Европейский союз (ЕС) является политическим и экономическим союзом 27 государств-членов , которые являются участниками учредительных договоров ЕС и, таким образом, подчиняются привилегиям и обязательствам членства. Они согласились в соответствии с договорами делиться своим суверенитетом через институты Европейского союза в определенных аспектах управления. Правительства государств должны единогласно согласиться в Совете , чтобы союз принял некоторые политики; для других коллективные решения принимаются квалифицированным большинством голосов . Эти обязательства и разделение суверенитета в рамках ЕС (иногда называемого наднациональным ) делают его уникальным среди международных организаций, поскольку он установил свой собственный правовой порядок, который в соответствии с положениями учредительных договоров является как юридически обязательным, так и верховным для всех государств-членов (после знаменательного постановления Европейского суда в 1964 году ). Основополагающим принципом союза является субсидиарность , что означает, что решения принимаются коллективно, если и только если они не могут быть реально приняты индивидуально.
Каждая страна-член назначает в Европейскую комиссию европейского комиссара . Комиссары не представляют свое государство-член, а работают коллективно в интересах всех государств-членов в рамках ЕС.
В 1950-х годах шесть основных государств основали предшественников ЕС — Европейские сообщества ( Бельгия , Франция , Италия , Люксембург , Нидерланды и Западная Германия ). Остальные государства присоединились в ходе последующих расширений . Чтобы присоединиться, государство должно соответствовать экономическим и политическим требованиям, известным как Копенгагенские критерии , которые требуют от кандидата иметь демократическое правительство и экономику свободного рынка вместе с соответствующими свободами и институтами, а также уважение к верховенству закона . Расширение Союза также зависит от согласия всех существующих членов и принятия кандидатом существующего свода законов ЕС, известного как acquis communautaire .
Соединенное Королевство , присоединившееся к предшественнику ЕС в 1973 году, перестало быть государством-членом ЕС 31 января 2020 года в ходе политического процесса, известного как Brexit . Ни одно другое государство-член не вышло из ЕС, и ни одно из них не было приостановлено, хотя некоторые зависимые территории или полуавтономные районы вышли.
Существует ряд заморских территорий государств-членов, которые юридически являются частью ЕС, но имеют определенные исключения, основанные на их удаленности; см. Ассоциация заморских стран и территорий . Эти «самые отдаленные регионы» имеют частичное применение законодательства ЕС и в некоторых случаях находятся за пределами Шенгенской зоны или зоны НДС ЕС, однако юридически они находятся в пределах ЕС. [13] Все они используют евро в качестве своей валюты.
Сокращения использовались в качестве сокращенного способа группировки стран по дате их вступления.
Кроме того, для обозначения стран, имеющих ограниченный доступ к рынку труда ЕС, использовались и другие сокращения . [19]
Согласно Копенгагенским критериям , членство в Европейском союзе открыто для любой европейской страны, которая является стабильной, рыночной либеральной демократией , которая уважает верховенство закона и права человека. Кроме того, она должна быть готова принять все обязательства членства, такие как принятие всех ранее согласованных законов (170 000 страниц acquis communautaire ) и переход на евро . [20] Для того, чтобы государство присоединилось к Европейскому союзу, требуется предварительное одобрение всех нынешних государств-членов. Помимо расширения за счет добавления новых стран, ЕС также может расширяться за счет более тесной интеграции территорий государств-членов, которые находятся за пределами ЕС (например, в отношении роспуска Нидерландских Антильских островов ) или за счет территории государства-члена, которое ранее отделилось, а затем снова присоединилось (см. выход ниже).
Нет положения об исключении государства-члена, но статья 7 TEU предусматривает приостановление определенных прав. Введенная в Амстердамском договоре статья 7 определяет, что если член постоянно нарушает основополагающие принципы ЕС (свобода, демократия, права человека и т. д., изложенные в статье 2 TEU), то Европейский совет может проголосовать за приостановление любых прав членства, таких как голосование и представительство. Определение нарушения требует единогласия (исключая соответствующее государство), но санкции требуют только квалифицированного большинства. [21]
Государство, о котором идет речь, все равно будет связано обязательствами договоров, и Совет, действуя большинством, может изменить или снять такие санкции. Ниццкий договор включал превентивный механизм, посредством которого Совет, действуя большинством, может определить потенциальное нарушение и дать рекомендации государству по его исправлению до того, как против него будут предприняты действия, описанные выше. [21] Однако договоры не предусматривают никакого механизма для немедленного исключения государства-члена. [22]
До Лиссабонского договора не было положения или процедуры в рамках любого из Договоров Европейского Союза для выхода государства-члена из Европейского Союза или его предшествующих организаций. Лиссабонский договор изменил это и включил первое положение и процедуру выхода государства-члена из блока. Процедура выхода государства изложена в статье 50 ДЕС, которая также ясно дает понять, что «любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими собственными конституционными требованиями». Хотя он призывает к переговорному выходу между выходящим государством и остальной частью ЕС, если соглашение не будет достигнуто в течение двух лет после того, как выходящее государство уведомит о своем намерении выйти, оно в любом случае перестанет подчиняться договорам (тем самым обеспечивая право на односторонний выход). [22] Не существует формального ограничения на то, сколько времени может пройти у государства-члена между принятием политики выхода и фактическим применением статьи 50. [ необходима цитата ]
На референдуме в июне 2016 года Соединенное Королевство проголосовало за выход из ЕС. Правительство Великобритании запустило статью 50 29 марта 2017 года. [23] После длительного периода переговоров и внутренних политических дебатов Великобритания в конечном итоге вышла из ЕС 31 января 2020 года. [24] [25]
До 2016 года ни одно государство-член не голосовало за выход. Однако Французский Алжир , Гренландия и Сен-Бартелеми перестали быть частью ЕС (или его предшественника) в 1962, 1985 и 2012 годах соответственно из-за изменения статуса. Ситуация, когда Гренландия находится за пределами ЕС, но при этом подчиняется государству-члену ЕС, обсуждалась как шаблон для проевропейских регионов Великобритании, остающихся в составе ЕС или его единого рынка. [26]
Помимо формального выхода государства-члена, существует ряд движений за независимость, таких как Каталония или Фландрия , которые могут привести к ситуации, аналогичной Гренландии. Если бы территория государства-члена отделилась, но хотела бы остаться в ЕС, некоторые ученые утверждают, что ей пришлось бы повторно подавать заявку на присоединение, как если бы это была новая страна, подающая заявку с нуля. [27] Однако другие исследования утверждают, что внутреннее расширение является юридически жизнеспособным, если в случае распада или отделения государства-члена все образовавшиеся государства считаются государствами-правопреемниками . [28] Существует также Европейская гражданская инициатива , которая направлена на обеспечение преемственности прав и обязанностей европейских граждан, принадлежащих новому государству, возникшему в результате демократического отделения государства-члена Европейского союза. [29]
Каждое государство имеет представительство в институтах Европейского союза . Полное членство дает правительству государства-члена место в Совете Европейского союза и Европейском совете . Когда решения не принимаются на основе консенсуса , голосование осуществляется квалифицированным большинством (что требует большинства как числа государств, так и населения, которое они представляют, но достаточное блокирующее меньшинство может наложить вето на предложение). Председательство в Совете Европейского союза поочередно переходит от одного государства-члена к другому, что дает каждому государству шесть месяцев на помощь в определении повестки дня ЕС. [30] [31]
Аналогично, каждое государство получает места в парламенте в соответствии с численностью населения (меньшие страны получают больше мест на душу населения, чем большие). Члены Европейского парламента избираются всеобщим голосованием с 1979 года (до этого они были откомандированы из национальных парламентов ). [32] [33]
Национальные правительства назначают по одному члену в Европейскую комиссию , Европейский суд и Европейский счетный суд . Кандидатуры будущих комиссаров должны быть утверждены как президентом Комиссии, так и Европейским парламентом; кандидатуры будущих судей должны быть утверждены действующими членами. Исторически сложилось так, что более крупным государствам-членам предоставлялся дополнительный комиссар. Однако по мере роста органа это право было отменено, и каждое государство представлено в равной степени. Шесть крупнейших государств также получают должность генерального адвоката в Суде. Наконец, Совет управляющих Европейского центрального банка включает управляющих национальных центральных банков (которые могут быть назначены правительством или нет) каждой страны еврозоны . [34]
Крупные государства традиционно имеют больший вес в переговорах, однако более мелкие государства могут быть эффективными беспристрастными посредниками, а граждане более мелких государств часто назначаются на важные главные посты, чтобы избежать конкуренции между более крупными государствами. Это, вместе с непропорциональным представительством более мелких государств с точки зрения голосов и мест в парламенте, дает более мелким государствам ЕС большую силу влияния, чем обычно приписывается государству их размера. Однако в большинстве переговоров по-прежнему доминируют более крупные государства. Это традиционно в значительной степени происходило через « франко-германский двигатель», но франко-германское влияние несколько уменьшилось после притока новых членов в 2004 году (см. G6 ). [35]
- В соответствии со статьей 5 полномочия, не предоставленные Союзу Договорами, сохраняются за государствами-членами.
- Союз уважает равенство государств-членов перед Договорами, а также их национальную идентичность, присущую их основополагающим структурам, политическим и конституционным, включая региональное и местное самоуправление. Он уважает их основные государственные функции, включая обеспечение территориальной целостности государства, поддержание правопорядка и охрану национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается исключительной ответственностью каждого государства-члена.
- В соответствии с принципом искреннего сотрудничества Союз и государства-члены при полном взаимном уважении оказывают друг другу содействие в выполнении задач, вытекающих из Договоров. Государства-члены принимают любые соответствующие меры, общие или частные, для обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из Договоров или вытекающих из актов институтов Союза. Государства-члены содействуют достижению задач Союза и воздерживаются от любых мер, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей Союза.
– Статья 4 Договора о Европейском Союзе
В то время как государства-члены являются суверенными, союз частично следует наднациональной системе для тех функций, которые согласованы договором для совместного использования. («Компетенции, не предоставленные Союзу в Договорах, остаются за государствами-членами»). Ранее ограниченная вопросами Европейского сообщества , практика, известная как « метод сообщества », в настоящее время используется во многих областях политики. Объединенный суверенитет делегируется каждым членом институтам в обмен на представительство в этих институтах. Эту практику часто называют «объединением суверенитета». Затем эти институты уполномочены принимать законы и исполнять их на европейском уровне.
Если государство не соблюдает законы Европейского Союза , оно может быть оштрафовано или у него могут отозвать средства.
В отличие от некоторых международных организаций, стиль интеграции ЕС как союза государств не «подчеркивает суверенитет или разделение внутренних и внешних дел [и] стал высокоразвитой системой взаимного вмешательства во внутренние дела друг друга, вплоть до пива и сосисок». [36] Однако в вопросах обороны и внешней политики (а также до Лиссабонского договора , полиции и судебных вопросах) суверенитет передается в меньшей степени, и вопросы решаются на основе единогласия и сотрудничества. На очень раннем этапе истории ЕС уникальность его создания и объединения суверенитета подчеркивалась Судом: [37]
Создав Сообщество на неограниченный срок, имеющее свои собственные институты, свою собственную правоспособность и способность представительства на международном уровне и, в частности, реальные полномочия, вытекающие из ограничения суверенитета или передачи полномочий от государств Сообществу, государства-члены ограничили свои суверенные права и тем самым создали свод права, который связывает как их граждан, так и их самих... Передача государствами из своей внутренней правовой системы в правовую систему Сообщества прав и обязанностей, вытекающих из Договора, влечет за собой постоянное ограничение их суверенных прав.
— Европейский суд 1964 г., в связи с делом Costa против ENEL [38]
Вопрос о том, является ли право Союза выше государственного права, является предметом некоторых дебатов. Договоры не содержат решения по этому вопросу, но судебные решения установили верховенство права ЕС над национальным правом, и это подтверждено в декларации, прилагаемой к Лиссабонскому договору (предлагаемая Европейская конституция полностью закрепила бы это). Правовые системы некоторых государств также явно принимают толкование Суда, например, Франции и Италии, однако в Польше оно не отменяет конституцию государства , как это происходит в Германии. [ требуется ссылка ] Точные области, в которых государства-члены предоставили законодательную компетенцию Союзу, следующие. Каждая не упомянутая область остается за государствами-членами. [39]
В терминологии ЕС термин «компетенция» означает «полномочия или ответственность действовать». В таблице ниже показано, какие аспекты управления относятся исключительно к коллективным действиям (через комиссию), а какие являются общими в большей или меньшей степени. Если аспект не указан в таблице ниже, то он остается исключительной компетенцией государства-члена. Возможно, наиболее известным примером является налогообложение, которое остается вопросом государственного суверенитета.
В результате европейского кризиса суверенного долга некоторые государства еврозоны получили финансовую помощь от своих коллег-членов через Европейский фонд финансовой стабильности и Европейский механизм финансовой стабильности (замененный Европейским механизмом стабильности с 2013 года), но это сопровождалось условиями. В результате кризиса государственного долга Греции Греция приняла большой план жесткой экономии, включая приватизацию и распродажу государственных активов в обмен на финансовую помощь. Чтобы гарантировать, что Греция выполнит условия, установленные европейской тройкой (ЕЦБ, МВФ, Комиссия), Европейская комиссия и другие государства-члены направили «крупномасштабную техническую помощь» в греческие правительственные министерства. Некоторые, включая президента Еврогруппы Жан-Клода Юнкера , заявили, что «суверенитет Греции будет существенно ограничен». [41] [42] [43] Ситуация в странах, получивших финансовую помощь (Греция, Португалия и Ирландия), описывается как находящаяся под опекой [44] [45] или протекторатом [43] [46] [47] ЕС, а некоторые страны, такие как Нидерланды, призывают к формализации ситуации. [48]
Интеграция ЕС не всегда симметрична, некоторые государства продолжают интеграцию, опережая тех, кто воздерживается. Существует несколько различных форм более тесной интеграции как внутри, так и за пределами обычных рамок ЕС. Одним из механизмов является расширенное сотрудничество , когда девять или более государств могут использовать структуры ЕС для прогресса в области, в которой не все государства готовы участвовать. [49] Некоторые государства получили возможность отказаться от участия в учредительных договорах в определенных областях политики. [50] [51]
Принятие нового государства в Союз ограничено либеральными демократиями, а Freedom House оценивает все государства ЕС как полностью свободные избирательные демократии. [52] Все, кроме 4, имеют высший рейтинг 1,0. [53] Однако точная политическая система государства не ограничена, и каждое государство имеет свою собственную систему, основанную на его исторической эволюции.
Более половины государств-членов — 16 из 27 — являются парламентскими республиками , в то время как шесть государств являются конституционными монархиями , что означает, что у них есть монарх, хотя политическая власть осуществляется избранными политиками. Большинство республик и все монархии действуют по парламентской системе , в которой глава государства (президент или монарх) играет в основном церемониальную роль с резервными полномочиями . Это означает, что большая часть власти находится в руках того, кого в большинстве этих стран называют премьер-министром, который подотчетен национальному парламенту . Из оставшихся республик четыре [ требуется разъяснение ] действуют по полупрезидентской системе , где полномочия разделены между президентом и премьер-министром, в то время как одна республика действует по президентской системе , где президент является главой как государства, так и правительства.
Парламентская структура в государствах-членах различается: существует 15 однопалатных национальных парламентов и 12 двухпалатных парламентов. Премьер-министр и правительство обычно напрямую подотчетны нижней палате, избираемой прямым голосованием , и нуждаются в ее поддержке, чтобы оставаться в должности — исключение составляет Кипр с его президентской системой. Верхние палаты по-разному формируются в разных государствах-членах: они могут избираться напрямую, как польский сенат ; избираться косвенно, например, региональными законодательными органами, такими как Федеральный совет Австрии ; или не избираться, но представлять определенные группы интересов, как Национальный совет Словении . Все выборы в государствах-членах используют ту или иную форму пропорционального представительства . Наиболее распространенным типом пропорционального представительства является система партийных списков . [ требуется ссылка ]
Существуют также различия в уровне самоуправления для субрегионов государства-члена. Большинство государств, особенно небольших, являются унитарными государствами ; это означает, что вся основная политическая власть сосредоточена на национальном уровне. 9 государств распределяют власть на большее количество местных уровней управления. Австрия, Бельгия и Германия являются полными федерациями, что означает, что их регионы имеют конституционную автономию. Дания, Финляндия, Франция и Нидерланды являются федерациями , что означает, что некоторые регионы имеют автономию, но большинство — нет. Испания и Италия имеют системы деволюции , где регионы имеют автономию, но национальное правительство сохраняет за собой законное право отозвать ее. [54]
Такие государства, как Франция, имеют ряд заморских территорий , оставшихся от их бывших империй .
Председательство в Совете переходит по очереди от государств-членов ЕС каждые 6 месяцев.
Государства-члены по очереди принимают на себя председательство в Совете министров на шесть месяцев в соответствии с заранее установленной ротацией.
1951 года, создавший Европейское объединение угля и стали (предшественник Европейского экономического сообщества, а затем Европейского союза), предусматривал представительное собрание членов, выбранных из национальных парламентов стран-участниц. В июне 1979 г. девять стран ЕЭС провели первые прямые выборы в Европейский парламент.
{{cite encyclopedia}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )