Официально заявленные цели внешней политики Соединенных Штатов Америки , включая все бюро и офисы Государственного департамента Соединенных Штатов , [1] как указано в Повестке дня внешней политики Государственного департамента, заключаются в том, чтобы «построить и поддерживать более демократический, безопасный и процветающий мир на благо американского народа и международного сообщества». [2] Либерализм был ключевым компонентом внешней политики США с момента обретения независимости от Великобритании. [3] После окончания Второй мировой войны Соединенные Штаты имели грандиозную стратегию, которая была охарактеризована как ориентированная на первенство, «глубокое взаимодействие» и/или либеральную гегемонию . [4] [5] Эта стратегия подразумевает, что Соединенные Штаты сохраняют военное превосходство; создают и поддерживают обширную сеть союзников (примером которой являются НАТО, двусторонние альянсы и иностранные военные базы США); интегрируют другие государства в международные институты, созданные США (такие как МВФ, ВТО/ГАТТ и Всемирный банк); и ограничивают распространение ядерного оружия. [3] [5]
Комитет по иностранным делам Палаты представителей США в качестве некоторых из своих юрисдикционных целей называет: «контроль над экспортом, включая нераспространение ядерных технологий и ядерного оборудования; меры по содействию коммерческому взаимодействию с иностранными государствами и защите американского бизнеса за рубежом; международные товарные соглашения; международное образование; защита американских граждан за рубежом; и высылка». [6] Внешняя политика США и иностранная помощь были предметом многочисленных споров, похвал и критики как внутри страны, так и за рубежом.
Статья 2 Конституции Соединенных Штатов предоставляет президенту Соединенных Штатов полномочия по внешней политике , [7] включая полномочия по командованию армией , заключению договоров и назначению послов. Государственный департамент проводит внешнюю политику президента. Государственный департамент обычно находится между желаниями Конгресса и желаниями действующего президента. [8] Министерство обороны проводит военную политику президента. Центральное разведывательное управление является независимым агентством, ответственным за сбор разведданных о зарубежной деятельности. Некоторые сдержки и противовесы применяются к полномочиям президента по внешней политике. Договоры, заключенные президентом, требуют ратификации Сенатом, чтобы вступить в силу в качестве закона Соединенных Штатов. Кандидатуры послов президента также требуют одобрения Сената до вступления в должность. Военные действия должны быть сначала одобрены обеими палатами Конгресса.
Конституция предоставляет Конгрессу право утверждать кандидатуры послов, выдвинутые президентом, и право объявлять войну. Президент является главнокомандующим Вооруженными силами Соединенных Штатов . Он назначает государственного секретаря и послов по рекомендации и с согласия Сената. Секретарь действует аналогично министру иностранных дел , поскольку они являются главным проводником иностранных дел. [9] Хотя внешняя политика немного различалась от президента к президенту, в целом цели разных администраций были последовательно схожими. [10]
В целом, существует 4 школы мысли относительно внешней политики. Первая — неоизоляционисты, которые считают, что США должны сохранять очень узкий фокус и избегать любого участия в остальном мире. Вторая — выборочное взаимодействие, которое избегает всех конфликтов с другими странами и является полуограничительным в своей внешней политике. Третья — кооперативная безопасность, которая требует большего участия во всем мире, время от времени противодействуя угрозам стране. Наконец, это идея первенства, которая стремится продвинуть Соединенные Штаты далеко за пределы всех других стран мира, ставя их на первое место во всех вопросах. [11]
Большая часть американской внешней политики состоит из международных соглашений, заключенных с другими странами. Договоры регулируются пунктом о договорах Конституции Соединенных Штатов. Этот пункт предписывает, что президент ведет переговоры о договорах с другими странами или политическими образованиями и подписывает их. Для ратификации договора он должен быть одобрен Комитетом по международным отношениям , а затем одобрен не менее чем двумя третями Сената Соединенных Штатов в ходе голосования в зале. В случае одобрения Соединенные Штаты обмениваются ратификационными грамотами с соответствующими иностранными государствами. [12] В деле Миссури против Холланда Верховный суд постановил, что полномочия по заключению договоров в соответствии с Конституцией США являются полномочиями, отдельными от других перечисленных полномочий федерального правительства, и, следовательно, федеральное правительство может использовать договоры для принятия законов в областях, которые в противном случае подпадали бы под исключительную компетенцию штатов. [13] В период с 1789 по 1990 год Сенат одобрил более 1500 договоров , отклонил 21 и отозвал 85 без дальнейших действий. [14] По состоянию на 2019 год 37 договоров ожидали одобрения Сената. [15]
В дополнение к договорам президент также может заключать исполнительные соглашения . Эти соглашения заключаются в рамках полномочий президента по установлению внешней политики, но они не ратифицируются Сенатом и, как следствие, не являются юридически обязательными. В отличие от большинства других стран, Соединенные Штаты рассматривают договоры и исполнительные соглашения как юридически различные. [ необходима цитата ] Конгресс может принять резолюцию о закреплении исполнительного соглашения в законе, но конституционность этого действия была поставлена под сомнение. [16]
Государственный департамент занял позицию, согласно которой Венская конвенция о праве международных договоров представляет собой установленное право. После ратификации Соединенные Штаты включают договорное право в свод федеральных законов США. В результате Конгресс может изменять или отменять договоры после их ратификации. Это может отменить согласованное договорное обязательство, даже если это рассматривается как нарушение договора в соответствии с международным правом . Несколько постановлений судов США подтвердили это понимание, включая решения Верховного суда в делах Paquete Habana против Соединенных Штатов (1900) и Reid против Covert (1957), а также постановление суда низшей инстанции в деле Garcia-Mir против Meese (1986). [ необходима цитата ] В результате решения по делу Рейд против Коверта Соединенные Штаты добавляют оговорку к тексту каждого договора, которая фактически гласит, что Соединенные Штаты намерены соблюдать договор, но что если будет установлено, что договор нарушает Конституцию, Соединенные Штаты юридически не могут соблюдать договор, поскольку американская подпись будет ultra vires . [17]
Основная тенденция в истории внешней политики США со времен Американской революции — это переход от невмешательства до и после Первой мировой войны к росту страны как мировой державы и глобального гегемона во время Второй мировой войны и на протяжении всей холодной войны в 20 веке. [18] Начиная с 19 века внешняя политика США также характеризовалась переходом от реалистической школы к идеалистической или вильсоновской школе международных отношений. [19] Со временем другие темы, ключевые цели, отношения или позиции по-разному выражались президентскими «доктринами» . [20]
Темы внешней политики были значительно выражены в прощальном обращении Джорджа Вашингтона ; они включали, среди прочего, соблюдение добросовестности и справедливости по отношению ко всем нациям и культивирование мира и гармонии со всеми, исключение как «закоренелых антипатий к определенным нациям, так и страстных привязанностей к другим», «избегание постоянных союзов с любой частью иностранного мира» и пропаганда торговли со всеми нациями. [21] Внешняя политика в первые годы американской независимости представляла собой балансирование отношений с Великобританией и Францией. Федералистская партия поддерживала внешнюю политику Вашингтона и стремилась к тесным связям с Великобританией, но Демократическая республиканская партия выступала за Францию. [22] При федералистском правительстве Джона Адамса Соединенные Штаты вступили в конфликт с Францией в Квази-войне , но соперники-джефферсонцы опасались Великобритании и поддерживали Францию в 1790-х годах, объявив войну 1812 года Великобритании. Сторонники Джефферсона решительно выступали против большой постоянной армии и любого флота, пока нападения берберийских корсаров на американские суда не подтолкнули страну к созданию флота, что привело к Первой берберийской войне в 1801 году. [23]
Американская внешняя политика была в основном мирной и характеризовалась устойчивым расширением внешней торговли в течение 19 века. [ необходима цитата ] Когда сторонники Джефферсона пришли к власти в 1800-х годах, они выступали против большой постоянной армии и любого флота, пока нападения на американское судоходство берберийских корсаров не подтолкнули страну к разработке возможностей проекции военно-морских сил, что привело к Первой берберийской войне в 1801 году. [23] Покупка Луизианы в 1803 году удвоила географическую площадь страны. Американская политика нейтралитета привела к росту напряженности с Великобританией в Атлантике и с индейскими народами на границе. Это привело к войне 1812 года и помогло закрепить американскую внешнюю политику как независимую от Европы. [24] После войны 1812 года между Томасом Джефферсоном и Александром Гамильтоном возникли разногласия относительно того, следует ли Соединенным Штатам быть изолированными или более активно участвовать в глобальной деятельности. [11]
В 1820-х годах доктрина Монро была установлена как основная внешнеполитическая доктрина Соединенных Штатов, устанавливающая Латинскую Америку как сферу влияния Америки и отвергающая европейскую колонизацию в регионе. 1830-е и 1840-е годы были отмечены усилением конфликта с Мексикой, усугубленным аннексией Техаса и достигшим кульминации в американо-мексиканской войне в 1846 году. После войны Соединенные Штаты заявили права на большую часть того, что сейчас является Юго-Западом Соединенных Штатов , а покупка Гадсдена еще больше расширила эту территорию. Отношения с Великобританией продолжали быть напряженными из-за пограничных конфликтов, пока они не были разрешены Договором Вебстера-Эшбертона в 1842 году. Экспедиция Перри 1853 года привела к установлению Японией отношений с Соединенными Штатами.
Дипломатия Гражданской войны в США подчеркивала необходимость предотвращения европейского участия в войне. Во время Гражданской войны Испания и Франция бросили вызов доктрине Монро и расширили свое колониальное влияние в Доминиканской Республике и Мексике соответственно. [25] Покупка Аляски была согласована с Россией в 1867 году, а резолюция Ньюлендса аннексировала Гавайи в 1898 году. Испано-американская война произошла в 1898 году, в результате чего Соединенные Штаты заявили права на Гуам, Пуэрто-Рико и Филиппины, а Испания отказалась от претензий на Кубу. [11] В целом внешняя политика Соединенных Штатов в эту эпоху была основана на политике создания богатства для нации. [10]
После испано-американской войны Соединенные Штаты вступили в XX век как восходящая великая держава с колониями в Карибском море и Тихом океане. При Теодоре Рузвельте Соединенные Штаты приняли Следствие Рузвельта , которое указывало на готовность Америки использовать свою военную силу для прекращения конфликтов и правонарушений в Латинской Америке. После обретения Панамой независимости Соединенные Штаты и Панама вели переговоры о строительстве Панамского канала , в течение которого Зона Панамского канала была передана под юрисдикцию Америки. В это же время Соединенные Штаты также установили политику открытых дверей с Китаем. [11] XX век был отмечен двумя мировыми войнами, в которых союзные державы вместе с Соединенными Штатами победили своих врагов, и благодаря этому участию Соединенные Штаты повысили свою международную репутацию.
Вступление в Первую мировую войну было предметом горячих дебатов на президентских выборах 1916 года. [26]
В ответ на русские революции ,
Четырнадцать пунктов президента Вильсона были разработаны на основе его идеалистической вильсонианской программы распространения демократии и борьбы с милитаризмом для предотвращения будущих войн. Они стали основой Германского перемирия (которое было равносильно военной капитуляции) и Парижской мирной конференции 1919 года . Получившийся Версальский договор из-за карательных и территориальных планов европейских союзников показал недостаточное соответствие этим пунктам, и США подписали отдельные договоры с каждым из своих противников; из-за возражений Сената также США так и не присоединились к Лиге Наций , которая была создана в результате инициативы Вильсона. В 1920-х годах Соединенные Штаты следовали независимому курсу и преуспели в программе военно-морского разоружения и рефинансирования немецкой экономики . Действуя вне Лиги, они стали доминирующим игроком в дипломатических делах. Нью-Йорк стал финансовой столицей мира, [27] но крах Уолл-стрит 1929 года бросил западный индустриальный мир в Великую депрессию . Американская торговая политика опиралась на высокие тарифы при республиканцах и взаимные торговые соглашения при демократах, но в любом случае экспорт был на очень низком уровне в 1930-х годах. [ необходима цитата ] После Первой мировой войны Соединенные Штаты снова оказались в изоляции от мировых событий. Это было во многом связано с Великой депрессией 1929 года. [11]
Соединенные Штаты придерживались изоляционистской внешней политики с 1932 по 1938 год, но эта позиция была оспорена началом Второй мировой войны в 1939 году. [11] Франклин Д. Рузвельт выступал за решительную поддержку союзников , утверждая Соединенные Штаты как арсенал демократии путем предоставления военной техники без вступления в войну. После нападения на Перл-Харбор Соединенные Штаты присоединились к союзникам в качестве участников Второй мировой войны.
Рузвельт упомянул четыре основные свободы, которыми должны пользоваться люди «по всему миру»; они включали свободу слова и вероисповедания, а также свободу от нужды и страха. Рузвельт помог установить условия для послевоенного мира среди потенциальных союзников на Атлантической конференции ; были включены конкретные пункты для исправления более ранних неудач, что стало шагом к Организации Объединенных Наций . [11] Американская политика заключалась в том, чтобы противостоять Японии, вытеснять Китай и предотвращать нападение на Советский Союз. Япония отреагировала нападением на Перл-Харбор в декабре 1941 года, а Соединенные Штаты находились в состоянии войны с Японией, Германией и Италией. Вместо кредитов, предоставленных союзникам в Первой мировой войне, Соединенные Штаты предоставили гранты по ленд-лизу в размере 50 000 000 000 долларов. Тесно сотрудничая с Уинстоном Черчиллем из Британии и Иосифом Сталиным из Советского Союза, Рузвельт отправил свои войска в Тихий океан против Японии, затем в Северную Африку против Италии и Германии, и, наконец, в Европу, начав с Франции и Италии в 1944 году против немцев. Американская экономика стремительно развивалась, удваивая промышленное производство и строя огромное количество самолетов, кораблей, танков, боеприпасов и, наконец, атомную бомбу. Кульминацией Второй мировой войны стало поражение нацистской Германии и сбрасывание атомных бомб на Хиросиму и Нагасаки. Эпоха после Второй мировой войны ознаменовалась подъемом Соединенных Штатов как мирового лидера, что потребовало усилий со стороны Соединенных Штатов по внедрению либеральной демократии во всем мире. [11]
После войны США стали доминирующей экономической державой с широким влиянием во многих частях мира, с ключевой политикой Плана Маршалла и Доктрины Трумэна . Почти сразу же во время Холодной войны сформировались два больших лагеря ; одну сторону возглавляли США, а другую — Советский Союз, но эта ситуация также привела к созданию Движения неприсоединения . Этот период продолжался почти до конца 20-го века и считается как идеологической, так и силовой борьбой между двумя сверхдержавами. Соединенные Штаты расширили свое влияние в годы после Второй мировой войны, приняв План Маршалла для поддержки процесса восстановления в европейских странах и стремясь бороться с коммунизмом посредством сдерживания . [11] Эта стратегия сдерживания привела к Корейской войне и войне во Вьетнаме . В частности, война во Вьетнаме была весьма спорной, и ее предполагаемые неудачи снизили популярность иностранной интервенции в Соединенных Штатах. [28] Вторжение Советского Союза в Афганистан напрямую способствовало разжиганию напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Это началось с того, что президент Картер объявил об интересах США в сохранении статус-кво в регионе Персидского залива , что привело к появлению Доктрины Картера. Администрация Рейгана усилила напряженность, поддерживая борцов за свободу по всему миру, особенно в Афганистане во время советского вторжения. Советский Союз и Соединенные Штаты не вступали в прямой конфликт, а скорее поддерживали небольшие доверенные лица, которые выступали друг против друга. [20] [11] В 1991 году Советский Союз распался на отдельные государства, и Холодная война формально закончилась, когда Соединенные Штаты дали отдельное дипломатическое признание Российской Федерации и другим бывшим советским государствам. [ необходима цитата ]
Во внутренней политике внешняя политика обычно не была центральным вопросом. В 1945–1970 годах Демократическая партия заняла сильную антикоммунистическую линию и поддержала войны в Корее и Вьетнаме. Затем партия раскололась с сильным, «голубиным», пацифистским элементом (типичным примером которого стал кандидат в президенты 1972 года Джордж Макговерн). Многие «ястребы», сторонники войны, присоединились к неоконсервативному движению и начали поддерживать республиканцев, особенно Рейгана, на основе внешней политики . [29] Между тем, вплоть до 1952 года Республиканская партия была разделена на изоляционистское крыло, базирующееся на Среднем Западе и возглавляемое сенатором Робертом А. Тафтом , и интернационалистское крыло, базирующееся на Востоке и возглавляемое Дуайтом Д. Эйзенхауэром . Эйзенхауэр победил Тафта на выборах 1952 года в основном по соображениям внешней политики. С тех пор республиканцы характеризуются американским национализмом , решительной оппозицией коммунизму и решительной поддержкой Израиля . [30]
.jpg/1280px--G7Biarritz_(48622981642).jpg)
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_and_Malaysian_Prime_Minister_Mahathir_Mohamad_(42910851015).jpg)
После окончания Холодной войны Соединенные Штаты вступили в 21 век как единственная сверхдержава , хотя этот статус был оспорен Китаем, Индией, Россией и Европейским союзом . [31] Остаются существенные проблемы, такие как изменение климата , распространение ядерного оружия и призрак международного терроризма . [ необходима ссылка ]
Теракты 11 сентября 2001 года вызвали сдвиг в политике, в ходе которого Америка объявила « войну с террором ». Соединенные Штаты вторглись в Афганистан в 2001 году и вторглись в Ирак в 2003 году, делая упор на государственное строительство и нейтрализацию террористических угроз на Ближнем Востоке. Во время войны с террором Соединенные Штаты значительно расширили свои военные и разведывательные возможности, а также использовали экономические методы нацеливания на противостоящие правительства. После поэтапного вывода войск из Ирака в 2014 году Исламское государство стало крупной враждебной силой на Ближнем Востоке, и Соединенные Штаты возглавили военную интервенцию в Ираке и Сирии для борьбы с ним. Расширенный характер американского участия в Ираке и Афганистане привел к поддержке изоляционизма и сокращению участия в иностранных конфликтах. [32]
В 2011 году Соединенные Штаты возглавили интервенцию НАТО в Ливии . В 2013 году раскрытие американских программ слежки показало, что политика разведки Соединенных Штатов включала в себя обширную глобальную деятельность по слежке за иностранными правительствами и гражданами. [33]
В 2017 году дипломаты из других стран разработали новую тактику взаимодействия с брендом американского национализма президента Дональда Трампа . Питер Бейкер из The New York Times сообщил накануне своей первой зарубежной поездки в качестве президента, что мировое дипломатическое сообщество разработало стратегию, чтобы взаимодействие было кратким, чтобы делать ему комплименты и давать ему то, что он может считать победой. [34] До президентства Трампа внешняя политика США была результатом двухпартийного консенсуса по повестке дня укрепления своих позиций как державы номер один. С тех пор этот консенсус раскололся, и политики-республиканцы и демократы все чаще призывали к более сдержанному подходу. [35] Внешняя политика при администрации Трампа включала усиление напряженности с Ираном, торговую войну посредством повышения тарифов и сокращение роли в международных организациях.
Продвижение « Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона » стало ядром стратегии национальной безопасности США и было поддержано как демократической, так и республиканской администрациями. [36] Соединенные Штаты завершили свои войны на Большом Ближнем Востоке с выводом войск из Афганистана в 2021 году. [37] В отличие от администрации Трампа, которая больше озабочена сдерживанием влияния Китая , внешняя политика администрации Байдена-Харрис сместилась в сторону усиления внимания к России после попытки вмешательства России в выборы в 2016 году и развития событий в русско-украинской войне . С ростом России и Китая как со-сверхдержав, Соединенным Штатам пришлось сместить свои отношения в сторону большего сотрудничества, а не принуждения, при этом Россия и Китай стремятся к более эгоистичной глобальной системе. [38] [39]
В начале 2023 года, когда Китай выступил посредником в долгожданном примирении отношений Саудовской Аравии и Ирана, США оказались на обочине политических событий на Ближнем Востоке. СВПД , который пытался контролировать ядерный потенциал Ирана, не был полностью восстановлен после того, как администрация Трампа отказалась от международного соглашения, поддержанного европейскими державами в 2018 году. Поскольку Китай пытался заполнить этот вакуум, российское вторжение на Украину в 2022 году стало еще одним испытанием для международных альянсов с США. Иран и другие крупные державы, такие как Индия, а также арабские страны, не приняли никаких экономических санкций, введенных против России, а наоборот, расширили свои экономические и стратегические альянсы с Россией или Китаем. Поскольку Китай сосредоточен в первую очередь на глобальном расширении своей экономики, Россия смогла сохранить свое военное и энергетическое влияние не только в Азии, но также в Африке и Южной Америке . Что касается Ближнего Востока , торговля этих стран с Китаем в три раза больше, чем торговля с США. Поскольку Китай расширяет свое влияние на Ближнем Востоке, Россия, несмотря на свою потрепанную экономику из-за санкций, по-прежнему остается влиятельной в Южной Америке с торговыми отношениями, которые трудно разрушить с помощью американского влияния. В то время как влияние Китая в ОАЭ, Саудовской Аравии и Африке по-прежнему сдерживается коммерческой и валютной торговой политикой США, он все больше воспринимается как мирный переговорщик, а не как коммунистический агрессор, особенно за пределами Европы и Северной Америки. В то время как США по-прежнему поддерживают свое моральное господство, выступая за демократию , их внешняя политика все больше характеризуется воспринимаемой неспособностью защитить свой имидж экспортера мира и процветания. [40] [41] [42]
Дипломатическая политика Соединенных Штатов создается президентом и осуществляется Государственным департаментом. Заявленная миссия департамента заключается в «защите и содействии безопасности, процветанию и демократическим ценностям США и формировании международной среды, в которой все американцы могут процветать». [43] Его цели в период 2022–2026 годов включают обновление лидерства США, содействие глобальному процветанию, укрепление демократических институтов, оживление дипломатического корпуса и институтов и обслуживание граждан США за рубежом. [44] По состоянию на 2022 год Соединенные Штаты имеют двусторонние отношения со всеми членами Организации Объединенных Наций, кроме четырех. [45]
Правительство Соединенных Штатов подчеркивает права человека во внешней политике. [46] Ежегодные отчеты, подготовленные Государственным департаментом, такие как «Продвижение свободы и демократии» и « Отчеты о положении в области прав человека в странах », отслеживают положение с правами человека во всем мире. [47] [48] [49] Национальный фонд в поддержку демократии предоставляет финансовую помощь для продвижения демократии на международном уровне. [50]
Соединенные Штаты являются участником тысяч международных соглашений с другими странами, территориями и международными организациями. К ним относятся соглашения о контроле над вооружениями , договоры о правах человека, экологические протоколы и соглашения о свободной торговле . [51] В соответствии с Договором о свободной ассоциации Соединенные Штаты также поддерживают отношения свободной ассоциации со странами Микронезии, Маршалловыми Островами и Палау, предоставляют военный доступ Соединенных Штатов к этим странам в обмен на военную защиту, иностранную помощь и доступ к внутренним американским агентствам. [52]
Соединенные Штаты являются членом многих международных организаций. Они являются одним из основателей Организации Объединенных Наций и имеют постоянное место в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций . Соединенные Штаты также являются членом других глобальных организаций, включая Всемирную торговую организацию . Региональные организации, в которых состоят Соединенные Штаты, включают НАТО , Организацию американских государств , Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе , Соглашение США-Мексика-Канада и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество . Будучи крупнейшей экономикой в мире, Соединенные Штаты также являются членом организаций для наиболее развитых стран, включая ОЭСР , Группу семи и G20 .
Соединенные Штаты, в частности, не участвуют в различных международных соглашениях, к которым присоединились почти все другие промышленно развитые страны, почти все страны Америки или почти все другие страны мира. При большом населении и экономике, на практическом уровне это может подорвать эффект некоторых соглашений, [53] [54] или дать другим странам прецедент, на который можно ссылаться за неучастие в различных соглашениях. [55]
В некоторых случаях аргументы против участия включают в себя то, что Соединенные Штаты должны максимизировать свой суверенитет и свободу действий, или что ратификация создаст основу для судебных исков, которые будут несправедливо относиться к американским гражданам. [56] В других случаях дебаты переросли в внутренние политические проблемы, такие как контроль над оружием , изменение климата и смертная казнь . [ необходима ссылка ]
Вот несколько примеров:
Иностранная помощь является основным компонентом бюджета международных отношений Госдепартамента, и помощь считается важнейшим инструментом внешней политики США. [57] Существует четыре основные категории невоенной иностранной помощи: двусторонняя помощь в целях развития, экономическая помощь, поддерживающая политические и военные цели США, гуманитарная помощь и многосторонние экономические взносы (например, взносы во Всемирный банк и Международный валютный фонд ). [58] [ неудачная проверка ] В абсолютном долларовом выражении правительство США является крупнейшим донором международной помощи. [57] Агентство США по международному развитию (USAID) управляет большей частью двусторонней экономической помощи, в то время как Министерство финансов занимается большей частью многосторонней помощи. [59] Иностранная помощь является в Соединенных Штатах весьма партийным вопросом, при этом либералы в среднем поддерживают иностранную помощь гораздо больше, чем консерваторы. [60]
Соединенные Штаты впервые начали распределять регулярную иностранную помощь после Второй мировой войны и начала Холодной войны. Иностранная помощь использовалась для налаживания более тесных отношений с иностранными государствами, укрепления стран, которые потенциально могли бы стать будущими союзниками и торговыми партнерами, и оказания помощи людям из стран, которые больше всего в ней нуждались. Американская иностранная помощь способствовала Зеленой революции в 1960-х годах и демократизации Тайваня и Колумбии. [61] С 1970-х годов вопросы прав человека стали приобретать все большее значение в американской внешней политике, и несколько актов Конгресса послужили ограничению иностранной помощи от правительств, которые «участвуют в последовательной схеме грубых нарушений международно признанных прав человека». [62] [63] В 2011 году президент Обама поручил агентствам учитывать права ЛГБТ при предоставлении финансовой помощи иностранным странам. [64] В 2019 финансовом году Соединенные Штаты потратили 39,2 млрд долларов на иностранную помощь, что составило менее одного процента федерального бюджета. [65]
Внешняя политика Соединенных Штатов находится под влиянием усилий правительства США по контролю импорта запрещенных наркотиков , включая кокаин , героин , метамфетамин и каннабис . Это особенно актуально в Латинской Америке, которая является центром внимания войны США с наркотиками . Эти усилия по внешней политике восходят как минимум к 1900-м годам, когда США запретили импорт немедицинского опиума и приняли участие в Международной комиссии по опиуму 1909 года , одной из первых международных конференций по наркотикам. [66]
Более века спустя Закон о разрешении на международные отношения требует от президента определить основные страны транзита наркотиков или основные страны-производители незаконных наркотиков. В сентябре 2005 года [67] были определены следующие страны: Багамские Острова , Боливия , Бразилия , Бирма , Колумбия , Доминиканская Республика , Эквадор , Гватемала , Гаити , Индия, Ямайка , Лаос , Мексика, Нигерия , Пакистан, Панама , Парагвай , Перу и Венесуэла . Две из них, Бирма и Венесуэла, являются странами, которые, по мнению США, не выполнили своих обязательств по международным соглашениям о борьбе с наркотиками в течение предыдущих 12 месяцев. Примечательно, что в списке 2005 года отсутствовали Афганистан , Китайская Народная Республика и Вьетнам ; Канада также была исключена, несмотря на доказательства того, что преступные группировки там все больше вовлекаются в производство МДМА , предназначенного для Соединенных Штатов, и что продолжается крупномасштабная трансграничная торговля выращенной в Канаде коноплей. США полагают, что Нидерланды успешно противодействуют производству и поставкам МДМА в США [ необходима ссылка ]
В 2011 году количество смертей от передозировки в США снизилось, в основном благодаря усилиям по пресечению и международному сотрудничеству по сокращению производства запрещенных наркотиков. Примерно с 2014 года можно было ясно увидеть изменение этой тенденции, поскольку легальные полусинтетические опиоиды и стимуляторы кокаина были заменены полностью синтетическим фентанилом и метамфетамином . К 2022 году количество смертей от передозировки, вызванных запрещенным фентанилом, привело к самому серьезному наркокризису, который когда-либо переживали США в своей истории: каждую неделю от передозировки умирало 1500 человек. К 2022 году количество смертей, вызванных фентанилом, значительно сократило продолжительность жизни в США, а также рассматривалось как серьезное препятствие для экономики США . Несмотря на усилия по контролю за торговлей химическими веществами, используемыми при синтезе фентанила, волна смертей, связанных с фентанилом, продолжает оставаться серьезной угрозой национальной безопасности США . [68]
Американское участие в Африке исторически было ограничено. Во время войны с террором Соединенные Штаты усилили свою деятельность в Африке для борьбы с терроризмом совместно с африканскими странами, а также для поддержки демократии в Африке через Корпорацию «Вызовы тысячелетия» . Африка также была предметом конкуренции между американскими и китайскими инвестиционными стратегиями. [69] В 2007 году США были крупнейшим экспортным рынком Африки к югу от Сахары, на который приходилось 28% экспорта (второе место после ЕС с 31%). 81% импорта США из этого региона составляли нефтепродукты. [70]
Отношения Америки с Азией, как правило, основывались на модели «ступицы и спицы» вместо многосторонних отношений, используя ряд двусторонних отношений, в которых государства координируют свои действия с Соединенными Штатами, а не через единый блок. [71] 30 мая 2009 года на Диалоге Шангри-Ла министр обороны Роберт М. Гейтс призвал страны Азии опираться на эту модель «ступицы и спицы», поскольку они создают и развивают многосторонние институты, такие как АСЕАН , АТЭС и специальные соглашения в этом регионе. [ требуется цитата ] В 2011 году Гейтс заявил, что Соединенные Штаты должны выступать в качестве «незаменимой страны» для построения многостороннего сотрудничества. [72] По состоянию на 2022 год Министерство обороны считает Китай самой большой угрозой политическим целям Соединенных Штатов. [73]
Канада исторически была близким союзником Соединенных Штатов, и их внешняя политика часто работает совместно. Вооруженные силы Канады и Соединенных Штатов имеют высокий уровень взаимодействия, а внутренние операции ВВС были полностью интегрированы между двумя странами через NORAD . [74] Почти весь экспорт энергоносителей из Канады идет в Соединенные Штаты, что делает ее крупнейшим иностранным источником импорта энергоносителей в США; Канада неизменно входит в число главных источников импорта нефти в США, и она является крупнейшим источником импорта природного газа и электроэнергии в США. [ 75] Торговля между Соединенными Штатами и Канадой, а также Мексикой осуществляется через USMCA .
Соединенные Штаты имеют тесные связи с Европейским Союзом и являются членом НАТО вместе с несколькими европейскими странами. Соединенные Штаты имеют тесные отношения с большинством стран Европы. Большая часть американской внешней политики включала борьбу с Советским Союзом в 20 веке и с Россией в 21 веке.
Доктрина Монро исторически сформировала внешнюю политику Соединенных Штатов в отношении Латинской Америки. Согласно этой политике, Соединенные Штаты будут считать Латинскую Америку сферой своего влияния и защищать страны Латинской Америки от европейских враждебных действий. Соединенные Штаты были активно вовлечены в политику Панамы в начале 20-го века с целью строительства Панамского канала . Куба была союзником Соединенных Штатов после обретения независимости, но была определена как серьезная угроза национальной безопасности после Кубинской революции ; отношения между Кубой и Соединенными Штатами остаются плохими.
Ближневосточный регион был впервые провозглашен представляющим национальный интерес для Соединенных Штатов во время Второй мировой войны, и были установлены отношения с Саудовской Аравией для обеспечения дополнительных поставок нефти. [76] Ближний Восток продолжал считаться жизненно важным регионом для Соединенных Штатов во время холодной войны , и американская политика сдерживания подчеркивала необходимость предотвращения распространения советского влияния на Ближний Восток. [77] Доктрина Трумэна , доктрина Эйзенхауэра и доктрина Никсона сыграли свою роль в формулировании доктрины Картера , в которой говорилось, что Соединенные Штаты будут использовать военную силу, если это необходимо, для защиты своих национальных интересов в регионе Персидского залива . [ 78] Преемник Картера, президент Рональд Рейган , расширил политику в октябре 1981 года с помощью доктрины Рейгана , в которой провозглашалось, что Соединенные Штаты вмешаются для защиты Саудовской Аравии, безопасность которой оказалась под угрозой после начала ирано-иракской войны . [79] Во время так называемой войны с террором Соединенные Штаты усилили свое участие в регионе; некоторые аналитики утверждают, что реализация доктрины Картера и доктрины Рейгана также сыграла свою роль в начале войны в Ираке в 2003 году. [80] [81] [82] [83]
Две трети разведанных мировых запасов нефти , по оценкам, находятся в Персидском заливе , [84] [85] и Соединенные Штаты импортируют нефть из нескольких стран Ближнего Востока. Хотя импорт превысил внутреннее производство с начала 1990-х годов, новые методы гидроразрыва пласта и открытие месторождений сланцевой нефти в Канаде и Американской Дакоте предлагают потенциал для повышения энергетической независимости от стран-экспортеров нефти, таких как ОПЕК . [86]
Австралия и Новая Зеландия являются близкими союзниками Соединенных Штатов. Вместе эти три страны составляют коллективное соглашение о безопасности ANZUS . Соединенные Штаты и Великобритания также имеют отдельное соглашение, AUKUS , с Австралией. После того, как она захватила острова у Японии во время Второй мировой войны, Соединенные Штаты управляли подопечной территорией Тихоокеанские острова с 1947 по 1986 год (1994 год для Палау). Северные Марианские острова стали территорией США (частью Соединенных Штатов), в то время как Федеративные Штаты Микронезии , Маршалловы Острова и Палау стали независимыми странами. Каждая из них подписала Договор о свободной ассоциации , который предоставляет Соединенным Штатам эксклюзивный военный доступ в обмен на оборонную защиту США и ведение военных иностранных дел (за исключением объявления войны) и несколько миллиардов долларов помощи. Эти соглашения также, как правило, позволяют гражданам этих стран жить и работать в Соединенных Штатах со своими супругами (и наоборот) и предусматривают в значительной степени свободную торговлю. Федеральное правительство также предоставляет доступ к услугам внутренних агентств, включая Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям , Национальную метеорологическую службу , Почтовую службу США , Федеральное управление гражданской авиации , Федеральную комиссию по связи и представительство США в Международном совете по регистрации частот Международного союза электросвязи . [ необходима ссылка ]
Оборонная политика Соединенных Штатов устанавливается президентом в качестве главнокомандующего и осуществляется Министерством обороны и Министерством внутренней безопасности . По состоянию на 2022 год заявленной целью Министерства обороны является сдерживание нападений на Соединенные Штаты и их союзников с целью защиты американского народа, расширения благосостояния Америки и защиты демократических ценностей. Министерство признает Китай самой большой внешней угрозой для Соединенных Штатов, а Россия, Северная Корея, Иран и воинствующие экстремистские организации признаны другими серьезными иностранными угрозами. [73] Большинство американских войск, размещенных в зарубежных странах, выполняют небоевые функции. По состоянию на 2021 год около 173 000 военнослужащих размещены в 159 странах. Япония, Германия и Южная Корея принимают наибольшее количество американских войск из-за продолжающегося военного сотрудничества после Второй мировой войны и Корейской войны. [87] Соединенные Штаты не участвовали в крупных войнах с момента завершения войны в Афганистане в 2021 году, хотя американские войска продолжают действовать против террористических группировок на Ближнем Востоке и в Африке в соответствии с Разрешением на применение военной силы от 2001 года . [37] Соединенные Штаты также ежегодно предоставляют миллиарды долларов военной помощи странам-союзникам. [88]
Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы Конгресс санкционировал любой военный конфликт, инициированный президентом. Это осуществлялось посредством официальных объявлений войны, разрешений Конгресса без официального объявления и посредством резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, которые юридически признаны Конгрессом. Резолюция о военных полномочиях 1973 года ограничила возможность президента использовать армию без разрешения Конгресса. До 2001 года было выявлено 125 случаев использования американскими президентами военной силы без разрешения Конгресса. [89] С 2001 года Разрешение на использование военной силы 2001 года (AUMF) предоставило президенту полномочия вступать в военный конфликт с любой страной, организацией или лицом, которые были вовлечены в осуществление атак 11 сентября. С тех пор американские президенты интерпретировали AUMF как санкционирование военных кампаний против террористических групп, связанных с Аль-Каидой, в нескольких странах. [90]
Министерство обороны считает, что сотрудничество с американскими союзниками и партнерами «критически важно» для достижения целей американской обороны. [73] Министерство проводит различие между альянсами, которые представляют собой формальные военные соглашения между странами посредством договора, и стратегическими партнерствами, которые представляют собой соглашения о военном сотрудничестве, не связанные конкретными условиями. [91] Вооруженные силы США работают в сотрудничестве со многими национальными правительствами, и у США есть около 750 военных баз по крайней мере в 80 разных странах. [87] Помимо военных соглашений, Соединенные Штаты являются членом множества международных организаций по разоружению, включая Международное агентство по атомной энергии и Организацию по запрещению химического оружия .
Соединенные Штаты являются одним из основателей НАТО, альянса 29 североамериканских и европейских стран, сформированного для защиты Западной Европы от Советского Союза во время холодной войны. Согласно уставу НАТО , Соединенные Штаты юридически признают любое нападение на члена НАТО как нападение на всех членов НАТО. Соединенные Штаты также являются одним из основателей Межамериканского договора о взаимной помощи , альянса 19 североамериканских и южноамериканских стран. Соединенные Штаты являются одним из трех членов АНЗЮС , наряду с Австралией и Новой Зеландией, а также имеют военные союзы с Японией , Южной Кореей , Филиппинами и Таиландом . [92] Согласно Договору о свободной ассоциации, Соединенные Штаты несут ответственность за оборону Микронезии, Маршалловых Островов и Палау. [52] Соединенные Штаты также определили несколько стран в качестве основных союзников, не входящих в НАТО . Это страны, которые не являются членами НАТО, но которым предоставлены определенные привилегии в отношении сотрудничества в сфере обороны, торговли и безопасности, включая право на определенные торговые сделки и научно-исследовательское сотрудничество. Президент уполномочен определять дополнительные иностранные государства в качестве основных союзников, не входящих в НАТО. [93]
С тех пор как в середине 20-го века они стали сверхдержавой, Соединенные Штаты в основном проводили оборонительные операции, возглавляя и участвуя в многосторонних коалициях. Эти коалиции могут быть построены вокруг существующих оборонительных альянсов, таких как НАТО, или через отдельные коалиции, созданные путем дипломатических переговоров и действующие в общих интересах. Соединенные Штаты не участвовали в односторонних военных действиях с момента вторжения в Панаму в 1989 году. [94] Военные действия Соединенных Штатов могут происходить в соответствии с желаниями Организации Объединенных Наций или вопреки им. Соединенные Штаты выступали против расширения миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций за пределы ее прежних масштабов, вместо этого поддерживая использование многосторонних коалиций во враждебных странах и территориях. [95]
США предоставляют военную помощь по многим каналам, включая прямое финансирование, поддержку обучения или распределение военного оборудования. Расходы на военную помощь менялись с течением времени, достигнув 35 миллиардов долларов в 1952 году с поправкой на инфляцию. [88] Соединенные Штаты разработали целостную политику военной помощи во время Второй мировой войны, когда была реализована программа ленд-лиза для поддержки союзных держав . После войны Соединенные Штаты продолжали предоставлять военную помощь в соответствии с другими программами иностранной помощи для поддержки американских союзников. Такие программы, как иностранное военное финансирование и иностранные военные продажи, контролируют распределение военной помощи.
Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса за 2016 год , США возглавили рынок по мировым продажам оружия в 2015 году, продав 40 миллиардов долларов. Крупнейшими покупателями были Катар, Египет, Саудовская Аравия, Южная Корея, Пакистан, Израиль, Объединенные Арабские Эмираты и Ирак. [96] В 2020 году Соединенные Штаты распределили военную помощь на сумму 11,6 миллиарда долларов, что является самым низким показателем с 2004 года. Военная помощь является одной из основных форм иностранной помощи, при этом 23% американской иностранной помощи в 2020 году принимало форму военной помощи. Афганистан был основным получателем американской военной помощи в 2010-х годах. В 2022 году политика военной помощи в Соединенных Штатах сместилась с Афганистана на Украину после окончания войны в Афганистане и российского вторжения в Украину. [88] По состоянию на 2021 год у Соединенных Штатов есть военные базы как минимум в 80 странах. [87]
В таблице ниже указаны десять крупнейших получателей военной помощи США в 2020 году и предполагаемый размер их помощи в миллиардах долларов. [88]
Стратегическая оборонная инициатива (СОИ) была предложением президента США Рональда Рейгана от 23 марта 1983 года [97] использовать наземные и космические системы для защиты Соединенных Штатов от нападения стратегических ядерных баллистических ракет , [98] позже названных «Звездными войнами» . [99] Инициатива была сосредоточена на стратегической обороне, а не на предыдущей стратегической наступательной доктрине взаимного гарантированного уничтожения (MAD). Хотя она никогда не была полностью разработана или развернута, исследования и технологии СОИ проложили путь для некоторых современных систем противоракетной обороны . [100]
В феврале 2007 года США начали официальные переговоры с Польшей и Чешской Республикой о строительстве в этих странах объектов противоракетной обороны для наземной системы обороны на среднем участке пути [101] (в апреле 2007 года 57% поляков выступили против этого плана). [102] Согласно сообщениям прессы, правительство Чешской Республики согласилось (в то время как 67% чехов не согласны) [103] разместить радар противоракетной обороны на своей территории, в то время как база ракет-перехватчиков должна быть построена в Польше. [104] [105]
Россия пригрозила разместить ядерные ракеты малой дальности на границе России с НАТО , если США откажутся отказаться от планов по размещению 10 ракет-перехватчиков и радара в Польше и Чехии. [106] [107] В апреле 2007 года Путин предупредил о новой холодной войне , если американцы разместят щит в Центральной Европе. [108] Путин также заявил, что Россия готова отказаться от своих обязательств по Договору о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года с США. [109]
14 августа 2008 года США и Польша объявили о соглашении о размещении системы ПРО на территории Польши , с размещением системы слежения в Чешской Республике. [110] «Тот факт, что это было подписано в период очень сложного кризиса в отношениях между Россией и США из-за ситуации в Грузии, показывает, что, конечно, система ПРО будет развернута не против Ирана , а против стратегического потенциала России», - заявил Дмитрий Рогозин, спецпредставитель России при НАТО . [101] [111]
Кейр А. Либер и Дэрил Г. Пресс в Foreign Affairs утверждают , что противоракетная оборона США предназначена для обеспечения ядерного превосходства Вашингтона и направлена в основном на потенциальных соперников, таких как Россия и Китай. Авторы отмечают, что Вашингтон продолжает избегать ядерного первого удара, и утверждают, что развертывание противоракетной обороны «было бы ценно в первую очередь в наступательном контексте, а не в оборонительном; как дополнение к возможностям первого удара США, а не как отдельный щит»:
Если бы Соединенные Штаты начали ядерную атаку против России (или Китая), то у страны-цели остался бы лишь крошечный уцелевший арсенал, если бы вообще был. В этот момент даже относительно скромной или неэффективной системы противоракетной обороны могло бы быть достаточно для защиты от любых ответных ударов. [112]
Этот анализ подтверждается Руководством по оборонному планированию Пентагона 1992 года (DPG), подготовленным тогдашним министром обороны Ричардом Чейни и его заместителями. DPG заявляет, что Соединенные Штаты должны использовать свою власть, чтобы «предотвратить возрождение нового соперника» либо на бывшей советской территории, либо в другом месте. Авторы Руководства определили, что Соединенные Штаты должны «развернуть систему противоракетной обороны в качестве щита от случайных запусков ракет или ограниченных ракетных ударов «международных преступников»», а также должны «найти способы интеграции «новых демократий» бывшего советского блока в систему под руководством США». Национальный архив отмечает, что Документ 10 DPG включает формулировку о «разоружении возможностей для уничтожения», за которой следует несколько зачерненных слов. «Это говорит о том, что некоторые из сильно вырезанных страниц в все еще засекреченных черновиках DPG могут включать некоторое обсуждение превентивных действий против угрожающих ядерных и других программ ОМУ». [113]
Роберт Дэвид Инглиш, пишущий в Foreign Affairs , отмечает, что вторая рекомендация DPG также продвигается по курсу. «Вашингтон проводил политику, которая игнорировала интересы России (а иногда и международное право), чтобы окружить Москву военными альянсами и торговыми блоками, благоприятствующими интересам США». [114]
12 сентября 2024 года США раскрыли, что Россия получила баллистические ракеты от Ирана для своей войны на Украине, что привело к новым санкциям в отношении российских организаций, причастных к этому. США также нацелились на Iran Air и другие организации, связанные с ракетной деятельностью Ирана, хотя Иран отрицает поставку оружия. Государственный секретарь Энтони Блинкен собирается посетить Украину и Польшу, чтобы обсудить дальнейшую поддержку, поскольку Украина призывает к более решительным действиям. [115] [116]
.jpg/1280px-Kissinger,_Ford,_Suharto_and_Malik_(cropped).jpg)
Исследования были посвящены историческому уровню успеха США в экспорте демократии за рубеж. Некоторые исследования американского вмешательства были пессимистичны относительно общей эффективности усилий США по поощрению демократии в иностранных государствах. [117] До недавнего времени ученые в целом соглашались с профессором международных отношений Абрахамом Ловенталем, что попытки США экспортировать демократию были «незначительными, часто контрпродуктивными и лишь изредка положительными». [118] [119] Другие исследования показывают, что вмешательство США имело неоднозначные результаты, [117] а еще одно исследование Германа и Кегли обнаружило, что военные вмешательства улучшили демократию в других странах. [120]
Политика разведки разрабатывается президентом и осуществляется разведывательным сообществом США под руководством директора национальной разведки . Разведывательное сообщество включает в себя 17 управлений и бюро в различных исполнительных департаментах, а также Центральное разведывательное управление. [121] [122] Его заявленная цель — использовать знания, защищенную информацию и понимание противников для укрепления национальной безопасности, экономической мощи и технологического превосходства. [123]
Разведывательное сообщество обеспечивает поддержку всех дипломатических и военных действий, предпринимаемых Соединенными Штатами, и служит для информирования правительства и военных, принимающих решения, а также для сбора и анализа глобальной экономической и экологической информации. Основными функциями разведывательного сообщества являются сбор и анализ информации, и оно отвечает за сбор информации об иностранных субъектах, которая недоступна публично или по дипломатическим каналам. Сбор информации обычно осуществляется в форме сигнальной разведки , визуальной разведки и агентурной разведки . Информация, собранная американской разведкой, используется для противодействия иностранной разведке, терроризму, незаконному обороту наркотиков, распространению ОМУ и международной организованной преступности. [124]
Разведывательное сообщество отвечает за контрразведку для защиты Соединенных Штатов от иностранных разведывательных служб. Центральное разведывательное управление отвечает за контрразведывательную деятельность за рубежом, в то время как Федеральное бюро расследований отвечает за борьбу с операциями иностранных разведок в Соединенных Штатах. Целью американской контрразведки является защита секретной правительственной информации, а также торговых секретов американской промышленности. Наступательные контрразведывательные операции, проводимые Соединенными Штатами, включают вербовку иностранных разведывательных агентов , наблюдение за подозреваемыми иностранными агентами и сбор информации о намерениях иностранных разведывательных служб, в то время как оборонительные контрразведывательные операции включают расследование предполагаемых случаев шпионажа и проведение анализа угроз иностранной разведки. [124]
Контрразведывательные операции в Соединенных Штатах начались, когда Закон о шпионаже 1917 года был использован для преследования немецких лазутчиков и диверсантов во время Первой мировой войны . Сегодня контрразведка применяется в Соединенных Штатах как инструмент национальной безопасности. Из-за своего глобального влияния Соединенные Штаты считаются крупнейшей в мире целью для разведывательных операций. Было обнаружено, что террористы, тираны, иностранные противники и экономические конкуренты участвуют в «целом ряде разведывательных мероприятий», направленных против Соединенных Штатов. Было обнаружено, что террористические организации, такие как Аль-Каида, используют методы разведки, аналогичные методам иностранных держав, и американские операции контрразведки играют значительную роль в борьбе с терроризмом . [125]
В дополнение к сбору разведывательной информации, Центральное разведывательное управление уполномочено Законом о национальной безопасности 1947 года заниматься тайными операциями. Тайные операции проводятся для влияния на условия в зарубежных странах без доказательств американского участия. Это может включать проведение пропагандистских кампаний, предложение поддержки фракциям внутри страны, предоставление логистической помощи иностранным правительствам или пресечение незаконной деятельности. Использование тайных операций является спорным в разведывательном сообществе из-за потенциального вреда для международных отношений и общественного имиджа, но большинство лиц, вовлеченных в американскую разведку, называют это «необходимым» вариантом для предотвращения терроризма, наркотрафика и распространения оружия массового поражения. [124]
Внешняя политика Соединенных Штатов также включает в себя тайные действия по свержению иностранных правительств, которые были настроены против Соединенных Штатов. По словам Дж. Даны Стастера, пишущего в Foreign Policy , существует семь «подтвержденных случаев», когда США — действуя в основном через Центральное разведывательное управление (ЦРУ), но иногда при поддержке других частей правительства США, включая ВМС и Государственный департамент — тайно помогали в свержении иностранного правительства: Иран в 1953 году , Гватемала в 1954 году , Конго в 1960 году , Доминиканская Республика в 1961 году , Южный Вьетнам в 1963 году , Бразилия в 1964 году и Чили в 1973 году . Стастер утверждает, что этот список исключает «поддерживаемые США мятежи и неудавшиеся попытки убийства», такие как те, которые были направлены против Фиделя Кастро на Кубе , а также случаи, когда участие США предполагалось, но не было доказано (например, Сирия в 1949 году ). [126]
В 1953 году ЦРУ, работая с британским правительством, инициировало операцию «Аякс» против премьер-министра Ирана Мохаммада Моссадыка , который пытался национализировать иранскую нефть, угрожая интересам Англо-персидской нефтяной компании . Это имело эффект восстановления и укрепления авторитарного монархического правления шаха Мохаммада Резы Пехлеви . [127] В 1957 году ЦРУ и израильский Моссад помогли иранскому правительству создать свою разведывательную службу САВАК , позже обвиненную в пытках и казнях противников режима. [128] [129]
Год спустя, в ходе операции PBSuccess , ЦРУ помогло местным военным свергнуть демократически избранное левое правительство Хакобо Арбенса в Гватемале и установить военного диктатора Карлоса Кастильо Армаса . United Fruit Company лоббировала свержение Арбенса, поскольку его земельные реформы поставили под угрозу их земельные владения в Гватемале, и представляла эти реформы как коммунистическую угрозу. Переворот спровоцировал многолетнюю гражданскую войну , в которой погибло около 200 000 человек (задокументировано 42 275 отдельных случаев), в основном из-за 626 массовых убийств населения майя, совершенных гватемальскими военными, поддерживаемыми США. [130] [131] [132] [133] Независимая Комиссия по расследованию исторических событий установила, что корпорации США и правительственные чиновники «оказывали давление, чтобы сохранить архаичную и несправедливую социально-экономическую структуру страны», [131] и что военная помощь США имела «значительное влияние на нарушения прав человека во время вооруженного противостояния». [134]
Во время резни по меньшей мере 500 000 предполагаемых коммунистов в Индонезии в 1960-х годах официальные лица правительства США поощряли и приветствовали массовые убийства, одновременно оказывая тайную помощь индонезийским военным, которые способствовали им. [135] [136] [137] [ 138 ] [139] Это включало предоставление посольством США в Джакарте индонезийским силам списков из 5000 имен предполагаемых членов Коммунистической партии Индонезии (КПИ), которые впоследствии были убиты в ходе резни. [140] [141] [142] [143] В 2001 году ЦРУ попыталось предотвратить публикацию тома Государственного департамента « Международные отношения Соединенных Штатов, 1964–1968» , в котором документируется роль США в предоставлении тайной помощи индонезийским военным с явной целью искоренения КПИ. [139] [144] [145] В июле 2016 года международная коллегия судей постановила, что убийства представляют собой преступления против человечности, и что США, наряду с другими западными правительствами, были соучастниками этих преступлений. [146]
В 1970 году ЦРУ работало с заговорщиками в Чили при попытке похищения генерала Рене Шнайдера , который был выбран целью за отказ участвовать в военном перевороте после избрания Сальвадора Альенде . Шнайдер был застрелен в ходе неудачной попытки и умер три дня спустя. Позднее ЦРУ выплатило группе 35 000 долларов за неудавшееся похищение. [147] [148]
Согласно одному рецензируемому исследованию, США вмешались в 81 выборы за рубежом в период с 1946 по 2000 год. [149] [150]
Неудачное вторжение ЦРУ в залив Свиней на Кубе в 1961 году было попыткой правительства США свергнуть режим. [151] [152] Это не только вызвало дипломатическую неловкость, но и подорвало авторитет ЦРУ на международном уровне. [153]
Внешняя политика Соединенных Штатов была предметом дебатов, получая похвалу и критику внутри страны и за рубежом. По состоянию на 2019 год общественное мнение в Соединенных Штатах сильно разделилось по поводу американского участия в мировых делах. 53% американцев желают, чтобы Соединенные Штаты были активны в мировых делах, в то время как 46% американцев желают меньшего участия за рубежом. Американское участие в мировой экономике воспринимается более позитивно американским народом, 73% считают это «хорошим делом». [154]
В целом, остальной мир воспринимает Соединенные Штаты положительно. Фонд Eurasia Group сообщил, что по состоянию на 2021 год 85% респондентов из 10 стран имеют благоприятное мнение о Соединенных Штатах и 81% поддерживают американскую гегемонию, а не китайскую. Те, у кого неблагоприятное мнение о Соединенных Штатах, чаще всего называли интервенционизм, и в частности войну в Афганистане , в качестве своей причины. Было также обнаружено, что применение мягкой силы увеличивало благоприятные мнения, в то время как применение жесткой силы уменьшало благоприятные мнения. Было обнаружено, что граждане Бразилии, Нигерии и Индии имеют более благоприятные мнения о Соединенных Штатах, в то время как граждане Китая и Германии имеют менее благоприятные мнения о Соединенных Штатах. [155]
Международное мнение о США часто менялось с разными исполнительными администрациями. Например, в 2009 году французская общественность отдавала предпочтение Соединенным Штатам, когда президент Барак Обама (75% благоприятных) сменил президента Джорджа Буша-младшего (42%). После того, как президент Дональд Трамп встал у руля в 2017 году, французское общественное мнение о США упало с 63% до 46%. Эти тенденции наблюдались и в других европейских странах. [156]
Многие демократии имеют добровольные военные связи с Соединенными Штатами. См. НАТО , АНЗЮС , Договор о безопасности между США и Японией , Договор о взаимной обороне с Южной Кореей и Крупный союзник, не входящий в НАТО . Страны, имеющие военные союзы с США, могут тратить меньше на армию, поскольку могут рассчитывать на защиту США. Это может создать ложное впечатление, что США менее миролюбивы, чем эти страны. [157] [158] Глобальный опрос 2013 года в 65 странах показал, что Соединенные Штаты воспринимаются как самая большая угроза миру во всем мире, причем 24% респондентов определили их как таковых. Большинство российских респондентов назвали Соединенные Штаты самой большой угрозой, а также значительные меньшинства в Китае, Боснии и Герцеговине, Аргентине, Греции, Турции и Пакистане. [159]
.jpg/1280px-Dedication_ceremony_of_the_Embassy_of_the_United_States_in_Jerusalem_2724_(42152538641).jpg)
Эмпирические исследования (см. демоцид ) показали, что демократии, включая США, приводят к значительно меньшему количеству жертв среди гражданского населения, чем диктатуры. [160] [161] Средства массовой информации могут быть предвзяты по отношению к США в отношении сообщений о нарушениях прав человека. Исследования показали, что освещение The New York Times нарушений прав человека во всем мире в основном фокусируется на нарушениях прав человека в странах, где наблюдается явное участие США, в то время как относительно мало освещаются нарушения прав человека в других странах. [162] [163] Например, самой кровавой войной за последнее время, в которой участвовало восемь стран и погибли миллионы мирных жителей, была Вторая война в Конго , которая была почти полностью проигнорирована СМИ. [164]
Журналисты и правозащитные организации критиковали авиаудары под руководством США и целенаправленные убийства с помощью беспилотников , которые в некоторых случаях привели к сопутствующему ущербу среди гражданского населения. [165] [166] [167] В начале 2017 года США столкнулись с критикой со стороны некоторых ученых, активистов и СМИ за сброс 26 171 бомбы на семь стран в течение 2016 года: Сирию, Ирак, Афганистан, Ливию, Йемен, Сомали и Пакистан. [168] [169] [170]
Исследования теории демократического мира в целом показали, что демократии, включая Соединенные Штаты, не воевали друг с другом. США поддерживали перевороты против некоторых демократий, но, например, Спенсер Р. Уэрт утверждает, что частью объяснения было восприятие, правильное или нет, что эти государства превращались в коммунистические диктатуры. Также важной была роль редко прозрачных правительственных агентств Соединенных Штатов, которые иногда вводили в заблуждение или не полностью выполняли решения избранных гражданских лидеров. [171]
Критики слева ссылаются на эпизоды, которые подрывают левые правительства или демонстрируют поддержку Израиля. Другие ссылаются на нарушения прав человека и международного права. Критики обвиняют президентов США в использовании демократии для оправдания военного вмешательства за рубежом. [172] [173] Критики также указывают на рассекреченные записи, которые указывают на то, что ЦРУ под руководством Аллена Даллеса и ФБР под руководством Дж. Эдгара Гувера агрессивно завербовали более 1000 нацистов, включая ответственных за военные преступления, для использования в качестве шпионов и информаторов против Советского Союза в Холодной войне. [174] [175]
Исследования были посвящены историческому уровню успеха США в экспорте демократии за рубеж. Некоторые исследования американского вмешательства были пессимистичны относительно общей эффективности усилий США по поощрению демократии в иностранных государствах. [117] Некоторые ученые в целом согласились с профессором международных отношений Абрахамом Ловенталем, что попытки США экспортировать демократию были «незначительными, часто контрпродуктивными и лишь изредка положительными». [118] [119] Другие исследования показывают, что вмешательство США имело неоднозначные результаты, [117] а еще одно исследование Германа и Кегли обнаружило, что военные вмешательства улучшили демократию в других странах. [120]
История невмешательства Америки также подвергалась критике. В своем обзоре World Policy Journal книги Билла Кауфмана 1995 года America First! Its History, Culture, and Politics Бенджамин Шварц описал историю изоляционизма Америки как «трагедию» и укорененность в пуританском мышлении. [176]
Сегодня США заявляют, что демократические страны лучше всего поддерживают национальные интересы США. По данным Госдепартамента США, «Демократия — это единственный национальный интерес, который помогает обеспечить все остальные. Демократически управляемые страны с большей вероятностью будут обеспечивать мир, сдерживать агрессию, расширять открытые рынки, содействовать экономическому развитию, защищать американских граждан, бороться с международным терроризмом и преступностью, отстаивать права человека и трудящихся, избегать гуманитарных кризисов и потоков беженцев, улучшать глобальную окружающую среду и защищать здоровье людей». [177] По словам бывшего президента США Билла Клинтона , «В конечном счете, лучшая стратегия обеспечения нашей безопасности и построения прочного мира — это поддержка продвижения демократии в других местах. Демократии не нападают друг на друга». [178] Согласно одному мнению, высказанному Госдепартаментом США, демократия также полезна для бизнеса. Страны, которые проводят политические реформы, также с большей вероятностью будут проводить экономические реформы, которые повышают производительность бизнеса. Соответственно, с середины 1980-х годов, при президенте Рональде Рейгане , наблюдался рост уровня прямых иностранных инвестиций в развивающиеся рыночные демократии по сравнению со странами, которые не проводили политические реформы. [179] Утечка телеграмм в 2010 году показала, что «темная тень терроризма по-прежнему доминирует в отношениях Соединенных Штатов с миром». [180]
Соединенные Штаты официально утверждают, что поддерживают демократию и права человека с помощью нескольких инструментов. [46] Примеры этих инструментов следующие:
Как в настоящее время, так и исторически, Соединенные Штаты были готовы сотрудничать с авторитарными правительствами для достижения своих геополитических целей. [186] США столкнулись с критикой за поддержку правых диктаторов, которые систематически нарушали права человека, таких как Аугусто Пиночет из Чили, [187] Альфредо Стресснер из Парагвая, [188] Эфраин Риос Монтт из Гватемалы, [189] Хорхе Рафаэль Видела из Аргентины, [190] Хиссен Хабре из Чада [191] [192] Яхья Хан из Пакистана [193] и Сухарто из Индонезии. [138] [142] Критики также обвиняли Соединенные Штаты в содействии и поддержке государственного терроризма на глобальном Юге во время холодной войны, например , операции «Кондор» — международной кампании политических убийств и государственного террора, организованной правыми военными диктатурами в Южном конусе Южной Америки. [194] [195] [188] [196]
Что касается поддержки некоторых антикоммунистических диктатур во время Холодной войны , ответ заключается в том, что они рассматривались как необходимое зло, а альтернативы были еще хуже — коммунистические или фундаменталистские диктатуры. Дэвид Шмитц говорит, что эта политика не служила интересам США. Дружелюбные тираны сопротивлялись необходимым реформам и разрушали политический центр (хотя и не в Южной Корее), в то время как « реалистичная » политика потакания диктаторам вызвала негативную реакцию среди иностранного населения с долгой памятью. [197] [198] Некоторые критически настроенные ученые и журналисты, включая Джейсона Хикеля и Винсента Бевинса , утверждают, что США поддерживали таких диктаторов, чтобы укрепить интересы западного бизнеса и распространить капитализм на страны Глобального Юга, которые пытались следовать альтернативным путям . [199] [194] [200]
США обвиняются в соучастии в военных преступлениях за поддержку вмешательства Саудовской Аравии в гражданскую войну в Йемене , что привело к гуманитарной катастрофе, включая вспышку холеры и голод миллионы людей . [201] [202] [203]
Ниалл Фергюсон утверждает, что США ошибочно обвиняют во всех нарушениях прав человека, совершенных поддерживаемыми США правительствами. Фергюсон пишет, что существует общее согласие в том, что Гватемала была худшим из поддерживаемых США режимов во время Холодной войны, но США нельзя достоверно обвинить во всех предполагаемых 200 000 смертях во время долгой Гватемальской гражданской войны . [198] Совет по надзору за разведкой США пишет, что военная помощь была прекращена на длительные периоды из-за таких нарушений, что США помогли остановить переворот в 1993 году, и что были предприняты усилия по улучшению поведения служб безопасности. [204]
Начиная с 1970-х годов вопросы прав человека стали приобретать все большую значимость в американской внешней политике. [205] [206] В 1970-х годах Конгресс взял на себя инициативу. [207] После войны во Вьетнаме , ощущение того, что внешняя политика США отошла от традиционных американских ценностей, было использовано представителем Дональдом М. Фрейзером (демократом, Миннесота) , возглавлявшим Подкомитет по международным организациям и движениям, в критике республиканской внешней политики при администрации Никсона . В начале 1970-х годов Конгресс завершил войну во Вьетнаме и принял Закон о военных полномочиях . Как «часть растущей напористости Конгресса во многих аспектах внешней политики», [208] проблемы прав человека стали полем битвы между законодательной и исполнительной ветвями власти при формулировании внешней политики. Дэвид Форсайт указывает на три конкретных ранних примера того, как Конгресс вставлял свои собственные мысли о внешней политике:
Эти меры неоднократно применялись Конгрессом с переменным успехом для влияния на внешнюю политику США в сторону включения проблем прав человека. Конкретные примеры включают Сальвадор , Никарагуа , Гватемалу и Южную Африку . Исполнительная власть (от Никсона до Рейгана) утверждала, что холодная война требовала поставить региональную безопасность в пользу интересов США над любыми поведенческими проблемами национальных союзников. Конгресс утверждал обратное, выступая за дистанцирование Соединенных Штатов от репрессивных режимов. [207] Тем не менее, по словам историка Дэниела Голдхагена , в течение последних двух десятилетий холодной войны число американских государств-клиентов, практиковавших массовые убийства, превосходило число Советского Союза . [209] Джон Генри Коутсворт , историк Латинской Америки и проректор Колумбийского университета, предполагает, что число жертв репрессий в одной только Латинской Америке намного превзошло число жертв в СССР и его восточноевропейских сателлитах в период с 1960 по 1990 год. [210] У. Джон Грин утверждает, что Соединенные Штаты были «важнейшим фактором» «политической убийственной привычки Латинской Америки, вызвав и позволив процветать некоторым из худших тенденций региона». [211]
6 декабря 2011 года Обама поручил агентствам учитывать права ЛГБТ при предоставлении финансовой помощи зарубежным странам. [212] Он также раскритиковал российский закон, дискриминирующий геев, [213] присоединившись к другим западным лидерам в бойкоте зимних Олимпийских игр 2014 года в России. [214]
В июне 2014 года чилийский суд постановил, что Соединенные Штаты сыграли ключевую роль в убийствах Чарльза Хормана и Фрэнка Теруджи , обоих американских граждан, вскоре после чилийского государственного переворота 1973 года . [215]
и внешняя политика США: пересмотр Конгрессом.
Вашингтон делал все возможное, чтобы поощрять и способствовать организованной армией резне предполагаемых членов КПИ, и официальные лица США беспокоились только о том, что убийства безоружных сторонников партии могут оказаться недостаточными, что позволит Сукарно вернуться к власти и сорвать новые планы администрации [Джонсона] по устройству Индонезии после Сукарно.
сотрудник посольства США в Джакарте Роберт Мартенс предоставил индонезийской армии списки, содержащие имена тысяч должностных лиц PKI в течение нескольких месяцев после предполагаемой попытки переворота. По словам журналистки Кэти Кадане, «в течение нескольких месяцев тамошней армии было предоставлено около 5000 имен, и американцы позже проверили имена тех, кто был убит или захвачен». Несмотря на последующие отрицания Мартенсом каких-либо подобных намерений, эти действия почти наверняка способствовали гибели или задержанию многих невинных людей. Они также послали мощный сигнал о том, что правительство США согласно и поддерживает кампанию армии против PKI, даже несмотря на то, что эта кампания привела к ужасным человеческим жертвам.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )Телеграммы показывают, что почти через десятилетие после атак 11 сентября 2001 г. темная тень терроризма по-прежнему доминирует в отношениях Соединенных Штатов с миром.
Операция «Кондор» также имела скрытую поддержку правительства США. Вашингтон предоставил «Кондору» военную разведку и обучение, финансовую помощь, передовые компьютеры, сложную технологию слежения и доступ к континентальной телекоммуникационной системе, размещенной в зоне Панамского канала.
Если копнуть глубже риторики, станет ясно, что поддержка Западом правых переворотов имела мало общего с идеологией Холодной войны и, конечно, не имела ничего общего с продвижением демократии (совсем наоборот!); скорее, целью была защита западных экономических интересов. Завеса Холодной войны скрыла этот грубый факт из виду.
и внешняя политика США: пересмотр Конгрессом.
