Конгресс США является законодательным органом федерального правительства США . Он двухпалатный , состоит из нижнего органа — Палаты представителей и верхнего — Сената . Он собирается в Капитолии США в Вашингтоне, округ Колумбия. Сенаторы и представители избираются путем прямых выборов , хотя вакансии в Сенате могут быть заполнены назначением губернатора . Конгресс [b] состоит из 535 членов с правом голоса: 100 сенаторов и 435 представителей. Вице -президент США имеет право голоса в Сенате только тогда, когда сенаторы разделились поровну. В Палате представителей шесть членов без права голоса . [4]
Конгресс заседает сроком на два года, в настоящее время начинается каждый второй январь. Выборы проводятся каждый четный год в день выборов . Члены Палаты представителей избираются Конгрессом сроком на два года. Закон о перераспределении 1929 года установил, что должно быть 435 представителей, а Единый закон о перераспределении избирательных округов Конгресса требует, чтобы они избирались от одномандатных округов или округов . Также требуется, чтобы округа по выборам в Конгресс распределялись между штатами по численности населения каждые десять лет с использованием результатов переписи населения США , при условии, что в каждом штате есть хотя бы один представитель в Конгрессе. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок с разбивкой по срокам , поэтому каждые два года на выборы выставляется примерно одна треть Сената. В каждом штате, независимо от численности населения и размера, есть два сенатора, поэтому в настоящее время от 50 штатов есть 100 сенаторов.
Статья первая Конституции США требует, чтобы члены Конгресса были не моложе 25 лет (Палата) или не менее 30 лет (Сенат), были гражданами США в течение семи (Палата) или девяти (Сенат) лет, и быть жителем государства, которое они представляют. Члены обеих палат могут баллотироваться на переизбрание неограниченное число раз.
Конгресс был создан Конституцией США и впервые собрался в 1789 году, заменив Конгресс Конфедерации в его законодательной функции. Хотя это и не требуется по закону, на практике с 19 века члены Конгресса обычно связаны с одной из двух основных партий , Демократической партией или Республиканской партией , и лишь в редких случаях с третьей партией или независимыми лицами , не связанными ни с одной партией. В случае последнего отсутствие принадлежности к политической партии не означает, что такие члены не могут проводить собрания с членами политических партий. Участники также могут переключаться между партиями в любое время, хотя это довольно редко.
Статья первая Конституции Соединенных Штатов гласит: «Все предоставленные здесь законодательные полномочия принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей». Палата представителей и Сенат являются равноправными партнерами в законодательном процессе: закон не может быть принят без согласия обеих палат. Конституция наделяет каждую палату уникальными полномочиями. Сенат ратифицирует договоры и утверждает президентские назначения, а Палата представителей инициирует законопроекты о повышении доходов .
Палата представителей инициирует дела об импичменте , а Сенат принимает решения по делам об импичменте. [5] Для отстранения лица, подвергнутого импичменту, от должности требуется две трети голосов Сената. [5]
Термин Конгресс может также относиться к конкретному собранию законодательного органа. Конгресс длится два года; нынешний, 118-й Конгресс , начался 3 января 2023 года и завершится 3 января 2025 года. С момента принятия Двадцатой поправки к Конституции США Конгресс начинался и заканчивался в полдень третьего дня Конгресса. Январь каждого нечетного года. Члены Сената называются сенаторами; членов Палаты представителей называют представителями, конгрессменами или женщинами-конгрессменами.
Ученый и представитель Ли Х. Гамильтон утверждал, что «историческая миссия Конгресса заключалась в поддержании свободы», и настаивал на том, что он является «движущей силой американского правительства» [6] и «на удивление устойчивым институтом». [7] Конгресс является «сердцем и душой нашей демократии», согласно этой точке зрения, [8] хотя законодатели редко достигают престижа или признания имени президентов или судей Верховного суда ; один написал, что «законодатели остаются призраками в историческом воображении Америки». [8] Один аналитик утверждает, что это не только реактивный институт, но он играет активную роль в формировании государственной политики и чрезвычайно чувствителен к общественному давлению. [8] Несколько ученых описали Конгресс:
Конгресс отражает нас во всех наших сильных и слабых сторонах. Оно отражает наши региональные особенности, наше этническое, религиозное и расовое разнообразие, наше разнообразие профессий и наши оттенки взглядов на все, от ценности войны до войны за ценности. Конгресс является наиболее представительным органом правительства ... Конгрессу по сути поручено примирить наши многочисленные точки зрения по важным вопросам государственной политики современности.
- Смит, Робертс и Вилен [6]
Конгресс постоянно меняется и находится в движении. [9] В последнее время Юг и Запад Америки получили места в Палате представителей в соответствии с демографическими изменениями, зафиксированными переписью, и включают в себя больше женщин и меньшинств . [9] Хотя баланс сил между различными частями правительства продолжает меняться, важно понимать внутреннюю структуру Конгресса, а также его взаимодействие с так называемыми промежуточными институтами, такими как политические партии , гражданские ассоциации , группы интересов и средства массовой информации. . [8]
Конгресс Соединенных Штатов служит двум различным целям, которые пересекаются: местное представительство избирательного округа перед федеральным правительством представителями и представительство штата в целом перед федеральным правительством сенаторами.
Большинство действующих президентов стремятся к переизбранию, и их историческая вероятность победы на последующих выборах превышает 90 процентов. [10]
Исторические записи Палаты представителей и Сената ведутся Центром законодательных архивов, который является частью Национального управления архивов и документации . [11]
Конгресс несет прямую ответственность за управление округом Колумбия , в котором в настоящее время находится федеральное правительство.
Первый Континентальный Конгресс представлял собой собрание представителей двенадцати из тринадцати колоний Северной Америки . [12] 4 июля 1776 года Второй Континентальный Конгресс принял Декларацию независимости , назвав новую нацию «Соединенными Штатами Америки». Статьи Конфедерации 1781 года создали Конгресс Конфедерации — однопалатный орган с равным представительством среди штатов, в котором каждый штат имел право вето на большинство решений. Конгресс обладал исполнительной, но не законодательной властью, а федеральная судебная власть была ограничена адмиралтейством [13] и не имела полномочий собирать налоги, регулировать торговлю или обеспечивать соблюдение законов. [14] [15]
Бессилие правительства привело к созданию Конвента 1787 года , который предложил пересмотренную конституцию с двухпалатным или двухпалатным Конгрессом. [16] Меньшие штаты выступали за равное представительство каждого штата. [17] Двухпалатная структура хорошо зарекомендовала себя в правительствах штатов. [18] Компромиссный план, Компромисс Коннектикута , был принят с представителями, выбранными населением (в пользу более крупных штатов) и ровно двумя сенаторами, выбранными правительствами штатов (в пользу меньших штатов). [9] [19] Ратифицированная конституция создала федеральную структуру с двумя перекрывающимися центрами власти, так что каждый гражданин как личность подчиняется полномочиям правительства штата и национального правительства. [20] [21] [22] Для защиты от злоупотреблений властью каждая ветвь власти – исполнительная, законодательная и судебная – имела отдельную сферу власти и могла проверять другие ветви власти в соответствии с принципом разделения властей . [5] Кроме того, в законодательном органе существовала система сдержек и противовесов, поскольку существовало две отдельные палаты. [23] Новое правительство начало действовать в 1789 году. [5] [24]
Политолог Джулиан Э. Зелизер предположил, что существует четыре основные эпохи работы Конгресса, которые в значительной степени пересекаются, и включают эпоху формирования (1780–1820-е годы), партийную эпоху (1830–1900-е годы), эпоху комитетов (1910-1960-е годы) и современную эпоху. эпоха (1970 – настоящее время). [25]
Федералисты и антифедералисты боролись за власть в первые годы, когда политические партии стали проявляться. С принятием Конституции и Билля о правах антифедералистское движение исчерпалось. Некоторые активисты присоединились к Антиадминистративной партии , которую Джеймс Мэдисон и Томас Джефферсон сформировали примерно в 1790–1791 годах, чтобы противостоять политике министра финансов Александра Гамильтона ; вскоре она стала Демократически-республиканской партией или Джефферсоновской республиканской партией [26] и положила начало эпохе Первой партийной системы . Избрание Томаса Джефферсона на пост президента ознаменовало мирную передачу власти между партиями в 1800 году. Джон Маршалл , четвертый председатель Верховного суда , наделил суды полномочиями, установив принцип судебного надзора в законе в знаковом деле Марбери против Мэдисона в 1803 г., что фактически дало Верховному суду право аннулировать законы Конгресса. [27] [28]
Эти годы ознаменовались ростом власти политических партий. Поворотным событием стала Гражданская война , которая решила проблему рабства и объединила нацию под федеральной властью, но ослабила силу прав штатов . « Позолоченный век» (1877–1901) был отмечен доминированием республиканцев в Конгрессе. В это время лоббистская деятельность стала более интенсивной, особенно во время правления президента Улисса С. Гранта , когда влиятельные лобби выступали за железнодорожные субсидии и тарифы на шерсть. [29] Иммиграция и высокий уровень рождаемости пополнили ряды граждан, и нация росла быстрыми темпами. Прогрессивная эпоха характеризовалась сильным партийным руководством в обеих палатах Конгресса, а также призывами к реформам; иногда реформаторы говорили, что лоббисты развращают политику. [30] Позиция спикера палаты стала чрезвычайно влиятельной при таких лидерах, как Томас Рид в 1890 году и Джозеф Герни Кэннон . К началу 20-го века партийные структуры и руководство стали ключевыми организаторами заседаний Сената. [31]
Система старшинства, при которой давние члены Конгресса получали все больше и больше власти, побуждала политиков обеих партий добиваться длительных сроков. Председатели комитетов оставались влиятельными в обеих палатах до реформ 1970-х годов.
Важные структурные изменения включали прямые всенародные выборы сенаторов в соответствии с Семнадцатой поправкой , [19] ратифицированной 8 апреля 1913 года. Решения Верховного суда , основанные на положении Конституции о торговле, расширили полномочия Конгресса по регулированию экономики. [32] Одним из результатов всенародных выборов сенаторов было уменьшение разницы между Палатой представителей и Сенатом с точки зрения их связи с электоратом. [33] Реформы «хромой утки» в соответствии с Двадцатой поправкой сократили возможность побежденных и уходящих в отставку членов Конгресса обладать влиянием, несмотря на отсутствие у них подотчетности. [34]
Великая депрессия привела к приходу к власти президента Франклина Рузвельта и сильному контролю со стороны демократов [35] и исторической политике «Нового курса» . Избрание Рузвельта в 1932 году ознаменовало сдвиг государственной власти в сторону исполнительной власти. Многочисленные инициативы «Нового курса» исходили из Белого дома, а не были инициированы Конгрессом. [36] Президент Рузвельт продвигал свою повестку дня в Конгрессе, передавая персонал исполнительной власти дружественным комитетам Сената (практика, которая закончилась Законом о законодательной реорганизации 1946 года). [37] Демократическая партия контролировала обе палаты Конгресса в течение многих лет. [38] [39] [40] За это время республиканцы и консервативные южные демократы [41] сформировали Консервативную коалицию . [40] [42] Демократы сохраняли контроль над Конгрессом во время Второй мировой войны . [43] [44] Конгресс боролся с эффективностью в послевоенную эпоху отчасти за счет сокращения количества постоянных комитетов Конгресса. [45] Южные демократы стали мощной силой во многих влиятельных комитетах, хотя политическая власть в эти годы чередовалась между республиканцами и демократами. Более сложные вопросы требовали большей специализации и опыта, такие как космические полеты и политика в области атомной энергетики. [45] Сенатор Джозеф Маккарти воспользовался страхом перед коммунизмом во время Второй красной паники и провел слушания по телевидению. [46] [47] В 1960 году кандидат от Демократической партии Джон Ф. Кеннеди с небольшим перевесом одержал победу на посту президента, и власть снова перешла к демократам, которые доминировали в обеих палатах Конгресса до 1994 года.
Конгресс принял программу Джонсона « Великое общество» по борьбе с бедностью и голодом. Уотергейтский скандал имел мощный эффект, разбудив несколько спящий Конгресс, который расследовал президентские правонарушения и сокрытие; Скандал «существенно изменил» отношения между ветвями власти, предположил политолог Брюс Дж. Шульман . [49] Партийность вернулась, особенно после 1994 года; Один аналитик связывает межпартийную борьбу с небольшим большинством в Конгрессе, которое не поощряло дружеские встречи в конференц-залах, таких как Совет по образованию . [8] Конгресс начал подтверждать свою власть. [36] [50] Лоббирование стало важным фактором, несмотря на Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года . Комитеты политических действий или ПКК могли бы делать существенные пожертвования кандидатам в Конгресс, например, в виде льготных денежных пожертвований. [51] Хотя льготные денежные средства не выделялись на конкретные кампании кандидатов, эти деньги часто приносили существенную пользу кандидатам косвенным образом и помогали переизбирать кандидатов. [51] Такие реформы, как Закон о реформе двухпартийной кампании 2002 года , ограничили пожертвования на избирательную кампанию, но не ограничили пожертвования в виде мягких денег . [52] Один источник предполагает, что законы, принятые после Уотергейта, с поправками, внесенными в 1974 году, призваны уменьшить «влияние богатых вкладчиков и конечных выплат», а не «легитимизировать ПКК», поскольку они «позволяют людям объединяться в поддержку кандидатов». [53] С 1974 по 1984 год число ПКК выросло с 608 до 3803, а пожертвования подскочили с 12,5 миллионов долларов до 120 миллионов долларов [53] [54] [55] наряду с беспокойством по поводу влияния ПКК в Конгрессе. [56] [57] В 2009 году насчитывалось 4600 деловых, трудовых и специализированных ПКК [58] , в том числе для юристов , электриков и брокеров по недвижимости . [59] С 2007 по 2008 год 175 членов Конгресса получили «половину или более денег на свою предвыборную кампанию» от ПКК. [58] [60] [61]
С 1970 по 2009 год Палата представителей расширила число делегатов, а также их полномочия и привилегии, представляющие граждан США в негосударственных территориях, начиная с представительства в комитетах постоянного комиссара Пуэрто-Рико в 1970 году. В 1971 году был уполномочен делегат от округа Колумбия. а в 1972 году были учреждены новые должности делегатов для Американских Виргинских островов и Гуама . В 1978 году появился дополнительный делегат от Американского Самоа , а в 2009 году появился еще один делегат от Содружества Северных Марианских островов . Эти шесть членов Конгресса пользуются привилегиями для внесения законопроектов и резолюций, а на последних Конгрессах они голосуют в постоянных и избранных комитетах, в партийных собраниях и на совместных конференциях с Сенатом. У них есть офисы на Капитолийском холме, персонал и два ежегодных назначения в каждую из четырех военных академий. Хотя их голоса являются конституционными, когда Конгресс санкционирует голосование Комитета полного состава Палаты представителей, последние Конгрессы не допускали этого, и они не могут голосовать, когда Палата представителей собирается в качестве Палаты представителей. [62]
В конце 20 века средства массовой информации стали играть более важную роль в работе Конгресса. [63] Аналитик Майкл Шадсон предположил, что большая публичность подрывает власть политических партий и приводит к тому, что «в Конгрессе открывается больше возможностей для отдельных представителей влиять на решения». [63] Норман Орнштейн предположил, что известность в СМИ привела к большему акценту на негативной и сенсационной стороне Конгресса, и назвал это таблоидизацией освещения в СМИ. [9] Другие увидели необходимость втиснуть политическую позицию в тридцатисекундный фрагмент. [64] В докладе Конгресс охарактеризовал работу Конгресса в 2013 году как непродуктивную, зашедшую в тупик и «устанавливающую рекорды бесполезности». [65] В октябре 2013 года, когда Конгресс не смог прийти к компромиссу, правительство было закрыто на несколько недель и рисковало серьезного дефолта по выплате долга, в результате чего 60% населения заявили, что они «уволят каждого члена Конгресса», включая своего собственного. представитель. [66] В одном из докладов говорилось, что Конгресс представляет «самый большой риск для экономики США» из-за балансирования на грани войны, «непрекращающихся бюджетных и долговых кризисов» и «неизбирательного сокращения расходов», что приводит к замедлению экономической активности и поддержанию высоких показателей. до двух миллионов человек, потерявших работу. [67] Растет общественное недовольство Конгрессом, [68] с чрезвычайно низкими рейтингами одобрения [69] [70] , которые упали до 5% в октябре 2013 года. [71]
6 января 2021 года Конгресс собрался, чтобы подтвердить избрание Джо Байдена, когда на здание напали сторонники уходящего президента Дональда Трампа . Сессия Конгресса завершилась преждевременно, и представители Конгресса эвакуировались. Сторонники Трампа оккупировали Конгресс, пока полиция округа Колумбия не покинула этот район. Это событие стало первым случаем после сожжения Вашингтона , когда Конгресс США был насильственно оккупирован. [72]
Различные социальные и структурные барьеры не позволяют женщинам получить места в Конгрессе. В начале 20-го века роль женщин в домашнем хозяйстве и неспособность голосовать препятствовали возможности баллотироваться и занимать государственные должности. Двухпартийная система и отсутствие ограничений на срок полномочий отдавали предпочтение действующим белым мужчинам, что делало преемственность вдовы , при которой женщина временно занимала место, освободившееся после смерти ее мужа, наиболее распространенным путем в Конгресс для белых женщин. [73]
Женщины-кандидаты начали добиваться значительных успехов в конце 20 века, отчасти благодаря новым механизмам политической поддержки и осведомленности общественности об их недостаточном представительстве в Конгрессе. [74] Вербовка и финансовая поддержка женщин-кандидатов были редкостью до второй волны феминистского движения , когда активисты перешли в электоральную политику. Начиная с 1970-х годов доноры и комитеты политических действий, такие как «Список Эмили», начали набирать, обучать и финансировать кандидатов-женщин. Переломные политические моменты, такие как утверждение Кларенса Томаса и президентские выборы 2016 года , придали импульс женщинам-кандидатам, что привело к Году женщины и выборам членов Отряда соответственно. [ нужна цитата ]
Цветные женщины столкнулись с дополнительными проблемами, которые еще больше затруднили их восхождение в Конгресс. Законы Джима Кроу , подавление избирателей и другие формы структурного расизма сделали практически невозможным для цветных женщин попасть в Конгресс до 1965 года . возможность чернокожим, американкам азиатского происхождения, латиноамериканцам и другим небелым женщинам-кандидатам баллотироваться в Конгресс. [75]
Расово поляризованное голосование, расовые стереотипы и отсутствие институциональной поддержки по-прежнему не позволяют цветным женщинам попасть в Конгресс так же легко, как белым людям . Выборы в Сенат, которые требуют победы среди электоратов по всему штату, оказались особенно трудными для цветных женщин. [76] Кэрол Мозли Браун стала первой цветной женщиной, попавшей в Сенат в 1993 году. Вторая, Мэйзи Хироно , победила в 2013 году.
Статья первая Конституции создает и устанавливает структуру и большинство полномочий Конгресса. Разделы с первого по шестой описывают, как избирается Конгресс, и дают каждой палате право создавать свою собственную структуру. В седьмом разделе изложен процесс создания законов, а в восьмом разделе перечислены многочисленные полномочия. Девятый раздел представляет собой список полномочий, которых нет у Конгресса, а в десятом разделе перечислены полномочия штата, некоторые из которых могут быть предоставлены только Конгрессом. [77] Поправки к Конституции предоставили Конгрессу дополнительные полномочия. Конгресс также подразумевал полномочия , вытекающие из «Необходимого и правильного пункта» Конституции .
Конгресс имеет власть над финансовой и бюджетной политикой посредством перечисленных полномочий «устанавливать и собирать налоги, пошлины, пошлины и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов». Существует огромная власть над бюджетами, хотя аналитик Эрик Паташник предположил, что большая часть полномочий Конгресса по управлению бюджетом была потеряна с расширением государства всеобщего благосостояния, поскольку «пособия были институционально отделены от обычной законодательной рутины и ритма Конгресса». [78] Еще одним фактором, ведущим к уменьшению контроля над бюджетом, была кейнсианская вера в то, что сбалансированные бюджеты не нужны. [78]
Шестнадцатая поправка 1913 года расширила полномочия Конгресса в области налогообложения, включив в нее подоходные налоги без распределения между несколькими штатами и без учета какой-либо переписи или подсчета. [79] Конституция также предоставляет Конгрессу исключительные полномочия по присвоению средств, и это право кошелька является одним из основных средств контроля Конгресса над исполнительной властью. [79] Конгресс может занимать деньги в кредит Соединенных Штатов, регулировать торговлю с зарубежными странами и между штатами, а также чеканить деньги. [80] Как правило, Сенат и Палата представителей имеют равные законодательные полномочия, хотя только Палата может инициировать законопроекты о доходах и ассигнованиях . [5]
_underway_in_the_Gulf_of_Tonkin_on_2_November_1964.jpg/1280px-USS_Bon_Homme_Richard_(CVA-31)_underway_in_the_Gulf_of_Tonkin_on_2_November_1964.jpg)
Конгресс играет важную роль в национальной обороне , включая исключительное право объявлять войну, создавать и содержать вооруженные силы , а также устанавливать правила для вооруженных сил. [81] Некоторые критики утверждают, что исполнительная власть узурпировала конституционно определенную задачу Конгресса по объявлению войны. [82] Хотя исторически президенты инициировали процесс вступления в войну, они просили и получали официальные военные объявления от Конгресса для войны 1812 года , американо-мексиканской войны , испано-американской войны , Первой мировой войны и Второй мировой войны. [83] хотя военный переброска президента Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году не получила одобрения Конгресса. [83] В первые дни после вторжения Северной Кореи в 1950 году президент Трумэн охарактеризовал ответ Америки как «полицейскую акцию». [84] По данным журнала Time в 1970 году, «президенты США [отдавали] приказ войскам занимать позиции или действовать без официального заявления Конгресса в общей сложности 149 раз». [83] В 1993 году Майкл Кинсли написал, что «военная мощь Конгресса стала самым вопиюще игнорируемым положением Конституции» и что «настоящая эрозия [военной мощи Конгресса] началась после Второй мировой войны». [85] [86] [87] Разногласия по поводу степени полномочий Конгресса и президента в отношении войны периодически присутствовали на протяжении всей истории страны. [88]
Конгресс может создавать почтовые отделения и почтовые дороги, выдавать патенты и авторские права , устанавливать стандарты мер и весов, учреждать суды, подчиненные Верховному суду , и «издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для осуществления вышеизложенных полномочий, а также все другие полномочия, предоставленные настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или любому его департаменту или должностному лицу». Статья четвертая дает Конгрессу право принимать в Союз новые штаты.
Одной из важнейших незаконодательных функций Конгресса является право проводить расследования и контролировать деятельность исполнительной власти. [89] Надзор Конгресса обычно делегируется комитетам и облегчается правом Конгресса вызывать в суд. [90] Некоторые критики утверждают, что Конгресс в некоторых случаях не смог выполнить адекватную работу по надзору за другими ветвями власти. В деле Плейма критики, включая представителя Генри А. Ваксмана, заявили, что Конгресс не осуществляет адекватную работу по надзору в этом случае. [91] Высказывались опасения по поводу надзора Конгресса за действиями исполнительной власти, такими как несанкционированное прослушивание телефонных разговоров , хотя другие отвечают, что Конгресс действительно расследовал законность президентских решений. [92] Политологи Орнштейн и Манн предположили, что надзорные функции не помогают членам Конгресса переизбираться. Конгресс также обладает исключительными полномочиями по отстранению от должности , разрешая импичмент и отстранение от должности президента, федеральных судей и других федеральных должностных лиц. [93] Выдвигались обвинения в том, что президенты, действуя в соответствии с доктриной единой исполнительной власти, взяли на себя важные законодательные и бюджетные полномочия, которые должны принадлежать Конгрессу. [94] Согласно одному из источников , так называемые заявления о подписании являются одним из способов, с помощью которого президент может «немного склонить баланс сил между Конгрессом и Белым домом в пользу исполнительной власти». [95] Предыдущие президенты, в том числе Рональд Рейган , Джордж Буш-старший , Билл Клинтон и Джордж Буш-младший , [96] при подписании закона Конгресса делали публичные заявления о том, как они понимают законопроект или планируют его выполнить, а комментаторы, в том числе Американская ассоциация адвокатов назвала эту практику противоречащей духу Конституции. [97] [98] Были опасения, что полномочия президента по преодолению финансовых кризисов затмевают полномочия Конгресса. [99] В 2008 году Джордж Ф. Уилл назвал здание Капитолия «могилой устаревшей идеи о важности законодательной власти». [100]
В Конституции подробно перечислены полномочия Конгресса. Кроме того, поправками к конституции были предоставлены или подтверждены другие полномочия Конгресса. Тринадцатая (1865 г.), Четырнадцатая (1868 г.) и Пятнадцатая поправки (1870 г.) дали Конгрессу полномочия принимать законы, обеспечивающие соблюдение прав афроамериканцев, включая избирательные права , надлежащую правовую процедуру и равную защиту в соответствии с законом. [101] Как правило, силы ополчения контролируются правительствами штатов, а не Конгрессом. [102]
Конгресс также подразумевал полномочия , вытекающие из «Необходимого и правильного пункта» Конституции , который позволяет Конгрессу «издавать все законы, которые должны быть необходимы и уместны для приведения в исполнение вышеизложенных полномочий, а также всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов». или в любом его отделе или должностном лице». [103] Широкие толкования этого пункта и пункта о торговле , перечисленных полномочий по регулированию торговли, в таких постановлениях, как Маккалок против Мэриленда , эффективно расширили сферу законодательных полномочий Конгресса далеко за пределы, предусмотренные в восьмом разделе. [104] [105]
Конституционная ответственность за контроль над Вашингтоном, федеральным округом и национальной столицей, а также территориями США Гуамом , Американским Самоа , Пуэрто-Рико , Виргинскими островами США и Северными Марианскими островами лежит на Конгрессе. [106] Республиканская форма правления на территориях передается по закону Конгресса соответствующим территориям, включая прямые выборы губернаторов, мэра округа Колумбия и местных выборных территориальных законодательных органов. [107]
Каждая территория и Вашингтон, округ Колумбия, избирают делегата без права голоса в Палату представителей США, как это делалось на протяжении всей истории Конгресса. Они «обладают теми же полномочиями, что и другие члены Палаты, за исключением того, что они не могут голосовать, когда Палата собирается на заседания в качестве Палаты представителей». Им назначаются должности и выплачиваются пособия для персонала, они участвуют в дебатах и назначают членов в четыре академии военной службы для армии, военно-морского флота, военно-воздушных сил и береговой охраны. [108]
В Вашингтоне, округ Колумбия, только граждане среди территорий США имеют право напрямую голосовать за президента Соединенных Штатов, хотя Демократическая и Республиканская политические партии выдвигают своих кандидатов в президенты на национальных съездах, в которых участвуют делегаты от пяти основных территорий. [109]
Представитель Ли Х. Гамильтон объяснил, как Конгресс функционирует в рамках федерального правительства:
Для меня ключом к пониманию этого является баланс. Основатели приложили все усилия, чтобы сбалансировать институты друг против друга, балансируя полномочия между тремя ветвями власти: Конгрессом, президентом и Верховным судом; между Палатой представителей и Сенатом; между федеральным правительством и штатами; между государствами разных размеров и регионами с разными интересами; между полномочиями правительства и правами граждан, как это изложено в Билле о правах ... Ни одна часть правительства не доминирует над другой. [6] : 6
Конституция обеспечивает систему сдержек и противовесов между тремя ветвями федеральной власти. Его авторы ожидали, что большая власть будет принадлежать Конгрессу, как описано в первой статье. [6] [110]
Влияние Конгресса на президентство менялось от периода к периоду в зависимости от таких факторов, как руководство Конгресса, политическое влияние президента, исторические обстоятельства, такие как война, и индивидуальная инициатива членов Конгресса. Импичмент Эндрю Джонсону сделал президентство менее влиятельным, чем Конгресс, на значительный период после этого. [111] В XX и XXI веках наблюдался рост президентской власти при таких политиках, как Теодор Рузвельт , Вудро Вильсон , Франклин Д. Рузвельт , Ричард Никсон , Рональд Рейган и Джордж Буш . [112] Конгресс ограничил президентскую власть такими законами, как Закон Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 года и Резолюция о военных полномочиях . Сегодня президентство остается значительно более влиятельным, чем в XIX веке. [6] [112] Должностные лица исполнительной власти часто неохотно раскрывают конфиденциальную информацию членам Конгресса из-за опасений, что информация не может быть сохранена в секрете; В свою очередь, зная, что они могут быть в неведении относительно деятельности исполнительной власти, чиновники Конгресса с большей вероятностью будут не доверять своим коллегам в исполнительных органах. [113] Многие действия правительства требуют быстрых скоординированных усилий многих агентств, и это задача, для которой Конгресс плохо подходит. Согласно одному анализу, Конгресс медлителен, открыт, разделен и не приспособлен для принятия более быстрых мер исполнительной власти или для хорошего надзора за такой деятельностью. [114]
Конституция концентрирует полномочия по отстранению от должности в Конгрессе, наделяя Палату представителей полномочиями и обязывая ее привлекать к ответственности должностных лиц исполнительной или судебной власти за «измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Импичмент – это официальное обвинение гражданского служащего или государственного чиновника в незаконной деятельности. Сенат по Конституции наделен полномочиями и обязан рассматривать все случаи импичмента. Для объявления импичмента должностному лицу требуется простое большинство в Палате представителей; Для осуждения требуется большинство в две трети голосов в Сенате. Осужденный чиновник автоматически отстраняется от должности; кроме того, Сенат может предусмотреть запрет обвиняемому занимать должность в будущем. Процедура импичмента не может причинить большего, чем это. Осужденному лицу может грозить уголовное наказание в обычном суде. За всю историю Соединенных Штатов Палата представителей привлекла к ответственности шестнадцать чиновников, из которых семеро были осуждены. Другой подал в отставку до того, как Сенат смог завершить судебный процесс. Только трем президентам когда-либо был предъявлен импичмент: Эндрю Джонсону в 1868 году, Биллу Клинтону в 1999 году, Дональду Трампу в 2019 и 2021 годах. Суды над Джонсоном, Клинтоном и суд над Трампом в 2019 году закончились оправданием; в случае Джонсона Сенату не хватило одного голоса до большинства в две трети, необходимого для осуждения . В 1974 году Ричард Никсон подал в отставку после того, как процедура импичмента в Юридическом комитете Палаты представителей показала его отстранение от должности.
Сенат осуществляет важную проверку исполнительной власти, утверждая должностных лиц Кабинета министров, судей и других высокопоставленных чиновников «по совету и с согласия Сената». Он подтверждает большинство кандидатов в президенты, но и отклонения не являются редкостью. Кроме того, для вступления в силу договоры, заключенные президентом, должны быть ратифицированы большинством в две трети голосов в Сенате. В результате президентское выкручивание рук сенаторам может произойти еще до ключевого голосования; например, госсекретарь президента Обамы Хиллари Клинтон призвала своих бывших коллег в Сенате одобрить договор о ядерном оружии с Россией в 2010 году. [115] Палата представителей не играет формальной роли ни в ратификации договоров, ни в назначении федеральных должностные лица, кроме заполнения вакансии в должности вице-президента; в таком случае для подтверждения назначения президентом вице-президента требуется большинство голосов в каждой палате. [5]
В 1803 году Верховный суд установил судебный надзор за федеральным законодательством в деле Марбери против Мэдисона , постановив, что Конгресс не может предоставлять неконституционные полномочия самому суду. В Конституции прямо не указано, что суды могут осуществлять судебный контроль. Идея о том, что суды могут объявлять законы неконституционными, была задумана отцами- основателями . Александр Гамильтон , например, упомянул и разъяснил эту доктрину в «Федералисте» № 78 . Сторонники оригинала в Верховном суде утверждали, что если в конституции ничего не сказано прямо, то делать выводы о том, что она должна, могла или могла сказать, является неконституционным. [116] Судебный пересмотр означает, что Верховный суд может аннулировать закон Конгресса. Это огромная проверка со стороны судов законодательной власти и существенно ограничивает власть Конгресса. Например, в 1857 году Верховный суд своим решением по делу Дреда Скотта отменил положения акта Конгресса 1820 года . [117] В то же время Верховный суд может расширить полномочия Конгресса посредством своих конституционных интерпретаций.
Расследование Конгресса по поводу поражения Сент-Клера в 1791 году было первым расследованием Конгресса в отношении исполнительной власти. [118] Расследования проводятся для сбора информации о необходимости будущего законодательства, проверки эффективности уже принятых законов, а также для изучения квалификации и деятельности членов и должностных лиц других ветвей власти. Комитеты могут проводить слушания и, при необходимости, вызывать людей в суд для дачи показаний при расследовании вопросов, в отношении которых они имеют право принимать законы. [119] [120] Свидетели, которые отказываются давать показания, могут быть обвинены в неуважении к Конгрессу , а те, кто дает ложные показания, могут быть обвинены в даче ложных показаний . Большинство слушаний в комитетах открыты для общественности ( исключение составляют комитеты по разведке Палаты представителей и Сената); важные слушания широко освещаются в средствах массовой информации, а их стенограммы публикуются через несколько месяцев после них. [120] Конгресс, в ходе изучения возможных законов и расследования вопросов, генерирует невероятное количество информации в различных формах и может быть описан как издатель. [121] Действительно, он публикует отчеты Палаты представителей и Сената [121] и поддерживает базы данных, которые нерегулярно обновляются публикациями в различных электронных форматах. [121]
Конгресс также играет роль в президентских выборах. Обе палаты собираются на совместное заседание шестого января после президентских выборов для подсчета голосов выборщиков, и существуют процедуры, которым необходимо следовать, если ни один кандидат не наберет большинства. [5]
Главным результатом деятельности Конгресса является создание законов, [122] большая часть которых содержится в Кодексе Соединенных Штатов, упорядоченном по предметам в алфавитном порядке под пятьюдесятью заголовками, чтобы представить законы «в краткой и удобной форме». [5]
Конгресс разделен на две палаты – Палату представителей и Сенат – и решает задачу написания национального законодательства путем разделения работы на отдельные комитеты, специализирующиеся в разных областях. Некоторые члены Конгресса избираются своими коллегами на должности должностных лиц этих комитетов. Кроме того, у Конгресса есть вспомогательные организации, такие как Счетная палата правительства и Библиотека Конгресса, которые помогают предоставлять ему информацию, а у членов Конгресса есть сотрудники и офисы, которые также могут им помочь. Кроме того, обширная индустрия лоббистов помогает членам писать законы от имени разнообразных корпоративных и трудовых интересов.
Структура комитета позволяет членам Конгресса интенсивно изучать конкретный предмет. Не ожидается и не возможно, чтобы член был экспертом во всех предметных областях перед Конгрессом. [123] С течением времени члены расширяют свои знания по конкретным предметам и их правовым аспектам. Комитеты изучают специализированные темы и консультируют весь Конгресс по поводу выбора и компромиссов. На выбор специальности могут влиять электорат члена, важные региональные проблемы, предшествующий опыт и опыт. [124] Сенаторы часто выбирают специальность, отличную от специальности другого сенатора от своего штата, чтобы избежать дублирования. [125] Некоторые комитеты специализируются на ведении дел других комитетов и оказывают мощное влияние на все законодательство; например, Бюджетный комитет Палаты представителей имеет значительное влияние на дела Палаты представителей. [126]
Комитеты пишут законы. Хотя процедуры, такие как процесс подачи петиции об увольнении Палаты представителей , могут вносить законопроекты в Палату представителей и фактически обходить мнение комитета, их чрезвычайно сложно реализовать без действий комитета. Комитеты обладают властью и называются независимыми феодальными владениями . Законодательные, надзорные и внутренние административные задачи разделены между примерно двумястами комитетами и подкомитетами , которые собирают информацию, оценивают альтернативы и выявляют проблемы. [127] Они предлагают решения для рассмотрения Палатой в полном составе. [127] Кроме того, они выполняют функцию надзора , контролируя деятельность исполнительной власти и расследуя правонарушения. [127]
В начале каждой двухлетней сессии Палата представителей выбирает спикера , который обычно не председательствует на дебатах, но является лидером партии большинства. В Сенате вице-президент является председателем Сената по должности . Кроме того, Сенат избирает должностное лицо, называемое временным президентом . Pro tempore означает « на данный момент» , и этот пост обычно занимает самый высокопоставленный член партии большинства в Сенате, который обычно сохраняет эту должность до тех пор, пока не произойдет смена партийного контроля. Соответственно, Сенат не обязательно избирает нового временного президента в начале нового Конгресса. В Палате представителей и Сенате фактическим председательствующим обычно является младший член партии большинства, который назначается для ознакомления новых членов с правилами палаты.
Библиотека Конгресса была основана актом Конгресса в 1800 году. В основном она размещается в трех зданиях на Капитолийском холме , но также включает в себя несколько других объектов: Национальную библиотечную службу для слепых и людей с физическими недостатками в Вашингтоне, округ Колумбия; Национальный центр сохранения аудиовизуальных материалов в Калпепере, штат Вирджиния; большое хранилище книг , расположенное в Форт-Мид, штат Мэриленд; и несколько зарубежных офисов. В библиотеке было в основном юридические книги, когда она была сожжена британскими войсками в 1814 году во время войны 1812 года , но коллекции библиотеки были восстановлены и расширены, когда Конгресс санкционировал покупку частной библиотеки Томаса Джефферсона . Одна из задач библиотеки — служить Конгрессу и его сотрудникам, а также американской общественности. Это крупнейшая библиотека в мире, насчитывающая почти 150 миллионов единиц хранения, включая книги, фильмы, карты, фотографии, музыку, рукописи, графику и материалы на 470 языках. [128]
Исследовательская служба Конгресса, входящая в состав Библиотеки Конгресса, предоставляет подробные, актуальные и беспристрастные исследования для сенаторов, представителей и их сотрудников, чтобы помочь им выполнять свои официальные обязанности. Он предоставляет идеи для законодательства, помогает членам анализировать законопроект, способствует публичным слушаниям, готовит отчеты, консультирует по таким вопросам, как парламентские процедуры, и помогает двум палатам разрешать разногласия. Его называют «мозговым центром Палаты представителей», и в нем работает около 900 сотрудников. [129]
Бюджетное управление Конгресса или CBO — это федеральное агентство , которое предоставляет Конгрессу экономические данные . [130]
Он был создан как независимое беспартийное агентство в соответствии с Законом Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 года . Это помогает Конгрессу оценить приток доходов от налогов и облегчает процесс составления бюджета. Он делает прогнозы по таким вопросам, как государственный долг [131] , а также вероятные затраты на законодательство. Он готовит ежегодный экономический и бюджетный прогноз с обновлением в середине года и пишет анализ бюджетных предложений президента для сенатского комитета по ассигнованиям . Спикер Палаты представителей и временный президент Сената совместно назначают директора CBO сроком на четыре года.
Лоббисты представляют разнообразные интересы и часто стремятся повлиять на решения Конгресса, чтобы отразить потребности своих клиентов. Лоббистские группы и их члены иногда пишут законы и подготавливают законопроекты. В 2007 году в Вашингтоне насчитывалось около 17 000 федеральных лоббистов [132] . Они объясняют законодателям цели своих организаций. Некоторые лоббисты представляют некоммерческие организации и работают на общественных началах по вопросам, в которых они лично заинтересованы.
Конгресс чередовал периоды конструктивного сотрудничества и компромисса между партиями, известные как двухпартийность , и периоды глубокой политической поляризации и ожесточенной борьбы, известные как партийность . Период после Гражданской войны был отмечен партийной партией, как и сегодня. Как правило, комитетам легче достичь согласия по вопросам, когда возможен компромисс. Некоторые политологи предполагают, что длительный период, отмеченный узким большинством в обеих палатах Конгресса, усилил партийную принадлежность за последние несколько десятилетий, но что чередование контроля над Конгрессом между демократами и республиканцами может привести к большей гибкости в политике, а также к прагматизму. и вежливость внутри учреждения. [133]
Срок полномочий Конгресса делится на две « сессии », по одной на каждый год; Конгресс иногда созывали на дополнительную или специальную сессию . Новая сессия начинается 3 января каждого года, если Конгресс не примет иного решения. Конституция требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год, и запрещает любой палате проводить собрания за пределами Капитолия без согласия другой палаты.
Совместные заседания Конгресса США проводятся в особых случаях, когда требуется одновременная резолюция Палаты представителей и Сената. Эти заседания включают подсчет голосов выборщиков после президентских выборов и обращение президента к состоянию страны . Предусмотренный конституцией доклад , обычно представляемый в виде ежегодной речи, создан по образцу Британской тронной речи , написанной большинством президентов после Джефферсона , но произнесенной лично в виде устной речи, начиная с Вильсона в 1913 году. Традиционно председательствуют на совместных сессиях и совместных заседаниях. спикером Палаты, за исключением случаев подсчета голосов президентских выборщиков, когда председательствует вице-президент (исполняющий обязанности председателя Сената).
Идеи законодательства могут исходить от членов, лоббистов, законодательных собраний штатов, избирателей, законодательных консультантов или исполнительных органов. Любой может написать законопроект, но только члены Конгресса могут вносить законопроекты. Большинство законопроектов пишутся не членами Конгресса, а исходят от исполнительной власти; Группы интересов также часто разрабатывают законопроекты. Обычно следующим шагом является передача предложения на рассмотрение комитету. [5] Предложение обычно имеет одну из следующих форм:
Представители вносят законопроект во время сессии Палаты представителей, помещая его в бункер на столе секретаря. [122] Ему присваивается номер и он передается в комитет, который на этом этапе тщательно изучает каждый законопроект. [122] Разработка законов требует «больших навыков, знаний и опыта» и иногда занимает год или больше. [5] Иногда лоббисты пишут законы и передают их членам на ознакомление. Совместные резолюции — это обычный способ предложить поправку к конституции или объявить войну. С другой стороны, совпадающие резолюции (принятые обеими палатами) и простые резолюции (принятые только одной палатой) не имеют силы закона, но выражают мнение Конгресса или регулируют процедуру . Законопроекты могут быть внесены любым членом любой палаты. В Конституции говорится: «Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». Хотя Сенат не может разрабатывать законопроекты о доходах и ассигнованиях , он имеет право вносить в них поправки или отклонять их. Конгресс искал способы установить соответствующие уровни расходов. [5]
Каждая палата определяет свои собственные внутренние правила работы, если это не предусмотрено Конституцией или законом. В Палате представителей комитет по правилам руководит законодательством; в Сенате руководит постоянный комитет по правилам . Каждая ветвь имеет свои традиции; например, Сенат во многом полагается на практику получения «единогласного согласия» по неспорным вопросам. [5] Правила Палаты представителей и Сената могут быть сложными, иногда требующими сотни конкретных шагов, прежде чем законопроект станет законом. [6] Члены Конгресса иногда обращаются к внешним экспертам, чтобы узнать о надлежащих процедурах Конгресса. [134]
Каждый законопроект проходит несколько стадий в каждой палате, включая рассмотрение комитетом и рекомендации Счетной палаты правительства . [5] Большинство законов рассматриваются постоянными комитетами , которые обладают юрисдикцией в отношении определенного вопроса, такого как сельское хозяйство или ассигнования. В Палате есть двадцать постоянных комитетов; в Сенате их шестнадцать. Постоянные комитеты собираются не реже одного раза в месяц. [5] Почти все заседания постоянного комитета по ведению бизнеса должны быть открытыми для общественности, если только комитет публично не проголосует за закрытие заседания. [5] Комитет может объявить общественные слушания по важным законопроектам. [5] Каждый комитет возглавляет председатель , принадлежащий к партии большинства, и высокопоставленный член партии меньшинства. Свидетели и эксперты могут представить свои аргументы за или против законопроекта. [122] Затем законопроект может быть отправлен на так называемую сессию разметки , где члены комитета обсуждают существо законопроекта и могут предложить поправки или поправки. [122] Комитеты также могут вносить поправки в законопроект, но полная палата имеет право принимать или отклонять поправки комитета. После дебатов комитет голосует, желает ли он сообщить об этой мере при полном составе. Если законопроект внесен на рассмотрение , то он отклоняется. Если поправки обширны, иногда новый законопроект со встроенными поправками будет представлен как так называемый чистый законопроект с новым номером. [122] В обеих палатах существуют процедуры, согласно которым комитеты могут быть обойдены или отменены, но они используются редко. Как правило, члены, которые находятся в Конгрессе дольше, имеют больший стаж и, следовательно, большую власть. [135]
Законопроект, который доходит до полного собрания, может быть простым или сложным [122] и начинается с формулировки , такой как «Будь он принят Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе, собравшемся ...» Рассмотрение законопроекта само по себе требует правила , которое представляет собой простую резолюцию, определяющую детали обсуждения – сроки, возможность внесения дальнейших поправок и т. д. [122] Каждая сторона имеет равное время, и члены могут уступить слово другим членам, желающим высказаться. [122] Иногда оппоненты стремятся повторно принять законопроект, что означает изменение его части. [122] Как правило, для начала обсуждения требуется кворум , составляющий обычно половину общего числа представителей, хотя есть и исключения. [136] Палата может обсуждать и вносить поправки в законопроект; точные процедуры, используемые Палатой представителей и Сенатом, различаются. Далее следует окончательное голосование по законопроекту.
Как только законопроект одобрен одной палатой, он отправляется в другую, которая может принять, отклонить или внести в него поправки. Чтобы законопроект стал законом, обе палаты должны согласиться на идентичные версии законопроекта. [122] Если вторая палата внесет поправки в законопроект, то различия между двумя версиями должны быть согласованы в комитете конференции , специальном комитете, в который входят сенаторы и представители [122] , иногда с использованием процесса согласования для ограничения бюджетных законопроектов. [5] Обе палаты используют механизм обеспечения исполнения бюджета, неофициально известный как «плата по факту» или «paygo» , который препятствует членам рассматривать действия, которые увеличивают бюджетный дефицит. [5] Если обе палаты согласны с версией, представленной комитетом конференции, законопроект принимается, в противном случае он отклоняется.
Конституция определяет, что большинство членов (кворум ) должны присутствовать перед ведением дел в каждой палате. Правила каждой палаты предполагают наличие кворума, если только объявление о кворуме не продемонстрирует обратное, и дебаты часто продолжаются, несмотря на отсутствие большинства.
Голосование в Конгрессе может принимать разные формы, включая системы с использованием света и колокольчиков и электронное голосование. [5] Обе палаты используют голосовое голосование для решения большинства вопросов, при этом члены кричат «да» или «нет», а председательствующий объявляет результат. Конституция требует проведения заносимого в отчет о заседании голосования , если этого требует одна пятая присутствующих членов или когда голосование направлено на преодоление президентского вето. Если голосовое голосование неясно или если вопрос является спорным, обычно проводится заносимое в отчет о голосовании. Сенат использует поименное голосование , при котором секретарь называет имена всех сенаторов, причем каждый сенатор говорит «да» или «нет», когда объявляется его имя. В Сенате вице-президент может отдать решающий голос, если он присутствует, когда сенаторы разделились поровну.
Палата представителей резервирует поименное голосование для наиболее формальных вопросов, поскольку поименное голосование всех 435 представителей занимает довольно много времени; обычно члены голосуют с помощью электронного устройства. В случае ничьей рассматриваемое предложение отклоняется. Большинство голосов в Палате представителей проводится в электронном виде, что позволяет членам голосовать «за » или «против» , либо «представить » или «открыть» . [5] Участники вставляют удостоверение личности для голосования и могут изменить свои голоса в течение последних пяти минут, если захотят; кроме того, иногда используются бумажные бюллетени ( да обозначены зеленым цветом, а нет — красным). [5] Один участник не может голосовать по доверенности за другого. [5] Голоса Конгресса записываются в онлайн-базу данных. [137] [138]
После принятия обеими палатами законопроект регистрируется и отправляется на утверждение президенту. [122] Президент может подписать его, сделав его законом, или наложить вето, возможно, вернув его в Конгресс с возражениями президента. Законопроект, на который наложено вето, все равно может стать законом, если каждая палата Конгресса проголосует за отмену вето большинством в две трети. Наконец, президент не может ничего сделать, ни подписать, ни наложить вето на законопроект , и тогда законопроект автоматически становится законом через десять дней (не считая воскресенья) в соответствии с Конституцией. Но если в этот период в Конгрессе будет объявлен перерыв, президенты могут наложить вето на закон, принятый в конце сессии Конгресса, просто проигнорировав его; Этот маневр известен как карманное вето и не может быть преодолен отложенным Конгрессом.
Сенаторам предстоит переизбрание каждые шесть лет, а представителям — каждые два. Перевыборы побуждают кандидатов сосредоточить свои рекламные усилия на своих родных штатах или округах. [63] По мнению некоторых критиков, баллотирование на переизбрание может оказаться изнурительным процессом, связанным с дальними поездками и сбором средств, который отвлекает сенаторов и представителей от внимания к управлению страной. [139] Хотя другие отвечают, что этот процесс необходим для поддержания связи членов Конгресса с избирателями.
Действующие члены Конгресса, претендующие на переизбрание, имеют серьезные преимущества перед претендентами. [51] Они собирают больше денег, [56] потому что доноры финансируют действующих кандидатов, а не претендентов, считая первых более вероятными на победу, [54] [140] и пожертвования жизненно важны для победы на выборах. [141] Один критик сравнил избрание в Конгресс с пожизненным пребыванием в университете. [140] Еще одним преимуществом для представителей является практика джерримендеринга . [142] [143] После каждой десятилетней переписи штатам выделяются представители в зависимости от численности населения, и находящиеся у власти чиновники могут выбирать, как провести границы округов Конгресса для поддержки кандидатов от своей партии. В результате процент переизбрания членов Конгресса колеблется около 90 процентов, [10] что заставляет некоторых критиков называть их привилегированным классом. [9] Такие ученые, как Стивен Маседо из Принстона , предложили решения по устранению джерримендеринга в США. Сенаторы и представители пользуются привилегиями бесплатной почтовой рассылки, называемыми привилегиями франкирования ; хотя они не предназначены для предвыборной агитации, это правило часто обходит стороной рассылки, связанные с выборами, во время кампаний.
В 1971 году стоимость баллотирования в Конгресс штата Юта составляла 70 000 долларов [144] , но затем расходы возросли. [145] Самые большие расходы — это телевизионная реклама. [55] [140] [144] [146] [147] Сегодняшние гонки стоят более миллиона долларов за место в Палате представителей и шесть миллионов или больше за место в Сенате. [9] [55] [146] [148] [149] Поскольку сбор средств жизненно важен, «члены Конгресса вынуждены тратить все больше часов на сбор денег для своего переизбрания». [ требуется указание авторства ] [150]
Верховный суд отнесся к пожертвованиям на предвыборную кампанию как к вопросу свободы слова . [145] Некоторые считают, что деньги оказывают хорошее влияние на политику, поскольку они «позволяют кандидатам общаться с избирателями». [145] Лишь немногие члены уходят из Конгресса, не жалуясь на то, сколько стоит агитация за переизбрание. [9] Критики утверждают, что члены Конгресса с большей вероятностью будут уделять внимание нуждам тех, кто активно участвует в избирательной кампании, чем обычных граждан. [9]
На выборы влияет множество переменных. Некоторые политологи предполагают, что существует « эффект хвоста» (когда популярный президент или партийная позиция приводит к переизбранию действующих лиц, которые побеждают, «ездя на хвосте президента»), хотя есть некоторые свидетельства того, что эффект хвоста носит нерегулярный характер и, возможно, снижается с тех пор, как 1950-е годы. [51] Некоторые округа настолько сильно демократические или республиканские, что их называют безопасным местом ; любой кандидат, выигравший праймериз, почти всегда будет избран, и этим кандидатам не нужно тратить деньги на рекламу. [151] [152] Но некоторые гонки могут быть конкурентоспособными, когда нет действующего президента. Если место станет вакантным в открытом округе, то обе стороны могут потратить значительные средства на рекламу в этих гонках; в Калифорнии в 1992 году только четыре из двадцати гонок за места в Палате представителей считались высококонкурентными. [153]
Поскольку членам Конгресса приходится активно рекламировать себя на телевидении, это обычно включает в себя негативную рекламу , которая очерняет характер оппонента, не уделяя при этом внимания проблемам. [154] Негативная реклама считается эффективной, потому что «сообщения имеют тенденцию прилипать». [155] Эти рекламные объявления раздражают общественность относительно политического процесса в целом, поскольку большинство членов Конгресса стремятся избежать обвинений. [156] Одно неправильное решение или один вредный телевизионный имидж может означать поражение на следующих выборах, что приводит к формированию культуры избегания рисков, необходимости принимать политические решения за закрытыми дверями, [156] [157] и концентрации усилий по пропаганде на районы проживания членов. [63]
Выдающиеся отцы-основатели, писавшие в «Записках федералиста», считали, что выборы необходимы для свободы, что связь между народом и представителями особенно важна [158] и что «частые выборы, несомненно, являются единственной политикой, с помощью которой эта зависимость и симпатия могут быть устранены». фактически обеспечено». [158] В 2009 году мало кто из американцев был знаком с лидерами Конгресса. [159] [160] [161] Процент американцев, имеющих право голоса, которые действительно голосовали, составлял 63% в 1960 году, но с тех пор снижается, хотя на выборах 2008 года наблюдалась небольшая тенденция к росту. [162] Опросы общественного мнения , в которых спрашивали людей, одобряют ли они работу Конгресса, в последние несколько десятилетий колебались в пределах 25% с некоторыми отклонениями. [9] [163] [164] [165] [166] [167] [168] Ученый Джулиан Зелигер предположил, что «размер, беспорядок, достоинства и пороки, которые делают Конгресс таким интересным, также создают огромные препятствия для нашего понимания этого института». ... В отличие от президентства, Конгресс сложно концептуализировать». [169] Другие ученые предполагают, что, несмотря на критику, «Конгресс является удивительно устойчивым институтом ... его место в политическом процессе не находится под угрозой ... он богат ресурсами» и что большинство членов ведут себя этично. [7] Они утверждают, что «Конгресс легко не любить и часто трудно защищать», и это мнение усугубляется тем, что многие претенденты, баллотирующиеся в Конгресс, выступают против Конгресса, что является «старой формой американской политики», которая еще больше подрывает репутацию Конгресса среди Конгресса. общедоступные: [9]
Бурный мир законодательства не является упорядоченным и цивилизованным, человеческие слабости слишком часто портят его членство, а результаты законодательной деятельности часто разочаровывают и неэффективны ... Тем не менее, мы не преувеличиваем, когда говорим, что Конгресс необходим для американской демократии. . Мы бы не выжили как нация без Конгресса, который представлял бы разнообразные интересы нашего общества, проводил публичные дебаты по основным вопросам, находил компромиссы для мирного разрешения конфликтов и ограничивал власть наших исполнительных, военных и судебных институтов . .. Популярность Конгресса падает и падает вместе с доверием общественности к правительству в целом ... законодательный процесс легко не понравиться – он часто порождает политическую позерство и публичную демонстрацию, он обязательно предполагает компромисс и часто оставляет за собой невыполненные обещания. Кроме того, члены Конгресса часто кажутся корыстными, поскольку они продолжают свою политическую карьеру и представляют интересы и отражают противоречивые ценности. Скандалы, даже когда в них участвует один член Конгресса, усиливают недовольство общественности Конгрессом и способствуют низким рейтингам этого учреждения в опросах общественного мнения.
- Смит, Робертс и Вилен [9]
Дополнительным фактором, который искажает общественное восприятие Конгресса, является то, что вопросы Конгресса становятся все более техническими и сложными и требуют знаний в таких областях, как наука, инженерное дело и экономика. [9] В результате Конгресс часто уступает полномочия экспертам исполнительной власти. [9]
С 2006 года Конгресс потерял десять пунктов в опросе доверия Gallup, и только девять процентов имеют «большое» или «довольно большое» доверие к своим законодателям. [170] С 2011 года опрос Gallup трижды сообщал, что рейтинг одобрения Конгресса среди американцев составлял 10% или ниже. [69] [70] Общественное мнение Конгресса еще больше упало до 5% в октябре 2013 года после того, как часть правительства США, считавшаяся «несущественным правительством», закрылась. [71]
Когда Конституция была ратифицирована в 1787 году, соотношение населения крупных штатов к числу малых штатов составляло примерно двенадцать к одному. Компромисс Коннектикута предоставил каждому штату, большому и маленькому, равное право голоса в Сенате. [171] Поскольку в каждом штате есть два сенатора, жители небольших штатов имеют большее влияние в Сенате, чем жители более крупных штатов. Но с 1787 года неравенство в населении между большими и малыми штатами возросло; в 2006 году, например, население Калифорнии в семьдесят раз превышало население Вайоминга . [172] Критики, такие как ученый-конституционист Сэнфорд Левинсон , предположили, что неравенство населения работает против жителей крупных штатов и вызывает устойчивое перераспределение ресурсов от «больших штатов к малым». [173] [174] [175] Другие утверждают, что Компромисс Коннектикута был намеренно задуман отцами-основателями для создания Сената таким образом, чтобы каждый штат имел равные права, не основанные на численности населения, [171] и утверждают, что результат хорошо работает при балансе. .
Основная роль членов Конгресса – предоставление услуг избирателям . [176] Избиратели просят помощи в решении проблем. [177] Предоставление услуг помогает членам Конгресса побеждать на выборах и голосовать [142] [178] [179] и может изменить ситуацию в конкурентных гонках. [180] Сотрудники Конгресса могут помочь гражданам ориентироваться в правительственной бюрократии. [6] Один ученый назвал сложные переплетенные отношения между законодателями и избирателями домашним стилем . [181] : 8
По мнению политолога Ричарда Фенно , один из способов классифицировать законодателей — это их общая мотивация:
Члены Конгресса пользуются парламентскими привилегиями , включая свободу от ареста во всех случаях, за исключением государственной измены , уголовного преступления и нарушения общественного порядка , а также свободу слова в дебатах. Этот конституционный иммунитет распространяется на членов во время сессий, а также во время поездок на сессии и обратно. [182] Термин «арест» трактуется широко и включает в себя любое задержание или задержку в ходе исполнения закона , включая вызов в суд и повестку в суд . Правила Палаты представителей строго охраняют эту привилегию; член не может отказаться от этой привилегии самостоятельно, но должен получить на это разрешение всего дома. Правила Сената менее строгие и позволяют отдельным сенаторам отказываться от этой привилегии по своему усмотрению. [183]
Конституция гарантирует абсолютную свободу дебатов в обеих палатах, предусматривая в пункте Конституции о выступлениях и дебатах , что «любые речи или дебаты в любой из палат не могут быть допрошены в каком-либо другом месте». Соответственно, член Конгресса не может быть привлечен к ответственности в суде за клевету из-за замечаний, сделанных в любой из палат, хотя каждая палата имеет свои собственные правила, ограничивающие оскорбительные выступления, и может наказывать членов, нарушающих их. [184]
Препятствование работе Конгресса является преступлением согласно федеральному закону и известно как неуважение к Конгрессу . Каждый член имеет право цитировать людей за неуважение к суду, но может только выдать цитирование о неуважении к суду – судебная система рассматривает это дело как обычное уголовное дело. Если суд признает виновным в неуважении к Конгрессу, человек может быть заключен в тюрьму на срок до одного года. [185]
Привилегия франкирования позволяет членам Конгресса отправлять официальную почту избирателям за государственный счет. Хотя им не разрешено отправлять предвыборные материалы, часто присылают пограничные материалы, особенно в преддверии выборов теми, кто участвует в конкурентной гонке. [186] [187] Некоторые учёные считают, что бесплатные рассылки дают должностным лицам большое преимущество перед соперниками. [10] [ не удалось проверить ] [188]
С 1789 по 1815 год члены Конгресса во время сессий получали ежедневную выплату только в размере 6 долларов. Члены получали годовую зарплату в размере 1500 долларов в год с 1815 по 1817 год, затем суточную зарплату в размере 8 долларов с 1818 по 1855 год; с тех пор они получают годовую зарплату, впервые установленную в 1855 году в размере 3000 долларов. [189] [190] В 1907 году зарплата была поднята до 7500 долларов в год, что эквивалентно 173 000 долларов в 2010 году. [190] В 2006 году члены Конгресса получали годовую зарплату в размере 165 200 долларов. [190] Лидерам Конгресса платили 183 500 долларов в год. Спикер Палаты представителей зарабатывает 212 100 долларов в год. Зарплата временного президента в 2006 году составила 183 500 долларов, что соответствует зарплате лидеров большинства и меньшинства в Палате представителей и Сенате. [191] Привилегии включают офис и оплачиваемый персонал. [135] В 2008 году члены Конгресса, не являющиеся должностными лицами, зарабатывали 169 300 долларов в год. [163]
Некоторые критики жалуются, что зарплата членов Конгресса высока по сравнению со средним доходом в Америке , составляющим 45 113 долларов для мужчин и 35 102 доллара для женщин. [192] Другие возражали, что зарплата членов Конгресса соответствует зарплате других ветвей власти. [163] Другая критика заключается в том, что члены Конгресса имеют доступ к бесплатному или недорогому медицинскому обслуживанию в районе Вашингтона, округ Колумбия . Петиция об «отмене субсидий на медицинское обслуживание для членов Конгресса и их семей» собрала более 1 077 000 подписей на сайте Change.org . [193] В январе 2014 года сообщалось, что впервые более половины членов Конгресса стали миллионерами. [194] Конгресс критиковали за попытку скрыть повышение заработной платы, включив его в крупный законопроект в последнюю минуту. [195] Другие критиковали богатство членов Конгресса. [144] [147] Представитель штата Теннесси Джим Купер рассказал профессору Гарварда Лоуренсу Лессигу , что главная проблема Конгресса заключалась в том, что его члены после службы сосредоточились на прибыльной карьере лоббиста – что Конгресс был « Фермерской лигой для К -стрит » – а не на публичной услуга. [196] [197]
Члены, избранные с 1984 года, подпадают под действие Пенсионной системы федеральных служащих (FERS). Как и другие федеральные служащие, выход на пенсию членов Конгресса финансируется за счет налогов и взносов участников. Члены Конгресса, работающие в рамках FERS, отчисляют 1,3% своей зарплаты в пенсионный план FERS и платят 6,2% своей зарплаты в виде налогов на социальное обеспечение. И, как и федеральные служащие, члены вносят одну треть стоимости медицинского страхования, а правительство покрывает остальные две трети. [198]
Размер пенсии Конгресса зависит от выслуги лет и средней зарплаты за три самых высоких года. По закону начальная сумма пенсионного аннуитета участника не может превышать 80% его последней зарплаты. В 2018 году средняя годовая пенсия сенаторов и представителей в отставке в рамках Пенсионной системы государственной службы (CSRS) составила 75 528 долларов, а для тех, кто вышел на пенсию в рамках FERS или в сочетании с CSRS, - 41 208 долларов. [199]
Члены Конгресса совершают миссии по установлению фактов, чтобы узнать о других странах и оставаться в курсе, но эти поездки могут вызвать разногласия, если поездка будет сочтена чрезмерной или не связанной с задачей управления. Например, The Wall Street Journal сообщила в 2009 году, что поездки законодателей за границу за счет налогоплательщиков включали посещение спа-центров, дополнительные неиспользованные номера по цене 300 долларов за ночь и экскурсии по магазинам. [200] Законодатели отвечают, что «путешествие с супругами компенсирует частое пребывание вдали от них в Вашингтоне», и оправдывают поездки возможностью встретиться с официальными лицами других стран. [200]
Согласно Двадцать седьмой поправке , изменения в оплате труда членов Конгресса не могут вступить в силу до следующих выборов в Палату представителей. В деле «Бенер против Андерсона» Апелляционный суд США по округу Колумбия постановил, что поправка не влияет на корректировку стоимости жизни . [201] Верховный суд США пока не вынес решения по этому поводу.
Ангус Кинг из штата Мэн, который на прошлой неделе добился победы в качестве независимого кандидата, заявил в среду, что он будет сотрудничать с демократами в Сенате. [...] Другой независимый член Сената, Берни Сандерс из Вермонта, также участвует в собраниях с демократами.
Конгресс состоит из 541 человека из 50 штатов, округа Колумбия, Гуама, Виргинских островов США, Американского Самоа, Северных Марианских островов и Пуэрто-Рико.
{{cite news}}: |author=имеет общее имя ( справка )(см. видео на 30:13 минуте)
38°53′23″N 77°0′32″W / 38.88972°N 77.00889°W / 38.88972; -77.00889
