Парламент Сингапура является однопалатным законодательным органом Республики Сингапур , который управляет страной вместе с президентом Сингапура . Во многом основанный на Вестминстерской системе , парламент состоит из избираемых членов парламента (депутатов), а также назначаемых членов парламента, не входящих в избирательные округа (NCMP) и назначенных членов парламента (NMP). По итогам всеобщих выборов 2020 года в парламент 14-го созыва были избраны 93 (в настоящее время 87) [a] [b] депутата и два члена НККП от трех политических партий . На протяжении всего заседания парламента девять членов парламента обычно назначаются президентом раз в два года.
Спикер парламента несет общую ответственность за управление парламентом и его секретариатом, а также председательствует на парламентских заседаниях. Лидер Палаты — это член парламента, назначаемый премьер-министром для организации государственных дел и законодательной программы Парламента, а Лидер оппозиции (LO) — это член парламента, который возглавляет крупнейшую политическую партию , не входящую в правительство. Часть работы парламента выполняется избранными комитетами , состоящими из небольшого числа депутатов. Постоянные комитеты создаются на постоянной основе для выполнения определенных обязанностей, а специальные комитеты создаются время от времени для решения таких вопросов, как изучение деталей законопроектов . Кроме того, избранные члены правящей Партии народного действия (ПНД), в настоящее время крупнейшей политической партии в парламенте, входят в правительственные парламентские комитеты (ППК), которые изучают политику, программы и предлагаемые законы правительственных министерств .
Основными функциями парламента являются законотворчество, контроль национальных финансов и обеспечение подотчетности министров. Парламент созывается во время сессии . Первая сессия конкретного парламента начинается, когда парламент собирается после формирования после всеобщих выборов. Сессия заканчивается, когда Парламент приостанавливается (временно приостанавливается) или распускается . Максимальный срок полномочий каждого парламента составляет пять лет, после чего парламент автоматически распускается. Всеобщие выборы должны быть проведены в течение трех месяцев.
Кворум для заседания парламента составляет четверть от общего числа депутатов, не считая спикера. Депутат начинает дебаты с внесения предложения и произнесения вступительной речи с объяснением причин этого предложения. Спикер (или председатель, если парламент входит в состав комитета) затем формулирует предложение в форме вопроса, после чего другие депутаты могут его обсудить. После этого перевозчик может воспользоваться правом на ответ. Когда дебаты завершаются, спикер ставит вопрос по предложению Палаты представителей и призывает к голосованию. Голосование обычно проводится устно, и то, будет ли предложение принято, зависит от личной оценки говорящего того, проголосовало ли больше депутатов за, чем против этого предложения. Голоса депутатов формально подсчитываются только в том случае, если депутат заявляет о разделении .
Парламент впервые собирался в старом здании парламента в период с 1955 по 1999 год, а затем переехал в нынешнее здание парламента 6 сентября 1999 года.
Термин «парламент» используется в нескольких различных значениях. Во-первых, это относится к институту, состоящему из группы людей ( членов парламента или депутатов), которые избираются для обсуждения государственных вопросов. Во-вторых, это может означать, что каждая группа депутатов проголосовала за свой пост после всеобщих выборов . В этом смысле Первый парламент независимой Республики Сингапур заседал с 8 декабря 1965 года по 8 февраля 1968 года. Нынешний парламент, приступивший к работе 24 августа 2020 года, является четырнадцатым. [5] [6]
Термин «парламент» иногда широко используется для обозначения здания парламента , которое является резиденцией парламента Сингапура.
6 февраля 1819 года султан Хусейн Шах и теменггунг Джохора Абдул Рахман Шри Махараджа заключили соглашение с сэром Стэмфордом Раффлзом о создании Британской Ост-Индской компании « фабрики » или торгового поста на острове Сингапур . Раффлз, который был вице-губернатором Бенкулена (ныне Бенгкулу , Индонезия ), передал Сингапур под юрисдикцию Бенкулена . [7] Поскольку Бенкулен сам был фабрикой, подчинявшейся президентству Бенгалии в Британской Индии , [8] только генерал-губернатор в совете Бенгалии был уполномочен принимать законы для Сингапура.
24 июня 1824 года Сингапур был выведен из-под контроля Бенкулена и вместе с Малаккой формально передан Ост-Индской компании . [9] Это сделало их подчиненными Форт-Уильяму в Калькутте (ныне Калькутта ), столице Бенгальского президентства. [10] По договору от 19 ноября 1824 года султан и Теменггунг Джохора уступили Сингапур Ост-Индской компании. В 1826 году компания превратила Малакку, остров Принца Уэльского (ныне Пенанг ) и Сингапур в президентство поселений Проливов [11] со столицей на Пенанге. [12] Общие полномочия по принятию законов для поселений Проливов остались за Верховным правительством Индии и Парламентом Соединенного Королевства ; Законодательная власть Пенанга ограничивалась установлением правил и положений, касающихся пошлин и налогов, которые поселения имели право взимать. [13] [14]
20 июня 1830 года в целях сокращения расходов Проливные поселения перестали быть отдельным президентским округом и были переданы под контроль Бенгальского президентства Ост- Индской компанией . В 1833 году Закон о правительстве Индии [15] , принятый британским парламентом, создал местное правительство для всей Индии, состоящее из генерал-губернатора и его советников. В Совете они были известны как генерал-губернаторы Индии и имели единоличное право принимать законы для поселений Проливов. Однако медленная реакция Индии на проблемы в поселениях, такие как неэффективная судебная система и отсутствие представительства проливов в законодательном совете Индии, побудила торговцев и других видных людей призвать к тому, чтобы поселения управлялись непосредственно Колониальным управлением в Лондоне . Наконец, 1 апреля 1867 года Стрейтс-Сетлментс были отделены от правительства Индии и стали колонией Короны . [16] [17]
В соответствии с патентом от 4 февраля 1867 года Стрейтс-Сетлментс получила колониальную конституцию в обычной форме. Губернатор Стрейтс-Сетлментс правил с помощью исполнительного совета и законодательного совета . Исполнительный совет состоял из губернатора, командующего войсками в проливах и шести высокопоставленных чиновников, включая колониального секретаря , вице-губернатора Пенанга, генерального прокурора и колониального инженера. Законодательный совет, наделенный законодательной властью, состоял из исполнительного совета и главного судьи, которых вместе называли официальными членами, а также четырех неофициальных членов, назначаемых губернатором. Поскольку неофициальных членов было меньше, чем официальных, они и губернатор, имевший решающий голос , имели эффективный контроль над советом. Законодательство обычно инициировалось губернатором, и он имел право одобрять законопроекты или накладывать вето . Во время законодательных дебатов официальные члены должны были поддерживать губернатора, но неофициальные лица могли говорить и голосовать по своему усмотрению. В 1924 году система была изменена таким образом, что губернатор назначил двух неофициальных членов законодательного совета в состав Исполнительного совета. Кроме того, число членов законодательного совета было увеличено до 26, при этом количество чиновников и неофициальных лиц было равное. Губернатор сохранил свой решающий голос. Торговые палаты Пенанга и Европейская торговая палата выдвинули по одному неофициальному кандидату, тогда как губернатор выдвинул остальных по этническому признаку: пятерых европейцев, в том числе по одному из Пенанга и Малакки, трех китайских британских подданных, одного малайца , одного индийца и одного евразийца . Эта система оставалась в силе до тех пор, пока Сингапур не пал перед японцами в 1942 году во время Второй мировой войны . [18]
После Второй мировой войны «Стрейтс-Сетлментс» были расформированы, и Сингапур стал самостоятельной колонией Короны . [19] Воссозданный Законодательный совет состоял из четырех членов ex officio от Исполнительного совета, семи официальных членов, от двух до четырех неофициальных членов и девяти избранных членов. Губернатор продолжал обладать правом вето и некоторыми зарезервированными полномочиями в отношении законодательства. Поскольку в совете было большинство официальных членов, конституцию критиковали за то, что она не позволяла местным жителям играть эффективную роль в государственных делах. Поэтому губернатор Франклин Чарльз Гимсон сформировал Комитет по восстановлению, который предложил, среди прочего, рекомендовать, чтобы совет состоял из четырех членов ex officio ; пять должностных лиц; четыре назначенных неофициальных лица; три представителя, назначенные Торговой палатой Сингапура, Торговой палатой Китая и Торговой палатой Индии для представления экономических интересов Европы, Китая и Индии; и шесть членов, которые будут избраны всеобщим голосованием . Впервые неофициальные лица получили большинство в законодательном органе. Новая конституция, воплощающая эти механизмы, вступила в силу 1 марта 1948 года [20] , а первые демократические выборы в Сингапуре состоялись 20 марта того же года. Три из шести избранных мест получили Прогрессивная партия . [21]
В 1951 году в совете были созданы еще три выборных места. [22] В феврале 1954 года Конституционная комиссия Ренделя под председательством сэра Джорджа Уильяма Ренделя , которая была назначена для всестороннего рассмотрения конституции колонии Сингапур, представила свой отчет. Среди прочего, он рекомендовал преобразовать Законодательный совет в законодательное собрание из 32 членов, состоящее из трех официальных членов ex officio , занимающих министерские посты, четырех назначенных неофициальных членов и 25 избранных неофициальных членов. Кроме того, будет создан Совет министров, состоящий из трех членов ex officio и шести избранных членов, назначаемых губернатором по рекомендации лидера палаты, который будет лидером крупнейшей политической партии или коалиции партий. иметь поддержку большинства в законодательном органе. Рекомендация была реализована в 1955 году. [23] На всеобщих выборах, состоявшихся в том же году, Лейбористский фронт получил большинство мест в Ассамблее, а Дэвид Маршалл стал первым главным министром Сингапура .
Основные проблемы с Конституцией Ренделя заключались в том, что полномочия главного министра и министров были плохо определены и что официальные члены сохраняли контроль над финансами, администрацией, внутренней безопасностью и правом. Это привело к конфронтации между Маршаллом, который считал себя премьер-министром, управляющим страной, и губернатором сэром Джоном Фернсом Николлом , который считал, что важные решения и политика должны оставаться за ним и чиновниками. [24] [25]
В 1956 году члены Законодательного собрания провели конституционные переговоры с Управлением по делам колоний в Лондоне. Переговоры прервались, поскольку Маршалл не согласился с предложением британского правительства о решающем голосовании по предлагаемому Совету обороны, который должен был быть проведен британским верховным комиссаром в Сингапуре, который будет осуществлять его только в случае чрезвычайной ситуации. Маршалл ушел с поста главного министра в июне 1956 года, и его заменил Лим Ю Хок . В следующем году Лим возглавил еще одну делегацию в Соединенном Королевстве для дальнейших переговоров о самоуправлении . На этот раз было достигнуто соглашение о составе Совета внутренней безопасности. Другие конституционные механизмы были быстро урегулированы в 1958 году, и 1 августа парламент Соединенного Королевства принял Закон о штате Сингапур 1958 года ( 6 и 7 Элиз. 2. c. 59 (Великобритания)), предоставляющий колонии полное внутреннее самоуправление. Согласно новой конституции Сингапура, которая вступила в силу 3 июня 1959 года, [26] Законодательное собрание состояло из 51 избранного члена, а губернатора заменил Ян ди-Пертуан Негара , имевший право назначать премьер-министра, который, скорее всего, будет распоряжаться полномочиями Законодательного собрания и других министров Кабинета министров по рекомендации премьер-министра. [27] Во время всеобщих выборов 1959 года Партия народного действия (ПНД) пришла к власти, получив 43 из 51 места в Ассамблее, и Ли Куан Ю стал первым премьер-министром Сингапура. [28]
В 1963 году Сингапур получил независимость от Великобритании в результате слияния с Малайзией . В федеральном законодательном органе Сингапуру было выделено 15 мест из 127. В соответствии с новой конституцией штата, [29] Сингапур сохранил собственное исполнительное правительство и законодательное собрание. Однако с 9 августа 1965 года Сингапур покинул Малайзию и стал полностью независимой республикой . После отделения от Малайзии правительство Сингапура сохранило свои законодательные полномочия, а парламент Малайзии отказался от всех полномочий принимать законы для Сингапура. [30] Аналогичным образом, Закон о независимости Республики Сингапур 1965 года, [31] принятый 22 декабря 1965 года и сделанный ретроспективно до 9 августа, заявил, что законодательные полномочия Янга ди-Пертуана Агонга и Парламента Малайзии прекращены и переданы президенту. и Парламент Сингапура соответственно. [32]
Парламент Сингапура однопалатный : все члены парламента (депутаты) составляют одну палату, в нем нет ни сената , ни верхней палаты . В настоящее время в соответствии с Конституцией Сингапура и другим законодательством число депутатов может быть не более 105. Девяносто три избираются народом, в то время как могут быть назначены до 12 членов парламента от округов (NCMP) [33] и до девяти назначенных членов парламента (NMP). [34] После всеобщих выборов 2020 года 93 депутата были избраны [35] и два члена НККП были назначены (или, согласно Закону о парламентских выборах, [36] объявлены избранными) в парламент. [37]
В отличие от многих законодательных органов мира, любой законодатель, являющийся членом парламента Сингапура (представляющий либо партию в правительстве, либо оппозицию) и не обладающий портфелем в исполнительном кабинете , может свободно работать полный рабочий день в парламенте. частном секторе, а также занимать исполнительные, консультативные и директорские должности в компаниях частного сектора и неправительственных организациях. [38] В Сингапуре депутаты, не входящие в кабинет министров, обычно работают в частном секторе или даже могут вести собственный частный бизнес в качестве предпринимателя. Правила, касающиеся конфликта интересов в парламенте, не определяются парламентскими кодексами поведения, а вместо этого политические партии сами определяют кодекс поведения для своих представителей в парламенте. Примечательно, что внутренние правила ППА предусматривают, что депутаты от партии «не должны использовать свое политическое положение для защиты интересов компаний или лоббирования правительства». [38] По сути, правила партии ППА четко определяют, что депутат «не должен использовать» свое общественное положение ни в своих личных интересах, ни в интересах своего работодателя. [38]
По состоянию на всеобщие выборы 2020 года для проведения парламентских выборов Сингапур был разделен на 31 избирательный округ (также известный как округа). [39] [40] Названия и границы подразделений определяются премьер- министром путем уведомления в «Правительственной газете» . [41] Четырнадцать из этих подразделений являются одномандатными округами (SMC), а 17 — округами группового представительства (GRC). GRC были введены в 1991 году с целью обеспечения представительства малайских , индийских и других меньшинств в парламенте. [42] В КРЖ все кандидаты должны быть либо членами одной и той же политической партии, либо независимыми кандидатами, выступающими как группа, [43] и по крайней мере один из кандидатов должен быть лицом, принадлежащим к малайскому, индийскому или какому-либо другому народу. сообщество меньшинства. [44] Президент по указанию Кабинета министров объявляет избирательные округа, которые должны стать КРЖ; количество кандидатов (не менее трех, но не более шести), баллотирующихся в Парламент от каждой КРК; и должны ли кандидаты от меньшинства в каждом GRC быть представителями малайских, индийских или других общин меньшинств. [45] Всегда должно быть не менее восьми отделений, которые не являются КРЖ, [46] и количество членов парламента (депутатов), возвращаемых всеми КРЖ, не может быть менее четверти от общего числа депутатов, быть возвращен на всеобщих выборах. [47]
Каждый избирательный округ возвращает одного депутата или, если это GRC, количество депутатов, назначенных президентом от округа для работы в парламенте. [48] В состав КРЖ может входить минимум три и максимум шесть депутатов. [49] Другими словами, единственный голос успешного избирателя в SMC направляет в парламент одного депутата, а в GRC отправляет список от трех до шести депутатов в зависимости от того, сколько из них было назначено в этот GRC. В настоящее время ОМК вернули в парламент 14 депутатов, а КРЖ - 79 депутатов. Все избранные депутаты избираются простым большинством голосов («первым большинством голосов»). [50] Лицу не разрешается быть депутатом более чем от одного избирательного округа одновременно. [51]
На последних всеобщих выборах в 2020 году действующая Партия народного действия (ПНД) получила 83 из 93 мест, но уступила Hougang SMC , Aljunied GRC и недавно созданную Sengkang GRC Рабочей партии Сингапура (WP). Это был первый случай, когда оппозиционная партия выиграла более одного GRC. Поскольку Рабочая партия получила десять выборных мест в парламенте, это был лучший парламентский результат оппозиции со времени обретения страной независимости. Из нынешних 93 избранных депутатов 26 (около 27,96%) являются женщинами. [52] Это увеличение по сравнению с показателем около 22,47% для 13-го парламента (до отставки Халимы Якоб ), в котором 20 из 89 избранных депутатов были женщинами. [53]
Члены парламента, не входящие в избирательные округа (NCMP), были введены в 1984 году для обеспечения представительства в парламенте минимального числа депутатов от политической партии или партий, не формирующих правительство. [54] Число членов НККП в парламенте на 12 меньше числа избранных депутатов от оппозиции. [55]
Чтобы иметь право стать НККП, кандидат должен набрать не менее 15% от общего числа действительных голосов в избирательном округе, оспариваемом им или ею. [56] Неизбранный кандидат от оппозиции, получивший наибольший процент голосов, имеет право быть объявленным первым НККП, за которым следуют другие кандидаты от оппозиции в порядке убывания согласно проценту набранных ими голосов. [57] Если какие-либо кандидаты имеют равный процент голосов и число таких кандидатов превышает количество НККП, которые должны быть объявлены избранными, НККП определяются следующим образом: [58]
После всеобщих выборов 2020 года, поскольку в парламент были избраны десять депутатов от оппозиции, закон предусматривает, что избранными могут быть объявлены до двух членов НККП. Места заняли Хейзел Поа и Леонг Мун Вай из Партии прогресса Сингапура , которые входили в команду, участвовавшую в выборах от GRC Западного побережья, и были наиболее эффективными кандидатами от оппозиции, не победившими в своем округе. [37] [59]
В 1990 году в Конституцию были внесены поправки, предусматривающие назначение в парламент до девяти назначенных членов парламента (НМП). [60] Изменение было вызвано впечатлением, что существующие два депутата от оппозиции не смогли адекватно выразить существенные альтернативные взгляды, существующие за пределами парламента, и что эта схема позволит правительству воспользоваться опытом сингапурцев, которые не были в состоянии или готовы принимать участие в выборах и заботиться об округах. [61]
Раньше в течение шести месяцев после первого заседания парламента после любых всеобщих выборов он должен был решить, будут ли какие-либо НМП в течение срока полномочий этого парламента. [62] С 1 июля 2010 года [63] такое решение стало ненужным, поскольку НМП стали постоянным членом парламента. [64] [65] Создается специальный комитет парламента под председательством спикера парламента , который предлагает широкой общественности представить имена лиц, которые могут быть рассмотрены для выдвижения комитетом. [66] Из этих имен специальный комитет затем выдвигает не более девяти человек для назначения президентом в качестве НМП. [67] Лица, подлежащие номинированию, должны оказать выдающуюся государственную службу или принести честь Сингапуру, или проявить себя в области искусства и литературы, культуры, науки, бизнеса, промышленности, профессиональной деятельности, социальной или общественной деятельности. или рабочее движение; и при выдвижении каких-либо кандидатур специальный комитет должен учитывать необходимость того, чтобы НМП отражали как можно более широкий спектр независимых и беспартийных взглядов. [68] В соответствии с правилами срока полномочий депутатов в целом, НМП служат сроком на два с половиной года. [69] Первыми двумя НМП, приведенными к присяге 20 декабря 1990 года, были кардиолог профессор Морис Чу и руководитель компании Леонг Чи Уай. [70]
НМП могут участвовать во всех парламентских дебатах, но не могут голосовать по любому предложению , касающемуся: [71]
Лица имеют право быть избранными или назначенными членами парламента, если: [73]
Статья 45 предусматривает, что лица не могут быть депутатами, если: [74]
Дисквалификация лица за непредставление надлежащим образом декларации о расходах на выборы или за то, что он был признан виновным в совершении правонарушения [77], может быть снята президентом. Если президент не сделал этого, дисквалификация прекращается по истечении пяти лет с даты, когда необходимо было подать декларацию, или, в зависимости от обстоятельств, с даты, когда осужденный был освобожден из-под стражи, или с даты, когда штраф был наложен. Кроме того, человек не дисквалифицируется за приобретение или осуществление прав иностранного гражданства или за заявление о верности иностранному государству до того, как он стал гражданином Сингапура. [78]
Если депутат подвергается какой-либо дисквалификации, указанной в параграфе 1, 2, 5 или 7 выше [79] , и у члена есть возможность обжаловать это решение, член немедленно теряет право заседать или голосовать в парламенте или любом другом комитет этого. Однако члены не обязаны освобождать место до истечения 180 дней, начиная с даты вынесения решения, заявления или осуждения, в зависимости от обстоятельств. [80] По истечении этого периода депутат должен освободить место, если подвергается одной из ранее упомянутых дисквалификаций. [81] В противном случае депутат имеет право возобновить заседание или голосование в парламенте сразу после прекращения дисквалификации. [82]
Вышеуказанные правила не продлевают срок службы НМП сверх двух с половиной лет. [83]
Депутаты также перестают занимать свои должности в случае роспуска Парламента или ранее, если их места становятся вакантными по одной из следующих причин: [84]
НМП должны освободить свои места в парламенте, если они баллотируются в качестве кандидатов от какой-либо политической партии на выборах или если они избраны депутатами от каких-либо округов. [85] Лицо, место которого в Парламенте стало вакантным, может, если оно соответствует требованиям, время от времени снова избираться или назначаться членом Парламента. [86] Любое лицо, которое заседает или голосует в парламенте, зная или имея разумные основания знать, что оно не имеет на это права, подлежит штрафу, не превышающему 200 долларов за каждый день, когда он заседает или голосует. [87]
Любой вопрос о том, освободил ли какой-либо член парламента свое место или, в случае лица, избранного спикером или заместителем спикера из числа лиц, не являющихся членами парламента, перестает быть гражданином Сингапура или подвергается какой-либо из дисквалификаций, указанных в статье 45, [88] определяется Парламентом, решение которого по данному вопросу является окончательным. [89]
Это не означает, что депутат сохраняет свое место в парламенте, несмотря на некоторую дисквалификацию, до тех пор, пока парламент не примет формальное решение по этому вопросу. 10 ноября 1986 года член парламента от Энсона Джошуа Бенджамин Джеяретнам от Рабочей партии Сингапура проиграл апелляцию на обвинительный приговор за ложное заявление в декларации и был приговорен к одному месяцу тюремного заключения и штрафу в размере 5000 долларов. Дальнейшие заявления и апелляции по уголовному делу в Высокий суд , Апелляционный суд и Тайный совет (тогда высший суд Сингапура) были отклонены. [90] 9 декабря спикер парламента выступил с заявлением в Палате представителей о том, что Джеяретнам прекратил быть депутатом с 10 ноября в связи с тем, что был признан виновным в совершении правонарушения и приговорен к штрафу в размере не менее 2000 долларов США. В то время Джеяретнам не возражал против этого заявления. В соответствии со статьей 45(2) Конституции он был лишен права быть депутатом до истечения пяти лет с даты наложения штрафа. Впоследствии Джеяретнам обратился в суд с заявлением о том, что, среди прочего, он не перестал быть депутатом в 1986 году и что заявление спикера было неэффективным, поскольку сам парламент не определил, что он освободил свое место. 9 июля 1990 года Высокий суд постановил, что Джеяретнам перестал быть депутатом в силу закона и что в отдельном решении парламента не было необходимости. [91]
Депутаты получают ежемесячное пособие, [92] не зачитываемое для пенсии годовое пособие (широко известное как зарплата за 13-й месяц) и годовую переменную часть, которая выплачивается в июле и декабре каждого года. [93] Ежемесячное пособие составляет 56% от зарплаты сотрудника административной службы класса SR9 – начального уровня для высших государственных служащих Сингапура – что само по себе соответствует зарплате 15-го человека в возрасте 32 лет шести профессий: банковское дело. , право, инженерия, бухгалтерский учет, транснациональные компании и местные производители. В 1995 году ежемесячное пособие составляло 8 375 сингапурских долларов (100 500 долларов в год). [94] В 2000 году размер пособия был пересмотрен до 11 900 долларов США (142 800 долларов США в год). [95]
В 2007 году было объявлено, что зарплаты госслужащих отстают от зарплат в частном секторе и требуют пересмотра. Поэтому зарплаты депутатов повышались поэтапно. В 2007 году размер ежемесячного пособия был увеличен до 13 200 долларов США, в результате чего годовая сумма увеличилась до 158 400 долларов США. Бонус к валовому внутреннему продукту (ВВП), выплачиваемый государственным служащим, также был распространен на членов парламента, чтобы увязать их годовое вознаграждение с состоянием экономики . Они не получали бы бонуса, если бы рост ВВП составлял 2% или менее, месячный бонус, если бы ВВП рос на 5%, и до двухмесячного бонуса, если бы рост ВВП достигал или превышал 8%. Пособия депутатам на наем помощников законодательных органов и секретарей также были увеличены с 1000 до 1300 долларов и с 350 до 500 долларов соответственно. [94] С января 2008 года каждый депутат получил еще одно увеличение своего пакета пособий до 13 710 долларов в месяц, в результате чего он достиг 225 000 долларов в год. [96] Впоследствии, в 2012 году, пособия депутата были сокращены до 192 500 долларов США в год. [97]
Лицам, достигшим 50-летнего возраста и вышедшим на пенсию с должности депутата и проработавшим в этом качестве не менее девяти лет, может быть назначена пенсия пожизненно . Ежегодная сумма, подлежащая выплате, составляет 1 ⁄ 30 самой высокой годовой зарплаты человека за каждый завершенный год службы и 1 ⁄ 360 за каждый незавершенный год, до максимального уровня в две трети годовой зарплаты члена. [98] Ни один человек не имеет абсолютного права на компенсацию за прошлые заслуги или на какую-либо пенсию или пособие, и президент может уменьшить или удержать пенсии и пособия в случае осуждения члена парламента за коррупцию. [99]
Спикер несет общую ответственность за управление парламентом и его секретариатом . Его или ее официальная роль заключается в том, чтобы председательствовать на парламентских заседаниях, [100] модерировать дебаты и принимать решения на основе Регламента парламента для надлежащего ведения парламентской деятельности. Спикер не участвует в дебатах, но может воздержаться или проголосовать за или против предложения, если имеет на это право в силу того, что является депутатом. Спикер также выступает в качестве представителя парламента во внешних сношениях, приветствуя высокопоставленных гостей и представляя парламент на национальных мероприятиях и зарубежных визитах. [101]
Спикер должен быть избран на первом заседании парламента после любых всеобщих выборов, прежде чем он приступит к рассмотрению каких-либо других вопросов. Точно так же, когда должность спикера становится вакантной по какой-либо причине, кроме роспуска парламента, не допускается никаких действий, кроме выборов человека на эту должность. [102] Спикер может быть избран из числа депутатов, не являющихся министрами или парламентскими секретарями, но может быть выбран даже человек, не являющийся депутатом. Тем не менее, кандидат, не являющийся депутатом, должен обладать квалификацией, чтобы баллотироваться на выборах в качестве депутата. [103] Зарплата спикера не может быть уменьшена, пока он находится на своем посту. [104]
Спикер может в любое время уйти в отставку, написав письмо секретарю парламента. Спикер должен покинуть свой пост
Парламент время от времени избирает двух заместителей спикера. Если должность заместителя спикера становится вакантной по причине, отличной от роспуска Парламента, Парламент должен, как только это будет удобно, избрать на эту должность другое лицо. [105] Как и спикер, заместитель спикера может быть избран либо из числа депутатов, которые не являются ни министрами, ни парламентскими секретарями, или из числа лиц, не являющихся депутатами, но лица, относящиеся к последней категории, должны иметь квалификацию, необходимую для избрания депутатом. . [106] Заместители спикера могут уйти в отставку так же, как и спикер, и должны освободить свою должность при тех же обстоятельствах. [107]
Если никто не занимает должность Спикера, или если Спикер отсутствует на заседании Парламента или иным образом не может выполнять функции, возложенные на него Конституцией, эти функции может выполнять заместитель Спикера. Если заместитель спикера отсутствует или заместитель спикера отсутствует или не может выполнять свои функции, их может выполнять другое лицо, избранное для этой цели парламентом. [108]
Спикером парламента был Тан Чуан-Цзинь , который в последний раз был назначен министром социального развития и развития семьи с 11 сентября 2017 года. [109] 17 июля 2023 года Джессика Тан стала исполняющим обязанности спикера парламента Сингапура , а новый спикер - выдвинут на следующем заседании парламента 2 августа 2023 года. [110] Это произошло после того, как Тан Чуан-Цзинь подал в отставку с поста спикера после того, как стало известно о внебрачной связи. [111] На открытии заседания парламента 2 августа 2023 г. Си Киан Пенг был назначен и приведен к присяге 11-м спикером Сингапура. [112]
Лидер палаты – член парламента, назначаемый премьер-министром для управления делами правительства и законодательной программы парламента. Лидер инициирует предложения , касающиеся деятельности Палаты во время заседаний, такие как действия, которые необходимо предпринять по процедурным вопросам и продление времени заседаний. [113]
Нынешним лидером Палаты является Индрани Раджа [114] , которая вступила в этот пост 14 августа 2020 года. Ей помогает заместитель лидера Заки Мохаммед .
.jpg/1280px-Pritam_Singh_Singapore_4_(cropped).jpg)
В парламентских системах правления Вестминстерской модели лидером оппозиции является член парламента, который является лидером крупнейшей оппозиционной партии, способной и подготовленной занять свой пост в случае отставки правительства. Эта политическая партия часто образует теневой кабинет , члены которого выступают в качестве представителей оппозиции в ключевых областях управления. [115] Спикер принимает это во внимание при распределении мест в парламенте, и во время дебатов депутату часто предоставляется привилегия быть одним из первых депутатов, не являющихся членами правительства. [116]
В настоящее время в Сингапуре нет теневого кабинета в парламенте, поскольку с момента прихода к власти в 1959 году Партия народного действия (ПНД) занимала подавляющее большинство мест в Палате представителей. Однако на всеобщих выборах 1991 года четыре оппозиционных политика были избраны в парламент. Парламент: Чиам Си Тонг , Чео Чай Чен и Линг Хау Дунг от Демократической партии Сингапура (СДП) и Лоу Тиа Кхианг от Рабочей партии Сингапура (WP). [117] 6 января 1992 года во время парламентских дебатов по выборам спикера парламента лидер палаты представителей Вонг Кан Сенг заявил, что он предлагает относиться к Чиаму, тогдашнему генеральному секретарю СДП, как к «неофициальному лидеру партии». Оппозиция» и что Палата представителей должна оказать ему «должную вежливость и преимущество среди депутатов от оппозиции». Он сравнил ситуацию с ситуацией в Законодательном собрании Сингапура в 1955 году, когда ППА получила три из четырех оспариваемых мест, а Ли Куан Ю был фактическим лидером оппозиции. [118] После того, как в 1993 году на посту генерального секретаря СДП Чиама сменил Линг, последний стал называться неофициальным лидером оппозиции. [119]
На всеобщих выборах 2006 года Чиам и Лоу сохранили свои места, а Сильвия Лим из WP была назначена членом NCMP. Премьер-министр Ли Сянь Лун назвал Лоу, генерального секретаря WP, лидером оппозиции во время дебатов в Палате представителей 13 ноября 2006 года. [120] Однако после всеобщих выборов 2011 года Лоу объявил, что он не принял бы титул. Он сказал: "Либо у вас есть лидер оппозиции, либо его нет. Нет необходимости иметь неофициального лидера оппозиции". Он также отметил, что название показалось ему «уничижительным», поскольку подразумевало, что «вы квалифицируетесь только как неофициальный». [116] Притам Сингх занял пост лидера оппозиции после избрания новым генеральным секретарем WP 8 апреля 2018 г.
После всеобщих выборов 2020 года, на которых Рабочая партия получила десять мест, премьер-министр Ли Сянь Лунг заявил, что лидер партии Притам Сингх будет назначен официальным лидером оппозиции и «будет обеспечен соответствующей кадровой поддержкой и ресурсами для выполнения своих функций». его обязанности». [121]
Основная роль партийного кнута в парламенте заключается в обеспечении соблюдения партийной дисциплины и обеспечении того, чтобы достаточное количество депутатов от его или ее политических партий присутствовало на заседаниях Палаты представителей и голосовало по партийной линии . Партийные кнуты в Сингапуре играют меньшую роль, чем их коллеги в Соединенном Королевстве , поскольку партийная дисциплина в Сингапуре очень строгая и почти каждое парламентское голосование основано на официальной позиции политических партий (почти каждый парламентский законопроект, принятый в качестве закона, был проголосован за все члены парламента от Партии народного действия). Однако время от времени (в прошлом было всего 5 случаев) кнут может «поднять кнут» и позволить депутатам голосовать по совести путем голосования по совести : [122] [123]
Кнут также назначает депутатов, которые будут выступать по каждому вопросу парламентских вопросов. Нынешним правительственным кнутом является Джанил Путучири , которому помогает заместитель правительственного кнута Сим Энн . [6] Партийным руководителем Рабочей партии является Притам Сингх , а депутатским партийным кнутом — Сильвия Лим .
Специальный комитет — это комитет, состоящий из небольшого числа депутатов, назначенных для решения определенных областей или вопросов. Постоянные избранные комитеты (то есть комитеты, созданные на постоянной основе) возглавляются либо спикером парламента, либо депутатом, назначенным на эту должность, а их членами обычно являются до семи депутатов, назначаемых парламентом таким образом, чтобы гарантировать, что, насколько это возможно, возможно, баланс между правительственными скамьями и оппозиционными скамьями в парламенте отражается в Комитете. Парламент может также назначать специальные комитеты для решения других вопросов, например, для изучения деталей законопроектов, находящихся на рассмотрении парламента. [126] Кроме того, если Парламент примет решение о назначении НМП в течение срока его полномочий, создается специальный комитет по выдвижению кандидатур на назначение НМП для рассмотрения предложений по кандидатам, представленных представителями общественности. [127]
Постоянный специальный комитет действует в течение всего срока полномочий Парламента, если Парламент не предусмотрит иное, [128] в то время как другие специальные комитеты действуют до тех пор, пока не представят свои окончательные отчеты. [129] Приостановка работы Парламента (см. ниже) не приводит к прекращению рассмотрения дел и разбирательств в отдельных комитетах; они будут рассмотрены на следующей сессии того же Парламента. [128] [129]
Правительственные парламентские комитеты (ПНК) были созданы правящей Партией народного действия (ПНД) в 1987 году. ГПК являются партийными органами и не были созданы, поскольку они требуются каким-либо положением Конституции или конституционного собрания . [138] Каждый GPC изучает политику, программы и предлагаемое законодательство конкретного правительственного министерства, [138] [139] предоставляет министерству отзывы и предложения, а также проводит консультации с министерством по вопросам, представляющим общественный интерес. [140]
Членами GPC являются эксперты PAP , и каждый GPC поддерживается группой ресурсов, к которой приглашаются представители общественности. Когда были введены GPC, Го Чок Тонг , тогдашний первый заместитель премьер-министра , сказал, что тремя основными причинами создания GPC были увеличение участия депутатов в разработке политики, предоставление общественности права голоса в государственной политике посредством участия в ресурсных группах, и укрепить демократические институты в стране. [138] Предполагалось, что члены GPC будут выступать в качестве своего рода доверенной оппозиции в парламенте, бросая вызов взглядам членов кабинета министров. Однако на всеобщих выборах 1991 года ППА уступила четыре места оппозиционным партиям, а число голосов избирателей упало на 2,2% по сравнению с выборами 1988 года. Го, ставший премьер-министром в 1990 году, заявил на пресс-конференции после выборов, что GPC будут упразднены, поскольку увеличение числа депутатов от оппозиции означало, что они больше не нужны. ППА вернется к старой системе, когда внутренние партийные комитеты заседают при закрытых дверях. Несколько недель спустя он заявил, что ГПК продолжат существовать, но их члены больше не будут занимать враждебную позицию в парламенте. [140]
По состоянию на 24 августа 2020 года действуют 12 ГПК, занимающихся следующими вопросами: [6]
Управление парламентом осуществляется его секретариатом. Среди прочего, секретариат организует работу Парламента и его комитетов, выполняя такие задачи, как синхронный перевод дебатов в Палате представителей и подготовка Хансарда (официальных отчетов о парламентских дебатах). Секретариат также помогает в работе Президентского совета по правам меньшинств и Межпарламентской ассамблеи АСЕАН (AIPA) . [141]
Секретарь парламента является главой секретариата. По состоянию на 2009 год секретарем является г-жа Нг Шо Цзюань. [142] Она является главным советником Палаты представителей по парламентским процедурам и практике. [141] Когда парламент заседает, она располагается за столом клерка под креслом спикера и зачитывает распоряжения дня. [143] Секретарь назначается президентом после консультации со спикером и Комиссией по государственной службе . [144] Ее поддерживают заместитель секретаря, главный помощник секретаря и помощник секретаря. [141] Независимость секретаря и ее сотрудников в некоторой степени защищена Конституцией. Секретарь может быть отстранен от должности только на основании неспособности выполнять служебные функции (будь то из-за телесного или душевного недуга или по любой другой причине) или за неправомерное поведение, а также на основании резолюции парламента, получившей утвердительную поддержку. требуется не менее двух третей всех депутатов. [145] Кроме того, сотрудники парламента не имеют права на продвижение по службе или перевод на любую другую должность государственной службы без согласия спикера. [146]
Сержант по оружию — это должностное лицо парламента, обязанное поддерживать порядок на территории Палаты представителей. Например, если поведение какого-либо члена парламента во время заседания парламента является грубым нарушением порядка, спикер или председатель комитета может приказать ему или ей немедленно покинуть парламент на оставшуюся часть дня заседания, а спикер или председатель могут дать указание Сержант, чтобы обеспечить выполнение приказа. [147] Спикер может также приказать депутату выйти из состава депутатов, если Парламент проголосовал за его отстранение от должности за совершение правонарушения, связанного с неуважением к полномочиям председателя или за постоянное и умышленное препятствование работе Парламента. Если член парламента отказывается подчиниться этому указанию, несмотря на то, что сержант несколько раз вызывал его для этого, действуя по приказу спикера, сержант может применить силу, чтобы заставить члена парламента подчиниться указанию. [148]
Сержант по оружию также является хранителем Парламентской булавы и несет ее в палату Палаты представителей (комнату, где проходят парламентские дебаты) и из нее во время заседаний (см. ниже). [149]
Законодательная власть Сингапура принадлежит Законодательному собранию Сингапура, которое состоит из президента и парламента. [150] Одной из основных функций Законодательного собрания является законотворчество. Поскольку Сингапур является независимой и суверенной республикой , парламент обладает полномочиями принимать законы, регулирующие права и обязанности лиц в стране и за ее пределами. [151] Полномочия Законодательного собрания по принятию законов осуществляются парламентом, принимающим законопроекты , и президентом, одобряющим их. [152] Роль президента в осуществлении законодательной власти является номинальной. Он может обращаться к парламенту и отправлять ему послания, [153] и должен согласиться с большинством законопроектов, которые затем становятся законами. [154]
Законопроект – это проект закона. В Сингапуре большинство законопроектов являются государственными; они вносятся в парламент министрами от имени кабинета министров. Однако внести законопроект может любой депутат. Законопроект, внесенный депутатом, не являющимся министром, известен как законопроект частного члена . Поскольку правительство в настоящее время имеет большинство мест в парламенте, законопроект частного члена не будет принят, если он не получит поддержки правительства. С 1965 года были внесены три законопроекта о частных членах. Первым был законопроект о римско-католическом архиепископе, частный законопроект , который был внесен П. Сельвадураем и Чан Хай Дином в 1974 году и принят в следующем году. [155] [156] Первым публичным законом , возникшим на основе законопроекта частного члена, является Закон об содержании родителей, [157] который дает право родителям, достигшим 60 лет и неспособным обеспечить себя в достаточной мере, обращаться в суд за своими детьми, чтобы обязать платить им алименты. Законопроект был внесен 23 мая 1994 года Уолтером Вуном , который тогда был членом парламента, и в конечном итоге был принят 2 ноября 1995 года. [158] В том же году первая женщина-член парламента, доктор Канвалжит Соин, также представила законопроект о насилии в семье, оно не прошло. [159]
Все законопроекты должны пройти три чтения в парламенте и получить одобрение президента, чтобы стать парламентским актом . Первое чтение – это чистая формальность, во время которой законопроект вносится без обсуждения. Законопроект считается прочитанным после того, как внесший его депутат прочитал вслух его длинный заголовок и положил его копию на стол палаты, а секретарь парламента зачитал его краткий заголовок . Копии законопроекта затем раздаются членам парламента и публикуются в Правительственной газете для всеобщего сведения. Затем законопроект будет рассмотрен во втором чтении. [160]
Во втором чтении депутаты обсуждают общие принципы законопроекта. Если парламент выступит против законопроекта, он может проголосовать за его отклонение. [161] Если законопроект проходит второе чтение, он переходит на стадию комитета, где рассматриваются детали разработки предлагаемого закона. Если законопроект относительно не вызывает споров, он передается в комитет всего парламента ; иными словами, все присутствующие на заседании депутаты образуют комиссию [162] и обсуждают законопроект постатейно. На этом этапе депутаты, поддерживающие законопроект в принципе, но не согласные с отдельными его положениями, могут предложить поправки к этим статьям. [163] Законопроекты, которые вызывают больше споров или по которым желательно получить мнение заинтересованных групп или общественности, часто передаются на рассмотрение специального комитета. [164] Это комитет, состоящий из депутатов, которые приглашают заинтересованных лиц подать представления по законопроекту. Также могут быть проведены общественные слушания по рассмотрению представлений по законопроекту. Если спикер парламента считает, что законопроект наносит ущерб индивидуальным правам или интересам (такой законопроект известен как гибридный законопроект ), он должен быть передан в специальный комитет, и комитет должен заслушать любую затрагиваемую сторону, которая имеет представил петицию в парламент. [165] Затем специальный комитет сообщает парламенту о своих выводах, а также о любых предлагаемых поправках к законопроекту.
После рассмотрения в комитете законопроект проходит третье чтение . На этом этапе принципы, лежащие в основе законопроекта, больше не могут подвергаться сомнению, и будут разрешены только незначительные поправки. [166] Затем законопроект ставится на голосование. В большинстве случаев для одобрения законопроекта достаточно простого большинства всех присутствующих и голосующих депутатов. [167] Однако законопроекты о внесении поправок в Конституцию должны быть приняты специальным большинством: не менее двух третей всех депутатов во втором и третьем чтениях. [168]
Министр может положить на стол Палаты свидетельство о срочности, подписанное президентом для предложенного законопроекта или уже внесенного законопроекта. Как только это будет сделано, при условии, что копии законопроекта будут предоставлены депутатам, законопроект можно будет рассматривать на всех его этапах, пока он не будет прочитан в третий раз. [169]
Большинство законопроектов, принятых парламентом, тщательно изучаются неизбираемым консультативным органом, называемым Президентским советом по правам меньшинств (PCMR), который сообщает спикеру парламента, есть ли в законопроекте какое-либо положение, содержащее «дифференцирующую меру», то есть , который дискриминирует любую расовую или религиозную общину. [170] Когда совет дает положительный отчет или не дает отчета в течение 30 дней с момента отправки ему законопроекта (в этом случае окончательно предполагается, что законопроект не содержит каких-либо дифференцирующих мер), законопроект представляется Президенту на одобрение. [171]
Если PCMR представит отрицательный отчет, Парламент может либо внести поправки в законопроект и повторно представить его на утверждение совету, либо решить представить законопроект на одобрение президента, тем не менее, при условии, что парламентское предложение о таких действиях было принято как минимум две трети всех депутатов. [172] С момента своего создания в 1970 году PCMR не поступало никаких отрицательных отзывов.
В ПКМР не нужно подавать три типа законопроектов: [173]
Прежде чем законопроект официально станет законом, президент должен одобрить его. [154] Президент осуществляет эту конституционную функцию в соответствии с рекомендациями Кабинета министров и не действует по своему личному усмотрению; [175] Таким образом, за исключением определенных случаев, описанных ниже, он не может отказаться от согласия на законопроекты, которые были законно приняты Парламентом. Слова постановления в статуте Сингапура таковы: «Будет принято президентом по рекомендации и с согласия парламента Сингапура следующим образом:». [176]
Президент может по своему усмотрению отказать в одобрении любого из следующих типов законопроектов, принятых Парламентом: [177]
Что касается законопроекта, упомянутого в параграфе 1, президент, действуя в соответствии с рекомендациями Кабинета министров, может передать Конституционному трибуналу вопрос о том, обходит ли законопроект или ограничивает дискреционные полномочия, предоставленные ему или ей Конституцией. Если Трибунал считает, что законопроект не имеет такого эффекта, считается, что президент одобрил законопроект на следующий день после дня, когда мнение Трибунала было оглашено в открытом судебном заседании . С другой стороны, если Трибунал считает, что законопроект действительно имеет обходной или ограничивающий эффект, а президент либо отказался, либо не дает своего согласия на законопроект, премьер-министр может распорядиться, чтобы законопроект был представлен избирателям на общенациональное рассмотрение. референдум. В этом случае законопроект станет законом только в том случае, если его поддержит не менее двух третей от общего числа голосов, поданных на референдуме. Если 30 дней истекли после того, как законопроект был представлен Президенту на одобрение, и он или она не заявили об отказе в согласии и не передали законопроект в Конституционный трибунал, законопроект считается одобренным на следующий день после его внесения. истечение 30-дневного срока. [183] Процедура аналогична для законопроекта, упомянутого в параграфе 2, за исключением того, что если Конституционный трибунал постановит, что законопроект имеет обходной или ограничивающий эффект, премьер-министр не имеет полномочий выносить законопроект на референдум. [184] Это гарантирует, что изменения в дискреционных полномочиях президента могут быть внесены только посредством внесения поправок в конституцию , а не посредством обычных законов.
Если президент отказывается дать согласие на какой-либо законопроект о поставках, законопроект о дополнительных поставках или окончательный законопроект о поставках, упомянутый в параграфе 5, вопреки рекомендации Совета советников президента, парламент может по резолюции, принятой не менее чем двумя третями от общего числа избранных депутатов отменяют решение президента. [185] Если Парламент не сделает этого в течение 30 дней с момента отказа в согласии, он может санкционировать расходы или дополнительные расходы из Консолидированного фонда и Фонда развития в течение соответствующего финансового года, [186] при условии, что: [187]
Если прошло 30 дней после того, как законопроект о поставках, законопроект о дополнительных поставках или окончательный законопроект о поставках был представлен президенту на одобрение, и она или она не выразили отказа в согласии, считается, что президент одобрил законопроект в день сразу после истечения 30-дневного периода. [189]
После получения одобрения президента законопроект становится законом и известен как парламентский акт . Однако Закон вступает в силу только в день его опубликования в « Правительственном вестнике» или в другую дату, предусмотренную Законом или другим законом, или уведомлением, сделанным в соответствии с законом. [190]
Все доходы Сингапура, которые не направляются на конкретные цели по закону, выплачиваются в Консолидированный фонд . [191] Кроме того, существует Фонд развития, [192] который используется для целей, связанных с такими вопросами, как: [193]
Правительство может изымать деньги из Консолидированного фонда и Фонда развития только в том случае, если это разрешено Законом о поставках, Законом о дополнительных поставках или Законом об окончательном поставках, принятым Парламентом. [198] Таким образом, Парламент осуществляет определенный финансовый контроль над правительством, поскольку бюджет последнего должен утверждаться каждый год после дебатов в Палате представителей. Однако в настоящее время практически несомненно, что бюджеты правительства будут одобрены, поскольку правительство имеет большинство мест в парламенте, а депутаты, согласно партийной дисциплине, обязаны голосовать в соответствии с линией партии.
Процесс утверждения годового бюджета начинается с представления министром финансов бюджетного заявления в парламенте. Обычно это происходит в конце февраля или начале марта перед началом финансового года 1 апреля. В бюджетном заявлении оцениваются показатели экономики Сингапура в предыдущем году и предоставляется информация о финансовой политике правительства на предстоящий финансовый год, включая подробную информацию о налоговых изменениях или стимулах, которые будут введены. Бюджетная книга представляется вместе с бюджетным заявлением. В нем излагаются оценки того, как каждое министерство правительства предлагает использовать государственные средства, выделенные ему в бюджете в следующем финансовом году. [199] [200] После выступления министра по бюджету работа парламента объявлена перерывом не менее чем на семь полных дней. [201]
Когда парламент возобновляет заседание, два дня отводятся на обсуждение бюджетного заявления, [202] после чего парламент голосует по предложению об утверждении финансовой политики правительства, изложенной в этом заявлении. [200] Затем парламент образует Комитет снабжения [203] и обсуждает смету расходов. Во время дебатов депутаты имеют право задавать вопросы министрам о политике их министерств после уведомления о своем намерении внести поправки, позволяющие сократить на символическую сумму в 100 сингапурских долларов общие суммы, предварительно выделенные на отдельные статьи расходов. [204] Дебаты в Комитете по снабжению обычно длятся от семи до десяти дней, [205] и по их завершении принимается законопроект о поставках. Принятый закон называется Законом о снабжении. [199]
Если правительство желает потратить государственные деньги в дополнение к тому, что предусмотрено в бюджете, оно должно представить на утверждение парламенту дополнительные сметы. Если финансовый год еще не закончился, такие дополнительные сметы принимаются в форме Закона о дополнительных поставках. Как можно скорее после окончания каждого финансового года министр финансов должен внести в парламент окончательный законопроект о поставках, содержащий любые суммы, которые еще не были включены ни в один законопроект о поставках. Это принято парламентом как окончательный закон о поставках. [206] [207]
Основная причина разделения государственной власти между тремя ветвями власти – исполнительной , законодательной и судебной – заключается в том, что осуществление власти одной ветвью власти может сдерживаться двумя другими ветвями власти. Помимо утверждения расходов правительства государственных средств, парламент осуществляет проверку кабинета министров , наделяя депутатов полномочиями задавать вопросы премьер-министру и другим министрам относительно политики и решений правительства. Депутаты могут задавать министрам вопросы, касающиеся дел, входящих в их официальные функции, а также законопроектов, предложений или других общественных вопросов, связанных с деятельностью Парламента, за которую они несут ответственность. Другим депутатам также могут быть заданы вопросы по вопросам, за которые они несут ответственность. [208] Однако это слабая проверка, поскольку большинство депутатов являются членами правящей политической партии, поскольку партийная дисциплина вынуждает их придерживаться политики, которую она поддерживает. [209]
Если вопрос не является срочным и не относится к вопросу общественной важности или к организации общественных дел, и разрешение Спикера на его задать не получено, для постановки вопроса член парламента должен направить письменное уведомление не позднее чем за семь полных дней до день заседания, на который требуется ответ. [210] Депутат может одновременно задать до пяти вопросов, из которых не более трех – для устного ответа. [211] Подробные правила регулируют содержание вопросов. Например, вопросы не должны содержать утверждений, которые депутат не готов обосновать; [212] или аргументы, умозаключения, мнения, обвинения, эпитеты или тенденциозные, иронические или оскорбительные выражения; [213] и вопрос не должен задаваться для выражения мнения, решения абстрактного юридического дела или ответа на гипотетическое предложение. [214]
Вопросы депутатов, требующие устных ответов, задаются во время вопросов , которое обычно длится полтора часа с начала каждого заседания парламента. [215] Письменные ответы направляются депутату и секретарю парламента, который рассылает ответ всем депутатам и организует его печать в Hansard. [216]
Парламент регулирует и обеспечивает упорядоченное проведение своих собственных заседаний и управление делами посредством Регламента Парламента, который он имеет право издавать, изменять и отменять. [217] Если возникает какой-либо вопрос, не предусмотренный Регламентом, или любой вопрос, связанный с толкованием или применением любого Регламента, Спикер Парламента решает, как с этим поступить. Он/она может учитывать практику Палаты общин Соединенного Королевства , но не обязан ей следовать. [218]
Парламент созывается во время сессии . Первая сессия конкретного парламента начинается, когда парламент собирается после формирования после всеобщих выборов. [219] Ежегодно должна проводиться по крайней мере одна сессия, и между последним заседанием Парламента любой сессии и первым заседанием следующей сессии должно пройти не более шести месяцев. [220] Каждый парламент обычно проводит две сессии, хотя седьмой парламент проводил три сессии: с 9 января 1989 г. по 2 апреля 1990 г., с 7 июня 1990 г. по 29 января 1991 г. и с 22 февраля по 14 августа 1991 г. [221 ] Сессия обычно открывается послание президента, подготовленное Кабинетом министров, в котором излагается повестка дня заседания правительства. [222]
Парламентская сессия завершается одним из двух способов. Во-первых, президент, по рекомендации Кабинета министров, может приостановить работу парламента путем объявления в Правительственной газете . [223] [224] Пророгация приводит к приостановке заседания парламента, но члены парламента сохраняют свои места, и нет необходимости проводить выборы. Период между сессиями называется перерывом . [225] Все ожидающие рассмотрения законопроекта, который уже был внесен в Парламент на данный момент, не прекратят свое действие, а будут перенесены на новую сессию. Однако все нерешенные вопросы и предложения, представленные депутатами во время приостановки, теряют силу и должны быть повторно представлены на новой сессии парламента. [226]
Во-вторых, сессия прекращается при роспуске Парламента . [227] Роспуск прекращает работу конкретного парламента, и все незавершенные дела уничтожаются. Расторжение договора происходит в следующих случаях:
Президенту не разрешается распускать Парламент после подачи в Парламент уведомления о предложении провести расследование его поведения, за исключением случаев, когда (1) резолюция не принята в соответствии с уведомлением о предложении; (2) после принятия резолюции трибунал, назначенный для расследования обвинений против президента, определяет, что он/она не стал навсегда неспособным выполнять функции своей должности или что он/она не виновен в каких-либо других обвинениях ; (3) после отчета трибунала, неблагоприятного для президента, парламент не может принять резолюцию об отстранении президента от должности; или (4) Парламент резолюцией требует от него распустить Парламент. [231]
Всеобщие выборы должны проводиться в течение трех месяцев после роспуска парламента. [232] Премьер-министр и другие министры, входящие в состав Кабинета министров, не оставляют своих должностей после роспуска Парламента, но продолжают занимать свои посты до первого заседания следующего Парламента после всеобщих выборов. [233]
Если спикер не уведомит об ином, заседание парламента начинается в 13:30. [234] Он начинается с шествия спикера, во время которого сержант входит в палату палаты с парламентской булавой на правом плече впереди спикера, секретаря парламента и его помощников. [235] Члены парламента встают на свои места при появлении спикера и кланяются ему, и он отвечает взаимностью. Булава — это украшенный посох, который символизирует власть Спикера и является эмблемой должности сержанта. Когда предшественник парламента, Законодательное собрание, приобрел «Булаву» в 1958 году, спикер сэр Джордж Олерс предложил членам «признать, что «Булава» является важной частью оборудования этой Ассамблеи и что эта Ассамблея в будущем не может считаться быть составленным должным образом, если сначала Булаву не принесут в Дом и не положат на стол». [236] Булава помещается на Стол Дома, который представляет собой стол в центре зала для совещаний между передними скамьями. [237] На столе есть два набора кронштейнов, и когда Спикер находится в своем кресле, Булава помещается на верхние кронштейны. Булава убирается в нижние скобки, когда Палата заседает в виде комитета, и не вносится в палату, когда президент обращается к парламенту. [235]
Кворум на заседании парламента составляет одну четверть от общего числа депутатов, не считая спикера или кого-либо, председательствующего от его имени . Если какой-либо депутат утверждает, что присутствующих депутатов недостаточно для формирования кворума, спикер ждет две минуты, а затем проводит подсчет депутатов. Если кворума по-прежнему нет, он должен закрыть парламент, не задавая никаких вопросов. [238]
Депутаты должны занять места в дискуссионном зале, выделенные им спикером. [239] Передние скамьи (ближайшие к столу Палаты представителей) справа от спикера занимают министры правительства, а слева - депутаты от оппозиции или задние скамьи. [240] Депутаты могут использовать любой из четырех официальных языков Сингапура – малайский , английский , мандаринский или тамильский – во время дебатов и дискуссий. [241] Синхронный устный перевод речей с малайского, мандаринского и тамильского языков на английский и наоборот обеспечивается отделом лингвистической службы секретариата парламента. [242]
Порядок работы Парламента на очередном заседании следующий: [243]
Каждые дебаты в парламенте начинаются с предложения , которое представляет собой официальное предложение о том, чтобы Палата приняла определенный курс действий. Депутат, внесший предложение, имеет не более одного часа для своей вступительной речи с объяснением причин предложения, но Парламент может проголосовать за продление этого времени на 15 минут. [244] Спикер (или председатель, если парламент входит в комитет) затем предлагает предложение в форме вопроса, после чего другие депутаты могут обсудить это предложение. Депутаты, желающие выступить, должны подняться на свои места и привлечь внимание спикера. Они могут говорить только по требованию Спикера. Депутаты должны выступать с трибуны, если только они не являются первыми членами парламента ; в этом случае они могут выступать за столом палаты, если пожелают. [245] Министры и парламентские секретари могут выступать до одного часа, другие депутаты – до 30 минут (15 минут при обращении к комитету всего парламента). [246] Как правило, депутаты могут выступить по любому вопросу только один раз, хотя их могут выслушать еще раз, чтобы уточнить свою речь, если ее неправильно поняли, или попросить разъяснений по речи другого депутата. Если они это сделают, им не разрешается вводить новые вопросы. [247] После выступления депутатов инициатор может воспользоваться правом на ответ в течение одного часа; Опять же, Парламент может продлить срок до 15 минут. [244] [248]
Во время дебатов депутаты должны направлять свои замечания председателю палаты, занимаемому спикером или председателем комитета, а не непосредственно другому члену; [249] Для этой цели часто используется фраза «госпожа спикер» или «господин спикер, сэр». К министрам и парламентским секретарям обращаются по занимаемым ими должностям (например, «Достопочтенный министр торговли и промышленности»), а к другим депутатам обращаются по округам, которые они представляют («Почетный член Голландии – Букит Тимах GRC». ) или по их именам. [250] Регламент парламента не требует использования почетного обращения «Достопочтенный», но во время парламентских дебатов 1988 года лидер палаты Вонг Кан Сенг заявил, что со стороны депутатов было бы вежливо обращаться к своим коллегам. используя термины «мистер», «достопочтенный господин». или «Почетный министр» в зависимости от их выбора. [251]
Депутаты должны ограничивать свои наблюдения обсуждаемой темой и не могут говорить о не относящихся к делу вопросах, и будут исключены из строя, если они будут использовать оскорбительные и оскорбительные выражения в адрес других депутатов. [252] Им также не разрешается приписывать неправомерные мотивы другим депутатам или ссылаться на поведение или характер любого депутата или государственного служащего, кроме поведения этого лица в качестве члена парламента или государственного служащего. [253] Существуют ограничения на обсуждение поведения президента, судьи или судебного комиссара Верховного суда ; [254] и относится к вопросам, которые находятся в стадии рассмотрения (на рассмотрении суда), хотя при рассмотрении законопроекта такие дела могут обсуждаться таким образом, чтобы не наносить ущерба сторонам дела. [255]
Чтобы завершить дебаты, депутат может предложить «поставить вопрос сейчас». [256] Дебаты завершаются, если предложение принято (то есть большинство депутатов голосуют за это предложение). Затем спикер ставит вопрос [257] по первоначальному предложению Палаты представителей и призывает к голосованию. Чтобы определить, будет ли принято это предложение, спикер «соберет голоса», сказав: «Все, кто придерживается этого мнения, скажут «Да»», а депутаты, поддерживающие это предложение, ответят «Да». Затем спикер говорит: «Напротив, скажите «Нет»», а депутаты, выступающие против этого предложения, скажут «Нет». После этого спикер оценивает количество голосов и говорит: «Я думаю, что у «за» (или «нет») оно есть». [258] На этом этапе депутат может оспорить решение спикера, заявив о разделении . Если хотя бы пять других депутатов встанут на свои места, чтобы поддержать этот вызов, спикер прикажет, чтобы в колокола дивизиона звонили как минимум на минуту. После этого Спикер приказывает сержанту запереть двери палаты. Затем спикер задает вопрос во второй раз. Если снова будет заявлено о разделении, спикер просит каждого депутата проголосовать «За» или «Нет» или указать, что он или она воздерживается от голосования. Депутаты должны голосовать так же, как и при коллективном голосовании. Голоса и воздержавшиеся фиксируются с помощью электронной системы. Если окажется, что кворума нет, разделение признается недействительным и рассмотрение дела откладывается до следующего заседания. В противном случае спикер называет количество депутатов, проголосовавших «за» и «против», и объявляет результаты разделения. Затем сержант открывает двери. [259]
Министр может сделать заявление в парламенте по вопросу общественной важности. Депутатам разрешено запрашивать разъяснения по этому заявлению, но дебаты по нему запрещены. [260]
По решению Парламента заседание может быть приостановлено в любое время после 15:15, и в этом случае оно возобновляется в 15:45. Спикер может также распорядиться приостановить заседание в другое время. В 19:00 наступает «момент прерывания». В этот момент разбирательство по любому рассматриваемому вопросу прерывается и откладывается вместе с оставшимися вопросами, которые еще не были рассмотрены, на следующий день заседания, если только члены парламента, отвечающие за вопросы названия компании, не проведут альтернативные дни заседания. чтобы отложенные дела возобновились. [261] Когда судебное разбирательство было прервано или если все вопросы были завершены, министр должен предложить: «Парламент должен объявить перерыв». По этому предложению могут состояться дебаты, в ходе которых любой вопрос, за который отвечает Кабинет министров, может быть поднят депутатом, получившим право поднимать такой вопрос в течение 20 минут. Каждый день заседания только один депутат имеет право поднять вопрос о предложении о перерыве в работе Парламента. [262]
Депутат может попросить разрешения перенести заседание Парламента с целью обсуждения определенного вопроса, имеющего неотложное общественное значение. Если депутат получает общее согласие парламента или по крайней мере восемь депутатов встают на свои места, чтобы поддержать предложение, рассмотрение предложения откладывается до 17:30 того же дня. В это время любые разбирательства, в которых участвует Парламент, приостанавливаются, чтобы можно было поднять неотложный вопрос. Разбирательство по ходатайству об отложении может продолжаться до момента прерывания, после чего, если оно не будет завершено, ходатайство прекращается. Отложенное разбирательство возобновляется либо после прекращения рассмотрения ходатайства об отложении, либо после истечения срока его действия. На одном заседании может быть подано не более одного такого предложения об отложении заседания. [263]
Ключевые парламентские заседания, такие как открытие парламента и заявление о годовом бюджете, транслируются в прямом эфире как по бесплатному телевидению, так и в Интернете. Основные моменты парламентских событий в течение шести месяцев размещаются на микросайте дочерней компанией Mediacorp CNA . Жалобы, поданные CNA на нарушение авторских прав в отношении видео парламентских заседаний, размещенного на странице The Online Citizen в Facebook , привели к удалению видео. Правительство впоследствии уточнило, что ему принадлежат авторские права на такие видео. [264]
Конституция предусматривает, что Законодательный орган может посредством закона определять и регулировать привилегии , иммунитеты и полномочия Парламента. [265] Первый такой закон был принят Законодательным собранием в 1962 году, еще до обретения Сингапуром независимости. [266] Текущей версией этого статута является Закон о парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия). [267]
В целом, привилегии, иммунитеты и полномочия Парламента, Спикера, депутатов и комитетов Парламента такие же, как и у Палаты общин Соединенного Королевства и ее Спикера, членов или комитетов при создании Республики Сингапур. 9 августа 1965 г. Такие привилегии, иммунитеты и полномочия имеют силу, даже если они прямо не предусмотрены Законом, и должны быть отмечены в судебном порядке во всех судах. [268]
Закон предусматривает, что в парламенте должна существовать свобода слова, дебатов и разбирательств, и такая свобода слова, дебатов и разбирательств не подлежит импичменту или допросу в каком-либо суде, комиссии по расследованию, комитете по расследованию, [269] трибунале . или любое другое место за пределами парламента. [270]
Депутаты не несут ответственности за:
Никакой гражданский или уголовный процесс (официальное уведомление о судебном разбирательстве) не может быть вручен или осуществлен любому лицу в Парламенте или на его участках, пока заседает Парламент, или в любом зале Парламента, пока в нем заседает комитет, за исключением случаев нарушения Закон. [275]
Никто не подлежит гражданскому или уголовному преследованию, аресту, тюремному заключению или возмещению ущерба по причине любого действия, совершенного под руководством Парламента или Спикера и в пределах его или его или ее законных полномочий или на основании любого ордера, выданного на основании этих полномочий. [276] Таким образом, дело о диффамации не может быть возбуждено против представителя общественности на основании заявлений, содержащихся в письменном заявлении, направленном им в специальный комитет парламента в ответ на приглашение, направленное секретарем парламента. [277]
Отчеты, статьи или журналы, публикуемые по приказу или под руководством Парламента, имеют абсолютную привилегию. Если против лица или его сотрудника за публикацию возбуждено гражданское или уголовное дело (например, за клевету или подстрекательство к мятежу ), это лицо может предоставить суду справку от спикера или секретаря парламента, подтверждающую, что документы были опубликованы по приказу Парламента или по его распоряжению. В этом случае суд должен немедленно прекратить разбирательство . [278] Кроме того, в любом гражданском или уголовном разбирательстве, начатом в связи с печатью или публикацией любого отрывка или реферата любого документа, опубликованного под руководством Парламента, суд должен вынести решение в пользу ответчика или обвиняемого, если он удовлетворен тем, что отрывок или реферат был напечатан. или опубликовано добросовестно и без злого умысла . [279]
Если член парламента действует бесчестно, злоупотребляет привилегиями или ведет себя пренебрежительно , Парламент может: [280]
Только парламент может определить, какие действия представляют собой злоупотребление привилегиями и неуважение к ним, а также порядок принятия решения. 19 марта и 30 июля 1986 года лидер Палаты представителей возражал в парламенте против утверждений депутата от оппозиции Дж. Б. Джеяретнама о том, что исполнительная власть вмешивалась в деятельность судебной власти. Жалобы были рассмотрены Комитетом по привилегиям в сентябре. Пока шло слушание, Джеяретнам написал пять информационных бюллетеней о работе комитета и разослал их жителям своего округа. 9 октября лидер палаты направил спикеру парламента письменную жалобу на содержание информационных бюллетеней, которую комитет также рассмотрел. 27 января 1987 г. парламент принял отчеты комитета по жалобам [282] и признал Джеяретнама виновным в злоупотреблении привилегиями парламента, заявив о вмешательстве исполнительной власти в судебную систему, а также в неуважении к комитету и парламенту путем публикации информационных бюллетеней. Были наложены штрафы на общую сумму 26 000 долларов США. После того как Джеяретнам отказался платить штрафы, генеральный прокурор, действовавший от имени правительства, предъявил ему гражданские иски о взыскании этих штрафов. Джеяретнам оспорил иски на том основании, что Комитет был не прав по закону, признав его виновным в неуважении к суду, что Парламент не мог законно наказать его путем наложения штрафов и что естественная справедливость была нарушена, поскольку ему не была предоставлена возможность быть слышал. [283] Однако он не подал апелляцию в Высокий суд и Апелляционный суд, [284] оба суда постановили, что решения, вынесенные парламентом, не могут быть оспорены в суде.
Если член парламента признан виновным в злоупотреблении привилегиями в отношении чего-либо, сказанного им в парламенте, парламент может распорядиться о приостановлении действия привилегий и иммунитетов, связанных с ответственностью в гражданском судопроизводстве. [285]
Парламент может отстранить любого должностного лица Парламента или постороннего человека (то есть человека, который не является ни депутатом, ни должностным лицом Парламента) [286] с любого заседания Парламента, а также регулировать допуск посторонних лиц на любое заседание. [287]
Если незнакомец проявляет неуважение, Парламент может: [288]
Парламент и любой комитет Парламента также могут осуществлять следующие полномочия:
Сверхбольшинство Большинство Множество Самое большое меньшинство
Между 1954 и 1999 годами законодательный орган Сингапура собирался в здании, которое сейчас называется Старым зданием парламента . Первоначально здание представляло собой частный особняк, спроектированный в палладианском стиле Джорджем Драмгулом Коулманом и построенный в июне 1827 года для купца Джона Аргайла Максвелла. Вместо того, чтобы жить в нем, Максвелл сдал его в аренду правительству для использования в качестве первого здания суда Сингапура. В конечном итоге здание было продано губернатору Джорджу Бонэму и Ост-Индской компании в октябре 1842 года. Оно служило зданием суда до 1865 года, а затем снова с 1875 по 1939 год, когда суды переехали в специально построенное здание Верховного суда на улице Святого Андрея. Дорога. Здание пришло в упадок и использовалось как правительственный склад во время и после Второй мировой войны. [293]
В 1953 году губернатор Джон Николл решил отремонтировать здание для использования в качестве законодательной палаты. Переименованный в Дом собрания, он был официально объявлен открытым 9 июля 1954 года, а существующий Законодательный совет провел там свое первое заседание 20 июля. Затем с 1955 года оно было занято недавно сформированным Законодательным собранием Сингапура и было переименовано в Дом парламента, когда Сингапур стал полностью независимым в 1965 году. В 1988 году дискуссионная палата здания была капитально отремонтирована, чтобы увеличить количество мест в ней до 90. Однако Поскольку дальнейшее расширение было невозможно без того, чтобы не вызвать дискомфорт у депутатов и не нарушить конфигурацию палаты, в 1992 году были одобрены планы строительства нового здания парламента. Нынешнее здание парламента , расположенное на той части Хай-стрит, которая была переименована в Парламент-плейс, было завершено в июле 1999 года. Оно было официально открыто 6 сентября 1999 года специальным заседанием, которое началось в старом здании парламента и продолжилось выходом законодателей из старого здания парламента. здание к новому и завершилось в новом здании Парламента. Были перевезены три предмета из старой палаты: Булава Парламента, Стол Палаты представителей и кресло спикера. [294] Здание, ранее занимаемое парламентом, вновь открылось в марте 2004 года как площадка для выступлений под названием «Дом искусств Старого парламента», [295] а улица, на которой оно находится, была переименована в Старый Парламентский переулок.
В настоящее время в парламенте 17 женщин, что составляет 20 процентов от 84 избранных депутатов.
Женщины-депутаты подали 42 процента вопросов в парламент с мая 2006 года по март этого года [...]; Ло Чи Конг (5 июля 2009 г.), «В политике будет больше женщин: Лим Хви Хуа надеется, что однажды 30% депутатов парламента станут женщинами», Weekend Today , стр. 3, заархивировано из оригинала 15 июля 2009 года.
С момента основания Женского крыла [Партии народного действия] число женщин-депутатов здесь выросло с четырех до 17. И несмотря на то, что они составляют лишь около 20 процентов от общего числа числа депутатов, нынешняя партия женщин-депутатов внесла на рассмотрение 42 процента всех парламентских вопросов в первой половине своего срока.... См. также Список членов парламента Парламента Сингапура, 23 июля 2008 г., заархивировано из оригинала 15 июля 2009 г. , получено 30 июня 2009 г..
{{citation}}: CS1 maint: постскриптум ( ссылка )Законодательная история началась вчера, когда Палата представителей одобрила законопроект об алиментах для родителей, первый закон, принятый по инициативе члена парламента со времени обретения независимости.
Законопроект, инициированный назначенным депутатом Уолтером Вуном, был принят без обсуждения в третьем чтении...
1 ° 17'21 ″ с.ш. 103 ° 51'01 ″ в.д. / 1,2891 ° с.ш. 103,8504 ° в.д. / 1,2891; 103.8504