Полномочия президента Соединенных Штатов включают в себя те , которые прямо предоставлены статьей II Конституции Соединенных Штатов , а также те, которые предоставлены актами Конгресса , подразумеваемые полномочия , а также значительную часть мягкой власти , которая присуща президентству. [1]
Конституция прямо возлагает на президента полномочия подписывать или накладывать вето на законы , командовать вооруженными силами , запрашивать письменное мнение своего кабинета , созывать или откладывать Конгресс , предоставлять отсрочки и помилования и принимать послов. Президент должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и президент имеет право назначать и увольнять должностных лиц исполнительной власти. Президент может заключать договоры , которые должны быть ратифицированы двумя третями Сената , и ему предоставляются те функции в области иностранных дел, которые иным образом не предоставлены Конгрессу или не разделены с Сенатом. Таким образом, президент может контролировать формирование и коммуникацию внешней политики и может руководить дипломатическим корпусом страны. Президент также может назначать судей по статье III и некоторых должностных лиц по совету и с согласия Сената США. В условиях перерыва в работе Сената президент может сделать временное назначение .
.jpg/1280px-Barack_Obama_and_generals_saluting_U.S._personnel_who_died_in_Afghanistan_(cropped).jpg)
Президент является главнокомандующим Вооружённых сил США , а также всех федеральных ополчений США и может осуществлять верховное оперативное командование и контроль над ними. В этом качестве президент имеет полное право начинать, направлять и контролировать военные операции , отдавать приказы или санкционировать развертывание войск , в одностороннем порядке запускать ядерное оружие и формировать военную политику совместно с Министерством обороны и внутренней безопасности . Однако конституционное право объявлять войну принадлежит только Конгрессу. [2]
Статья II Конституции США прямо определяет президента как:
Главнокомандующий армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией нескольких штатов, когда он призван на действительную службу Соединенных Штатов [3]
Воинские звания США берут свое начало в британских военных традициях, где президент обладал высшей властью, но не имел звания, сохраняя гражданский статус. [4] До 1947 года президент был единственным общим начальником армии (под руководством военного министра ) и флота и корпуса морской пехоты (под руководством министра военно-морских сил ). [5] Закон о национальной безопасности 1947 года и поправки 1949 года к тому же закону создали Министерство обороны , а службы (армия, флот, корпус морской пехоты и военно-воздушные силы) стали подчиняться «власти, руководству и контролю» министра обороны . [6] [7] Современное оперативное командование вооруженными силами делегируется президентом Министерству обороны и обычно осуществляется через его секретаря. Председатель Объединенного комитета начальников штабов и боевые командования оказывают помощь в операциях, как указано в одобренном президентом Плане объединенного командования (UCP). [8] [9] [10]
Точная степень полномочий, которую Конституция предоставляет президенту как главнокомандующему, была предметом многочисленных споров на протяжении всей истории Америки, причем Конгресс в разное время предоставлял президенту широкие полномочия, а в другие времена пытался ограничить эти полномочия. [11] Существует консенсус в том, что создатели Конституции хотели, чтобы Конгресс объявлял войну, а президент руководил войной; Александр Гамильтон сказал, что президент, хотя и не имеет полномочий объявлять войну, будет иметь «руководство войной, когда она санкционирована или начата», далее поясняя в Федералисте № 69 , что «Президент должен быть главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов. ... Это будет означать не что иное, как верховное командование и руководство военными и военно-морскими силами ... в то время как полномочия британского короля распространяются на ОБЪЯВЛЕНИЕ войны и на СБОР и РЕГУЛИРОВАНИЕ флотов и армий, все [из] чего ... будет относиться к законодательному органу». [12]
В соответствии с резолюцией о военных полномочиях 1973 года Конгресс должен санкционировать любое развертывание войск на срок более 60 дней, хотя этот процесс опирается на пусковые механизмы, которые никогда не применялись, что делает его неэффективным. [13] Кроме того, Конгресс обеспечивает контроль над президентской военной властью посредством своего контроля над военными расходами и регулированием. Президенты исторически инициировали процесс вступления в войну, [14] [15] но критики утверждают, что было несколько конфликтов, в которых президенты не получали официальных заявлений, включая военное перемещение Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году, [14] Корейскую войну , [14] Вьетнамскую войну , [14] и вторжения в Гренаду в 1983 году [16] и Панаму в 1989 году. [17]
Количество военных деталей, которыми лично занимался президент в военное время, значительно различалось. [18] Джордж Вашингтон , первый президент США, прочно установил подчинение военных гражданским властям . В 1794 году Вашингтон использовал свои конституционные полномочия, чтобы собрать 12 000 ополченцев для подавления « Виски-восстания» — конфликта в западной Пенсильвании с участием вооруженных фермеров и винокуров, которые отказались платить акцизный налог на спиртные напитки. По словам историка Джозефа Эллиса , это был «первый и единственный раз, когда действующий американский президент руководил войсками в полевых условиях», хотя Джеймс Мэдисон на короткое время взял под свой контроль артиллерийские подразделения при обороне Вашингтона во время войны 1812 года . [19]
Президент Авраам Линкольн был глубоко вовлечен в разработку стратегии и повседневные военные операции во время Гражданской войны в США 1861–1865 годов; историки высоко оценили стратегическое чутье Линкольна и его способность выбирать и поощрять командиров, таких как Улисс С. Грант . [20] С другой стороны, Вудро Вильсон уделял очень мало внимания оперативным военным деталям Первой мировой войны и имел очень мало контактов с военным министерством или с генералом Джоном Дж. Першингом , который имел высокую степень автономии в качестве командующего армиями во Франции. [21] Будучи президентом во время Второй мировой войны , Франклин Д. Рузвельт тесно сотрудничал со своими генералами и адмиралами и назначил адмирала Уильяма Д. Лихи «начальником штаба главнокомандующего». [22] Гарри С. Трумэн верил в большую долю гражданского руководства армией, принимая множество тактических и политических решений на основе рекомендаций своих советников, включая решение об использовании атомного оружия в Японии , об участии американских войск в Корейской войне и об отстранении Дугласа Макартура от командования. [23] Линдон Б. Джонсон сохранял очень жесткий личный контроль над операциями во время войны во Вьетнаме , что некоторые историки резко критиковали. [24]
Иракское вторжение в Кувейт в 1990 году и последовавшая за ним война в Персидском заливе в 1991 году привели к тому, что Джордж Буш- старший собрал и возглавил одну из крупнейших военных коалиций государств в современности. Столкнувшись с серьезным конституционным вопросом неясного законодательства, из-за которого войны в Корее и Вьетнаме не были официально объявлены, Конгресс быстро санкционировал широкие полномочия по ведению войны для Буша. [25] Лидерство Джорджа Буша-младшего во время войны в Афганистане и войны в Ираке принесло неоднозначные результаты. После атак Аль-Каиды 11 сентября , последовавшей за этим войны с террором и вторжения в Ирак в 2003 году из-за предполагаемого спонсирования Ираком терроризма и обладания оружием массового поражения, скорость, с которой правительства Талибана и партии Баас в Кабуле и Багдаде были свергнуты подавляющим превосходством американских и союзных сил, бросила вызов прогнозам многих военных экспертов. Однако недостаточное послевоенное планирование и стратегия Буша и его советников по восстановлению этих стран обошлись дорого. [26] [27]
В течение 20-го века некоторые региональные командующие стали называться «главнокомандующими». [28] До 2002 года боевых командиров ежедневно называли главнокомандующими (например, главнокомандующий Центрального командования США ), хотя эти должности уже были законодательно обозначены как «боевые командиры» (CCDR). [29] 24 октября 2002 года министр обороны Дональд Х. Рамсфелд объявил о своем решении, что использование титула главнокомандующего будет отныне зарезервировано только для президента. [30]
Поскольку целью армии является борьба с иностранными захватчиками и противниками, американские войска не могут быть размещены на территории США. Единственное исключение из этого правила — если президент применит Закон о восстании 1807 года для подавления гражданских беспорядков, мятежей и восстаний.
Президент может — с определенными ограничениями — призвать на федеральную службу все или отдельные подразделения Национальной гвардии и военно-морских ополчений штатов либо для дополнения регулярных сил, либо для оказания помощи правительствам штатов в случае восстания или мятежа, либо для обеспечения соблюдения федерального закона, когда такое обеспечение невозможно обычными средствами. Кроме того, президент также сохраняет прямой контроль над Национальной гвардией округа Колумбия . В отличие от военных сил, отряды ополчения могут действовать на американской земле.
Во время войны или чрезвычайного положения в стране Конгресс может предоставить президенту более широкие полномочия по управлению национальной экономикой и защите безопасности Соединенных Штатов, но эти полномочия не были прямо предоставлены Конституцией. [31]
В рамках исполнительной власти президент имеет широкие полномочия по управлению национальными делами и приоритетами правительства. Президент может в одностороннем порядке издавать различные правила, положения и инструкции, влияние и заметность которых сильно различаются. Меморандумы и другие неофициальные приказы не могут быть опубликованы. Директивы по национальной безопасности могут быть засекречены. Публичные заявления и международные соглашения отслеживать легче, как и указы президента , которые имеют обязательную силу закона для федеральных агентств, но не требуют одобрения Конгресса США. [32]
Ранние примеры односторонних директив по принятию политически спорных мер включают Прокламацию о нейтралитете Джорджа Вашингтона ( 1793), Прокламацию об аннулировании рабства Эндрю Джексона (1832) и Прокламацию об освобождении рабов Авраама Линкольна (1862). [32]
Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года возложил на президента дополнительные обязанности по подготовке федерального бюджета Соединенных Штатов , хотя Конгресс должен был его одобрить. [33] Закон требовал, чтобы Управление по управлению и бюджету помогало президенту в подготовке бюджета. Предыдущие президенты имели привилегию изымать средства по своему усмотрению, однако Верховный суд Соединенных Штатов отменил эту привилегию в 1998 году как нарушение пункта о представлении . Полномочия были доступны всем президентам и считались полномочиями, присущими должности. Закон о бюджете Конгресса и контроле за изъятиями 1974 года был принят в ответ на масштабные проявления власти президентом Никсоном. Закон также создал Управление по бюджету Конгресса в качестве законодательного контрапункта Управления по управлению и бюджету.
Исполнительные указы подлежат судебному контролю и толкованию . Тем не менее, действуя независимо, президент может в значительной степени влиять на политическую повестку дня страны и перенаправлять ее государственную политику. [32] Еще в 1999 году Терри М. Мо и Уильям Г. Хауэлл предположили, что способность президента добиваться целей в одностороннем порядке, а не через Конгресс, «фактически определяет то, что является отличительно современным в современном американском президентстве». [34] : 133 Этот сдвиг может быть связан с другими изменениями, в частности, с поляризацией политических партий, растущими тенденциями к дисфункции Конгресса и делегированием полномочий исполнительной власти для реализации законодательных положений. [32]
У президента есть несколько вариантов действий, когда ему представлен законопроект от Конгресса. Если президент согласен с законопроектом, он может подписать его в течение десяти дней с момента получения. Если президент выступает против законопроекта, он может наложить на него вето и вернуть законопроект в Конгресс с сообщением о вето, предлагающим внести изменения (если только Конгресс не заседает, в этом случае президент может воспользоваться карманным вето ).
Президенты обязаны одобрять весь законопроект или ни один из них; выборочное вето было запрещено. В 1996 году Конгресс предоставил президенту Биллу Клинтону право постатейного вето в отношении частей законопроекта, требующих расходования федеральных средств. Верховный суд в деле Клинтон против Нью-Йорка признал вето Клинтона на ассигнования в виде свиной бочки для Нью-Йорка неконституционным, поскольку только поправка к конституции могла предоставить президенту право постатейного вето. [35]
Когда законопроект представлен на подпись, президент может также выпустить заявление о подписании с выражением своего мнения о конституционности положений законопроекта. Президент может даже объявить их не имеющими юридической силы, но Верховный суд еще не рассматривал этот вопрос. [36]
Конгресс может отменить вето двумя третями голосов как в Палате представителей , так и в Сенате . Этот процесс традиционно был сложным и сравнительно редким. Угроза президентского вето обычно оказывала достаточное давление на Конгресс, чтобы изменить законопроект, чтобы президент был готов его подписать.
Большая часть законодательства, рассматриваемого Конгрессом, разрабатывается по инициативе исполнительной власти. [37] В наше время « исполнительная коммуникация » стала плодовитым источником законодательных предложений. Коммуникация обычно осуществляется в форме сообщения или письма от члена кабинета президента, главы независимого агентства или самого президента, передающего проект предлагаемого законопроекта спикеру Палаты представителей и президенту Сената. [38] Президент может лично предлагать законопроекты в ежегодных и специальных посланиях Конгрессу, включая ежегодное обращение «О положении страны» и совместные сессии Конгресса. Если Конгресс отложил работу, не приняв мер по предложениям, президент может созвать специальную сессию Конгресса.
Помимо этих официальных полномочий, президент США как лидер своей политической партии и правительства Соединенных Штатов имеет огромное влияние на общественное мнение, посредством чего он может влиять на законодательство.
Для улучшения рабочих отношений с Конгрессом президенты в последние годы создали Управление по законодательным вопросам . Помощники президента были в курсе всех важных законодательных мероприятий.
Перед вступлением в должность избранный президент и его переходная команда должны назначить людей на более чем 6000 федеральных должностей. [39] Назначения варьируются от высших должностных лиц в правительственных агентствах США до персонала Белого дома и членов дипломатического корпуса Соединенных Штатов . Многие, но не все, из этих должностей на самом высоком уровне назначаются президентом по рекомендации и с согласия Сената Соединенных Штатов . [40]
Президент также назначает лиц на вакансии федеральных судей, включая федеральных судей , таких как члены апелляционных судов США и Верховного суда США . Эти кандидатуры требуют утверждения Сенатом, и это может стать серьезным камнем преткновения для президентов, желающих сформировать федеральную судебную систему в определенной идеологической позиции.
Будучи главой исполнительной власти , президент назначает высших должностных лиц почти для всех федеральных агентств. [ обсудить ] Эти должности перечислены в Plum Book , в которой изложено более 7000 назначаемых должностей в правительстве. Многие из этих назначений производятся президентом. Президент также имеет право назначить нового главу десяти агентств. Например, не является необычным, когда директор ЦРУ или администратор НАСА сменяются президентом. Другие агентства, которые занимаются федеральным регулированием, такие как Совет управляющих Федеральной резервной системы или Комиссия по ценным бумагам и биржам, установили сроки, которые часто превышают президентские сроки. Например, управляющие Федеральной резервной системы служат в течение четырнадцати лет, чтобы обеспечить независимость агентства. Президент также назначает членов советов директоров государственных корпораций , таких как Amtrak . Президент также может сделать назначение на перерыв , если должность должна быть заполнена, пока Конгресс не заседает. [1]
В прошлом президенты могли назначать членов государственной службы Соединенных Штатов . Такое использование системы трофеев позволяло президентам вознаграждать политических сторонников рабочими местами. После убийства президента Джеймса Гарфилда Чарльзом Дж. Гито , недовольным претендентом на должность, Конгресс учредил государственную службу, основанную на заслугах, в которой должности заполняются на беспартийной основе. [41] Управление кадрового менеджмента теперь курирует укомплектование штатов 2,8 миллиона федеральных должностей в федеральной бюрократии . В 2020 году администрация Трампа попыталась частично отменить это изменение с помощью указа президента, создав классификацию должностей назначений по Списку F. [42] Администрация Байдена отменила классификацию до ее полной реализации. [ необходима цитата ]
Президент также должен назначать свой штат помощников, советников и ассистентов. Эти лица являются политическими назначениями и не подлежат рассмотрению Сенатом. Все члены персонала служат «по воле президента». [43] [44] С 1995 года президент был обязан представлять ежегодный отчет Конгрессу, в котором перечислялись имена и зарплаты каждого сотрудника офиса Белого дома . В отчете 2011 года было указано 454 сотрудника. [45]
Статья II Конституции Соединенных Штатов дает президенту право помилования . Два наиболее часто используемых права помилования — это помилование и смягчение наказания . Помилование — это официальное прощение за признанное преступление. После вынесения помилования все наказания за преступление отменяются. Лицо, ходатайствующее о помиловании исполнительной власти путем помилования, отсрочки, смягчения приговора или освобождения от штрафа, должно подать официальную петицию. Петиция должна быть адресована президенту Соединенных Штатов и представлена прокурору по вопросам помилования в Министерстве юстиции, Вашингтон, округ Колумбия, 20530, за исключением петиций, касающихся военных преступлений. Однако лицо, принимающее помилование посредством исполнения официальной петиции, должно признать, что преступление действительно имело место. [46] Президент может помиловать только за федеральные преступления. [47] Президент содержит Управление прокурора по вопросам помилования в Министерстве юстиции США для рассмотрения всех прошений о помиловании. Президент также может смягчить приговор, что, по сути, изменяет наказание на отбытый срок. Хотя виновный может быть освобожден из-под стражи или не должен отбывать тюремное заключение, все остальные наказания остаются в силе.
Большинство помилований выдаются в порядке надзора за судебной властью, особенно в случаях, когда Федеральные руководящие принципы вынесения приговоров считаются слишком суровыми. Это полномочие может контролировать законодательную и судебную ветви власти, изменяя наказание за преступления. Президенты могут объявлять всеобщую амнистию , чтобы простить целые группы людей. Например, президент Джимми Картер даровал амнистию уклонистам от призыва во Вьетнам, которые бежали в Канаду . Президенты также могут издавать указы о временной приостановке судебного преследования или наказания в форме отсрочек . Это полномочие чаще всего используется для отсрочки федеральных приговоров к смертной казни.
Помилования могут быть спорными, когда они кажутся политически мотивированными. Президент Джордж Буш-младший смягчил приговор сотруднику Белого дома Льюису «Скутеру» Либби , а президент Дональд Трамп смягчил приговор и позже помиловал Роджера Стоуна . [48]
Согласно Конституции, президент является федеральным должностным лицом, которое несет основную ответственность за отношения Соединенных Штатов с иностранными государствами. Президент назначает послов, министров и консулов (при условии утверждения Сенатом) и принимает иностранных послов и других государственных должностных лиц. [49] Вместе с государственным секретарем президент управляет всеми официальными контактами с иностранными правительствами.
Иногда президент может лично участвовать в конференциях на высшем уровне, где главы государств встречаются для прямых консультаций. [50] Например, президент Вильсон возглавлял американскую делегацию на Парижской мирной конференции в 1919 году после Первой мировой войны ; президент Франклин Д. Рузвельт встречался с лидерами союзников во время Второй мировой войны ; и каждый президент садится за стол переговоров с мировыми лидерами, чтобы обсудить экономические и политические вопросы и достичь соглашений.
Через Государственный департамент и Министерство обороны президент несет ответственность за защиту американцев за рубежом и иностранных граждан в Соединенных Штатах. Президент решает, признавать ли новые государства и новые правительства, [51] и вести переговоры о договорах с другими странами, которые становятся обязательными для Соединенных Штатов после одобрения двумя третями Сената. Президент также может вести переговоры об исполнительных соглашениях с иностранными державами, которые не подлежат утверждению Сенатом. [52]
Конституция не предоставляет президенту явным образом дополнительных полномочий во время чрезвычайного положения в стране. Некоторые ученые полагают, что авторы Конституции подразумевали эти полномочия, поскольку структурная структура исполнительной власти позволяет ей действовать быстрее, чем законодательная. Поскольку Конституция умалчивает об этом вопросе, суды не могут предоставить исполнительной власти эти полномочия, когда она пытается ими воспользоваться. Суды признают право исполнительной власти использовать чрезвычайные полномочия только в том случае, если Конгресс предоставил такие полномочия президенту. [53]
Чрезвычайные президентские полномочия — не новая идея. Однако то, как они используются в двадцать первом веке, ставит новые задачи. [54]
Претензия на чрезвычайные полномочия была в центре приостановления президентом Авраамом Линкольном habeas corpus без одобрения Конгресса в 1861 году. Линкольн утверждал, что восстание создало чрезвычайную ситуацию, которая предоставила ему чрезвычайные полномочия по одностороннему приостановлению действия приказа. С главным судьей Роджером Тейни, заседающим в качестве судьи, Федеральный окружной суд Мэриленда отменил приостановление в деле Ex parte Merryman , хотя Линкольн проигнорировал приказ. [55]
Президент Франклин Делано Рузвельт аналогичным образом применил чрезвычайные полномочия, когда издал указ, предписывающий, чтобы все японоамериканцы, проживающие на Западном побережье, были помещены в лагеря для интернированных во время Второй мировой войны. Верховный суд США поддержал этот приказ в деле Коремацу против Соединенных Штатов . [56]
Гарри Трумэн объявил об использовании чрезвычайных полномочий, когда он национализировал частные сталелитейные заводы, которые не смогли производить сталь из-за забастовки рабочих в 1952 году. [57] В то время как Корейская война продолжалась, Трумэн утверждал, что он не сможет вести войну успешно, если экономика не сможет обеспечить его материальными ресурсами, необходимыми для поддержания хорошей экипировки войск. [58] Однако Верховный суд США отказался принять этот аргумент в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer , проголосовав 6-3 за то, что ни полномочия главнокомандующего, ни какие-либо заявленные чрезвычайные полномочия не дают президенту полномочий в одностороннем порядке захватывать частную собственность без законодательства Конгресса. [59]
Президент Никсон заявил в 1976 году, что полномочия президента решать вопрос о конституционности действий правительства, касающихся национальной безопасности, являются абсолютными и исключительными: «если президент это делает, значит, это не является незаконным» [60] .
Законодательство Конгресса дает президенту полномочия командовать штатами и губернаторами штатов, если президент считает, что они участвуют в мятеже. [61] [62] [63]
Согласно исследованию, проведенному Центром Бреннана при Юридической школе Нью-Йоркского университета , администрации со времен Эйзенхауэра составляли секретные Президентские чрезвычайные документы действий (PEAD), которые утверждают то, что один правительственный документ описал как «чрезвычайные президентские полномочия в ответ на чрезвычайные ситуации». Эти секретные полномочия, по-видимому, освобождены от надзора Конгресса. PEAD периодически пересматриваются, и хотя их текущее содержание не было известно по состоянию на 2020 год, предыдущие PEAD включали чрезвычайные полномочия по задержанию «инопланетных врагов» и других «опасных лиц»; применение различных форм военного положения; санкционирование общего ордера, разрешающего обыск и арест лиц и имущества; приостановку выпуска Федерального реестра ; и цензурирование новостных сообщений. Центр Бреннана обнаружил, что по состоянию на 2018 год действовало 56 PEAD. [64]
Исполнительная привилегия дает президенту возможность скрывать информацию от общественности, Конгресса и судов в вопросах национальной безопасности и дипломатии. [65] Джордж Вашингтон впервые потребовал привилегии, когда Конгресс запросил записи главного судьи Джона Джея о непопулярных переговорах по договору с Великобританией. Хотя это не закреплено в Конституции, действия Вашингтона создали прецедент для привилегии. Когда Ричард Никсон попытался использовать исполнительную привилегию в качестве причины для непередачи повесткой аудиозаписей специальному прокурору в Уотергейтском скандале, Верховный суд постановил в деле Соединенные Штаты против Никсона , что привилегия не была абсолютной. Суд рассудил, что интерес судебной системы в «справедливом отправлении уголовного правосудия» перевешивает интерес президента Никсона в сохранении доказательств в тайне. [66] Позже президент Билл Клинтон проиграл в федеральном суде, когда он пытался отстаивать привилегию в деле Левински . Верховный суд подтвердил это в деле Клинтон против Джонса , в котором отрицалось использование привилегии в случаях гражданских исков. [67]
Из-за обширного спектра президентских ролей и обязанностей, в сочетании с заметным присутствием на национальной и международной сцене, политические аналитики склонны делать большой акцент на полномочиях президента. Некоторые даже говорят об «имперском президентстве», имея в виду расширенную роль офиса, которую Франклин Д. Рузвельт сохранял в течение своего срока. [68]
Президент Теодор Рузвельт назвал президентство « кафедрой хулигана », с которой можно поднимать вопросы на национальном уровне, поскольку, когда президент поднимает вопрос, он неизбежно становится предметом публичных дебатов. [69] Власть и влияние президента могут иметь пределы, но в политическом плане президент, безусловно, является самой важной силой в Вашингтоне и, кроме того, одним из самых известных и влиятельных из всех американцев. [32]
Хотя исполнительная власть президента ограничена различными другими законами, принятыми Конгрессом, она проводит большую часть внешней политики, и его полномочия отдавать приказы и руководить войсками в качестве главнокомандующего весьма значительны (точные пределы военных полномочий президента без разрешения Конгресса являются предметом обсуждения). [3] [70]
Разделение властей, разработанное отцами-основателями, было в первую очередь призвано не допустить правления большинства железным кулаком. [71] Исходя из своего опыта, создатели воздержались от предоставления какой-либо ветви нового правительства слишком больших полномочий. Разделение властей обеспечивает систему совместной власти, известную как «сдержки и противовесы». Например, президент назначает судей и секретарей департаментов, но эти назначения должны быть одобрены Сенатом. Президент может одобрять законопроекты или накладывать вето (отклонять) их. Если он это делает, законопроект возвращается в Конгресс, который может отменить вето. [32]
Таким образом, важнейшим фактором противодействия злоупотреблению односторонней исполнительной властью является подотчетность президента: [32] [72]
[Т]Американская конституция... предусматривает сильное президентство в рамках столь же сильной системы подотчетности. Когда конституционный баланс нарушается в пользу президентской власти и за счет президентской подотчетности, можно сказать, что должность становится имперской. – Артур М. Шлезингер-младший [72]
Политологи пытались разработать теоретические подходы для описания использования и контроля односторонней власти, но такие теории не были четко подтверждены эмпирическими данными. Некоторые теоретические перспективы подчеркивают важность институциональных ограничений и разделения властей. Односторонние действия можно рассматривать как стратегический способ обойти полномочия Конгресса или как способ действовать в соучастии с молчаливого одобрения партии большинства. Другие формальные теории фокусируются на агентстве и отношениях между президентом, другими бюрократическими субъектами и общественностью. Сравнительные перспективы предполагают, что такие факторы, как партийная поддержка, идеологическая поляризация и разделенное правительство, могут быть тесно связаны с односторонним принятием решений. Ни один теоретический подход не рассматривает все важные вопросы. [32]
Эмпирические исследования исполнительной власти и ее использования ограничены, а результаты не всегда последовательны. Доступные результаты могут не совпадать с прогнозами теорий разделения властей: «президенты регулярно меняют политику статус-кво, которую теории предсказывают, что они не должны». [32] Факты свидетельствуют о том, что президенты с большей вероятностью будут осуществлять одностороннюю власть при молчаливой поддержке партии большинства в Конгрессе, а не против враждебного Конгресса. [32] [73]
Что касается судебного контроля, то президенты, по-видимому, более склонны издавать исполнительные указы, когда они идеологически отличаются от судов. Однако суды в подавляющем большинстве склонны поддерживать такие директивы, поддерживая 83% исполнительных указов, которые были оспорены в федеральном суде в период с 1942 по 1998 год. [32] [74] [75]
Прогнозы о связи между популярностью президента и количеством односторонних директив неубедительны. Было высказано предположение, что менее популярные государства будут выпускать больше президентских директив, но результаты по этому вопросу неоднозначны. [32] С точки зрения того, как общественность реагирует на действия президента, есть некоторые свидетельства, позволяющие предположить, что «люди менее склонны одобрять президента после использования односторонних полномочий», возможно, потому что они используются вместо законодательства. [32] [76]
Объявить войну, выдать каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях, а также установить правила относительно захватов на суше и на воде.
Сегодня не существует четкого механизма или требования для консультаций президента и Конгресса. Резолюция о военных полномочиях 1973 г. содержит только расплывчатые требования к консультациям. Вместо этого она опирается на требования к отчетности, которые, если они срабатывают, запускают отсчет времени для одобрения Конгрессом конкретного вооруженного конфликта. Однако по условиям Резолюции Конгрессу не нужно действовать, чтобы не одобрить конфликт; прекращение всех военных действий требуется в течение 60–90 дней, просто если Конгресс не предпринимает никаких действий. Многие критиковали этот аспект Резолюции как неразумный и неконституционный, и ни один президент за последние 35 лет не подал отчет "в соответствии" с этими инициирующими положениями.
отправляли войска за границу более 100 раз; Конгресс объявлял войну только пять раз: война 1812 года, мексиканская война, испано-американская война, Первая мировая война и Вторая мировая война.
Рейган сообщил Конгрессу о вторжении в Гренаду через два часа после того, как он отдал приказ о высадке. Он сообщил лидерам Конгресса о бомбардировке Ливии, пока самолеты были в пути.
Неясно, консультировался ли Белый дом с лидерами Конгресса по поводу военных действий или уведомил их заранее. Спикер Палаты представителей Томас С. Фоли заявил во вторник вечером, что он не был предупрежден администрацией.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)