою твердую поддержку распространению права голоса на женщин (выступая против поправки, которая ограничила бы право голоса только белыми) до успешного принятия в 1919 году Девятнадцатой поправки . Он предпринял несколько безуспешных попыток добиться принятия инициативы и референдума на федеральном уровне. Он также безуспешно вел кампанию за выборы и отзыв федеральных судей и за то, чтобы не допустить, чтобы федеральные суды объявляли акты Конгресса неконституционными, полномочия, которые, как он утверждал, они незаконно взяли на себя. Он также не добился успеха в своих попытках облегчить внесение поправок в Конституцию [89]
В 1911 году республиканцы блокировали принятие Аризоны в штат, планируя принять Нью-Мексико . Их заявленные основания для противодействия государственности Аризоны заключались в том, что конституция Аризоны включала инициативу, референдум и право отзыва — «систему Орегона» расширенного государственного суверенитета, которую Оуэн давно поддерживал. Однако также ожидалось, что Аризона вернет двух демократов в Сенат, в то время как Нью-Мексико, как ожидалось, будет благосклонно относиться к республиканцам. Оуэн обструкционировал Сенат в течение двенадцати часов, пока не заставил Сенат проголосовать за совместное принятие обоих штатов. В ходе его обструкции ему передали сообщение о том, что если он придет к президенту ( Тафту ), будут предприняты искренние усилия для достижения соглашения по Аризоне. Оуэн ответил: «Передайте президенту мое почтение и сообщите ему, что в настоящее время я занят обращением к президентам Соединенных Штатов». [90]
Начиная с 1910 года, при поддержке своего брата Уильяма, врача, который много лет служил в армии США, Оуэн безуспешно боролся за создание Департамента здравоохранения на уровне кабинета министров в рамках федерального правительства. Он продвигал информацию о достижениях доктора Уолтера Рида и Комиссии по желтой лихорадке, отчасти для того, чтобы продемонстрировать потенциал систематически организованных программ в области общественного здравоохранения. Его усилия по созданию Департамента образования на уровне кабинета министров, начатые в 1917 году, также не увенчались успехом при его жизни. [91] Объединенный Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения был в конечном итоге добавлен в кабинет при президенте Эйзенхауэре в апреле 1953 года.
Оуэн активно участвовал в попытках запретить детский труд . [92] Он был одним из спонсоров Закона Китинга-Оуэна 1916 года, направленного на запрет продажи в межгосударственной торговле товаров, произведенных с использованием детского труда в Соединенных Штатах. В 1918 году Закон был отменен как неконституционный решением Верховного суда пятью голосами против четырех в деле Хаммер против Дагенхарта , что продемонстрировало заметное несогласие судьи Оливера Уэнделла Холмса . После решения суда Оуэн первоначально предпринял безуспешную попытку снова принять закон с ограниченными изменениями. В этом случае Конгресс отреагировал на решение суда Законом о налоге на детский труд 1919 года, который облагал налогом продукцию, произведенную с использованием детского труда (и который, в свою очередь, был объявлен неконституционным в 1922 году 8 голосами против 1 в деле Бейли против Drexel Furniture Co. ). В 1924 году Конгресс попытался внести поправки в Конституцию, чтобы предоставить себе полномочия регулировать детский труд. Наконец, в 1941 году, после ухода Оуэна из активной политической жизни, Верховный суд единогласно в деле « Соединенные Штаты против Darby Lumber Co.» отменил решение 1918 года (при этом поддержав и превзойдя принципы, изложенные в особом мнении Холмса), и постановил, что пункт о торговле дает Конгрессу право регулировать условия занятости.
Оуэн был близким союзником президента Вильсона по вопросу американского участия в Первой мировой войне . В 1920 году он отказался поддержать кампанию за повторное выдвижение своего коллеги-сенатора-демократа из Оклахомы Томаса Гора из-за неоднократной критики Гором позиций Вильсона по вопросам войны и мира. Затем Гор потерпел поражение на праймериз демократов от представителя Скотта Ферриса , который, однако, проиграл на всеобщих выборах республиканцу Джону У. Харрелду (Гор в конечном итоге вернулся в Сенат после переизбрания в 1930 году). [93]
Оуэн безуспешно работал после войны, чтобы спасти надежды Вильсона на участие США в Лиге Наций . [94] В январе 1920 года, в то время, когда сам больной Вильсон отказался поддерживать какие-либо оговорки США к Уставу лиги, а влиятельный сенатор-республиканец Генри Кабот Лодж отказался принять членство без оговорок, Оуэн выступил с призывом к двухпартийному компромиссу. Небольшая группа от обеих партий (включая Лоджа) затем добилась существенного прогресса в достижении соглашения, несмотря на сильное сопротивление Вильсона. [95] Однако, когда «непримиримый» антилиговский сенатор Уильям Бора узнал о двухпартийных дискуссиях, он оказал давление на Лоджа, чтобы тот вышел из состава. [96]
Оуэн был обеспокоен перспективами восстановления международной экономики после войны. В ноябре 1919 года он написал Вильсону, предупреждая, что золотой стандарт временно сломался, и призывая президента созвать Международную биржевую конференцию для решения этой проблемы; он также подчеркнул важность в послевоенный период помощи Соединенных Штатов европейским странам в получении кредита через маркетинг их ценных бумаг. [97] В первые послевоенные годы Оуэн предпринял безуспешные попытки содействовать созданию Корпорации иностранных финансов (и/или Федерального резервного иностранного банка) для содействия расширению кредитования международной торговли. [98]
.jpg/1280px-Robert_Latham_Owen_1921_(cropped).jpg)
Оуэн начал баллотироваться на пост президента в Оклахоме 19 мая 1919 года и совершил турне по нескольким штатам, ища поддержки, весной 1920 года. В этот период он опубликовал ряд книг, в которых рассказал о своем участии в принятии Закона о Федеральном резерве и о своих взглядах на различные экономические и внешнеполитические вопросы (см. Работы Роберта Лэтема Оуэна ниже). Оуэн получил некоторые признаки поддержки от своего коллеги-прогрессиста и давнего союзника, трехкратного знаменосца партии Уильяма Дженнингса Брайана , который присоединился к нему во время его предвыборных визитов в некоторые западные штаты, но поддержка Брайана Оуэна была вялой, его влияние в партии уже миновало пик, и в 1920 году он сосредоточился на продвижении дела сухого закона, главной темы его последующей речи на съезде. [99] Брайан отказался баллотироваться на пост президента по нескольким причинам: у него были проблемы со здоровьем (он описал себя одному журналисту как «находящегося на грани смерти»), и он ожидал, что демократы потерпят поражение, — хотя в частном порядке он оставил открытой возможность принять номинацию в исключительных обстоятельствах. [100] Оуэн, со своей стороны, получил мало значимых одобрений. [101]
Ко времени проведения Национального съезда Демократической партии в Сан-Франциско в 1920 году, какими бы ни были амбиции самого Оуэна, его кандидатура имела вид «любимого сына». Он получил 33 голоса в первом туре голосования, и это число возросло до 41 в двадцатом туре голосования. Его поддержка исходила в основном от его собственного штата, а также от некоторых голосов из Небраски (приемного штата Брайана). В сороковом туре голосования он снова получил 33 голоса, что поставило его на четвертое место. Делегаты Оклахомы оставались лояльными, пока в сорок четвертом туре голосования Оуэн не освободил их, чтобы обеспечить единогласное голосование за выдвинутого партией губернатора Огайо Джеймса М. Кокса . Летописец сенаторской карьеры Оуэна сообщает, что «попытки добиться согласия Оуэна принять номинацию на пост вице-президента провалились», но, по-видимому, все эти попытки исходили не от кандидата от партии, который решительно отдал предпочтение Франклину Делано Рузвельту в качестве своего напарника. [102] Список Кокса-Рузвельта потерпел сокрушительное поражение.
Поздние взгляды Оуэна на международные дела не избежали споров. Хотя изначально он был твердым сторонником Версальского договора, включая утверждение о том, что Германия несет ответственность за начало Первой мировой войны , в 1923 году его взгляды радикально изменились под влиянием «ревизионистских» исследований, включая публикацию обширных (хотя и неполных) материалов из дипломатических архивов довоенного царского российского МИДа. [103] [104] Он выступил с важной речью в Сенате 18 декабря 1923 года, возложив основную ответственность за войну на Францию и (особенно) Россию, а не на Германию. [105] Оуэн надеялся, что публичный пересмотр вопроса о виновности в развязывании войны может способствовать отмене некоторых штрафных статей, наложенных на Германию в соответствии с Версальским соглашением, и проложить путь к примирению между Германией и Францией, но его попытки продвинуть сенатское расследование вопроса о виновности в развязывании войны были отклонены с небольшим перевесом, в основном по партийной линии — многие из его коллег-демократов были обеспокоены тем, чтобы не подорвать репутацию Вудро Вильсона — в то время как экспертный отчет, подготовленный Законодательной исследовательской службой Библиотеки Конгресса, хотя в целом и поддерживал аргументы Оуэна, в конечном итоге так и не был опубликован, поскольку считалось, что он вряд ли получит поддержку Комитета по иностранным делам Сената. В 1926 году, после своей отставки из Сената, Оуэн должен был опубликовать книгу, продвигающую его ревизионистский тезис, под названием: «Российский имперский заговор, 1892–1914: самая гигантская интрига всех времен» . [106] [107]
Оуэн писал об убеждениях, лежащих в основе его усилий по решению проблемы вины за войну:
Немцы не желали войны. Она была навязана им русскими империалистами... Германский, русский, французский, бельгийский и союзные народы стали одинаково скорбными жертвами... Счастье и будущий мир во всем мире требуют примирения немецкого и французского народов . [108] [109]
Оуэн выдвигает и документирует доводы против «военной вины» Германии и фактического начала континентальной войны русской мобилизацией Рассматривая сотни страниц дипломатических документальных свидетельств, Оуэн комментирует (стр. 135–136): «Неудивительно, что лидеры Антанты не настаивали на том, чтобы судить его [Вильгельма] по статье 227 Версальского договора за «величайшее преступление против международной морали и святости договоров», потому что суд раскрыл бы ложность обвинений. Суммируя вес своих документальных свидетельств из дипломатических источников и аргументацию событий, Оуэн комментирует (стр. 135–136): «Неудивительно, что лидеры Антанты не настаивали на том, чтобы судить его [Вильгельма] по статье 227 Версальского договора за «величайшее преступление против международной морали и святости договоров», потому что суд раскрыл бы ложность обвинений. Важный вклад в историографию; он рассматривает французскую ревизионистскую критику Версаля и т. д. вплоть до 1927 г. (стр. 153–167). Юридическая подготовка Оуэна и его проницательность в обосновании анализа и аргументации на документированных фактах очевидны во всем.
При этом некоторые считали, что озабоченность Оуэна вопросом о виновности в войне, по крайней мере в некоторой степени, симптоматичной для растущей отчужденности с его стороны от текущих политических проблем США после поражения демократов на выборах 1920 года. На внутреннем фронте «возвращение к нормальности» администрации Хардинга предоставило мало возможностей для дальнейшего продвижения по прогрессивной повестке дня Оуэна; в международных делах поворот политики США после 1920 года к изоляционизму и протекционизму также противоречил его давним принципам. [110]
В феврале 1924 года Оуэн объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание, и 4 марта 1925 года в возрасте 69 лет он ушел из Сената. Оуэн не участвовал в президентской кампании в 1924 году, хотя, когда Демократический съезд того года достиг своего сотого нерешительного голосования, около 20 делегатов отдали за него свои голоса.
Один из ведущих исследователей политической карьеры Оуэна резюмирует его общую оценку следующим образом:
Если Оуэн и не оправдал ожиданий своих собственных амбиций, он в любом случае был трудолюбивым и продуктивным сенатором Соединенных Штатов первого уровня. [111]
После ухода Оуэна на пенсию Демократическая партия не смогла сохранить его место в Сенате. Это отразило раскол в партии из-за кандидатуры бывшего губернатора Оклахомы Джека К. Уолтона , который был отстранен от должности губернатора в ноябре 1923 года из-за обвинений ( в частности ), что он действовал неконституционно, приостановив действие habeas corpus в условиях расовых беспорядков, разжигаемых Ку-клукс-кланом . Хотя Уолтон выиграл номинацию, в основном на антиклановской платформе, многие местные лидеры демократов, включая Оуэна, отказались поддержать его кандидатуру, и место было выиграно с большим перевесом республиканским кандидатом Уильямом Б. Пайном . [112] Место вернулось под контроль демократов в 1930 году, когда Томас Гор был переизбран в Сенат. [113]
После ухода из Сената Оуэн сначала занимался юридической практикой и занялся лоббированием в Вашингтоне, округ Колумбия . В 1923 году он официально усыновил своего единственного внука, который взял имя Роберт Лэтем Оуэн III. [114] На президентских выборах 1928 года Оуэн почувствовал себя неспособным поддержать кандидата от своей партии Эла Смита из-за его сильной позиции против сухого закона и его связей с Таммани-холлом ; к его последующему глубокому сожалению, он стал первым видным демократом, поддержавшим кандидатуру республиканца Герберта Гувера . Он вернулся в лоно демократов в 1932 году, чтобы оказать решительную поддержку Франклину Делано Рузвельту . [115]
На пенсии Оуэн работал над личным предложением по разработке и продвижению универсального алфавита, основанного на фонетических принципах. [116] Он был включен в Зал славы Оклахомы в 1941 году. [117] В последние годы жизни Оуэн был функционально слеп. Его жена умерла раньше него в 1946 году, и он умер в Вашингтоне от осложнений после операции на простате 19 июля 1947 года. [118] Он был похоронен на кладбище Спринг-Хилл, Линчбург, Вирджиния , рядом со своей любимой матерью и другими членами семьи. Картер Гласс , его коллега-спонсор Закона о Федеральной резервной системе Гласса-Оуэна , с которым у Оуэна были часто напряженные отношения, лежит неподалеку. [119]
В этом списке основное внимание уделяется работам Оуэна, составляющим книгу, и не включены более короткие произведения, такие как его плодовитая журналистика или перепечатки отдельных речей:
Запись речи Оуэна, датируемую 1920 годом, можно прослушать на веб-сайте Библиотеки Конгресса по адресу: http://frontiers.loc.gov/cgi-bin/query/r?ammem/nfor:@field(DOCID+@range(90000067+90000068)).
Архив документов Оуэна находится в Библиотеке Конгресса. Меньшие коллекции, в основном охватывающие период после его ухода из Сената, находятся в Центре Карла Альберта при Университете Оклахомы (см. ссылку ниже) и в Федеральном резерве.
В течение [девятнадцатого] века Банк Англии (и другие) научились сдерживать панику, выступая в качестве кредитора последней инстанции, предотвращать крупные инфляции или дефляции, принимая золотой стандарт, и управлять краткосрочным спросом на кредиты, регулируя учетную ставку для ограничения или увеличения размера скидок. Опасения двадцатого века по поводу занятости и экономического роста были услышаны, но не имели большого эффекта.
Отражая это интеллектуальное наследие, Мельцер подчеркивает (совместно с Фридманом и Шварцем в их «Монетарной истории Соединенных Штатов ») влияние на основателей ФРС: (i) предположения, которое оказалось необоснованным, что золотой стандарт продолжит преобладать, и (ii) широко распространенной в то время (и теперь дискредитированной) доктрины реальных векселей , которая выступала за ограничение кредита центрального банка дисконтированием коммерческих бумаг. В Главе 3 Мельцер рассматривает создание ФРС и ее первое десятилетие операций, период, когда, как он показывает, ключевые вопросы, такие как соответствующие роли и полномочия Совета и (региональных) Федеральных резервных банков, были далеки от урегулирования. Эти вопросы в конечном итоге были рассмотрены в Законе о банковской деятельности 1935 года, который внес серьезные изменения в структуру 1913 года, в основном в направлении централизации полномочий Совета за счет региональных Федеральных резервных банков. Закон 1935 года также ослабил законодательный мандат ФРС на соблюдение положений доктрины реальных векселей (Мельцер, Глава 6).
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )). Национальный архив указывает дату открытия парка — 18 сентября 1976 года.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ), Гласс был «возмущен» рассказом Оуэна об эволюции Закона Гласса-Оуэна в книге Оуэна 1919 года. Оуэн, в свою очередь, возмущался тем, что он считал несправедливым признанием Гласса за его счет как отца Закона. Оуэн отказался присутствовать на открытии бюста Гласса в Федеральном резерве в 1938 году. Позже, однако, он написал Глассу смягчающее письмо, предлагая, чтобы они, как сыновья Линчберга, оставили свои разногласия позади.
Медиа, связанные с Робертом Лэтэмом Оуэном на Wikimedia CommonsМедиа, связанные с Робертом Лэтэмом Оуэном Парком на Wikimedia Commons