Исполнительный указ 13769 , озаглавленный « Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединенные Штаты » , якобы названный « мусульманским запретом » Дональдом Трампом и его сторонниками [1] [2] и критиками, [3] [4] и широко известный как таковой, [5] или обычно называемый запретом на въезд мусульман, запретом на въезд Трампа , запретом на въезд мусульман Трампа или запретом на иммиграцию мусульман Трампа , был исполнительным указом президента Трампа. За исключением той степени, в которой он был заблокирован различными судами, он действовал с 27 января 2017 года по 6 марта 2017 года, когда он был заменен исполнительным указом 13780 , вторым указом, разделяющим название «Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединенные Штаты».
Часть серии исполнительных действий , Указ президента 13769 снизил количество беженцев, которых можно принять в Соединенных Штатах в 2017 году, до 50 000, приостановил Программу приема беженцев США (USRAP) на 120 дней, приостановил въезд сирийских беженцев на неопределенный срок, поручил некоторым секретарям кабинета министров приостановить въезд тех, чьи страны не соответствуют стандартам вынесения решений в соответствии с иммиграционным законодательством США , на 90 дней и включил исключения в каждом конкретном случае. Министерство внутренней безопасности (DHS) перечислило эти страны как Иран , Ливию , Сомали , Судан , Сирию и Йемен . Ирак также был включен, пока его не исключили после резкой критики со стороны иракского правительства и обещаний улучшить проверку иракских граждан в сотрудничестве с иракским правительством. [6] [7] Более 700 путешественников были задержаны, и до 60 000 виз были «временно аннулированы». [8]
Подписание указа вызвало широкое осуждение и протесты и привело к юридическому вмешательству против исполнения указа . Критики называли его «мусульманским запретом», потому что президент Трамп ранее призывал к временному запрету на въезд мусульман в Соединенные Штаты, [9] и потому что во всех затронутых странах мусульманское большинство, хотя затронутые мусульмане составляли всего 12% от мирового мусульманского населения. [10] [11] Египет , Саудовская Аравия , Турция и Объединенные Арабские Эмираты также были заметно исключены, несмотря на то, что они расположены в том же регионе, что и страны, подпадающие под запрет, и имеют большое мусульманское население. Критики выдвинули теорию, что это было связано с деловыми связями Трампа с этими странами. [12] [13] Временный запретительный судебный приказ (TRO) был выдан 3 февраля 2017 года по делу Вашингтон против Трампа , который был поддержан Апелляционным судом США по девятому округу 9 февраля 2017 года. В результате Министерство внутренней безопасности прекратило исполнение частей приказа, а Государственный департамент повторно подтвердил визы, которые были ранее отозваны. Позже другие приказы (Указ 13780 и Президентская прокламация 9645 ) были подписаны президентом Трампом и заменили Исполнительный указ 13769. 26 июня 2018 года Верховный суд США подтвердил третий Исполнительный указ (Президентская прокламация 9645) и сопутствующий ему запрет на поездки решением 5–4 , при этом мнение большинства было написано главным судьей Джоном Робертсом . [14]
20 января 2021 года президент Джо Байден отменил указ 13780 и связанные с ним прокламации президентской прокламацией 10141. [ 15]
Ключевые положения указов 13769 и 13780 ссылаются на пункт (f) раздела 8 Кодекса Соединенных Штатов § 1182, в котором обсуждаются недопустимые иностранцы. Пункт (f) гласит:
Всякий раз, когда Президент считает, что въезд любого иностранца или любой категории иностранцев в Соединенные Штаты нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов, он может провозгласить и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд всех иностранцев или любой категории иностранцев в качестве иммигрантов или неиммигрантов или наложить на въезд иностранцев любые ограничения, которые он сочтет целесообразными. [a]
Закон, лежащий в его основе, известный как Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (он же Закон Маккаррана-Уолтера) , был изменен Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года (он же Закон Харта-Селлера) , который включал положение, гласящее:
Ни одно лицо не должно получать каких-либо преимуществ или приоритетов или подвергаться дискриминации при выдаче иммиграционной визы по признаку расы, пола, национальности, места рождения или места жительства. [b]
Формулировка Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года стала одной из причин, по которым судья округа Мэриленд Чуан вынес временный запретительный судебный приказ, блокирующий раздел 2(c) Указа президента 13780. [17]
В 1986 году президент Рональд Рейган инициировал программу безвизового въезда , которая позволяла иностранным гражданам некоторых стран путешествовать в Соединенные Штаты без визы на срок до 90 дней в обмен на взаимное отношение к гражданам США. К 2016 году программа была распространена на 38 стран. [18] В 2015 году Конгресс принял Закон о консолидированных ассигнованиях для финансирования правительства, и Обама подписал законопроект. Закон о совершенствовании программы безвизового въезда и предотвращении поездок террористов 2015 года , который ранее был принят Палатой представителей как HR 158, был включен в Закон о консолидированных ассигнованиях как Раздел O, Раздел II, Раздел 203. Указ администрации Трампа опирался на HR 158, как он был принят. [19] Закон об улучшении программы безвизового въезда и предотвращении поездок террористов изначально затронул четыре страны: Ирак, Сирию и страны из списка государств, спонсоров терроризма (Иран и Судан). Иностранцы, являющиеся гражданами этих стран или посетившие эти страны с 2011 года, должны были получить визу для въезда в Соединенные Штаты, даже если они были гражданами или лицами с двойным гражданством 38 стран, участвующих в программе безвизового въезда. [20] Ливия, Йемен и Сомали были позже добавлены в список «стран, вызывающих беспокойство» министром внутренней безопасности Джеем Джонсоном во время администрации Обамы. [21] [22] [23] [24] [25] [26] В указе эти страны упоминаются как «страны, обозначенные в соответствии с Разделом O, Разделом II, Разделом 203 Закона об ассигнованиях 2016 года». [27] До этого, в 2011 году, в отношении граждан Ирака были введены дополнительные проверки биографических данных. [28]
Пресс-секретарь Трампа Шон Спайсер сослался на эти существующие ограничения как на доказательство того, что указ был основан на выдающихся политических решениях, заявив, что семь целевых стран были «поставлены (...) на первое место» администрацией Обамы. [25] Специалисты по проверке фактов на PolitiFact.com , The New York Times и The Washington Post заявили, что ограничения Обамы нельзя сравнивать с этим указом, поскольку они были ответом на реальную угрозу и не были всеобщим запретом для всех лиц из этих стран, и пришли к выводу, что заявления администрации Трампа об администрации Обамы были вводящими в заблуждение и ложными. [27] [29] [30]
Дональд Трамп стал президентом США 20 января 2017 года. Он давно утверждал, что террористы используют программу переселения беженцев США для проникновения в страну. [32] В качестве кандидата Трамп в своем «Контракте с американским избирателем» обещал приостановить иммиграцию из «подверженных терроризму регионов». [33] [34] Затем должностные лица администрации Трампа описали указ как выполнение этого предвыборного обещания. [35] Говоря о повестке дня Трампа, реализованной посредством указов и процесса назначения судей, главный стратег Белого дома Стив Бэннон заявил: «Если вы хотите увидеть повестку дня Трампа, то она очень проста. Все это было в речах [предвыборной кампании]. Он изложил повестку дня в этих речах, в обещаниях, которые он дал, и [моя и Райнса Прибуса] работа каждый день заключается в том, чтобы просто выполнять ее. Он маниакально сосредоточен на этом». [36] [37]
Во время своей первоначальной предвыборной кампании Трамп предложил временный, условный и «полный и окончательный» запрет на въезд мусульман в Соединенные Штаты. [32] [38] [39] [40] Его предложение встретило противодействие со стороны американских политиков, включая Майка Пенса и Джеймса Мэттиса . [38] [41]
12 июня, ссылаясь на стрельбу в ночном клубе Орландо , которая произошла в тот же день, Трамп использовал Twitter , чтобы возобновить свой призыв к запрету на иммиграцию мусульман. [42] [43] 13 июня Трамп предложил приостановить иммиграцию из «регионов мира», имеющих историю терроризма, что является изменением по сравнению с его предыдущим предложением приостановить иммиграцию мусульман в США; в то время кампания не объявляла подробности плана, но Джефф Сешнс , советник кампании Трампа по иммиграции, [44] сказал, что предложение было заявлением о цели, которое будет предоставлено с подробностями в последующие месяцы. [45]
15 июля Пенс, который в качестве губернатора Индианы пытался приостановить поселение сирийских беженцев в штате, но ему помешали сделать это суды, заявил, что решение было основано на оценке ФБР от осени 2015 года, согласно которой существует риск, связанный с приемом беженцев. Пенс сослался на проникновение иракских беженцев в Боулинг-Грин, штат Кентукки, которые были арестованы в 2011 году за попытку предоставить оружие ИГИЛ , и приостановку Обамой программы иракских беженцев в ответ как на прецедент для президента США «временно приостановить иммиграцию из стран, где влияние и воздействие террористов представляют угрозу для Соединенных Штатов». [46] [47]
17 июля Трамп (с Пенсом) принял участие в интервью на 60 Minutes , в котором он пытался выяснить, изменилась ли позиция Трампа по поводу запрета на въезд мусульман; когда его спросили, изменил ли он позицию по поводу запрета на въезд мусульман, он сказал: «—нет, я — называйте это как хотите. Мы будем называть это территориями, хорошо?» [48] Ответ Трампа позже был истолкован судьей Бринкемой из Окружного суда США по Восточному округу Вирджинии как признание «концептуальной связи между запретом на въезд мусульман и [указом]» в ее постановлении, в котором она установила, что указ, вероятно, нарушает положение об учреждении Конституции США . [49] [50]
В своей речи 4 августа перед аудиторией в Мэне Трамп призвал прекратить практику приема беженцев из самых опасных мест в мире; Трамп конкретно выступил против сомалийской иммиграции в Миннесоту и Мэн, описав программу для сомалийских беженцев, которая переселила десятки тысяч беженцев в США, как создание «богатого пула потенциальных целей для вербовки исламскими террористическими группами». В Миннесоте 10 мужчин сомалийского или оромо происхождения были обвинены в сговоре с целью поездки на Ближний Восток для присоединения к ИГИЛ, а 20 молодых людей отправились в Сомали, чтобы присоединиться к террористической группе в 2007 году. [51] [52] Трамп продолжил перечислять предполагаемые террористические заговоры иммигрантов из Сомали, Йемена, Ирака и Сирии, а также случаи предполагаемых террористических заговоров или актов иммигрантов из стран, не входящих в семь, указанных в окончательном указе, таких как Пакистан, Афганистан, Филиппины, Узбекистан и Марокко. [52]
В своей речи 15 августа Трамп перечислил террористические атаки в Соединенных Штатах ( 11 сентября ; стрельба в Форт-Худе в 2009 году ; взрыв на Бостонском марафоне ; стрельба в Чаттануге, штат Теннесси ; и стрельба в ночном клубе Орландо [53] ) в качестве оправдания своих предложений по усилению идеологического тестирования и временному запрету на иммиграцию из стран с историей терроризма; по этому поводу анализ Los Angeles Times отметил , что Трамп «не упомянул, что ряд нападавших были гражданами США или приехали в США детьми». [54] (В том же анализе также было признано, что акт Конгресса, в конечном итоге упомянутый в указе, вероятно, был тем, что Трамп попытается использовать при реализации таких предложений. [54] Ни одна смерть в США не была вызвана экстремистами с семейным происхождением в любой из семи стран, упомянутых в указе, по состоянию на день, предшествующий его подписанию. [55] ) В своей речи Трамп пообещал поручить Государственному департаменту и Министерству внутренней безопасности определить регионы, враждебные Соединенным Штатам, чтобы дополнительная проверка была оправдана для выявления тех, кто представляет угрозу. [56]
В своей речи 31 августа Трамп пообещал «приостановить выдачу виз» в «такие места, как Сирия и Ливия». [57] [58] 4 сентября кандидат в вице-президенты Майк Пенс защищал план партии Трампа-Пенса по приостановке иммиграции из стран или регионов мира с историей терроризма на Meet the Press . Он привел Сирию в качестве примера такой страны или региона: «Дональд Трамп и я считаем, что мы должны приостановить программу приема сирийских беженцев», потому что, сказал Пенс, Сирия является регионом мира, который «погружается в гражданскую войну» и «подвергается риску терроризма». [59]
В конце ноября после атаки в штате Огайо избранный президент Трамп заявил, что нападавший был «сомалийским беженцем, который не должен был находиться в» США [60] В начале декабря он сказал, что нападение показало, что иммиграционная безопасность является национальной безопасностью, когда заявлял о целях своей администрации. [61] [62] Нападавший ранил 11 человек, прежде чем был убит полицией. [63] Нападавший был беженцем, родившимся в Сомали, который провел семь лет в Пакистане, стране, из которой он иммигрировал в США со своей семьей по визе беженца. Нападавший был законным постоянным жителем, проживающим в США, как сообщается, вдохновленным, но не находящимся в прямом контакте с ИГИЛ. [60] В интервью, данном для статьи в студенческой газете штата Огайо примерно за два месяца до атаки, возможный нападавший выразил опасения по поводу риторики Дональда Трампа в отношении мусульман и того, что она может означать для иммигрантов и беженцев. [64]
В интервью, транслировавшемся в день подписания указа, президент Трамп сообщил Christian Broadcasting Network (CBN), что беженцам -христианам будет отдан приоритет в плане статуса беженца в Соединенных Штатах [65] [66] после того, как он сказал, что его предшественник Барак Обама «ужасно обращался» с сирийскими христианами . [67] [68] Христиане составляют очень небольшую часть (от 0,1% до 1,5%) сирийских беженцев, которые зарегистрировались в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Сирии, Иордании, Ираке и Ливане; зарегистрированные представляют собой пул, из которого США отбирают беженцев. [69]
Антониу Гутерриш , тогдашний верховный комиссар ООН по делам беженцев, заявил в октябре 2015 года, что многие сирийские христиане связаны с христианской общиной в Ливане и обращались за услугами ООН в меньшем количестве. [69] В 2016 году США приняли почти столько же христианских беженцев, сколько и мусульманских. Исследование Pew также показало, что более 99% принятых сирийских беженцев были мусульманами и менее 1% христианами, несмотря на то, что демографическая ситуация в Сирии, по оценкам Pew, составляет 93% мусульман и 5% христиан. [68] Сенатор Крис Кунс (демократ от Делавэра) обвинил Трампа в распространении «ложных фактов» и « альтернативных фактов ». [70]
В январе 2016 года Министерство юстиции (DOJ) по запросу Подкомитета Сената по иммиграции и национальным интересам предоставило список из 580 публичных обвинительных приговоров по международному терроризму и связанным с терроризмом делам с 11 сентября 2001 года по конец 2014 года. [71] [72] На основании этих данных, новостных сообщений и другой информации из открытых источников комитет в июне определил, что по крайней мере 380 из 580 осужденных были иностранцами. [73] В опубликованной версии речи Трампа от 15 августа цитировался этот отчет. [74] Алекс Новрастех из Института Катона сказал, что список из 580 обвинительных приговоров, предоставленный Министерством юстиции, был проблематичным, поскольку «241 из 580 обвинительных приговоров (42 процента) даже не были связаны с преступлениями, связанными с терроризмом»; они начинались с сообщения о терроризме, но заканчивались обвинением, не связанным с терроризмом, например, « получением краденых хлопьев». [75] [76] [77] [78] На следующий день после подписания Указа президента 13780 конгрессмен от штата Огайо Билл Джонсон заявил, что 60 из 380 лиц, родившихся за границей, или 580 человек в общей сложности (16% или 10% соответственно) были из семи стран, указанных в Указе президента 13769, но поскольку Ирак не входит в число шести стран, указанных в Указе президента 13780, Джонсон предположил, что число стран, указанных в этом указе, может быть ниже 60. [79] Новрастех отмечает, что 40 из 580 лиц (6,9%) были иммигрантами или неиммигрантами, родившимися за границей, осужденными за планирование, попытку или осуществление террористических атак на территории США (в его анализе не уточняется, являются ли некоторые, некоторые или все 40 гражданами шести или семи стран, указанных в указах президента 13780 или 13769). [80] Он противопоставляет эту цифру заявлению EO 13780 о том, что «с 2001 года сотни лиц, родившихся за границей, были осуждены за преступления, связанные с терроризмом, в Соединенных Штатах», что, по его словам, требует включения запланированных деяний за пределами Соединенных Штатов», поскольку «если бы люди, осужденные за «связанные с терроризмом», действительно были осуждены за планирование, попытку или осуществление террористического акта на территории США, то сторонники указа Трампа назвали бы их «осуждениями за терроризм» и исключили бы [дескриптор] «связанные»». [80]
The New York Times сообщила, что кандидат Трамп в своей речи 13 июня 2016 года зачитал текст закона, чтобы оправдать полномочия президента приостанавливать иммиграцию из регионов мира с историей терроризма. [45] The Washington Post идентифицировала упомянутый закон как 8 USC 1182(f). [81] Это был подраздел закона, который в конечном итоге был процитирован в разделах 3, 5 и 6 указа. [82]
Согласно CNN , указ был разработан в первую очередь должностными лицами Белого дома (о которых Los Angeles Times сообщила как о «главных архитекторах» Стивене Миллере и Стиве Бэнноне [83] ) без участия Управления юридического советника Министерства юстиции США (OLC), которое обычно является частью процесса разработки. Это оспаривалось должностными лицами Белого дома. [84] OLC обычно рассматривает все указы с точки зрения формы и законности перед выпуском. Белый дом при предыдущих администрациях, включая администрацию Обамы, обходил или отменял OLC по деликатным вопросам национальной безопасности. [85]
Помощники Трампа заявили, что приказ был издан по согласованию с представителями Министерства внутренней безопасности и Госдепартамента . Представители Госдепартамента и других агентств заявили, что это не так. [86] [87] Чиновник из администрации Трампа заявил, что части приказа были разработаны в переходный период между избранием Трампа и его инаугурацией. [88] CNN сообщил, что министр внутренней безопасности Джон Келли и руководство Министерства внутренней безопасности ознакомились с подробностями незадолго до того, как приказ был окончательно оформлен. [89]
31 января Джон Келли сообщил журналистам, что он «знал, что он находится в стадии разработки», и видел по крайней мере два проекта приказа. [90] (Примечание: вместе с окончательным проектом, к моменту публикации приказа 27 января, были опубликованы два проекта приказа. См. предыдущий просочившийся проект приказа, который был опубликован 25 января.) Джеймс Мэттис из Министерства обороны не видел окончательной версии приказа до утра того дня, когда президент Трамп подписал его (подписание произошло вскоре после церемонии приведения Мэттиса к присяге на пост министра обороны днем [91] [92] ), и Белый дом не предоставил Мэттису возможности внести свой вклад, пока разрабатывался приказ. [93] Рекс Тиллерсон, хотя еще не утвержден на пост государственного секретаря , был вовлечен в обсуждения на уровне кабинета министров по поводу реализации приказа по крайней мере в 2:00 утра в воскресенье, 29 января. [94] По данным Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности , единственными людьми в DHS, которые видели указ до его подписания, были Келли и исполняющий обязанности генерального юрисконсульта DHS, которому впервые показали приказ за час до подписания. [95] [96] Генеральный инспектор DHS обнаружил, что Таможенной и пограничной службе США не был отправлен проект приказа, а исполняющий обязанности комиссара Кевин Макалинан получил большую часть своей информации о приказе от сотрудников Конгресса. [95] [96]
Советник Белого дома по кибербезопасности Руди Джулиани заявил на Fox News , что президент Трамп пришел к нему за советом по поводу приказа. [97] Он сказал, что Трамп позвонил ему по поводу «мусульманского запрета» и попросил его сформировать комитет, чтобы показать ему «правильный способ сделать это законно». [98] [99] Комитет, в который вошли бывший генеральный прокурор США и главный судья Южного округа Нью-Йорка Майкл Мукаси и представители Майк Маккол и Питер Т. Кинг , решил отказаться от религиозной основы и вместо этого сосредоточиться на регионах, где, как выразился Джулиани, есть «существенные доказательства того, что люди отправляют террористов» в Соединенные Штаты. [99] Неправительственные исследования действительно указывают на то, что иностранные граждане из стран, затронутых запретом на поездки, были арестованы и замешаны в террористических заговорах после 11 сентября; они также указывают на то, что в Соединенных Штатах не было ни одного случая смерти, вызванного экстремистами с семейным происхождением в этих затронутых странах. [55] [100]
Версия указа, опубликованная на сайте Белого дома, отличается от утвержденного президентом указа, опубликованного в Федеральном реестре . [101]
В разделе 1, описывающем цель приказа, упоминаются атаки 11 сентября , и утверждается, что политика Госдепартамента в то время не позволяла консульским работникам должным образом проверять визовые заявления нападавших. [6] [102] [103] Однако ни один из угонщиков самолетов 11 сентября не был гражданином ни одной из семи запрещенных стран. [102] [104] Объявляя о своих исполнительных мерах, Трамп несколько раз делал аналогичные ссылки на атаки. [104]
В указе не упоминаются страны происхождения радикально настроенных мусульман, совершивших нападения на Соединенные Штаты, такие как Саудовская Аравия, Ливан, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Россия и Кыргызстан. [105] Он также не включает мусульманские страны , где Trump Organization вела бизнес, такие как Объединенные Арабские Эмираты и Турция. [106] Политический активист и правовед Дэвид Г. Пост высказал в The Washington Post мнение , что Трамп «позволил деловым интересам вмешиваться в его публичную политику», и призвал к его импичменту . [107]
Раздел 3 указа блокирует въезд людей из Ирана, Ирака, Ливии, Сомали, Судана, Сирии и Йемена на срок не менее 90 дней, независимо от того, имеют ли они действительные недипломатические визы. [108] [109] [110] Этот указ затрагивает около 218 миллионов человек, являющихся гражданами этих стран. [111] По истечении 90 дней должен быть подготовлен список дополнительных стран — не только тех, которые указаны в подпункте [c] Закона об иммиграции и гражданстве (INA) . [112] [6] Указанная часть INA относится к иностранцам, которые находились или являются гражданами Ирака, Сирии и других стран, указанных Государственным секретарем . [113] Ссылаясь на раздел 3(c) указа, заместитель помощника государственного секретаря по консульским вопросам Эдвард Дж. Рамотовски издал уведомление, которое «временно аннулирует все действительные неиммиграционные и иммиграционные визы граждан» указанных стран. [114] [115] [116]
Министр внутренней безопасности , по согласованию с государственным секретарем и директором национальной разведки , должен провести обзор для определения информации, необходимой от любой страны для вынесения решения о выдаче визы, въезде или любой другой льготы в соответствии с INA . В течение 30 дней министр внутренней безопасности должен перечислить страны, которые не предоставляют адекватную информацию. [6] Затем у иностранных правительств есть 60 дней, чтобы предоставить информацию о своих гражданах, после чего министр внутренней безопасности должен представить президенту список стран, рекомендуемых для включения в президентскую прокламацию, которая запретит въезд иностранных граждан из стран, которые не предоставляют информацию. [6]
Раздел 5 приостанавливает Программу приема беженцев в США (USRAP) как минимум на 120 дней, но предусматривает, что программа может быть возобновлена для граждан указанных стран, если государственный секретарь, министр внутренней безопасности и директор национальной разведки согласятся сделать это. [108] [6] Приостановка для сирийских беженцев является бессрочной. [108] [6] [117] Количество новых беженцев, разрешенных в 2017 году, ограничено 50 000 (сокращено с 110 000). [118] После возобновления USRAP заявления о предоставлении статуса беженца будут рассматриваться в первую очередь на основе преследований по религиозным мотивам только в том случае, если религия лица является религией меньшинства в этой стране. [119] [120] [121]
В указе говорится, что государственный секретарь и министр внутренней безопасности могут в каждом конкретном случае и в случаях, когда это отвечает национальным интересам, выдавать визы или предоставлять другие иммиграционные льготы гражданам стран, для которых визы и льготы в противном случае заблокированы. [109] [6] [122] [123] Раздел 7 призывает к ускоренному завершению и внедрению биометрической системы отслеживания въезда/выезда для всех путешественников, въезжающих в Соединенные Штаты, независимо от того, являются ли они иностранцами или нет. [6] (Аналогичное положение в Разделе 8 Указа 13780 ограничивается путешественниками, входящими в сферу действия, которые в 2016 году были определены Министерством внутренней безопасности в отношении биометрического въезда/выезда как все лица, не являющиеся гражданами США, в возрасте от 14 до 79 лет. См. Указ 13780 в § Действие .) Раздел 7 предписывает Министерству внутренней безопасности следовать рекомендациям Комиссии 9/11 , которая рекомендовала в Отчете Комиссии 9/11 создать и внедрить систему биометрического въезда и выезда. [6] [124]
Министр внутренней безопасности Джон Келли заявил Конгрессу, что DHS рассматривает требование, чтобы беженцы и заявители на получение визы раскрывали пароли социальных сетей в рамках проверки безопасности. Эта идея была одной из многих, направленных на укрепление безопасности границ, а также на запрос финансовых отчетов. [125] В 2011 году администрация Обамы опубликовала меморандум, раскрывающий аналогичный план проверки аккаунтов в социальных сетях для заявителей на получение визы. [126] Джон Келли заявил, что временный запрет важен и что DHS разрабатывает то, как может выглядеть «экстремальная проверка». [127]
Первоначально существовала некоторая путаница относительно статуса держателей грин-карт (т. е. законных постоянных жителей ). Согласно иску, поданному штатами Вашингтон и Миннесота 3 февраля, правительство меняло свою позицию пять раз к настоящему времени. [128] Первоначально, вечером в пятницу 27 января, Министерство внутренней безопасности разослало авиакомпаниям руководство, в котором говорилось, что «законные постоянные жители не включены и могут продолжать путешествовать в США». CNN сообщило, что оно было отменено Белым домом в одночасье. [129] Утром в субботу, 28 января, исполняющая обязанности пресс-секретаря Министерства внутренней безопасности Джиллиан Кристенсен сообщила в электронном письме агентству Reuters, что приказ запрещает держателям грин-карт въезд в затронутые страны. [130] К субботнему полудню должностные лица Белого дома заявили, что им потребуется индивидуальное разрешение на возвращение. [131] В воскресенье глава аппарата Белого дома Райнс Прибус заявил, что держателям грин-карт не будет запрещено возвращаться в Соединенные Штаты. [132]
По данным Associated Press, ни одному обладателю грин-карты в конечном итоге не было отказано во въезде в США, хотя изначально несколько человек провели «долгие часы» под стражей. [132] [133] 29 января министр внутренней безопасности Джон Келли счел, что въезд законных постоянных жителей в США «отвечает национальным интересам», освободив их от запрета в соответствии с положениями указа. [132] [134] 1 февраля советник Белого дома Дон Макган направил меморандум главам Государственного департамента, Министерства юстиции и Министерства внутренней безопасности, в котором разъяснялось, что запретительные положения указа не распространяются на законных постоянных жителей. [135] Пресс-секретарь Шон Спайсер заявил, что обладателям грин-карт из затронутых стран «больше не нужно разрешение, потому что, если они являются законными постоянными жителями, оно им больше не понадобится». [136]
Подобная путаница возникла и в отношении того, касается ли приказ двойного гражданства страны, находящейся под запретом, и страны, не находящейся под запретом. Государственный департамент заявил, что приказ не касается граждан США, которые также имеют гражданство одной из семи запрещенных стран. 28 января Государственный департамент заявил, что другим путешественникам с двойным гражданством одной из этих стран, например, иранцу, который также имеет канадский паспорт, не будет разрешен въезд. Однако Международная ассоциация воздушного транспорта сообщила своим авиакомпаниям, что двойные граждане, имеющие паспорт страны, не находящейся под запретом, будут допущены. [137]
Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании выпустило пресс-релиз о том, что ограничения распространяются на лиц, путешествующих из перечисленных стран, а не на тех, кто просто имеет их гражданство. [138] Эта путаница заставила компании и учреждения занять более осторожный подход; например, Google сообщил своим сотрудникам с двойным гражданством оставаться в Соединенных Штатах до тех пор, пока не будет предоставлена большая ясность. [137] 31 января Государственный департамент обновил ограничения, чтобы разрешить лицам с двойным гражданством въезжать в США при условии, что у них есть виза США и они въехали по паспорту страны, в которой нет ограничений. [139]
Раздел 4 предписывает разработку единой процедуры проверки как части процесса вынесения решения о предоставлении иммиграционных льгот; компоненты процедуры проверки предлагаются, но не определяются. [6] Раздел 1 («Цель») требует проверки для выявления тех, кто «ставит идеологии насилия выше американского законодательства» или «угнетает американцев любого... пола или сексуальной ориентации». [6] Единственный предложенный компонент единой процедуры проверки в разделе 4, который конкретно упоминает образ мышления потенциального абитуриента, — это «механизм оценки того, имеет ли заявитель намерение совершить преступные или террористические акты после въезда в Соединенные Штаты». [6] В речи Трампа 15 августа было предложено провести идеологический тест для всех иммигрантов, чтобы отсеять людей, которые могут иметь агрессивные или угнетательские взгляды по отношению к женщинам или геям. [140] В ответ эксперт по иммиграции Стивен Йель-Лоэр предположил, что идеологический тест может включать проверку страниц иммиграционных заявителей в социальных сетях как часть обычной проверки биографических данных. [141] Администрация Трампа официально предложила добавить необязательный сбор информации об аккаунтах в социальных сетях для заявителей на визу из Китая, что затронет приблизительно 3,6 миллиона человек ежегодно. [142] [143] DHS публично предложило спрашивать у некоторых въезжающих пароли социальных сетей и финансовые записи, запрещая въезд тем, кто не соблюдает требования; оно считает эту информацию особенно важной для проверки въезжающих из таких государств, как Сомали и Сирия, чьи правительства имеют более слабые системы учета. [144] По словам Софии Коуп, юриста Electronic Frontier Foundation , иностранным гражданам может быть отказано во въезде в США за отказ предоставить пароли устройств, а закон неясен для постоянных резидентов; пароли устройств могут использоваться для доступа к социальным сетям, когда пользователь вошел в учетную запись социальной сети. [145] Часть (b) раздела 4 требует, чтобы Государственный департамент и Департамент внутренней безопасности, Директор национальной разведки и ФБР представляли Президенту отчеты о ходе внедрения единой процедуры проверки, первый из которых должен быть представлен в течение 60 дней с даты издания приказа. [6]
В просочившемся в прессу предыдущем проекте указа (опубликованном The Washington Post до вступления указа в силу) говорилось, что «государственному секретарю совместно с министром обороны поручается в течение 90 дней с даты настоящего указа подготовить план по обеспечению безопасных зон в Сирии и прилегающих регионах, в которых сирийские граждане, перемещенные со своей родины, могут ожидать прочного урегулирования, такого как репатриация или потенциальное переселение в третьи страны». [146] [147] Это положение было исключено из окончательного указа. [6] Рекс Тиллерсон , государственный секретарь Трампа, еще не вступил в должность на момент вступления указа в силу. [148]
Во время и после своей кампании Трамп предложил создать безопасные зоны в Сирии в качестве альтернативы иммиграции сирийских беженцев в США. В прошлом «безопасные зоны» трактовались как установление, среди прочего, бесполетных зон над Сирией. Во время администрации Обамы Турция поощряла США создавать безопасные зоны; администрация Обамы была обеспокоена потенциальным втягиванием США в войну с Россией. [149]
В первые недели президентства Трампа Турция возобновила свой призыв к безопасным зонам и предложила новый план для них, администрация Трампа провела переговоры с несколькими другими суннитскими арабскими государствами по поводу безопасных зон, а Россия запросила разъяснения относительно любого плана администрации Трампа относительно безопасных зон. Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Башар Асад отвергли безопасные зоны как неработоспособные.
Заявленной причиной издания указа Трампа было предотвращение терроризма. [150] Однако внутренний отчет, составленный Отделом разведки и анализа Министерства внутренней безопасности США , пришел к выводу, что люди из семи стран, затронутых запретом на поездки, не представляют повышенного риска терроризма. [151] В отчете установлено, что «страна гражданства вряд ли будет надежным индикатором потенциальной террористической деятельности» и что лишь немногие лица из семи затронутых стран въезжают в США в любом случае, поскольку Государственный департамент выдает небольшое количество виз гражданам этих стран». [150] [151] В отчете установлено, что из 82 человек, которые, как было установлено, были вдохновлены иностранной террористической организацией «на совершение или попытку совершения атаки в Соединенных Штатах, чуть более половины были гражданами США, родившимися в Соединенных Штатах», в то время как остальные прибыли из группы из 26 стран, только две из которых были среди семи стран, включенных в запрет. [150] Чиновники Белого дома и Министерства внутренней безопасности преуменьшили значимость отчета, заявив, что это был всего лишь черновик. [151]
The New York Times сообщила, что «для действий, направленных на терроризм, приказ, по-видимому, не получил практически никакой поддержки среди экспертов и бывших должностных лиц всех политических направлений, имеющих опыт в этой области». [152] Эксперты по терроризму, такие как Чарльз Курцман из Университета Северной Каролины , Брайан Майкл Дженкинс из RAND Corporation и Дэниел Бенджамин из Дартмутского колледжа , бывший главный сотрудник Госдепартамента по борьбе с терроризмом, прокомментировали приказ. Бенджамин сказал, что приказ вряд ли снизит террористическую угрозу, и «многие эксперты полагают, что непреднамеренные последствия приказа усугубят угрозу». [152] Курцман отметил, что после атак 11 сентября 2001 года в США никто не погиб в результате террористического нападения, совершенного кем-либо, кто эмигрировал или чьи родители эмигрировали из семи пострадавших стран. [152] Дженкинс объяснил, что из 147 джихадистских заговоров и атак с 11 сентября 105 были совершены гражданами США, а в 20 участвовали законные постоянные жители. «Другими словами, 85 процентов террористов жили в США долгое время до совершения атаки — они были радикализированы в пределах границ страны». [153] Дженкинс продолжил: «Если бы этот временный запрет действовал с 11 сентября, сколько жизней было бы спасено? Ни одной». [153] Хотя Дженкинс признал, что было два человека, въезд которых был бы предотвращен, если бы запрет действовал с 11 сентября, оба находились в стране в течение многих лет до участия в террористической деятельности. По словам Дженкинса, «... неспособность идентифицировать этих людей до того, как они въехали в Соединенные Штаты, не является недостатком в процессе проверки; это наша неспособность предсказать поведение человека на годы вперед». [153]
По словам репортера The New York Times Скотта Шейна , семь стран в указе имели «случайный характер»; в список не вошли Саудовская Аравия и Египет (где было основано множество джихадистских групп), а также Пакистан и Афганистан (где экстремизм имеет долгую историю и которые «порождали боевиков, которые время от времени добирались до Соединенных Штатов»). [152] Бенджамин заявил, что указ может быть контрпродуктивным с точки зрения сотрудничества в борьбе с терроризмом и подпитки «джихадистского повествования» о войне Запада с исламом. [152] Джонатан Шанцер из консервативного Фонда защиты демократий сказал, что «приказ, по-видимому, основан главным образом на предвыборном обещании» и, по-видимому, не связан с какими-либо усилиями по улучшению проверки или других процедур. [152]
Исследование, проведенное в 2021 году в журнале American Political Science Review, показало, что запрет Трампа на прием беженцев (который привел к сокращению переселения беженцев на 66%) не оказал влияния на уровень преступности. [154]
Вскоре после вступления в силу указа, в 16:42 27 января, пограничники по всей стране начали применять новые правила. The New York Times сообщила, что людям с различным происхождением и статусом отказывали во въезде или отправляли обратно; в их число входили беженцы и христианские меньшинства из затронутых стран, а также студенты и владельцы грин-карт, возвращающиеся в Соединенные Штаты после поездок за границу. [131] [155]
Людям из стран, указанных в указе, с действующими визами было отказано в полётах в США [156]. Некоторые застряли в чужой стране во время транзита. [157] Несколько человек, которые уже находились на рейсах в США на момент подписания указа, были задержаны по прибытии. [156] 28 января Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) подсчитал, что в аэропортах США было задержано от 100 до 200 человек, [158] и сотням людей было запрещено садиться на рейсы, направляющиеся в США. [159] Сообщалось, что около 60 законных постоянных жителей были задержаны в международном аэропорту Даллеса недалеко от Вашингтона, округ Колумбия . [160] Путешественники также были задержаны в международном аэропорту О'Хара без доступа к своим мобильным телефонам и без возможности получить юридическую помощь. [161] Совет по американо-исламским отношениям (CAIR) предлагает бесплатную юридическую помощь путешественникам, у которых возникли проблемы с «запретом». В аэропорту Чикаго круглосуточно дежурят юристы, и CAIR также призывает путешественников регистрироваться у них перед поездкой. [162] Министерство внутренней безопасности (DHS) заявило 28 января, что приказ был применен к «менее чем одному проценту» из 325 000 авиапассажиров, прибывших в Соединенные Штаты. [163] К 29 января DHS подсчитало, что пострадали 375 путешественников, 109 из которых находились в пути, а еще 173 были лишены возможности сесть на рейс. [164] В некоторых аэропортах поступали сообщения о том, что агенты пограничной службы запрашивали доступ к аккаунтам путешественников в социальных сетях . [165]
В феврале 3 адвоката Управления иммиграционных разбирательств Министерства юстиции сообщили судье, рассматривавшему одно из судебных разбирательств по поводу постановления, что более 100 000 виз были аннулированы в результате постановления. Они также сообщили судье, что ни одному законному постоянному резиденту не было отказано во въезде. [166] Позднее Государственный департамент пересмотрел эту цифру в сторону уменьшения до менее 60 000 аннулированных виз и пояснил, что большая цифра Министерства юстиции ошибочно включала визы, которые были освобождены от запрета на поездки (например, дипломатические визы) и просроченные визы. [167] [168]
30 января Трамп написал в Twitter: «Только 109 человек... были задержаны и допрошены»; [169] Позже представители Министерства внутренней безопасности заявили, что это число относится к первым часам реализации приказа. [170] 31 января Таможенно-пограничная служба (CBP) сообщила, что 721 человек был задержан или им было отказано в посадке на борт в соответствии с приказом; CBP также сообщила о 1060 отказах для владельцев грин-карт; 75 отказов были предоставлены лицам с иммиграционными и неиммиграционными визами; и 872 отказа были предоставлены беженцам. [170] 23 февраля Министерство юстиции предоставило ACLU список из 746 человек, которые были задержаны или обработаны CBP в течение двадцати шести часов с момента вынесения решения судьей Энн Доннелли в 21:37 28 января до 23:59 29 января; ACLU выявил по крайней мере 10 человек, соответствующих этому описанию, но не указанных в полученном ими списке. [171] Задержания продолжились в аэропорту О'Хара в Чикаго 30 января. [172]
Однако эффект от этого указа был гораздо шире, чем количество задержанных. Что касается владельцев запрещенных виз, федеральное правительство сообщило, что более «100 000 виз для иностранцев внутри и за пределами Соединенных Штатов также были аннулированы, по крайней мере временно». [173] Проверка фактов Washington Post , ссылаясь на данные Госдепартамента, сообщила, что в 2015 финансовом году в семи затронутых странах было выдано 60 000 виз США. [174] The New York Times сообщила, что в 2015 финансовом году гражданам семи затронутых стран было выдано 86 000 временных неиммиграционных виз (в основном для туризма, деловых поездок, временной работы или обучения). [173] Исполнительный указ также запретил людям из семи стран получать новые иммиграционные визы. В 2015 году 52 365 человек из семи затронутых стран получили грин-карты (которые обычно выдаются вскоре после прибытия держателя иммиграционной визы в Соединенные Штаты); «[в] целом, около половины недавних новых законных постоянных жителей являются новоприбывшими в страну, а другая половина скорректировала свой статус после проживания в Соединенных Штатах». [173]
В течение недель 2017 года, предшествовавших указу, США принимали около 1800 беженцев в неделю (всего) из семи стран, на которые распространяется действие указа. Пока указ действовал, США приняли двух беженцев из этих стран. [175]
Google отозвала своих сотрудников, находящихся в командировке, обратно в США на случай, если приказ помешает им вернуться. Предполагалось, что приказ затронул около 100 сотрудников компании. Генеральный директор Google Сундар Пичаи написал в письме своим сотрудникам, что «больно видеть, как этот указ лично влияет на наших коллег. Мы всегда публично заявляли о своей точке зрения по вопросам иммиграции и будем продолжать это делать». [176] [177] Amazon.com Inc. , ссылаясь на перебои в поездках своих сотрудников, и Expedia Inc. , ссылаясь на влияние на своих клиентов и расходы на возврат денег, подали заявления в поддержку штатов Вашингтон и Миннесота в их деле против указа, Штат Вашингтон против Трампа . [178] [179]
Однако генеральный директор Комитета по экономическому развитию Стив Одланд [180] и несколько других руководителей и аналитиков отметили, что указ не приведет к значительным изменениям в практике найма ИТ-специалистов среди американских компаний, поскольку затронутые страны не являются основным источником иностранных талантов. [181] [ необходимо дополнительное объяснение ] По данным The Hill, «некоторые эксперты по правовым вопросам и сторонники путешествий» говорят, что указ «может оказать сдерживающее воздействие на туризм в США, глобальный бизнес и зачисление в американские университеты». [182] [183] [184]
Одним из последствий выборов и политики Трампа, и в частности указа Трампа, является «спад Трампа» в туристической отрасли США, которая внесла 1,47 триллиона долларов (~1,86 триллиона долларов в 2023 году) в ВВП страны в 2014 году. Как сообщает Frommer's , по данным Глобальной ассоциации деловых поездок, а также местных туристических офисов, из-за такой политики, как указ 13769, иностранцы стали чувствовать себя менее желанными гостями, меньше туристов начали путешествовать в США, при этом весь иностранный туризм сократился на 6,8%, онлайн-поиск рейсов из зарубежных стран сократился на 17%, а иностранные деловые поездки сократились на 185 миллионов долларов в течение первой недели иммиграционной приостановки. [185] Экономическая исследовательская фирма Oxford Economics обнаружила, что округ Лос-Анджелес может потерять 800 000 посетителей, которые в противном случае составили бы 736 миллионов долларов (~900 миллионов долларов в 2023 году) расходов на туризм, как прямой результат запрета. [186]
По словам Триты Парси , президента Национального иранско-американского совета , этот приказ огорчил граждан пострадавших стран, включая тех, у кого есть действительные грин-карты и действительные визы. Те, кто находится за пределами США, опасаются, что им не разрешат въехать, в то время как те, кто уже находится в стране, опасаются, что не смогут уехать, даже временно, потому что не смогут вернуться. [187]
Некоторые источники заявили, что указ президента, если он будет поддержан, скорее всего, приведет к нехватке врачей в Соединенных Штатах, непропорционально затронув сельские районы и недостаточно обеспеченные специальности. [188] Согласно анализу группы профессоров, аналитиков и врачей Гарвардской медицинской школы , указ президента, скорее всего, сократит количество врачей в Соединенных Штатах, поскольку примерно 5% врачей, получивших образование за рубежом в Соединенных Штатах, прошли обучение в семи странах, на которые нацелен указ президента. Эти врачи непропорционально часто будут заниматься медициной в сельских, недостаточно обслуживаемых регионах и специальностях, сталкивающихся с большой нехваткой врачей. [189] По данным The Medicus Firm, которая набирает врачей на труднозаполнимые должности, указ Трампа охватывает более 15 000 врачей в Соединенных Штатах. [188]
Многие университеты пострадали от введения запрета на поездки. Одним из примеров является колледж Беннингтона. Поскольку почти двадцать процентов студентов приехали со всего мира, некоторым студентам не разрешили вернуться. Даже студенты, которые планировали поступить в этот колледж в будущем, не смогли этого сделать. [190] Такие университеты, как Нью-Йоркский университет, информировали своих студентов о каждом введении запрета на поездки, чтобы держать студентов в курсе того, что они могут сделать, если на них повлияет этот приказ. [191] Многие администраторы университетов считают, что из-за взглядов президента Трампа на иммиграцию иностранные студенты стали неохотно учиться в Соединенных Штатах. [192]
Студенты, имеющие визу F1, подвергаются риску из-за этого указа. Поскольку визы F1 позволяют этим держателям виз только один въезд в Соединенные Штаты, этот указ может не позволить этим лицам вернуться, если они решат покинуть страну на школьные каникулы. Из-за запрета студенты с визами F1 могут не иметь возможности видеться со своими семьями в течение нескольких лет, особенно если их родители не могут въехать в Соединенные Штаты из-за запрета. [193]
Демократы «были почти едины в своем осуждении» политики [200] при оппозиции со стороны лидера меньшинства в Сенате Чарльза Шумера (демократ от Нью-Йорка), [201] сенаторов Берни Сандерса (I-Вермонт) [202] и Камалы Харрис (демократ от Калифорнии), [203] бывших госсекретарей США Мадлен Олбрайт [201] и Хиллари Клинтон , [204] и бывшего президента Барака Обамы . [205] Некоторые республиканцы похвалили указ, а спикер Палаты представителей Пол Райан сказал, что Трамп был «прав, убедившись, что мы делаем все возможное, чтобы точно знать, кто въезжает в нашу страну», отметив при этом, что он поддерживает программу переселения беженцев. [206] Однако некоторые ведущие республиканцы в Конгрессе раскритиковали указ. [200] В заявлении сенаторов Джона Маккейна и Линдси Грэма говорилось о путанице, которую вызвал приказ, и о том, что «приказ вступил в силу практически без консультаций с Госдепартаментом, Министерством обороны, Министерством юстиции и Министерством внутренней безопасности». [207] Сенатор Сьюзан Коллинз также возражала против запрета. [208] Около 1000 профессиональных дипломатов США подписали «телеграмму несогласия» (меморандум), в которой изложили свое несогласие с приказом, отправив ее по каналу несогласия Госдепартамента , [209] [210] [211] что, как полагают, является самым большим числом, когда-либо подписывавшимся под телеграммой несогласия. [ 212] Более 40 лауреатов Нобелевской премии, среди многих ученых, также выступили против приказа. [213] Опросы общественного мнения американской общественности относительно приказа были неоднозначными: некоторые опросы показывали большинство против, а другие — большинство поддерживали. Общественные ответы часто зависели от формулировки вопросов опроса. [214] [215] Некоторые критики обвинили указ в том, что он является «мусульманским запретом», поскольку он был направлен только на страны с мусульманским большинством, [216] поскольку советники Трампа называли его «мусульманским запретом», [217] а сам Трамп приравнивал указ к мусульманскому запрету по крайней мере в 12 случаях. [218]
Приказ вызвал широкое осуждение со стороны международного сообщества , включая давних союзников США [219] [220] [221] и Организацию Объединенных Наций . [222] [223] Премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил, что Канада продолжит принимать беженцев независимо от их вероисповедания. [224] Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй изначально не хотела осуждать эту политику, встретившись с Трампом накануне, заявив, что «Соединенные Штаты несут ответственность за политику Соединенных Штатов в отношении беженцев», [225] [226] [227], но сказала, что «не согласна» с таким подходом. [228] Франция, Германия и Турция осудили приказ. [219] [229] [230] Некоторые СМИ сообщили, что премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл избегал публичных комментариев по поводу приказа, а Тернбулл заявил, что «это не моя работа» критиковать его. [231] Однако мнение австралийцев ухудшилось после того, как твит Трампа, по-видимому, поставил под сомнение соглашение о беженцах, уже согласованное Тернбуллом и Обамой. [232] Министерство иностранных дел Ирана охарактеризовало приказ Трампа как оскорбительный для исламского мира и контрпродуктивный в попытке борьбы с экстремизмом . [233] [234] Командующий иракскими ВВС сказал, что он «обеспокоен и удивлен», поскольку запрет может затронуть членов иракских сил безопасности (например, иракских пилотов, проходящих обучение в США), которые находятся на передовой борьбы с терроризмом ИГИЛ . Однако традиционные союзники США в регионе в основном молчали. [235] 1 февраля Объединенные Арабские Эмираты стали первой страной с мусульманским большинством, поддержавшей приказ. [236] [237]
Некоторые католические лидеры осудили запрет и призвали к милосердию и состраданию по отношению к беженцам. [238] [239] [240] Исполнительный директор Объединенного баптистского комитета за религиозную свободу Аманда Тайлер заявила, что указ является «черным ходом для мусульманских беженцев». [241] Директор Альянса баптистов Пола Клейтон Демпси призвала поддержать переселение беженцев в США. [241] Члены Южной баптистской конвенции в основном поддержали указ. [241] The Economist отметил, что указ был подписан в Международный день памяти жертв Холокоста . [67] Это, а также отсутствие каких-либо упоминаний Трампом евреев или антисемитизма в его одновременном обращении по случаю Дня памяти жертв Холокоста [242] и возможное влияние запрета на мусульманских беженцев, вызвали осуждение со стороны еврейских организаций, включая Антидиффамационную лигу , HIAS и J Street [243] , а также некоторых переживших Холокост. [244]
Опросы показали, что большинство американцев (55%) поддерживают запрет Трампа на въезд посетителей из шести преимущественно мусульманских стран. [245] Другие опросы показали, что 34% британцев поддержали бы аналогичные ограничения в Великобритании. [246] Некоторые европейские крайне правые группы и политики, такие как Герт Вилдерс и кандидат в президенты Франции Марин Ле Пен , приветствовали указ. [247] [248] [249] Некоторые « альтернативные правые » группы, а также белые националисты и Ку-клукс-клан также похвалили указ. [250] [251]
Джихадистские и исламские террористические группировки праздновали указ как победу, заявляя, что «новая политика подтверждает их заявление о том, что Соединенные Штаты находятся в состоянии войны с исламом». [252] Посты в социальных сетях, связанные с ИГИЛ , «сравнивали указ с вторжением США в Ирак в 2003 году , которое лидеры исламских боевиков в то время приветствовали как «благословенное вторжение», разжигавшее антизападный пыл во всем исламском мире». [252]
.jpg/1280px--NoMuslimBan_(32597913875).jpg)
Первоначально протесты начались в аэропорту имени Кеннеди в Нью-Йорке и быстро распространились на другие города США. [253] С 28 января тысячи протестующих собрались в аэропортах и других местах по всей территории США, чтобы выразить протест против подписания приказа и задержания иностранных граждан. Члены Конгресса США, включая сенатора США Элизабет Уоррен (демократ от Массачусетса) и представителя США Джона Льюиса (демократ от Джорджии), присоединились к протестам в своих родных штатах. [254] Соучредитель Google Сергей Брин (который эмигрировал в США со своей семьей из Советского Союза в возрасте пяти лет) [255] и президент Y Combinator Сэм Альтман присоединились к протесту в аэропорту Сан-Франциско. Было проведено несколько онлайн-протестов, и многие люди начали высказываться в социальных сетях. [256] [257] Губернатор Вирджинии Терри Маколифф присоединился к протесту в международном аэропорту Даллеса в субботу. [258]
После объявления Трампом указа эта тема стала трендом в социальных сетях. Появились такие хэштеги, как #MuslimBan, #TravelBan и #BanTrumpFromUK. Вскоре после этого начались протесты с призывами отменить визит Трампа в Великобританию, собравшие до 1,5 млн подписей. [259]
30 января Трамп написал в Твиттере: «Только 109 человек из 325 000 были задержаны и допрошены. Большие проблемы в аэропортах были вызваны отключением компьютеров Delta...» [260] Он продолжил в другом твите: «Протестующие и слезы сенатора Чака Шумера . Секретарь Джон Ф. Келли сказал, что все идет хорошо, и проблем очень мало. СДЕЛАЙТЕ АМЕРИКУ СНОВА БЕЗОПАСНОЙ!» [260]
Знаменитости, в том числе Сет Роген , Минди Калинг , Дженнифер Лоуренс , Брюс Спрингстин , [261] Яра Шахиди [262] и многие другие, высказали свое мнение по поводу приказа. [263]
13 июня Трамп предложил приостановить иммиграцию из «регионов мира», где наблюдается терроризм, [264] что является изменением его предыдущего предложения о приостановке иммиграции мусульман в США [265]. Хэштег стал популярным в Twitter, и оппозиция указу президента широко распространилась на всех платформах социальных сетей. [266]
Согласно новой политике, гражданам Ливии, Сирии, Ирана, Сомали, Йемена и Судана будет запрещен въезд в США, если они не смогут доказать, что у них есть «добросовестные отношения» с семьями в Америке, что исключает бабушек и дедушек, тетей, дядей или любых других «дальних родственников». [267] Чтобы выразить несогласие с указом, Национальный ирано-американский совет (NIAC) запустил хэштег #GrandParentsNotTerrorists . [268] Хэштег позволил жителям шести стран использовать Twitter и публиковать фотографии своих бабушек и дедушек, чтобы выразить протест против политики. [267]
24 января 2017 года хэштег «#NoBanNoWall» впервые появился на платформе социальных сетей Twitter вскоре после того, как Дональд Трамп опубликовал новость об указе 13769. [269] Использование таких платформ социальных сетей, как Twitter, Facebook и Instagram, стало катализатором оппозиционного движения, что привело к политической мобилизации и повышению осведомленности о проблеме.
Движение #nobannowall использовалось на нескольких платформах социальных сетей, таких как Twitter, Facebook, Tumblr, Instagram, Flickr и других. 25 января 2017 года протестующие собрались в парке Вашингтон-сквер в Нью-Йорке и скандировали: «Нет запрета, нет стены». [270] Эти скандирования вскоре стали использоваться в Twitter как #nobannowall в знак протеста против пограничной стены президента Трампа и политики запрета мусульман. Поскольку хэштег стал популярным в Twitter, его стали использовать и на других платформах социальных сетей. Существует несколько групп и страниц Facebook по теме #nobannowall, а также мероприятия, которые были созданы для протестов в разных местах. В настоящее время в Instagram есть 276 тыс. постов с хэштегом #nobannowall [271] , и это показывает использование различных платформ социальных сетей для этого общественного движения.
Консервативные сторонники стены и указа ответили поддержкой в социальных сетях с помощью хэштегов #BuildTheWall [272] и #BanTheMuslims [273] и других.
Караван беженцев состоял из нескольких тысяч мигрантов, которые проделали долгий путь до границы США и Мексики, пытаясь попасть в Америку. Около 7000 мигрантов достигли границы и разместились в убежищах. Президент Трамп назвал этот караван «вторжением». Также сообщалось, что многие граждане Мексики также восприняли мигрантов как вторжение, и были организованы марши против нелегальных мигрантов, находящихся в городе. [274] [275]
#RefugeeCaravan привлек внимание к тому, что переживают эти иммигранты по пути в Соединенные Штаты. Хотя это движение не возникло напрямую из указа президента, оно стало движением, последовавшим за событиями запрета на поездки. Движения, возникшие из этого указа президента и из #RefugeeCaravan, были начаты с того же основополагающего убеждения, что все люди не должны быть ограничены во въезде в Соединенные Штаты. Твиты информировали последователей движения о том, кому и каким просителям убежища был предоставлен въезд в Соединенные Штаты. [276]
Правовые оспаривания указа были поданы почти сразу после его вынесения. С 28 по 31 января в федеральные суды было подано почти 50 исков. Суды, в свою очередь, предоставили временное облегчение, включая общенациональный временный запретительный судебный приказ (TRO), который запрещает исполнение основных частей указа. TRO конкретно блокирует исполнительную власть от исполнения положений указа, которые (1) приостанавливают въезд в США для людей из семи стран на 90 дней и (2) накладывают ограничения на прием беженцев, включая «любые действия, которые отдают приоритет заявлениям о предоставлении статуса беженца определенных религиозных меньшинств». [277] TRO также позволяет «людям из семи стран, которым было разрешено въезжать, а также проверенным беженцам из всех стран, въезжать в страну». Администрация Трампа обжаловала TRO. [277] По словам генерального инспектора DHS, сотрудники таможенной и пограничной службы США затем нарушили судебные постановления, продолжая не допускать некоторых иностранных пассажиров к посадке на рейсы, направляющиеся в Соединенные Штаты. [95] [96] Сотрудники DHS оспаривают вывод генерального инспектора DHS о том, что постановления суда были нарушены. [95] [96]
Истцы, оспаривающие указ, утверждают, что он противоречит Конституции США , федеральным законам или и тому, и другому. Стороны, оспаривающие указ, включают как частных лиц (некоторые из которых были заблокированы для въезда в США или задержаны после выпуска указа), так и штаты Вашингтон и Миннесота, представленные генеральными прокурорами своих штатов . Другие организации, такие как ACLU, также оспаривали указ в суде. Кроме того, пятнадцать генеральных прокуроров штатов-демократов опубликовали совместное заявление, назвав указ «неконституционным, неамериканским и незаконным», и что «[мы] будем работать вместе, чтобы бороться с ним». [278] [279]
В ответ на иски Министерство внутренней безопасности 29 января опубликовало заявление о том, что оно продолжит обеспечивать соблюдение указа и что «запрещенные поездки останутся запрещенными». В тот же день представитель Белого дома заявил, что постановления не подрывают указ. 30 января исполняющая обязанности генерального прокурора Салли Йейтс , оставшаяся в администрации Обамы в ожидании утверждения кандидатуры Трампа, запретила Министерству юстиции защищать указ в суде; она сказала, что считает, что последствия указа не соответствуют «торжественному обязательству этого учреждения всегда добиваться справедливости и отстаивать то, что правильно». [280] После того, как Йейтс выступила против запрета Трампа на беженцев, Трамп быстро освободил ее от обязанностей, назвав ее заявление «предательством» по отношению к Министерству юстиции. Он заменил ее на Дану Дж. Боэнте , прокурора Соединенных Штатов по Восточному округу Вирджинии. Эту смену руководства некоторые называли «резней в понедельник вечером». [281] [282] [283] [284]
Штат Вашингтон подал иск, Штат Вашингтон против Трампа , против указа; [178] [286] Миннесота позже присоединилась к делу. [287] 3 февраля окружной судья Джеймс Робарт из Окружного суда Соединенных Штатов по Западному округу Вашингтона, председательствующий в деле Вашингтон против Трампа, вынес постановление, временно блокирующее основные части указа; он сказал, что истцы «продемонстрировали немедленный и непоправимый ущерб» и, скорее всего, добьются успеха в своем оспаривании федеральных ответчиков. Робарт прямо написал свое решение, чтобы оно применялось по всей стране. [288] В ответ на постановление Робарта Министерство внутренней безопасности заявило 4 февраля, что оно прекратило исполнение указа, в то время как Государственный департамент восстановил визы, действие которых было ранее приостановлено. [289]
В тот же день Министерство юстиции запросило экстренную отсрочку, чтобы отменить постановление судьи Робарта о временной блокировке указа по всей стране. Апелляционный суд Соединенных Штатов по девятому округу отклонил немедленное ходатайство Трампа о приостановке временного запретительного приказа в Федеральном окружном суде штата Вашингтон. [287] 9 февраля, через два дня после слушания аргументов, коллегия Апелляционного суда Соединенных Штатов по девятому округу единогласно отклонила ходатайство о приостановке временного запретительного приказа судьи Робарта. [290] [291] [292] 16 февраля администрация Трампа заявила в судебном заявлении в Девятый округ, что они ожидают заменить указ новым на следующей неделе; [293] суд ответил, приостановив рассмотрение в полном составе своего предыдущего постановления. [294]
Судья Алекс Козински из Апелляционного суда 9-го округа 17 марта 2017 года подал особое мнение по мнению 9-го округа в деле Вашингтон против Трампа, оспаривая утверждения штата Вашингтон о пункте об учреждении на том основании, что речь Трампа во время предвыборной кампании была политической речью, защищенной Первой поправкой . (Несмотря на то, что 9-й округ отказался рассматривать этот вопрос при вынесении своего решения по делу Вашингтон против Трампа, а суды США обычно не выносят решений по вопросам, которые им не рассматриваются, Козински утверждал, что для него приемлемо рассмотреть этот вопрос, поскольку окружной судья на Гавайях сослался на мнение 9-го округа при вынесении своего решения о пункте об учреждении.) [295] [296]
13 февраля судья Леони Бринкема из Восточного округа Вирджинии вынесла постановление о предварительном запрете в отношении федеральных ответчиков по делу Азиз против Трампа, поскольку указ, вероятно, был дискриминационным по отношению к мусульманам. Ее постановление стало первым среди дел, оспаривающих указ, в котором было установлено, что истцы, скорее всего, добьются успеха на том основании, что указ нарушает положение об учреждении Конституции США. [297] [49] [298]
13 августа истцы, штат Гавайи и Ассоциация мусульман Гавайев, отозвали иск, фактически положив конец судебному разбирательству. [299]
В феврале 2017 года Politico сообщило, что Трамп «предполагает, что Белый дом пытается переработать указ, чтобы усилить его против юридических проблем». [300] Федеральное правительство также заявило в судебных документах, что планируется издать новый указ для решения конституционных проблем, связанных с указом 13769. [293] Чиновник Белого дома, которого позже процитировал CNN, предположил, что новый указ откладывается, отчасти из-за ожиданий администрации относительно восприятия указа относительно других событий в новостном цикле. [301] (Первоначально Трамп утверждал, что заменяющий указ будет издан на неделе 19 февраля. [302] 22 февраля администрация Трампа заявила, что заменяющий указ будет отложен до следующей недели. [303] На той неделе Белый дом ожидал, что указ будет издан в среду, 1 марта . [304] ) По данным Белого дома, указ был «завершен» по крайней мере с 22 февраля, хотя в то время агентства все еще работали над тем, как его реализовать. [305] [306]
По словам официальных лиц администрации, переработанная версия указа будет сосредоточена на тех же семи странах, за исключением Ирака, [307], но исключит законных постоянных резидентов и тех, у кого уже есть визы, независимо от того, въехали ли они в Соединенные Штаты или нет. [308] [309] Сообщается, что новый указ также отменит бессрочную приостановку иммиграции сирийских беженцев и сократит ее до 120 дней, указанных для других стран в указе. [307]
Переработанный указ был издан 6 марта 2017 года. [310] [311] Переработанный проект исключает Ирак из некоторых положений, касающихся семи стран, указанных в указе 13769. Тиллерсон, Макмастер и Мэттис выступали за исключение Ирака. [312] [313] Переработанный проект указа отменяет исключение для религиозных меньшинств в запрещенных странах, которое присутствовало в первом указе. [314] Переработанный указ не распространяется на держателей грин-карт или любых лиц с действующей визой, находящихся на территории США. Переработанный указ включает в себя процесс отказа в каждом конкретном случае, который не был доступен беженцам из стран, затронутых первым указом. [315] [316]
15 марта 2017 года окружной судья США Деррик Уотсон из Окружного суда США по округу Гавайи вынес временный запретительный судебный приказ, предотвращающий вступление в силу Исполнительного указа 13780, [317] [318] на том основании, что штат Гавайи продемонстрировал высокую вероятность успеха в своем иске об Учреждении , утверждая, что Исполнительный указ 13780 на самом деле был «мусульманским запретом». Судья Уотсон заявил в своем постановлении: «Если рассматривать его вместе с конституционными травмами и вредом, обсуждавшимися выше, и сомнительными доказательствами, подтверждающими мотивы национальной безопасности правительства, баланс справедливости и общественных интересов оправдывает удовлетворение истцов. Общенациональная защита является уместной в свете вероятности успеха в иске об Учреждении». [319] [320] Президент Дональд Трамп осудил это постановление как «беспрецедентное судебное превышение полномочий» и заявил, что постановление будет обжаловано, и что «это постановление заставляет нас выглядеть слабыми». [321] [322]
В решении суда от 26 июня 2017 года Верховный суд восстановил основные положения приказа. [323] Суд также удовлетворил ходатайство об истребовании дела и назначил устные доводы на осенний семестр. [324]
Государственный департамент сегодня заявил, что «примерно 60 000 виз были временно аннулированы» в результате указа Трампа от 27 января, запрещающего въезд беженцам из семи стран.
новые ограничения означают, что любой, кто путешествовал в Иран, Ирак, Сирию и Судан с 2011 г., должен будет подать заявление на получение визы.
моя администрация немедленно предпримет следующие ... действия по восстановлению безопасности ... приостановит иммиграцию из регионов, подверженных терроризму, где проверка не может быть проведена безопасно.
[Я] призываю к полному и всеобщему запрету на въезд мусульман в Соединенные Штаты до тех пор, пока представители нашей страны не разберутся, что, черт возьми, происходит.
"подробная политическая позиция"/"план иммиграционной реформы"], на который явно повлиял сенатор Джефф Сешнс, с которым Трамп консультировался, чтобы помочь с иммиграционной политикой ...
Шталь: — так что вы меняете — Дональд Трамп: — так что мы собираемся — Лесли Шталь: — вашу позицию. Дональд Трамп: — нет, я — называйте это как хотите. Мы будем называть это территориями, хорошо? Лесли Шталь: То есть не мусульманами? Дональд Трамп: Знаете — Конституция — ничего подобного нет. Но она не обязательно дает нам право совершать самоубийство, как стране, хорошо? [..] Называйте это как хотите, меняйте территории, но есть территории и террористические государства и террористические страны, людям которых мы не позволим приезжать в нашу страну. И у нас будет так называемая «Экстремальная проверка».
Немногие из этих [американцев-мусульман] [связанных с насильственным экстремизмом в 2016 г.] (9 из 46, или 20 процентов) имели семейное происхождение из семи стран, которые, как сообщается, были обозначены администрацией Трампа для временного запрета на иммиграцию. После 11 сентября только 23 процента американцев-мусульман, участвовавших в заговорах насильственных экстремистов, имели семейное происхождение в этих семи странах (Ирак, Иран, Ливия, Сомали, Судан, Сирия, Йемен). В Соединенных Штатах не было ни одного смертельного случая, вызванного экстремистами с семейным происхождением в этих странах.
... статус беженца был предоставлен 12 587 сирийцам. Почти все из них (99%) были мусульманами и менее 1% были христианами.
Институт Катона, 13 сентября 2016 г.: Вероятность того, что американец будет убит в результате террористического акта, совершенного беженцем, составляла 1 к 3,64 миллиарда в год... на самом деле только 40 из лиц иностранного происхождения из списка Сешнса были осуждены за совершение или попытку совершения террористического акта в США... Многие расследования начались на основе наводки о терроризме, например, когда подозреваемый хотел купить гранатомет. Однако наводка оказалась беспочвенной, и юридическая сага закончилась лишь банальным осуждением за получение краденых хлопьев.
был обвинен в получении двух грузовиков краденых хлопьев. ФБР сообщили, что один из мужчин, возможно, пытался купить реактивную гранату, но наводка не сработала. Хотя дело не имеет явных террористических связей, Министерство юстиции классифицировало его как связанное с терроризмом.
уголовные обвинения против 93 человек в ходе расследования террористической деятельности варьируются от относительно незначительных обвинений, которые, по-видимому, имеют лишь самую слабую связь с терроризмом, до нескольких, которые связаны с действиями, которые могли бы вызвать подозрения в любой обстановке.
внутренней безопасности Джон Келли и руководство Министерства внутренней безопасности увидели окончательные детали незадолго до того, как указ был окончательно оформлен, сообщили правительственные чиновники.
с путаницей, окружающей реализацию указа, в выходные также просочились сообщения о том, что высшие должностные лица администрации, среди которых Келли и министр обороны Джеймс Мэттис, не были проконсультированы при составлении указа и не знали о нем до его подписания на прошлой неделе. Во вторник Келли опроверг эти сообщения, заявив журналистам, что он «знал, что он находится в стадии разработки», и видел по крайней мере два проекта приказа.
Трамп объявил в пятницу, что он приостанавливает поездки из семи стран с мусульманским большинством, в его указе трижды упоминались террористические атаки 11 сентября 2001 г.
В указе конкретно упоминаются террористические атаки 11 сентября 2001 г.
Объявляя о своих исполнительных мерах в Министерстве обороны в пятницу, Трамп вспомнил теракты 11 сентября, заявив: «Мы никогда не забудем уроки 11 сентября и героев, которые отдали свои жизни в Пентагоне». Однако ни один из 19 угонщиков, совершивших эти атаки, не был из стран, указанных в указе.
Она продолжила хвалить британскую политику в отношении беженцев, но воздержалась от комментариев по поводу политики США.
-министра Терезу Мэй критиковали за отказ осудить запрет президента Дональда Трампа на въезд беженцев в США... Но когда ее попросили ответить на спорный запрет Дональда Трампа на въезд беженцев, она, прежде всего, неловко уклонилась от ответа. Затем, когда она спросила в третий раз, она сказала только, что в политике Соединенных Штатов в отношении беженцев это было для США
как первоначально указывал Белый дом, подорвало бы благоприятное освещение. Чиновник не отрицал, что позитивный прием был частью расчета администрации при откладывании объявления о запрете на поездки. «Мы хотим, чтобы (исполнительный указ) имел свой собственный «момент», — сказал чиновник.
{{cite web}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
Медиа из Commons
Тексты из Викиресурса