Государственная служба — собирательный термин для сектора правительства, состоящего в основном из кадровых государственных служащих, нанятых, а не избранных, чей институциональный срок пребывания в должности обычно сохраняется после смены политического руководства. Чиновник государственной службы , также известный как государственный служащий или государственный служащий , — это лицо, нанятое в государственном секторе правительственным департаментом или агентством для предприятий государственного сектора. Государственные служащие работают в центральном и государственном правительствах и подчиняются правительству, а не политической партии. [1] [2]
Степень участия государственных служащих в «государственной службе» варьируется от страны к стране. Например, в Соединенном Королевстве (UK) только служащие Короны (национального правительства) называются «государственными служащими», тогда как служащие местных органов власти (округа, города и аналогичные администрации) обычно называются «должностными лицами государственной службы местного самоуправления», которые считаются государственными служащими, но не государственными служащими. Таким образом, в Великобритании государственный служащий является государственным служащим, но государственный служащий не обязательно является государственным служащим.
Изучение государственной службы является частью области государственной службы (и в некоторых странах нет различия между ними). Сотрудники «вневедомственных государственных органов» (иногда называемых « QUANGOs ») также могут быть классифицированы как государственные служащие для целей статистики и, возможно, для их условий. В совокупности государственные служащие государства образуют его государственную службу или государственную службу. Концепция возникла в Китае, а современная государственная служба развилась в Великобритании в 18 веке.
Международный гражданский служащий или международный сотрудник — это гражданский служащий, нанятый межправительственной организацией . Эти международные гражданские служащие не прибегают к какому-либо национальному законодательству (от которого они имеют иммунитет от юрисдикции ), а регулируются внутренними положениями о персонале. Все споры, связанные с международной гражданской службой, передаются в специальные трибуналы, созданные этими международными организациями, такие как, например, Административный трибунал МОТ . Конкретное направление может быть сделано в Комиссию по международной гражданской службе (КМГС) Организации Объединенных Наций , независимый экспертный орган, созданный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций . Ее мандат заключается в регулировании и координации условий службы персонала в общей системе Организации Объединенных Наций, одновременно продвигая и поддерживая высокие стандарты в международной гражданской службе.
Происхождение современной меритократической государственной службы можно проследить до императорского экзамена, основанного в императорском Китае . [3] Императорский экзамен, основанный на заслугах, был разработан для отбора лучших административных чиновников для государственной бюрократии. [4] Эта система оказала огромное влияние как на общество, так и на культуру в императорском Китае и была напрямую ответственна за создание класса ученых-бюрократов независимо от их семейного происхождения. [5]
Первоначально назначения в бюрократию основывались на покровительстве аристократов ; во времена династии Хань император У из Хань установил систему рекомендаций начальников для назначения на должность « сяолянь ». В областях управления, особенно в армии, назначения основывались исключительно на заслугах. Это была ранняя форма императорских экзаменов, переходящая от наследования и покровительства к заслугам, в которой местные чиновники отбирали кандидатов для участия в экзамене по конфуцианским классикам . [5] После падения династии Хань китайская бюрократия регрессировала в полузаслуженную систему, известную как девятиранговая система .
Эта система была отменена во время недолгой династии Суй (581–618), которая инициировала бюрократию государственной службы, набираемую посредством письменных экзаменов и рекомендаций. Первая система экзаменов государственной службы была создана императором Вэнь из Суй . Император Ян из Суй создал новую категорию рекомендуемых кандидатов на мандаринство в 605 году нашей эры. Следующая династия Тан (618–907) приняла те же меры для набора чиновников и все меньше полагалась на аристократические рекомендации и все больше на продвижение по службе на основе результатов письменных экзаменов. Структура экзаменационной системы была значительно расширена во время правления У Цзэтянь . [6] Система достигла своего апогея во время династии Сун. [7]
Теоретически система государственной службы Китая обеспечивала один из основных путей социальной мобильности в китайском обществе, хотя на практике, из-за трудоемкого характера обучения, экзамен обычно сдавали только сыновья помещиков. [8] Экзамен проверял запоминание кандидатом Девяти классических произведений конфуцианства и его способность сочинять стихи, используя фиксированные и традиционные формы и каллиграфию . Он идеально подходил для литературных кандидатов. Таким образом, к концу династии Мин система привлекла кандидатуру Тан Сяньцзу (1550–1616). Тан в 14 лет сдал императорский экзамен на уровне уезда; а в 21 год он сделал это на провинциальном уровне; но только в 34 года он сдал на национальном уровне. Однако в 12 лет он уже стал известным поэтом, и, помимо прочего, он достиг такого признания как глубокий литератор и драматург, что не будет преувеличением считать его ответом Китая Уильяму Шекспиру. [9] Однако в конце 19 века система все больше порождала внутреннее недовольство и подвергалась критике за то, что она не отражала способность кандидатов хорошо управлять, а также за то, что она придавала чрезмерное значение стилю, а не содержанию и оригинальности мысли. Действительно, задолго до ее отказа представление об императорской системе как о пути к социальной мобильности было несколько мифическим. В главном произведении Тана, «Пионовый павильон», сцена 13, «Покидая дом», главный герой, Лю Мэнмэй, сетует: «После двадцати лет учебы у меня все еще нет надежды занять должность», и в этом вопросе Тан, возможно, говорит через Лю как свое альтер эго. Система была окончательно отменена правительством Цин в 1905 году в рамках пакета реформ «Новая политика» .
Китайская система часто вызывала восхищение у европейских комментаторов с XVI века. [10] Однако китайская императорская экзаменационная система вряд ли вызывала всеобщее восхищение у всех европейцев, которые о ней знали. В дебатах в невыборной палате парламента Великобритании 13 марта 1854 года Джон Браун «указал [явно с некоторым пренебрежением], что единственным прецедентом назначения государственных служащих посредством литературных экзаменов было китайское правительство». [11]
В Римской империи (27 г. до н. э. – 395 г. н. э.) было несколько типов государственных служащих, которые выполняли различные функции в римском обществе. Их называли apparitores .
Accensi обычно были профессиональными государственными служащими, оказывавшими помощь избранным магистратам в течение их срока полномочий. В судах они вызывали свидетелей, следили за временем и помогали поддерживать порядок. [12] За пределами судов они сопровождали магистрата и выступали в качестве глашатаев. [13] [14] Они также помогали в написании указов и законов . [15] Также возможно, что они были посланниками и ординарцами . [16] Accensi Velati были невоенными участниками военных кампаний. [17] [18] Они, вероятно, помогали клеркам, бухгалтерам, чиновникам по снабжению и помощникам. [19] Они также помогали в религиозных делах, особенно в Feriae Latinae , [20] [21] сформировали коллегию, посвященную управлению улицами, [22] и имели посвященное им собрание центурий . [23]
Карнифекс наказывал рабов и иностранцев, в отличие от ликторов, которые наказывали римлян. [24]
Они были сборщиками налогов. [25] Название coactor происходит от латинского значения: «заставлять, принуждать». [26]
Подобно accensi, lictores были государственными служащими, которым было поручено помогать магистратам со времен Римского королевства (753 до н. э. – 509 до н. э.) или даже более ранних этрусских времен. Количество ликторов у магистрата было пропорционально статусу. Lictores отвечали за наказание римских граждан. [27]
Их обычно использовали для того, чтобы делать объявления на публике и в толпе. [28]
Скрибы были государственными служащими , работавшими в качестве нотариусов, а также в качестве общих бюрократов. [29] [30] В греческих городах была похожая фигура, однако эту работу выполняли рабы. [29]
В 18 веке в ответ на экономические изменения и рост Британской империи бюрократия таких учреждений, как Управление работ и Военно-морской совет, значительно расширилась. У каждого была своя собственная система, но в целом персонал назначался через покровительство или прямую покупку. К 19 веку становилось все более очевидным, что эти договоренности не оправдывают ожиданий. «Истоки британской гражданской службы известны лучше. В восемнадцатом веке ряд англичан писали в похвалу китайской экзаменационной системе, некоторые из них зашли так далеко, что призвали принять в Англии нечто подобное. Первый конкретный шаг в этом направлении был сделан Британской Ост-Индской компанией в 1806 году». [31] В том же году Почетная Ост-Индская компания основала колледж, Колледж Ост-Индской компании , недалеко от Лондона для обучения и экзаменации администраторов территорий компании в Индии. [31] «Предложение о создании этого колледжа поступило, что немаловажно, от членов торгового поста Ост-Индской компании в Кантоне, Китай». [31] Экзамены для индийской «государственной службы» — термин, придуманный Компанией — были введены в 1829 году. [32]
Британские усилия по реформированию были обусловлены системой имперских экзаменов и меритократической системой Китая. Томас Тейлор Медоуз, британский консул в Гуанчжоу , Китай, утверждал в своих «Отрывочных заметках о правительстве и народе Китая », опубликованных в 1847 году, что «долговечность Китайской империи обусловлена исключительно и всецело хорошим правительством, которое заключается в продвижении только талантливых и достойных людей», и что британцы должны реформировать свою государственную службу, сделав институт меритократическим. [31] С другой стороны, Джон Браун в упомянутых выше дебатах 1854 года «утверждал, что изящное письмо стало самоцелью, и отупляющее воздействие этого на китайскую государственную службу в немалой степени способствовало неспособности Китая развить свое раннее лидерство над западными цивилизациями»: Coolican, стр. 107.
В 1853 году канцлер казначейства Уильям Гладстон поручил сэру Стаффорду Норткоту и Чарльзу Тревельяну изучить работу и организацию государственной службы. Под влиянием китайских императорских экзаменов в отчете Норткота-Тревелььяна 1854 года было сделано четыре основные рекомендации: набор должен осуществляться на основе заслуг, определяемых посредством конкурсных экзаменов, кандидаты должны иметь солидное общее образование, чтобы обеспечить межведомственные переводы, рекруты должны быть ранжированы по иерархии и продвижение по службе должно осуществляться за счет достижений, а не «преференций, покровительства или покупки». В нем также рекомендовалось четкое разделение между сотрудниками, ответственными за рутинную («механическую») работу, и теми, кто занимается разработкой и реализацией политики в «административном» классе. [33]
Отчет был своевременным, поскольку бюрократический хаос во время Крымской войны вызывал шумиху в отношении изменений. Выводы отчета были немедленно реализованы, и постоянная, единая и политически нейтральная гражданская служба была введена как Гражданская служба Ее Величества . Комиссия по гражданской службе также была создана в 1855 году для надзора за открытым набором и прекращения покровительства, и большинство других рекомендаций Норткота-Тревельяна были реализованы в течение нескольких лет. [34]
Та же модель, Имперская гражданская служба , была реализована в Британской Индии с 1858 года, после падения правления Ост-Индской компании в Индии в результате Индийского восстания 1857 года , которое едва не привело к свержению британского правления в стране. [35]
Модель Норткота-Тревельяна оставалась по сути стабильной на протяжении ста лет. Это было данью ее успеху в устранении коррупции, предоставлении государственных услуг (даже под давлением двух мировых войн) и эффективном реагировании на политические изменения. Она также имела большое международное влияние и была адаптирована членами Содружества . Закон Пендлтона о реформе государственной службы создал современную государственную службу в Соединенных Штатах, и к началу 20-го века почти все западные правительства провели аналогичные реформы...
Бразилия начала отходить от государственной службы, основанной на патронаже, начиная со второй половины XIX века, но письменные тесты и заслуги стали нормой только к концу 1930-х годов в результате реформ, проведенных во время первого срока Жетулиу Варгаса на посту президента страны. [36]
Государственные служащие в Бразилии ( португальский : servidores públicos ) — это те, кто работает в исполнительной , законодательной и судебной ветвях власти федерального , государственного , федерального округа или муниципальных органов власти, включая конгрессменов , сенаторов , мэров , министров , президента республики и работников государственных корпораций .
Карьерные государственные служащие (не временные работники или политики) нанимаются только извне на основе вступительных экзаменов ( португальский : concurso público ). [37] Обычно это письменный тест; некоторые должности могут потребовать физических тестов (например, полицейские) или устных тестов (например, профессора, судьи, прокуроры и адвокаты). Ранг в соответствии с баллами экзамена используется для заполнения вакансий.
Вступительные экзамены проводятся несколькими учреждениями с государственным мандатом, такими как CESPE (принадлежит Университету Бразилиа ) и Cesgranrio Foundation (входит в Федеральный университет Рио-де-Жанейро ).
Трудовое законодательство и социальное страхование для государственных служащих отличаются от законов и страхования для работников частного сектора; даже между ветвями власти (например, в разных штатах или городах) законы и страхование различаются.
Должности обычно ранжируются по званиям, наиболее распространенными являются техник для выпускников старших классов и аналитик для студентов. Также есть более высокие ранги должностей, такие как аудитор, фискальный, начальник полиции, прокурор, судья, адвокат и т. д.
Закон не позволяет служащим повышать или понижать должность внутри организации; они должны быть отобраны на отдельных внешних вступительных экзаменах.
Историки исследовали важную роль государственной службы с 1840-х годов. [38]
В Канаде государственная служба на федеральном уровне известна как Государственная служба Канады , при этом каждое из десяти провинциальных правительств, а также три территориальных правительства также имеют свои собственные отдельные государственные службы. Федеральная государственная служба состоит из всех служащих короны . Освобожденный персонал министров и члены Королевской канадской конной полиции или канадских вооруженных сил не являются государственными служащими. [39] Существует приблизительно 357 000 федеральных государственных служащих (2023), [39] и более 350 000 служащих на провинциальном и территориальном уровнях. [40]
В Соединенных Штатах федеральная гражданская служба была создана в 1871 году. Государственная служба определяется как «все назначаемые должности в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти правительства Соединенных Штатов, за исключением должностей в силовых структурах» ( 5 USC § 2101). В начале 19 века государственные должности занимались по усмотрению президента — человек мог быть уволен в любое время. Система добычи означала, что должности использовались для поддержки политических партий. Это было постепенно изменено Законом о реформе гражданской службы Пендлтона 1883 года и последующими законами. К 1909 году почти две трети федеральной рабочей силы США назначались на основе заслуг, то есть квалификации, измеренной с помощью тестов. Некоторые старшие должности государственной службы, включая некоторых глав дипломатических миссий и исполнительных агентств, занимают политические назначенцы . Согласно Закону Хэтча 1939 года , государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью во время исполнения своих обязанностей.
Государственная служба США включает в себя конкурсную службу и исключенную службу . Большинство назначений на государственную службу в США производятся в рамках конкурсной службы, но дипломатическая служба , ФБР и другие должности в системе национальной безопасности производятся в рамках исключенной службы. (Заголовок V Кодекса США)
По состоянию на январь 2007 года федеральное правительство, за исключением Почтовой службы, наняло около 1,8 миллиона гражданских работников. Федеральное правительство является крупнейшим работодателем страны, хотя оно нанимает только около 12% всех государственных служащих, по сравнению с 24% на уровне штата и 63% на местном уровне. [41] Хотя большинство федеральных агентств базируются в регионе Вашингтона, округ Колумбия , только около 16% (или около 284 000) рабочей силы федерального правительства работают в этом регионе. [42] По состоянию на 2014 год в настоящее время существует 15 федеральных агентств исполнительной власти и сотни подведомственных агентств. [43]
В начале 20-го века в большинстве городов США существовала система «призраков». [44] В течение следующих нескольких десятилетий система «призраков» была заменена системой государственной службы. [44] В государственных и местных органах власти США часто существуют конкурентоспособные системы государственной службы, которые в той или иной степени смоделированы по образцу общенациональной системы.
Государственная служба ( малайский : Perkhidmatan Awam ) Брунея. Роль государственной службы заключается в том, чтобы быть административным аппаратом правительства для поддержания верховной власти Его Величества Султана и Янга Ди-Пертуана Брунея-Даруссалама, поддерживать национальную философию — MIB, Melayu Islam Beraja, обеспечивать развитие страны и обеспечивать благосостояние народа, а также свою традиционную роль миротворца, правоприменителя, регулятора и поставщика услуг. Однако система судебных решений отделена от государственной службы для сохранения ее независимости и беспристрастности. [45]
Государственная служба ( кхмер . សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) Камбоджи является органом реализации политики Королевского правительства Камбоджи . При выполнении этой важной роли каждый государственный служащий ( кхмер . មន្រ្តីរាជការ , Montrey Reachkar ) обязан действовать в соответствии с законом и руководствуется заявлениями о государственной политике. Общий устав государственных служащих является основной законодательной базой для государственной службы в Камбодже. [46]
Одним из старейших примеров государственной службы, основанной на меритократии , является императорская бюрократия Китая, которую можно проследить еще со времен династии Цинь (221–207 гг. до н. э.). Однако экзамены на государственную службу практиковались в гораздо меньших масштабах по сравнению с более сильной централизованной бюрократией династии Сун (960–1279 гг.). В ответ на региональное военное правление цзедуши и потерю гражданской власти в конце периода Тан и Пяти династий (907–960 гг.) императоры Сун стремились внедрить систему, в которой гражданские чиновники были бы обязаны своим социальным престижем центральному суду и получали бы свое жалованье строго от центрального правительства. Этот идеал не был полностью достигнут, поскольку многие ученые-чиновники были богатыми землевладельцами и были заняты многими анонимными делами в эпоху экономической революции в Китае . Тем не менее, получение степени через три уровня экзаменов — префектурные экзамены, провинциальные экзамены и престижные дворцовые экзамены — было гораздо более желанной целью в обществе, чем стать торговцем. Это было связано с тем, что к торговому классу традиционно относились с некоторым пренебрежением со стороны класса ученых-чиновников .
Этот класс государственных чиновников в период Сун был гораздо менее аристократичным, чем их предшественники Тан. Экзамены были тщательно структурированы, чтобы гарантировать, что люди с меньшим достатком, чем те, которые были доступны кандидатам, родившимся в богатых семьях землевладельцев, получили больше шансов сдать экзамены и получить официальную степень. Это включало в себя наем бюро переписчиков , которые переписывали все экзаменационные работы кандидатов, чтобы скрыть их почерк и, таким образом, предотвратить фаворитизм со стороны проверяющих экзаменов, которые в противном случае могли бы узнать почерк кандидата. Появление повсеместного книгопечатания в период Сун предоставило гораздо большему числу кандидатов доступ к конфуцианским текстам , знание которых требовалось для сдачи экзаменов.
В Гонконге и Макао действуют отдельные системы государственной службы:
В Индии государственные служащие отбираются в соответствии с Конституцией Индии . Государственные служащие служат по усмотрению президента Индии . Государственные службы Индии можно разделить на два типа — всеиндийские службы и центральные государственные службы (группы A и B). Новобранцы — это выпускники университетов, отобранные с помощью трехэтапных экзаменов, таких как экзамен на государственную службу (CSE) или экзамен на инженерные услуги (ESE) и других, проводимых Комиссией по государственной службе Союза (UPSC). Кроме того, существуют также государственные службы . Государственные государственные служащие отбираются с помощью экзамена, проводимого комиссиями по государственной службе штата. Государственные государственные служащие служат по усмотрению губернатора.
В Пакистане FPSC (Федеральная комиссия по государственной службе) проводит конкурсные экзамены на должности в центральных высших службах Пакистана и на другие должности государственной службы; Пакистан унаследовал эту систему от индийской государственной службы времен британского владычества .
В Пакистане федеральные государственные служащие работают в федеральных правительственных учреждениях, а персонал отбирается через Федеральную комиссию по государственной службе. Аналогичным образом, пакистанские провинции отбирают своих собственных государственных служащих через провинциальные комиссии по государственной службе. Федеральные службы имеют некоторую квоту против провинциальных должностей, в то время как провинциальные службы имеют некоторую квоту в федеральных службах.
В конституции КР указано , что госслужащий не может быть принят на работу без экзамена. Обычно работа по найму длится всю жизнь (т. е. до пенсионного возраста).
Государственная служба во Франции ( fonction publique ) часто ошибочно считается охватывающей всех государственных служащих, включая сотрудников государственных корпораций, таких как SNCF .
Занятость в государственном секторе делится на три вида услуг: государственная служба, местная служба и больничная служба. Согласно правительственной статистике, в 2011 году в государственном секторе было 5,5 миллионов работников. [47] [48]
Государственная служба в Германии ( Öffentlicher Dienst ) наняла 4,6 миллиона человек по состоянию на 2011 год [обновлять]. [50] Государственные служащие организованы [51] в наемных служащих с зарплатой ( Arbeitnehmer ), назначенных государственных служащих ( Beamte ), судей и солдат. Они работают в государственных органах ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), таких как округа ( Kreise ) , штаты , федеральное правительство и т. д. В дополнение к служащим, напрямую нанятым государством, еще 1,6 миллиона человек работают на государственных предприятиях [52]
Beamte было названием государственных служащих в течение нескольких столетий в немецких государствах, но стало стандартизированной группой в 1794 году. [ необходима цитата ] Солдаты, кроме солдат-призывников, не являются Beamte, но имеют аналогичные права. Судьи не являются Beamte, но также имеют аналогичные права. [53] Все государственные адвокаты являются Beamte, тогда как большинство (но не все) профессоров являются Beamte. Группа Beamte имеет самую надежную занятость, и сумма, которую они получают, устанавливается национальными правилами оплаты труда ( Besoldungsordnungen ). Beamte запрещено бастовать .
Arbeitnehmer имеют трудовые договоры, тогда как Beamte назначаются, нанимаются и увольняются в соответствии с Законом о государственной службе и лояльности ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). Большинство задач могут выполняться либо Arbeitnehmer , либо Beamte , однако некоторые конкретные задачи официального характера должны выполняться Beamte, поскольку они подлежат особому обязательству лояльности.
Beamte делятся на четыре уровня:
Для работы в Gehobener Dienst и Höherer Dienst требуется университетское образование или эквивалент, как минимум степень бакалавра или магистра соответственно.
Государственная служба Ирландии включает в себя сотрудников государственных департаментов (исключая министров правительства и небольшое количество оплачиваемых политических советников), а также небольшое количество основных государственных агентств, таких как Управление комиссаров по доходам , Управление общественных работ и Служба государственных назначений. Организация ирландской государственной службы очень похожа на традиционную организацию британской внутренней гражданской службы, и действительно, система оценок в ирландской государственной службе почти идентична традиционной системе оценок ее британского аналога. В Ирландии государственные служащие, такие как учителя или сотрудники полиции страны , Garda Síochána, не считаются государственными служащими, а скорее описываются как «государственные служащие» (и образуют государственную службу Республики Ирландия ).
Государственная служба в Испании ( función pública ) обычно считается включающей всех служащих на разных уровнях испанской государственной администрации: центральное правительство , автономные сообщества , а также муниципалитеты . Существует три основные категории испанских государственных должностей: временные политические должности («personal eventual»), которые требуют простой процедуры найма и увольнения и связаны с руководителями высшего звена и советниками, установленные законом постоянные должности («funcionarios de carrera»), которые требуют формальной процедуры доступа, которая обычно включает конкурс среди кандидатов и чьи арендаторы подчиняются особым установленным законом трудовым отношениям со своими работодателями, и не установленные законом постоянные должности («personal laboral»), которые также требуют формальной процедуры поступления, аналогичной процедуре, требуемой для «funcionarios de carrera», но чьи арендаторы подчиняются обычным условиям труда и законам. Конкурсы существенно различаются между штатами, 17 автономными сообществами и городскими советами, а экзамены «funcionarios de carrera» и «personal laboral» различаются по сложности в разных местах.
По состоянию на 2013 год [54] в Испании насчитывалось 2,6 миллиона государственных служащих, из которых 571 000 были государственными служащими, а 2 миллиона — негосударственными служащими.
Более свежие данные можно найти на сайте SEAT. [55]
В декабре 2011 года правительство Рахоя объявило, что государственные служащие должны отработать минимум 37,5 рабочих часов в неделю независимо от места или вида службы. [56]
Государственная служба в Соединенном Королевстве включает только служащих Короны (т. е. центрального правительства), а не парламентских служащих или служащих местных органов власти . Государственные служащие, такие как в сфере образования и NHS, не считаются государственными служащими. Полицейские и сотрудники также не являются государственными служащими. Общая численность занятых в государственном секторе в Великобритании составила 6,04 миллиона человек в 2012 году, согласно данным Управления национальной статистики Великобритании . [57]
Государственные служащие в децентрализованном правительстве Северной Ирландии не являются частью внутренней гражданской службы , а составляют отдельную гражданскую службу Северной Ирландии . Некоторые сотрудники Министерства иностранных дел и по делам Содружества являются членами дипломатической службы Ее Величества , которая связана с гражданской службой, но отделена от нее.
Европейская государственная служба управляет институтами Европейского Союза , крупнейшим работодателем которого является Европейская комиссия .
Государственные служащие набираются непосредственно в учреждения после отбора по конкурсам, проводимым EPSO , официальным офисом по отбору. Они распределяются по департаментам, известным как генеральные директораты (DGs), каждый из которых охватывает одну или несколько смежных областей политики.
Автократические системы правления (такие как монархии ) могут благоприятствовать назначениям на административные должности на основе непотизма , покровительства и фаворитизма , с тесными отношениями между политическими и административными деятелями . Ранние римские императоры , например, возлагали на своих домашних рабов и вольноотпущенников большую часть задач по управлению империей , [58] оттесняя выборных должностных лиц , которые продолжали традиции Римской республики . Но политическое назначение бюрократов может быть сопряжено с риском терпимости к неэффективности и коррупции , поскольку должностные лица чувствуют себя в безопасности под защитой своих политических хозяев и, возможно, неуязвимы для судебного преследования за взяточничество . В Китае времен династии Сун (960–1279) стандартизировали конкурсные экзамены в качестве основы для набора и продвижения по службе на государственной службе, и в 19 веке администрации во Франции и Великобритании последовали этому примеру. Агитация против системы добычи в Соединенных Штатах привела к повышению независимости государственной службы, что рассматривается как важный принцип в наше время. [59]
Некоторые правительственные структуры включают в себя комиссию по государственной службе (или эквивалент), в функции которой входит поддержание работы и прав государственных служащих на расстоянии вытянутой руки от потенциальной политизации или политического вмешательства. [60] Сравните интеграцию управления и администрации в Оргбюро Сталина .
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Члены более высоких социальных групп, такие как сенаторы или всадники , обязательно имели больше возможностей влиять на императора, однако люди более низкого социального статуса, например вольноотпущенники или рабы, также могли оставить свой след благодаря своей постоянной близости к императору.
Важность профессиональной и беспристрастной государственной службы была практически неоспоримым понятием со времен основополагающей работы Вудро Вильсона по этой теме в конце 19 века. [...] Дополнительный момент, подчеркнутый Иоахимом Йенсом Гессе в его частых публикациях по этому вопросу, заключается в необходимости четко закрепить принцип независимой государственной службы в законодательстве [...].
