С 1 по 17 октября 2013 года федеральное правительство США ввело приостановку работы и сократило большинство рутинных операций, поскольку ни закон о ассигновании средств на 2014 финансовый год , ни постоянное постановление о временном разрешении ассигнований на 2014 финансовый год не были приняты вовремя. Регулярная деятельность правительства возобновилась 17 октября после того, как законопроект о временных ассигнованиях был подписан и стал законом.
Во время закрытия около 800 000 федеральных служащих были отправлены в отпуск на неопределенный срок , а еще 1,3 миллиона были вынуждены выйти на работу без известных дат оплаты. Продолжали работать только те государственные услуги, которые считались «исключенными» в соответствии с Законом о борьбе с дефицитом ; и только тем сотрудникам, которые считались «исключенными», было разрешено приходить на работу. [2] Предыдущее закрытие федерального правительства США было в 1995–96 годах . [3] [4] 16-дневное закрытие в октябре 2013 года является третьим по продолжительности закрытием правительства в истории США после 35-дневного закрытия в 2018–2019 годах и 21-дневного закрытия в 1995–96 годах .
«Дефицит финансирования» образовался, когда обе палаты Конгресса не смогли прийти к согласию по резолюции о продолжении ассигнований. Палата представителей , возглавляемая республиканцами , при поддержке Теда Круза [5] [6] и нескольких других сенаторов-республиканцев [7] и консервативных групп, таких как Heritage Action , [8] [9] [10] предложила несколько продолжающихся резолюций. с формулировкой, задерживающей или лишающей финансирования Закон о доступном медицинском обслуживании (широко известный как «Obamacare»). Сенат , возглавляемый демократами , принял несколько поправок к постоянным резолюциям о сохранении финансирования на нынешнем уровне секвестра без каких-либо дополнительных условий. Политические споры по этому и другим вопросам между Палатой представителей, с одной стороны, и президентом Бараком Обамой и Сенатом, с другой, привели к бюджетному тупику, который угрожал массовым сбоем. [11] [12] [13]
В тупик возникла Резолюция о продолжающихся ассигнованиях на 2014 год , принятая Палатой представителей 20 сентября 2013 года. Сенат лишил законопроект мер, связанных с Законом о доступном медицинском обслуживании, и принял его в пересмотренной форме 27 сентября. 2013. Палата представителей восстановила отмененные Сенатом меры и снова приняла их рано утром 29 сентября. [14] Сенат отказался принять законопроект с мерами по отсрочке принятия Закона о доступном медицинском обслуживании, и две законодательные палаты не приняли его. разработать компромиссный законопроект к концу 30 сентября 2013 года, что приведет к закрытию федерального правительства из-за нехватки ассигнованных средств в начале нового 2014 федерального финансового года . Кроме того, 1 октября 2013 года вступили в силу многие аспекты реализации Закона о доступном медицинском обслуживании. [15] Биржи медицинского страхования , созданные Законом о доступном медицинском обслуживании, были запущены, как и планировалось, 1 октября. [16] Большая часть Закона о доступном медицинском обслуживании финансируется за счет ранее разрешенных и обязательных расходов, а не дискреционных расходов, а также наличия или отсутствия продолжающееся разрешение не повлияло на это. Некоторые средства, предусмотренные законом, также поступают из многолетних и «бессрочных» дискреционных фондов, на которые не влияет отсутствие продолжающегося решения. [17] Поздно вечером 16 октября 2013 года Конгресс принял Закон о продолжающихся ассигнованиях 2014 года , и президент Обама подписал его вскоре после полуночи 17 октября, положив конец приостановке работы правительства и приостановив действие лимита долга до 7 февраля 2014 года . 18]
Согласно опросу Washington Post / ABC News , проведенному через несколько месяцев после закрытия, 81% американцев не одобряли карантин, 86% считали, что оно нанесло ущерб имиджу США в мире, а 53% считали республиканцев в Конгрессе ответственными за карантин. неисправность. [19]
Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы государственные расходы утверждались в законопроектах, принятых Конгрессом Соединенных Штатов. Некоторые государственные функции, такие как Федеральная резервная система, полностью самофинансируются. Другие, такие как Social Security и Medicare , частично самофинансируются, но могут подвергнуться административным закрытиям и сбоям, если правительство не сможет выполнить свои финансовые обязательства. Некоторые программы полностью или частично финансируются на несколько лет, а некоторые финансируются каждый год.
Законодательство, устанавливающее государственные расходы, называется законодательством об ассигнованиях . С 1990-х годов Конгрессу часто не удавалось принять от двенадцати до тринадцати законопроектов об ассигнованиях, устанавливающих общегосударственные расходы, часто принимая «постоянные резолюции (CR)» для продления существующего закона о расходах до текущего уровня или близкого к нему, а также «сводные» законопроекты, которые сочетают множество законопроектов об ассигнованиях в один. Переговоры по бюджету могут быть трудными, если президент не принадлежит к партии, контролирующей одну или обе палаты Конгресса. Последний бюджет был принят 29 апреля 2009 г. [20]
Если Конгрессу не удастся утвердить бюджет к концу финансового года, возникнет «дефицит финансирования». Закон о борьбе с дефицитом требует, чтобы государственные функции, не исключенные этим законом, начали немедленно прекращаться, чтобы не были нарушены конституционные полномочия Конгресса в отношении расходов. Административно-бюджетное управление предоставляет агентствам ежегодные инструкции о том, как подготовиться и действовать во время дефицита финансирования в соответствии с Законом о борьбе с дефицитом. [4] Технически, семнадцать приостановок работы федерального правительства предшествовали приостановке работы в октябре 2013 года. Большинство из них были неполными или рассчитаны на отдельные дни или выходные, и включали лишь несколько отпусков, если вообще были. Первый был в 1976 году. Только отключения в 1995–1996 годах затрагивали все федеральное правительство и длились более четырех дней.
Напряженность, которая в конечном итоге привела к приостановке работы в 2013 году, начала формироваться после того, как республиканцы, усиленные появлением « Чаепития» , отвоевали большинство мест в Палате представителей у демократов в 2010 году . [21] [22] [23] [24] Даже в то время некоторые консервативные активисты и политики, связанные с «Чайной партией», уже призывали республиканцев в Конгрессе быть готовыми закрыть правительство, чтобы заставить демократов в Конгрессе и президента согласиться на глубокое сокращение расходов и отменить Закон о доступном медицинском обслуживании, который был подписан всего несколькими месяцами ранее. Бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич , республиканец, который председательствовал в Конгрессе во время последних приостановок работы правительства 15 лет назад, заявил в апреле 2010 года, что, если республиканцы вернут контроль над Конгрессом на выборах 2010 года, они должны прекратить любое финансирование программы «Доступное медицинское обслуживание». Действуйте в любых законопроектах об ассигнованиях, которые они приняли. Гингрич заявил, что республиканцам необходимо «быть готовыми стоять на принципах» и отказаться финансировать новый закон о здравоохранении, даже если их отказ приведет к закрытию правительства. [25]
По мере приближения выборов в Конгресс в ноябре 2010 года член палаты представителей Линн Уэстморленд , республиканец от Джорджии, заявила, что, если республиканцы получат большинство мест в Палате представителей, они примут законопроекты об ассигнованиях, на которые президент наложит вето, что приведет к закрытию правительства. Уэстморленд сказал своим сторонникам: «Мы наклеили пластыри на некоторые вещи, которые нужно очистить. Это потребует некоторой боли. Нам придется испытать некоторую боль, чтобы сделать некоторые вещи, которые мы должны сделать». чтобы выправить корабль». [26] [27] Сенатор Майк Ли из Юты, тогда баллотировавшийся на пост в качестве кандидата от Республиканской партии, сказал, что, хотя приостановка работы будет разочаровывать многих и доставлять неудобства, может быть абсолютно необходимо сделать политически возможной реструктуризацию федерального правительства. траты. [28] Консервативный политический обозреватель Эрик Эриксон написал: «У меня почти кружится голова от мысли о закрытии правительства в следующем году. Я не могу дождаться». [29]
Хотя выборы в ноябре 2010 года оставили республиканцев под контролем Палаты представителей, демократы сохранили контроль над Сенатом и Белым домом, что привело к разделению власти, которое привело к серии столкновений по поводу приоритетов расходов и других политических вопросов. В начале 2011 года некоторые республиканцы пригрозили прекратить работу, если президент и контролируемый демократами Сенат не согласятся на гораздо более глубокое сокращение расходов. Член палаты представителей Джо Уолш из Иллинойса заявил, что стране может потребоваться приостановка работы правительства в качестве формы «шоковой терапии», чтобы повысить осведомленность о состоянии финансов федерального правительства. [30] Консервативные активисты провели митинги в начале 2011 года, призывая законодателей-республиканцев закрыть правительство, если это необходимо, чтобы подтолкнуть демократов к согласию с республиканскими бюджетными предложениями. [31] Когда демократы заявили, что приостановка работы правительства будет иметь катастрофические последствия для экономики и нанесет ущерб американским семьям, многие консерваторы заявили, что демократы преувеличивают серьезность последствий приостановки работы. [31] Опрос общественного мнения Gallup показал, что большинство республиканцев высказались за закрытие правительства, а не за то, чтобы республиканцы в Конгрессе приняли компромиссный бюджетный план, в то время как большинство американцев в целом (включая большинство демократов и независимых) предпочли что законодатели достигнут компромиссного соглашения. [31] [32] В апреле 2011 года республиканцы в Палате представителей пригрозили закрыть правительство, если Сенат и президент не согласятся на дальнейшее сокращение расходов, а также на сокращение федерального финансирования программ планирования семьи и других поставщиков средств контроля над рождаемостью. и к ограничению полномочий Агентства по охране окружающей среды по обеспечению соблюдения Закона о чистом воздухе и выбросов углекислого газа. [31] [33] Республиканцы Палаты представителей аплодировали спикеру Джону Бейнеру, когда он сообщил им, что советует Административному комитету Палаты представителей начать подготовку к возможному закрытию. [34] Бюджетное соглашение было согласовано менее чем за два часа до начала отключения. [35]
В последующие три года последовало несколько аналогичных кризисов финансирования, вызванных разногласиями по поводу бюджетной политики, причем каждый раз закрытия едва удалось избежать благодаря сделкам в последнюю минуту. [36] [37] [38] [39] [40] Республиканцы в Конгрессе по-прежнему были привержены отмене или подрыву Закона о доступном медицинском обслуживании, проведя более 40 в основном символических голосов, проголосовав за законопроекты об отмене или защите закона, который контролируемый демократами Сенат отклонил. или отказался рассматривать. [41] [42]
В январе 2013 года сенатор-республиканец Джон Корнин из Техаса написал, что «возможно, придется частично закрыть правительство, чтобы обеспечить долгосрочное финансовое благополучие нашей страны, а не идти по пути Греции, Италии и США». Испания." [43] Газета New York Times позже сообщила, что вскоре после того, как в том же месяце Обама начал свой второй срок, коалиция консервативных активистов во главе с бывшим генеральным прокурором администрации Рейгана Эдом Мисом (который также является почетным научным сотрудником консервативного аналитического центра The Heritage Foundation) ), [44] начали разрабатывать планы по защите Закона о доступном медицинском обслуживании. [45] Они планировали, что смогут заблокировать реализацию Закона о доступном медицинском обслуживании, если смогут убедить республиканцев в Конгрессе пригрозить прекратить финансирование всего федерального правительства. [45] Коалиция Миса разработала «проект по прекращению финансирования Obamacare». План, в котором говорилось: «Консерваторы не должны одобрять CR [постоянную резолюцию], если она не защитит Obamacare» [46], был подписан лидерами более трех десятков консервативных групп. [45]
Как сообщает The New York Times , консервативные активисты, поддерживаемые фондами братьев-миллиардеров Кох и консервативными комитетами политических действий , работали с членами Конгресса, связанными с «Чайной партией», такими как сенаторы Тед Круз и Майк Ли, чтобы продвигать законопроект об ассигнованиях, который исключит средства для Закона о доступном медицинском обслуживании. [Примечания 1]
В июле и августе 2013 года сенатор Майк Ли вместе с другими сенаторами от «Чайной партии» Тедом Крузом из Техаса, [48] Марко Рубио из Флориды, [48] [49] и Рэндом Полом из Кентукки, [48] лоббировали своих коллег. в Сенате, чтобы поддержать письмо Ли, призывающее отказаться от финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании. В конечном итоге письмо было подписано 19 сенаторами, хотя пятеро из подписавших позже отказались от своей поддержки. [50] [51]
Первокурсник члена палаты представителей Марк Медоуз из Северной Каролины распространил аналогичное письмо в Палате представителей, которое подписали 80 членов Палаты. [50] [52] [53] Газета New York Daily News написала, что именно письмо Медоуза поставило федеральное правительство на путь закрытия, [54] отметив, что призывы защитить Закон о доступном медицинском обслуживании посредством законопроектов о расходах томились до тех пор, пока 21 августа 2013 года Медоуз написал открытое письмо спикеру Палаты представителей Джону Бейнеру и лидеру большинства Эрику Кантору с просьбой отказаться от финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании в любых законопроектах об ассигнованиях, представленных на рассмотрение Палаты представителей. [52] [55] CNN описал Медоуза как «архитектора грани» в своем письме. [53]
Джошуа Уитроу из группы «Чайная партия FreedomWorks» , которая одобрила план коалиции Мезе несколькими месяцами ранее, [46] объяснил общую стратегию, написав в августе 2013 года, что действующая резолюция, срок действия которой истекает 30 сентября, «необходимо продлить, чтобы двери могли открыться». оставаться открытым в Вашингтоне — это лучший шанс, который мы получим, чтобы вывести средства из Obamacare. Это можно сделать, приложив к CR законопроекты сенатора Теда Круза (республиканец от Техаса) или конгрессмена Тома Грейвса (республиканец от штата Джорджия). полностью защитит Obamacare». [56] Он добавил: «Сенатор Майк Ли (республиканец от штата Юта) и конгрессмен Марк Медоуз (республиканец от Северной Каролины) возглавляют кампанию по привлечению своих коллег к такому подходу, ставя свои подписи под письмом, подтверждающим, что они откажутся от этого подхода. голосовать за CR, который содержит финансирование Obamacare...» [56]
19 сенаторов, все республиканцы, подписали письмо Майка Ли [56]
80 представителей, все республиканцы, подписали письмо Марка Медоуза: [56]
Консервативные группы проводили негативные кампании в СМИ, чтобы оказать давление на республиканцев в Конгрессе, которые сомневались в этой стратегии, и заставить их поддержать ее. Республиканец Ричард Берр , старший сенатор от Северной Каролины, назвал угрозу закрытия из-за Закона о доступном медицинском обслуживании «самой глупой идеей, о которой я когда-либо слышал». [50] В ответ Фонд консерваторов Сената купил радиорекламу против Берра. [45] Фонд также транслировал по радио рекламу против сенаторов-республиканцев за то, что они не присоединились к усилиям по защите Закона о доступном медицинском обслуживании, в том числе Линдси Грэма из Южной Каролины, Ламара Александера из Теннесси, Джонни Исаксона из Джорджии и Тада Кокрана из Миссисипи. [50] Heritage Action (которая открыла свою деятельность в Северной Каролине в январе 2011 года) [57] разместила критическую интернет-рекламу в округах 100 законодателей-республиканцев, которые не подписали письмо Медоуза. [45] Поддержка плана распространилась среди лидеров республиканского Конгресса. Ссылаясь на письмо Медоуза, Дэвид Вассерман из беспартийного « Политического отчета Кука» сказал The New York Times : «Они оказали огромное влияние. Когда еще в нашей истории новичку Конгресса из Северной Каролины удавалось поймать банду 80, что, по сути, остановило работу правительства?» [45]
В августе и сентябре 2013 года Heritage Action, [45] [58] Tea Party Patriots, ForAmerica и пять других групп «Чайная партия» [59] [60] отправились в общенациональные туры, чтобы оказать давление на членов Конгресса-республиканцев, чтобы они присоединились к усилиям по защите Закон о доступном медицинском обслуживании. В начале сентября «Патриоты чаепития» создали «набор инструментов» для защиты от финансирования, в который вошли темы для разговоров на случай, если республиканцев в Палате представителей обвинят в закрытии работы. [45] [60] Предполагаемый ответ был: «Мы просто призываем финансировать все правительство, за исключением Закона о доступном медицинском обслуживании/Obamacare». [45]
Поскольку Конгресс не смог к концу сентября 2013 года согласовать бюджет на финансовый год, начинающийся 1 октября, члены Сената предложили резолюцию о продолжении финансирования правительства на уровне секвестра до декабря 2013 года в качестве временной меры, чтобы дать больше времени провести переговоры по окончательным уровням финансирования на весь финансовый год. [61]
Сенаторы-республиканцы Тед Круз, Майк Ли и другие затем потребовали отсрочки или изменения Закона о доступном медицинском обслуживании в обмен на принятие резолюции. 24 сентября Круз произнес 21-часовую речь в Сенате, чтобы привлечь внимание к своим целям. [62]
27 сентября, когда приближалось закрытие, газета The Washington Post сообщила, что несколько членов Конгресса-республиканцев сделали публичные заявления, в которых выразили одобрение предстоящему отключению. Член палаты представителей Мишель Бахманн сказала: «Мы очень воодушевлены. Это именно то, что мы хотели, и мы это получили. Люди будут очень благодарны». Член палаты представителей Джон Калберсон сказал: «Это замечательно. Мы едины на 100 процентов!» [63] В интервью ведущему Fox News Шону Хэннити Бахманн сказала, что, по ее мнению, между консерваторами было «сильное единство» почти при каждом голосовании по бюджету. Бахманн сказал: «Это самые счастливые члены, которых я видел за долгое время, потому что мы видим, что начинаем побеждать в этом диалоге на национальном уровне». [64]
Позже Бахманн опровергла свое заявление о том, что она рада закрытию правительства, и рассказала CNN, что газета «Вашингтон Пост» неверно процитировала ее. Она предоставила полную цитату и запись заявления, указав, что в заявлении говорилось о волнении по поводу возможности проголосовать за отсрочку финансирования и реализации Закона о доступном медицинском обслуживании на год. [65]
30 сентября Палата представителей, возглавляемая республиканцами, направила множество предложений о продолжении финансирования правительства до декабря, одновременно откладывая или блокируя Закон о доступном медицинском обслуживании, каждое из которых было заблокировано Сенатом, возглавляемым демократами. [66] Даже если бы Сенат согласился с требованиями Палаты представителей, президент Обама пригрозил наложить вето на любой законопроект, который задержит принятие Закона о доступном медицинском обслуживании. [67]
Всего за час до начала карантина республиканцы в Палате представителей попытались начать переговоры по бюджету с комитетом конференции. Демократы в Сенате, которые с января пытались начать такие переговоры 18 раз и каждый раз были остановлены республиканцами, отказались: лидер сенатского большинства Гарри Рид заявил: «Мы не пойдем на конференцию с пистолетом к голове», в то время как сенатский бюджетник Председатель комитета Пэтти Мюррей раскритиковала этот шаг как попытку спикера Бенера «отвлечься от его постоянно меняющегося списка требований». [68]
Некоторые республиканцы начали переосмысливать борьбу за карантин в чисто политических, а не политических терминах: представитель Индианы Марлин Штуцман заявил 1 октября консервативному газете Washington Examiner : «Мы должны что-то из этого извлечь. И я не знаю, что именно даже есть». [69]
Новое правило рассмотрения Сенатом измененной версии действующей резолюции было одобрено Палатой представителей 1 октября 2013 года в 1:10 утра (законодательный день 30 сентября). Правило, Резолюция 368 Палаты представителей, было представлено Палате представителей на голосование председателем Комитета по Правилам Палаты представителей Питом Сешнсом (R-TX-32), и за резолюцию проголосовали 228 человек (221 R. и 7 Д.) и 199 (9 Р. и 190 Д.) против принятия правила. [70] [71]
H.Res. 368 изменил Постоянное правило процедуры рассмотрения Постоянной резолюции (Резолюция 59 Верховного суда). В нем говорится, что «любое предложение в соответствии с пунктом 4 правила XXII, касающимся Совместной резолюции 59 Палаты представителей , может быть предложено только лидером большинства или назначенным им лицом», которым в то время был Эрик Кантор или назначенный им человек, HJ Res. 59 — это законопроект, возвращенный Сенатом о прекращении карантина с сохранением ассигнований на 2014 финансовый год. [72] [73] [74]
Во время дебатов 1 октября по резолюции 368 член палаты представителей Луиза Слотер сказала члену палаты представителей Питу Сешнсу, что «в соответствии с обычным постановлением Палаты представителей» любой «может призвать к голосованию по предложению Сената», но он изменил это так. что «только лидер большинства может это сделать». Сешнс сказал: «Это правильно», добавив, что они «не пытаются принять решение» и что призыв к голосованию мог бы состояться «почти немедленно». После некоторых разговоров Сешнс сказал, что призыв к голосованию мог быть объявлен «в любое время». Слотер сказал: «Я думаю, ты это забрал». Сешнс сказал: «Мы это убрали». Слотер сказал: «О, боже мой. Это становится все глубже и глубже». [75] [76]
12 октября 2013 года член палаты представителей Мэриленда Крис Ван Холлен предложил внести законопроект непосредственно в обсуждение, провел парламентское расследование и потребовал, чтобы председатель объяснил, что правило, ранее согласованное для законопроекта, изменило Постоянные правила, так что ни одна Палата представителей не может член может предложить рассмотреть вопрос о голосовании по законопроекту об ассигнованиях, за исключением лидера республиканского большинства или назначенного им лица. [74] После того, как 1 октября начался карантин, группа из 30–40 республиканцев в Палате представителей продолжала оказывать давление на спикера Палаты представителей Джона Бейнера, чтобы тот отказался разрешить голосование по любой резолюции о финансировании, которая не блокировала бы и не задерживала принятие Закона о доступном медицинском обслуживании. . [77] [78] [79]
Несколько средств массовой информации сообщили, что демократы Палаты представителей были готовы присоединиться к умеренным республиканцам Палаты представителей, чтобы принять чистую продолжающуюся резолюцию без поправок о защите Закона о доступном медицинском обслуживании (для принятия резолюции потребовалось бы 18 республиканцев и все 200 демократов). [80] [81] [82] Спикер Палаты представителей Джон Бонер изначально не допустил бы голосования по такой резолюции. [83]
2 октября Палата представителей предложила несколько частичных законопроектов о финансировании национальных парков и музеев, Национальных институтов здравоохранения и города Вашингтон, округ Колумбия . [ жаргон ] все трое прошли Палату представителей при поддержке обеих партий. [85] [86] [87] [88] Руководство Сената и президент отвергли эти усилия, заявив, что они представляют собой попытку уменьшить политическое давление на республиканцев с целью разрешить шатдаун путем финансирования нескольких политически популярных агентств, игнорируя при этом другие важные услуги. Частичный законопроект о НИЗ подвергся критике как вмешательство во взаимосвязанные роли и обязанности агентств общественного здравоохранения. [89]
В течение следующей недели республиканцы Палаты представителей продолжили эту стратегию, представив по частям законопроекты для Министерства по делам ветеранов США , Специальной программы дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC) и Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA). [90] Против этих законопроектов по-прежнему выступало большинство демократов в Конгрессе, и Сенат их игнорировал в пользу принятия одной полной продолжающейся резолюции. [91] [92]
11 октября сенатор Сьюзан Коллинз (R-ME) разработала предложение о повышении потолка долга и прекращении карантина. Демократы в Сенате отклонили это предложение, поскольку оно закрепило бы сокращение бюджета секвестра в законе на следующие шесть месяцев. Сенаторы-демократы хотели до этого договориться о прекращении секвестра. [99] [100]
Аналитики были обеспокоены тем, что политический тупик затянется до середины октября, когда Конгресс и президент должны будут договориться о повышении потолка долга, чтобы избежать перспективы дефолта по государственному долгу . После дебатов по потолку долга в мае 2013 года Министерство финансов было вынуждено принять чрезвычайные меры для финансирования правительства. В августе 2013 года Казначейство проинформировало Конгресс, что чрезвычайные меры будут недостаточными, начиная с середины октября, а в конце сентября уточнило, что США начнут объявить дефолт по своим долгам, если к 17 октября не будет одобрен новый потолок долга. [101] [102] 2 октября президент Обама прямо связал закрытие правительства с проблемой потолка долга, заявив, что он не будет возобновлять переговоры по бюджету, пока республиканцы не согласятся принять законопроект, повышающий лимит долга. [103] 7 октября рейтинговое агентство Moody's опубликовало записку, в которой говорилось, что маловероятно, что США будут рисковать дефолтом по своему государственному долгу, и что вместо этого страна «продолжит выплачивать проценты и основную сумму по своему долгу». [104] В меморандуме далее говорилось, что финансовая ситуация в 2011 году была более серьезной, чем проблема 2013 года. [105] Однако такое установление приоритета выплат по долгам над всеми другими потребностями потребует от правительства дефолта по многим другим платежным обязательствам, включая, вероятно, широкий спектр деловых контрактов, зарплат сотрудников, пособий по социальному страхованию и других программ. Совет по международным отношениям сообщил, что среди упомянутых выплат были заработная плата военных, выплаты Medicare и социального обеспечения, а также пособия по безработице. [106]
Ялман Онаран из Bloomberg News написал, что неспособность правительства поднять потолок долга и выплатить свой долг «остановит механизм кредитования на сумму 5 триллионов долларов для инвесторов, которые полагаются на казначейские облигации , увеличит стоимость займов для миллиардов людей и компаний, опустошит доллар и бросит деньги». США и мировая экономика впали в рецессию , которая, вероятно, перерастет в депрессию », отметив, что дефолт правительства будет в 23 раза больше, чем банкротство Lehman Brothers во время Великой рецессии . [107] 15 октября 2013 г. кредитно-рейтинговое агентство Fitch поместило рейтинги США ААА в «негативный рейтинг», поскольку переговоры об увеличении лимита долга зашли в тупик, подогревая опасения по поводу дисфункции Конгресса и надвигающегося дефолта. [108]
Министр финансов Японии Таро Асо заявил, что лимит долга будет иметь «значимое на международном уровне влияние». О том, как ситуация в США может повлиять на Японию, он сказал: «Я думаю, что это, скорее всего, может привести к ситуации, когда доллар будет продаваться, а иена будет покупаться». Падение доллара является плохой новостью для японских экспортеров, ключевого драйвера роста третьей по величине экономики мира, поскольку оно разрушает их репатриированные прибыли. [109]
После безрезультатной встречи 10 октября между президентом Обамой и республиканцами Палаты представителей (включая Бенера, Кантора и председателя бюджетного комитета Палаты представителей и бывшего кандидата на пост вице-президента Пола Райана ) лидер сенатского меньшинства Митч Макконнелл пришел к выводу, что стратегия руководства республиканской палаты пошла «наперекосяк». . МакКоннелл начал искать предложения у сенаторов-республиканцев, таких как Ламар Александер, который уже начал спокойные переговоры с демократом Чаком Шумером . [110] Сенаторы Шумер и Александр пришли к соглашению 11-го числа и запланировали встречу между лидером сенатского большинства Гарри Ридом и МакКоннеллом на следующий день. [110] К вечеру 14 октября Рид и МакКоннелл также достигли соглашения.
Бонер убедил МакКоннелла отложить голосование в Сенате в надежде сплотить свое собственное собрание, чтобы положить конец карантину на своих условиях. [110] [111] Вместо этого оба законопроекта, предложенные Бёнером, не получили полной поддержки на собрании, и Бёнер решил не выносить законопроекты на рассмотрение Палаты представителей. Консервативные члены Палаты республиканцев обвинили умеренных республиканцев в том, что они «подрывают» позиции более консервативных членов партии. Представитель республиканской партии Чарли Дент из Пенсильвании, выступая за чистый CR, заявил, что Конгрессу следовало принять законопроект о финансировании правительства без каких-либо политических условий несколькими неделями ранее. Цитировались слова Дента: «По сути, это то, что мы делаем сейчас. Люди могут винить меня сколько угодно, но я был прав в своем анализе, и я бы сказал, что многие из этих людей были неправы в своем». [111]
Поскольку Бонер не хотел выносить эти два законопроекта на рассмотрение Палаты представителей без поддержки большинства республиканских собраний, Палата представителей оказалась в тупике, и переговорные усилия в Сенате вышли на передний план. 16 октября Рид и МакКоннелл выдвинули свое предложение, согласно которому правительство будет финансироваться до 15 января на уровне секвестра и приостановить лимит долга до 7 февраля. Законопроект был принят 81 голосом против 18 при поддержке всех демократов в Сенате и 27 республиканцев. Восемнадцать республиканцев проголосовали против. [111] [112] [113]
Все 52 демократа в Сенате проголосовали за.
Несмотря на усилия республиканцев лишить Закон о доступном медицинском обслуживании финансирования или отложить принятие закона в рамках соглашения о возобновлении работы правительства, единственной уступкой плана Сената республиканскому руководству по этому вопросу было ужесточение правил проверки доходов для граждан, имеющих доступ к биржам медицинского страхования. Осталось всего несколько часов до того, как правительство превысило лимит долга, спикер Бонер признал свое поражение в радиоинтервью, заявив: «Мы вели хорошую борьбу, мы просто не победили», и, кроме того, заявил, что будет поощрять республиканцев Палаты представителей проголосовать за в пользу плана Сената, несмотря на неофициальное правило против продвижения законопроектов, не получивших поддержки большинства республиканцев. [111] [114]
Палата представителей проголосовала за одобрение плана Сената 285 голосами против 144. [111] Демократы поддержали законопроект единогласно, 198–0, при этом двое демократов не голосовали. [115] Голоса республиканцев составили 87 голосов против 144, при этом один не голосовал. [116] [117] [118] Лидеры республиканцев Бэнер, Кантор, Кнут Кевин Маккарти и председатель конференции Кэти МакМоррис Роджерс проголосовали «за»; Пол Райан и Мишель Бахманн проголосовали против. [119] Президент Обама подписал законопроект сразу после полуночи 17 октября 2013 г. [120]
Примечание: все демократы Палаты представителей проголосовали за компромисс.
Многие республиканцы раскритиковали законопроект: Тед Круз назвал его «ужасной сделкой», а Томас Мэсси из Кентукки назвал его «гусиным яйцом» для своей партии. [121] МакКоннелл, которого впоследствии некоторые демократы хвалили за его двухпартийность, [121] защищался от консервативной критики, заявляя, что неудачи Палаты представителей поставили его в слабое положение и что попытка защитить ACA посредством закрытия была «не умная игра» и «отвлекли наше внимание от того, что было достижимо». [122]
17 сентября 2013 года директор Управления управления и бюджета Сильвия М. Беруэлл потребовала обновления плана действий на случай непредвиденных обстоятельств каждого федерального агентства, в котором были определены исключенные операции агентства, как того требует Закон о борьбе с дефицитом, на случай потенциального дефицита финансирования и закрытия. Беруэлл сказал, что, хотя администрация надеется, что Конгресс примет меры для предотвращения упущения в ассигнованиях, «разумное управление требует, чтобы агентства были готовы к возможности упущения». [123] [124] [125]
Во время карантина большинство государственных служащих, не освобожденных от уплаты налогов, были уволены. Это привело бы к тому, что около 800 000 государственных служащих были бы отправлены в бессрочный неоплачиваемый отпуск, начиная с 1 октября. [126] По оценкам Белого дома, недельная остановка могла бы стоить экономике США 10 миллиардов долларов. [127] Ключевые функции правительства, такие как управление воздушным движением, остаются активными в соответствии с законами о чрезвычайном финансировании, хотя другие соответствующие функции (такие как обучение и поддержка этих служб) будут приостановлены. Некоторые агентства и департаменты, такие как Министерство по делам ветеранов США и Управление социального обеспечения , финансируются за счет долгосрочных или обязательных ассигнований и также практически не пострадали. Хотя льготы ветеранам и военным финансируются на год вперед, отправленные в отпуск гражданские лица оказали большое влияние на военных и их семьи. Были затронуты услуги, оказываемые семьям на различных основаниях: от комиссаров до консультирования семей и пострадавших. [128] Поскольку Почтовая служба США находится на самофинансировании, она не пострадала и продолжила нормальную работу. [123] [129] Академия торгового флота США была закрыта для работы во время остановки, что сильно повлияло на учебную программу и расписание.
5 октября Палата представителей единогласно приняла законопроект, который обеспечит выплату заработной платы всем уволенным федеральным служащим после того, как будет решен вопрос о приостановке работы, и Обама заявил, что подпишет этот законопроект, придав ему силу закона. Член палаты представителей Элайджа Каммингс заявил: «Наши трудолюбивые государственные служащие не должны стать побочным ущербом. Это не их вина, и они не должны пострадать в результате». [130] Тем не менее, ответственным за остановку работы не пришлось беспокоиться о своей зарплате, поскольку зарплаты членов Конгресса прописаны в постоянном законе. [131] Законопроект о пересмотре этого закона был принят Сенатом в 2011 году, но так и не был принят на голосование Палатой представителей. [131]
Ожидалось , что в результате закрытия обработка деклараций и выдача возмещений IRS будут отложены на одну неделю в январе 2014 года. [132] На время закрытия IRS отложила проверки налогоплательщиков. Однако налоговые декларации, подлежащие оплате 15 октября, остались в этот срок. [133] В связи с 16-дневным закрытием федерального правительства, «чтобы дать достаточно времени для программирования и тестирования систем обработки налогов», сезон подачи налоговых деклараций IRS за 2014 год для приема и обработки индивидуальных налоговых деклараций за 2013 год начнется не ранее 28 января. 2014 г. и не позднее 4 февраля 2014 г. [134]
Закрытие ArtPrize 2013 года в Мичигане повлияло на то, что несколько работ были выставлены в Президентском музее Джеральда Р. Форда и вокруг него , входящем в состав Национального архива , который пострадал в результате закрытия. [135] [136]
Осенний обзор пони Чинкотиг 2013 года на острове Ассатиг, на территории Национального заповедника дикой природы Чинкотиг , был отложен на неопределенный срок смотрителями пони. [137]
EarthSpan, которая отслеживает важные подробности о болезнях и миграциях сапсана , не смогла провести ежегодное исследование из-за закрытия Ассатига в Мэриленде. Это создало огромную дыру в данных по отслеживанию болезней и восстановлению видов – первый год отсутствия данных с тех пор, как организация начала отслеживать заболевания в 1970-х годах. [138]
У оборонных подрядчиков и некоторых производителей, нанятых правительством, возникли сбои, поскольку остановка не позволила этим компаниям поставлять товары и получать оплату за уже выполненную работу. [139] United Technologies объявила, что, если решение о закрытии не будет решено к 7 октября, она уволит 2000 сотрудников дочерней компании Sikorsky Aircraft , производящей военные вертолеты . Еще 2000 сотрудников United Technologies были бы уволены, если бы остановка продлилась после 14 октября, и еще 1000, если бы остановка продлилась до ноября. Пострадала и другая дочерняя компания United Technologies — компания Pratt & Whitney , производитель авиационных двигателей. Заводы Sikorsky и Pratt & Whitney требуют, чтобы гражданские сотрудники Агентства по управлению оборонными контрактами одобряли свою продукцию, прежде чем она сможет быть доставлена правительству. Эти сотрудники Министерства обороны были уволены. [140] Аналогично, Lockheed Martin объявила о планах уволить 3000 сотрудников 7 октября. Эти сотрудники работают на государственных предприятиях или требуют, чтобы государственные инспекторы завершили свою работу. В Lockheed заявили, что число уволенных сотрудников увеличится, если карантин продолжится. [141]
Малый бизнес столкнулся с задержками в получении кредитов от Управления малого бизнеса . Многим из этих компаний пришлось обратиться к альтернативным источникам финансирования, которые взимали гораздо более высокие процентные ставки. Один альтернативный источник кредита, торговые денежные авансы , взимает процентные ставки от 40% до 100%. [142]
Поскольку Таможенная и пограничная служба США , агентство, которое регулирует торговлю и проверяет грузы, не закрылась, импорт и экспорт продолжались. Однако многие продукты требуют одобрения других агентств, прежде чем их можно будет ввезти в страну или вывезти из нее. Из-за увольнения многих из этих регулирующих органов импортеры и экспортеры столкнулись с задержками. Например, увольнения в Агентстве по охране окружающей среды привели к остановке всего импорта пестицидов в Соединенные Штаты. Импорт пиломатериалов и стали также был задержан, как и экспорт оборудования для производства полупроводников. [143] Airbus не смог поставить новые самолеты авиакомпаниям JetBlue и US Airways, поскольку сотрудники Федерального управления гражданской авиации, которые сертифицировали самолеты, были уволены. [144] [145]
Хотя во время закрытия Бюро по делам индейцев продолжало реализовывать программы, которые считались жизненно важными, включая пожаротушение и полицейские службы, оно прекратило финансирование племенных правительств, а также многих программ, грантов и услуг, которые обеспечивают необходимую поддержку часто обедневшим резервациям. Сокращения закрывают программы, которые обеспечивают доход, медицинское обслуживание, питание, транспорт, защиту от домашнего насилия и приемную семью для общин, что приводит к чувству страха среди многих людей, которые полагаются на эти услуги. Некоторые племена смогли сами временно продолжить финансирование программ, но другим пришлось немедленно приостановить программы. Например, Племя Ворон в Монтане уволило 364 сотрудника, более трети своей рабочей силы, и приостановило программы, обеспечивающие здравоохранение, автобусное сообщение и улучшение ирригации. Племя юрок в Северной Калифорнии, которое полагается почти исключительно на федеральные средства, уволило 60 из 310 своих сотрудников, закрыло детский сад и прекратило чрезвычайную финансовую помощь бедным и пожилым людям. До закрытия в индейской резервации Юрок уровень безработицы превышал 80%. В Миннесоте группа Красного озера Чиппева должна была получить 1 миллион долларов от Бюро по делам индейцев для помощи в работе своего правительства, но не получила доступа к деньгам до закрытия и была вынуждена прекратить все неэкстренные медицинские процедуры. Общество женщин-детенышей белого буйвола, [146] приют для жертв домашнего насилия, обслуживающий индейскую резервацию Роузбад и близлежащие общины в Южной Дакоте, потеряло 90% своего финансирования из-за закрытия и было вынуждено отказывать жертвам. [147] [148] [149]
Местный бюджет Вашингтона, округ Колумбия, устанавливается избранным правительством округа, но должен быть одобрен Конгрессом. В результате приостановка работы федерального правительства может повлиять на функции местных органов власти, такие как вывоз мусора в окрестностях и услуги автотранспорта. В прошлом из-за нехватки ассигнований Конгресса город закрывал правительственные службы аналогично федеральным агентствам. Однако во время остановки работы в 2013 году правительство округа продолжало работать, используя резервные фонды, уже утвержденные Конгрессом. На случай непредвиденных обстоятельств мэр округа Колумбия сообщил администрации Обамы, что все сотрудники местных органов власти исключены, а это означает, что они продолжали бы работать, даже если бы правительство округа исчерпало свои резервные фонды.
Округ Колумбия также приостановил выплаты поставщикам медицинских услуг и организациям управляемого ухода , которые предоставляют услуги 220 000 жителей города с низкими доходами и инвалидами, имеющими право на Medicaid . Резервных фондов округа, которые использовались для поддержания работы других городских служб во время остановки, было недостаточно для выплаты 89,2 миллиона долларов, причитающихся страховщикам, и 23 миллионов долларов в неделю, причитающихся поставщикам медицинских услуг. [150]
Законопроект, внесенный республиканцем Дарреллом Иссой из Калифорнии и принятый Комитетом по надзору и правительственной реформе Палаты представителей, позволит округу расходовать свои собственные местные доходы независимо от Конгресса. Если эта мера станет законом, она предотвратит закрытие правительства округа в случае прекращения федеральных ассигнований. [151]
Резолюция округа Колумбия о продолжающихся ассигнованиях на 2014 год (HJRes. 71) — это постоянная резолюция, принятая Палатой представителей 2 октября 2013 года и обеспечивающая финансирование округа. [94] Сенат отказался голосовать по любому из законопроектов Палаты представителей о мини-ассигнованиях, включая этот. [91] 9 октября мэр округа Колумбия Винсент К. Грей обратился к лидеру большинства в Сенате Гарри Риду и попросил его рассмотреть возможность поддержки законопроекта Палаты представителей, принятого днем ранее, утверждая, что округ Колумбия должен иметь возможность «тратить [свои] собственные деньги». [152] [153] В тот же день Элеонора Холмс Нортон , делегат округа в Палате представителей без права голоса, спросила то же самое у президента Обамы. [154] [155]
Верховный суд округа Колумбия , который находится в ведении федерального правительства, остается в основном открытым во время закрытия, но будет задерживать выплаты свидетелям, присяжным, назначенным судом адвокатам, переводчикам и другим лицам до тех пор, пока ассигнования не будут восстановлены. [156]
Закрытие федерального правительства вмешалось в юридические процедуры по незаконченным иммиграционным делам. 16 иммиграционных судов из 58 были закрыты, и, как следствие, дела о предоставлении политического убежища были отложены в иммиграционной системе США, которая и без того испытывала отставание в работе. [157] [158]
Служба гражданства и иммиграции США, которая обрабатывает иммиграционные документы, практически не пострадала, поскольку эти агентства в основном самофинансируются за счет сборов. Что касается иммиграционного регулирования и пограничного контроля, Иммиграционная и таможенная служба США (ICE) и Министерство внутренней безопасности также не пострадали от закрытия и продолжали работать в соответствии с приоритетами страны, по словам Джиллиан Кристенсен, представителя ICE. [159]
Закрытие также помешало выполнению требований Закона о запрете изнасилований в тюрьмах, согласно которым необходимо сообщать о случаях сексуального насилия и нападений в иммиграционных центрах, о которых, по данным Счетной палаты правительства , было зарегистрировано 215 заявлений с октября 2009 года по март 2013 года [160] . Ранее в отчете GAO [160] Министерству внутренней безопасности было рекомендовано разработать дополнительные меры контроля для обеспечения отчетности об инцидентах. Хьюман Райтс Вотч задокументировала проблему сексуального насилия в местах содержания под стражей, отметив, что «нападения, злоупотребления и эпизоды притеснений незаметно стали закономерностью в быстро расширяющейся национальной системе содержания под стражей иммигрантов». [161]
По всей территории Соединенных Штатов у приютов для жертв домашнего насилия были проблемы с оплатой счетов из-за отсутствия федеральных средств; некоторые просили пожертвования. [162] Муниципальные фонды и фонды штатов компенсировали часть финансирования в таких штатах, как Нью-Йорк и Монтана; [163] другие, такие как YWCA во Флинте, штат Мичиган, не имели доступа к резервным муниципальным или государственным фондам. [164] В Дафне, штат Алабама, директор приюта для жертв домашнего насилия «Маяк» обратился к городским властям с просьбой предоставить экстренные средства; даже после того, как закрытие закончилось, приюты столкнулись с задержкой в финансировании из-за медленного процесса получения средств. [165] По иронии судьбы, 1 октября, в день начала приостановки работы правительства, стал первым днем Месяца распространения информации о домашнем насилии.
Во время приостановки работы федерального правительства Управление по гражданским правам, подразделение Министерства образования, отвечающее за рассмотрение дел о сексуальном насилии в кампусах колледжей, прекратило расследование заявлений о нарушениях Раздела IX и Закона Клери. [166] Закон Клери — это федеральный закон, который требует полной публичной отчетности о преступлениях в университетских кампусах. Раздел IX — это федеральный закон о гражданских правах, который защищает людей от дискриминации по признаку пола в образовательных программах или мероприятиях, которые получают федеральную финансовую помощь. [167] Раздел IX признает сексуальные домогательства в отношении учащихся формой дискриминации и обязывает школы не только немедленно и надлежащим образом реагировать на жалобы на сексуальные домогательства, но и устранять сексуальные домогательства. [168] Закрытие федерального правительства привело к остановке расследований предполагаемых нарушений Раздела IX и Закона Клери в Дартмуте, Университете Колорадо в Боулдере, Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл, Оксидентал-колледже, Суортмор-колледже и Университете Южной Калифорнии. [169]
В результате приостановки работы правительства около 19 000 детей лишились доступа к программе Head Start , которая обеспечивает всестороннее образование, питательное питание и медицинские осмотры для детей с низкими доходами. Более 20 программ в 11 штатах не получили запланированного годового гранта. [170] Это произошло через два месяца после сокращения бюджета из-за федерального секвестра, урезавшего финансирование более чем 57 000 детей в программе Head Start. [171] 8 октября 2013 года Джон Д. Арнольд и его жена Лора пожертвовали 10 миллионов долларов Национальной ассоциации старта в ответ на продолжающееся приостановку работы правительства. Их пожертвования помогли оплатить программы в Алабаме, Коннектикуте, Флориде, Джорджии, Южной Каролине и Миссисипи — шести штатах, программы которых либо уже были закрыты, либо собирались закрыться из-за нехватки средств. Если финансирование будет полностью восстановлено, деньги будут возвращены Арнольдам, как если бы это была беспроцентная ссуда. [172]
4 октября Белый дом объявил, что поездка Обамы в Бруней, Малайзию, Филиппины и Индонезию, где он должен был присутствовать на встрече Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в 2013 году на Бали , будет отменена из-за приостановки работы правительства. [174] Однако госсекретарь США Джон Керри , прибывший вместо него, утверждал, что «ничто из того, что происходит в Вашингтоне, ни на йоту не умаляет нашу приверженность нашим партнерам в Азии». [175] Выступая перед мировыми лидерами на форуме АТЭС, Керри заметил: «Это действительно пример прочности нашей демократии». [173] [175] Кроме того, усилия администрации Обамы по продвижению предложенного торгового пакта Транстихоокеанского стратегического экономического партнерства с одиннадцатью другими странами были скомпрометированы. [ как? ] [ неясно ] [176]
4 октября торговый представитель США Майкл Фроман объявил, что запланированная встреча с дипломатами Европейского Союза по поводу предлагаемой Трансатлантической зоны свободной торговли (TAFTA) будет отложена, поскольку официальные лица США не смогут поехать в Брюссель . [177]
По оценкам агентства Moody's Analytics , остановка экономики на три-четыре недели обойдется экономике примерно в 55 миллиардов долларов. Потеря заработной платы федеральных служащих составит около $1 млрд в неделю. [178] По оценкам Goldman Sachs , трехнедельное закрытие приведет к сокращению валового внутреннего продукта США на 0,9%. [179] По данным Los Angeles Times , двухнедельная остановка экономики снизит рост ВВП в четвертом квартале на 0,3–0,4 процентных пункта . Для сравнения, в 2013 году ВВП вырос менее чем на 2%. [180]
Негативный экономический эффект от закрытия будет особенно серьезным в столичном регионе Вашингтона, округ Колумбия . Это может повлиять на около 700 000 рабочих мест в округе Колумбия, что будет стоить 200 миллионов долларов в день. [181] Штат Мэриленд прогнозировал, что он будет терять около 5 миллионов долларов в день налоговых поступлений. [182]
Местные сообщества по всей стране также испытывают значительный негативный экономический эффект, особенно те сообщества, которые сильно зависят от федерального правительства. В пресс-релизе Службы национальных парков говорится, что закрытие национальных парков приведет к потерям в размере 76 миллионов долларов в день от продаж, связанных с туризмом, среди местных сообществ, но во время закрытия правительства веб-сайт Службы национальных парков был недоступен. [183] [184] В октябре туристы тратят около 2,7 миллиона долларов в день в Национальном парке Гранд-Каньон и других национальных парках Аризоны . [185] Компания Xanterra Parks and Resorts, концессионер, управляющий отелями, ресторанами и другими услугами для посетителей в 21 национальном парке, сообщила, что теряет 1 миллион долларов дохода каждый день из-за закрытия парков. [186] Несколько владельцев туристических предприятий, расположенных вблизи национальных парков, рассказали NBC News , что у них наблюдаются отмены рейсов и снижение трафика, что ставит под угрозу их средства к существованию. Джули Фокс, владелица кафе в Моаве, штат Юта (за пределами национального парка Арчес ), сказала: «Двадцать процентов моего годового дохода приходится на октябрь и май. Если будет что-то вроде прошлого раза – 21 день – я уволю восемь из двенадцати человек». .Здесь будет как в разгар зимы». [187]
Белый дом предложил бюджет, предусматривающий финансирование дискреционных расходов в размере 1,203 триллиона долларов. Продолжающаяся резолюция предусматривает выделение 986 миллиардов долларов. По словам Эзры Кляйна из The Washington Post , хотя администрация Обамы была готова принять этот значительно более низкий уровень расходов, она чувствовала, что новое требование республиканцев Палаты представителей отложить или отменить закон представляет собой «не что иное, как попытку использовать угрозу финансового кризиса, чтобы аннулировать результаты последних выборов». Кляйн продолжил: «По мнению Белого дома, спикер Джон Бонер начал играть в политику как в игру в кальвинбол , в которой республиканцы на лету изобретают новые правила, а затем требуют от средств массовой информации, а демократы принимают их как реальность и находят способ работать. вокруг них." По словам Кляйна, президент Обама считает, что "он передаст своему преемнику фатально ослабленный пост, а американскому народу - неприемлемый риск будущих финансовых кризисов, если он сломается или даже прогнется перед лицом требований республиканцев". [188]
Президент Барак Обама заявил, что не поддастся «идеологическим» требованиям, [189] заявив, что «шатдаун окажет вполне реальное экономическое воздействие на реальных людей, причем прямо сейчас». [190] Обама обвинил республиканцев в приостановке работы, [191] заявив республиканцев в Палате представителей: «Одна фракция одной партии, в одной палате Конгресса, в одной ветви власти закрыла основные части правительства – и все потому, что они не Мне не нравится один закон». [192] 2 октября Обама прямо связал приостановку работы правительства с проблемой потолка долга, заявив, что он не возобновит переговоры по бюджету, пока республиканцы не примут законопроект, повышающий лимит долга. [103] Хотя в истории Соединенных Штатов было несколько приостановок работы правительства , Обама сказал: «Ни один Конгресс до этого никогда, никогда в истории не был достаточно безответственным, чтобы угрожать дефолтом, угрожать экономическим спадом, предлагать Америке не платить по счетам, просто чтобы попытаться шантажировать президента, чтобы тот пошел на некоторые уступки по вопросам, которые не имеют ничего общего с бюджетом». [193] Обама также сказал, что деньги в политике и Citizens United способствовали закрытию деятельности, сказав: «У вас есть какой-то идеологический экстремист, у которого большой банкролл, и он может полностью исказить нашу политику». [194]
Лидер меньшинства в Палате представителей Нэнси Пелоси назвала это событие «закрытием чаепития» [195] и назвала республиканцев Палаты представителей, принявших законопроект, связывающий новый бюджет с отменой финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании, «законодательными поджигателями». [196] Лидер меньшинства в Сенате Митч Макконнелл назвал шатдаун призом лидеров демократов в Конгрессе. [197]
7 октября 2013 года в интервью MSNBC сенатор Берни Сандерс заявил: «Настоящая проблема здесь, если вы посмотрите на повестку дня братьев Кох, заключается в следующем: посмотрите, во что верят многие крайне правые люди. Obamacare – это Это всего лишь верхушка айсберга. Эти люди хотят отменить концепцию минимальной заработной платы, они хотят приватизировать Администрацию ветеранов, они хотят приватизировать систему социального обеспечения, положить конец программе Medicare в том виде, в каком мы ее знаем, масштабным сокращениям Medicaid, уничтожить Агентство по охране окружающей среды. , у вас больше нет Агентства по охране окружающей среды, исчезло Министерство энергетики, исчезло Министерство образования. И многие люди не понимают, что братья Кох вложили в чай сотни и сотни миллионов долларов. партия и две другие вспомогательные организации, чтобы продвигать эту программу». [198] [199] Позже, во время карантина, Сандерс вернется к теме финансового влияния, заявив: «Прямо сейчас, пока мы разговариваем, в Палате представителей есть люди, которым угрожают, что, если они проголосуют за чистый ЧР [постоянная резолюция о возобновлении работы правительства], что огромные суммы денег будут потрачены против них на следующих выборах». [200]
Торговая палата США , группа бизнес-лоббистов, призвала к избранию «людей, которые понимают свободный рынок, а не глупость». [201]
К концу закрытия публичные и закулисные разногласия по поводу стратегии защиты ACA привели к сообщениям о «гражданской войне» внутри Республиканской партии. [201] [202] Высокопоставленные члены партии были недовольны тем, что коллеги, принудившие к закрытию работы, загнали их в угол и взвалили на них большую часть вины. Лидер меньшинства Митч МакКоннелл заявил, что руководство партии в июле пришло к выводу, что у защиты ACA нет шансов на успех, [203] в то время как сенатор Келли Айотт организовала «толпу линчевателей» против Теда Круза на закрытой встрече с другими членами-республиканцами. , требуя, чтобы он и его сторонники прекратили нападать на членов партии за то, что они не поддерживают усилия по защите от финансирования. Многие другие республиканцы публично критиковали Круза, в том числе Джон Маккейн , Линдси Грэм и Боб Коркер . [204] Члены «Чаепития» ответили: Круз обвинил в неспособности добиться значимых уступок от демократов умеренных республиканцев в Сенате за отказ поддержать своих коллег в Палате представителей, Фонд консерваторов Сената начал рассылать электронные письма с нападками на МакКоннелла за его роль в прекращении карантина, и Сара Пэйлин предположила, что высокопоставленные умеренные республиканцы, проголосовавшие за окончательный законопроект, станут мишенью для членов «Партии чаепития» в основных проблемах. Представитель Питер Кинг предположил, что эта внутренняя борьба помогает демократам, и привела к вопросам о том, может ли «дружественный огонь» поставить под угрозу шансы республиканцев на победу в Сенате и сохранение контроля над Палатой представителей. [202]
На следующий день финансовые рынки США выросли, поскольку инвесторы взвешивали последствия карантина. [205] В Великобритании рынки упали. [206] 7 октября, через неделю после начала карантина, промышленный индекс Доу-Джонса упал ниже 15 000 и закрылся на отметке 14 936, [207] но восстановился в конце недели и завершился на отметке 15 237 11 октября. [208]
До закрытия опросы общественного мнения показали, что общее мнение американской общественности по поводу Закона о доступном медицинском обслуживании разделилось: несколько больше противников этого закона, чем сторонников его. Например, опрос Kaiser Family Foundation , проведенный в сентябре 2013 года, показал, что примерно 43% американцев выступили против закона о реформе здравоохранения, а 39% отнеслись к нему положительно, причем цифры практически не изменились с 2011 года. [209] Половина общественности также заявила в сентябре 2013 года: всего за несколько дней до того, как основные положения закона должны были быть реализованы, у них не было достаточно информации о законе, чтобы знать, как он повлияет на их семьи; [209] и 68% ошибочно полагали или не были уверены, что закон установит государственный план медицинского страхования (часто называемый « государственным вариантом »), который будет конкурировать с планами частных компаний медицинского страхования, чего не произошло. [209]
Опросы, проведенные в сентябре, когда переговоры по бюджету в Конгрессе зашли в тупик, показали, что, несмотря на сомнения, которые многие имели в отношении Закона о доступном медицинском обслуживании, большинство американцев были против возможности приостановки работы, и большинство хотели, чтобы финансирование закона о здравоохранении рассматривалось отдельно от закона о здравоохранении. переговоры о финансировании операций сектора государственного управления. [210] [211] Опрос CBS / New York Times показал, что 80% американцев в целом заявили, что угроза закрытия правительства не является приемлемым способом ведения переговоров. [210] Несколько опросов показали, что большинство американцев выступают против отмены финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании, если требование на переговорах о прекращении финансирования закона приведет к закрытию правительства (или к закрытию и дефолту), [212] [213] [214] включая опрос, проведенный среди членов Конгресса от республиканской партии, и опрос консервативной правозащитной группы Crossroads GPS. [213]
Республиканцы из «Чаепития» были единственной группой, которая заявила, что финансирование закона о здравоохранении должно быть прекращено, даже если это приведет к его закрытию. [213] [214] Опрос Pew показал, что 71% республиканцев от «Чаепития» заявили, что законодатели, разделяющие их взгляды, должны придерживаться своих принципов и отказываться идти на компромисс в переговорах по бюджету, даже если это приведет к закрытию экономики (по сравнению с 18% демократов). , 36% независимых и 49% республиканцев в целом). [215] По данным опроса CNBC , 54% республиканцев «Чаепития» заявили, что хотят, чтобы Закон о доступном медицинском обслуживании был лишен финансирования, даже если это означало приостановку работы правительства. [214]
Опросы общественного мнения, проведенные после остановки работы, начали показывать широкое недовольство деятельностью лидеров правительства, особенно членов Конгресса. Больше американцев обвинили республиканцев в Конгрессе в приостановке работы, чем демократов в Конгрессе или президента. [ нужна цитата ]
В опросе Fox News , проведенном в течение первых двух дней после закрытия, 42% зарегистрированных избирателей обвинили в закрытии республиканцев (17% обвинили «республиканских лидеров» и 25% обвинили «республиканцев из «Чайной партии», таких как Тед Круз»); в то время как 32% обвинили демократов (24% обвинили «президента Обаму» и 8% обвинили «лидеров демократов»). Остальные, 20%, заявили, что виноваты все стороны. [216]
Опрос Gallup , проведенный в первую неделю карантина, показал, что процент американцев с положительным мнением о Республиканской партии упал до самого низкого уровня для любой из партий с тех пор, как Gallup начал измерять благосклонность партии в 1992 году, при этом только 28% американцев заявили, что теперь у них сложилось положительное мнение о Республиканской партии, что на 10 пунктов ниже, чем в сентябре до закрытия. Демократическая партия имела положительный рейтинг на 43%, что на 4 пункта ниже, чем в предыдущем месяце. Одобрение работы президента Обамы составило 44%, примерно столько же, сколько было в начале карантина. [217] Тот же опрос выявил почти рекордно низкий рейтинг одобрения Конгресса — всего 11%, что ниже 19% в сентябре. [218] Опрос NBC News / Wall Street Journal также показал, что поддержка Республиканской партии обществом находится на историческом минимуме: только 24% заявили, что относятся к партии положительно. Общественность обвиняла республиканцев в приостановке работы больше, чем президента, на 53% против 31%, что больше, чем во время последней приостановки работы в 1995–1996 годах. [219] Опрос ABC News / Washington Post, также проведенный в течение первой недели карантина, показал, что американцы с большим перевесом не одобряют действия руководителей правительства по поводу карантина: 70% не одобряют действия республиканцев в Конгрессе на переговорах по бюджету, 61% не одобряли позицию демократов в Конгрессе, а 51% не одобряли позицию президента Обамы. [220] (Неодобрение поведению республиканцев и демократов на переговорах по бюджету выросло за неделю до начала карантина, но поведение Обамы осталось прежним.)
Кроме того, согласно опросу NBC/ Wall Street Journal , попытки республиканцев защитить или отложить принятие Закона о доступном медицинском обслуживании посредством приостановки работы правительства привели к увеличению общественного одобрения закона с 31% незадолго до приостановки работы до 38%. . [221] [222]
Опрос CNN/ ORC , проведенный 18–20 октября, после окончания карантина, показал, что почти 8 из 10 респондентов заявили, что карантин вреден для страны, и что более 7 из 10 полагают, что еще один карантин вероятен. Директор опроса CNN Китинг Холланд заявил: «Шесть из 10 американцев теперь считают, что движение чаепития является слишком радикальным; только каждый четвертый считает его в целом мейнстримом». 56% участников опроса заявили, что Республиканская партия слишком радикальна, что на 8% больше, чем в марте; 42% сказали, что Демократическая партия была слишком радикальной, и с марта никаких изменений не произошло. Половина заявила, что республиканцы несут большую ответственность за приостановку работы, тогда как одна треть заявила, что больше виноват президент. 75% опрошенных заявили, что большинство членов Конгресса от республиканцев не заслуживают переизбрания, а 54% заявили, что большинство членов Конгресса от демократов не заслуживают переизбрания. Лишь 14% респондентов заявили, что они удовлетворены тем, как управляют страной, что на 11% меньше, чем в марте, и хуже, чем в сентябре 1973 года во время Уотергейтского скандала , когда так считали 26%. [223]
Закрытие Статуи Свободы и острова Эллис вызвало разочарование у многих туристов, особенно у тех, кто приехал из-за пределов США. Таблички возле входа на паром к Статуе Свободы вывешены 1 октября, чтобы информировать туристов о закрытии и предоставить информацию о другом варианте обзорной экскурсии на пароме. [224] У оператора парома также был персонал, который отклонял многих потенциальных посетителей, которые были разочарованы и недовольны решением закрыть памятник. [225] [226] 11 октября губернатор Эндрю Куомо объявил, что штат Нью-Йорк достиг соглашения с федеральным правительством об открытии статуи за счет финансирования штата Нью-Йорк. [227] Статуя Свободы вновь открылась 13 октября. [228]
Туристы в других зарубежных местах, таких как Американское кладбище и Мемориал в Нормандии во Франции, также были возмущены закрытием. Многие американские туристы не осознавали, что это затронет такие места за пределами США. Некоторые выразили СМИ свое разочарование и смущение. [229] [230]
Либеральные комментаторы заявили, что Fox News критикует Обаму и сводит к минимуму последствия закрытия, называя его «сокращением», а также признавая политический ущерб от стратегии закрытия Палаты представителей республиканцев. [231] [232] В других материалах критиковалось освещение в СМИ закрытия в целом, начиная от обвинений в ложном балансе , [233] лицемерии в освещении, [234] чрезмерных заявлениях о политическом влиянии, [235] и в том, кого вообще винить. . [236]
Консерватор Томас Соуэлл сказал: «Поскольку мы не можем читать мысли, мы не можем сказать, кто — если кто-то — «хочет закрыть правительство». Но мы знаем, у кого была возможность сохранить работу правительства, и кто решил не делать этого. Деньги, проголосованные Палатой представителей, покрывают все, что делает правительство, за исключением Obamacare». [237]
Экономист Пол Кругман писал, что руководство Республиканской палаты было «бредовым крылом» партии и что «разумные люди знают, что г-н Обама не может и не позволит себя шантажировать таким образом. людям, которые угрожают взорвать мировую экономику, если они не получат того, чего хотят, он с таким же успехом может разорвать Конституцию». [238]
7 октября 2013 года обозреватель журнала National Review Online Джим Джерати обвинил лидера сенатского большинства Гарри Рида в садизме за отказ вынести мини-резолюции на голосование в Сенате, заявив, что «Гарри Рид не хочет минимизировать боль. Он хочет максимизировать это». [239] Перед закрытием Гарри Рид заявил, что «анархисты «Чаепития» не будут вымогать у американского народа». [240]
Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что остановка экономики должна послужить напоминанием о том, как следует разумно контролировать государственные расходы, иначе дефицит неизбежен. Заявление было сделано для того, чтобы усилить непопулярные меры жесткой экономии и продвигать их по мере необходимости. Он также указал в интервью BBC Radio 4 , что неспособность США завершить свой план расходов создаст огромный риск для мировой экономики. [241]
Джонатан Кей из National Post написал: «Американская первичная система , которая часто обеспечивает поддержку наиболее радикальным кандидатам , объясняет большую часть различий [с американской политикой ] . В Соединенных Штатах это делает вас фаворитом » . [242] Дэвид Бланчфлауэр из The Independent писал: «Каждая страна участвует в этом вместе. Американцы чихают, а британцы заболевают гриппом». [243] Энтони Зурчер из BBC написал: «Для большинства стран мира приостановка работы правительства является очень плохой новостью – результатом революции, вторжения или катастрофы. Даже в разгар продолжающейся гражданской войны сирийское правительство продолжает оплатить счета и зарплату работникам». [244] The News пишет из Мексики, что американские лидеры «сталкиваются с немыслимой перспективой закрытия правительства, поскольку они ссорятся из-за несущественного достижения 10-недельного продления финансирования. Это несерьезно, но это, конечно, не смешно». ." [245]
Китайская Народная Республика . В редакционной статье государственного информационного агентства Синьхуа , официального информационного агентства страны, говорится, что приостановка работы вновь обнажила «уродливую сторону партийной политики» и «разочаровала избирателей». Он также назвал это «странным» развитием событий и предупредил, что ущерб увеличится, «если драма затянется». [246]
The Atlantic пишет, что « закрытие Службы национальных парков стало наиболее заметным лицом закрытия». [247] Все 401 единица системы национальных парков были закрыты для публики во время остановки, поскольку Конгресс не выделил финансирование на их эксплуатацию и техническое обслуживание. Государственные и окружные парки, а также пляжные парки и тропы остались открытыми. [248] Некоторые консервативные эксперты, в том числе председатель СРН Райнс Прибус и некоторые законодатели-республиканцы, в том числе сенатор Тед Круз, заявили, что некоторые закрытия были ненужными и чрезмерно усердно проводились по указанию администрации Обамы. [249] [250] [251] [252] [253] Служба национальных парков ответила, что по закону она обязана защищать земли национальных парков и, в случае отсутствия персонала для патрулирования, обслуживания и управления территориями, должна их закрыть. публике. Подавляющее большинство сотрудников агентства были уволены, и лишь ограниченное число рейнджеров и пожарных осталось на дежурстве по защите жизни и имущества. [254] [255] [256] [257] В пресс-релизе NPS говорится, что закрытие национальных парков приведет к потерям в размере 76 миллионов долларов в день от продаж, связанных с туризмом, среди местных сообществ. [184] Ричард Симон, профессор права в Университете Айдахо и бывший помощник генерального прокурора , рассказал Christian Science Monitor, что NPS рискует подвергнуться вандализму, преступности и юридической ответственности, если оставит свою собственность открытой для публики во время закрытия. «Если бы я был юристом Службы парков, я бы недвусмысленно посоветовал ей закрыть парки для публики во время приостановки работы правительства, потому что поступать иначе было бы безответственно. Неизбежны несчастные случаи или преступления, которые этого можно было бы избежать или улучшить ситуацию, если бы официальные лица дежурили для реагирования или патрулирования». По его словам, если оставить парки открытыми, "это станет настоящим сезоном открытий для преступников". [258] Ряд частных предприятий, таких как Колониальная ферма Клода Мура , также были вынуждены закрыться, поскольку они работают на территории Службы национальных парков или на ее территории, которая была закрыта для публики. Различные объекты для посетителей, находящиеся в ведении концессии, также были закрыты, поскольку сотрудники NPS, которые курируют деятельность концессионеров, были уволены, что не позволило агентству управлять и руководить концессионными операциями. [257] [259] [260] Pisgah Inn, частный бизнес на бульваре Блу-Ридж.которая действует по концессионному соглашению с НПС, попыталась нарушить приказ о закрытии. 4 октября смотрители парка заблокировали вход в гостиницу и не пускали посетителей. [261] [262] [263] Позже владелец подал юридическую жалобу, и Министерство внутренних дел разрешило гостинице вновь открыться 9 октября 2013 года в обмен на отказ от жалобы. [264]
В первый день закрытия большая группа ветеранов Второй мировой войны, участвовавших в полете почетного рейса из Миссисипи к Национальному мемориалу Второй мировой войны, проигнорировала закрытие Службой национальных парков и вошла в мемориал вместе с членами Конгресса обеих стран. политические партии. [265] Служба национальных парков заявила, что собрание защищено Первой поправкой , и рейнджеры разрешили ветеранам войти. Мемориал обычно открыт для публики и круглосуточно патрулируется парковой полицией США , а с 9:30 до 23:30 там работают рейнджеры-интерпретаторы [266] [267] [268]
Во время посещения мемориала 2 октября конгрессмен Рэнди Нойгебауэр публично отругал рейнджера Службы национальных парков , который добивался закрытия агентства. [269] [270] По приказу начальства дежурившие у мемориала смотрители парка пропускали на место ветеранов Великой Отечественной войны, но просили широкую общественность покинуть его. [269] На видеозаписи, снятой журналистом NBC, видно, как Нойгебауэр гневно бросает вызов неопознанному рейнджеру, спрашивая ее: «Как вы можете смотреть на них... и отказывать им в доступе?» Когда она ответила, что это «трудно», конгрессмен добавил, что «Службе парков должно быть стыдно». Рейнджер ответил: «Мне не стыдно», на что конгрессмен ответил: «Ну, так и должно быть». [269] [270] [271] [272] Действия Нойгебауэра подверглись широкой критике в крупных СМИ. [273] [274] [275] Газета «Канзас-Сити Стар» написала в редакционной статье, что Нойгебауэр был «полон неуместного морального возмущения» и был не прав, публично нападая на рейнджера — «государственного служащего, справляющегося с плохой ситуацией с гораздо большим профессионализмом, чем самообладание». важное проявление Нойгебауэра», [276] и жалоба на этику в Конгрессе была предложена наблюдательной группой Конгресса. [269] Нойгебауэр заявил, что его слова были вырваны из контекста. [269] [277] Дэвид Маккамбер, руководитель вашингтонского бюро Hearst Newspapers , заявил, что Нойгебауэр проявил «поразительное лицемерие», нападая на рейнджера за принуждение к закрытию, которое помог создать конгрессмен. [278]
В национальном парке Акадия туристка, нарушившая приказ о закрытии, упала и повредила колено 5 октября. Все четыре дежурных рейнджера должны были отреагировать (вместе с командой из пяти поисково-спасательных волонтеров), чтобы вынести туристку. парка на носилках . Рейнджер парка Эд Понтбриан сказал, что эта ситуация иллюстрирует причину необходимости закрытия парка для публики. «Нам так не хватает персонала, что мы не можем справиться с серьезными инцидентами в парке. Вот почему мы просим людей поступать правильно и соблюдать закрытие», - сказал он. [279]
Некоторые штаты обратились в Министерство внутренних дел с просьбой использовать государственные средства для возобновления работы определенных популярных зон Службы национальных парков в октябре для туристов. Губернатор Юты Гэри Герберт перечислил Министерству внутренних дел 1,67 миллиона долларов на открытие восьми национальных парков в Юте как минимум на 10 дней. Аризона согласилась вновь открыть Гранд-Каньон. Нью-Йорк достиг соглашения об открытии Статуи Свободы . Колорадо финансировал деятельность национального парка Роки-Маунтин. Южная Дакота хотела частично вновь открыть гору Рашмор , но Служба национальных парков заявила, что будет рассматриваться только полная операция. [280] 14 октября 2013 г. гора Рашмор вновь открылась на ежедневной основе, при этом часть расходов в размере 15 200 долларов в день была покрыта за счет пожертвований. [281] Конгрессмены представили закон о возмещении штатам, готовым финансировать деятельность национальных парков во время закрытия. [280] [282]
Сенат, контролируемый демократами, принял постоянную резолюцию, или CR, — временную меру финансирования, предназначенную для поддержания работы правительства, — которая установит соответствующие уровни финансирования на уровне 986 миллиардов долларов в годовом исчислении.
После того, как на прошлой неделе Палата представителей приняла продолжающуюся резолюцию, которая лишает Obamacare финансирования, Круз пообещал использовать все возможные процедурные меры, включая обструкцию, чтобы не дать Сенату восстановить финансирование. Но ночная речь Круза технически не была флибустьером и не сильно повлияет на задержку или предотвращение голосования.
Это именно то, на что мы надеялись. Полная отсрочка на один год, отказ от финансирования на целый год. Это полная отсрочка налогов на один год, полная задержка финансирования, включая всю рекламу. Это именно то, о чем мы просили, и мы это получили. Поэтому мы очень взволнованы. Вот почему я думаю, что мы все можем голосовать.
01.10.2013 Принято/согласовано в Доме. Статус: О согласии с резолюцией Согласовано голосами «за» и «против»: 228–199 (список № 505).
Бонер пытается придерживаться деликатной линии в рамках своей конференции.
«Есть как минимум 180 или 190 членов, которые входят в правящее крыло конференции Республиканской партии Палаты представителей», - сказал [представитель Республиканской партии Чарли] Дент.
Республиканцы Палаты представителей признавали, что чистая постоянная резолюция, принятая Сенатом, будет принята Палатой представителей, но Джон Бонер не допустил голосования по ней.
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Доктор Джордж К. Бенджамин, исполнительный директор Американской ассоциации общественного здравоохранения и бывший министр здравоохранения Мэриленда, назвал законопроект «шуткой». У агентств общественного здравоохранения есть взаимосвязанные функции и обязанности, которые блокируются фрагментарным подходом к финансированию, рассказал он MSNBC.com. «Это система», — сказал он. «Им нужно прекратить игры и выборку. Они недостаточно хорошо понимают систему, чтобы делать выбор».
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )