Официально заявленные цели внешней политики Соединенных Штатов Америки, включая все бюро и офисы Государственного департамента Соединенных Штатов , [1] как упоминается в Повестке дня внешней политики Государственного департамента, заключаются в том, чтобы «строить и поддерживать более демократичный, безопасный и процветающий мир на благо американского народа и международного сообщества». [2] Либерализм был ключевым компонентом внешней политики США с момента обретения ею независимости от Великобритании. [3] После окончания Второй мировой войны Соединенные Штаты разработали большую стратегию, которая была охарактеризована как ориентированная на первенство, «глубокое взаимодействие» и/или либеральную гегемонию . [4] [5] Эта стратегия предполагает, что Соединенные Штаты сохраняют военное превосходство; создает и поддерживает обширную сеть союзников (примерами которой являются НАТО, двусторонние альянсы и зарубежные военные базы США); интегрирует другие государства в созданные США международные институты (такие как МВФ, ВТО/ГАТТ и Всемирный банк); и ограничивает распространение ядерного оружия. [3] [5]
Комитет Палаты представителей США по иностранным делам в качестве некоторых из своих юрисдикционных целей заявляет: «экспортный контроль, включая нераспространение ядерных технологий и ядерного оборудования; меры по развитию коммерческого взаимодействия с иностранными государствами и защите американского бизнеса за рубежом; международные товарные соглашения; международное образование». ; защита американских граждан за рубежом; и высылка». [6] Внешняя политика США и иностранная помощь были предметом многочисленных дискуссий, похвал и критики как внутри страны, так и за рубежом.
Статья вторая Конституции Соединенных Штатов наделяет президента Соединенных Штатов полномочиями по внешней политике , [7] включая полномочия командовать вооруженными силами , вести переговоры по договорам и назначать послов. Государственный департамент осуществляет внешнюю политику президента. Государственный департамент обычно балансирует между желаниями Конгресса и желаниями действующего президента. [8] Министерство обороны проводит военную политику президента. Центральное разведывательное управление является независимым агентством, ответственным за сбор разведывательной информации о зарубежной деятельности. К внешнеполитическим полномочиям президента применяются некоторые сдержки и противовесы . Договоры, заключенные президентом, требуют ратификации Сенатом, чтобы вступить в силу в качестве закона Соединенных Штатов. Кандидаты президента на пост посла также требуют одобрения Сената перед вступлением в должность. Военные действия сначала должны быть одобрены обеими палатами Конгресса.
Конституция предоставляет Конгрессу право утверждать избранных президентом послов и право объявлять войну. Президент является главнокомандующим Вооружёнными силами США . Он назначает государственного секретаря и послов по совету и с согласия Сената. Секретарь действует аналогично министру иностранных дел , поскольку он является основным проводником иностранных дел. [9] Хотя внешняя политика немного различалась от президента к президенту, в целом разные администрации преследовали схожие цели. [10]
Вообще говоря, существует 4 школы мысли относительно внешней политики. Во-первых, это неоизоляционисты, которые считают, что Соединенным Штатам следует сохранять очень узкую направленность и избегать любого вмешательства в дела остального мира. Во-вторых, это избирательное взаимодействие, позволяющее избегать любых конфликтов с другими странами и полуограничивающее внешнюю политику. В-третьих, это безопасность на основе сотрудничества, которая требует более активного участия во всем мире, время от времени противодействуя угрозам стране. Наконец, это идея первенства, которая направлена на то, чтобы продвинуть Соединенные Штаты далеко за пределы всех других стран мира, ставя их на первое место во всех вопросах. [11]
Большая часть американской внешней политики состоит из международных соглашений, заключенных с другими странами. Договоры регулируются статьей о договорах Конституции США. Этот пункт требует, чтобы президент вел переговоры по договорам с другими странами или политическими образованиями и подписывал их. Чтобы договор был ратифицирован, он должен быть одобрен Комитетом по международным отношениям , а затем одобрен не менее чем двумя третями Сената Соединенных Штатов большинством голосов. В случае одобрения Соединенные Штаты обмениваются ратификационными грамотами с соответствующими иностранными государствами. [12] В деле Миссури против Голландии Верховный суд постановил, что право заключать договоры в соответствии с Конституцией США является правом, отдельным от других перечисленных полномочий федерального правительства, и, следовательно, федеральное правительство может использовать договоры для принятия законов в областях, которые в противном случае оно подпадало бы под исключительную власть штатов. [13] В период с 1789 по 1990 год Сенат одобрил более 1500 договоров , отклонил 21 и отозвал 85 без дальнейших действий. [14] По состоянию на 2019 год на рассмотрении Сената находились 37 договоров. [15]
Помимо договоров, президент может также заключать исполнительные соглашения . Эти соглашения заключены в соответствии с полномочиями президента определять внешнюю политику, но они не ратифицированы Сенатом и, как следствие, не имеют юридической силы. В отличие от большинства других стран, Соединенные Штаты считают договоры и исполнительные соглашения юридически отдельными. [ нужна цитация ] Конгресс может принять резолюцию о закреплении исполнительного соглашения в законе, но конституционность этого действия была поставлена под сомнение. [16]
Государственный департамент занял позицию, согласно которой Венская конвенция о праве международных договоров представляет собой установленный закон. После ратификации Соединенные Штаты включают договорное право в состав федерального законодательства США. В результате Конгресс может изменять или отменять договоры после их ратификации. Это может отменять согласованные договорные обязательства, даже если это рассматривается как нарушение договора в соответствии с международным правом . Несколько постановлений судов США подтвердили это понимание, включая решения Верховного суда по делам Пакете Габана против Соединенных Штатов (1900 г.) и Рид против Коверта (1957 г.), а также постановление суда низшей инстанции по делу Гарсиа-Мир против Меезе (1986 г.). . [ нужна цитата ] В результате решения по делу «Рид против Тайного» Соединенные Штаты добавляют к тексту каждого договора оговорку , в которой фактически говорится, что Соединенные Штаты намерены соблюдать договор, но что, если договор будет признан в нарушение Конституции Соединенные Штаты юридически не смогут соблюдать договор, поскольку американская подпись будет ultra vires . [17]
Основной тенденцией в истории внешней политики США после Американской революции является переход от политики невмешательства до и после Первой мировой войны к ее росту в качестве мировой державы и глобального гегемона во время Второй мировой войны и на протяжении всей холодной войны в 20-м веке. век. [18] С XIX века внешняя политика США также характеризовалась переходом от реалистической школы к идеалистической или вильсоновской школе международных отношений. [19] С течением времени в президентских «доктринах» по-разному выражались и другие темы, ключевые цели, взгляды и позиции . [20]
Темы внешней политики были широко выражены в прощальной речи Джорджа Вашингтона ; они включали, среди прочего, соблюдение добросовестности и справедливости по отношению ко всем нациям и культивирование мира и согласия со всеми, исключая как «закоренелую антипатию к отдельным нациям, так и страстную привязанность к другим», «избегать постоянных союзов с какими-либо часть зарубежного мира», и выступая за торговлю со всеми странами. [21] Внешняя политика в первые годы американской независимости представляла собой балансирование отношений с Великобританией и Францией. Партия федералистов поддерживала внешнюю политику Вашингтона и стремилась к тесным связям с Великобританией, но Демократическая республиканская партия отдавала предпочтение Франции. [22] При федералистском правительстве Джона Адамса Соединенные Штаты вступили в конфликт с Францией в Квази-войне , но конкурирующие джефферсонианцы боялись Великобритании и отдавали предпочтение Франции в 1790-х годах, объявив Британии войну 1812 года . Джефферсонианцы решительно выступали против большой постоянной армии и любого военно-морского флота, пока нападения берберийских корсаров на американское судоходство не подтолкнули страну к развитию военно-морского флота, что привело к Первой берберийской войне в 1801 году .
Американская внешняя политика была в основном мирной и характеризовалась неуклонным расширением внешней торговли в течение XIX века. [ нужна цитата ] Когда джефферсонианцы пришли к власти в 1800-х годах, они выступали против большой постоянной армии и любого флота, пока нападения берберийских корсаров на американское судоходство не побудили страну развивать возможности проецирования военно-морских сил, что привело к Первой берберийской войне в 1801 году. [23] Покупка Луизианы в 1803 году удвоила географическую территорию страны. Американская политика нейтралитета привела к росту напряженности в отношениях с Великобританией в Атлантике и с индейскими народами на границе. Это привело к войне 1812 года и помогло закрепить независимость американской внешней политики от Европы. [24] После войны 1812 года между Томасом Джефферсоном и Александром Гамильтоном возникли разногласия относительно того, следует ли Соединенным Штатам быть изолированными или более активно участвовать в глобальной деятельности. [11]
В 1820-х годах доктрина Монро была утверждена в качестве основной внешнеполитической доктрины Соединенных Штатов, устанавливая Латинскую Америку как американскую сферу влияния и отвергая европейскую колонизацию в регионе. 1830-е и 1840-е годы были отмечены усилением конфликта с Мексикой, усугубленным аннексией Техаса и завершившимся американо-мексиканской войной в 1846 году. После войны Соединенные Штаты заявили права на большую часть того, что сейчас является юго-западом Соединенных Штатов , и покупка Гадсдена. еще больше расширил эту территорию. Отношения с Великобританией продолжали оставаться напряженными из-за пограничных конфликтов, пока они не были урегулированы Договором Вебстера-Эшбертона в 1842 году. Экспедиция Перри 1853 года привела к установлению Японией отношений с Соединенными Штатами.
В « Дипломатии гражданской войны в США» особое внимание уделялось предотвращению участия Европы в войне. Во время Гражданской войны Испания и Франция бросили вызов доктрине Монро и расширили свое колониальное влияние на Доминиканскую Республику и Мексику соответственно. [25] Покупка Аляски была согласована с Россией в 1867 году, а Ньюлендская резолюция аннексировала Гавайи в 1898 году . В 1898 году произошла испано-американская война , в результате которой Соединенные Штаты заявили права на Гуам, Пуэрто-Рико и Филиппины, что вынудило Испанию отказаться от претензий на Кубу. [11] Вообще говоря, внешняя политика Соединенных Штатов в ту эпоху была основана на политике создания богатства нации. [10]
После испано-американской войны Соединенные Штаты вступили в 20-й век как развивающаяся великая держава с колониями в Карибском бассейне и Тихом океане. При Теодоре Рузвельте Соединенные Штаты приняли « Следствие Рузвельта» , которое указывало на готовность Америки использовать свою военную мощь для прекращения конфликтов и правонарушений в Латинской Америке. После обретения Панамой независимости Соединенные Штаты и Панама договорились о строительстве Панамского канала , в течение которого зона Панамского канала была передана под американскую юрисдикцию. В это время Соединенные Штаты также установили политику открытых дверей с Китаем. [11] XX век ознаменовался двумя мировыми войнами, в которых союзные державы вместе с Соединенными Штатами одержали победу над своими врагами, и благодаря этому участию Соединенные Штаты повысили свою международную репутацию.
Вступление в Первую мировую войну было горячо обсуждаемым вопросом на президентских выборах 1916 года. [26]
В ответ на русские революции
Четырнадцать пунктов президента Вильсона были разработаны на основе его идеалистической вильсонистской программы распространения демократии и борьбы с милитаризмом для предотвращения будущих войн. Оно стало основой немецкого перемирия (которое равносильно военной капитуляции) и Парижской мирной конференции 1919 года . Итоговый Версальский договор из-за карательных и территориальных замыслов европейских союзников показал недостаточное соответствие этим пунктам, и США подписали отдельные договоры с каждым из своих противников; Также из-за возражений Сената США так и не присоединились к Лиге Наций , созданной по инициативе Вильсона. В 1920-е годы Соединенные Штаты следовали независимым курсом и добились успеха в программе разоружения военно-морского флота и возмещения ущерба немецкой экономике . Действуя за пределами Лиги, он стал доминирующим игроком в дипломатических делах. Нью-Йорк стал финансовой столицей мира, [27] но крах Уолл-стрит в 1929 году вверг западный промышленно развитый мир в Великую депрессию . Американская торговая политика опиралась на высокие тарифы при республиканцах и взаимные торговые соглашения при демократах, но в любом случае экспорт в 1930-е годы находился на очень низком уровне. [ нужна цитата ] После Первой мировой войны Соединенные Штаты снова оказались в изоляции от мировых событий. Во многом это произошло из-за Великой депрессии 1929 года. [11]
Соединенные Штаты проводили изоляционистскую внешнюю политику с 1932 по 1938 год, но эта позиция была поставлена под сомнение началом Второй мировой войны в 1939 году . [11] Франклин Д. Рузвельт выступал за сильную поддержку союзников , превращая Соединенные Штаты в арсенал Демократия путем предоставления военной техники без вступления в войну. После нападения на Перл-Харбор Соединенные Штаты присоединились к союзникам в качестве участников Второй мировой войны.
Рузвельт упомянул четыре фундаментальные свободы, которыми должны пользоваться люди «во всем мире»; в их число входила свобода слова и религии, а также свобода от нужды и страха. Рузвельт помог определить условия послевоенного мира между потенциальными союзниками на Атлантической конференции ; были включены конкретные пункты для исправления предыдущих неудач, что стало шагом на пути к Организации Объединенных Наций . [11] Американская политика заключалась в том, чтобы противостоять Японии, вытеснить ее из Китая и предотвратить ее нападение на Советский Союз. Япония отреагировала нападением на Перл-Харбор в декабре 1941 года, а Соединенные Штаты находились в состоянии войны с Японией, Германией и Италией. Вместо кредитов, предоставленных союзникам в Первой мировой войне,
Соединенные Штаты предоставили гранты по ленд-лизу в размере 50 миллионов долларов. Тесно сотрудничая с Уинстоном Черчиллем из Великобритании и Иосифом Сталиным из Советского Союза, Рузвельт направил свои войска в Тихий океан против Японии, затем в Северную Африку против Италии и Германии и, наконец, в Европу, начиная с Франции и Италии в 1944 году против немцев. Американская экономика стремительно развивалась, удвоив промышленное производство и производя огромное количество самолетов, кораблей, танков, боеприпасов и, наконец, атомной бомбы. Кульминацией Второй мировой войны стало поражение нацистской Германии и сброс атомных бомб на Хиросиму и Нагасаки. В эпоху после Второй мировой войны Соединенные Штаты стали мировым лидером, что потребовало усилий Соединенных Штатов по внедрению либеральной демократии во всем мире. [11]
После войны США стали доминирующей экономической державой с широким влиянием в большей части мира, благодаря ключевой политике Плана Маршалла и Доктрины Трумэна . Почти сразу же во время Холодной войны сформировались два широких лагеря ; одну сторону возглавляли США, а другую — Советский Союз, но эта ситуация также привела к созданию Движения неприсоединения . Этот период длился почти до конца 20-го века и считается одновременно идеологической и силовой борьбой между двумя сверхдержавами. Соединенные Штаты расширили свое влияние в годы после Второй мировой войны, приняв План Маршалла для поддержки процесса восстановления в европейских странах и стремясь бороться с коммунизмом посредством сдерживания . [11] Эта стратегия сдерживания привела к Корейской войне и войне во Вьетнаме . Война во Вьетнаме, в частности, вызвала большие споры, и ее предполагаемые неудачи снизили популярность иностранной интервенции в Соединенных Штатах. [28] Вторжение Советского Союза в Афганистан напрямую способствовало обострению напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Это началось с того, что президент Картер объявил об интересах Соединенных Штатов в сохранении статус-кво в регионе Персидского залива , что привело к появлению доктрины Картера. Администрация Рейгана усилила напряженность, поддерживая борцов за свободу по всему миру, особенно в Афганистане во время советского вторжения. Советский Союз и США не участвовали в
прямой конфликт, а скорее поддерживал мелких доверенных лиц, противостоящих друг другу. [20] [11] В 1991 году Советский Союз распался на отдельные страны, и холодная война формально закончилась, когда Соединенные Штаты предоставили отдельное дипломатическое признание Российской Федерации и другим бывшим советским государствам. [ нужна цитата ]
Во внутренней политике внешняя политика обычно не была центральным вопросом. В 1945–1970 годах Демократическая партия занимала решительную антикоммунистическую линию и поддерживала войны в Корее и Вьетнаме. Затем в партии появился сильный «голубиный» пацифистский элемент (типичным примером которого был кандидат в президенты 1972 года Джордж Макговерн). Многие «ястребы», сторонники войны, присоединились к неоконсервативному движению и начали поддерживать республиканцев, особенно Рейгана, на основе внешней политики . [29] Между тем, вплоть до 1952 года Республиканская партия была разделена на изоляционистское крыло, базирующееся на Среднем Западе и возглавляемое сенатором Робертом А. Тафтом , и интернационалистическое крыло, базирующееся на Востоке и возглавляемое Дуайтом Д. Эйзенхауэром . Эйзенхауэр победил Тафта на выборах 1952 года в основном по внешнеполитическим соображениям. С тех пор республиканцы характеризуются американским национализмом , сильной оппозицией коммунизму и сильной поддержкой Израиля . [30]
.jpg/1280px--G7Biarritz_(48622981642).jpg)
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_and_Malaysian_Prime_Minister_Mahathir_Mohamad_(42910851015).jpg)
После окончания Холодной войны Соединенные Штаты вступили в XXI век как единственная сверхдержава , хотя этот статус оспаривается Китаем, Индией, Россией и Европейским Союзом . [31] Остаются существенные проблемы, такие как изменение климата , распространение ядерного оружия и призрак международного терроризма . [ нужна цитата ]
Теракты 11 сентября 2001 года привели к изменению политики, в результате чего Америка объявила « войну террору ». Соединенные Штаты вторглись в Афганистан в 2001 году и вторглись в Ирак в 2003 году, делая упор на государственное строительство и нейтрализацию террористических угроз на Ближнем Востоке. Во время войны с терроризмом Соединенные Штаты значительно расширили свои военные и разведывательные возможности, одновременно применяя экономические методы нападения на противостоящие правительства. После поэтапного вывода войск из Ирака в 2014 году «Исламское государство» превратилось в крупную враждебную силу на Ближнем Востоке, и США возглавили военную интервенцию в Ирак и Сирию для борьбы с ним. Расширенный характер американского участия в Ираке и Афганистане привел к поддержке изоляционизма и снижению участия в иностранных конфликтах. [32]
В 2011 году США возглавили интервенцию НАТО в Ливию . В 2013 году раскрытие американских программ наблюдения показало, что политика разведки США включала обширную глобальную деятельность по наблюдению за иностранными правительствами и гражданами. [33]
В 2017 году дипломаты других стран разработали новую тактику взаимодействия с американским национализмом президента Дональда Трампа . Питер Бейкер из «Нью-Йорк Таймс» сообщил накануне своей первой зарубежной поездки в качестве президента, что мировое дипломатическое сообщество разработало стратегию, согласно которой взаимодействие должно быть кратким, делать ему комплименты и давать ему то, что он может считать победой. [34] До президентства Трампа внешняя политика США была результатом двухпартийного консенсуса по повестке дня укрепления своих позиций как державы номер один. С тех пор этот консенсус раскололся: политики-республиканцы и демократы все чаще призывают к более сдержанному подходу. [35] Внешняя политика администрации Трампа включала усиление напряженности в отношениях с Ираном, торговую войну посредством повышения тарифов и снижение роли в международных организациях.
Продвижение « свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона » стало основой стратегии национальной безопасности США и было поддержано как демократической, так и республиканской администрациями. [36] Соединенные Штаты завершили свои войны на Большом Ближнем Востоке выводом войск из Афганистана в 2021 году. [37] В отличие от администрации Трампа, которая больше озабочена сдерживанием влияния Китая , внешняя политика администрации Байдена-Харриса сместилась в сторону повышенное внимание к России после попытки российского вмешательства в выборы в 2016 году и развития российско -украинской войны . С усилением роли России и Китая в качестве со-сверхдержав, Соединенным Штатам пришлось сместить свои отношения в сторону сотрудничества, а не принуждения, при этом Россия и Китай стремятся создать более корыстную глобальную систему. [38] [39]
В начале 2023 года, когда Китай выступил посредником в долгожданном урегулировании отношений Саудовской Аравии и Ирана, США оказались в стороне от политических событий на Ближнем Востоке. СВПД , который пытался контролировать ядерный потенциал Ирана, не был полностью восстановлен после того, как администрация Трампа отказалась от международного соглашения, поддержанного европейскими державами в 2018 году. Пока Китай пытался заполнить этот вакуум, российское вторжение на Украину в 2022 году стало еще одним испытанием для Ирана. международные союзы с США Иран и другие более крупные державы, такие как Индия, а также арабские страны не приняли никаких экономических санкций, введенных против России, а, наоборот, расширили свои экономические и стратегические союзы с Россией или Китаем. Поскольку Китай уделяет особое внимание глобальной экспансии своей экономики, Россия смогла сохранить свое военное и энергетическое влияние не только в Азии, но также в Африке и Южной Америке . Что касается Ближнего Востока , торговля этих стран с Китаем в три раза превышает торговлю с США. Поскольку Китай расширяет свое влияние на Ближнем Востоке, Россия, несмотря на ее экономику, пострадавшую от санкций, по-прежнему остается влиятельной в Южной Америке с торговыми отношениями, которые их трудно деконструировать под влиянием США. Хотя влиянию Китая в ОАЭ, Саудовской Аравии и Африке по-прежнему препятствует коммерческая и валютная торговая политика США, Китай все больше и больше воспринимается как участник мирных переговоров, а не как коммунистический агрессор, особенно за пределами Европы и Северной Америки. В то время как США по-прежнему поддерживают свое моральное доминирование, выступая за демократию , их внешняя политика все больше характеризуется воспринимаемой неспособностью защитить свой имидж как экспортера мира и процветания. [40] [41] [42]
Дипломатическая политика Соединенных Штатов создается президентом и осуществляется Государственным департаментом. Заявленная миссия департамента состоит в том, чтобы «защищать и продвигать безопасность, процветание и демократические ценности США, а также формировать международную среду, в которой все американцы могут процветать». [43] Его цели на период 2022-2026 годов включают обновление лидерства США, содействие глобальному процветанию, укрепление демократических институтов, оживление дипломатической рабочей силы и институтов, а также обслуживание граждан США за рубежом. [44] По состоянию на 2022 год Соединенные Штаты поддерживают двусторонние отношения со всеми членами Организации Объединенных Наций, кроме четырех. [45]
Правительство Соединенных Штатов уделяет особое внимание правам человека во внешней политике. [46] Ежегодные отчеты Госдепартамента, такие как «Продвижение свободы и демократии» и « Страновые отчеты о практике прав человека », отслеживают состояние прав человека во всем мире. [47] [48] [49] Национальный фонд демократии предоставляет финансовую помощь для продвижения демократии на международном уровне. [50]
Соединенные Штаты являются участником тысяч международных соглашений с другими странами, территориями и международными организациями. К ним относятся соглашения о контроле над вооружениями , договоры о правах человека, экологические протоколы и соглашения о свободной торговле . [51] В соответствии с Договором о свободной ассоциации Соединенные Штаты также поддерживают отношения свободной ассоциации со странами Микронезии, Маршалловых Островов и Палау, предоставляют Соединенным Штатам военный доступ к этим странам в обмен на военную защиту и иностранную помощь. и получить доступ к внутренним американским агентствам. [52]
США являются членом многих международных организаций. Она является одним из основателей Организации Объединенных Наций и занимает постоянное место в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций . Соединенные Штаты также являются членом других глобальных организаций, включая Всемирную торговую организацию . Региональные организации, членом которых являются США, включают НАТО , Организацию американских государств , Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе , Соглашение США, Мексики и Канады и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество . Будучи крупнейшей экономикой в мире, Соединенные Штаты также являются членом организаций наиболее развитых стран, включая ОЭСР , «Большую семерку » и «Большую двадцатку» .
В частности, Соединенные Штаты не участвуют в различных международных соглашениях, которых придерживаются почти все другие промышленно развитые страны, почти все страны Америки или почти все другие страны мира. При большом населении и экономике на практическом уровне это может подорвать эффект некоторых соглашений, [53] [54] или дать другим странам прецедент для ссылки на неучастие в различных соглашениях. [55]
В некоторых случаях аргументы против участия включают в себя то, что Соединенным Штатам следует максимизировать свой суверенитет и свободу действий или что ратификация создаст основу для судебных исков, которые будут несправедливо относиться к американским гражданам. [56] В других случаях дебаты затрагивали внутриполитические вопросы, такие как контроль над огнестрельным оружием , изменение климата и смертная казнь . [ нужна цитата ]
Примеры включают в себя:
Иностранная помощь является ключевым компонентом бюджета Госдепартамента по международным делам, а помощь считается важным инструментом внешней политики США. [57] Существует четыре основные категории невоенной иностранной помощи: двусторонняя помощь в целях развития, экономическая помощь, поддерживающая политические цели США и цели безопасности, гуманитарная помощь и многосторонние экономические вклады (например, взносы во Всемирный банк и Международный валютный фонд ). [58] [ не удалось проверить ] В абсолютном долларовом выражении правительство США является крупнейшим донором международной помощи. [57] Агентство США по международному развитию (USAID) управляет большей частью двусторонней экономической помощи, а Министерство финансов занимается большей частью многосторонней помощи. [59] Иностранная помощь является весьма партийным вопросом в Соединенных Штатах: либералы в среднем поддерживают иностранную помощь гораздо больше, чем консерваторы. [60]
Соединенные Штаты впервые начали распределять регулярную иностранную помощь после Второй мировой войны и начала холодной войны. Иностранная помощь использовалась для укрепления отношений с зарубежными странами, укрепления стран, которые потенциально могли бы стать будущими союзниками и торговыми партнерами, а также для оказания помощи людям наиболее нуждающихся стран. Американская иностранная помощь способствовала Зеленой революции 1960-х годов и демократизации Тайваня и Колумбии. [61] С 1970-х годов вопросы прав человека приобретают все большее значение в американской внешней политике, и несколько актов Конгресса послужили ограничением иностранной помощи от правительств, которые «последовательно совершают грубые нарушения международно признанных прав человека». [62] [63] В 2011 году президент Обама поручил агентствам учитывать права ЛГБТ при предоставлении финансовой помощи зарубежным странам. [64] В 2019 финансовом году Соединенные Штаты потратили 39,2 миллиарда долларов на иностранную помощь, что составляет менее одного процента федерального бюджета. [65]
На внешнюю политику Соединенных Штатов влияют усилия правительства США по контролю за импортом запрещенных наркотиков , включая кокаин , героин , метамфетамин и каннабис . Это особенно верно в Латинской Америке, которая является центром войны США с наркотиками . Эти внешнеполитические усилия относятся, по крайней мере, к 1900-м годам, когда США запретили импорт немедицинского опиума и приняли участие в Международной опиумной комиссии 1909 года , одной из первых международных конференций по наркотикам. [66]
Более столетия спустя Закон о разрешении международных отношений требует от президента указать основные страны транзита наркотиков или основные страны-производители незаконных наркотиков. В сентябре 2005 года [67] были определены следующие страны: Багамские Острова , Боливия , Бразилия , Бирма , Колумбия , Доминиканская Республика , Эквадор , Гватемала , Гаити , Индия, Ямайка , Лаос , Мексика, Нигерия , Пакистан, Панама , Парагвай , Перу и Венесуэла . Двое из них, Бирма и Венесуэла, являются странами, которые, по мнению США, не выполнили свои обязательства по международным соглашениям по борьбе с наркотиками в течение предыдущих 12 месяцев. Примечательно, что в списке 2005 года отсутствовали Афганистан , Китайская Народная Республика и Вьетнам ; Канада также не была исключена, несмотря на доказательства того, что преступные группировки все активнее участвуют в производстве МДМА, предназначенного для Соединенных Штатов, и что продолжается крупномасштабный трансграничный оборот каннабиса, выращенного в Канаде. США считают, что Нидерланды успешно противодействуют производству и поставкам МДМА в США .
В 2011 году смертность от передозировки в США снизилась, главным образом, благодаря усилиям по пресечению и международному сотрудничеству по сокращению производства запрещенных наркотиков. Примерно с 2014 года можно было ясно увидеть разворот этой тенденции, поскольку легальные полусинтетические опиоиды и стимуляторы кокаина были заменены полностью синтетическими фентанилом и метамфетамином . К 2022 году смертность от передозировки, вызванная незаконным употреблением фентанила, привела к худшему наркокризису, который когда-либо переживали США в своей истории: 1500 человек умирали каждую неделю от случаев, связанных с передозировкой. К 2022 году смертность, вызванная фентанилом, значительно сократила ожидаемую продолжительность жизни в США, а также стала рассматриваться как серьезное препятствие для экономики США . Несмотря на усилия по контролю над торговлей химическими веществами, используемыми при синтезе фентанила, волна смертей, связанных с фентанилом, продолжает представлять собой серьезную угрозу национальной безопасности США . [68]
Участие Америки в делах Африки исторически было ограниченным. Во время войны с терроризмом Соединенные Штаты активизировали свою деятельность в Африке для борьбы с терроризмом совместно с африканскими странами, а также для поддержки демократии в Африке через Корпорацию « Вызовы тысячелетия» . Африка также стала объектом конкуренции между американскими и китайскими инвестиционными стратегиями. [69] В 2007 году США были крупнейшим экспортным рынком стран Африки к югу от Сахары, на который приходилось 28% экспорта (второе место после ЕС с 31%). 81% импорта США из этого региона составляли нефтепродукты. [70]
Отношения Америки с Азией, как правило, основываются на модели «ступицы и спицы», а не на многосторонних отношениях, используя серию двусторонних отношений, в которых государства координируют свои действия с Соединенными Штатами, а не через единый блок. [71] 30 мая 2009 года на Диалоге «Шангри-Ла» министр обороны Роберт М. Гейтс призвал страны Азии развивать этот центр и говорил о модели, создающей и развивающей многосторонние институты, такие как АСЕАН , АТЭС и АСЕАН. специальные мероприятия в этом районе. [ нужна цитата ] В 2011 году Гейтс заявил, что Соединенные Штаты должны служить «незаменимой нацией» для построения многостороннего сотрудничества. [72] По состоянию на 2022 год Министерство обороны считает Китай наибольшей угрозой политическим целям США. [73]
Канада исторически была близким союзником Соединенных Штатов, и их внешняя политика часто работает вместе. Вооруженные силы Канады и США имеют высокий уровень оперативной совместимости, а операции внутренних ВВС между двумя странами были полностью интегрированы через NORAD . [74] Почти весь экспорт энергии Канады идет в Соединенные Штаты, что делает ее крупнейшим зарубежным источником импорта энергии в США; Канада неизменно входит в число крупнейших источников импорта нефти в США, а также является крупнейшим источником импорта природного газа и электроэнергии в США. [75] Торговля между Соединенными Штатами и Канадой, а также Мексикой осуществляется через USMCA .
Соединенные Штаты имеют тесные связи с Европейским Союзом и являются членом НАТО наряду с несколькими европейскими странами. Соединенные Штаты имеют тесные отношения с большинством стран Европы. Большая часть американской внешней политики была связана с борьбой с Советским Союзом в 20 веке и с Россией в 21 веке.
Доктрина Монро исторически определяла внешнюю политику Соединенных Штатов в отношении Латинской Америки. В рамках этой политики Соединенные Штаты будут считать Латинскую Америку своей сферой влияния и защищать латиноамериканские страны от враждебных действий Европы. Соединенные Штаты активно участвовали в политике Панамы в начале 20-го века, чтобы построить Панамский канал . Куба была союзником Соединенных Штатов после обретения независимости, но после Кубинской революции она была признана серьезной угрозой национальной безопасности ; Отношения Кубы и США остаются плохими.
Ближневосточный регион был впервые провозглашен представляющим национальный интерес для Соединенных Штатов во время Второй мировой войны, и были установлены отношения с Саудовской Аравией для обеспечения дополнительных поставок нефти. [76] Ближний Восток по-прежнему считался областью жизненно важного значения для Соединенных Штатов во время Холодной войны , и американская политика сдерживания делала упор на предотвращение распространения советского влияния на Ближнем Востоке. [77] Доктрина Трумэна , доктрина Эйзенхауэра и доктрина Никсона сыграли роль в формулировке доктрины Картера , в которой говорилось, что Соединенные Штаты будут использовать военную силу в случае необходимости для защиты своих национальных интересов в регионе Персидского залива . [78] Преемник Картера, президент Рональд Рейган , расширил эту политику в октябре 1981 года, выпустив доктрину Рейгана , которая провозгласила, что Соединенные Штаты вмешаются, чтобы защитить Саудовскую Аравию, безопасность которой оказалась под угрозой после начала ирано-иракской войны . [79] Во время войны с терроризмом Соединенные Штаты расширили свое присутствие в регионе; некоторые аналитики утверждают, что реализация доктрины Картера и доктрины Рейгана также сыграла роль в развязывании войны в Ираке в 2003 году. [80] [81] [82] [83]
По оценкам , две трети разведанных мировых запасов нефти находятся в Персидском заливе , [84] [85] , а Соединенные Штаты импортируют нефть из нескольких стран Ближнего Востока. Хотя с начала 1990-х годов импорт превысил внутреннее производство, новые методы гидроразрыва пласта и открытие месторождений сланцевой нефти в Канаде и американских Дакотах открывают потенциал для повышения энергетической независимости от стран-экспортеров нефти, таких как ОПЕК . [86]
Австралия и Новая Зеландия являются близкими союзниками США. Вместе три страны составляют соглашение о коллективной безопасности ANZUS . Соединенные Штаты и Великобритания также имеют отдельное соглашение AUKUS с Австралией. После захвата островов у Японии во время Второй мировой войны Соединенные Штаты управляли подопечной территорией Тихоокеанские острова с 1947 по 1986 год (1994 год для Палау). Северные Марианские острова стали территорией США (частью США), а Федеративные Штаты Микронезии , Маршалловы Острова и Палау стали независимыми странами. Каждый из них подписал Договор о свободной ассоциации , который предоставляет Соединенным Штатам эксклюзивный военный доступ в обмен на оборонную защиту США и ведение военной внешней политики (за исключением объявления войны) и помощь в несколько миллиардов долларов. Эти соглашения также обычно позволяют гражданам этих стран жить и работать в Соединенных Штатах со своими супругами (и наоборот) и предусматривают в основном свободную торговлю. Федеральное правительство также предоставляет доступ к услугам внутренних агентств, включая Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям , Национальную метеорологическую службу , Почтовую службу США , Федеральное управление гражданской авиации , Федеральную комиссию по связи и представительство США в Международном совете по регистрации частот. Международный союз электросвязи . [ нужна цитата ]
Оборонная политика Соединенных Штатов устанавливается президентом в роли главнокомандующего и осуществляется Министерством обороны и Министерством внутренней безопасности . По состоянию на 2022 год заявленная цель Министерства обороны состоит в том, чтобы сдерживать нападения на Соединенные Штаты и их союзников, чтобы защитить американский народ, расширить процветание Америки и защитить демократические ценности. Министерство признает Китай величайшей внешней угрозой для Соединенных Штатов, а Россия, Северная Корея, Иран и воинствующие экстремистские организации признаются другими серьезными иностранными угрозами. [73] Большинство американских войск, дислоцированных в зарубежных странах, выполняют небоевые функции. По состоянию на 2021 год около 173 000 военнослужащих развернуты в 159 странах. Япония, Германия и Южная Корея принимают наибольшее количество американских войск из-за продолжающегося военного сотрудничества после Второй мировой войны и Корейской войны. [87] Соединенные Штаты не участвовали в крупной войне с момента завершения войны в Афганистане в 2021 году, хотя американские силы продолжают действовать против террористических группировок на Ближнем Востоке и в Африке на основании разрешения на использование военной силы от 2001 года. . [37] Соединенные Штаты также ежегодно предоставляют миллиарды долларов военной помощи странам-союзникам. [88]
Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы Конгресс санкционировал любой военный конфликт, инициированный президентом. Это было осуществлено посредством официальных объявлений войны, разрешений Конгресса без официального объявления и резолюций Совета Безопасности ООН, которые юридически признаны Конгрессом. Резолюция о военных полномочиях 1973 года ограничила возможность президента использовать вооруженные силы без разрешения Конгресса. До 2001 года было выявлено 125 случаев применения американскими президентами военной силы без разрешения Конгресса. [89] С 2001 года Разрешение на использование военной силы 2001 года (AUMF) предоставило президенту право участвовать в военном конфликте с любой страной, организацией или лицом, которые были вовлечены в проведение терактов 11 сентября. Американские президенты с тех пор интерпретировали AUMF как санкционирующий военные кампании против террористических группировок, связанных с « Аль-Каидой» , в нескольких странах. [90]
Министерство обороны считает сотрудничество с американскими союзниками и партнерами «критически важным» для достижения целей американской обороны. [73] Департамент проводит различие между альянсами, которые представляют собой официальные военные соглашения между странами посредством договора, и стратегическим партнерством, которое представляет собой соглашения о военном сотрудничестве, не связанные конкретными условиями. [91] Военные США работают в сотрудничестве со многими национальными правительствами, и Соединенные Штаты имеют около 750 военных баз как минимум в 80 различных странах. [87] Помимо военных соглашений, Соединенные Штаты являются членом множества международных организаций по разоружению, включая Международное агентство по атомной энергии и Организацию по запрещению химического оружия .
Соединенные Штаты являются одним из основателей НАТО, альянса 29 североамериканских и европейских стран, созданного для защиты Западной Европы от Советского Союза во время холодной войны. Согласно уставу НАТО , США юридически признают любое нападение на члена НАТО как нападение на всех членов НАТО. Соединенные Штаты также являются одним из основателей Межамериканского договора о взаимной помощи , альянса 19 стран Северной и Южной Америки. Соединенные Штаты являются одним из трех членов ANZUS , наряду с Австралией и Новой Зеландией, а также имеют военные союзы с Японией , Южной Кореей , Филиппинами и Таиландом . [92] Согласно Договору о свободной ассоциации, Соединенные Штаты несут ответственность за защиту Микронезии, Маршалловых Островов и Палау. [52] Соединенные Штаты также назвали несколько стран основными союзниками, не входящими в НАТО . Это страны, которые не являются членами НАТО, но которым предоставлены определенные привилегии в отношении оборонной торговли и сотрудничества в области безопасности, включая право на определенные торговые сделки и сотрудничество в области исследований. Президент имеет право назначать дополнительные зарубежные страны в качестве основных союзников, не входящих в НАТО. [93]
С тех пор, как в середине 20-го века Соединенные Штаты стали сверхдержавой, они в основном проводили оборонительные операции, возглавляя многосторонние коалиции и участвуя в них. Эти коалиции могут быть построены вокруг существующих оборонительных альянсов, таких как НАТО, или посредством отдельных коалиций, созданных посредством дипломатических переговоров и действующих в общих интересах. Соединенные Штаты не участвовали в односторонних военных действиях с момента вторжения в Панаму в 1989 году. [94] Военные действия Соединенных Штатов могут проводиться в соответствии или вопреки желанию Организации Объединенных Наций. Соединенные Штаты выступили против расширения миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций за пределы ее прежних масштабов, вместо этого поддерживая использование многосторонних коалиций во враждебных странах и территориях. [95]
США предоставляют военную помощь по многим каналам, включая прямое финансирование, поддержку обучения или распределение военной техники. Расходы на военную помощь со временем менялись: в 1952 году расходы достигли 35 миллиардов долларов с поправкой на инфляцию. [88] Соединенные Штаты установили последовательную политику военной помощи во время Второй мировой войны, когда программа ленд-лиза была реализована для поддержки союзных держав . После войны Соединенные Штаты продолжали оказывать военную помощь в соответствии с другими программами иностранной помощи для поддержки американских союзников. Такие программы, как «Иностранное военное финансирование» и «Иностранные военные продажи», контролируют распределение военной помощи.
Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса за 2016 год , США возглавили рынок по мировым продажам оружия в 2015 году с объемом продаж в 40 миллиардов долларов. Крупнейшими покупателями стали Катар, Египет, Саудовская Аравия, Южная Корея, Пакистан, Израиль, Объединенные Арабские Эмираты и Ирак. [96] В 2020 году Соединенные Штаты предоставили военную помощь на сумму 11,6 миллиарда долларов, что является самым низким показателем с 2004 года. Военная помощь является одной из основных форм иностранной помощи: 23% американской иностранной помощи в 2020 году было принято в форме военной помощи. Афганистан был основным получателем американской военной помощи в 2010-х годах. В 2022 году после окончания войны в Афганистане и российского вторжения на Украину политика военной помощи в США переместилась из Афганистана в Украину. [88] По состоянию на 2021 год США имеют военные базы как минимум в 80 странах. [87]
В таблице ниже указаны десять крупнейших получателей военной помощи США в 2020 году и оценка их помощи в миллиардах. [88]
Стратегическая оборонная инициатива (СОИ) — предложение президента США Рональда Рейгана от 23 марта 1983 года [97] об использовании систем наземного и космического базирования для защиты США от нападения стратегических ядерных баллистических ракет , [98] позже получившее название «Стратегическая оборонная инициатива ( СОИ)» . Звездные войны" . [99] Инициатива была сосредоточена на стратегической обороне, а не на прежней доктрине стратегического наступления взаимного гарантированного уничтожения (MAD). Хотя она так и не была полностью разработана и развернута, исследования и технологии СОИ проложили путь для некоторых современных систем противоракетной обороны . [100]
В феврале 2007 г. США начали официальные переговоры с Польшей и Чехией о строительстве в этих странах объектов противоракетной обороны для наземной системы обороны средней дистанции [101] (в апреле 2007 г. 57% поляков выступили против этого плана). [102] По сообщениям прессы, правительство Чехии согласилось (хотя 67% чехов не согласны) [103] разместить на своей территории радар противоракетной обороны , а в Польше предполагается построить базу ракет-перехватчиков. [104] [105]
Россия пригрозила разместить ядерные ракеты малой дальности на границе России с НАТО , если США откажутся от планов по размещению 10 ракет-перехватчиков и радара в Польше и Чехии. [106] [107] В апреле 2007 года Путин предупредил о новой холодной войне , если американцы развернут щит в Центральной Европе. [108] Путин также заявил, что Россия готова отказаться от своих обязательств по Договору о ликвидации ракет средней и меньшей дальности от 1987 года с США. [109]
14 августа 2008 года США и Польша объявили о соглашении о размещении системы противоракетной обороны на территории Польши с размещением системы слежения в Чехии. [110] «Тот факт, что это было подписано в период очень тяжелого кризиса в отношениях между Россией и США из-за ситуации в Грузии , показывает, что, конечно, система ПРО будет развернута не против Ирана , а против стратегический потенциал России", - заявил посол России в НАТО Дмитрий Рогозин . [101] [111]
Кейр А. Либер и Дэрил Дж. Пресс в журнале «Foreignaffers » утверждают, что противоракетная оборона США предназначена для обеспечения ядерного превосходства Вашингтона и в основном направлена против потенциальных соперников, таких как Россия и Китай. Авторы отмечают, что Вашингтон продолжает избегать первого ядерного удара, и утверждают, что развертывание системы противоракетной обороны «было бы ценно прежде всего в наступательном, а не оборонительном контексте; как дополнение к американскому потенциалу первого удара, а не как отдельный щит». :
Если Соединенные Штаты нанесут ядерную атаку на Россию (или Китай), у страны-мишени останется лишь крошечный уцелевший арсенал, если он вообще будет. В этот момент даже относительно скромной или неэффективной системы противоракетной обороны вполне может оказаться достаточно для защиты от любых ответных ударов. [112]
Этот анализ подтверждается «Руководством по оборонному планированию» Пентагона 1992 года, подготовленным тогдашним министром обороны Ричардом Чейни и его заместителями. ДПГ заявляет, что Соединенным Штатам следует использовать свою мощь, чтобы «предотвратить возрождение нового соперника» либо на территории бывшего СССР, либо где-либо еще. Авторы Руководства определили, что Соединенным Штатам необходимо «развернуть систему противоракетной обороны в качестве щита от случайных запусков ракет или ограниченных ракетных ударов со стороны «международных преступников»», а также «найти способы интеграции «новых демократий» бывшего советского блока в систему, возглавляемую США». Национальный архив отмечает, что документ 10 DPG включает формулировку о «разоружении и способности уничтожения», за которой следует несколько затемненных слов. «Это говорит о том, что некоторые из сильно вырезанных страниц в до сих пор засекреченных проектах DPG могут содержать некоторое обсуждение превентивных действий против угроз ядерной программы и других программ ОМУ». [113]
Роберт Дэвид Инглиш, пишущий в журнале «Foreignaffers» , отмечает, что вторая рекомендация DPG также выполняется по плану. «Вашингтон проводил политику, игнорирующую интересы России (а иногда и международное право), чтобы окружить Москву военными союзами и торговыми блоками, способствующими интересам США». [114]
.jpg/1280px-Kissinger,_Ford,_Suharto_and_Malik_(cropped).jpg)
Исследования были посвящены историческому успеху США в экспорте демократии за границу. Некоторые исследования американского вмешательства пессимистично оценивают общую эффективность усилий США по поощрению демократии в зарубежных странах. [115] До недавнего времени ученые в целом соглашались с профессором международных отношений Абрахамом Ловенталем в том, что попытки США экспортировать демократию были «незначительными, часто контрпродуктивными и лишь иногда позитивными». [116] [117] Другие исследования показывают, что вмешательство США дало неоднозначные результаты, [115] а еще одно исследование, проведенное Германом и Кегли, показало, что военные интервенции улучшили демократию в других странах. [118]
Политика разведки разрабатывается президентом и осуществляется Разведывательным сообществом США , возглавляемым директором Национальной разведки . Разведывательное сообщество включает 17 офисов и бюро в различных исполнительных департаментах, а также Центральное разведывательное управление. [119] [120] Его заявленная цель — использовать знания, защищенную информацию и понимание противников для продвижения национальной безопасности, экономической мощи и технологического превосходства. [121]
Разведывательное сообщество обеспечивает поддержку всех дипломатических и военных действий, предпринимаемых Соединенными Штатами, и служит для информирования правительства и принятия военных решений, а также для сбора и анализа глобальной экономической и экологической информации. Основными функциями разведывательного сообщества являются сбор и анализ информации, и оно отвечает за сбор информации об иностранных субъектах, которая не доступна публично или по дипломатическим каналам. Сбор информации обычно принимает форму радиоразведки , визуальной разведки и человеческого интеллекта . Информация, собираемая американской разведкой, используется для противодействия иностранной разведке, терроризму, наркоторговле, распространению оружия массового уничтожения и международной организованной преступности. [122]
Разведывательное сообщество отвечает за контрразведку для защиты Соединенных Штатов от иностранных разведывательных служб. Центральное разведывательное управление отвечает за контрразведывательную деятельность за рубежом, а Федеральное бюро расследований отвечает за борьбу с операциями внешней разведки в США. Целью американской контрразведки является защита секретной правительственной информации, а также коммерческих тайн американской промышленности. Наступательные контрразведывательные операции, проводимые Соединенными Штатами, включают вербовку агентов иностранных разведок , мониторинг подозреваемых иностранных агентов и сбор информации о намерениях иностранных разведывательных служб, в то время как оборонительные контрразведывательные операции включают расследование предполагаемых случаев шпионажа и проведение анализа угроз внешней разведки. [122]
Контрразведывательные операции в Соединенных Штатах начались, когда Закон о шпионаже 1917 года был использован для преследования немецких лазутчиков и диверсантов во время Первой мировой войны . Сегодня контрразведка применяется в США как инструмент национальной безопасности. Из-за своего глобального влияния Соединенные Штаты считаются крупнейшей в мире мишенью для разведывательных операций. Было обнаружено, что террористы, тираны, иностранные противники и экономические конкуренты участвуют в «разнообразной разведывательной деятельности», направленной против Соединенных Штатов. Было обнаружено, что террористические организации, такие как Аль-Каида, используют разведывательную практику, аналогичную той, которую используют иностранные державы, а американские контрразведывательные операции играют значительную роль в борьбе с терроризмом . [123]
Помимо сбора разведывательной информации, Центральное разведывательное управление уполномочено Законом о национальной безопасности 1947 года заниматься тайными действиями. Тайные действия предпринимаются с целью повлиять на ситуацию в зарубежных странах без доказательств американского участия. Это может включать в себя проведение пропагандистских кампаний, предложение поддержки группировкам внутри страны, оказание материально-технической помощи иностранным правительствам или пресечение незаконной деятельности. Использование тайных действий вызывает споры в разведывательном сообществе из-за потенциального вреда международным отношениям и общественному имиджу, но большинство людей, участвующих в американской разведке, называют это «важным» вариантом предотвращения терроризма, незаконного оборота наркотиков и распространения оружия. массового уничтожения. [122]
Внешняя политика Соединенных Штатов также включает в себя тайные действия по свержению иностранных правительств, выступающих против Соединенных Штатов. По словам Дж. Даны Стастер, статьи в журнале Foreign Policy , существует семь «подтвержденных случаев», когда США, действуя в основном через Центральное разведывательное управление (ЦРУ), но иногда при поддержке других частей правительства США, включая ВМС , и Госдепартамент — тайно помогал в свержении иностранного правительства: Ирана в 1953 году , Гватемалы в 1954 году , Конго в 1960 году , Доминиканской Республики в 1961 году , Южного Вьетнама в 1963 году , Бразилии в 1964 году и Чили в 1973 году . Стустер заявляет, что этот список исключает «поддерживаемые США мятежи и неудавшиеся попытки убийства», например, направленные против кубинского Фиделя Кастро , а также случаи, когда участие США предполагалось, но не было доказано (например, Сирия в 1949 году ). [124]
В 1953 году ЦРУ в сотрудничестве с британским правительством инициировало операцию «Аякс» против премьер-министра Ирана Мохаммада Мосаддыка , который пытался национализировать иранскую нефть, ставя под угрозу интересы Англо-Персидской нефтяной компании . Это привело к восстановлению и укреплению авторитарного монархического правления шаха Мохаммеда Резы Пехлеви . [125] В 1957 году ЦРУ и израильский Моссад помогли иранскому правительству создать разведывательную службу САВАК , позже обвиненную в пытках и казнях противников режима. [126] [127]
Год спустя, в ходе операции PBSuccess , ЦРУ помогло местным военным свергнуть демократически избранное левое правительство Хакобо Арбенса в Гватемале и привести к власти военного диктатора Карлоса Кастильо Армаса . United Fruit Company лоббировала свержение Арбенса, поскольку его земельные реформы поставили под угрозу их земельные владения в Гватемале, и изображала эти реформы как коммунистическую угрозу. Переворот спровоцировал длившуюся десятилетия гражданскую войну , которая унесла жизни примерно 200 000 человек (задокументировано 42 275 отдельных случаев), в основном в результате 626 массовых убийств населения майя, совершенных поддерживаемыми США гватемальскими военными. [128] [129] [130] [131] Независимая Комиссия по разъяснению истории установила, что американские корпорации и правительственные чиновники «оказывали давление с целью поддержания архаичной и несправедливой социально-экономической структуры страны», [129] и что военная помощь США имела «существенное влияние на нарушения прав человека во время вооруженного противостояния». [132]
Во время резни по меньшей мере 500 000 предполагаемых коммунистов в Индонезии в 1960-х годах официальные лица правительства США поощряли и аплодировали массовым убийствам, одновременно оказывая тайную помощь индонезийским военным, которые способствовали их совершению. [133] [134] [135] [136] [137] В том числе посольство США в Джакарте предоставило индонезийским силам списки, содержащие до 5000 имен подозреваемых членов Коммунистической партии Индонезии (КПИ), которые впоследствии были убиты в массовые убийства. [138] [139] [140] [141] В 2001 году ЦРУ попыталось помешать публикации тома Госдепартамента «Международные отношения США, 1964–1968» , в котором документируется роль США в оказании тайной помощи индонезийским военные с явной целью искоренения КПИ. [137] [142] [143] В июле 2016 года международная коллегия судей постановила, что убийства представляют собой преступления против человечности и что США, наряду с правительствами других западных стран, были соучастниками этих преступлений. [144]
В 1970 году ЦРУ сотрудничало с заговорщиками в Чили в попытке похищения генерала Рене Шнайдера , который стал мишенью за отказ участвовать в военном перевороте после избрания Сальвадора Альенде . Шнайдер был застрелен при неудачной попытке и умер через три дня. Позже ЦРУ заплатило группе 35 000 долларов за неудавшееся похищение. [145] [146]
Согласно одному рецензируемому исследованию, США вмешивались в 81 зарубежные выборы в период с 1946 по 2000 год. [147] [148]
Неудачное вторжение ЦРУ в залив Свиней на Кубу в 1961 году было попыткой правительства США свергнуть режим. [149] [150] Это не только вызвало дипломатический затруднение, но и подорвало авторитет ЦРУ на международном уровне. [151]
Внешняя политика Соединенных Штатов была предметом дискуссий, получая похвалы и критику внутри страны и за рубежом. По состоянию на 2019 год общественное мнение в Соединенных Штатах сильно разделилось по вопросу участия Америки в мировых делах. 53% американцев желают, чтобы Соединенные Штаты были активны в мировых делах, в то время как 46% американцев желают меньшего участия за рубежом. Участие Америки в мировой экономике воспринимается американским народом более позитивно: 73% считают это «хорошим делом». [152]
В целом, остальной мир положительно относится к Соединенным Штатам. Фонд Eurasia Group сообщил, что по состоянию на 2021 год 85% респондентов из 10 стран положительно относятся к Соединенным Штатам и 81% отдают предпочтение американской гегемонии китайской гегемонии. Те, кто придерживается неблагоприятного взгляда на Соединенные Штаты, чаще всего называют в качестве причины интервенционизм, и в частности войну в Афганистане . Было также обнаружено, что применение « мягкой силы» увеличивало благоприятные мнения, а применение « жесткой силы» уменьшало благоприятные мнения. Было обнаружено, что граждане Бразилии, Нигерии и Индии имеют более благоприятное мнение о Соединенных Штатах, в то время как граждане Китая и Германии имеют менее благоприятное мнение о Соединенных Штатах. [153]
Международное мнение о США часто менялось при смене исполнительной администрации. Например, в 2009 году французская общественность отдала предпочтение Соединенным Штатам, когда президент Барак Обама (75%) сменил президента Джорджа Буша (42%). После того как президент Дональд Трамп пришел к власти в 2017 году, общественное мнение Франции о США упало с 63% до 46%. Эти тенденции наблюдались и в других европейских странах. [154]
Многие демократические страны имеют добровольные военные связи с Соединенными Штатами. См. НАТО , ANZUS , Договор о безопасности между США и Японией , Договор о взаимной обороне с Южной Кореей и Основной союзник, не входящий в НАТО . Те страны, которые заключили военные союзы с США, могут тратить меньше средств на армию, поскольку они могут рассчитывать на защиту США. Это может создать ложное впечатление, что США менее миролюбивы, чем эти страны. [155] [156] Глобальный опрос 2013 года, проведенный в 65 странах, показал, что Соединенные Штаты воспринимаются как самая большая угроза миру во всем мире: 24% респондентов считают их таковыми. Большинство российских респондентов назвали США самой большой угрозой, а также значительные меньшинства в Китае, Боснии и Герцеговине, Аргентине, Греции, Турции и Пакистане. [157]
.jpg/1280px-Dedication_ceremony_of_the_Embassy_of_the_United_States_in_Jerusalem_2724_(42152538641).jpg)
Эмпирические исследования (см. «Демоцид ») показали, что демократические страны, включая Соединенные Штаты, причиняют значительно меньше жертв среди гражданского населения, чем диктатуры. [158] [159] СМИ могут быть предвзяты в отношении США в отношении сообщений о нарушениях прав человека. Исследования показали, что освещение нарушений прав человека во всем мире газетой «Нью-Йорк Таймс» в основном сосредоточено на нарушениях прав человека в странах, где есть явное участие США, при этом относительно мало освещаются нарушения прав человека в других странах. [160] [161] Например, самой кровопролитной войной за последнее время, в которой участвовали восемь стран и погибли миллионы мирных жителей, была Вторая война в Конго , которая почти полностью игнорировалась средствами массовой информации. [162]
Журналисты и правозащитные организации критиковали авиаудары под руководством США и целевые убийства с помощью дронов , которые в некоторых случаях приводили к побочному ущербу гражданскому населению. [163] [164] [165] В начале 2017 года США столкнулись с критикой со стороны некоторых ученых, активистов и средств массовой информации за то, что в течение 2016 года было сброшено 26 171 бомба на семь стран: Сирию, Ирак, Афганистан, Ливию, Йемен, Сомали и Пакистан. [166] [167] [168]
Исследования теории демократического мира в целом показали, что демократические страны, включая Соединенные Штаты, не воевали друг с другом. США поддерживали перевороты против некоторых демократических стран, но, например, Спенсер Р. Уарт утверждает, что частью объяснения было восприятие, правильное или нет, что эти государства превращались в коммунистические диктатуры. Также важной была роль редко прозрачных правительственных учреждений США, которые иногда вводят в заблуждение или не полностью выполняют решения избранных гражданских лидеров. [169]
Критики левых сил ссылаются на эпизоды, которые подрывают позиции левых правительств или демонстрируют поддержку Израиля. Другие ссылаются на нарушения прав человека и международного права. Критики обвиняют президентов США в использовании демократии для оправдания военной интервенции за рубежом. [170] [171] Критики также указывают на рассекреченные записи, которые указывают на то, что ЦРУ под руководством Аллена Даллеса и ФБР под руководством Дж. Эдгара Гувера агрессивно завербовали более 1000 нацистов, в том числе ответственных за военные преступления, для использования в качестве шпионов и информаторов против Советский Союз в холодной войне. [172] [173]
Исследования были посвящены историческому успеху США в экспорте демократии за границу. Некоторые исследования американского вмешательства пессимистично оценивают общую эффективность усилий США по поощрению демократии в зарубежных странах. [115] Некоторые ученые в целом согласились с профессором международных отношений Абрахамом Ловенталем в том, что попытки США экспортировать демократию были «незначительными, часто контрпродуктивными и лишь иногда позитивными». [116] [117] Другие исследования показывают, что вмешательство США дало неоднозначные результаты, [115] а еще одно исследование, проведенное Германом и Кегли, показало, что военные интервенции улучшили демократию в других странах. [118]
История невмешательства Америки также подверглась критике. В своем обзоре World Policy Journal на книгу Билла Кауфмана 1995 года «Америка прежде всего!» Бенджамин Шварц « История, культура и политика» описал историю американского изоляционизма как «трагедию», укорененную в пуританском мышлении. [174]
Сегодня США заявляют, что демократические страны лучше всего поддерживают национальные интересы США. По мнению Госдепартамента США, «демократия — это единственный национальный интерес, который помогает защитить все остальные. Демократически управляемые страны с большей вероятностью будут обеспечивать мир, сдерживать агрессию, расширять открытые рынки, способствовать экономическому развитию, защищать американских граждан, бороться с международными интересами». терроризм и преступность, защищать права человека и трудящихся, избегать гуманитарных кризисов и потоков беженцев, улучшать глобальную окружающую среду и защищать здоровье людей». [175] По словам бывшего президента США Билла Клинтона , «в конечном счете, лучшая стратегия для обеспечения нашей безопасности и построения прочного мира — это поддержка развития демократии в других местах. Демократии не нападают друг на друга». [176] По мнению Госдепартамента США, демократия полезна и для бизнеса. Страны, которые проводят политические реформы, также с большей вероятностью будут проводить экономические реформы, которые повысят производительность бизнеса. Соответственно, с середины 1980-х годов, при президенте Рональде Рейгане , наблюдается рост уровня прямых иностранных инвестиций, поступающих в демократические страны с формирующимся рынком по сравнению со странами, которые не провели политических реформ. [177] Утечка телеграмм в 2010 году показала, что «темная тень терроризма по-прежнему доминирует в отношениях Соединенных Штатов с миром». [178]
Соединенные Штаты официально утверждают, что поддерживают демократию и права человека с помощью нескольких инструментов. [46] Примеры таких инструментов:
И сейчас, и исторически Соединенные Штаты были готовы сотрудничать с авторитарными правительствами для достижения своих геополитических целей. [184] США подвергались критике за поддержку правых диктаторов, которые систематически нарушали права человека, таких как Аугусто Пиночет из Чили, [185] Альфредо Стресснер из Парагвая, [186] Эфраин Риос Монтт из Гватемалы, [187] Хорхе Рафаэль Видела из Аргентины, [188] Хиссен Хабре из Чада [189] [190] Яхья Хан из Пакистана [191] и Сухарто из Индонезии. [136] [140] Критики также обвиняли Соединенные Штаты в содействии и поддержке государственного терроризма на Глобальном Юге во время Холодной войны, таких как операция «Кондор» — международная кампания политических убийств и государственного террора, организованная правыми военными диктатурами в Южный конус Южной Америки. [192] [193] [186] [194]
Что касается поддержки некоторых антикоммунистических диктатур во время « холодной войны» , то ответом было то, что они рассматривались как необходимое зло, а альтернативы были даже хуже коммунистических или фундаменталистских диктатур. Дэвид Шмитц говорит, что эта политика не служила интересам США. Дружественные тираны сопротивлялись необходимым реформам и разрушили политический центр (хотя и не в Южной Корее), в то время как « реалистическая » политика потакания диктаторам вызвала негативную реакцию среди иностранного населения с долгой памятью. [195] [196]
США были обвинены в соучастии в военных преступлениях за поддержку вмешательства Саудовской Аравии в гражданскую войну в Йемене , которая спровоцировала гуманитарную катастрофу, включая вспышку холеры и миллионы людей, столкнувшихся с голодом . [197] [198] [199]
Найл Фергюсон утверждает, что США ошибочно обвиняют во всех нарушениях прав человека, совершаемых правительствами, поддерживаемыми США. Фергюсон пишет, что существует общее мнение, что Гватемала была худшим из поддерживаемых США режимов во время холодной войны, но США нельзя с полным основанием винить во всех примерно 200 000 смертей во время длительной гражданской войны в Гватемале . [196] Совет по надзору за разведкой США пишет, что военная помощь была сокращена на длительные периоды из-за подобных нарушений, что США помогли остановить переворот в 1993 году и что были предприняты усилия по улучшению работы служб безопасности. [200]
С 1970-х годов вопросы прав человека приобретают все большее значение в американской внешней политике. [201] [202] Конгресс взял на себя инициативу в 1970-х годах. [203] После войны во Вьетнаме ощущение того, что внешняя политика США отошла от традиционных американских ценностей, было подхвачено представителем Дональдом М. Фрейзером (демократ, Миннесота) , возглавляющим Подкомитет по международным организациям и движениям, в критике республиканской внешней политики. при администрации Никсона . В начале 1970-х годов Конгресс завершил войну во Вьетнаме и принял Закон о военных полномочиях . В рамках «растущей настойчивости Конгресса во многих аспектах внешней политики» [204] проблемы прав человека стали полем битвы между законодательной и исполнительной ветвями власти при формулировании внешней политики. Дэвид Форсайт указывает на три конкретных ранних примера того, как Конгресс высказывал свои мысли по поводу внешней политики:
Эти меры неоднократно использовались Конгрессом, с переменным успехом, чтобы повлиять на внешнюю политику США в направлении включения проблем прав человека. Конкретные примеры включают Сальвадор , Никарагуа , Гватемалу и Южную Африку . Руководители (от Никсона до Рейгана) утверждали, что холодная война требовала поставить региональную безопасность в пользу интересов США, а не любых поведенческих проблем национальных союзников. Конгресс утверждал обратное, выступая за дистанцирование Соединенных Штатов от репрессивных режимов. [203] Тем не менее, по словам историка Дэниела Голдхагена , в течение последних двух десятилетий «холодной войны» число американских государств-сателлитов, практикующих массовые убийства, превосходило число стран-сателлитов Советского Союза . [205] Джон Генри Коутсворт , историк Латинской Америки и ректор Колумбийского университета, предполагает, что число жертв репрессий только в Латинской Америке намного превысило число жертв репрессий в СССР и его восточноевропейских сателлитах в период с 1960 по 1990 год. [206] У. Джон Грин утверждает, что Соединенные Штаты были «важным фактором» «политической привычки к убийствам в Латинской Америке, выявив и позволив процветать некоторым из худших тенденций в регионе». [207]
6 декабря 2011 года Обама поручил агентствам учитывать права ЛГБТ при предоставлении финансовой помощи зарубежным странам. [208] Он также раскритиковал российский закон, дискриминирующий геев, [209] присоединившись к другим западным лидерам в бойкоте зимних Олимпийских игр 2014 года в России. [210]
В июне 2014 года чилийский суд постановил, что США сыграли ключевую роль в убийствах Чарльза Хормана и Фрэнка Теруджи , американских граждан, вскоре после чилийского государственного переворота 1973 года . [211]
Права человека и внешняя политика США: пересмотр Конгресса.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Вашингтон делал все возможное, чтобы поощрять и облегчать резню предполагаемых членов КПИ, проводимую армией, а официальные лица США беспокоились только о том, что убийство безоружных сторонников партии может не зайти достаточно далеко, что позволит Сукарно вернуться к власти и расстроить [Джонсона ] Новые планы администрации относительно пост-Сукарно Индонезии.
Сотрудник посольства США в Джакарте Роберт Мартенс предоставил индонезийской армии списки, содержащие имена тысяч должностных лиц КПИ, в течение нескольких месяцев после предполагаемой попытки государственного переворота. По словам журналистки Кэти Кадейн, «за несколько месяцев тамошней армии было передано около 5000 имен, а позже американцы вычеркнули имена тех, кто был убит или взят в плен». Несмотря на то, что Мартенс позже отрицал наличие подобных намерений, эти действия почти наверняка способствовали гибели или задержанию многих невинных людей. Они также послали мощный сигнал, с которым правительство США согласилось и поддержало кампанию армии против КПИ, даже несмотря на то, что эта кампания унесла ужасные человеческие жизни.
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )Телеграммы показывают, что спустя почти десять лет после терактов 11 сентября 2001 года темная тень терроризма все еще доминирует в отношениях Соединенных Штатов с миром.
Операция «Кондор» также имела тайную поддержку правительства США. Вашингтон предоставил Кондору военную разведку и обучение, финансовую помощь, современные компьютеры, сложную технологию слежения и доступ к континентальной телекоммуникационной системе, расположенной в зоне Панамского канала.
Права человека и внешняя политика США: пересмотр Конгресса.
