Главным событием, определившим внешнюю политику США во время президентства Джорджа Буша-младшего (2001–2009), стали террористические атаки 11 сентября 2001 года на США и последовавшая за ними война с террором . Была оказана массовая внутренняя и международная поддержка уничтожению нападавших. С одобрения ООН силы США и НАТО быстро вторглись на базу нападавших в Афганистане и вытеснили их и правительство Талибана, которое их укрывало. Это было начало 20-летнего болота, которое в конечном итоге закончилось провалом с выводом войск США из Афганистана .
Другие взаимодействия с иностранными государствами в этот период включали дипломатические и военные инициативы на Ближнем Востоке , в Африке и в других местах. Важные экономические события, произошедшие во время президентства Буша, включают несколько соглашений о свободной торговле .
Главными советниками президента были государственные секретари Колин Пауэлл и Кондолиза Райс , советник по национальной безопасности Стивен Хэдли и вице-президент Дик Чейни .
Джордж Буш-младший не имел большого опыта или интереса к внешней политике до своего президентства, и его решения принимались под руководством его советников. Например, в 2000 году Буш допустил оплошность, перепутав правящий в Афганистане Талибан с музыкальным оркестром . [1] Буш разделял взгляды Чейни и других неоконсерваторов , которые преуменьшали важность многосторонности ; неоконсерваторы считали, что, поскольку Соединенные Штаты являются единственной в мире сверхдержавой , они могут действовать в одностороннем порядке, если это необходимо. [2] В то же время Буш стремился проводить менее интервенционистскую внешнюю политику, которую он обещал во время кампании 2000 года. [3] Также во время президентской кампании 2000 года внешнеполитическая платформа Буша включала поддержку более крепких экономических и политических отношений с Латинской Америкой , особенно с Мексикой , и сокращение участия в « строительстве наций » и других мелкомасштабных военных действиях. [4] Оливер утверждает, что Буш быстро попал под влияние идеологов, которые выступали за односторонние действия по установлению главенства США в мировых делах. Среди них были вице-президент Дик Чейни, министр обороны Дональд Рамсфелд и советник по национальной безопасности Кондолиза Райс , — с госсекретарем Колином Пауэллом как неидеологическим центристом. [5] [6]
11 сентября 2001 года два захваченных самолета разрушили Всемирный торговый центр в Нью-Йорке, третий самолет врезался в Пентагон , а четвертый рухнул в поле в Пенсильвании после того, как пассажиры отвели его от цели. Эти атаки были совершены террористической организацией Аль-Каида во главе с ее вдохновителем Усамой бен Ладеном [7] [8] [9]
14 сентября 2001 года Конгресс принял закон под названием «Разрешение на использование военной силы против террористов» , который был подписан 18 сентября 2001 года президентом Бушем. Он разрешал использование Вооруженных сил США против лиц, ответственных за атаки 11 сентября, и тех, кто их укрывал. [10]
Террористические атаки 11 сентября стали поворотным моментом в президентстве Буша. Тем вечером он обратился к нации из Овального кабинета , пообещав решительный ответ на атаки. Он также подчеркнул необходимость для нации объединиться и утешить семьи жертв. Через три дня после атак Буш посетил Ground Zero и встретился с мэром Руди Джулиани , пожарными, полицейскими и волонтерами. Под бурные аплодисменты Буш обратился к собравшимся через мегафон, стоя на куче обломков: «Я вас слышу. Весь остальной мир вас слышит. И люди, которые разрушили эти здания, скоро услышат всех нас». [11]
В своем обращении к совместному заседанию конгресса 20 сентября 2001 года президент Буш осудил Усаму бен Ладена и его организацию «Аль-Каида» и выдвинул ультиматум режиму Талибана в Афганистане, где действовал бен Ладен, требуя «выдать террористов или ... разделить их судьбу». [12]
Бывший заместитель госсекретаря Уильям Дж. Бернс и бывший помощник госсекретаря Линда Томас-Гринфилд , рассказывая об изменениях в Государственном департаменте США после атак 11 сентября в статье 2020 года в журнале Foreign Affairs , заявили: «Хотя преобразование Госдепартамента в более экспедиционный и гибкий институт было во многих отношениях полезным, оно также искажало ситуацию. Оно было привязано к принципиально ошибочной стратегии — стратегии, которая была слишком узко сосредоточена на терроризме и слишком погружена в магические размышления о предполагаемой способности Соединенных Штатов трансформировать регионы и общества». [13]
После атак 11 сентября рейтинги одобрения Буша значительно возросли. Буш решил использовать свой новообретенный политический капитал, чтобы кардинально изменить внешнюю политику США. Он все больше сосредотачивался на возможности предоставления враждебной страной оружия массового поражения (ОМП) террористическим организациям. [14] Во время своего Послания о положении страны в январе 2002 года Буш изложил то, что стало известно как Доктрина Буша , которая гласила, что Соединенные Штаты будут осуществлять политику упреждающих военных ударов по странам, известным тем, что они укрывают или помогают террористическим организациям, враждебным Соединенным Штатам. [15] Буш обрисовал то, что он назвал « Осью зла », состоящей из трех стран, которые, как он утверждал, представляют наибольшую угрозу миру во всем мире из-за их стремления к оружию массового поражения и потенциальной помощи террористам. Ось состояла из Ирака , Северной Кореи и Ирана . [16] Буш также начал подчеркивать важность распространения демократии по всему миру, заявив в 2005 году, что «выживание свободы на нашей земле зависит от успеха свободы на других землях». В соответствии с этой новой политикой вмешательства администрация Буша увеличила иностранную помощь и увеличила расходы на оборону. [17] Расходы на оборону выросли с 304 миллиардов долларов в 2001 финансовом году до 616 миллиардов долларов в 2008 финансовом году. [18]
13 декабря 2001 года президент Буш объявил о выходе Соединенных Штатов из Договора по противоракетной обороне 1972 года , основы ядерной стабильности США и СССР в эпоху холодной войны . Буш заявил: «Я пришел к выводу, что Договор по ПРО препятствует способности нашего правительства разрабатывать способы защиты нашего народа от будущих ракетных атак террористов или государств-изгоев». Согласно объявлению, выход должен был вступить в силу через шесть месяцев с этой даты. [19] Администрация Буша стремилась к созданию национальной противоракетной обороны. [4] Проект национальной противоракетной обороны , представленный Клинтоном и поддержанный Бушем, был разработан для обнаружения межконтинентальных баллистических ракет и их уничтожения в полете. Критики сомневались, что проект когда-либо сможет работать, и говорили, что он обойдется в 53 миллиарда долларов США с 2004 по 2009 год, что станет крупнейшей отдельной статьей в финансировании Пентагона. [ 20]
С точки зрения международной политики в области охраны окружающей среды, Дейнс и Сассман утверждают, что сын был менее привержен, чем отец, и ни один из них не был столь же успешен, как Билл Клинтон. [21] Многие правительства критиковали неспособность Соединенных Штатов ратифицировать Киотский протокол, который был подписан, но не представлен на ратификацию в Сенат предыдущей администрацией. Бывший президент Билл Клинтон рекомендовал своему преемнику не представлять договор на ратификацию, пока формулировка не будет изменена с учетом обеспокоенности США. Буш, который был против договора, отозвал одобрение исполнительной власти США предлагаемого договора. В 1997 году, до переговоров по Киотскому протоколу, резолюция Берда-Хейгела была принята в Сенате США 95 голосами против 0. В резолюции говорилось, что Соединенные Штаты не должны подписываться ни под каким протоколом, который не включает обязательные цели и сроки для развивающихся стран, а также для промышленно развитых, или который наносит серьезный вред американской экономике. Байрон У. Дейнс и Глен Сассман приходят к выводу, что политика Буша оказала «негативное воздействие на окружающую среду». [22]
Международный уголовный суд (МУС) был создан 1 июля 2002 года. МУС является первым в истории постоянно действующим международным уголовным судом, созданным на основе договора для обеспечения верховенства права и обеспечения того, чтобы самые тяжкие международные преступления не оставались безнаказанными.
Позднее в том же году, в августе 2002 года, Конгресс принял Закон о защите американских военнослужащих (ASPA), в котором заявлено намерение «защитить военнослужащих США и других избранных и назначенных должностных лиц правительства США от уголовного преследования международным уголовным судом, участником которого Соединенные Штаты не являются».
Количество визитов в каждую страну, в которых он побывал, составило:
Президент Буш поддерживал политику и законодательство свободной торговли, но время от времени прибегал к протекционистской политике. Тарифы на импортную сталь, введенные Белым домом в марте 2002 года, были отменены после того, как Всемирная торговая организация (ВТО) признала их незаконными. Буш объяснил, что защитные меры «достигли своей цели», и «в результате изменившихся экономических обстоятельств» пришло время их отменить. [23] Буш использовал полномочия, полученные им от Закона о торговле 2002 года, для продвижения двусторонних торговых соглашений с несколькими странами. Буш также стремился расширить многосторонние торговые соглашения через ВТО, но переговоры были приостановлены на Дохийском раунде развития на протяжении большей части президентства Буша. 31 августа 2004 года арбитры ВТО уполномочили Европейский союз и других ведущих торговых партнеров США вводить экономические санкции против Соединенных Штатов за нарушение законов о мировой торговле. Решение ВТО было одним из нескольких случаев, когда было установлено, что США нарушили правила международной торговли. [24]
Однако Буш заключил и подписал соглашения о свободной торговле с несколькими странами, включая Австралию , Бахрейн , Чили , Колумбию , Иорданию , Марокко , Оман , Перу , Панаму , Сингапур , Южную Корею , Украину, а также с шестью странами в рамках Центральноамериканского соглашения о свободной торговле .
Администрация Буша опубликовала свою «Национальную стратегию по борьбе с оружием массового поражения» в декабре 2002 года. Стратегия включает три ключевых элемента: контрраспространение для борьбы с использованием оружия массового поражения (ОМП), укрепление нераспространения для борьбы с распространением ОМП и управление последствиями в ответ на использование ОМП. Сообщается, что секретная версия этой стратегии оставляет за собой право использовать подавляющую силу, включая потенциально ядерное оружие , в ответ на атаку с применением ОМП против Соединенных Штатов, их сил или союзников. [25]
В феврале 2004 года в контексте недавних разоблачений тайных ядерных программ в Иране и Ливии, а также роли сети А. К. Хана в распространении чувствительных ядерных технологий, Буш предложил семь инициатив: [26]
Из 2,4 триллионов долларов США, заложенных в бюджет на 2005 год, около 450 миллиардов долларов планировалось потратить на оборону. Этот уровень в целом сопоставим с расходами на оборону во время Холодной войны . Конгресс одобрил 87 миллиардов долларов на участие США в Ираке и Афганистане в ноябре, а также одобрил более ранний пакет в 79 миллиардов долларов весной предыдущего года. Большая часть средств предназначалась для военных операций в двух странах.
Соотношение расходов на оборону США и их союзников к расходам потенциальных противников в 2000 году составляло примерно 6 к 1.
В июле 2002 года Буш прекратил все финансирование, приблизительно в размере 34 миллионов долларов, Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА). Это финансирование было выделено Конгрессом в декабре предыдущего года. Буш утверждал, что ЮНФПА поддерживает принудительные аборты и стерилизацию в Китае. Его оправдание исходило от группы членов Конгресса, которые выступают против абортов, и антиабортной организации под названием Институт исследований населения , которая утверждала [ нужна цитата ] , что получила непосредственные видеозаписи доказательств от жертв принудительных абортов и принудительной стерилизации в округах Китая, где работает ЮНФПА. Это обвинение никогда не было подкреплено никаким расследованием и фактически было опровергнуто [ нужна цитата ] Государственным департаментом США, Великобританией и группами ООН , направленными для изучения деятельности ЮНФПА в Китае. ЮНФПА указывает, что он «не оказывает поддержки службам абортов». Его устав включает в себя решительное заявление, осуждающее принуждение». [ нужна цитата ]
Администрация Буша выступила против создания Совета ООН по правам человека в знак протеста против репрессивных государств среди его членов. [27] [28]
В Соединенных Штатах администрации Клинтона и Буша начинали с противоположных точек зрения, но пришли к принятию удивительно похожей политики в поддержку миротворческих операций как инструментов американской внешней политики. Первоначальные позиции, сформированные идеологическими проблемами, были заменены прагматичными решениями о том, как поддерживать миротворческие операции ООН. Обе администрации неохотно предоставляли крупные контингенты сухопутных войск для операций под командованием ООН, даже несмотря на то, что обе администрации поддерживали увеличение числа и масштаба миссий ООН. [29]
Администрация Клинтона столкнулась со значительными оперативными проблемами. Вместо ответственности это была тактическая цена стратегического успеха. Американские миротворческие операции помогают трансформировать ее альянс НАТО. Администрация Буша начинала с негативного идеологического отношения к миротворческим операциям. Однако европейские и латиноамериканские правительства подчеркивали миротворческие операции как стратегически позитивные, особенно в отношении использования европейских сил в Афганистане и Ливане. Однако американским союзникам иногда приходилось пренебрегать своей автономией, даже до такой степени, что приходилось жертвовать оперативной эффективностью, что сильно раздражало Вашингтон. [30] [31]
21 июля 2004 года в заявлении по случаю пятидесятой годовщины программы « Продовольствие ради мира » Буш приветствовал Соединенные Штаты за то, что они кормят голодных. Отметив, что «Миллионы людей сталкиваются с большими трудностями», он заявил, что «У Америки есть особое призвание прийти им на помощь». [32] Однако после выборов 2004 года администрация Буша заявила нескольким частным благотворительным организациям, что она не будет выполнять предыдущие обязательства по финансированию. Дефицит, оцениваемый в 100 миллионов долларов, вынудил благотворительные организации приостановить или прекратить программы, которые уже были одобрены для улучшения сельского хозяйства, образования и здравоохранения с целью содействия самодостаточности в бедных странах. [33]
В то время как Соединенные Штаты продолжали предоставлять большие объемы помощи за рубежом, президентство Буша критиковалось за то, что оно оказало серьезное влияние на проект Целей развития тысячелетия Организации Объединенных Наций . Многие страны, включая ключевых членов ОЭСР , критиковались за то, что они не выполнили своего обещания выделить 0,7% своего ВВП для радикального сокращения бедности к установленной дате 2015 года. [34]
В своем обращении к нации в январе 2003 года Буш изложил пятилетнюю стратегию чрезвычайной помощи в связи со СПИДом во всем мире , Чрезвычайный план президента по оказанию помощи в связи со СПИДом . Усилия по оказанию чрезвычайной помощи возглавил посол США Рэндалл Л. Тобиас , бывший генеральный директор Eli Lilly и глобальный координатор по СПИДу в Государственном департаменте . На момент выступления 9 миллиардов долларов были выделены на новые программы помощи в связи со СПИДом для 15 стран, наиболее пострадавших от ВИЧ/СПИДа, еще 5 миллиардов долларов — на постоянную поддержку помощи в связи со СПИДом в 100 странах, где у США уже были созданы двусторонние программы, и еще 1 миллиард долларов — в Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией . [35] Этот бюджет представлял собой больше денег, выделенных на борьбу со СПИДом во всем мире, чем все остальные страны-доноры вместе взятые.
Будучи крупнейшей национальной экономикой в мире, лидерство и приверженность Соединенных Штатов рассматривались как жизненно важные для решения проблемы нищеты в мире и обеспечения реализации проекта, который считался наиболее прогрессивным и осуществимым на сегодняшний день для Организации Объединенных Наций или любого другого учреждения.
Президент Буш подписал многомиллионное соглашение о помощи с правительством Танзании 17 февраля 2008 года. [36] Буш, подбадривая либерийцев, восстанавливающихся после Второй гражданской войны в Либерии , которая оставила их страну в руинах, заявил 21 февраля 2008 года, что Соединенные Штаты продолжат протягивать руку помощи, чтобы сделать Либерию символом свободы для Африки и мира. [37] Президент Буш приказал выделить 200 миллионов долларов в качестве чрезвычайной помощи для помощи странам Африки и других регионов. Беспорядки от Гаити до Бангладеш и Египта из-за резкого роста цен на продовольствие вывели эту проблему на передний план мирового внимания. [38]
Политика Буша на Ближнем Востоке, особенно в Ираке, подверглась резкой критике, хотя есть и некоторые сторонники. Сторонники Буша указывают на ряд более успешных политик в других частях мира, как резюмируют Хэл Брэндс и Питер Фивер:
Администрация успешно провела переговоры по Московскому договору, который кодифицировал взаимно согласованные глубокие сокращения стратегических арсеналов. Что касается Индии, решительное и творческое взаимодействие способствовало дипломатическому прорыву, который вывел Нью-Дели из «ядерного гетто» и способствовал расширению стратегического сотрудничества с одной из важнейших восходящих держав мира. Что касается Китая, администрация Буша ... [поддерживала] в целом стабильные отношения с восходящим Пекином. Администрация также поддерживала позитивные связи с Японией, продолжая процесс после Холодной войны по поощрению этой страны к расширению своих оборонных и стратегических горизонтов. А в Азиатско-Тихоокеанском регионе администрация Буша продолжала модернизировать союзы и партнерства США. ... Администрация также установила довольно продуктивные отношения с восходящей Бразилией в Латинской Америке. ... [Она] продолжила и расширила «План Колумбия», агрессивный план помощи в борьбе с наркотиками и борьбе с повстанцами, который помог ... обратить вспять траекторию гражданской войны в Колумбии и сделать Боготу ключевым стратегическим партнером в регионе. ... В Африке достижения администрации были, пожалуй, самыми преобразующими из всех. ... Буш резко увеличил как количество, так и качество иностранной помощи, удвоив бюджет помощи и продвигая новые важные реформы. [39]
Элитное канадское подразделение JTF2 присоединилось к американским спецназовцам в войне коалиции под руководством США в Афганистане вскоре после атак Аль-Каиды 11 сентября 2001 года . Канадские войска присоединились к многонациональной коалиции в операции «Анаконда» в январе 2002 года. 18 апреля 2002 года американский пилот разбомбил канадские войска, участвовавшие в учениях , в результате чего погибли четыре и были ранены восемь канадцев. Совместное американо-канадское расследование определило, что причиной инцидента стала ошибка пилота, когда пилот интерпретировал наземный огонь как атаку; пилот проигнорировал приказы, которые, по его мнению, «сомневались» в его тактическом решении на местах. [40] [41] Канадские войска приняли шестимесячную ротацию командования Международными силами содействия безопасности в 2003 году; В 2005 году канадцы приняли на себя оперативное командование многонациональной бригадой в Кандагаре , насчитывающей 2300 военнослужащих, и руководят Группой по восстановлению провинции в Кандагаре, где силы «Аль-Каиды» проявляют наибольшую активность.
Отношения между президентом Бушем и премьер-министром Канады Жаном Кретьеном были напряженными в течение всего времени их пребывания у власти. После терактов 11 сентября Жан Кретьен публично размышлял о том, что внешняя политика США может быть частью «коренных причин» терроризма. Некоторые американцы критиковали его «самодовольный морализм», а публичный отказ Кретьена поддержать войну в Ираке 2003 года был встречен негативной реакцией в Соединенных Штатах, особенно среди консерваторов. [42]
Премьер-министр Кретьен заявил 10 октября 2002 года, что Канада фактически станет частью военной коалиции по вторжению в Ирак, если она будет санкционирована Организацией Объединенных Наций. Однако, когда Соединенные Штаты и Великобритания впоследствии отказались от своих дипломатических усилий по получению этой санкции ООН, Жан Кретьен объявил в парламенте 18 июня 2003 года, что Канада не будет участвовать в предстоящем вторжении. Тем не менее, он предложил США и их солдатам свою моральную поддержку. Однако, согласно секретным документам США, опубликованным WikiLeaks , высокопоставленный канадский чиновник мог тайно обещал тайно поддержать вторжение. [43]
Президент Буш и новоизбранный премьер-министр Канады Стивен Харпер , как считалось, разделяли теплые личные отношения, а также тесные связи между своими администрациями. Поскольку Буш был очень непопулярен среди либералов в Канаде (особенно в СМИ), это было недооценено правительством Харпера. [44]
Вскоре после того, как президент Буш поздравил его с победой на выборах в январе 2006 года , Харпер упрекнул посла США в Канаде Дэвида Уилкинса за критику планов консерваторов по утверждению суверенитета Канады над водами Северного Ледовитого океана с помощью военной силы. [45]
Сенат США одобрил CAFTA-DR 30 июня 2005 года 54 голосами против 45, [46] а Палата представителей США одобрила пакт 28 июля 2005 года 217 голосами против 215, при этом двое представителей не голосовали. [47] Разногласия возникли по поводу этого голосования, поскольку оно было открыто на 1 час и 45 минут дольше обычных 15 минут, чтобы заставить некоторых членов изменить свои голоса. [48] По процедурным причинам Сенат провел второе голосование по CAFTA 28 июля, и пакт получил дополнительный голос от сенатора Джо Либермана , который отсутствовал 30 июня, в пользу соглашения. [49] Законодательство о реализации стало публичным законом 109-053, когда оно было подписано Бушем 2 августа 2005 года.
Соглашение также одобрили Доминиканская Республика, Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Никарагуа и Гондурас. Все они являются действующими членами CAFTA-DR.
Сальвадор стал первой страной, официально внедрившей CAFTA, которая вступила в силу 1 марта 2006 года, когда Организация американских государств (ОАГ) получила подписанные копии договора. 1 апреля 2006 года Гондурас и Никарагуа полностью внедрили соглашение. 18 мая 2006 года Конгресс Гватемалы ратифицировал CAFTA-DR, которая вступила в силу 1 июля 2006 года. Доминиканская Республика внедрила соглашение 1 марта 2007 года. На референдуме 7 октября 2007 года Коста-Рика с небольшим перевесом поддержала соглашение о свободной торговле, проголосовав «за» 51,6%; соглашение вступило в силу 1 января 2009 года. [50]
Президент Буш подписал Соглашение о свободной торговле между США и Чили , подписанное 6 июня 2003 года. [51] Пакт [52] вступил в силу 1 января 2004 года. В этот день были отменены тарифы на 90% экспорта США в Чили и 95% экспорта Чили в США. [53] Соглашение также установило, что Чили и США установят беспошлинную торговлю всеми товарами в течение максимум 12 лет (2016 год). [54] В 2009 году объем двусторонней торговли между США и Чили достиг 15,4 млрд долларов США, что на 141% больше, чем уровень двусторонней торговли до вступления в силу Соглашения о свободной торговле между США и Чили. В частности, экспорт США в Чили в 2009 году показал рост на 248% по сравнению с уровнем до заключения Соглашения о свободной торговле. [55]
Во время правления Фокса Мексика настаивала на «комплексной» реформе иммиграционного законодательства США, которая бы решала проблему нелегальной иммиграции в США . Администрация Фокса назвала этот вопрос «The Whole Enchilada», заявив, что «иммиграционная реформа в США должна решать взаимные пограничные проблемы, права нелегальных иммигрантов и развитие регионов Мексики, которые «высылают» мигрантов». [56] Однако, по словам бывшего посла США в Мексике Джеффри Дэвидоу , все обсуждения между сторонами по вопросам иммиграции были неформальными. [57]
Иммиграционная реформа, которую добивался Фокс, включала план по гостевым рабочим . Фокс сказал: «Лучшее, что может случиться с обеими нашими странами, — это упорядоченный, контролируемый поток миграции в Соединенные Штаты». [58] Эта реформа была поддержана президентом Бушем и одобрена Сенатом США, однако законопроект был отклонен Палатой представителей. [59] По данным Washington Post , надежды были осложнены недавним одобрением SBI ( Инициативы по обеспечению безопасности границ ), законопроекта, который включает строительство тройного забора протяженностью 700 миль (1100 км) между США и Мексикой. [60]
Во время президентства Фокса чистый уровень миграции в Мексике увеличился на 152% с −2,84 мигрантов на 1000 жителей [61] до −4,32; [62] за тот же период прирост населения снизился на 35% с 1,57% [63] до 1,16%. [62] Фокс, который, как говорят, «гордится» мексиканскими иммигрантами в США [64], признал важность денежных переводов как легальных, так и нелегальных мексиканских рабочих в США (теперь источник дохода № 1 для страны). [65] [66]
Во время пребывания страны в качестве ротационного члена Совета Безопасности ООН Мексика не поддержала вторжение США в Ирак в 2003 году . [67]
18 ноября 2003 года торговый представитель США Роберт Зеллик уведомил Конгресс о намерении администрации Буша начать переговоры по соглашению о свободной торговле со странами, участвующими в Андском торговом акте. [68] Однако переговоры начались без Боливии в мае 2004 года, поскольку каждая из трех оставшихся стран Андского региона решила заключать двусторонние соглашения с Соединенными Штатами. После 13 раундов переговоров Перу и Соединенные Штаты заключили соглашение 7 декабря 2005 года. Альфредо Ферреро, министр внешней торговли и туризма Перу, и торговый представитель США Роб Портман подписали соглашение 12 апреля 2006 года в Вашингтоне, округ Колумбия , в присутствии президента Перу Алехандро Толедо .
Конгресс Перу обсуждал соглашение в течение шести часов ночью 27 июня 2006 года и ратифицировал его в ранние часы следующего дня. Голосование было 79–14 при семи воздержавшихся. [69] Палата представителей США одобрила соглашение 8 ноября 2007 года 285–132 голосами. [70] [71] Сенат США одобрил соглашение 4 декабря 2007 года 77–18 голосами. [72] [73] Законопроекты о реализации получили широкую поддержку Республиканской партии (176–16 в Палате представителей, 47–1 в Сенате) и раздельную поддержку Демократической партии (109–116 и 29–17).
16 января 2009 года Буш подписал прокламацию «О реализации Соглашения о содействии торговле между США и Перу и в других целях», вступившую в силу 1 февраля 2009 года.
Президент Буш одновременно улучшил отношения с Индией, Японией, Южной Кореей, Китаем и АСЕАН . [74] Буш подтвердил, что впервые за время своего президентства он посетит конференцию Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Однако он не посетил конференцию из-за американской оппозиции правительству Мьянмы в то время. [75]
Политика администрации Буша в отношении Китая столкнулась с трудной задачей поддержания кооперативных отношений США и Китая в контексте подъема Китая. Успех Китая в экономическом развитии после реформ 1979 года позволил Пекину превратить растущее материальное богатство Китая в политическую и военную мощь. [76] Роберт Зеллик , работавший в кабинете Буша в качестве торгового представителя США и заместителя госсекретаря, однажды подчеркнул, что «Китай большой, он растет и будет влиять на мир в предстоящие годы». [76] В конце своего второго срока президенту Бушу удалось успешно установить важные элементы сотрудничества США и Китая и построить историю сотрудничества с растущим Китаем, одновременно достигая национальных интересов США. [76] Во время своей президентской кампании Буш проявил свое несогласие с точкой зрения администрации Клинтона на Китай как на «конкурента, а не стратегического партнера». Рассматривая Китай как переходную державу и утверждая, что если Китай станет другом США, «эта дружба стабилизирует мир. Но если нет, то мир, к которому мы стремимся, может быть не найден», Буш предупредил, что при его администрации Китай будет «уважаться как великая держава... не подвергающаяся угрозам, но и не сдерживаемая». [76]
Буш все больше беспокоился о растущем экономическом и политическом влиянии Китая в мире, часто называемом «подъемом Китая», и его последствиях для главенства и интересов США. [76] Президент Буш считал, что подъем Китая был неизбежным явлением, с которым Соединенные Штаты должны были справиться. [76] Он стремился построить «конструктивные, откровенные и кооперативные» отношения с Китаем. [76] Это, по мнению Буша, сформировало бы прочную основу для продвижения взаимодействия США с Китаем. [76] Фактически, решимость Буша расширить сотрудничество с Китаем привела к «лучшим отношениям с 1972 года ». [76]
Администрация Буша предприняла усилия по включению китайской экономики в международную экономическую систему, содействию экономическому развитию Китая и разделению взаимных экономических выгод между двумя странами. [76] В 2001 году, несмотря на конфронтацию между Вашингтоном и Пекином из-за сбитого самолета-разведчика EP-3E Aries II, который столкнулся с китайским истребителем, президент Буш все равно заявил о своей поддержке вступления Китая во Всемирную торговую организацию. Он сказал: «Я сторонник вступления Китая в ВТО», подчеркнув, что «Китай должен быть нашим торговым партнером. Я думаю, что в наших экономических интересах открыть китайские рынки для американской продукции, для американской сельскохозяйственной продукции». [76]
Кроме того, президент Буш активно поддерживал постоянные нормализованные торговые отношения с Китаем. [76] По его мнению, американские фермеры и бизнесмены получат больше выгод от более свободного доступа к крупному китайскому рынку. [76] Поэтому он попросил Конгресс США продлить нормализованные торговые отношения с Китаем в 2001 году: «Справедливая торговля имеет важное значение не только для повышения уровня жизни американцев, но и для прочных и продуктивных отношений с Китаем». [76] Президент Буш и его команда считали, что торговля с Китаем будет полезна для экономик США и Китая. [76] Интеграция Китая в мировую экономику в конечном итоге приведет к укреплению человеческого достоинства в Китае и появлению хорошего Китая. В своей статье 2000 года под названием «Продвижение национальных интересов» Кондолиза Райс, государственный секретарь Буша, писала: Усилия президента Буша по построению отношений сотрудничества с Китаем можно также увидеть в его способе поддержания откровенных и продуктивных отношений с китайскими лидерами. [76] В 2002–2003 годах в Китае разразился тяжелый острый респираторный синдром (ТОРС). В Китае было зарегистрировано до 5327 случаев заражения и 348 смертей. В то время как китайское руководство подвергалось критике за то, как оно справилось со вспышкой ТОРС, президент Буш похвалил своего китайского коллегу за открытость в отношении этой транснациональной эпидемии. Публичная поддержка президентом Бушем президента Ху в тот критический момент была высоко оценена китайским президентом и способствовала построению отношений сотрудничества между лидерами между Соединенными Штатами и Китаем. [76]
В середине 2000-х годов Соединенные Штаты уделяли меньше внимания проблемам Китая. [77] : 158 Этот подход был подкреплен экономическими выгодами для Соединенных Штатов от их отношений с Китаем, включая более дешевые потребительские товары, такие как одежда и электроника. [77] : 158 В этот период Соединенные Штаты также выпустили значительные долговые обязательства для финансирования своих военных интервенций, и Китай стал крупнейшим иностранным покупателем государственного долга США. [77] : 158
Президент Буш позвонил президенту Китая Ху Цзиньтао 26 марта 2008 года, чтобы выразить свою обеспокоенность по поводу подавления Китаем протестующих в Тибете с 10 марта 2008 года. Буш и Ху также обсудили такие вопросы, как Тайвань , денуклеаризация Северной Кореи и Мьянма . [78]
Отношения с Индией значительно улучшились во время правления Буша. В сентябре 2001 года президент Буш снял введенные санкции. [79]
Во время правления администрации Джорджа Буша -младшего отношения между Индией и Соединенными Штатами, как было замечено, расцвели, в первую очередь из-за общих проблем, связанных с растущим исламским экстремизмом , энергетической безопасностью и изменением климата. [79] Буш прокомментировал: «Индия — прекрасный пример демократии. Она очень набожна, имеет различные религиозные убеждения, но все чувствуют себя комфортно в своей религии. Миру нужна Индия». [80] Фарид Закария в своей книге «Постамериканский мир » описал Буша как «самого проиндийского президента в истории Америки». [81] Похожие настроения разделяет и Реджаул Карим Ласкар , исследователь индийской внешней политики и идеолог Индийской партии Конгресса — крупнейшего компонента УПА . По словам Ласкара , правление УПА привело к «трансформации двусторонних связей с США», в результате чего отношения теперь охватывают «широкий спектр вопросов, включая высокие технологии, космос, образование, сельское хозяйство, торговлю, чистую энергию, борьбу с терроризмом и т. д.». [82]
После цунами в декабре 2004 года военно-морские силы США и Индии сотрудничали в проведении поисково-спасательных операций и восстановлении пострадавших районов.
С 2004 года Вашингтон и Нью-Дели стремятся к «стратегическому партнерству», основанному на общих ценностях и в целом совпадающих геополитических интересах. В настоящее время реализуются многочисленные экономические, охранные и глобальные инициативы, включая планы по гражданскому ядерному сотрудничеству. Эта последняя инициатива, впервые запущенная в 2005 году, перевернула три десятилетия американской политики нераспространения. Также в 2005 году Соединенные Штаты и Индия подписали десятилетнее рамочное соглашение об обороне с целью расширения двустороннего сотрудничества в области безопасности. Две страны провели многочисленные и беспрецедентные совместные военные учения, и были заключены крупные сделки по продаже оружия США в Индию. В апреле 2005 года было подписано Соглашение об открытом небе , которое расширило торговлю, туризм и бизнес за счет увеличения количества рейсов, а Air India приобрела 68 американских самолетов Boeing за 8 миллиардов долларов. [83] Соединенные Штаты и Индия также подписали двустороннее Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий в 2005 году. [84] После урагана Катрина Индия пожертвовала 5 миллионов долларов Американскому Красному Кресту и отправила два самолета с грузами гуманитарной помощи и материалами для оказания помощи. [85] Затем, 1 марта 2006 года, президент Буш совершил еще один дипломатический визит с целью дальнейшего расширения отношений между Индией и США . [86]
Во время визита Буша в Японию, в своем обращении к японскому парламенту в феврале 2002 года президент Буш выразил свою благодарность Японии за поддержку США в войне с террором и заявил, что ответ Японии на террористическую угрозу продемонстрировал силу американо-японского альянса и «незаменимую роль Японии, роль, которая является глобальной и начинается в Азии». [76] Президент Буш также убедил членов японского парламента, что 21-й век станет «веком Тихого океана», и обязался оказывать поддержку Японии. [76] Администрация Буша добилась важного прогресса в углублении сотрудничества США и Японии в области безопасности. [76] При Буше двусторонние инициативы в области безопасности между Соединенными Штатами и Японией были сосредоточены на сотрудничестве в борьбе с терроризмом. [76] Президент Буш поддержал идею о том, что Япония должна играть более активную международную роль, и похвалил Японию за принятие Закона о специальных мерах по борьбе с терроризмом, который позволил Японии направить танкеры-заправщики в Индийский океан для оказания помощи операциям под руководством США в Афганистане в 2001 году. [76] 9 декабря 2003 года японский парламент принял Закон о специальных мерах по оказанию гуманитарной помощи и восстановлению Ирака, который позволил премьер-министру Коидзуми направить Силы самообороны (ССО) в Ирак. [76] В январе 2004 года Япония отправила в общей сложности 1000 военнослужащих (включая 550 военнослужащих Сухопутных сил самообороны и 450 военнослужащих Морских сил самообороны и Воздушных сил самообороны) в Ирак для оказания гуманитарной помощи и участия в восстановительных работах. [76] Это был первый случай в послевоенный период, когда японские войска были отправлены за границу без международного мандата. [76] Япония вывела свои сухопутные войска в 2006 году, в то время как японская авиадивизия сил самообороны оставалась в Ираке до истечения срока действия разрешения ООН на присутствие многосторонних сил в Ираке в 2008 году. Действительно, при Буше военное сотрудничество между Вашингтоном и Токио в Афганистане и Ираке стало новым измерением и символом их союза. [76]
Буш публично осудил Ким Чен Ира из Северной Кореи и назвал Северную Корею одним из трех государств « оси зла » в своем обращении 2002 года о положении страны . Он сказал, что «Соединенные Штаты Америки не позволят самым опасным режимам мира угрожать нам самым разрушительным оружием в мире». и что «Северная Корея — это режим, вооружающийся ракетами и оружием массового поражения, при этом морящий голодом своих граждан» [87] В течение нескольких месяцев «обе страны отказались от своих соответствующих обязательств в соответствии с Рамочным соглашением США и КНДР от октября 1994 года». [88] Президент Буш в своем обращении 2005 года о положении страны заявил, что «Мы тесно сотрудничаем с правительствами Азии, чтобы убедить Северную Корею отказаться от своих ядерных амбиций» и что «в течение следующих 4 лет моя администрация продолжит создавать коалиции, которые победят опасности нашего времени». [89] Взрыв ядерного устройства Северной Кореей 9 октября 2006 года еще больше осложнил внешнюю политику Буша, которая в течение обоих сроков его президентства была сосредоточена на «[предотвращении] террористов и режимов, которые стремятся получить химическое, биологическое или ядерное оружие, от угрозы Соединенным Штатам и миру». [87] Буш осудил позицию Северной Кореи, подтвердил свою приверженность «безъядерному Корейскому полуострову» и заявил, что «передача ядерного оружия или материалов Северной Кореей государствам или негосударственным образованиям будет считаться серьезной угрозой Соединенным Штатам», за что Северная Корея будет привлечена к ответственности. [90]
Северная Корея разрабатывала оружие массового поражения в течение нескольких лет до инаугурации Буша, и администрация Клинтона пыталась обменять экономическую помощь на прекращение северокорейской программы ОМП. Хотя госсекретарь Пауэлл призывал к продолжению сближения, другие должностные лица администрации, включая вице-президента Чейни, были более скептически настроены по отношению к добросовестности северокорейцев. Вместо этого Буш стремился изолировать Северную Корею в надежде, что режим в конечном итоге рухнет. [91]
Северная Корея начала ракетные испытания 5 июля 2006 года, что привело к резолюции 1695 Совета Безопасности ООН . Страна заявила 3 октября 2006 года: «Чрезвычайная угроза ядерной войны со стороны США , санкции и давление вынуждают КНДР провести ядерное испытание », что администрация Буша отрицала и осуждала. [92] Несколько дней спустя, 9 октября 2006 года, Северная Корея выполнила свое обещание испытать ядерное оружие . [93] 14 октября 2006 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1718 Совета Безопасности ООН , санкционирующую проведение испытания Северной Кореей. [94] В последние дни своего президентства Буш попытался возобновить переговоры с Северной Кореей, но Северная Корея продолжала развивать свои ядерные программы. [95]
7 мая 2007 года Северная Корея согласилась немедленно остановить свои ядерные реакторы, ожидая разблокирования замороженных средств, хранящихся на счете в иностранном банке. Это стало результатом серии трехсторонних переговоров, инициированных Соединенными Штатами и включающих Китай. [96] 2 сентября 2007 года Северная Корея согласилась раскрыть и демонтировать все свои ядерные программы к концу 2007 года. [97]
Президент Буш и премьер-министр Сингапура Го Чок Тонг подписали двустороннее соглашение о свободной торговле 6 мая 2003 года; соглашение вступило в силу 1 января 2004 года. Рост инвестиций США в Сингапур и большое количество проживающих там американцев расширяют возможности для контактов между Сингапуром и Соединенными Штатами. [98]
Президент Буш одновременно улучшил отношения с Южной Кореей. 20 февраля 2002 года во время визита президента Буша в Южную Корею Буш и президент Южной Кореи Ким Дэ Чжун признали, что альянс Южной Кореи и США необходим не только для стабильности на Корейском полуострове, но и в Северо-Восточной Азии в целом. Кроме того, президент Буш и Ким Дэ Чжун выразили удовлетворение тем, что двусторонний альянс не ограничивается сотрудничеством в вопросах безопасности, но что всеобъемлющее партнерство расширилось и развилось во всех областях, включая политическую, экономическую и дипломатическую сферы. [99] Президент Буш и президент Ким Дэ Чжун обменялись мнениями о войне с терроризмом и будущем курсе действий. и Дэ Чжун похвалил президента Буша за успех в войне с терроризмом под его выдающимся руководством и указал, что Южная Корея как союзник сделает все возможное для сотрудничества и оказания полной поддержки. [99] В декабре 2001 года Южная Корея направила войска для участия в возглавляемой США войне в Афганистане . После этого Южная Корея взяла на себя только роль обеспечения медицинской и профессиональной подготовки, помогая Соединенным Штатам, всего с двумя десятками добровольцев, работающих на авиабазе Баграм , к северу от Кабула. [100] Согласно заявлению ISAF, 30 июня 2008 года Южная Корея вернулась, управляя небольшой больницей недалеко от авиабазы в Баграме с военным и гражданским персоналом. [100] В феврале 2004 года Южная Корея направила войска в Ирак в составе коалиционных сил для оказания поддержки силам США в войне в Ираке , что также стало еще одним стимулом в отношениях между США и Республикой Корея . [101]
Враждебная позиция Буша по отношению к Китаю в кампании 2000 года и в первые месяцы его президентства внезапно изменилась после 11 сентября, и его особенно дружелюбное отношение к Тайваню стало жертвой. Во время своей кампании Буш предупреждал, что Клинтон слишком дружелюбен с Китаем, в котором он видел стратегического конкурента. В самом начале президентства Буш увеличил продажи оружия Тайваню, включая 8 подводных лодок. 25 апреля 2001 года его спросили: «Если Тайвань подвергнется нападению со стороны Китая, обязаны ли мы [США] защищать тайваньцев?» Он ответил: «Да, обязаны ... и китайцы должны это понимать. Соединенные Штаты сделают все возможное, чтобы помочь Тайваню защитить себя». [102] Он дал понять, что «хотя у нас есть общие интересы, китайцы должны понимать, что будут некоторые области, в которых мы не согласны». [102] Однако, по совету Райс и Пауэлла, он позже объяснил, что не меняет исторические отношения Америки. [103] Шок от 11 сентября заставил Буша сблизиться с Китаем. Вскоре он назвал Китай стратегическим партнером в войне с террором и отложил заключение сделок с Тайванем. [104]
Руководство Тайваня становилось все более нервным в начале 21-го века. Ему приходилось иметь дело с растущей изоляцией во всем мире из-за давления Китая на другие страны. В экономическом плане оно столкнулось с ухудшением торговых отношений с основными торговыми партнерами. По словам Чэнь-Дон Цо, Тайвань не смог заключить с ними соглашения о свободной торговле. Его главной целью было достижение явного партнерства с Соединенными Штатами. Однако неоднократные усилия Тайваня, особенно в 2003-2006 годах, были отвергнуты Вашингтоном в его стремлении улучшить отношения с Пекином. [105]
Президент Буш совершил свой первый визит в Европу в июне 2001 года. [106] Буш подвергся критике со стороны европейских лидеров за отклонение Киотского протокола , который был направлен на сокращение выбросов углекислого газа , способствующих глобальному потеплению . Он утверждал, что Киотский протокол «несправедлив и неэффективен», поскольку он исключит 80 процентов мира и «нанесет серьезный ущерб экономике США». [107] После 11 сентября президент Буш тесно сотрудничал со своими союзниками по НАТО в Европе, чтобы бороться с Талибаном и Аль-Каидой в Афганистане . Однако после вторжения в Ирак в 2003 году отношения были напряженными с Францией и Германией, которые решительно выступили против вторжения. Но у президента Буша были прекрасные отношения с Тони Блэром из Великобритании и Сильвио Берлускони из Италии, которые принимали участие в войнах как в Ираке, так и в Афганистане . Буш начал свой второй срок с акцентом на улучшение напряженных отношений с европейскими странами. Буш восхвалял борьбу за демократию в Грузии и на Украине . Однако Нурсултан Назарбаев из Казахстана и Ильхам Алиев из Азербайджана , оба недемократически избранные и крайне автократичные , [ требуется ссылка ] получили официальные государственные визиты в Белый дом, [108] а также возросшую экономическую и военную помощь. [109] Президент призвал обоих лидеров провести свободные и справедливые выборы в начале своего второго срока, но на самом деле ни один из лидеров не провел существенных реформ. [110] [111] [112]
Президент Буш подписал Акт о демократии в Беларуси 2004 года 20 октября 2004 года, чтобы ввести санкции против белорусского правительства Александра Лукашенко . [113] Закон выражает мнение Конгресса о том, что белорусские власти не должны получать различные виды негуманитарной финансовой помощи от США. Он также призывает президента отчитываться перед Конгрессом о продаже оружия Беларусью государственным спонсорам терроризма и о личном богатстве и активах высокопоставленных белорусских чиновников. [113] Президент Буш сказал в своем заявлении при подписании от 20 октября 2004 года: «будет работать с нашими союзниками и партнерами, чтобы помочь тем, кто стремится вернуть Беларусь на ее законное место среди евроатлантического сообщества демократий». [114]
В июне 2006 года президент Буш издал указ о заморозке американских активов жесткого президента Белоруссии Александра Лукашенко и девяти других лиц, считающихся препятствиями демократии в бывшей советской республике. «В Европе, единой и свободной, просто нет места для режима такого рода», — заявил Буш в письме Конгрессу США, объявляя о своем указе, который затрагивает активы, находящиеся в Соединенных Штатах или в финансовых учреждениях США. [115]
8 декабря 2006 года Палата представителей США приняла, а 12 января 2007 года (после принятия Сенатом) президент Буш подписал Закон о восстановлении полномочий на демократию в Беларуси 2006 года, который вносит поправки и обновления в Закон. [116]
Президент Буш поддерживал прочные отношения с президентом Чешской Республики Вацлавом Гавелом . 30 января 2003 года Гавел подписал Письмо восьми, поддерживающих вторжение США в Ирак в 2003 году . [117] Гавел также направил чешские войска в иракскую войну в составе коалиционных сил в мае 2003 года. [118]
Преемник Гавела Вацлав Клаус также развернул чешские войска в войне коалиции США в Афганистане в 2004 году. [119]
Президент Буш и премьер-министр Дании Андерс Фог Расмуссен были в крепкой дружбе. Дания с Расмуссеном направила войска на войну в Афганистане под руководством США в 2001 году в составе сил НАТО в Международных силах содействия безопасности . Расмуссен решительно поддержал войну в Ираке 2003 года и был одним из подписавших Письмо восьми 30 января 2003 года. [117] Как и в большинстве европейских стран, он столкнулся со значительным сопротивлением, как в парламенте, так и среди населения в целом. Последующие опросы общественного мнения показали, что мнение населения Дании по этому вопросу разделилось. Один из ярых протестующих сумел попасть в датский парламент в период до войны, где он вылил красную краску на премьер-министра, крича «Du har blod på dine hænder» (дословно: «У тебя на руках кровь»). Член датского парламента от социалистического Красно-зеленого альянса Пернилле Розенкранц-Тейл заявила, что это была реакция, которую она могла бы сделать в данных обстоятельствах, хотя позже она осудила такое поведение. Дания была одной из пяти стран, которые принимали участие в реальных операциях по вторжению (другие были США , Великобритания , Польша и Австралия ), хотя контингент в основном состоял из двух небольших военных кораблей и штабных и радиочастотных подразделений, которые никогда не участвовали в реальных боевых действиях. В течение нескольких месяцев после начальной фазы войны датские войска участвовали в многонациональных силах, размещенных в Ираке . Примерно 550 датских солдат были размещены в Ираке с 2004 по 2007 год, сначала в «Кэмпе Данневанг», а затем в «Кэмпе Эйнхерьер», оба около Басры . Когда контингент войск ушел примерно в августе 2007 года, его не заменили, и Дания переключила свое внимание на невоенную поддержку вокруг Багдада. Официальная причина заключается в том, что иракское правительство теперь должно быть в состоянии обеспечить безопасность в районе Басры. Критики Расмуссена утверждали, что вывод был мотивирован уменьшением внутренней поддержки войны. [120]
Франция с президентом Жаком Шираком направила французские войска в коалицию НАТО под руководством США в Афганистане в 2001 году, [121] но отношения с Францией стали напряженными после того, как Ширак стал ведущим голосом против Буша и Тони Блэра в 2003 году во время организации и развертывания американских и британских сил, участвующих в военной коалиции для насильственного устранения правительства Ирака, контролируемого партией Баас под руководством Саддама Хусейна . Несмотря на давление Великобритании и Америки, Ширак пригрозил наложить вето в тот момент на резолюцию в Совете Безопасности ООН , которая санкционировала бы использование военной силы для избавления Ирака от предполагаемого оружия массового поражения , и сплотил другие правительства на своей позиции. «Сегодня Ирак не представляет непосредственной угрозы, которая оправдывала бы немедленную войну», - сказал Ширак 18 марта 2003 года. [122] Министр иностранных дел Франции Доминик де Вильпен приобрел большую часть своей популярности за свою речь против войны в Организации Объединенных Наций (ООН). [123]
Канцлер Германии Герхард Шрёдер направил войска в Афганистан в рамках операций НАТО в ходе войны США в Афганистане , поскольку Германия сама имела большой опыт борьбы с терроризмом , и Шрёдер заявил о солидарности с Соединенными Штатами после атак 11 сентября 2001 года. [124] Когда Шрёдер покинул свой пост, в Афганистане находилось 2000 немецких солдат — самый большой контингент из всех стран, кроме США, Великобритании, Франции, Канады и Афганистана после двух лет войны.
Однако отношения с Германией стали напряженными после того, как Шредер позже решительно выступил против вторжения в Ирак в 2003 году и отказался от любой военной помощи в этом предприятии. [125] Позиция Шредера вызвала политические трения между США и Германией, в частности потому, что он использовал эту тему для своей предвыборной кампании 2002 года. Позиция Шредера подготовила почву для предполагаемых антиамериканских заявлений членов СДПГ. Парламентский лидер СДПГ Людвиг Штиглер сравнил Буша с Юлием Цезарем, в то время как министр юстиции Шредера Герта Дойблер-Гмелин сравнила внешнюю политику Буша с политикой Адольфа Гитлера . Критики Шредера обвиняли его в усилении и ведении агитации на антиамериканских настроениях в Германии. После его переизбрания в 2002 году Шредер и Буш редко встречались, и их враждебность рассматривалась как расширяющийся политический разрыв между США и Европой. Буш заявил в своих мемуарах, что Шредер изначально обещал поддержать войну в Ираке, но изменил свое мнение из-за предстоящих выборов в Германии и общественного мнения, решительно настроенного против вторжения, на что Шредер ответил, что Буш «не говорит правды». [126] Когда в марте 2003 года его спросили, был ли он хоть немного самокритичен в отношении своей позиции по Ираку, Шредер ответил: «Я очень сожалею, что были чрезмерные заявления» от него самого и бывших членов его правительства (которые воспользовались непопулярностью войны). [127]
Президент Буш поддерживал прочные отношения с премьер-министром Италии Сильвио Берлускони . Италия, с Берлускони у власти, стала надежным союзником Соединенных Штатов благодаря его поддержке развертывания итальянских войск в войне в Афганистане и войне в Ираке после вторжения в Ирак в 2003 году в войне с террором . 30 января 2003 года Берлускони подписал Письмо восьми, поддерживающее политику США в отношении Ирака . [117]
Берлускони на своих встречах с Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном и президентом Бушем заявил, что он настаивает на «явном повороте в ситуации в Ираке» и на быстрой передаче суверенитета правительству, выбранному иракским народом. [128] Италия разместила около 3200 военнослужащих в Южном Ираке, что является третьим по величине контингентом там после американских и британских войск. [129] Когда Романо Проди стал премьер-министром, итальянские войска постепенно выводились из Ирака во второй половине 2006 года, и последние солдаты покинули страну в декабре того же года.
В ноябре 2002 года на саммите НАТО Буш заявил: «Наш альянс НАТО сталкивается с опасностями, которые сильно отличаются от тех, для противостояния которым он был создан. Однако никогда еще наша потребность в коллективной обороне не была столь острой. Советского Союза больше нет, но у свободы все еще есть враги. Нам угрожает терроризм, взращенный в несостоявшихся государствах, он присутствует в наших собственных городах. Нам угрожает распространение химического, биологического и ядерного оружия, которое производится преступными режимами и может быть доставлено либо ракетами, либо террористическими ячейками. Для террористов и террористических государств каждая свободная страна является потенциальной целью, включая свободные страны Европы». [130]
Буш затем заявил: «Чтобы противостоять всем новым угрозам этого столетия, от лагерей террористов в отдаленных регионах до скрытых лабораторий преступных режимов, НАТО должно разработать новые военные возможности. Силы НАТО должны стать более способными сражаться бок о бок. Эти силы должны быть более мобильными и более быстро развертываемыми. Союзникам нужно больше сил специального назначения, лучшие возможности для нанесения точных ударов и более современные командные структуры. Немногие члены НАТО будут обладать современными возможностями во всех этих областях; я признаю это. Но каждая страна должна их развивать. Мы являемся военным альянсом, и каждый член должен вносить военный вклад в этот альянс. Для некоторых союзников это потребует более высоких расходов на оборону. Для всех нас это потребует более эффективных расходов на оборону, при этом каждая страна будет добавлять инструменты и технологии, чтобы вести и выигрывать новый вид войны». [130]
Буш затем заявил: «Соединенные Штаты предлагают создать силы реагирования НАТО, которые объединят хорошо оснащенные, высокоготовые воздушные, наземные и морские силы союзников по НАТО – старых и новых. Эти силы будут готовы к развертыванию в короткие сроки, где бы это ни потребовалось. Создание сил реагирования НАТО займет время, и мы должны начать эти усилия здесь, в Праге. Однако безопасность от новых угроз требует большего, чем просто новых возможностей. Свободные страны должны принять наши общие обязательства по поддержанию мира. Миру нужны страны этого континента, которые будут активно защищать свободу; а не будут смотреть внутрь себя или изолированы безразличием. Игнорирование опасностей или оправдание агрессии могут временно предотвратить конфликт, но они не принесут настоящего мира». [130]
Президент Буш поддерживал прочные отношения с Польшей, а также Польша развернула свои силы для поддержки глобальной войны с террором , операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане и коалиционных усилий в Ираке (где польский контингент был одним из крупнейших ). Правительство премьер-министра Польши Лешека Миллера вместе с президентом Квасьневским в марте 2003 года приняло решение присоединиться к коалиции желающих и развернуть польские войска в Ираке, нацеленной на свержение правительства Саддама Хусейна. Лешек Миллер также был одним из подписавших « письмо 8 », подписанное восемью европейскими премьер-министрами, в поддержку позиции США по Ираку. [117] Уже в 2002 году Миллер дал разрешение правительству США на управление секретной тюрьмой ЦРУ в военном учебном центре Старе Кейкуты , в трех часах езды к северу от Варшавы. Спустя годы он сталкивается с обвинениями в антиконституционных действиях, поскольку допустил тюремное заключение и пытки заключенных. [131]
Планируемая система противоракетной обороны в Восточной Европе не представляет угрозы для России, заявил Буш 1 апреля 2008 года, отвечая на опасения, что США могут использовать ракеты-перехватчики в наступательных целях. Его комментарии прозвучали до того, как он покинул Киев на саммит НАТО в Бухаресте , Румыния , который, как ожидается, выявит разногласия по поводу плана. Президент России Владимир Путин и Буш не смогли разрешить свои разногласия по поводу планов США относительно планируемой системы противоракетной обороны, базирующейся в Польше и Чешской Республике, на их встрече на российском черноморском курорте Сочи 6 апреля 2008 года, но заявили, что согласовали «стратегические рамки» для руководства будущими американо-российскими отношениями, в которых Россия и США заявили, что признают, что эпоха, когда каждая сторона считала другую «стратегической угрозой или врагом», закончилась. Перед отъездом 1 апреля 2008 года в Бухарест Буш сказал, что Россия не сможет наложить вето на включение Грузии или Украины в НАТО . Буш сказал, что обе страны должны иметь возможность принять участие в Плане действий по членству в НАТО , который призван помочь странам-кандидатам выполнить требования для вступления в альянс. Буш добавил, что Украина уже вносит вклад в миссии НАТО, в частности в Ираке , Афганистане и Косово . Украина также продемонстрировала приверженность демократии. Буш отрицал, что Соединенные Штаты могут ослабить планы членства для Украины и Грузии, если Россия согласится на противоракетный щит. [132] [133]
Премьер-министр Испании Хосе Мария Аснар активно поддерживал Буша в войне с терроризмом , впервые развернув испанские войска в войне коалиции под руководством США в Афганистане в 2001 году. [134] Затем Аснар встретился с Бушем на частной встрече перед вторжением в Ирак в 2003 году, чтобы обсудить ситуацию в Совете Безопасности ООН . Испанская газета El País слила частичную стенограмму встречи . Аснар активно поощрял и поддерживал внешнюю политику администрации Буша и вторжение США в Ирак в 2003 году и был одним из подписавших Письмо восьми, защищающее его на основе секретных разведданных, предположительно содержащих доказательства ядерного распространения иракского правительства. Затем Аснар развернул испанские войска на войне в Ираке в составе многонациональных сил коалиции Ирак. [135] Большинство населения Испании, включая некоторых членов Народной партии Аснара , были против войны.
После всеобщих выборов в Испании в 2004 году , на которых испанские социалисты получили больше голосов, чем ожидалось, в результате, помимо других проблем, действий правительства в связи с взрывами поездов в Мадриде в 2004 году , Хосе Луис Родригес Сапатеро сменил Аснара на посту премьер-министра. До избрания Сапатеро выступал против американской политики в отношении Ирака , проводимой Аснаром. Во время предвыборной кампании Сапатеро обещал вывести войска, если контроль в Ираке не будет передан Организации Объединенных Наций после 30 июня (дата окончания первоначального испанского военного соглашения с многонациональной коалицией, свергнувшей Саддама Хусейна ). 19 апреля 2004 года Сапатеро объявил о выводе 1300 испанских солдат из Ирака . [136]
Решение вызвало международную поддержку во всем мире, хотя американское правительство утверждало, что террористы могли воспринять его как «победу, одержанную благодаря взрывам поездов в Мадриде 11 марта 2004 года». Джон Керри , тогдашний кандидат от Демократической партии на пост президента США, попросил Сапатеро не выводить испанских солдат. Через несколько месяцев после вывода войск правительство Сапатеро согласилось увеличить численность испанских солдат в Афганистане и отправить войска на Гаити, чтобы продемонстрировать готовность испанского правительства тратить ресурсы на международные миссии, одобренные ООН.
Президент Буш и премьер-министр Великобритании Тони Блэр поддерживали прочные отношения. 20 сентября 2001 года во время своего выступления на совместном заседании конгресса президент Буш заявил: «У Америки нет более верного друга, чем Великобритания». [12] Блэр направил британские войска на войну НАТО в Афганистане , уступая по количеству отправок только США. Затем Блэр возглавил (вопреки оппозиции Франции, Канады, Германии, Китая и России) кампанию за вторжение в Ирак в 2003 году, а также был одним из подписавших « письмо восьми» 30 января 2003 года. [117] И снова Великобритания при Блэре уступала только США по количеству отправок войск в Ирак. Обе стороны свернули свои действия после 2009 года и вывели свои последние войска в 2011 году. Президент Буш и премьер-министр Блэр оказывали постоянную взаимную политическую и дипломатическую поддержку и выиграли голоса в Конгрессе и парламенте против своих критиков дома. [137]
В своем обращении к совместному заседанию конгресса 20 сентября 2001 года президент Буш осудил Усаму бен Ладена и его организацию «Аль-Каида» и выдвинул ультиматум режиму Талибана в Афганистане, где действовал бен Ладен, требуя «выдать террористов или ... разделить их судьбу». [12]
7 октября 2001 года США возглавили вторжение НАТО в Афганистан , спровоцировав глобальную войну с террором и то, что стало ранней фазой войны коалиции под руководством США в Афганистане . Президент Буш подтвердил удары в своем обращении к нации, Буш заявил, что «будут нанесены удары по военным объектам Талибана и полигонам подготовки террористов». «Продовольствие, лекарства и припасы будут сброшены голодающим и страдающим мужчинам, женщинам и детям Афганистана». [138] Силы НАТО прочесали регион в поисках предполагаемого вдохновителя 11 сентября Усамы бен Ладена и его террористической сети Аль-Каида и отстранили от власти фундаменталистский исламский режим Талибана, который укрывал и предоставлял убежище бен Ладену и Аль-Каиде. Однако, как только бен Ладен покинул Афганистан и нашел убежище в Пакистане, Буш сказал, что он «не так уж и беспокоится о нем», поскольку лидер Аль-Каиды продолжал планировать атаки против Америки. [139]
Главными целями войны были разгром Талибана , изгнание Аль-Каиды из Афганистана и захват ключевых лидеров Аль-Каиды. В декабре 2001 года Пентагон сообщил, что Талибан потерпел поражение, [140] но предупредил, что война продолжится, чтобы продолжить ослабление лидеров Талибана и Аль-Каиды. [140] Позже в том же месяце ООН учредила Переходную администрацию Афганистана под председательством Хамида Карзая . [141] [142] США при администрации Буша поддержали новое правительство Карзая, поддерживая высокий уровень войск для установления власти его правительства, а также для борьбы с мятежом Талибана . И Афганистан, и Соединенные Штаты возобновили дипломатические отношения в конце 2001 года. В 2002 году, основываясь на данных ЮНИСЕФ , Николас Кристоф сообщил, что «наше вторжение в Афганистан может в конечном итоге спасти один миллион жизней в течение следующего десятилетия» в результате улучшения здравоохранения и большего доступа к гуманитарной помощи. [143]
Попытки убить или захватить лидера «Аль-Каиды» Усаму бен Ладена провалились, поскольку он избежал боя в декабре 2001 года в горном районе Тора-Бора , что администрация Буша позже признала результатом неспособности выделить достаточное количество сухопутных войск США. [144] Только в мае 2011 года, через два года после ухода Буша с поста, бен Ладен был убит американскими войсками при администрации Обамы. Айман аль-Завахири , второй по значимости человек после бен Ладена, взял на себя руководство «Аль-Каидой», пока не был убит в результате целенаправленного удара беспилотника при администрации Байдена.
Несмотря на первоначальный успех в отстранении Талибана от власти в Кабуле, к началу 2003 года Талибан перегруппировался, собирая новые средства и рекрутов. [145] Провал операции «Красные крылья» в 2005 году показал, что Талибан вернулся. [146] В 2006 году мятеж Талибана оказался масштабнее, ожесточеннее и лучше организован, чем ожидалось, а крупномасштабные наступления союзников, такие как Операция «Горный удар», достигли ограниченного успеха. [147] [148] [149] В результате в марте 2007 года администрация Буша направила в Афганистан еще более 3500 военнослужащих для расширения борьбы с Талибаном. [150]
В июне 2004 года вооруженные силы США начали наносить удары с использованием беспилотников в Пакистане во время правления президента Буша, вдоль федеральных племенных территорий против боевиков Талибана и Аль-Каиды . [151] [152]
Международные организации по правам человека начали критиковать политику США по задержанию предполагаемых бойцов Талибана и Аль-Каиды и отказу предоставить этим задержанным их права военнопленных, как подробно изложено в Женевских конвенциях. В других утверждениях говорилось, что многочисленные захваченные боевики Талибана не имели никакой связи ни с Аль-Каидой, ни с Талибаном. Вместо этого эти боевики имели несчастье быть насильно завербованными в армию Талибана во время американского вторжения. Практика вербовки была систематической для режима Талибана, который совершал набеги на деревни в поисках здоровых мужчин для службы на передовой в течение определенного периода времени.
В 2005 году Соединенные Штаты и Афганистан подписали соглашение о стратегическом партнерстве, обязывающее обе страны к долгосрочным отношениям. [153] 1 марта 2006 года Буш вместе со своей женой Лорой посетил Афганистан, где они приветствовали американских солдат, встретились с афганскими официальными лицами, а затем появились на специальной церемонии инаугурации в посольстве США. [154]
Соединенные Штаты при администрации Буша взяли на себя ведущую роль в общем восстановлении Афганистана , предоставив миллиарды долларов Афганским национальным силам безопасности , строительству национальных дорог, правительственных и образовательных учреждений.
Президент Буш и его администрация назвали задержанных « незаконными комбатантами », которые, как считается, представляют угрозу для США или обладают информацией о террористических структурах, планах и тактике. Администрация заявила, что такие задержанные могут содержаться «столько, сколько необходимо». Критики утверждают, что любой обвиняемый в преступлении имеет право на справедливый суд , и задаются вопросом, можно ли назвать «незаконными комбатантами» таких людей, как мулла Абдул Салам Заиф , бывший посол Талибана в Пакистане. В случае с Заифом они утверждают, что он не может быть «комбатантом», потому что он был калекой во время советской оккупации, и что он не был «незаконным», потому что был послом своей страны. Администрация Буша и ее сторонники утверждают, что война против Америки со стороны Аль-Каиды продолжается, что она нетрадиционна и что «поле битвы» простирается на территорию самих США. [155] [156] Согласно рассекреченной оценке Национальной разведки от апреля 2006 года , «усилия по борьбе с терроризмом, возглавляемые Соединенными Штатами, серьезно подорвали руководство Аль-Каиды и прервали ее операции; однако мы считаем, что Аль-Каида продолжит представлять наибольшую угрозу для Родины и интересов США за рубежом, если рассматривать ее как единую террористическую организацию. Мы также считаем, что глобальное джихадистское движение, которое включает Аль-Каиду, связанные с ней и независимые террористические группы, а также новые сети и ячейки, распространяется и адаптируется к усилиям по борьбе с терроризмом».
6 сентября 2006 года президент Буш впервые подтвердил, что ЦРУ содержало «особо ценных задержанных» для допросов в секретных тюрьмах по всему миру. [157] Он также объявил, что четырнадцать высокопоставленных пленников Аль-Каиды , включая Халида Шейха Мохаммеда , были переведены из-под стражи ЦРУ в военную тюрьму в лагере для задержанных в заливе Гуантанамо , и что эти четырнадцать пленников теперь могут ожидать предъявления обвинений военными комиссиями Гуантанамо. [158]
Хотя администрация Буша освободила более 100 задержанных и санкционировала военные трибуналы для остальных, правовая база, регулирующая их, разрабатывалась медленно. По данным Human Rights Watch , по состоянию на январь 2004 года «общественность все еще [не] знала, кто задержанные, что они [предположительно] совершили, будут ли они обвинены в преступлениях или освобождены и когда. Не было [] никаких слушаний для определения правового статуса задержанных и никакого судебного пересмотра — короче говоря, вообще никакого юридического процесса». [155] В феврале 2002 года Соединенные Штаты начали освобождать несколько десятков задержанных в их родные страны, включая многих британских и пакистанских граждан. Британские задержанные были подвергнуты краткому расследованию и оправданы по всем британским обвинениям в течение 24 часов после их прибытия.
Внутриполитическое уравнение в США изменилось после атак 11 сентября 2001 года, что усилило влияние неоконсервативной фракции администрации и всего Вашингтона. Конфликт в Афганистане и события, которые начали войну, совпали с переоценкой внешней политики администрацией, которую президент Буш сформулировал в своем первом обращении о положении страны 29 января 2002 года. Ранее 11 сентября подчеркивало угрозу атак со стороны террористических группировок, таких как Аль-Каида, в противовес национальным государствам , а военное вмешательство США в Афганистан было направлено против правящего ополчения Талибана за то, что оно укрывало спонсора Аль-Каиды Усаму бен Ладена. Теперь, говоря об « оси зла », включающей Иран , Северную Корею и Ирак, в своем обращении к Конгрессу, Буш заявил, что он готовится открыть новый фронт в глобальной «войне с терроризмом» США. [159]
Президент Буш назвал Бахрейн одним из главных союзников, не входящих в НАТО, в 2002 году. [160] Президент Буш подписал Соглашение о свободной торговле между Бахрейном и США 11 января 2006 года. [161] [162] Соглашение о свободной торговле было введено в действие 1 августа 2006 года и снизит определенные барьеры в торговле между двумя странами. [163]
Президент Буш поддерживал отношения с Египтом при президенте Хосни Мубараке , однако позже египетско-американские отношения стали немного напряженными. Это в значительной степени связано с нежеланием Египта отправлять войска в Афганистан и Ирак в миссиях по стабилизации мира. Египет решительно поддерживал США в их войне против международного терроризма после атак 11 сентября 2001 года, но отказался отправлять войска в Афганистан во время войны и после нее. Египет также выступал против военного вмешательства США в марте 2003 года в Ираке [164] через свое членство в Африканском союзе [165] и Лиге арабских государств [166] , продолжал выступать против оккупации страны США после войны и далее отказывался выполнять просьбы США отправить войска в страну даже под эгидой ООН.
Президент Мубарак выступил против вторжения в Ирак в 2003 году , утверждая, что израильско-палестинский конфликт должен был быть решен первым. Он также сказал, что война вызовет «100 бен Ладенов ». [167] Однако, будучи президентом, он не поддерживал немедленный вывод войск США из Ирака, поскольку считал, что это, вероятно, приведет к хаосу. [168]
Вопрос участия в послевоенных строительных работах в Ираке был спорным в Египте и в арабском мире в целом. Противники говорят, что война была незаконной и необходимо дождаться, пока в Ираке не будет законного представительного правительства, чтобы разобраться с ней. С другой стороны, сторонники участия утверждали, что ответственность за защиту иракцев и оказание им помощи во время кризиса должна преобладать и направлять действия Египта в Ираке , несмотря на то, что иракцы не согласны.
Чиновники США, цитируемые в USA Today, описали египетскую безопасность и армию как обменивавшихся «ценными разведданными» и предоставлявших другую «полезную помощь в борьбе с терроризмом» в 1980-х, 90-х годах и «особенно в десятилетие после атак 11 сентября». При президенте Хосни Мубараке и его начальнике разведки Омаре Сулеймане у США было «важное партнерство» в борьбе с терроризмом. [169]
В своем обращении к нации в 2002 году Буш назвал Иран членом « Оси зла », где он заявил: «Иран агрессивно преследует это оружие и экспортирует террор, в то время как немногие неизбранные подавляют надежду иранского народа на свободу». [87] Буш также обвинил Иран в пособничестве террористическим организациям. [170] В июне 2005 года Буш издал указ 13382 о замораживании активов лиц, связанных с ядерной программой Ирана. [171] В 2006 году Иран вновь открыл три своих ядерных объекта, что потенциально позволило ему начать процесс создания ядерной бомбы. [172] После возобновления иранской ядерной программы многие в военном и внешнеполитическом сообществе США предположили, что Буш может попытаться навязать смену режима в Иране. [173] Это было очевидно в законопроекте о свободе и поддержке Ирана , подписанном президентом Бушем 30 сентября 2006 года, который выделил 10 миллионов долларов и поручил президенту Соединенных Штатов потратить эти деньги на поддержку «продемократических групп», выступающих против иранского правительства . [174] Оппоненты утверждали, что законопроект был первым шагом на пути к вторжению в страну под руководством США . [175] [176] В декабре 2006 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций единогласно принял резолюцию 1737 , которая наложила санкции на Иран с целью ограничения его ядерной программы. [177]
За последние несколько лет вокруг Ирана и его ядерной программы было много споров . Спор сосредоточен вокруг обогащения урана Ираном . Официальные лица Ирана заявили, что они обогащают уран для использования в качестве топлива в гражданских реакторах, как это разрешено Договором о нераспространении ядерного оружия и другими международными соглашениями, но процессы, которые Иран разрабатывает для переработки и обогащения урана, также являются критически важными компонентами для разработки ядерного оружия.
Поскольку существуют некоторые косвенные доказательства того, что Иран, классифицируемый США как государство-спонсор терроризма , может иметь намерения осуществлять программу создания оружия, иранская ядерная программа стала основным направлением внешней политики Соединенных Штатов. [178]
Начиная с его Послания о положении страны 29 января 2002 года, президент Буш начал публично фокусировать внимание на Ираке, который он назвал частью « оси зла », связанной с террористами и представляющей «серьезную и растущую опасность» для интересов США из-за обладания оружием массового поражения . [87] [179] Буш заявил: «Ирак продолжает демонстрировать свою враждебность по отношению к Америке и поддерживать террор». Объявив, что он, возможно, предпримет действия по свержению иракского правительства, он заявил: «Иракский режим замышлял разработать сибирскую язву, нервно-паралитический газ и ядерное оружие более десятилетия». [159] и заявил: «Это режим, который уже использовал отравляющий газ для убийства тысяч своих собственных граждан, оставляя тела матерей скорченными над их мертвыми детьми». [159] и что «Это режим, который согласился на международные инспекции, а затем выгнал инспекторов». и что «Это режим, которому есть что скрывать от цивилизованного мира». [159]
Во второй половине 2002 года в отчетах ЦРУ содержались утверждения о намерении Саддама Хусейна возродить программы создания ядерного оружия, не учитывая должным образом иракское биологическое и химическое оружие , и что некоторые иракские ракеты имели дальность, превышающую разрешенную санкциями ООН. [180] [181] Утверждения о том, что администрация Буша манипулировала или преувеличивала угрозу и доказательства наличия у Ирака оружия массового поражения, в конечном итоге стали основным предметом критики президента. [182] [183]
Буш начал официально излагать международному сообществу свои доводы в пользу вторжения в Ирак 12 сентября 2002 года в своем обращении к Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций . [184]
В октябре 2002 года Конгресс принял закон под названием « Разрешение на использование военной силы против Ирака», подписанный президентом Бушем 16 октября 2002 года. [185] разрешающий использование Вооруженных сил США против иракского правительства Саддама Хусейна . [186]
20 ноября 2002 года на саммите НАТО в Праге , Чешская Республика , президент Буш и президент Чешской Республики Вацлав Гавел провели совместную пресс-конференцию, на которой Буш заявил: «Очень важно, чтобы наши страны НАТО, а также все свободные страны работали сообща, чтобы добиться того, чтобы Саддам Хусейн разоружился», «Однако, если он решит не разоружаться, Соединенные Штаты возглавят коалицию желающих разоружить его, и в этот момент все наши страны смогут выбрать, хотят ли они участвовать или нет». [187]
В конце 2002 и начале 2003 года Буш призвал Организацию Объединенных Наций обеспечить выполнение иракских мандатов по разоружению , что привело к дипломатическому кризису . В ноябре 2002 года Ханс Бликс и Мохамед Эль-Барадеи возглавили инспекторов ООН по оружию в Ираке, но США посоветовали им покинуть страну за четыре дня до вторжения США, несмотря на их просьбы предоставить больше времени для выполнения своих задач. [188] Первоначально США добивались принятия резолюции Совета Безопасности ООН, разрешающей применение военной силы, но отказались от одобрения ООН из-за решительного сопротивления со стороны нескольких стран. [189] Утверждение администрации Буша о том, что война в Ираке была частью войны с террором, было подвергнуто сомнению и оспорено политическими аналитиками. [190]
В своем обращении к нации 28 января 2003 года президент Буш заявил , что Саддам Хусейн был худшим, и «жестокому диктатору с историей безрассудной агрессии, со связями с терроризмом, с огромным потенциальным богатством не будет позволено доминировать в жизненно важном регионе и угрожать Соединенным Штатам». В этом контексте Буш также сказал: « Британское правительство узнало, что Саддам Хусейн недавно запросил значительные объемы урана из Африки ». [191]
Хотя в Совете Безопасности ООН не удалось найти согласия по вопросу санкционирования применения силы , война в конечном итоге началась в марте 2003 года, после того как Буш в своей речи 17 марта 2003 года фактически изложил свои цели как «обеспечение национальной безопасности» Соединенных Штатов и «нет больше фабрик по производству ядов, нет больше казней диссидентов, нет больше камер пыток и комнат для изнасилований» . Буш также выдвинул ультиматум, заявив: «Саддам Хусейн и его сыновья должны покинуть Ирак в течение 48 часов. Их отказ сделать это приведет к военному конфликту, который начнется в то время, которое мы выберем». [192]
Президент Буш в своем обращении к нации из Овального кабинета 19 марта 2003 года официально объявил о начале вторжения в Ирак, здесь он заявил: «По моему приказу коалиционные силы начали наносить удары по выбранным целям военного значения, чтобы подорвать способность Саддама Хусейна вести войну. Это начальные этапы того, что будет широкой и согласованной кампанией. Более 35 стран оказывают решающую поддержку от использования военно-морских и воздушных баз, помощи с разведкой и логистикой до развертывания боевых подразделений. Каждая страна в этой коалиции решила нести долг и разделить честь служения нашей общей обороне». Военные действия были названы «Операцией «Иракская свобода»». [193] [194]
.jpg/1280px-US_Navy_031127-F-5435R-006_President_George_W._Bush_pays_a_surprise_visit_to_Baghdad_International_Airport_(BIAP).jpg)
Более 20 стран (прежде всего Великобритания), обозначенные как «коалиция желающих», присоединились к Соединенным Штатам [195] во вторжении в Ирак. Они начали вторжение 20 марта 2003 года. Иракские военные были быстро разгромлены. Столица, Багдад , пала 9 апреля 2003 года, что привело к свержению баасистского режима Саддама Хусейна , правившего 24 года. 1 мая Буш объявил об окончании крупных боевых операций в Ираке. Первоначальный успех операций США увеличил его популярность, но силы США и союзников столкнулись с растущим мятежом, возглавляемым сектантскими группами; речь Буша « Миссия выполнена » позже подверглась критике как преждевременная. [196] Затем президент Буш назначил Пола Бремера посланником президента в Ираке 9 мая 2003 года и администратором Временной коалиционной администрации , его назначение объявило его подчиненным «власти, руководству и контролю» министра обороны Дональда Рамсфелда . [197] 14 декабря 2003 года президент Буш объявил о поимке Саддама Хусейна , после того как американские войска захватили его в ходе операции «Красный рассвет» , и сказал, что Саддам «столкнется с правосудием, в котором он отказал миллионам. Для баасистов, ответственных за насилие, не будет возврата к коррумпированной власти и привилегиям, которые они когда-то имели». [198] С 2004 по 2007 год ситуация в Ираке еще больше ухудшилась, и некоторые наблюдатели утверждали, что в Ираке идет полномасштабная гражданская война . [199] Политика Буша столкнулась с критикой, включая требования внутри страны установить график вывода войск из Ирака. В докладе двухпартийной группы по изучению Ирака 2006 года , возглавляемой Джеймсом Бейкером , сделан вывод о том, что ситуация в Ираке «серьёзная и ухудшается». Хотя Буш признал, что были допущены стратегические ошибки в отношении стабильности Ирака, [200] он утверждал, что не будет менять общую стратегию в отношении Ирака. [201] [202] Согласно данным Iraq Body Count , около 251 000 иракцев были убиты в гражданской войне после вторжения под руководством США, включая не менее 163 841 мирных жителей по состоянию на 2016 год. [203]
В январе 2005 года в Ираке впервые за 50 лет прошли свободные демократические выборы. [204] По словам советника по национальной безопасности Ирака Моваффака аль-Рубаи , «это величайший день в истории этой страны». [204] Буш также похвалил это событие, заявив, что иракцы «взяли на себя законный контроль над судьбой своей страны». [204] Это привело к избранию Джалала Талабани президентом, а Нури аль-Малики — премьер-министром Ирака. Референдум по утверждению конституции Ирака состоялся в октябре 2005 года, его поддержало большинство шиитов и многие курды . [205]
В июне 2006 года президент Буш объявил о смерти Абу Мусаба аль-Заркави , лидера Аль-Каиды в Ираке , после того, как американские войска убили его в результате авиаудара, и заявил, что каждым своим действием Заркави стремился победить Америку и ее партнеров по коалиции, превратив Ирак в безопасное убежище для Аль-Каиды. Буш также заявил: «Теперь Заркави встретил свой конец, и этот жестокий человек больше никогда не будет убивать». [206]
10 января 2007 года Буш объявил о наращивании численности войск в Ираке на 21 500 человек , а также о программе трудоустройства иракцев, дополнительных предложениях по реконструкции и о выделении 1,2 млрд долларов (что эквивалентно 1,8 млрд долларов в 2023 году) на эти программы. [207] 23 января 2007 года в Послании о положении страны в 2007 году Буш объявил о «развертывании подкреплений в количестве более 20 000 дополнительных солдат и морских пехотинцев в Ираке». [208] 1 мая 2007 года Буш использовал свое второе вето, чтобы отклонить законопроект, устанавливающий крайний срок вывода войск США, [209] заявив, что дебаты по поводу конфликта «понятны», но настаивая на том, что продолжающееся присутствие США там имеет решающее значение. [210]
В марте 2008 года Буш похвалил «смелое решение» иракского правительства начать битву за Басру против Армии Махди , назвав это «определяющим моментом в истории свободного Ирака». [211] Он сказал, что тщательно взвесит рекомендации своего командующего генерала Дэвида Петреуса и посла Райана Крокера о том, как действовать после окончания наращивания военного присутствия летом 2008 года. Он также похвалил законодательные достижения иракцев, включая пенсионный закон, пересмотренный закон о дебаасификации, новый бюджет, закон об амнистии и меру полномочий провинций, которая, по его словам, подготовила почву для иракских выборов . [212] К июлю 2008 года потери американских войск достигли самого низкого уровня с начала войны, [213] и из-за возросшей стабильности в Ираке Буш объявил о выводе дополнительных американских войск. [213] Во время своего последнего визита в Ирак в декабре 2008 года иракский журналист Мунтадар аль-Заиди бросил оба своих ботинка в Буша во время официальной пресс-конференции с премьер-министром Ирака Нури аль-Малики . [214] Аль-Заиди выкрикнул удары по Бушу как «прощальный поцелуй» и «для вдов и сирот и всех убитых в Ираке». [215]
В марте 2010 года Центр общественной честности опубликовал отчет о том, что администрация президента Буша за двухлетний период сделала более 900 ложных заявлений о предполагаемой угрозе Ирака Соединенным Штатам в качестве обоснования для начала войны в Ираке. [216] Старший прокурор по военным преступлениям Бенджамин Б. Ференц предложил, чтобы Буша судили в Международном уголовном суде по «269 обвинениям в военных преступлениях», связанным с войной в Ираке . [217] [218]
Критика также исходила от правительств многих стран, в частности от многих членов Совета Безопасности ООН , которые утверждали, что война нарушила международное право. [219] (Статья VI Конституции США гласит, что «все договоры, заключенные или которые будут заключены под руководством Соединенных Штатов, являются высшим законом страны» и что «все исполнительные и судебные должностные лица, как Соединенных Штатов, так и нескольких штатов, обязаны присягой или торжественным заявлением поддерживать эту Конституцию», в то время как Статья III гласит, что судебная власть Верховного суда США распространяется на «все ... заключенные договоры». Это делает нарушение международного права также нарушением «высшего закона страны» Америки и лишает иммунитета правительственных должностных лиц, включая президента.) См. Позиции правительств мира по войне в Ираке и Совет Безопасности ООН и война в Ираке . Со своей стороны, администрация США вскоре представила список стран, названных коалицией желающих , которые поддержали ее позицию. Более поздним аспектом критики было число погибших в Ираке; Более 100 000 иракских мирных жителей и 4000 американских солдат были убиты с начала войны, в основном во время последовавшего мятежа и гражданской войны . [220] [221] В 2004 году публичные заявления бывшего министра финансов Буша Пола О'Нила и эксперта по борьбе с терроризмом Ричарда Кларка подняли вопросы о достоверности довоенных заявлений администрации Буша. Оба представили доказательства, которые поставили под сомнение то, насколько администрация Буша была сосредоточена на борьбе с Аль-Каидой (которая действовала из Афганистана , а не Ирака) до 11 сентября. В частности, О'Нил представил секретные и несекретные документы, указывающие на то, что планирование войны с Ираком и последующей оккупации началось на первом заседании Совета национальной безопасности и продолжалось с каждым заседанием. Кларк представил показания и свидетелей относительно того, как Буш и большая часть его кабинета пытались найти оправдания для нападения на Ирак сразу после 11 сентября, например, связывая его с 11 сентября, утверждая, что Саддам Хусейн обладал оружием массового поражения , и утверждая, что Ирак представляет собой неминуемую угрозу , что подразумевало, что война против Ирака будет законной в соответствии со статьей 51 [222] Устава ООН .
Свидетельские показания в Национальной комиссии по террористическим атакам на Соединенные Штаты (продолжающиеся в марте 2004 года) включали утверждения о том, насколько акцент администрации Буша на Ираке сразу после 11 сентября был уместным и пропорциональным общей картине терроризма, особенно в свете последующего решения администрации начать военные действия в Афганистане, того факта, что организации, обвиняемые в 11 сентября, находятся в Афганистане, а не в Ираке, и что не было обнаружено никаких связей между этими организациями и Саддамом Хусейном. Ожидается, что отчет комиссии будет опубликован до президентских выборов. 16 июня 2004 года Комиссия США по 11 сентября подала первоначальный отчет о своих выводах, заявив, что она не нашла «никаких достоверных доказательств» «отношений сотрудничества» между Ираком до вторжения и Аль-Каидой или участия Ирака в атаках 11 сентября .
Неспособность США найти оружие массового поражения в Ираке привела к усилению внутренней критики политики администрации в отношении Ирака. Несколько заявлений, которые Буш и его администрация сделали перед войной в Ираке, особенно те, которые касались утверждений об иракском оружии массового поражения, были раскритикованы как вводящие в заблуждение или неточные. Особенно спорным было заявление Буша в Послании о положении страны в 2003 году о том, что британская разведка обнаружила, что Ирак пытался купить уран из Африки. Чиновники и дипломаты оспаривали доказательства этого заявления, особенно после того, как документ, описывающий попытку покупки из Нигера , который был представлен Совету Безопасности ООН Колином Пауэллом , был признан подделкой. Это привело к публичному позору для Джорджа Тенета , директора ЦРУ, а также к скандалу с Валери Плейм . Много критики по этим вопросам исходило от политических оппонентов Буша. Война в Ираке была важной темой на праймериз Демократической партии 2004 года , включая кампании Говарда Дина , Джона Керри , Эла Шарптона и Денниса Кусинича .
Однако документы Госдепартамента, рассекреченные в 2006 году, упоминают сотни единиц оружия массового поражения, найденных в Ираке. Тем не менее, вскоре было быстро обнаружено, что конкретное оружие, о котором идет речь, было ОМП, которое Саддам получил во время ирано-иракской войны, которое давно устарело и не функционировало [223]
24 марта 2004 года Буш пошутил о проблеме оружия массового поражения на ежегодном ужине корреспондентов Белого дома . Демонстрируя слайды, на которых он обыскивает Овальный кабинет , он пошутил: «Это оружие массового поражения должно быть где-то ... нет, там нет оружия ... может быть, здесь?» Некоторые посчитали безвкусным с его стороны шутить об этой проблеме. Другие защищали шутку, как соответствующую самоуничижительному юмору, который стал ожидаемым от президентов, когда они выступают на этом мероприятии.
26 сентября 2006 года Буш рассекретил ключевые суждения Национальной разведывательной оценки за апрель 2006 года . Оценка под названием « Тенденции в глобальном терроризме: последствия для Соединенных Штатов » гласит следующее: «Мы оцениваем, что иракский джихад формирует новое поколение лидеров и боевиков террористов; предполагаемый успех джихадистов там вдохновит больше бойцов на продолжение борьбы в других местах. Иракский конфликт стал «знаменитым делом» для джихадистов, порождая глубокое негодование по поводу участия США в мусульманском мире и культивируя сторонников мирового джихадистского движения. Если джихадисты, покидающие Ирак, будут считать себя и быть воспринятыми как потерпевшие неудачу, мы считаем, что меньше бойцов вдохновятся на продолжение борьбы».
1 декабря 2008 года в интервью ABC World News Буш заявил: «Самым большим сожалением за все время президентства, должно быть, стал провал разведки в Ираке . Многие люди поставили на карту свою репутацию и сказали, что оружие массового поражения — это причина для смещения Саддама Хусейна ». «Я думаю, что я был не готов к войне. Другими словами, я не вел кампанию и не говорил: «Пожалуйста, голосуйте за меня, я смогу справиться с атакой» . Я не ожидал войны». А о раннем выводе войск: «Это был трудный выбор, особенно потому, что многие советовали мне уйти из Ирака или отступить в Ираке». [224]
14 декабря 2008 года во время совместной пресс-конференции с премьер-министром Ирака Нури аль-Малики Буш был публично оскорблен , когда иракский репортер бросил свои ботинки в президента, когда Буш и аль-Малики собирались пожать друг другу руки. Преступник, позже идентифицированный как телекорреспондент Мунтадар аль-Зейди , [225] вскочил со своего стула и быстро швырнул сначала один ботинок, а затем другой в президента, который находился примерно в 20 футах от него. Буш успешно увернулся от обоих снарядов, которые были нацелены ему в голову. Зейди работал на телеканале Al-Baghdadia , иракской станции, базирующейся в Каире . [225] Его повалили на землю сотрудники службы безопасности, а затем вытащили, когда они со стоном вышли из комнаты. «Ну и что, что этот парень бросил в меня ботинок?» — сказал Буш, сравнив эти действия с политическими протестами в Соединенных Штатах. [225] Багдадский менеджер Al-Baghdadia сообщил Associated Press, что он понятия не имеет, что побудило его репортера пойти на атаку. [225] Иракское правительство потребовало от его работодателя извинений в прямом эфире. [226]
Президент Буш и премьер-министр Израиля Ариэль Шарон установили хорошие отношения во время своих встреч в марте и июне 2001 года. 4 октября 2001 года, вскоре после атак 11 сентября , Шарон обвинил администрацию Буша в умиротворении палестинцев за счет Израиля в попытке заручиться поддержкой арабов для антитеррористической кампании США. Белый дом заявил, что это замечание неприемлемо. Вместо того чтобы извиниться за замечание, Шарон сказал, что Соединенные Штаты не поняли его. Кроме того, Соединенные Штаты раскритиковали израильскую практику убийства палестинцев, которые, как полагают, вовлечены в терроризм, что, по мнению некоторых израильтян, несовместимо с политикой США по преследованию Усамы бен Ладена «живым или мертвым».
В 2003 году, в разгар Второй интифады и резкого экономического спада в Израиле, США предоставили Израилю 9 миллиардов долларов в виде условных гарантий по кредитам, которые были доступны до 2011 года и обсуждались ежегодно в рамках Совместной группы экономического развития США и Израиля.
Президент Буш отметил в Меморандуме от 14 апреля 2002 года, который стал называться « Дорожной картой Буша » (и который установил параметры для последующих израильско-палестинских переговоров), необходимость учитывать изменившиеся «реалии на местах, включая уже существующие крупные израильские населенные пункты», а также проблемы безопасности Израиля, утверждая, что «нереалистично ожидать, что результатом переговоров об окончательном статусе станет полный и окончательный возврат к линиям перемирия 1949 года». [227] Позднее он подчеркнул, что в рамках этих параметров детали границ являются предметом переговоров между сторонами.
Буш сохранял желание возобновить мирный процесс в Израиле и открыто заявлял о своем желании создать палестинское государство до 2005 года. Он наметил дорожную карту мира в сотрудничестве с Россией, Европейским союзом и Организацией Объединенных Наций , в которой были указаны компромиссы, на которые должны были пойти обе стороны, прежде чем палестинская государственность могла бы стать реальностью.
Одним из конкретных предложений было его настойчивое требование нового палестинского руководства; позиция, которая привела к назначению первого в истории палестинского премьер-министра 29 апреля 2003 года. Буш осудил лидера Организации освобождения Палестины Ясира Арафата за постоянную поддержку насилия и воинствующих группировок. Дорожная карта мира застопорилась в течение нескольких месяцев после еще большего насилия и отставки нового палестинского премьер-министра Махмуда Аббаса . [ необходима цитата ]
К концу 2003 года ни одна из сторон не выполнила то, что было изложено в плане. В апреле 2004 года Буш объявил, что он поддерживает план премьер-министра Израиля Ариэля Шарона по выводу войск из сектора Газа , но сохранению еврейских поселений на Западном берегу . Он также объявил о согласии с политикой Шарона по отрицанию права на возвращение . Это вызвало осуждение со стороны президента Палестины Ясира Арафата , арабских и европейских правительств [228] и стало серьезным отходом от предыдущей внешней политики США в регионе. Президент Египта Хосни Мубарак прокомментировал, что политика Буша привела к «беспрецедентной ненависти» арабов к США [229]
Во время Ливанской войны 2006 года 14 июля 2006 года Конгресс США был уведомлен о потенциальной продаже Израилю авиатоплива на сумму 210 миллионов долларов. Агентство по сотрудничеству в области обороны и безопасности отметило, что продажа топлива JP-8, если она будет завершена, «позволит Израилю поддерживать эксплуатационные возможности своего авиапарка», и что «авиатопливо будет потребляться, пока самолеты используются для поддержания мира и безопасности в регионе». [230] 24 июля сообщалось, что Соединенные Штаты находятся в процессе поставки Израилю бомб « бункер-бустер », которые предположительно будут использоваться для уничтожения лидера ливанской партизанской группировки «Хезболла» и уничтожения его окопов. [231]
Американские СМИ также задавались вопросом, нарушил ли Израиль соглашение о неприменении кассетных бомб по гражданским целям. Хотя многие из использованных кассетных бомб были усовершенствованными боеприпасами М-85, разработанными Israel Military Industries , Израиль также использовал старые боеприпасы, закупленные в США. Доказательства во время конфликта, поражающие гражданские районы, хотя гражданское население в основном бежало. Израиль утверждает, что гражданский ущерб был неизбежен, поскольку Хезболла укрылась в густонаселенных районах. Одновременно беспорядочный ракетный огонь Хезболлы превратил многие из его северных городов в фактически города-призраки, что является нарушением международного права. Многие бомбы малого калибра остались неразорвавшимися после войны, что представляет опасность для ливанских мирных жителей. Израиль заявил, что он не нарушил никаких международных законов, поскольку кассетные бомбы не являются незаконными и использовались только по военным целям. [232]
15 июля 2006 года Совет Безопасности ООН снова отклонил просьбы Ливана призвать к немедленному прекращению огня между Израилем и Ливаном. Израильская газета Haaretz сообщила, что США были единственным членом из 15 стран-членов ООН, которые выступили против любых действий Совета. [233]
19 июля 2006 года администрация Буша отклонила призывы к немедленному прекращению огня. [234] Государственный секретарь Кондолиза Райс заявила, что необходимо выполнить определенные условия, не уточнив, какие именно. Джон Болтон , посол США в ООН, отклонил призыв к прекращению огня на том основании, что такое действие лишь поверхностно решает конфликт: «Идея о том, что вы просто объявляете о прекращении огня и действуете так, как будто это решит проблему, я считаю упрощенной». [235]
26 июля 2006 года министры иностранных дел США, Европы и Ближнего Востока, собравшиеся в Риме, поклялись «немедленно приступить к работе, чтобы в кратчайшие сроки достичь прекращения огня, которое положит конец нынешнему насилию и враждебности». Однако США продолжали оказывать твердую поддержку израильской кампании, и результаты конференции, как сообщалось, не оправдали ожиданий арабских и европейских лидеров. [236]
После окончания войны в Ливане в 2006 году президент Буш заявил, что Хезболла несет ответственность за начало войны, и что группа потерпела поражение от рук Израиля. [237] Он отверг заявления лидеров Хезболлы о победе, задав вопрос: «как вы можете заявлять о победе, когда когда-то вы были государством в государстве, в безопасности на юге Ливана, а теперь вас заменят ливанская армия и международные силы?» [237] В своих мемуарах 2010 года « Точки принятия решений » Буш написал, что Израиль ослабил Хезболлу и обеспечил безопасность ее северной границы, но «шаткие военные действия» Израиля стоили ему международного авторитета. Он также сказал, что Израиль «неправильно использовал свою возможность», и что некоторые из атакованных им объектов имели «сомнительную военную ценность». [238]
В сентябре 2008 года The Guardian сообщила, что США наложили вето на план премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта по бомбардировке иранских ядерных объектов в мае прошлого года. [239]
28 сентября 2001 года президент Буш подписал Соглашение о свободной торговле между Иорданией и США , и это было первое соглашение о свободной торговле (ССТ), подписанное Соединенными Штатами с арабской страной (и четвертое ССТ в целом после Израиля , Канады и Мексики ). [240] Однако король Абдалла советовал Вашингтону не участвовать в иракской войне 2003 года , но позже якобы оказал вторгшейся коалиции некоторую степень скрытой и молчаливой поддержки, несмотря на подавляющее мнение его собственной общественности. [241] Правительство Иордании публично выступило против войны против Ирака. Король подчеркнул, обращаясь к Соединенным Штатам и Европейскому союзу, что дипломатическое решение в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН (СБ ООН) 1284 (1999) и 1409 (2002) является единственной подходящей моделью для разрешения конфликта между Ираком и ООН. [242] В августе 2002 года он заявил газете Washington Post, что попытка вторжения в Ирак станет «огромной ошибкой» и что она может «привести весь регион в смятение». [243]
Кувейт был единственным крупным региональным союзником, поддержавшим вторжение в Ирак под руководством США в 2003 году , поскольку Кувейт испытывал враждебность к Ираку Саддама, возникшую из событий, связанных с первой войной в Персидском заливе . Общественность, по-видимому, считала Саддама такой же угрозой в 2003 году, как и в прошлом, и была особенно заинтересована в попытках репатриации многих граждан Кувейта, которые исчезли во время войны в Персидском заливе и, предположительно, томились в иракских тюрьмах вплоть до падения власти Саддама. [244] Кувейт также позволил США начать вторжение в Ирак в 2003 году с американских военных баз, размещенных в Кувейте. [245] Однако Кувейт не направил войска на войну в Ираке . В 2004 году президент Буш обозначил Кувейт как главного союзника, не входящего в НАТО [246]
Президент Буш заявил, что Ливан «может служить прекрасным примером (для других стран) того, что возможно» на Ближнем Востоке. [247]
В апреле 2006 года после встречи в Белом доме с премьер-министром Ливана Фуадом Синьорой г-н Буш заявил, что Соединенные Штаты «решительно поддерживают свободный, независимый и суверенный Ливан». [247] Он напомнил о Кедровой революции 2005 года , в ходе которой сотни тысяч ливанцев протестовали против вывода сирийских войск из своей страны и вынудили их уйти. [247]
Премьер-министр Синьора заявил: «Мы были очень рады увидеть Кедровую революцию. Мы понимаем, что сотни тысяч людей, которые вышли на улицы, чтобы выразить свое желание быть свободными, требовали мужества, и мы поддерживаем желание народа иметь правительство, отзывчивое на их нужды, и правительство, которое является свободным, по-настоящему свободным». [247]
Президент Буш напомнил о «великой традиции» Ливана служить «образцом предпринимательства и процветания». [247] Он также призвал к полному расследованию убийства бывшего премьер-министра Ливана Рафика Харири в феврале 2005 года , которое помогло подстегнуть «кедровую революцию». [247]
Премьер-министр Синьора сказал, что Соединенные Штаты «оказали большую поддержку» Ливану, который за последние полтора года претерпел «серьезные изменения» [247] и что «Ливан действительно взял на себя обязательство, что мы хотим, чтобы изменения произошли демократическим и мирным путем, но в то же время, чтобы действительно придерживаться курса; что мы здесь, чтобы оправдать ожидания народа иметь единую, либеральную, свободную страну и, в то же время, процветающую экономику. ... Соединенные Штаты оказали большую поддержку Ливану. Я действительно убежден, что президент Буш и Соединенные Штаты будут стоять рядом с Ливаном, чтобы Ливан оставался свободным, демократическим, единым и суверенным государством». [247]
«Из трудных времен, которые пережил [Ливан], — сказал президент Буш, — возникнет государство, которое покажет, что люди разных вероисповеданий могут жить бок о бок в мире; покажет, что люди могут отбросить прошлое и жить вместе в ... мире, надежде и возможностях». [247]
После публичного заявления 19 декабря 2003 года Ливия объявила о своем намерении избавиться от программ по созданию ОМУ и ракет класса РКРТ. Правительство Каддафи сотрудничало с США, Великобританией, Международным агентством по атомной энергии и Организацией по запрещению химического оружия для достижения этих целей. Ливия также подписала Дополнительный протокол МАГАТЭ и стала государством-участником Конвенции о запрещении химического оружия. [248]
В знак признания этих действий США при администрации Буша начали процесс нормализации отношений с Ливией. США прекратили действие Закона о санкциях против Ирана и Ливии в отношении Ливии, а президент Буш подписал указ 20 сентября 2004 года, отменяющий чрезвычайное положение в отношении Ливии и прекращающий экономические санкции на основе IEEPA. Это действие имело эффект разблокирования активов, заблокированных в соответствии с санкциями указа. Ограничения на грузовую авиацию и сторонний код-шеринг были сняты, как и ограничения на пассажирскую авиацию. Определенные меры экспортного контроля остаются в силе. [248]
Дипломатический персонал США вновь открыл Секцию интересов США в Триполи 8 февраля 2004 года. В том же месяце Государственный департамент США снял 23-летний запрет на поездки в Ливию. Секция интересов США была повышена до Офиса связи США 28 июня 2004 года и до полноценного посольства 31 мая 2006 года. Создание в 2005 году Американской школы в Триполи демонстрирует возросшее присутствие американцев в Ливии и продолжающуюся нормализацию двусторонних отношений. Ливия восстановила свое дипломатическое присутствие в Вашингтоне с открытием Секции интересов 8 июля 2004 года, которая впоследствии была повышена до Офиса связи в декабре 2004 года и до полноценного посольства 31 мая 2006 года. [248]
15 мая 2006 года Государственный департамент США объявил о своем намерении отменить обозначение Ливии как государства-спонсора терроризма в знак признания того факта, что Ливия выполнила установленные законом требования для такого шага: она не оказывала никакой поддержки актам международного терроризма в течение предшествующего шестимесячного периода и предоставила заверения, что не будет делать этого в будущем. [ необходима цитата ] 30 июня 2006 года США отменили обозначение Ливии как государства-спонсора терроризма. [249] В июле 2007 года г-н Джин Кретц был назначен президентом Бушем на должность посла в Ливии. Комитет по иностранным делам Сената США провел слушания по утверждению кандидатуры Кретца в среду, 25 сентября 2008 года. Ливийское правительство выполнило свои обязательства и выплатило оставшуюся сумму денег, которую оно должно было (в общей сложности 1,5 миллиарда долларов), жертвам нескольких актов терроризма в пятницу, 31 октября 2008 года. В том же году Соединенные Штаты и Ливия также подписали двустороннее Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий. [84]
В 21 веке обе страны стали близкими союзниками в глобальной «войне с террором». Марокко было одним из первых арабских и исламских государств, осудивших теракты 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах и заявивших о солидарности с американским народом в борьбе с терроризмом. [250] После терактов 11 сентября Марокко сыграло важную роль в поддержке Соединенных Штатов. Например, король Мухаммед VI председательствовал на массовой службе в поддержку жертв терактов 11 сентября. Кроме того, сотрудничество в области безопасности между двумя странами хорошо развито. Король Мухаммед VI сотрудничает с представителями разведки и безопасности США в предоставлении разведданных и предотвращении терактов в Гибралтарском проливе . В январе 2004 года во время администрации Буша Марокко было назначено крупным союзником, не входящим в НАТО, в качестве награды за сотрудничество. [251] Марокко остается одним из старейших и самых близких союзников Америки, статус которого подтверждается политикой нулевой терпимости Марокко по отношению к «Аль-Каиде» и связанным с ней группам. Марокко также оказывало помощь Центральному разведывательному управлению США в допросе членов «Аль-Каиды», захваченных в Афганистане, Ираке и других местах.
Марокко также играет ключевую роль в Транссахарской контртеррористической инициативе по сдерживанию салафитских группировок в регионах Сахары и Сахеля в Западной Африке. [252] Аналогичным образом, когда Касабланка стала жертвой террористических актов 16 мая 2003 года, правительство США предложило Марокко все ресурсы своего военного и разведывательного сообщества. [ 253] Кроме того, ЦРУ использовало Марокко в качестве источника для вербовки арабоязычных шпионов . [254]
Соединенные Штаты и Марокко подписали Соглашение о свободной торговле (ССТ) 15 июня 2004 года, которое вступило в силу 1 января 2006 года. [255] [256] Королевство Марокко представило официальное заявление по этому вопросу для слушаний в Палате представителей Конгресса США в июне 2007 года. В нем, в частности, говорилось: «Марокко радо видеть, что Соединенные Штаты за последние несколько лет весьма существенно расширили свое участие в Магрибе. Марокко является давним партнером Соединенных Штатов, и наш опыт с вашей великой страной за последние два столетия убедил нас, что мы можем многого добиться вместе. ССТ между Марокко и США — это прекрасная возможность для американских компаний увеличить свою долю рынка». [257] ССТ также предусматривает широкую защиту труда для обеих стран с двойным акцентом на прозрачность и поддержание указанной защиты при содействии экономическому росту. [258] Явно определенные меры защиты, изложенные в разделе «Труд» соглашения, по сути, являются общими правами, продвигаемыми Международной организацией труда в ее декларации 1998 года; однако раздел «Труд» также обеспечивает рамки, с помощью которых страны могут сотрудничать для дальнейшего расширения трудовых прав. Перечисленные как потенциально реализуемые разработки включают создание «программ социальной защиты», регулирование «условий труда» и «своевременное» создание «статистики рынка труда». [259] В 2008 году прямые инвестиции США в Марокко составляли около 7%, а помощь США Марокко — около 4%. [252] В 2017 году прямые инвестиции США в Марокко выросли до 21,4%. [260]
15 ноября 2004 года администрация Буша уведомила Конгресс США о своем намерении подписать торговое соглашение с ближневосточным султанатом Оман . 19 января 2006 года две страны подписали Соглашение о свободной торговле между США и Оманом ( OFTA), которое было частью стратегии администрации Буша по созданию зоны свободной торговли США и Ближнего Востока (MEFTA) к 2013 году.
29 июня 2006 года Сенат США принял OFTA 60 голосами против 34, [261] наименьшее количество голосов «за» в Сенате среди всех торговых законопроектов, кроме CAFTA . 20 июля 2006 года Палата представителей США приняла OFTA 221 голосом против 205 при 7 воздержавшихся. [262] По процедурным причинам Сенат провел второе голосование 19 сентября 2006 года, и законопроект о реализации законопроекта был принят 62 голосами против 32 при 6 воздержавшихся. [263] В целом Сенат одобрил законопроект 63 голосами против 37, поскольку все сенаторы проголосовали либо «за», либо «против» в одном из двух голосований.
Президент Буш подписал законопроект 26 сентября 2006 года. [264] А 29 декабря 2008 года подписал прокламацию о реализации соглашения с датой вступления в силу 1 января 2009 года. [265]
Президент Буш посетил Катар в июне 2003 года, где встретился с эмиром Хамадом бин Халифой Аль Тани . Затем он посетил штаб Центрального командования США и выступил перед американскими военными, став первым президентом США, посетившим страну. [266]
У президента Буша были тесные и прочные отношения с высокопоставленными членами королевской семьи Саудовской Аравии . [267] Саудовская Аравия наняла вашингтонскую лоббистскую фирму Patton Boggs в качестве зарегистрированных иностранных агентов после катастрофы в сфере связей с общественностью, когда стало известно о личностях подозреваемых в угоне самолетов. Они также наняли пиар- и лоббистскую фирму Qorvis за 14 миллионов долларов в год. Qorvis устроила пиар-ажиотаж, обнародовав «вывод комиссии 11 сентября о том, что «нет никаких доказательств того, что правительство Саудовской Аравии как институт или высокопоставленные должностные лица Саудовской Аравии индивидуально финансировали [Аль-Каиду]», — при этом опустив вывод отчета о том, что «Саудовская Аравия была проблемным союзником в борьбе с исламским экстремизмом». [268] [269]
По словам по крайней мере одного журналиста ( Джона Р. Брэдли ), правящая саудовская семья оказалась в ловушке между зависимостью от военной обороны от Соединенных Штатов, а также зависимостью от внутренней поддержки от ваххабитского религиозного истеблишмента, который в соответствии с религиозной доктриной «в конечном итоге стремится к уничтожению Запада», включая предполагаемого союзника своего правителя — США. [270] Во время войны в Ираке министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Сауд аль-Фейсал критиковал вторжение под руководством США как «колониальную авантюру», направленную только на получение контроля над природными ресурсами Ирака. [271] Но в то же время, пишет Брэдли, саудовское правительство тайно разрешило американским военным «по сути» управлять своей воздушной кампанией и проводить специальные операции против Ирака изнутри саудовских границ, используя «по крайней мере три» саудовские авиабазы. [272]
Две страны сотрудничали и обменивались информацией об «Аль-Каиде» (Alsheikh 2006), а лидеры обеих стран продолжают встречаться для обсуждения общих интересов и двусторонних отношений. [273]
Саудовская Аравия и США являются стратегическими союзниками, [274] [275]
Буш расширил экономические санкции в отношении Сирии. [276] В 2003 году Буш подписал Закон об ответственности Сирии , который расширил санкции в отношении Сирии. В мае 2004 года новый всеобъемлющий набор экономических санкций был введен в действие администрацией Буша указом 13338. [277] В целом, было принято семь указов президента Буша для реализации санкций в отношении Сирии, которые включают указы 13315, 13224, 13382, 13338, 13399, 13441 и 13460. Эти санкции налагаются на определенных сирийских граждан или организации из-за их участия в терроризме, актах государственной коррупции или их дестабилизирующей деятельности в Ираке и Ливане. [277]
В начале 2007 года Министерство финансов , действуя на основании указа от июня 2005 года , заморозило американские банковские счета сирийского Высшего института прикладных наук и технологий, Института электроники и Национальной лаборатории стандартов и калибровки. Приказ Буша запрещает американцам вести бизнес с этими учреждениями, подозреваемыми в содействии распространению оружия массового поражения [278] и поддержке терроризма. [279] В соответствии с отдельными указами, подписанными Бушем в 2004 году и позднее в 2007 году, Министерство финансов заморозило активы двух ливанцев и двух сирийцев, обвинив их в деятельности по «подрыву законного политического процесса в Ливане» в ноябре 2007 года. В число указанных лиц вошли: Асад Халим Хардан, член парламента Ливана и нынешний лидер Сирийской социалистической национальной партии; Виам Ваххаб, бывший член правительства Ливана (министр окружающей среды) при премьер-министре Омаре Карами (2004–2005); Хафиз Махлуф, полковник и старший чиновник в Главном разведывательном управлении Сирии и двоюродный брат президента Сирии Башара Асада ; и Мухаммад Насиф Хайрбик, которого считают близким советником Асада. [280]
По словам Ричарда А. Кларка , тогдашнего национального координатора США по безопасности, защите инфраструктуры и борьбе с терроризмом и участника доклада комиссии по 11 сентября , ОАЭ являются лучшим союзником США в борьбе с терроризмом в Персидском заливе. [281] По словам предыдущего посла США в ОАЭ Ричарда Г. Олсона , заместитель командующего вооруженными силами ОАЭ Мохаммед бин Заид Аль Нахайян структурировал вооруженные силы ОАЭ таким образом, чтобы они были тесно связаны с американскими военными. [ требуется ссылка ]
Вооруженные силы Объединенных Арабских Эмиратов являются единственной арабской страной, которая направила свои войска для участия в гуманитарных миссиях в войне в Афганистане под руководством США , когда они развернули свои силы из 170 солдат, несущих службу в провинции Тарин Ковт в марте 2008 года. [282]
Президент Буш и премьер-министр Австралии Джон Говард поддерживали крепкую дружбу. После атак 11 сентября , в которых также погибли одиннадцать граждан Австралии, в Австралии произошел огромный всплеск сочувствия Соединенным Штатам. Премьер-министр Говард стал одним из самых ярых международных сторонников Буша и поддержал Соединенные Штаты во вторжении в Афганистан в 2001 году, ссылаясь на договор АНЗЮС , и во вторжении в Ирак в 2003 году, развернув австралийские войска в обеих войнах. [283]
В 2004 году администрация Буша «ускорила» заключение соглашения о свободной торговле с Австралией . Газета Sydney Morning Herald назвала эту сделку «наградой» за вклад Австралии в виде войск во вторжение в Ирак. [284] [285]
Отношения с Новой Зеландией при администрации Буша улучшились и стали еще более тесными, особенно после того, как премьер-министр Хелен Кларк посетила Белый дом 22 марта 2007 года. [286] После атак 11 сентября премьер-министр Кларк направила новозеландские военные силы на войну в Афганистане.
Time заявил, что Африка является «триумфом американской внешней политики» и «величайшим достижением администрации Буша». [287] [288] [289]
Президент Буш работал над сокращением эпидемий ВИЧ/СПИДа в Африке, остановкой распространения малярии и восстановлением разрушенных стран после их геноцидного прошлого. Одной из самых заметных программ, инициированных Бушем, является программа PEPFAR (Чрезвычайный план президента по борьбе со СПИДом), которая представляла собой обязательство в размере 15 миллиардов долларов в течение пяти лет (2003–2008) со стороны Соединенных Штатов на борьбу с глобальной пандемией ВИЧ/СПИДа. По оценкам на сентябрь 2007 года программа поддержала предоставление антиретровирусного лечения приблизительно 1 445 500 человек, в основном в Африке. Заместитель делегата в Организации Объединенных Наций Келли Крафт консультировала посла США в ООН по вопросам участия США в Африке. [290] [291] [292] Крафт также выступила с речью на Генеральной Ассамблее ООН об инвестициях США и других стран в борьбу с ВИЧ/СПИДом и малярией в Африке и содействие развитию в этих странах. [293] [294]
Буш также инициировал программы, которые отправили более 29 миллионов беднейших детей Африки в школы. [287] Буш оказал «огромную открытую поддержку» в Либерии , чтобы стабилизировать страну, и все более эффективная помощь и торговля, поддерживающая хорошее управление, помогли улучшить здравоохранение и обеспечить образование, навыки и рабочие места на континенте. [287] Он также поддержал сельскохозяйственную независимость в Африке, уменьшив китайский меркантилизм на континенте, который подавлял фермеров. Бенинские фермеры-хлопкоробы призвали его «твердо отстаивать свою оппозицию политике свиной грудинки закона о фермерстве, который позорно прокладывает себе путь через Конгресс» во время его последнего визита в Африку. Наконец, он был непоколебим в изменении Дохийского раунда переговоров Всемирной торговой организации, чтобы он был выгоден бедным в Африке. [287]
13 октября 2006 года президент Буш подписал Закон о мире и ответственности в Дарфуре, вводящий санкции против лиц, ответственных за геноцид и военные преступления в Судане . [295] Он позволяет администрации Буша отказать правительству Судана в доступе к доходам от продажи нефти. [295] Кроме того, после подписания закона Буш подписал еще один указ, который подтверждает существующие санкции, но смягчает некоторые из них в отношении частей южного Судана. Он также включает исключения для содействия потоку гуманитарной помощи в Дарфур. С другой стороны, указ ужесточает некоторые санкции , включая положение, запрещающее любому американцу участвовать в нефтяных сделках в Судане. Приказ был принят в то время, когда новый специальный посланник администрации Буша по Судану Эндрю Натсиос начал поездку в Судан, где он планирует встретиться с правительственными чиновниками и посетить охваченный войной Дарфур.
В ответ на продолжающееся соучастие правительства Судана в непрекращающемся насилии, происходящем в Дарфуре, Буш ввел новые экономические санкции против Судана в мае 2007 года. [296] Эти санкции заблокировали активы граждан Судана, замешанных в насилии в Дарфуре, а также наложили санкции на дополнительные компании, принадлежащие или контролируемые правительством Судана. Санкции продолжают подчеркивать усилия США по прекращению страданий миллионов суданцев, пострадавших от кризиса в Дарфуре. Судан часто обвинял США в угрозе его территориальной целостности путем поддержки референдумов на юге и в Дарфуре.
В марте 2003 года президент Буш издал указ, в котором он ввел целевые санкции против правительства Зимбабве, включая финансовые и визовые меры, санкции против отдельных лиц, включая президента Зимбабве Роберта Мугабе и 76 других высокопоставленных правительственных чиновников, запрет на передачу оборонных товаров и услуг и приостановку негуманитарной межправительственной помощи. [297] «На протяжении более двух лет правительство Зимбабве систематически подрывало демократические институты этой страны, применяя насилие, запугивание и репрессивные меры, включая законодательство, для подавления оппозиции своему правлению», — сказал Буш в указе. [297] Буш также сказал, что ситуация в Зимбабве «ставит под угрозу южноафриканский регион» и грозит подорвать демократические реформы на всем континенте. [297] [298] Несмотря на напряженные политические отношения, Соединенные Штаты продолжали оставаться ведущим поставщиком гуманитарной помощи народу Зимбабве, предоставив около 400 000 000 долларов гуманитарной помощи с 2002 по 2007 год, большая часть которой была продовольственной помощью. В январе 2005 года государственный секретарь администрации Буша Кондолиза Райс определила Зимбабве как одно из государств, находящихся в форпостах тирании [298] из-за возросшего наступления зимбабвийского правительства Роберта Мугабе на права человека и верховенство закона.
В июле 2008 года президент Буш подписал еще один указ о расширении санкций против лиц и организаций в Зимбабве, связанных с тем, что он называет «незаконным» режимом президента Роберта Мугабе после спорных всеобщих выборов в Зимбабве 2008 года . [299]
{{cite news}}: |last1=имеет общее название ( помощь )Передача № 06-40
{{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .Закон о реализации Соглашения о свободной торговле между США и Оманом
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Закон о реализации Соглашения о свободной торговле между США и Оманом
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Правящая семья Аль-Саудов давно стремится... стать союзником Запада, особенно Соединенных Штатов, одновременно влияя на него и сдерживая его разлагающее влияние, и одновременно поддерживая ваххабитский истеблишмент, на который она опирается, чтобы
оставаться у власти, но который также в конечном итоге стремится к уничтожению Запада.
[война в Персидском заливе] была направлена только на установление контроля над природными ресурсами Ирака. Хотя этот аргумент мог бы быть выдвинут кем угодно, он звучит немного претенциозно, если исходить от любого члена семьи Аль-Сауд. Во время войны в Ираке Саудовская Аравия тайно помогала Соединенным Штатам, разрешая операции по крайней мере с трех авиабаз, позволяя спецназу проводить атаки с территории Саудовской Аравии и поставляя дешевое топливо. Американская воздушная кампания против Ирака по сути управлялась изнутри саудовских границ, где военные управляли командным центром и запускали дозаправочные танкеры, истребители F-16 и сложные разведывательные полеты.