Конституционная поправка — это изменение конституции государства , организации или другого типа образования . Поправки часто вплетаются в соответствующие разделы существующей конституции, напрямую изменяя текст. И наоборот, они могут быть добавлены к конституции в качестве дополнительных дополнений (codicils), тем самым изменяя структуру правительства, не изменяя существующий текст документа.
Большинство конституций требуют, чтобы поправки не могли быть приняты, если они не прошли специальную процедуру, которая является более строгой, чем та, которая требуется для обычного законодательства. Примерами таких специальных процедур являются квалифицированное большинство в законодательном органе или прямое одобрение избирателями на референдуме , или даже сочетание двух или более различных специальных процедур. Референдум по внесению поправок в конституцию может также быть инициирован в некоторых юрисдикциях по народной инициативе .
Австралия и Ирландия являются примерами конституций, требующих, чтобы все поправки сначала принимались законодательным органом, прежде чем быть представленными народу; в случае Ирландии требуется простое большинство голосов избирателей, тогда как в Австралии должен быть соблюден более сложный набор критериев (также необходимо большинство избирателей в большинстве штатов). В Швейцарии действует процедура, похожая на австралийскую.
Специальные процедуры внесения поправок в некоторые конституции оказались настолько требовательными, что из предложенных поправок либо немногие (восемь поправок из 44 предложенных в Австралии), либо ни одна (как в Японии) не были приняты в течение нескольких десятилетий. Напротив, бывшая конституция американского штата Алабама была изменена 977 раз между ее принятием в 1901 году и ее заменой действующей конституцией в 2022 году.
Существует ряд формальных различий, от одной юрисдикции к другой, в том, как конституционные поправки изначально разрабатываются и записываются после того, как они становятся законом. В некоторых юрисдикциях, таких как Ирландия, Эстония и Австралия, конституционные поправки возникают как законопроекты и становятся законами в форме актов парламента. Это может иметь место, несмотря на тот факт, что для вступления поправки в силу требуется специальная процедура. Так, например, в Ирландии и Австралии, хотя поправки разрабатываются в форме актов парламента, они не могут стать законом, пока не будут одобрены на референдуме. Напротив, в Соединенных Штатах предлагаемая поправка возникает как специальная совместная резолюция Конгресса, которая не требует подписи президента и которую президент не может вето .
Способ, которым поправки к конституции окончательно фиксируются, принимает две основные формы. В большинстве юрисдикций поправки к конституции принимают форму пересмотра предыдущего текста. [ необходима цитата ] Таким образом, как только поправка становится законом, части исходного текста могут быть удалены или новые статьи могут быть вставлены среди существующих. Второй, менее распространенный метод, заключается в том, что поправки добавляются в конец основного текста в форме специальных статей поправки , оставляя основную часть исходного текста нетронутой. Хотя формулировка исходного текста не изменяется, применяется доктрина подразумеваемой отмены . Другими словами, в случае конфликта статья поправки обычно будет иметь приоритет над положениями исходного текста или более ранней поправки. Тем не менее, все еще может существовать двусмысленность относительно того, предназначена ли поправка для замены или дополнения существующей статьи в тексте.
Однако статья поправки может явно указывать на отмену конкретной существующей статьи. [1] Использование дополнительных статей поправки наиболее известно как особенность Конституции Соединенных Штатов , но это также метод внесения поправок в ряде других юрисдикций, таких как Венесуэла .
Согласно немецкой Веймарской конституции 1919 года , преобладающей правовой теорией было то, что любой закон, получивший необходимое большинство в обеих палатах парламента, мог свободно отклоняться от положений конституции, не становясь при этом частью конституции. Эта очень широкая концепция «поправки» облегчила приход Адольфа Гитлера к власти; впоследствии она была явно исключена в послевоенной конституции 1949 года, которая допускает поправки только путем явного изменения текста конституции.
Конституция Эфиопии может быть изменена только двумя третями голосов регионов страны и двумя третями голосов объединенной сессии Федеральной парламентской ассамблеи в соответствии со статьей 105. Глава третья конституции (описывающая как права человека, так и демократические права) и статьи конституции 104 и 105 практически не подлежат изменению , поскольку они требуют полного консенсуса федеральных региональных штатов и двух третей каждой палаты парламента. В федеральном опыте Эфиопии каждый региональный штат равноправен и имеет право налагать вето на поправки к вышеупомянутым статьям.
Конституция Южной Африки может быть изменена Актом парламента , но для принятия конституционных поправок применяются особые процедуры и требования. Законопроект о внесении поправок в Конституцию должен быть представлен в Национальную ассамблею и не может содержать никаких положений, кроме конституционных поправок и непосредственно связанных с ними вопросов. [4]
По крайней мере за 30 дней до внесения законопроекта о поправке к конституции в Национальную ассамблею лицо или комитет, вносящие поправку, должны опубликовать ее для публичного обсуждения, представить ее в провинциальные законодательные органы и, если она не должна быть принята Национальным советом провинций (NCOP), представить ее в NCOP для обсуждения. Когда законопроект вносится, полученные комментарии должны быть представлены в Национальную ассамблею и в NCOP, когда это уместно. [4]
Все поправки должны быть приняты абсолютным большинством в две трети голосов в Национальной ассамблее ( нижняя палата ); поскольку Ассамблея состоит из 400 членов, для голосования за поправку требуется 267 членов. Большинство поправок не обязательно должны рассматриваться NCOP ( верхняя палата ). Поправки к Биллю о правах и поправки, затрагивающие роль NCOP, «границы, полномочия, функции или институты» провинций или положения, «касающиеся конкретно провинциальных вопросов», также должны быть приняты NCOP квалифицированным большинством по крайней мере шести из девяти провинций. Если поправка затрагивает конкретную провинцию, она также должна быть одобрена законодательным органом соответствующей провинции. Раздел 1, который определяет ЮАР как «единое, суверенное, демократическое государство» и перечисляет его основополагающие ценности, является особо закрепленным положением и может быть изменен только абсолютным большинством в три четверти голосов в Национальной ассамблее и шести провинциях в NCOP. [4]
После того, как Акт принят Национальной Ассамблеей и, при необходимости, NCOP, он должен быть подписан и одобрен Президентом . Как и любой другой Акт Парламента, по умолчанию поправка вступает в силу с момента ее публикации в Правительственной Газете , но текст поправки может указывать другую дату вступления в силу или позволять Президенту указывать ее путем уведомления в Газете . [ 5]
Конституция Бразилии устанавливает различные условия внесения поправок. Статья 60 находится в "Разделе VIII: Законодательный процесс, Подраздел 2: Поправки к Конституции". В ней подробно изложено следующее:
Поправки к Конституции могут быть предложены:
- I. не менее одной трети членов Палаты депутатов или Федерального сената;
- II. Президент Республики;
- III. более половины законодательных собраний субъектов Федерации, каждое из которых принимает свое решение простым большинством голосов своих членов.
§1°. Конституция не может быть изменена во время федерального вмешательства, состояния обороны или стадии осады.
§2°. Предложенная поправка должна обсуждаться и голосоваться в каждой Палате Национального конгресса в два тура и должна считаться одобренной, если она получит три пятых голосов соответствующих членов в обоих турах.
§3°. Поправка к конституции должна быть обнародована Исполнительными комитетами Палаты депутатов и Федерального сената, занимающими следующий по порядку номер.
§4°. Ни одна предложенная поправка к конституции не должна рассматриваться, если она направлена на отмену следующего:
- I. федералистская форма национального правления;
- II. прямое, тайное, всеобщее и периодическое избирательное право;
- III. разделение властей;
- IV. личные права и гарантии.
§5°. Предмет отклоненной или предвзятой предложенной поправки к Конституции не может быть предметом другой предложенной поправки на той же законодательной сессии.
Статья 60 — единственная статья, предусмотренная в Подпункте 2 Раздела 8 Конституции Бразилии.
Статья 5 Конституции США описывает процесс, посредством которого федеральная Конституция может быть изменена. Двадцать семь поправок были добавлены (приложены как дополнения) к Конституции.
Предложения о поправках могут быть приняты и направлены в штаты для ратификации одним из следующих способов:
Все 33 предложения по поправкам, которые были отправлены в штаты для ратификации с момента принятия Конституции, были реализованы через Конгресс. Однако законодательные органы штатов в разное время использовали свои полномочия для подачи заявки на проведение национального съезда, чтобы оказать давление на Конгресс и заставить его предложить желаемую поправку. Например, движение за внесение поправок в Конституцию с целью обеспечения прямых выборов сенаторов начало видеть, как такие предложения регулярно проходили через Палату представителей, но умирали в Сенате с начала 1890-х годов. Со временем все больше и больше законодательных органов штатов принимали резолюции, требующие созыва съезда, тем самым оказывая давление на Сенат, чтобы он наконец смягчился и одобрил то, что позже стало Семнадцатой поправкой, из-за опасений, что такой съезд — если ему будет разрешено собраться — может отклониться и включить вопросы, выходящие за рамки прямых выборов сенаторов.
Чтобы стать действующей частью Конституции, поправка, предложенная Конгрессом или национальным конституционным собранием, должна быть ратифицирована одним из следующих органов:
Конгресс определил метод ратификации законодательным органом штата для всех поправок, кроме одной. Метод ратификационного конвента использовался для Двадцать первой поправки , которая стала частью Конституции в 1933 году.
С начала 20-го века предложения по поправкам, направляемые в штаты для ратификации, как правило, содержали семилетний срок ратификации, либо в тексте поправки, либо в постановляющем пункте совместной резолюции, предлагающей ее. Конституция прямо не предусматривает срок рассмотрения законодательными собраниями штатов или ратификационными конвентами штатов предлагаемых поправок. В деле Диллон против Глосса (1921) Верховный суд подтвердил, что Конгресс — если он того пожелает — может установить срок ратификации. Поправка с прикрепленным сроком, которая не ратифицирована требуемым числом штатов в установленный период времени, считается недействительной и становится спорной . [6]
Предложенная поправка становится официальной статьей Конституции сразу после ее ратификации тремя четвертями штатов. [6] Статья обычно вступает в силу в это же время, хотя она может сама наложить задержку, прежде чем это произойдет, как это было в случае с Восемнадцатой поправкой . Каждая ратифицированная поправка была сертифицирована или провозглашена должностным лицом федерального правительства, начиная с Государственного секретаря , затем Администратора общих служб , а теперь Архивариуса Соединенных Штатов , причем Архивариус в настоящее время несет ответственность за сертификацию в соответствии с 1 USC § 106b. [7] Документ о сертификации обычно содержит список штатов, ратифицировавших поправку. Эта сертификация используется федеральным правительством только для ведения официального учета и архива поправки для своих собственных целей и фактически не имеет никакой юридической силы для поправки.
Конституции штатов в США регулярно изменяются. [8] В 19 штатах конституции штатов изменялись не менее 100 раз. [8]
Поправки часто необходимы из-за длины конституций штатов, которые в среднем в три раза длиннее федеральной конституции, а также из-за того, что конституции штатов обычно содержат обширные детали. [8] Кроме того, конституции штатов часто легче изменять, чем федеральную конституцию. [8]
Отдельные штаты различаются по сложности внесения поправок в конституцию. [9] Некоторые штаты допускают инициирование процесса внесения поправок через законодательный орган штата или по народной инициативе. [9]
Существует три способа внесения поправки в Конституцию штата Калифорния : законодательным органом , конституционным собранием или инициативой избирателей. Предлагаемая поправка должна быть одобрена большинством избирателей.
При законодательном методе предлагаемая поправка должна быть одобрена абсолютным большинством в две трети голосов членов каждой палаты.
При методе конвента законодательный орган может абсолютным большинством в две трети голосов вынести на голосование избирателей на всеобщих выборах вопрос о созыве конвента для пересмотра Конституции. Если большинство избирателей проголосуют «за» по этому вопросу, в течение шести месяцев законодательный орган должен обеспечить проведение конвента. Делегаты конституционного конвента должны быть избирателями, избранными из округов, максимально приближенных по численности населения. Конституция не устанавливает никаких правил для работы конституционного конвента.
При методе инициативы поправка предлагается петицией, подписанной избирателями, число которых равно 8% голосов всех кандидатов на пост губернатора на последних губернаторских выборах. Затем предлагаемая поправка представляется избирателям на всеобщих или дополнительных выборах.
Существует два способа внесения поправок в Конституцию Нью-Йорка . Все предлагаемые поправки должны быть одобрены большинством избирателей на референдуме.
При законодательном методе предложение о поправке должно быть опубликовано в течение трех месяцев, затем одобрено абсолютным большинством членов каждой из двух палат и снова одобрено в следующем сроке палат с промежуточными выборами. Наконец, предложение о поправке должно быть представлено народу и для ратификации должно быть одобрено простым большинством.
При конвентном методе конституционный конвент должен быть созван большинством голосов избирателей на всеобщих выборах (референдуме) по данному вопросу.
Существует два способа внесения поправок в Конституцию штата Теннесси : через законодательный орган и конституционный конвент. Предлагаемые поправки должны быть одобрены большинством избирателей на референдуме.
При законодательном методе Генеральная Ассамблея Теннесси принимает резолюцию, призывающую к внесению поправки и излагающую ее формулировку. Она должна быть принята в трех отдельных чтениях в три отдельных дня, абсолютным большинством голосов во всех чтениях. Она не требует одобрения губернатора . Затем она должна быть опубликована не менее чем за шесть месяцев до следующих выборов в законодательный орган в газетах с широким и общим тиражом. (Это делается по прецеденту , но не требуется по закону.) После выборов предлагаемая поправка должна пройти ту же процедуру (абсолютное большинство голосов в трех отдельных чтениях). Затем она выносится на голосование в качестве референдума на следующих выборах губернатора. Для ратификации она должна снова получить абсолютное большинство голосов, голосующих на выборах губернатора.
При методе конвента законодательный орган может вынести на любой бюллетень вопрос о том, созывать ли конституционный конвент . Необходимо указать, является ли конвент ограниченным или неограниченным — то есть может ли он только вносить поправки в действующую конституцию или полностью отменить ее и написать новую. Если он ограничен, в призыве должно быть указано, какие положения действующей конституции подлежат изменению, и последующий съезд, если он одобрен, ограничивается рассмотрением только поправок к положениям, указанным в призыве. Затем предлагаемые поправки должны быть представлены избирателям и одобрены большинством голосов, принявших участие в выборах. Конституционный съезд не может проводиться чаще, чем один раз в шесть лет.
Единственный способ внести поправку в Конституцию штата Техас — через законодательный орган, на регулярной или специальной сессии. Губернатор может созвать специальную сессию и определить повестку дня сессии. Чтобы стать частью конституции, предлагаемые поправки должны быть одобрены большинством избирателей на референдуме. В Техасе было шесть различных конституций, и действующая конституция, принятая в 1876 году, была изменена 474 раза.
Предложенная поправка должна быть одобрена абсолютным большинством в две трети избранных членов каждой палаты законодательного органа. Она представляется избирателям на выборах, указанных законодательным органом. Формулировка пояснительного заявления, которое появится в бюллетене, должна быть одобрена Генеральным прокурором Техаса и напечатана в газетах. Полный текст поправки должен быть опубликован всеми клерками округа за 30 дней до выборов.
Единственный способ внесения поправки в Конституцию штата Вашингтон — через законодательный орган, и он может исходить из любой ветви власти. Предложение должно быть одобрено большинством в две трети законодательного органа. Предлагаемая поправка выносится на голосование на следующих всеобщих выборах и должна быть одобрена большинством избирателей.
Процедура внесения поправок в Конституцию Австралии подробно описана в разделе 128 Конституции . Во-первых, законопроект о внесении поправок в Конституцию должен быть принят обеими палатами Парламента Австралии абсолютным большинством голосов (не менее 76 из 151 членов Палаты представителей и не менее 39 из 76 членов Сената ) . Если одна палата принимает законопроект, а другая отказывается, она может попытаться принять законопроект снова. Если вторая палата снова отказывается принять его, генерал-губернатор (предположительно по совету премьер -министра ) все равно может вынести предлагаемое изменение на референдум. [10] [11]
После этого австралийцы голосуют за предложение. Для успешного проведения референдума необходимо достичь обоих следующих условий:
Двойное большинство является основным фактором, объясняющим, почему с 1906 года из 44 референдумов только 8 были успешными. [ необходима цитата ]
В Китайской Народной Республике, управляемой коммунистами , Конституция Китайской Народной Республики устанавливает, как вносить поправки в соответствии со статьей 64 «Главы III: Структура государства». В ней говорится следующее:
Поправки к Конституции должны быть предложены Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей или более чем одной пятой депутатов Всекитайского собрания народных представителей и приняты большинством голосов в более чем две трети всех депутатов Всекитайского собрания народных представителей.
Конституцию Индии можно изменить тремя способами:
С момента вступления в силу в 1950 году в конституцию Индии вносились поправки 106 раз , по состоянию на август 2021 года. [12] Верховный суд в деле Кешавананды Бхарати постановил, что полномочия парламента по внесению поправок не являются неограниченными, и он не может вносить поправки в базовую структуру конституции. [13] «Базовая структура» включает в себя верховенство конституции, верховенство закона, независимость судебной системы, доктрину разделения властей, федерализм, секуляризм, суверенную демократическую республику, парламентскую систему правления, принцип свободных и справедливых выборов, государство всеобщего благосостояния и т. д. [13]
Конституция Индонезии гласит, что она может быть изменена в соответствии со статьей 37 «Главы XVI: Конституционные поправки» в документе. Предложение о внесении поправок в конституцию должно быть представлено одной третью членов Народного консультативного собрания . Две трети членов Народного консультативного собрания должны присутствовать: любая предлагаемая поправка требует простого большинства всех членов Народного консультативного собрания. Форма унитарного государства не может быть изменена.
Конституция Японии гласит, что она может быть изменена в соответствии со статьей 96 "Главы IX: Поправки" в документе. В ней говорится следующее:
Поправки к настоящей Конституции инициируются Парламентом путем голосования двух третей или более всех членов каждой Палаты и затем представляются народу для ратификации, для чего требуется утвердительное голосование большинства всех поданных по ним голосов на специальном референдуме или на таких выборах, которые определит Парламент.
Поправки, ратифицированные таким образом, немедленно обнародуются Императором от имени народа как неотъемлемая часть настоящей Конституции.
Япония использует эту Конституцию с субботы, 3 мая 1947 года. Она была принята и реализована как наиболее существенная доктрина японского управления после Второй мировой войны и китайско-японской войны . В результате, чтобы гарантировать, что Япония не станет источником будущей агрессии, в документ была вписана специальная часть в виде « Статьи 9 : Отказ от войны». Она описывает следующее:
Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ навсегда отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или ее применения как средства разрешения международных споров.
Для достижения цели предыдущего пункта сухопутные, морские и воздушные силы, а также другой военный потенциал никогда не будут сохраняться. Право государства на ведение войны не будет признаваться.
Несмотря на то, что эти два абзаца прямо не защищены положением о вечности, многие японцы утверждают, что его следует толковать как неотменяемое ввиду значимости и точности статьи.
Согласно общепринятому толкованию Конституции, поправки могут быть предложены одним из трех способов: Народной инициативой , Учредительным собранием или Конституционным собранием . [14] [15]
Статья 174 Конституции Китайской Республики закреплена законом:
Поправки к Конституции вносятся в соответствии с одной из следующих процедур:
1. По предложению одной пятой от общего числа делегатов Национальной Ассамблеи и по решению трех четвертей делегатов, присутствующих на заседании, имеющем кворум в две трети всего состава Ассамблеи, в Конституцию могут быть внесены поправки.
2. По предложению одной четверти членов Законодательного Юаня и по решению трех четвертей членов, присутствующих на заседании, имеющем кворум в три четверти членов Юаня, может быть разработана поправка и представлена Национальному собранию путем референдума. Такая предлагаемая поправка к Конституции должна быть публично опубликована за полгода до созыва Национального собрания.
Это положение изменилось в 1990-х годах, и статья 12 поправок к конституции должна быть одобрена парламентом Тайваня и референдумом, на котором проголосовали граждане, проживающие в зоне, свободной от Китайской Республики .
Конституция Турции подробно изложена в Временной статье 175 в разделе «I. Внесение поправок в Конституцию, участие в выборах и референдумах» «Части седьмой: Заключительные положения».
Поправка к Конституции должна быть предложена в письменной форме не менее чем одной третью от общего числа членов Великого Национального Собрания Турции. Законопроекты о внесении поправок в Конституцию должны обсуждаться дважды на пленарном заседании. Принятие законопроекта о внесении поправок требует большинства в три пятых от общего числа членов Ассамблеи путем тайного голосования.
Рассмотрение и принятие законопроектов о внесении изменений в Конституцию осуществляется с соблюдением положений, регулирующих рассмотрение и принятие законов, за исключением условий, предусмотренных настоящей статьей.
Президент Республики может вернуть законы об изменениях в Конституцию Великому Национальному Собранию Турции для повторного рассмотрения. Если Собрание большинством в две трети голосов от общего числа членов повторно примет закон, возвращенный Президентом Республики без каких-либо поправок, Президент Республики может вынести закон на референдум.
Если закон о внесении поправок в Конституцию принят большинством в три пятых или менее двух третей голосов от общего числа членов Собрания и не возвращен Президентом Республики в Собрание для повторного рассмотрения, он публикуется в Официальном вестнике и выносится на референдум.
Закон о поправке к Конституции, принятый большинством в две трети голосов от общего числа членов Великого Национального Собрания Турции непосредственно или после возвращения закона Президентом Республики или его статей, которые он сочтет необходимыми, может быть вынесен на референдум Президентом Республики. Закон о поправке к Конституции или связанных с ней статьях, которые не выносятся на референдум, публикуется в Официальном вестнике.
Для вступления в силу законов о поправке к Конституции, выносимых на референдум, необходимо, чтобы за них проголосовало более половины действительных голосов.
Великое Национальное Собрание Турции при принятии закона о поправке к Конституции также решает, какие положения будут вынесены на референдум вместе, а какие — по отдельности, в случае вынесения закона на референдум.
Законом должны быть приняты все меры, включая штрафы, для обеспечения участия в референдумах, всеобщих выборах, дополнительных выборах и местных выборах.
Конституция Турции была принята и введена в действие в 1982 году. По состоянию на июль 2018 года [обновлять]в нее вносились поправки 21 раз. Каждая поправка, которая была одобрена в документе, была принята народом на конституционном референдуме , который состоялся в 2017 году. Это означает, что все двадцать одна поправка были добавлены одновременно. Из-за содержания, что она экспоненциально продлит срок полномочий президента, а также из-за споров о неправомерных действиях на выборах, референдум был крайне спорным. Глобальное внимание было привлечено к нему как до, так и после подведения итогов по тем же причинам.
Договоры Европейского Союза представляют собой набор международных договоров между государствами-членами , которые описывают конституционную основу Европейского Союза . До вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году существовала только одна процедура пересмотра договоров, на которых основан ЕС: созыв межправительственной конференции. С 2009 года статья 48 Договора о Европейском Союзе устанавливает две процедуры пересмотра договоров. [16]
В Конституции Албании условия внесения поправок изложены в статье 177 «Части 17: Внесение поправок в Конституцию».
1. Инициатива о внесении изменений в Конституцию может исходить не менее чем от одной пятой членов Ассамблеи.
2. Никакие поправки к Конституции не могут быть внесены во время действия чрезвычайных мер.
3. Предложенная поправка одобряется не менее чем двумя третями голосов всех членов Ассамблеи.
4. Ассамблея может принять решение двумя третями голосов всех ее членов о вынесении предлагаемых поправок к конституции на референдум. Предлагаемая поправка к конституции вступает в силу после ратификации референдумом, который проводится не позднее, чем через 60 дней после ее одобрения Ассамблеей.
5. Одобренная поправка к конституции выносится на референдум, если этого требует одна пятая членов Ассамблеи.
6. Президент Республики не может вернуть на повторное рассмотрение поправку к конституции, одобренную Ассамблеей.
7. Поправка, одобренная референдумом, обнародуется Президентом Республики и вступает в силу в указанный в ней срок.
8. Поправка к Конституции не может быть внесена, если не прошел год с момента отклонения Ассамблеей предложенной поправки по тому же вопросу или не прошло три года с момента ее отклонения на референдуме.
Статья 177 — единственная статья в этой части конституции Албании.
Конституция Австрии необычайно либеральна в отношении конституционных поправок. Любой парламентский закон может быть обозначен как «конституционный закон», т. е. как часть конституции, если соблюдены требуемое квалифицированное большинство и другие формальности для внесения поправки. Поправка может иметь форму изменения Bundes -Verfassungsgesetz , центрального элемента конституции, изменения другого конституционного акта, нового конституционного акта или раздела конституционного права в неконституционном акте. Кроме того, международные договоры могут быть приняты как конституционный закон, как это произошло в случае с Европейской конвенцией о правах человека . За десятилетия частые поправки и, в некоторых случаях, намерение оградить законодательные акты от судебного надзора привели к большому количеству «конституционного мусора», состоящего из сотен конституционных положений, разбросанных по всей правовой системе. Это привело к призывам к реформе. [ необходима цитата ]
Большинство в две трети в Национальном совете — это все, что требуется для вступления поправки в силу. Только в случае фундаментального изменения ( Gesamtänderung ) конституции требуется подтверждение референдумом. С 1945 года это произошло только один раз, когда вступление Австрии в Европейский союз было одобрено всенародным голосованием.
Если поправка к конституции ограничивает полномочия земель, требуется также большинство в две трети в Федеральном совете Австрии . В зависимости от рассматриваемого вопроса, должны быть одобрены двумя третями присутствующих федеральных советников (требуется присутствие половины всех советников) или двумя третями всех федеральных советников. Если поправка изменит статьи 34 или 35, дополнительным требованием является большинство советников по крайней мере четырех из девяти земель.
Конституция Бельгии может быть изменена федеральной законодательной властью, которая состоит из Короля (на практике Федерального правительства ) и Федерального парламента . Для внесения поправок в Конституцию федеральная законодательная власть должна объявить причины пересмотра Конституции в соответствии со статьей 195. Это делается посредством двух так называемых Деклараций о пересмотре Конституции , одна из которых принимается Палатой представителей и Сенатом , а другая подписывается Королем и Федеральным правительством.
После этого заявления Федеральный парламент автоматически распускается, и должны состояться новые федеральные выборы . Это делает невозможным внесение поправок в Конституцию, если не вмешались выборы. После выборов новый Федеральный парламент может внести поправки в те статьи, которые были объявлены подлежащими пересмотру. Ни одна из палат не может рассматривать поправки к Конституции, если не присутствует не менее двух третей ее членов, и Конституция может быть изменена только в том случае, если не менее двух третей поданных голосов поданы за поправку.
В статье X, определяющей процедуру внесения поправок, Конституция Боснии и Герцеговины гласит, что она может быть изменена решением Парламентской ассамблеи, включая большинство в две трети присутствующих и голосующих в Палате представителей. В Конституции не говорится, кто имеет право и по каким правилам представлять поправки Парламентской ассамблее. Кроме того, в пункте 2 статьи X Конституция гласит, что права и свободы, как они изложены в статье II, не могут быть ущемлены, как и сам пункт 2.
Конституция Боснии и Герцеговины была изменена один раз, в 2009 году, чтобы включить результат окончательного решения округа Брчко . Несколько конституционных реформ были предприняты в период с 2006 по 2014 год, чтобы обеспечить ее соответствие прецедентному праву Европейской конвенции о правах человека в деле Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины и последующих делах ( Зорнич , Пилав ) относительно дискриминации по этническому признаку и месту жительства в пассивных избирательных правах на пост президента и в Палату народов .
Согласно действующей Конституции Болгарии (1991 г.), существуют две процедуры внесения поправок в зависимости от части конституции, подлежащей изменению: [17]
Принятие конституционного акта в Чешской Республике может быть осуществлено только с согласия трех пятых всех депутатов и сенаторов, присутствующих на момент внесения предлагаемого акта в каждую палату парламента . [18] Это единственный тип законодательства , который не требует подписи президента , чтобы стать законом. [19] Кроме того, это единственный тип законодательства, на который президент не может наложить вето . [20]
Конституция Дании дает пример нескольких специальных процедур, которые должны быть соблюдены. После одобрения поправки парламентом должны быть проведены всеобщие выборы ; затем новый парламент должен снова одобрить поправку, прежде чем она будет окончательно вынесена на референдум. Существует также требование, чтобы по крайней мере сорок процентов имеющих право голоса избирателей должны были проголосовать на референдуме для того, чтобы поправка была принята законно.
Конституция Эстонии может быть изменена только большинством в три пятых голосов в двух последовательных составах парламента, а также референдумом по некоторым главам. [21]
Поправки или изменения в Конституции Финляндии (включая замену) могут быть предложены правительством или любым членом парламента. Сначала они должны быть одобрены большинством парламента, а затем после парламентских выборов — двумя третями квалифицированного большинства.
Предложение может быть объявлено пятью шестыми большинства парламента как «срочное», после этого оно может быть одобрено двумя третями немедленно — без выборов. Эта вторая процедура также используется для чрезвычайных законов, которые временно отклоняются от Конституции. [22]
Поправки к Конституции Франции должны быть сначала приняты обеими палатами на идентичных условиях, а затем должны быть одобрены либо простым большинством на референдуме , либо большинством в три пятых голосов обеих палат французского парламента, совместно созванных в Конгрессе .
Федеративная Республика Германия использует основной закон в качестве своей конституции. Основной закон Федеративной Республики Германия устанавливает условия внесения поправок в соответствии со статьей 79 документа.
Настоящий Основной закон может быть изменен только законом, прямо изменяющим или дополняющим его текст. В случае международного договора, касающегося мирного урегулирования, подготовки мирного урегулирования или постепенной отмены режима оккупации или направленного на содействие обороне Федеративной Республики, достаточно для того, чтобы ясно указать, что положения настоящего Основного закона не препятствуют заключению и вступлению в силу договора, добавить в Основной закон формулировку, которая просто дает такое разъяснение.
Любой такой закон принимается двумя третями голосов членов Бундестага и двумя третями голосов Бундесрата.
Поправки к настоящему Основному закону, затрагивающие разделение Федерации на земли, их принципиальное участие в законодательном процессе или принципы, изложенные в статьях 1 и 20, не допускаются.
Третий параграф был создан его создателями для защиты страны от будущего тоталитарного режима, такого как нацистская Германия . Это пример вечной оговорки в конституционном проектировании.
Конституция Греции может быть изменена в соответствии с условиями, указанными в статье 110 в разделе «Раздел II: Пересмотр Конституции» «Части четвертой: Специальные, заключительные и переходные положения».
Конституция Ирландии может быть изменена только путем референдума , после одобрения предложения нижней и верхней палатами парламента , среди граждан, имеющих право голосовать за президента . Поправка принимается простым большинством голосов, и кворум не требуется.
Статья 138 Конституции предусматривает особую процедуру, посредством которой парламент может принимать конституционные законы (включая законы о внесении поправок в Конституцию Италии ). [23] Конституционные законы начинаются с обычной законодательной процедуры, которая требует, чтобы обе палаты парламента одобрили закон в том же тексте простым большинством (т. е. большинством поданных голосов). Однако после того, как они были одобрены в первый раз, за них должны проголосовать обе палаты во второй раз, что может произойти не ранее, чем через три месяца после первого. Во втором чтении не могут быть предложены никакие новые поправки к законопроекту: законопроект должен быть либо одобрен, либо отклонен в полном объеме.
Конституционный закон должен быть одобрен по крайней мере большинством депутатов в каждой палате (абсолютное большинство) во втором чтении. В зависимости от результатов этого второго голосования конституционный закон может затем пойти двумя разными путями.
Форма республики не может быть изменена (ст. 139 Конституции).
В Италии за всю историю было проведено всего четыре конституционных референдума: в 2001 и 2020 годах (на которых конституционные законы были одобрены), а также в 2006 и 2016 годах (на которых они были отклонены).
Чтобы изменить Конституцию Нидерландов, законодательный орган должен принять закон простым большинством голосов, предлагающий изменить конституцию ( voorstelwet , букв. предложенный закон). Затем нижняя палата должна быть распущена, и после выборов предложение рассматривается снова. Чтобы фактически изменить конституцию, изменение должно быть принято большинством в 2/3 голосов в обеих палатах парламента.
В Конституции Польши в статье 235 «Главы XII: Изменение Конституции» говорится следующее:
1. Законопроект о внесении поправок в Конституцию может быть внесен: не менее чем одной пятой от установленного законом числа депутатов, Сенатом или Президентом Республики.
2. Изменения в Конституцию вносятся законом, принятым Сеймом, а затем в той же редакции принятым Сенатом в течение 60 дней.
3. Первое чтение законопроекта об изменении Конституции может состояться не ранее чем через 30 дней после внесения законопроекта в Сейм.
4. Законопроект об изменении Конституции принимается Сеймом большинством не менее двух третей голосов при наличии не менее половины от установленного законом числа депутатов, а Сенатом — абсолютным большинством голосов при наличии не менее половины от установленного законом числа сенаторов.
5. Принятие Сеймом законопроекта об изменении положений глав I, II или XII Конституции осуществляется не ранее чем через 60 дней после первого чтения законопроекта.
6. Если законопроект об изменении Конституции касается положений глав I, II или XII, субъекты, указанные в пункте 1 выше, могут потребовать в течение 45 дней с момента принятия законопроекта Сенатом проведения подтверждающего референдума. Такие субъекты подают заявление по этому вопросу Маршалу Сейма, который распоряжается о проведении референдума в течение 60 дней с момента получения заявления. Поправка к Конституции считается принятой, если большинство голосующих выразят поддержку такой поправки.
7. После завершения процедур, указанных в пунктах 4 и 6 выше, Маршал Сейма представляет принятый устав Президенту Республики для подписания. Президент Республики подписывает устав в течение 21 дня с момента его представления и распоряжается о его обнародовании в «Вестнике законов Республики Польша» (Dziennik Ustaw).
В Конституцию могут быть внесены поправки в соответствии с условиями, предусмотренными в «Разделе II: Пересмотр Конституции» «Части IX: Гарантии и пересмотр Конституции» между статьями 284 и 289.
Конституция Румынии упоминает и описывает условия, в соответствии с которыми она может быть изменена, в "Статье 150: Инициатива по внесению поправок", "Статье 151: Процедура внесения поправок" и "Статье 152: Пределы конституционных поправок". Все три статьи написаны в "Разделе VII: Поправка к Конституции" документа.
Конституция России была создана Российской Федерацией в 1993 году . Она может быть изменена в соответствии со статьями 134–137 «Главы 9: Изменение и пересмотр Конституции» в соответствии с документом. В 2008 году были предложены некоторые поправки , которые продлили сроки полномочий Президента Российской Федерации и членов Государственной Думы с четырех до шести лет и с четырех до пяти лет соответственно. Эти конституционные поправки являются первыми действительно существенными поправками к конституции страны, добавленными в российскую конституцию за пятнадцать лет до ее принятия и вступления в силу пятнадцатью годами ранее.
Конституция Сербии устанавливает условия внесения поправок в статьях 203–205 в разделе «Часть 9: Внесение поправок в Конституцию» документа. Несмотря на то, что сербская конституция может быть изменена, этого не произошло ни разу с момента принятия и реализации документа в 2006 году, когда Черногория провозгласила свою независимость от Сербии после победы на референдуме о независимости . Это положило конец государству Сербия-Черногория .
Конституция Испании может быть изменена посредством процедур, подробно описанных в статьях 166–169 в «Части X: Конституционная поправка» документа. Дополнительные подробности также приводятся в разделах 71–76 документа.
Конституция Швеции состоит из четырех основных законов: Акта о государственном управлении, Акта о престолонаследии, Акта о свободе печати и Основного закона о свободе выражения мнения.
В Правительственном акте в разделе "Глава 8. Законодательные акты и другие положения", статьи 14-17, говорится, что для внесения поправок в основные законы Риксдаг должен принять два идентичных решения, и что эти решения должны быть разделены всеобщими выборами. Между первым представлением предложения о поправке и датой выборов должно пройти не менее девяти месяцев, если только Комитет по Конституции большинством в пять шестых голосов своих членов не предоставит исключение.
Треть членов Риксдага также может назначить обязательный референдум по проекту конституционной меры, который уже прошел первое голосование.
В Соединенном Королевстве , лишенном письменной конституции и осуществляющем чистый парламентский суверенитет , окончательной инстанцией по всем квазиконституционным вопросам в конечном итоге является сам парламент (законодательный орган), простым большинством голосов. Это означает, что когда законодательный орган желает внести изменения в конституционные вопросы (т. е. касающиеся механизма управления), не может быть никаких положений об укреплении или специальной процедуры, которые могли бы помешать этому. Хотя необходимо учитывать Закон о правах человека , который заменяет все законодательство, сам акт может быть отменен или изменен простым большинством голосов парламента. Несмотря на такие положения, как в Законе о Шотландии 2016 года , который провозглашает, что децентрализованное правительство Шотландии не может быть упразднено, кроме как путем референдума, юридические комментаторы [ кто? ] отметили, что парламент Соединенного Королевства может отменить такое требование простым большинством голосов. Таким образом, такие предполагаемые положения об укреплении являются не более чем выражением надежды и настроений со стороны парламента.
Аналогичную ситуацию можно было найти в Законе о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (FTPA), который до его отмены Законом о роспуске и созыве парламента 2022 года подразумевал ограничение возможности премьер-министра по своему усмотрению распускать парламент и проводить всеобщие выборы, как это было до принятия FTPA и снова происходит после его отмены. В 2019 году это требование было отменено простым большинством голосов путем принятия Закона о досрочных парламентских всеобщих выборах 2019 года , что позволило провести внеочередные выборы. Некоторые [ кто? ] могут рассматривать эту власть парламента как слабость положений об укреплении в британской системе, но другие утверждают, что она представляет собой необузданную демократическую власть электората для осуществления быстрых и резких изменений. Таким образом, в британской системе ни один парламент не может связать своего преемника, он не может принять эффективное положение об укреплении, стремясь связать руки будущим правительствам.
Некоторые конституции используют укоренившиеся положения , чтобы ограничить вид поправок, которым они могут быть подвергнуты. Обычно это делается для защиты характеристик государства, которые считаются неприкосновенными, таких как демократическая форма правления или защита прав человека . Поправки часто полностью запрещены во время чрезвычайного или военного положения .
