Парламент Англии был законодательным органом Королевства Англии с XIII века до 1707 года, когда его заменил Парламент Великобритании . Парламент произошел от большого совета епископов и пэров , который консультировал английского монарха . Большие советы впервые стали называться парламентами во время правления Генриха III ( годы правления 1216–1272 ). К этому времени королю требовалось согласие парламента на взимание налогов.
Первоначально однопалатный орган, двухпалатный парламент появился, когда его членство было разделено на Палату лордов и Палату общин , в которую входили рыцари графства и бургомистры . Во время правления Генриха IV на троне роль парламента вышла за рамки определения налоговой политики и включила «удовлетворение жалоб», [ эта цитата нуждается в цитировании ] , что по сути позволяло английским гражданам подавать петиции в орган для рассмотрения жалоб в их местных городах и графствах. К этому времени гражданам было предоставлено право голосовать за избрание своих представителей — бургомистров — в Палату общин.
На протяжении столетий английский парламент постепенно ограничивал власть английской монархии , и этот процесс, как полагают, достиг своей кульминации в Гражданской войне в Англии и создании Высокого суда правосудия для суда над Карлом I.
Со времени объединения Англии в X веке короли созывали национальные советы из светских магнатов и ведущих церковников. Англосаксы называли такие советы witans . Эти советы были важным способом для королей поддерживать связи с влиятельными людьми в отдаленных регионах страны. Witan играл роль в принятии и обнародовании законодательства, а также в принятии решений, касающихся войны и мира. Они также были местом проведения государственных судебных процессов , таких как суд над графом Годвином в 1051 году. [2]
После нормандского завоевания 1066 года король регулярно получал советы от членов своей curia regis ( лат . « королевский двор » ) и периодически расширял суд, созывая magnum concilium (лат. « большой совет » ) для обсуждения национальных дел и принятия законов. [3] Например, обзор Страшного суда был запланирован на Рождественском соборе 1085 года, а Конституции Кларендона были приняты на соборе 1164 года. magnum concilium продолжал быть местом проведения государственных судебных процессов, таких как суд над Томасом Бекетом . [4]
Членами больших советов были главные арендаторы короля . Крупные арендаторы ( архиепископы , епископы , аббаты , графы и бароны ) вызывались индивидуальным приказом , но мелкие арендаторы [примечание 1] вызывались шерифами . [6] Это были не представительные или демократические собрания. Это были феодальные советы, в которых бароны выполняли свои обязательства по предоставлению советов своему господину королю. [7] Советы позволяли королям консультироваться со своими ведущими подданными, но такие консультации редко приводили к изменению королевской политики. По словам историка Джудит Грин , «эти собрания были больше озабочены ратификацией и публичностью, чем дебатами». [8] Кроме того, magnum concilium не играл никакой роли в утверждении налогообложения, поскольку король мог взимать налог (прекращено после 1162 года) в любое время, когда пожелает. [9]
Годы между 1189 и 1215 были временем перехода для великого совета. Причиной этого перехода стали новые финансовые тяготы, наложенные короной для финансирования Третьего крестового похода , выкупа Ричарда I и оплаты серии англо-французских войн между династиями Плантагенетов и Капетингов . В 1188 году был создан прецедент, когда великий совет предоставил Генриху II десятину Саладина . Предоставляя этот налог, великий совет действовал как представитель всех налогоплательщиков. [9]
Вероятность сопротивления национальным налогам сделала согласие политически необходимым. Королям было удобно представлять большой совет как представительный орган, способный давать согласие от имени всех в королевстве. Королевство все чаще описывалось как communitas regni (лат. « сообщество королевства » ), а бароны — как их естественные представители. Но это развитие также создало больше конфликтов между королями и баронством , поскольку последние пытались защитить то, что они считали правами, принадлежащими подданным короля. [10]
Король Джон ( годы правления 1199–1216 ) оттолкнул баронов своей предвзятостью в отправлении правосудия, большими финансовыми требованиями и злоупотреблением своим правом на феодальные инциденты, льготы и помощь . В 1215 году бароны заставили Джона соблюдать хартию вольностей, похожую на хартии, изданные более ранними королями . [11] Известная как Великая хартия вольностей (лат. Magna Carta ) , она была основана на трех предположениях, важных для последующего развития парламента: [12]
Пункт 12 гласил, что определенные налоги могут взиматься только «через общий совет нашего королевства», а пункт 14 уточнял, что этот общий совет должен исходить от епископов, графов и баронов. [13] Хотя пункт, предусматривающий отсутствие налогообложения «без общего совета», был удален из более поздних переизданий, он, тем не менее, соблюдался последующими королями. [14] Великая хартия вольностей приобрела статус основного закона после правления Иоанна. [15]
Слово парламент происходит от французского parlement , впервые использованного в конце XI века, и означает « переговоры » или « беседы » . [16] В середине 1230-х годов оно стало общим названием для заседаний большого совета. [17] Слово впервые было использовано в этом значении в 1236 году. [18]
В 13 веке парламенты развивались по всей северо-западной Европе. Будучи вассалами короля Франции, английские короли были просителями парламента Парижа . В 13 веке французский и английский парламенты были схожи по своим функциям; однако, эти два института значительно разошлись в более поздние века. [19]
После 1230-х годов обычным местом заседаний парламента был Вестминстер . Парламенты, как правило, собирались в соответствии с юридическим годом , так что суды также были на сессии: в январе или феврале для триместра Хилари , в апреле или мае для пасхального триместра , в июле и в октябре для триместра Михайлова . [20]
В большинстве парламентов присутствовало от сорока до восьмидесяти человек. [21] Заседания парламента всегда включали: [1] [22]
Низшее духовенство ( деканы , приоры соборов, архидьяконы , приходские священники ) время от времени вызывалось, когда на повестке дня стоял вопрос о папском налогообложении. Начиная примерно с 1220-х годов, концепция представительства, изложенная в римском праве максимой quod omnes tangit ab omnibus approbetur (лат. « то, что касается всех, должно быть одобрено всеми » ), приобрела новое значение среди духовенства, и они начали выбирать прокторов, чтобы представлять их на церковных собраниях и, когда их вызывали, в парламенте. [23]
По мере упадка феодализма и роста влияния дворянства и купечества, графства и городки были признаны коммунами (лат. communitas ) с единым избирательным округом, который могли представлять рыцари графства и горожане . Первоначально рыцари и горожане созывались только тогда, когда предлагались новые налоги, чтобы представители коммун (или Палаты общин) могли сообщить домой, что налоги были законно предоставлены. [24] [25] Палата общин не созывалась регулярно до 1290-х годов, [26] после так называемого Модельного парламента 1295 года. Из тридцати парламентов между 1274 и 1294 годами рыцари присутствовали только на четырех, а горожане только на двух. [27]
Ранние парламенты все больше объединяли социальные классы, напоминающие сословия континентальной Европы: земельную аристократию (бароны и рыцари), духовенство и города. Историк Джон Мэддикотт отмечает, что «главное разделение внутри парламента было не столько между лордами и общинами, сколько между землевладельцами и всеми остальными, низшим духовенством, а также горожанами». [28]
Специалисты могли быть вызваны в парламент для предоставления экспертных консультаций. Например, эксперты по римскому праву были вызваны из Кембриджа и Оксфорда в парламент Норхэма в 1291 году для консультаций по спорному шотландскому наследованию . В парламенте Бери-Сент-Эдмундса в 1296 году горожане, «которые лучше всех знают, как спланировать и расположить определенный новый город», были вызваны для консультаций по восстановлению Берика после его захвата англичанами. [29]
Парламент — или Высокий суд парламента , как его стали называть — был высшим судом Англии. Значительная часть его дел включала судебные вопросы, переданные ему министрами, судьями и другими правительственными чиновниками. [30] Многие петиции были поданы в парламент лицами, чьи жалобы не были удовлетворены по обычным административным или судебным каналам. [31] По мере увеличения количества петиций они стали направляться в определенные департаменты (канцелярию, казначейство, суды), предоставляя королевскому совету сосредоточиться на самых важных делах. Парламент стал «пунктом доставки и сортировочным домом для петиций». [32] С 1290 по 1307 год Гилберт Ротбери был назначен ответственным за организацию парламентских дел и ведение записей — по сути, клерком парламента . [33]
Короли могли издавать законы вне парламента посредством законодательных актов (административных распоряжений, составленных королевским советом в виде патентных писем или закрытых писем ) и приказов, составленных канцелярией в ответ на конкретные судебные дела. [34] Но короли также могли использовать парламент для принятия законов. Законодательная роль парламента была в значительной степени пассивной — фактическая работа по принятию законов выполнялась королем и советом, в частности судьями совета, которые составляли статуты. [35] Затем готовое законодательство представлялось парламенту для ратификации. [36]
Королям нужен был парламент для финансирования их военных кампаний. [37] На основе Великой хартии вольностей парламент утвердил за собой право давать согласие на налогообложение, и была разработана модель, в которой король шел на уступки (например, подтверждал свободы в Великой хартии вольностей) в обмен на налоговые субсидии. [38] Удержание налогов было главным инструментом парламента в спорах с королем. Тем не менее, король все еще мог получать меньшие суммы доходов из источников, не требовавших парламентского согласия, таких как: [39] [40]
Генрих III ( годы правления 1216–1272) стал королем в возрасте девяти лет после того, как его отец, король Джон, умер во время Первой баронской войны . Во время несовершеннолетия короля Англией управляло регентское правительство, которое в значительной степени полагалось на большие советы для легитимации своих действий. Большие советы даже соглашались на назначение королевских министров, что обычно считалось королевской прерогативой . Историк Джон Мэддикотт пишет, что «эффект меньшинства, таким образом, заключался в том, чтобы сделать большой совет неотъемлемой частью правительства страны [и] дать ему степень независимой инициативы и полномочий, которыми центральные собрания никогда ранее не обладали». [41]
Регентское правительство официально закончилось, когда Генриху исполнилось шестнадцать в 1223 году, и магнаты потребовали от взрослого короля подтвердить предыдущие гранты Великой хартии вольностей, сделанные в 1216 и 1217 годах, чтобы гарантировать их законность. В то же время королю нужны были деньги, чтобы защитить свои владения в Пуату и Гаскони от французского вторжения. На большом совете в 1225 году была достигнута сделка, по которой Великая хартия вольностей и Лесная хартия были переизданы в обмен на налогообложение пятнадцатой части (7 процентов) движимого имущества. Это создало прецедент, когда налогообложение предоставлялось в обмен на удовлетворение жалоб. [42]
В 1232 году Питер де Рош стал главным министром короля. Его племянник, Питер де Риво , накопил большое количество должностей, включая лорда-хранителя малой печати и хранителя гардероба ; однако эти назначения не были одобрены магнатами, как это стало обычным во время регентского правительства. При Роше правительство возродило практику, использовавшуюся во время правления короля Иоанна и осужденную в Великой хартии вольностей, такую как произвольные растраты , отмена вечных прав, предоставленных в королевских хартиях, лишение наследников их наследства и выдача наследниц замуж за иностранцев. [43]
И Роше, и Риво были иностранцами из Пуату . Рост королевской администрации, контролируемой иностранцами и зависящей исключительно от короля, вызвал негодование среди магнатов, которые чувствовали себя отстраненными от власти. Несколько баронов подняли восстание, и епископы вмешались, чтобы убедить короля сменить министров. На большом совете в апреле 1234 года король согласился сместить Риво и других министров. Это был первый случай, когда король был вынужден сменить своих министров большим советом или парламентом. Борьба между королем и парламентом за министров стала постоянной чертой английской политики. [44]
После этого король правил совместно с действующим парламентом, который рассматривал вопросы, связанные с внешней политикой, налогообложением, правосудием, администрацией и законодательством. В январе 1236 года был принят Статут Мертона , первый английский статут . Среди прочего, закон продолжал запрещать незаконнорожденным детям наследовать. Примечательно, что язык преамбулы описывает законодательство как «предоставленное» магнатами и «уступленное» королем, что подразумевает, что это была не просто королевская мера, одобренная баронами. [45] [46] В 1237 году Генрих запросил у парламента налог для финансирования приданого своей сестры Изабеллы . Бароны не проявили энтузиазма, но предоставили средства в обмен на обещание короля подтвердить Великую хартию вольностей, добавить трех магнатов в свой личный совет, ограничить королевскую прерогативу по обеспечению и защитить права землевладения. [47]
Но Генрих был непреклонен в том, что три вопроса были исключительно в пределах его королевской прерогативы: вопросы семьи и наследования, покровительство и назначения. Важные решения принимались без консультации с парламентом, например, в 1254 году, когда король принял трон Королевства Сицилии для своего младшего сына Эдмунда Краучбека . [48] Он также конфликтовал с парламентом из-за назначений на три великие должности канцлера , юстициария и казначея . Бароны считали, что эти три должности должны быть ограничениями королевского неправильного управления, но король продвигал по службе мелких чиновников в королевском дворе , которые были обязаны своей лояльностью исключительно ему. [49]
В 1253 году, во время сражений в Гаскони, Генрих запросил людей и деньги, чтобы отразить ожидаемое нападение Альфонсо X Кастильского . В январе 1254 года в парламенте епископы сами обещали помощь, но не обязали остальное духовенство. Аналогичным образом, бароны обещали помочь королю, если он подвергнется нападению, но не обязали остальное духовенство платить деньги. [50] По этой причине низшее духовенство каждой епархии избирало прокторов на церковных синодах , а каждое графство избирало двух рыцарей графства . Эти представители были вызваны в парламент в апреле 1254 года для согласия на налогообложение. [51] Мужчины, избранные в качестве рыцарей графства, были видными землевладельцами с опытом работы в местном самоуправлении и в качестве солдат. [52] Они были избраны баронами, другими рыцарями и, вероятно, фригольдерами с достаточным положением. [53]
К 1258 году отношения между королем и баронством достигли критической точки из-за сицилийского дела , в котором Генрих обещал выплатить папские долги в обмен на помощь папы в обеспечении сицилийской короны для его сына Эдмунда. На Оксфордском парламенте 1258 года реформаторски настроенные бароны заставили сопротивлявшегося короля принять конституционную структуру, известную как Оксфордские положения : [54]
Парламент теперь собирался регулярно по расписанию, а не по желанию короля. Реформаторы надеялись, что положения обеспечат парламентское одобрение всех основных правительственных актов. Согласно положениям, парламент был «учрежден формально (а не просто по обычаю) как голос сообщества». [56]
Тема реформ доминировала в более поздних парламентах. Во время Михайловского парламента 1258 года был издан Указ о шерифах в виде патента , запрещавшего шерифам брать взятки. На Сретении парламента 1259 года баронский совет и двенадцать представителей приняли Указ о магнатах. В этом указе бароны обещали соблюдать Великую хартию вольностей и другие реформаторские законы. Они также требовали, чтобы их собственные приставы соблюдали правила, аналогичные правилам королевских шерифов, а юстициар получил полномочия исправлять злоупотребления своих должностных лиц. Михайловский парламент 1259 года принял Положения Вестминстера , набор правовых и административных реформ, направленных на рассмотрение жалоб фригольдеров и даже вилланов , таких как злоупотребления, связанные со штрафом за убийство . [57]
Генрих III сделал свой первый шаг против баронских реформаторов, когда во Франции вел мирные переговоры с Людовиком IX . Используя оправдание своего отсутствия в королевстве и валлийские атаки в пограничных областях, Генрих приказал юстициару Хью Бигоду отложить парламент, запланированный на Сретение 1260 года. Это было очевидным нарушением Оксфордских положений; однако в положениях ничего не говорилось о том, что должно было произойти, если король находился за пределами королевства. Мотивом короля было предотвратить обнародование дальнейших реформ через парламент. Симон де Монфор , лидер баронских реформаторов, проигнорировал эти приказы и планировал провести парламент в Лондоне, но ему помешал Бигод. Когда король вернулся в Англию, он созвал парламент, который собрался в июле, где Монфор был привлечен к суду, хотя в конечном итоге оправдан по всем пунктам. [58] [59]
В апреле 1261 года папа освободил короля от клятвы придерживаться Оксфордских положений, и Генрих публично отказался от положений в мае. Большинство баронов были готовы позволить королю снова взять власть в свои руки при условии, что он будет хорошо править. К 1262 году Генрих восстановил всю свою власть, и Монфор покинул Англию. Теперь бароны были разделены в основном по возрасту. Старшие бароны остались верны королю, но молодые бароны объединились вокруг Монфора, который вернулся в Англию весной 1263 года. [60]
Бароны-роялисты и бароны-мятежники сражались друг с другом во Второй баронской войне . Монфор победил короля в битве при Льюисе в 1264 году и стал реальным правителем Англии на следующие двенадцать месяцев. Монфор провел парламент в июне 1264 года, чтобы санкционировать новую форму правления и заручиться поддержкой. Этот парламент был примечателен тем, что включал рыцарей графства, которые должны были полностью обсуждать политические вопросы, а не только одобрять налогообложение. [61]
Июньский парламент одобрил новую конституцию, в которой полномочия короля были переданы совету из девяти человек. Новый совет был выбран и возглавлен тремя выборщиками (Монфор, Стивен Берстед, епископ Чичестера , и Жильбер де Клер, граф Глостер ). Выборщики могли заменить любого из девяти, как посчитают нужным, но сами выборщики могли быть отстранены только парламентом. [61] [62]
Монфор провел еще два парламента во время своего правления. Самый известный — парламент Симона де Монфора — состоялся в январе 1265 года на фоне угрозы французского вторжения и беспорядков по всему королевству. Впервые бургомистры (избранные теми жителями округов или городов, которые имели бургомистры , например, богатые торговцы или ремесленники) [63] были созваны вместе с рыцарями графства. [64]
Монфор был убит в битве при Ившеме в 1265 году, и Генрих был восстановлен у власти. В августе 1266 года парламент одобрил Кенилвортский указ , который аннулировал все, что сделал Монфор, и снял все ограничения с короля. [65] В 1267 году некоторые реформы, содержащиеся в Вестминстерских положениях 1259 года, были пересмотрены в форме Статута Мальборо, принятого в 1267 году. Это было началом процесса законодательной реформы, которая продолжалась и в правление преемника Генриха. [66]
Эдуард I ( годы правления 1272–1307 ) извлек урок из неудач правления своего отца, что парламент полезен для достижения консенсуса и укрепления королевской власти. [67] Парламенты регулярно проводились на протяжении всего его правления, как правило, дважды в год на Пасху весной и после Михайлова дня осенью. [68]
При Эдуарде в парламенте были приняты первые важные статуты, вносящие поправки в общее право : [69] [29]
Первый Вестминстерский статут требовал свободных выборов без запугивания. Этот акт сопровождался предоставлением налога на богатую шерстяную торговлю Англии — полмарки ( 6 шиллингов 8 пенсов ) за каждый экспортируемый мешок шерсти. Он стал известен как magna et antiqua custuma (лат.: « великий и древний обычай » ) и был предоставлен Эдуарду и его наследникам, став частью постоянного дохода Короны до 17 века. [70] [71]
В 1294 году Филипп IV попытался вернуть Аквитанию в Гасконской войне . Потребность Эдуарда в деньгах для финансирования войны заставила его принять произвольные меры. Он приказал конфисковать шерсть торговцев, которая была отпущена только после уплаты непопулярного мальтольта , налога, никогда не санкционированного парламентом. Церковные богатства были произвольно конфискованы, и духовенство было дополнительно предложено отдать половину своих доходов королю. Они отказались, но согласились на меньшую сумму. В течение следующих нескольких лет парламенты одобрили новые налоги, но этого никогда не было достаточно. Требовалось больше денег, чтобы подавить валлийское восстание и выиграть Первую войну за независимость Шотландии . [72]
Эта потребность в деньгах привела к тому, что стало известно как Модельный парламент ноября 1295 года. В дополнение к магнатам, которые были вызваны индивидуально, шерифам было поручено отправить двух избранных рыцарей от каждого графства и двух избранных бургомистров от каждого округа. Палата общин вызывалась и на более ранние парламенты, но только с полномочиями соглашаться на то, что решали магнаты. В Модельном парламенте приказ о вызове наделял рыцарей графства и бургомистров полномочиями давать как советы, так и согласие. [73]
К 1296 году усилия короля вернуть Гасконь вызвали недовольство среди духовенства, торговцев и магнатов. В парламенте Бери-Сент-Эдмундса в 1296 году миряне-магнаты и общины согласились платить налог на движимое имущество. Духовенство отказалось, сославшись на недавнюю папскую буллу Clericis Laicos , запрещающую светским правителям облагать налогом церковь без папского разрешения. В январе 1297 года собрание духовенства собралось в соборе Святого Павла в Лондоне, чтобы рассмотреть этот вопрос подробнее, но в конечном итоге не смогло найти способа заплатить налог, не нарушив папскую буллу. [74] В отместку король объявил духовенство вне закона и конфисковал духовное имущество 30 января. 10 февраля Роберт Уинчелси , архиепископ Кентерберийский, ответил отлучением от церкви любого, кто действовал против Clericis Laicos . [75] Большинство священнослужителей платили штраф за восстановление своего имущества, который был идентичен налогу, запрошенному королем. [74]
В парламенте Солсбери в марте 1297 года Эдуард обнародовал свои планы по возвращению Гаскони. Англичане должны были провести атаку с двух фронтов: король возглавит экспедицию во Фландрию, в то время как другие бароны отправятся в Гасконь . Этот план столкнулся с противодействием со стороны самых важных дворян — Роджера Бигода , маршала и графа Норфолка , и Хамфри Богуна , констебля и графа Херефорда . Норфолк и Херефорд утверждали, что они обязаны нести военную службу королю в чужих землях, но только в том случае, если король будет там присутствовать. Поэтому они не пойдут в Гасконь, если король тоже не поедет. Норфолк и Херефорд поддержали около 30 баронов, и парламент закончил работу без принятия какого-либо решения. После окончания работы парламента Солсбери Эдуард приказал конфисковать шерсть и выплатить новый мальтольт. [76]
В июле 1297 года указ гласил, что «графы, бароны, рыцари и другие миряне нашего королевства» предоставили налог на движимое имущество. На самом деле этот грант был сделан не парламентом, а неформальным собранием, «стоявшим в палате [королевы]». [77] Норфолк и Херефорд составили список жалоб, известный как Ремонстрации , в котором критиковались требования короля о военной службе и высоких налогах. Мальтольт и призы были особенно нежелательны из-за их произвольного характера. [78] В августе Бигод и де Богун прибыли в казначейство, протестуя против того, что незаконный налог «никогда не был предоставлен ими или общиной», и заявили, что не будут его платить. [79]
Начало Первой войны за независимость Шотландии потребовало, чтобы и король, и его оппоненты отложили свои разногласия. В октябре 1297 года на парламентском заседании совет согласился на уступки в отсутствие короля. В обмен на новый налог Confirmatio Cartarum подтвердил Великую хартию вольностей, отменил мальтольт и официально признал, что «aids, mises и prises» требуют согласия парламента. [80] [81]
Эдуард вскоре нарушил соглашения 1297 года, и его отношения с парламентом оставались напряженными до конца его правления, поскольку он искал дополнительные средства для войны в Шотландии. На парламенте в марте 1300 года король был вынужден согласиться на Articuli Super Cartas , которая давала дальнейшие уступки его подданным. [82]
В парламенте Линкольна 1301 года король услышал жалобы на то, что хартии не соблюдаются, и призывы к увольнению его главного министра, казначея Уолтера Лэнгтона . Требования о назначении министров по «общему согласию» [ Эта цитата требует цитаты ] были услышаны впервые после смерти Генриха III. На это Эдуард сердито отказался, заявив, что любой другой магнат в Англии имеет право «устраивать свое хозяйство, назначать приставов и управляющих» [ Эта цитата требует цитаты ] без внешнего вмешательства. Он предложил исправить любые ошибки, совершенные его чиновниками. [83] Примечательно, что петиция от имени «прелатов и ведущих людей королевства, действующих от имени всего сообщества» [ Эта цитата требует цитаты ] была представлена Генри де Кейли , рыцарем Ланчашира . Это указывает на то, что рыцари имели больший вес в парламенте. [84]
Последние четыре парламента правления Эдуарда были менее спорными. С почти завоеванной Шотландией королевские финансы улучшились, а оппозиция королевской политике снизилась. В феврале 1305 года парламент рассмотрел ряд петиций, включая те, которые касались преступности. В ответ Эдуард издал указ о трайлбастоне . Государственный суд над Николасом Сигрейвом также проводился в рамках этого парламента. Гармоничные отношения между королем и парламентом продолжались даже после декабря 1305 года, когда папа Климент V освободил короля от его клятвы придерживаться Confirmatio Cartarum . Последний парламент правления состоялся в Карлайле в 1307 году. Он одобрил брак сына короля с Изабеллой Французской . Также было ратифицировано законодательство, нападавшее на папские положения и папское налогообложение. [85]
Одним из моментов, ознаменовавших становление парламента как настоящего института в Англии, стало низложение Эдуарда II в январе 1327 года. Хотя и спорно, был ли Эдуард II низложен в парламенте или парламентом , эта замечательная последовательность событий закрепила важность парламента в английской неписаной конституции. Парламент также сыграл решающую роль в установлении легитимности короля, который заменил Эдуарда II: его сына Эдуарда III .
В 1341 году Палата общин впервые собралась отдельно от дворянства и духовенства, создав то, что фактически было Верхней палатой и Нижней палатой, в последней из которых заседали рыцари и горожане. С 1544 года Верхняя палата стала известна как Палата лордов , а Нижняя палата стала известна как Палата общин , вместе известные как Палаты парламента .
Полномочия парламента возросли при Эдуарде III; было установлено, что ни один закон не может быть принят, ни один налог не может быть взиматься без согласия обеих палат и монарха. Это развитие произошло во время правления Эдуарда III, поскольку он был вовлечен в Столетнюю войну и нуждался в финансах. Во время ведения войны Эдуард пытался обойти парламент насколько это было возможно, что привело к появлению этой структуры власти.
В этот период Палата общин действовала все смелее. Во время Доброго парламента 1376 года председательствующий должностное лицо нижней палаты Питер де ла Маре жаловался на высокие налоги, требовал отчета о королевских расходах и критиковал управление армией королем. Палата общин даже приступила к импичменту некоторых министров короля. Смелый спикер был заключен в тюрьму, но вскоре освобожден после смерти Эдуарда III.
Во время правления следующего монарха, Ричарда II , Палата общин снова начала привлекать к ответственности заблудших министров Короны. Они настаивали на том, что могут контролировать не только налогообложение, но и государственные расходы. Однако, несмотря на такой рост полномочий, Палата общин по-прежнему оставалась гораздо менее могущественной, чем Палата лордов и Корона.
В этот период было введено избирательное право , ограничивающее число людей, которые могли голосовать на выборах в Палату общин. С 1430 года избирательное право на выборах рыцарей графств в избирательных округах графств было ограничено фригольдерами стоимостью сорок шиллингов (два фунта) или более. Парламент Англии законодательно закрепил это новое единообразное избирательное право графств в статуте 8 Hen. 6. c. 7. В Хронологической таблице статутов такой закон 1430 года не упоминается, поскольку он был включен в Сводные статуты в качестве изложения в Акте об избирателях рыцарей графства 1432 года ( 10 Hen. 6. c. 2), который внес поправки и вновь принял закон 1430 года, чтобы четко указать, что житель графства должен иметь в этом графстве свободный участок земли стоимостью сорок шиллингов, чтобы иметь право голоса.
Во время правления монархов Тюдоров часто утверждается, что современная структура английского парламента начала создаваться. Монархия Тюдоров, по словам историка Дж. Э. Нила , была могущественной, и часто бывали периоды в несколько лет, когда парламент вообще не заседал. Однако монархи Тюдоров понимали, что им нужен парламент для легитимации многих своих решений, в основном из-за необходимости собирать деньги через налоги законным образом, не вызывая недовольства. Таким образом, они закрепили положение дел, при котором монархи созывали и закрывали парламент по мере необходимости. Однако если монархи не созывали парламент в течение нескольких лет, очевидно, что монарху не требовался парламент, за исключением, возможно, его укрепления и предоставления мандата на их реформы в религии, которые всегда были вопросом прерогативы Короны, но требовали согласия Епископства и Палаты общин.
Ко времени коронации Генриха VII из династии Тюдоров в 1485 году монарх не был членом ни Верхней, ни Нижней палаты. Следовательно, монарх должен был донести свои чувства до парламента через своих сторонников в обеих палатах. Процедуры регулировались председательствующим лицом в каждой из палат.
С 1540-х годов председательствующее должностное лицо в Палате общин стало официально называться спикером , ранее его называли пролокутором или салоном (полуофициальная должность, часто назначаемая монархом, которая существовала с тех пор, как Пьер де Монфор был председательствующим должностным лицом Оксфордского парламента в 1258 году ). Это была не завидная работа. Когда Палата общин была недовольна, спикер должен был доставить эту новость монарху. Это положило начало традиции, согласно которой спикера Палаты общин волокут к креслу спикера другие избранные члены.
Член любой из палат мог представить законопроект парламенту. Законопроекты, поддержанные монархом, часто предлагались членами Тайного совета , заседавшими в парламенте. Для того чтобы законопроект стал законом, он должен был быть одобрен большинством обеих палат парламента, прежде чем он будет передан монарху для королевского согласия или вето . Королевское вето применялось несколько раз в течение XVI и XVII веков, и сегодня монарх Соединенного Королевства и королевств Содружества по-прежнему имеет право налагать вето на законопроекты, хотя оно не применялось с 1707 года (сегодня такое применение могло бы спровоцировать некоторую форму конституционного кризиса ) [ необходима ссылка ] .
When a bill was enacted into law, this process gave it the approval of each estate of the realm: the King, Lords and Commons. The Parliament of England was far from being a democratically representative institution in this period. It was possible to assemble the entire peerage and senior clergy of the realm in one place to form the estate of the Upper Chamber.
The voting franchise for the House of Commons was small; some historians[who?] estimate that it was as little as three per cent of the adult male population; and there was no secret ballot. Elections could therefore be controlled by local grandees, because in many boroughs a majority of voters were in some way dependent on a powerful individual, or else could be bought by money or concessions. If these grandees were supporters of the incumbent monarch, this gave the monarch and their ministers considerable influence over the business of parliament.
Many of the men elected to parliament did not relish the prospect of having to act in the interests of others.[citation needed] So a law was enacted, still on the statute book today, whereby it became unlawful for members of the House of Commons to resign their seat unless they were granted a position directly within the patronage of the monarchy (today this latter restriction leads to a legal fiction allowing de facto resignation despite the prohibition, but nevertheless it is a resignation which needs the permission of the Crown). However, while several elections to parliament in this period would be considered corrupt by modern standards, many elections involved genuine contests between rival candidates, even though the ballot was not secret.
It was in this period that the Palace of Westminster was established as the seat of the English Parliament. In 1548, the House of Commons was granted a regular meeting place by the Crown, St Stephen's Chapel. This had been a royal chapel. It was made into a debating chamber after Henry VIII became the last monarch to use the Palace of Westminster as a place of residence and after the suppression of the college there.
This room was the home of the House of Commons until it was destroyed by fire in 1834, although the interior was altered several times up until then. The structure of this room was pivotal in the development of the Parliament of England. While most modern legislatures sit in a circular chamber, the benches of the British Houses of Parliament are laid out in the form of choir stalls in a chapel, simply because this is the part of the original room that the members of the House of Commons used when they were granted use of St Stephen's Chapel.
This structure took on a new significance with the emergence of political parties in the late 17th and early 18th centuries, as the tradition began whereby the members of the governing party would sit on the benches to the right of the Speaker and the opposition members on the benches to the left. It is said that the Speaker's chair was placed in front of the chapel's altar. As Members came and went they observed the custom of bowing to the altar and continued to do so, even when it had been taken away, thus then bowing to the Chair, as is still the custom today.
The numbers of the Lords Spiritual diminished under Henry VIII, who commanded the Dissolution of the Monasteries, thereby depriving the abbots and priors of their seats in the Upper House. For the first time, the Lords Temporal were more numerous than the Lords Spiritual. Currently, the Lords Spiritual consist of the Archbishops of Canterbury and York, the Bishops of London, Durham and Winchester, and twenty-one other English diocesan bishops in seniority of appointment to a diocese.
The Laws in Wales Acts of 1535–42 annexed Wales as part of England and this brought Welsh representatives into the Parliament of England, first elected in 1542.
Parliament had not always submitted to the wishes of the Tudor monarchs. But parliamentary criticism of the monarchy reached new levels in the 17th century. When the last Tudor monarch, Elizabeth I, died in 1603, King James VI of Scotland came to power as King James I, founding the Stuart monarchy.
In 1628, alarmed by the arbitrary exercise of royal power, the House of Commons submitted to Charles I the Petition of Right, demanding the restoration of their liberties. Though he accepted the petition, Charles later dissolved parliament and ruled without them for eleven years. It was only after the financial disaster of the Scottish Bishops' Wars (1639–1640) that he was forced to recall Parliament so that they could authorise new taxes. This resulted in the calling of the assemblies known historically as the Short Parliament of 1640 and the Long Parliament, which sat with several breaks and in various forms between 1640 and 1660.
The Long Parliament was characterised by the growing number of critics of the king who sat in it. The most prominent of these critics in the House of Commons was John Pym. Tensions between the king and his parliament reached a boiling point in January 1642 when Charles entered the House of Commons and tried, unsuccessfully, to arrest Pym and four other members for their alleged treason. The Five Members had been tipped off about this, and by the time Charles came into the chamber with a group of soldiers they had disappeared. Charles was further humiliated when he asked the Speaker, William Lenthall, to give their whereabouts, which Lenthall famously refused to do.
From then on relations between the king and his parliament deteriorated further. When trouble started to brew in Ireland, both Charles and his parliament raised armies to quell the uprisings by native Catholics there. It was not long before it was clear that these forces would end up fighting each other, leading to the English Civil War which began with the Battle of Edgehill in October 1642: those supporting the cause of parliament were called Parliamentarians (or Roundheads), and those in support of the Crown were called Royalists (or Cavaliers).
Battles between Crown and Parliament continued throughout the 17th and 18th centuries, but parliament was no longer subservient to the English monarchy. This change was symbolised in the execution of Charles I in January 1649.
In Pride's Purge of December 1648, the New Model Army (which by then had emerged as the leading force in the parliamentary alliance) purged Parliament of members that did not support them. The remaining Rump Parliament, as it was later referred to by critics, enacted legislation to put the king on trial for treason. This trial, the outcome of which was a foregone conclusion, led to the execution of the king and the start of an 11-year republic.
The House of Lords was abolished and the purged House of Commons governed England until April 1653, when army chief Oliver Cromwell dissolved it after disagreements over religious policy and how to carry out elections to parliament. Cromwell later convened a parliament of religious radicals in 1653, commonly known as Barebone's Parliament, followed by the unicameral First Protectorate Parliament that sat from September 1654 to January 1655 and the Second Protectorate Parliament that sat in two sessions between 1656 and 1658, the first session was unicameral and the second session was bicameral.
Although it is easy to dismiss the English Republic of 1649–60 as nothing more than a Cromwellian military dictatorship, the events that took place in this decade were hugely important in determining the future of parliament. First, it was during the sitting of the first Rump Parliament that members of the House of Commons became known as MPs (Members of Parliament). Second, Cromwell gave a huge degree of freedom to his parliaments, although royalists were barred from sitting in all but a handful of cases.
Cromwell's vision of parliament appears to have been largely based on the example of the Elizabethan parliaments. However, he underestimated the extent to which Elizabeth I and her ministers had directly and indirectly influenced the decision-making process of her parliaments. He was thus always surprised when they became troublesome. He ended up dissolving each parliament that he convened. Yet the structure of the second session of the Second Protectorate Parliament of 1658 was almost identical to the parliamentary structure consolidated in the Glorious Revolution Settlement of 1689.
In 1653 Cromwell had been made head of state with the title Lord Protector of the Realm. The Second Protectorate Parliament offered him the crown. Cromwell rejected this offer, but the governmental structure embodied in the final version of the Humble Petition and Advice was a basis for all future parliaments. It proposed an elected House of Commons as the Lower Chamber, a House of Lords containing peers of the realm as the Upper Chamber. A constitutional monarchy, subservient to parliament and the laws of the nation, would act as the executive arm of the state at the top of the tree, assisted in carrying out their duties by a Privy Council. Oliver Cromwell had thus inadvertently presided over the creation of a basis for the future parliamentary government of England. In 1657 he had the Parliament of Scotland (temporarily) unified with the English Parliament.
In terms of the evolution of parliament as an institution, by far the most important development during the republic was the sitting of the Rump Parliament between 1649 and 1653. This proved that parliament could survive without a monarchy and a House of Lords if it wanted to. Future English monarchs would never forget this. Charles I was the last English monarch ever to enter the House of Commons.
Even to this day, a Member of the Parliament of the United Kingdom is sent to Buckingham Palace as a ceremonial hostage during the State Opening of Parliament, in order to ensure the safe return of the sovereign from a potentially hostile parliament. During the ceremony the monarch sits on the throne in the House of Lords and signals for the Lord Great Chamberlain to summon the House of Commons to the Lords Chamber. The Lord Great Chamberlain then raises his wand of office to signal to the Gentleman Usher of the Black Rod, who has been waiting in the central lobby. Black Rod turns and, escorted by the doorkeeper of the House of Lords and an inspector of police, approaches the doors to the chamber of the Commons. The doors are slammed in his face—symbolising the right of the Commons to debate without the presence of the monarch's representative. He then strikes three times with his staff (the Black Rod), and he is admitted.
The revolutionary events that occurred between 1620 and 1689 all took place in the name of Parliament. The new status of Parliament as the central governmental organ of the English state was consolidated during the events surrounding the Restoration of the monarchy in 1660.
After the death of Oliver Cromwell in September 1658, his son Richard Cromwell succeeded him as Lord Protector, summoning the Third Protectorate Parliament in the process. When this parliament was dissolved under pressure from the army in April 1659, the Rump Parliament was recalled at the insistence of the surviving army grandees. This in turn was dissolved in a coup led by army general John Lambert, leading to the formation of the Committee of Safety, dominated by Lambert and his supporters.
When the breakaway forces of George Monck invaded England from Scotland, where they had been stationed without Lambert's supporters putting up a fight, Monck temporarily recalled the Rump Parliament and reversed Pride's Purge by recalling the entirety of the Long Parliament. They then voted to dissolve themselves and call new elections, which were arguably the most democratic for 20 years although the franchise was still very small. This led to the calling of the Convention Parliament which was dominated by royalists. This parliament voted to reinstate the monarchy and the House of Lords. Charles II returned to England as king in May 1660. The Anglo-Scottish parliamentary union that Cromwell had established was dissolved in 1661 when the Scottish Parliament resumed its separate meeting place in Edinburgh.
The Restoration began the tradition whereby all governments looked to parliament for legitimacy. In 1681 Charles II dissolved parliament and ruled without them for the last four years of his reign. This followed bitter disagreements between the king and parliament that had occurred between 1679 and 1681. Charles took a big gamble by doing this. He risked the possibility of a military showdown akin to that of 1642. However, he rightly predicted that the nation did not want another civil war. Parliament disbanded without a fight. Events that followed ensured that this would be nothing but a temporary blip.
Charles II died in 1685 and he was succeeded by his brother James II. During his lifetime Charles had always pledged loyalty to the Protestant Church of England, despite his private Catholic sympathies. James was openly Catholic. He attempted to lift restrictions on Catholics taking up public offices. This was bitterly opposed by Protestants in his kingdom. They invited William of Orange,[87] a Protestant who had married Mary, daughter of James II and Anne Hyde to invade England and claim the throne.
William assembled an army estimated at 15,000 soldiers (11,000 foot and 4000 horse)[88] and landed at Brixham in south-west England in November, 1688. When many Protestant officers, including James's close adviser, John Churchill, 1st Duke of Marlborough, defected from the English army to William's invasion force, James fled the country. Parliament then offered the Crown to his Protestant daughter Mary, instead of his infant son (James Francis Edward Stuart), who was baptised Catholic. Mary refused the offer, and instead William and Mary ruled jointly, with both having the right to rule alone on the other's death.
As part of the compromise in allowing William to be King—called the Glorious Revolution—Parliament was able to have the 1689 Bill of Rights enacted. Later the 1701 Act of Settlement was approved. These were statutes that lawfully upheld the prominence of parliament for the first time in English history. These events marked the beginning of the English constitutional monarchy and its role as one of the three elements of parliament.
After the Treaty of Union in 1707, acts of Parliament passed in both the Parliament of England and the Parliament of Scotland created a new Kingdom of Great Britain and dissolved both parliaments, replacing them with a new Parliament of Great Britain based in the former home of the English parliament. The Parliament of Great Britain later became the Parliament of the United Kingdom in 1801 when the United Kingdom of Great Britain and Ireland was formed through the Acts of Union 1800.
Specific acts of Parliament can be found at the following articles:
Other than London, Parliament was also held in the following cities:
