Срок полномочий Джона Ф. Кеннеди на посту 35-го президента США начался с его инаугурации 20 января 1961 года и закончился его убийством 22 ноября 1963 года. Кеннеди, демократ из Массачусетса , вступил в должность после своей небольшой победы над действующим вице-президентом- республиканцем Ричардом Никсоном на президентских выборах 1960 года . Его преемником стал вице-президент Линдон Б. Джонсон .
Время правления Кеннеди было отмечено напряженностью холодной войны с Советским Союзом и Кубой . На Кубе в апреле 1961 года в заливе Свиней была предпринята неудачная попытка свергнуть правительство Фиделя Кастро . В октябре 1962 года администрация Кеннеди узнала, что советские баллистические ракеты были размещены на Кубе; возникший в результате Карибский кризис нес в себе риск ядерной войны , но закончился компромиссом, когда Советы публично вывели свои ракеты с Кубы, а США тайно вывели некоторые ракеты, базирующиеся в Италии и Турции. Чтобы сдержать коммунистическую экспансию в Азии, Кеннеди увеличил число американских военных советников в Южном Вьетнаме в 18 раз; дальнейшее усиление роли Америки во Вьетнамской войне произошло после смерти Кеннеди. В Латинской Америке «Альянс за прогресс» Кеннеди был направлен на поощрение прав человека и содействие экономическому развитию.
Во внутренней политике Кеннеди внес смелые предложения в свою программу New Frontier , но многие из его инициатив были заблокированы консервативной коалицией северных республиканцев и южных демократов. Неудачные инициативы включают федеральную помощь образованию, медицинское обслуживание пожилых людей и помощь экономически депрессивным районам. Хотя изначально Кеннеди не хотел проводить законодательство о гражданских правах, в 1963 году он предложил крупный законопроект о гражданских правах, который в конечном итоге стал Законом о гражданских правах 1964 года . Экономика пережила устойчивый рост, низкую инфляцию и снижение уровня безработицы во время пребывания Кеннеди на посту президента. Кеннеди принял кейнсианскую экономику и предложил законопроект о сокращении налогов, который был принят в качестве закона как Закон о доходах 1964 года . Кеннеди также создал Корпус мира и пообещал высадить американца на Луне и благополучно вернуть его на Землю, тем самым усилив космическую гонку с Советским Союзом.
Кеннеди был убит 22 ноября 1963 года во время визита в Даллас , штат Техас. Комиссия Уоррена пришла к выводу, что Ли Харви Освальд действовал в одиночку при убийстве Кеннеди, но убийство породило широкий спектр теорий заговора . Кеннеди был первым избранным президентом -католиком , а также самым молодым кандидатом, когда-либо побеждавшим на президентских выборах в США. Историки и политологи склонны оценивать Кеннеди как президента выше среднего.
Кеннеди, представлявший Массачусетс в Сенате США с 1953 по 1960 год, занял второе место в избирательном бюллетене за пост вице-президента на Национальном съезде Демократической партии 1956 года . После того, как президент-республиканец Дуайт Д. Эйзенхауэр был переизбран на пост президента вместо Эдлая Стивенсона на президентских выборах 1956 года , Кеннеди начал готовиться к участию в президентских выборах 1960 года . [1] В январе 1960 года Кеннеди официально объявил о своем выдвижении на президентских выборах того года. Сенатор Хьюберт Хамфри из Миннесоты стал основным соперником Кеннеди на праймериз Демократической партии 1960 года , [2] но победа Кеннеди в преимущественно протестантском штате Западная Вирджиния побудила Хамфри сняться с гонки. [3] На Национальном съезде Демократической партии 1960 года Кеннеди отразил вызовы Стивенсона и сенатора Линдона Б. Джонсона из Техаса, чтобы выиграть номинацию на пост президента в первом туре съезда. [2] Кеннеди выбрал Джонсона своим напарником на пост вице-президента, несмотря на противодействие многих либеральных делегатов и сотрудников самого Кеннеди, включая его брата Роберта Ф. Кеннеди . [4] Кеннеди считал, что присутствие Джонсона в списке понравится избирателям Юга, и он думал, что Джонсон может стать ценным связующим звеном с Сенатом. [2]
Действующий вице-президент Ричард Никсон столкнулся с небольшим сопротивлением в ходе выдвижения от республиканцев в 1960 году. Он легко выиграл партийные праймериз и получил почти единогласную поддержку делегатов на Республиканском национальном съезде 1960 года . Никсон выбрал Генри Кэбота Лоджа-младшего , главного делегата США в Организации Объединенных Наций , своим напарником. [3] Оба кандидата в президенты много путешествовали в ходе кампании. Не желая признавать ни один штат «непригодным для победы», Никсон применил стратегию пятидесяти штатов , в то время как Кеннеди сосредоточился на штатах с наибольшим количеством голосов выборщиков . [3] Идеологически Кеннеди и Никсон согласились на продолжение Нового курса и политики сдерживания Холодной войны . [5] Основными вопросами в кампании были экономика, католицизм Кеннеди , Куба и то, превзошли ли советские космические и ракетные программы программы США [6]
8 ноября 1960 года Кеннеди победил Никсона на одних из самых близких президентских выборов в истории Америки. [7] Кеннеди выиграл по голосам избирателей с небольшим перевесом в 120 000 голосов из рекордных 68,8 миллионов поданных бюллетеней. [3] Он выиграл по голосам выборщиков с большим перевесом, получив 303 голоса против 219 у Никсона. 14 невыдвинутых выборщиков [a] из двух штатов — Алабамы и Миссисипи — проголосовали за сенатора Гарри Ф. Берда из Вирджинии, как и один неверный выборщик [b] в Оклахоме . [7] На одновременных выборах в Конгресс демократы сохранили значительное большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. [10] Тем не менее, 29 демократов Палаты представителей были смещены, каждый из которых был прогрессивным сторонником Кеннеди. Согласно одному исследованию, «впервые за столетие партия, занявшая пост президента, не смогла получить большинство в Конгрессе». [11] Кеннеди был первым человеком, родившимся в 20 веке, избранным президентом, [12] и, в возрасте 43 лет, самым молодым человеком , избранным на эту должность. [13] [c] Он также был первым католиком, избранным на пост президента. [15]
_AND_PRESIDENT-ELECT_KENNEDY-AR6180-C.jpg/1280px-MEETING_BETWEEN_PRESIDENT_DWIGHT_D._EISENHOWER_(DDE)_AND_PRESIDENT-ELECT_KENNEDY-AR6180-C.jpg)
Перед вступлением в должность на инаугурации Кеннеди прошел через переходный период. Кеннеди назначил Кларка Клиффорда ответственным за свои усилия по переходу. [16]
Кеннеди был инаугурирован в качестве 35-го президента страны 20 января 1961 года в Восточном портике Капитолия Соединенных Штатов . Главный судья Эрл Уоррен принял присягу . [17] В своей инаугурационной речи Кеннеди говорил о необходимости для всех американцев быть активными гражданами, сказав известное высказывание: «Не спрашивайте, что ваша страна может сделать для вас; спросите, что вы можете сделать для своей страны». Он также призвал народы мира объединиться для борьбы с тем, что он назвал «общими врагами человека: тиранией, бедностью, болезнями и самой войной». [18] К этим наставлениям он добавил:
Все это не будет закончено за первые сто дней. И не будет закончено за первые тысячу дней, и не за жизнь этой администрации, и даже, возможно, за нашу жизнь на этой планете. Но давайте начнем». В заключение он расширил свое стремление к большему интернационализму: «Наконец, независимо от того, являетесь ли вы гражданами Америки или гражданами мира, требуйте от нас здесь тех же высоких стандартов силы и жертвенности, которых мы требуем от вас». [18]
В обращении отразилась уверенность Кеннеди в том, что его администрация наметит исторически значимый курс как во внутренней политике, так и во внешних делах. Контраст между этим оптимистичным видением и давлением управления повседневными политическими реалиями дома и за рубежом станет одним из главных напряжений, пронизывающих первые годы его правления. [19] Полный текст 
Кеннеди провел восемь недель после своего избрания, выбирая свой кабинет, персонал и высших должностных лиц. [20] Он сохранил Дж. Эдгара Гувера на посту директора Федерального бюро расследований и Аллена Даллеса на посту директора Центральной разведки . С. Дуглас Диллон , ориентированный на бизнес республиканец, который занимал пост заместителя государственного секретаря Эйзенхауэра , был выбран на должность министра финансов. Кеннеди сбалансировал назначение относительно консервативного Диллона, выбрав либеральных демократов на две другие важные должности экономических консультантов; Дэвид Э. Белл стал директором Бюро бюджета , в то время как Уолтер Хеллер занимал пост председателя Совета экономических консультантов . [21]
Роберт Макнамара , который был хорошо известен как один из « вундеркиндов » Ford Motor Company , был назначен министром обороны. Отвергнув либеральное давление, чтобы выбрать Стивенсона на пост государственного секретаря, Кеннеди вместо этого обратился к Дину Раску , сдержанному бывшему чиновнику Трумэна , чтобы тот возглавил Государственный департамент. Стивенсон принял неполитическую роль посла в Организации Объединенных Наций. [21] Несмотря на опасения по поводу непотизма , отец Кеннеди настоял на том, чтобы Роберт Ф. Кеннеди стал генеральным прокурором, а младший Кеннеди стал «помощником президента», который консультировал по всем основным вопросам. [22] Макнамара и Диллон также появились в качестве важных советников из кабинета. [23]
Кеннеди отказался от структуры принятия решений Эйзенхауэра, [24] предпочтя организационную структуру колеса со всеми спицами, ведущими к президенту; он был готов и желал принимать возросшее количество быстрых решений, требуемых в такой обстановке. [25] Хотя кабинет оставался важным органом, Кеннеди в целом больше полагался на своих сотрудников в Исполнительном офисе президента . В отличие от Эйзенхауэра, у Кеннеди не было начальника штаба , но вместо этого он полагался на небольшое количество старших помощников, включая секретаря по назначениям Кеннета О'Доннелла . [26] Советник по национальной безопасности Макджордж Банди был самым важным советником по внешней политике, затмив госсекретаря Раска. [27] [28] Тед Соренсен был ключевым советником по внутренним вопросам, который также написал многие речи Кеннеди. [29] Другими важными советниками и сотрудниками были Ларри О'Брайен , Артур М. Шлезингер-младший , пресс-секретарь Пьер Сэлинджер , генерал Максвелл Д. Тейлор и У. Аверелл Гарриман . [30] [31] Кеннеди поддерживал теплые отношения с вице-президентом Джонсоном, который занимался такими вопросами, как гражданские права и космическая политика, но Джонсон не проявил себя как особенно влиятельный вице-президент. [32]
Уильям Уиллард Виртц-младший был последним выжившим членом кабинета Кеннеди и умер 24 апреля 2010 года.
Кеннеди сделал два назначения в Верховный суд США . После отставки Чарльза Эванса Уитакера в начале 1962 года президент Кеннеди поручил генеральному прокурору Кеннеди провести поиск потенциальных преемников, и генеральный прокурор составил список, состоящий из заместителя генерального прокурора Байрона Уайта , министра труда Артура Голдберга , федерального апелляционного судьи Уильяма Х. Хасти , профессора права Пола А. Фройнда и двух судей Верховного суда штата. Кеннеди сузил свой выбор до Голдберга и Уайта, и в конечном итоге он выбрал последнего, кандидатура которого была быстро утверждена Сенатом. Вторая вакансия возникла позже в 1962 году из-за отставки Феликса Франкфуртера . Кеннеди быстро назначил Голдберга, который легко получил утверждение Сенатом. Голдберг ушел из суда в 1965 году, чтобы принять назначение на должность посла в Организации Объединенных Наций , но Уайт оставался в суде до 1993 года, часто выступая в качестве ключевого колеблющегося голоса между либеральными и консервативными судьями. [33]
Президент занимался назначениями в Верховный суд. Другие судьи были выбраны генеральным прокурором Робертом Кеннеди. Включая новые федеральные судейские должности, созданные в 1961 году, в федеральные суды были назначены 130 человек. Среди них был Тергуд Маршалл , который позже присоединился к Верховному суду. 9% назначенных посещали колледжи бакалавриата Лиги плюща; 19% посещали юридические школы Лиги плюща. Что касается религии, 61% были католиками, 38% были протестантами и 11% были евреями. Почти все (91%) были демократами, но лишь немногие имели большой опыт в избирательной политике. [34] [35]
Агентство, которое позволило бы американцам стать волонтерами в развивающихся странах, понравилось Кеннеди, поскольку оно соответствовало темам его предвыборной кампании о самопожертвовании и волонтерстве, а также предоставляло возможность пересмотреть отношения Америки с Третьим миром . [36] Использование им военной риторики в мирных целях сделало его призыв к новой идее убедительным для общественного мнения. [37]
1 марта 1961 года Кеннеди подписал указ 10924, официально положивший начало Корпусу мира. Он назначил своего зятя, сержанта Шрайвера , первым директором агентства. Во многом благодаря эффективным лоббистским усилиям Шрайвера, Конгресс одобрил постоянное учреждение программы Корпуса мира 22 сентября 1961 года. Танганьика (современная Танзания ) и Гана были первыми странами, принявшими участие в программе. [38] Кеннеди очень гордился Корпусом мира и обеспечил, чтобы он оставался свободным от влияния ЦРУ, но в значительной степени оставил его управление Шрайверу. Кеннеди также видел в программе средство противодействия стереотипу « Уродливого американца » и « империализма янки », особенно в развивающихся странах постколониальной Африки и Азии. [39] За первые двадцать пять лет более 100 000 американцев служили в 44 странах в рамках программы. Большинство волонтеров Корпуса мира преподавали английский язык в школах, но многие стали заниматься такими видами деятельности, как строительство и доставка еды. [40]
Внешняя политика Кеннеди была подчинена американским конфронтациям с Советским Союзом , что проявилось в опосредованных состязаниях в глобальном состоянии напряженности, известном как Холодная война . Как и его предшественники, Кеннеди принял политику сдерживания , которая была направлена на то, чтобы остановить распространение коммунизма. [41] Политика Нового взгляда президента Эйзенхауэра подчеркивала использование ядерного оружия для сдерживания угрозы советской агрессии. Однако к 1960 году общественное мнение отвернулось от Нового взгляда, поскольку он не был эффективен в сдерживании вдохновленных коммунистами революций в Третьем мире. [42] Опасаясь возможности глобальной ядерной войны , Кеннеди внедрил новую стратегию, известную как гибкий ответ . Эта стратегия опиралась на обычные вооружения для достижения ограниченных целей. В рамках этой политики Кеннеди расширил силы специальных операций США , элитные военные подразделения, которые могли сражаться нетрадиционными методами в различных конфликтах. Кеннеди надеялся, что стратегия гибкого ответа позволит США противостоять советскому влиянию, не прибегая к войне. [43] В то же время он приказал масштабно наращивать ядерный арсенал, чтобы установить превосходство над Советским Союзом. [41]
В ходе этого наращивания военной мощи Кеннеди отошел от глубокой обеспокоенности Эйзенхауэра бюджетным дефицитом, вызванным военными расходами. [44] В отличие от предупреждения Эйзенхауэра об опасностях военно-промышленного комплекса , Кеннеди сосредоточился на перевооружении. С 1961 по 1964 год количество ядерного оружия увеличилось на 50 процентов, как и количество бомбардировщиков B-52 для его доставки. Новые силы МБР выросли с 63 межконтинентальных баллистических ракет до 424. Он санкционировал 23 новых подводных лодки Polaris, каждая из которых несла 16 ядерных ракет. Тем временем он призвал города подготовить убежища от радиоактивных осадков на случай ядерной войны. [45]
В январе 1961 года советский премьер Никита Хрущев заявил о своей поддержке войн за национальное освобождение . Кеннеди интерпретировал этот шаг как прямую угрозу «свободному миру». [46] [47]
.jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_Meets_with_the_President_of_the_Republic_of_Ghana,_Osagyefo_Dr._Kwame_Nkrumah_(JFKWHP-AR6409-B).jpg)
Между 1960 и 1963 годами двадцать четыре страны обрели независимость, поскольку процесс деколонизации продолжался. Многие из этих стран стремились избежать тесного союза с Соединенными Штатами или Советским Союзом, и в 1961 году лидеры Индии , Югославии , Индонезии , Египта и Ганы создали Движение неприсоединения . Кеннеди намеревался добиться расположения лидеров и народов стран третьего мира, расширив экономическую помощь и назначив знающих послов. [48] Его администрация создала программу «Продовольствие ради мира» и Корпус мира для оказания помощи развивающимся странам различными способами. Программа «Продовольствие ради мира» стала центральным элементом американской внешней политики и в конечном итоге помогла многим странам развить свою экономику и стать коммерческими импортерами. [49]
Во время своего президентства Кеннеди стремился к более тесным отношениям с премьер-министром Индии Джавахарлалом Неру посредством усиления экономики и отхода от Пакистана , но не добился большого прогресса в сближении Индии с Соединенными Штатами. [50] Кеннеди надеялся минимизировать советское влияние в Египте посредством хороших отношений с президентом Гамалем Абдель Насером , но враждебность Насера по отношению к Саудовской Аравии и Иордании закрыла возможность более тесных отношений. [51] В Юго-Восточной Азии Кеннеди помог посредничать в споре о Западной Новой Гвинее , убедив Индонезию и Нидерланды согласиться на плебисцит для определения статуса Голландской Новой Гвинеи . [52]
_(cropped).jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_Greets_Prime_Minister_Cyrille_Adoula_of_the_Republic_of_the_Congo_(Leopoldville)_(cropped).jpg)
Возглавляя подкомитет по Африке в Комитете по иностранным делам Сената США , Кеннеди проявил особый интерес к Африке. Во время предвыборной кампании Кеннеди умудрился упомянуть Африку почти 500 раз, часто нападая на администрацию Эйзенхауэра за потерю позиций на этом континенте, [53] и подчеркивая, что США должны быть на стороне антиколониализма и самоопределения. [54]
Кеннеди считал кризис в Конго одним из важнейших вопросов внешней политики, с которыми столкнулся его президентство. [55] Республика Конго получила независимость от бельгийского колониального правления 30 июня 1960 года и почти сразу же была разорвана на части тем, что президент Кеннеди описал как «гражданские беспорядки, политические волнения и общественные беспорядки». [54] Бывший премьер-министр Патрис Лумумба был убит в начале 1961 года, несмотря на присутствие миротворческих сил Организации Объединенных Наций (поддержанных Кеннеди); [55] Моис Чомбе , лидер государства Катанга , объявил о своей независимости от Конго, и Советский Союз ответил отправкой оружия и технических специалистов для поддержки их борьбы. Кризис, усугубленный напряженностью холодной войны, продолжался вплоть до 1960-х годов. [54]
Кеннеди и его новые советники, по-видимому, не знали о причастности ЦРУ к смерти Лумумбы. [56] Фактически, Кеннеди даже не знал, что Лумумба был убит до 13 февраля 1961 года . [57] 2 октября 1962 года Кеннеди подписал законопроект о выпуске облигаций ООН, чтобы обеспечить помощь США в финансировании миротворческих операций ООН в Конго и других местах. Примерно в это же время администрация Кеннеди предпринимала частные попытки убедить Чомбе воссоединить отколовшуюся Катангу, которую он возглавлял, с Конго, в преддверии вмешательства ООН. [58]
Фульхенсио Батиста , кубинский диктатор, дружественный Соединенным Штатам, был вынужден уйти в отставку в 1959 году в результате Кубинской революции . Многие в Соединенных Штатах, включая самого Кеннеди, изначально надеялись, что преемник Батисты, Фидель Кастро, будет председательствовать в демократических реформах. Разбив эти надежды, к концу 1960 года Кастро принял марксизм , конфисковал американскую собственность и принял советскую помощь. [59] Администрация Эйзенхауэра разработала план свержения режима Кастро посредством вторжения на Кубу контрреволюционного мятежа, состоящего из обученных США, антикастровских кубинских эмигрантов [60] [61] во главе с военизированными офицерами ЦРУ . [62] Кеннеди проводил кампанию на жесткой позиции против Кастро, и когда ему представили план, разработанный при администрации Эйзенхауэра, он с энтузиазмом принял его, несмотря на риск обострения напряженности с Советским Союзом. [63] Некоторые советники, включая Шлезингера, заместителя госсекретаря Честера Боулза и бывшего госсекретаря Дина Ачесона , выступили против операции, но Банди и Макнамара оба поддержали ее, как и Объединенный комитет начальников штабов , несмотря на серьезные оговорки. [64] Кеннеди одобрил окончательный план вторжения 4 апреля 1961 года. [65]
15 апреля 1961 года восемь поставленных ЦРУ бомбардировщиков B-26 покинули Никарагуа, чтобы бомбить кубинские аэродромы. Бомбардировщики промахнулись мимо многих своих целей и оставили большую часть военно-воздушных сил Кастро нетронутыми. [66] 17 апреля 1500 обученных США кубинских эмигрантов , известных как Бригада 2506 , высадились на пляже Плайя-Хирон в заливе Свиней и сразу же попали под шквальный огонь. [67] Целью было вызвать широкомасштабное народное восстание против Кастро, но такого восстания не произошло. [68] Хотя план администрации Эйзенхауэра предусматривал американский авиаудар для сдерживания кубинской контратаки до тех пор, пока не обосноваются захватчики, Кеннеди отклонил удар, потому что он подчеркнул бы американское спонсорство вторжения. [69] Директор ЦРУ Аллен Даллес позже заявил, что они думали, что президент разрешит любые действия, необходимые для успеха, как только войска будут на земле. [67] Вторгшиеся силы были разгромлены в течение двух дней Кубинскими революционными вооруженными силами ; [70] 114 были убиты и более 1100 были взяты в плен. [71] [72] Кеннеди был вынужден вести переговоры об освобождении 1189 выживших. Через двадцать месяцев Куба освободила захваченных изгнанников в обмен на выкуп в размере 53 миллионов долларов в виде продовольствия и медикаментов. [73]
Несмотря на отсутствие прямого военного участия США, Советский Союз, Куба и международное сообщество признали, что США поддержали вторжение. [69] Кеннеди сосредоточился в первую очередь на политических последствиях плана, а не на военных соображениях. [74] После этого он взял на себя полную ответственность за провал, заявив: «Мы получили большой пинок под зад, и мы это заслужили. Но, возможно, мы чему-то научимся из этого». [75] После этого рейтинги одобрения Кеннеди выросли, чему отчасти способствовала громкая поддержка, оказанная ему Никсоном и Эйзенхауэром. [76] Однако за пределами Соединенных Штатов операция подорвала репутацию Кеннеди как мирового лидера и усилила напряженность в отношениях с Советским Союзом. [77] Секретный обзор, проведенный Лайманом Киркпатриком из ЦРУ, пришел к выводу, что провал вторжения был вызван не столько решением против авиаударов, сколько тем фактом, что у Кубы было гораздо больше обороняющихся сил, и что операция пострадала от «плохого планирования, организации, кадрового обеспечения и управления». [78] Администрация Кеннеди запретила весь кубинский импорт и убедила Организацию американских государств выслать Кубу. [79] Кеннеди уволил Даллеса с поста директора ЦРУ и все больше полагался на близких советников, таких как Соренсен, Банди и Роберт Кеннеди, в отличие от Объединенного комитета начальников штабов, ЦРУ и Госдепартамента. [80]
В конце 1961 года Белый дом сформировал Специальную группу (расширенную) во главе с Робертом Кеннеди, в которую вошли Эдвард Лэнсдейл , секретарь Роберт Макнамара и другие. Цель группы — свергнуть Кастро с помощью шпионажа, саботажа и других тайных приемов — так и не была достигнута. [81] В ноябре 1961 года он санкционировал операцию «Мангуст» (также известную как «Кубинский проект»). [82] В марте 1962 года Кеннеди отклонил операцию «Нортвудс» , предложения о ложных атаках на американские военные и гражданские объекты, [83] и возложении вины на кубинское правительство с целью получить одобрение на войну против Кубы. Однако администрация продолжала планировать вторжение на Кубу летом 1962 года. [82]
После вторжения в залив Свиней Кеннеди объявил, что встретится с советским премьером Никитой Хрущевым на саммите в Вене в июне 1961 года . Саммит должен был охватить несколько тем, но оба лидера знали, что самым спорным вопросом будет вопрос Берлина , который был разделен на два города с началом холодной войны. Анклав Западного Берлина находился в пределах союзной Советскому Союзу Восточной Германии , но его поддерживали США и другие западные державы. Советы хотели воссоединить Берлин под контролем Восточной Германии, отчасти из-за большого количества восточных немцев, бежавших в Западный Берлин. [84] Хрущев конфликтовал с Эйзенхауэром по этому вопросу, но отложил его после инцидента с U-2 1960 года ; с инаугурацией нового президента США Хрущев снова был полон решимости вынести статус Западного Берлина на первый план. То, как Кеннеди справился с кризисом в заливе Свиней, убедило его, что Кеннеди сдастся под давлением. Кеннеди, тем временем, хотел встретиться с Хрущевым как можно скорее, чтобы снизить напряженность и минимизировать риск ядерной войны. Перед саммитом Гарриман посоветовал Кеннеди: «[Хрущев] будет атаковать вас и посмотреть, сможет ли он уйти от ответственности. Посмейтесь над этим, не ввязывайтесь в драку. Будьте выше этого. Развлекитесь». [85]
По пути на саммит Кеннеди остановился в Париже, чтобы встретиться с президентом Франции Шарлем де Голлем , который посоветовал ему игнорировать резкий стиль Хрущева. Французский президент опасался предполагаемого влияния Соединенных Штатов в Европе. Тем не менее, де Голль был весьма впечатлен молодым президентом и его семьей. Кеннеди упомянул об этом в своей речи в Париже, сказав, что его будут помнить как «человека, который сопровождал Джеки Кеннеди в Париж». [86]
4 июня 1961 года президент встретился с Хрущевым в Вене, где он ясно дал понять, что любой договор между Восточным Берлином и Советским Союзом, который будет мешать правам доступа США в Западный Берлин, будет рассматриваться как акт войны. [87] Два лидера также обсудили ситуацию в Лаосе, кризис в Конго , начинающую ядерную программу Китая , потенциальный договор о запрете ядерных испытаний и другие вопросы. [88] Вскоре после того, как Кеннеди вернулся домой, Советский Союз объявил о своем намерении подписать договор с Восточным Берлином, который поставил бы под угрозу доступ Запада в Западный Берлин. Кеннеди, подавленный и разгневанный, предположил, что его единственный выход — подготовить страну к ядерной войне, вероятность которой, по его личному мнению, составляла один к пяти. [87]
Президент Кеннеди назвал Берлин «великим местом испытания западного мужества и воли». [89] В течение нескольких недель сразу после венского саммита более 20 000 человек бежали из Восточного Берлина в западный сектор в ответ на заявления Советского Союза. Кеннеди начал интенсивные встречи по берлинскому вопросу, где Дин Ачесон взял на себя инициативу по рекомендации наращивания военной мощи вместе с союзниками по НАТО. [90] В своей речи в июле 1961 года Кеннеди объявил о своем решении добавить 3,25 миллиарда долларов в оборонный бюджет вместе с более чем 200 000 дополнительных военнослужащих, заявив, что нападение на Западный Берлин будет рассматриваться как нападение на США. [91] 13 августа 1961 года Советский Союз и Восточный Берлин начали блокировать дальнейший проход жителей Восточного Берлина в Западный Берлин и возвели по всему городу заграждения из колючей проволоки , которые были быстро модернизированы до Берлинской стены . [92] Кеннеди согласился на стену, хотя он отправил вице-президента Джонсона в Западный Берлин, чтобы подтвердить приверженность США обороне анклава. В последующие месяцы, в знак растущей напряженности Холодной войны, и США, и Советский Союз отменили мораторий на испытания ядерного оружия. [93] Кратковременное противостояние между американскими и советскими танками произошло на контрольно-пропускном пункте Чарли в октябре после спора о свободном перемещении персонала союзников. Кризис был в значительной степени урегулирован с помощью канала связи, который администрация Кеннеди установила с советским шпионом Георгием Большаковым . [94]
В 1963 году президент Франции Шарль де Голль пытался создать франко-западногерманский противовес американской и советской сферам влияния. [95] [96] [97] В глазах Кеннеди это франко-германское сотрудничество казалось направленным против влияния НАТО в Европе. [98] Чтобы укрепить союз США с Западной Германией, Кеннеди отправился в Западную Германию в июне 1963 года. 26 июня Кеннеди совершил поездку по Западному Берлину, завершившуюся его знаменитой речью « Ich bin ein Berliner » («Я берлинец») перед сотнями тысяч восторженных берлинцев. Кеннеди использовал строительство Берлинской стены как пример неудач коммунизма: «Свобода сопряжена со многими трудностями, а демократия несовершенна. Но нам никогда не приходилось возводить стену, чтобы удержать наших людей, чтобы они не покинули нас». В своих замечаниях своим помощникам по поводу Берлинской стены Кеннеди отметил, что «это не очень хорошее решение, но стена гораздо лучше войны». [89]
После вторжения в залив Свиней кубинские и советские лидеры опасались, что Соединенные Штаты планируют новое вторжение на Кубу, и Хрущев увеличил экономическую и военную помощь острову. [99] Советский Союз планировал разместить на Кубе 49 баллистических ракет средней дальности , 32 баллистические ракеты средней дальности , 49 легких бомбардировщиков Ил-28 и около 100 единиц тактического ядерного оружия . [100] Администрация Кеннеди с тревогой наблюдала за растущим кубино-советским союзом , опасаясь, что он в конечном итоге может представлять угрозу для Соединенных Штатов. [101] Кеннеди не верил, что Советский Союз рискнет разместить ядерное оружие на Кубе, но он отправил разведывательные самолеты ЦРУ U-2 , чтобы определить масштабы советского военного наращивания. [101] 14 октября 1962 года разведывательные самолеты сфотографировали объекты баллистических ракет средней дальности, которые строили на Кубе Советы. Фотографии были показаны Кеннеди 16 октября, и было достигнуто общее мнение, что ракеты носят наступательный характер. [102]
После Венского саммита Хрущев пришел к убеждению, что Кеннеди не будет эффективно реагировать на провокации. Он рассматривал размещение ракет на Кубе как способ закрыть « ракетный разрыв » и обеспечить оборону Кубы. К концу 1962 года и Соединенные Штаты, и Советский Союз обладали межконтинентальными баллистическими ракетами (МБР), способными доставлять ядерные боезаряды, но США поддерживали более 100 МБР, а также более 100 баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ). Напротив, Советский Союз не обладал БРПЛ и имел менее 25 МБР. Размещение ракет на Кубе, таким образом, угрожало значительно повысить возможности первого удара Советского Союза и даже ядерный дисбаланс. [103] Сам Кеннеди не считал, что размещение ракет на Кубе фундаментально изменило стратегический баланс ядерных сил; более значимыми для него были политические и психологические последствия разрешения Советскому Союзу сохранять ядерное оружие на Кубе. [104]
Кеннеди столкнулся с дилеммой: если США нападут на объекты, это может привести к ядерной войне с СССР, но если США ничего не сделают, они столкнутся с возросшей угрозой со стороны ядерного оружия ближнего действия (расположенного примерно в 90 милях (140 км) от побережья Флориды). США также будут казаться миру менее приверженными защите Западного полушария. На личном уровне Кеннеди нужно было продемонстрировать решимость в ответ на Хрущева, особенно после саммита в Вене. [105] Чтобы справиться с кризисом, он сформировал специальный орган ключевых советников, позже известный как EXCOMM , который тайно заседал между 16 и 28 октября. [106] Члены EXCOMM согласились, что ракеты должны быть удалены с Кубы, но разошлись во мнениях относительно наилучшего метода. Некоторые выступали за авиаудар, возможно, за которым последует вторжение на Кубу, но Роберт Кеннеди и другие утверждали, что внезапный авиаудар был бы безнравственным и вызвал бы советские ответные меры. [107] Другим важным вариантом, который появился, была морская блокада , призванная предотвратить дальнейшие поставки оружия на Кубу. Хотя он изначально выступал за немедленный авиаудар, президент быстро пришел к мнению о морской блокаде как первом способе реагирования, сохранив при этом возможность авиаудара на более поздний срок. [108] Исполком проголосовал 11 против 6 за морскую блокаду, которую также поддержали британский посол Дэвид Ормсби-Гор и Эйзенхауэр, с которыми оба консультировались в частном порядке. [109] 22 октября, после частного информирования кабинета и ведущих членов Конгресса о ситуации, Кеннеди объявил по национальному телевидению, что США обнаружили доказательства размещения советских ракет на Кубе. Он призвал к немедленному выводу ракет, а также к созыву Совета Безопасности ООН и Организации американских государств (ОАГ). Наконец, он объявил, что США начнут морскую блокаду Кубы, чтобы перехватить поставки оружия. [110]
23 октября ОАГ единогласно одобрила резолюцию, которая одобрила блокаду и призвала к выводу советского ядерного оружия с Кубы. В тот же день Эдлай Стивенсон представил доводы США в Совет Безопасности ООН, хотя право вето Советского Союза исключало возможность принятия резолюции Совета Безопасности. [111] Утром 24 октября более 150 американских кораблей были развернуты для обеспечения блокады Кубы. Несколько советских кораблей приблизились к линии блокады, но они остановились или изменили курс, чтобы избежать блокады. [112] 25 октября Хрущев предложил убрать ракеты, если США пообещают не вторгаться на Кубу. На следующий день он отправил второе сообщение, в котором также потребовал убрать ракеты PGM-19 Jupiter из Турции . [113] EXCOMM остановился на том, что было названо « уловкой Троллопа »; США ответят на первое сообщение Хрущева и проигнорируют второе. Кеннеди удалось сохранить сдержанность, когда советская ракета несанкционированно сбила американский разведывательный самолет Lockheed U-2 над Кубой, в результате чего погиб пилот Рудольф Андерсон . [114] [115] 27 октября Кеннеди направил Хрущеву письмо, призывая убрать кубинские ракеты в обмен на прекращение блокады и американское обещание воздержаться от вторжения на Кубу. По указанию президента Роберт Кеннеди в частном порядке сообщил советскому послу Анатолию Добрынину , что США уберут ракеты Jupiter из Турции «в течение короткого времени после того, как этот кризис закончится». [116] Мало кто из членов EXCOMM ожидал, что Хрущев согласится на это предложение, но 28 октября Хрущев публично объявил, что он уберет ракеты с Кубы. [116] Переговоры о деталях вывода войск продолжались, но 20 ноября США прекратили морскую блокаду, и большинство советских солдат покинули Кубу к началу 1963 года. [117]
США публично обещали никогда не вторгаться на Кубу и в частном порядке согласились убрать свои ракеты из Италии и Турции; ракеты к тому времени устарели и были заменены подводными лодками, оснащенными ракетами UGM-27 Polaris . [118] После кризиса была создана горячая линия Москва-Вашингтон для обеспечения четкой связи между лидерами двух стран. [119] Карибский кризис приблизил мир к ядерной войне, чем когда-либо до или после. В конце концов, «человечность» двух мужчин возобладала. [120] Кризис улучшил имидж американской силы воли и авторитет президента. Рейтинг одобрения Кеннеди вырос с 66% до 77% сразу после этого. [121] Действия Кеннеди в отношении Карибского кризиса получили широкую похвалу от многих ученых, хотя некоторые критики обвиняют администрацию Кеннеди в том, что она ускорила кризис своими усилиями по устранению Кастро. [122] [123] Хрущев, тем временем, подвергся всеобщему осмеянию за свои действия и был отстранен от власти в октябре 1964 года. [124] По словам Анатолия Добрынина, высшее советское руководство восприняло кубинский исход как «удар по своему престижу, граничащий с унижением». [125]
Обеспокоенные долгосрочными опасностями радиоактивного заражения и распространения ядерного оружия , Кеннеди и Хрущев согласились вести переговоры по договору о запрете ядерных испытаний, первоначально задуманному во время президентской кампании Эдлая Стивенсона в 1956 году. [126] На встрече на высшем уровне в Вене в июне 1961 года Хрущев и Кеннеди достигли неформального соглашения против ядерных испытаний, но дальнейшие переговоры были сорваны возобновлением ядерных испытаний. [127] В своем обращении к Организации Объединенных Наций 25 сентября 1961 года Кеннеди бросил вызов Советскому Союзу «не гонкой вооружений, а гонкой мира». Не добившись успеха в своих попытках достичь дипломатического соглашения, Кеннеди неохотно объявил о возобновлении испытаний в атмосфере 25 апреля 1962 года. [128] Советско-американские отношения улучшились после разрешения Карибского кризиса, и державы возобновили переговоры по договору о запрете испытаний. [129] Переговоры проходили при содействии Ватикана и челночной дипломатии редактора Нормана Казинса. [130] [131]
10 июня 1963 года Кеннеди выступил с речью на выпускном вечере в Американском университете в Вашингтоне, округ Колумбия. Также известной как «Стратегия мира», Кеннеди не только изложил план по ограничению ядерного оружия, но и «изложил обнадеживающий, но реалистичный путь к миру во всем мире в то время, когда США и Советский Союз столкнулись с возможностью эскалации гонки ядерных вооружений». [132] Кеннеди также сделал два заявления: 1.) что Советы выразили желание вести переговоры по договору о запрете ядерных испытаний, и 2.) что США отложили запланированные испытания в атмосфере. [133] «Если мы не можем положить конец нашим разногласиям», — сказал он, «по крайней мере, мы можем помочь сделать мир безопасным местом для разнообразия». Советское правительство транслировало перевод всей речи и разрешило перепечатать ее в контролируемой советской прессе. [128]
В следующем месяце Кеннеди отправил У. Аверелла Гарримана в Москву для переговоров с Советами о договоре о запрете испытаний. [134] Каждая из сторон стремилась к всеобъемлющему договору о запрете испытаний, но спор о количестве инспекций на местах, разрешенных в каждом году, помешал полному запрету испытаний. [129] В конечном итоге Соединенные Штаты, Великобритания и Советский Союз согласились на ограниченный договор, запрещавший атомные испытания на земле, в атмосфере или под водой, но не под землей. [135] Договор об ограниченном запрете ядерных испытаний был подписан в Москве 5 августа 1963 года министром США Дином Раском, министром иностранных дел СССР Андреем Громыко и министром иностранных дел Великобритании Алеком Дугласом-Хьюмом . Сенат США одобрил договор 23 сентября 1963 года большинством голосов 80–19. Кеннеди подписал ратифицированный договор 7 октября 1963 года. [128] Договор представлял собой важную деэскалацию напряженности холодной войны, но обе страны продолжали наращивать свои ядерные запасы. [136] США и Советский Союз также достигли соглашения, по которому США продали Советскому Союзу миллионы бушелей пшеницы. [137]
На брифинге Кеннеди Эйзенхауэр подчеркнул, что коммунистическая угроза в Юго-Восточной Азии требует приоритета. Эйзенхауэр считал Лаос «пробкой в бутылке»; если он падет перед коммунизмом, Эйзенхауэр считал, что и другие страны Юго-Восточной Азии тоже пойдут на это. [138] Объединенный комитет начальников штабов предложил отправить 60 000 американских солдат для поддержки дружественного правительства, но Кеннеди отверг эту стратегию после неудавшегося вторжения в залив Свиней. Вместо этого он искал решения путем переговоров между правительством и левыми повстанцами, которых поддерживали Северный Вьетнам и Советский Союз. [139] Кеннеди не хотел отправлять больше, чем символические силы, в соседний Таиланд , ключевого американского союзника. К концу года Гарриман помог заключить Международное соглашение о нейтралитете Лаоса , которое временно положило конец кризису, но гражданская война в Лаосе продолжалась. [140] Хотя Кеннеди не желал отправлять американские войска на крупное военное вмешательство в Лаос, он одобрил деятельность ЦРУ в Лаосе, направленную на подавление коммунистических повстанцев посредством бомбардировок и вербовки народа хмонг . [141]
Будучи конгрессменом США в 1951 году, Кеннеди увлекся Вьетнамом после посещения этого региона в рамках миссии по установлению фактов в Азии и на Ближнем Востоке, и даже подчеркнул в последующем радиообращении, что он решительно выступает за «сдерживание южного натиска коммунизма». [142] Будучи сенатором США в 1956 году, Кеннеди публично выступал за более активное участие США во Вьетнаме. [143] [144] Во время своего президентства Кеннеди продолжал политику, которая оказывала политическую, экономическую и военную поддержку правительству Южного Вьетнама . [145]
В конце 1961 года Вьетконг начал занимать доминирующее положение, первоначально захватив столицу провинции Фуоквинь. [146] После миссии во Вьетнам в октябре президентский советник генерал Максвелл Д. Тейлор и заместитель советника по национальной безопасности Уолт Ростоу рекомендовали разместить во Вьетнаме от 6000 до 8000 американских боевых солдат. [ 147] Кеннеди увеличил число военных советников и спецподразделений в этом районе с 11 000 в 1962 году до 16 000 к концу 1963 года, но он не хотел отдавать приказ о полномасштабном развертывании войск. [148] [149] Однако Кеннеди, который с опаской относился к успешной войне региона за независимость против Франции, также стремился не создавать у вьетнамского народа впечатления, что Соединенные Штаты действуют как новый колонизатор региона, и даже в какой-то момент заявил в своем журнале, что Соединенные Штаты «все больше и больше становятся колонистами в умах людей». [150]
В конце 1961 года Кеннеди отправил Роджера Хилсмана , тогдашнего директора Бюро разведки и исследований (INR) Госдепартамента , для оценки ситуации во Вьетнаме. Там Хилсман встретился с сэром Робертом Грейнджером Кером Томпсоном , главой Британской консультативной миссии в Южном Вьетнаме, и была сформирована Стратегическая программа Гамлета . Она была одобрена Кеннеди и президентом Южного Вьетнама Нго Динь Зьемом . Она была реализована в начале 1962 года и включала в себя принудительное переселение, интернирование деревень и сегрегацию сельских жителей Южного Вьетнама в новые общины, где крестьянство было бы изолировано от коммунистических повстанцев. Была надежда, что эти новые общины обеспечат безопасность крестьян и укрепят связь между ними и центральным правительством. К ноябрю 1963 года программа сошла на нет и официально завершилась в 1964 году. [151]
18 января 1962 года Кеннеди официально санкционировал эскалацию вмешательства, подписав Меморандум о действиях по национальной безопасности (NSAM) – «Подрывное мятежное движение (война за освобождение)». [152] « Операция Ranch Hand », крупномасштабная воздушная дефолиация, началась на обочинах дорог Южного Вьетнама, инициировав использование гербицида Agent Orange для обработки листвы и борьбы с обвиняемыми партизанами . [153] [154] Первоначально рассматривая вопрос о том, будет ли использование химиката нарушать Женевскую конвенцию , государственный секретарь Дин Раск заявил Кеннеди, что «[использование] дефолианта не нарушает никаких норм международного права, касающихся ведения химической войны, и является общепринятой тактикой ведения войны. Прецедент был создан британцами во время чрезвычайной ситуации в Малайе, когда они использовали самолеты для уничтожения посевов путем распыления химикатов». [155]
В августе 1963 года Генри Кэбот Лодж-младший сменил Фредерика Нолтинга на посту посла США в Южном Вьетнаме. Через несколько дней после прибытия Лоджа в Южный Вьетнам, Дьем и его брат Нго Динь Нху приказали южновьетнамским силам, финансируемым и обученным ЦРУ, подавить буддийские демонстрации . Репрессии усилили ожидания государственного переворота с целью смещения Дьема вместе с (или, возможно, с помощью) его брата Нху. [156] Лоджу было поручено попытаться заставить Дьема и Нху уйти в отставку и покинуть страну. Дьем не послушал Лоджа. [157] Затем последовала телеграмма 243 (DEPTEL 243) от 24 августа, в которой говорилось, что Вашингтон больше не будет терпеть действий Нху, и Лоджу было приказано оказать давление на Дьема, чтобы тот снял Нху. [158] Лодж пришел к выводу, что единственным выходом было заставить южновьетнамских генералов свергнуть Дьема и Нху. [159] В конце недели в Сайгон и по всему Вашингтону были отправлены приказы «уничтожить все путчистские кабели». [160] В то же время первые официальные антивоенные настроения во Вьетнаме были выражены американским духовенством из министерского Вьетнамского комитета. [161]
Встреча в Белом доме в сентябре была показательной для различных текущих оценок; Кеннеди получил обновленные оценки после личных инспекций на местах от Министерства обороны (генерал Виктор Крулак ) и Госдепартамента ( Джозеф Менденхолл ). Крулак сказал, что военная борьба с коммунистами прогрессирует и выигрывается, в то время как Менденхолл заявил, что страна граждански теряется из-за любого влияния США. Кеннеди отреагировал, спросив: «Вы, два джентльмена, посетили одну и ту же страну?» Кеннеди не знал, что оба мужчины были настолько в разногласиях, что не разговаривали друг с другом во время обратного полета. [162]
В октябре 1963 года Кеннеди назначил министра обороны Макнамару и генерала Максвелла Д. Тейлора во вьетнамскую миссию в рамках очередной попытки синхронизировать информацию и формулирование политики. Цель миссии Макнамары-Тейлора «подчеркнула важность выяснения сути различий в сообщениях представителей США во Вьетнаме». [163] На встречах с Макнамарой, Тейлором и Лоджем Дьем снова отказался согласиться на меры управления, что помогло развеять предыдущий оптимизм Макнамары в отношении Дьема. [164] Тейлор и Макнамара были просвещены вице-президентом Вьетнама Нгуеном Нгок Тхо (избранным многими на место Дьема), который в подробных выражениях уничтожил информацию Тейлора о том, что военные преуспевают в сельской местности. [165] По настоянию Кеннеди отчет миссии содержал рекомендуемый график вывода войск: 1000 к концу года и полный вывод в 1965 году, что СНБ считал «стратегической фантазией». [166] В конце октября разведывательные службы снова сообщили, что готовится переворот против правительства Дьема. Источник, вьетнамский генерал Дуонг Ван Минь (также известный как «Большой Минь»), хотел узнать позицию США. Кеннеди поручил Лоджу предложить тайную помощь перевороту, за исключением убийства. [167] 1 ноября 1963 года южновьетнамские генералы во главе с «Большим Минем» свергли правительство Дьема , арестовав и затем убив Дьема и Нху . Кеннеди был потрясен смертями. [168]
Историки расходятся во мнениях о том, обострилась бы война во Вьетнаме , если бы Кеннеди не был убит и выиграл бы переизбрание в 1964 году. [169] Подогревали споры заявления министра обороны Макнамары в документальном фильме 2003 года «Туман войны» о том, что Кеннеди серьезно рассматривал возможность вывода войск США из Вьетнама после выборов 1964 года. [170] В фильме также содержится аудиозапись Линдона Джонсона, заявляющего, что Кеннеди планировал вывести войска, с чем Джонсон не согласился. [171] Напротив, в 2008 году советник Белого дома и спичрайтер администрации Кеннеди Тед Соренсен написал: «Я хотел бы верить, что Кеннеди нашел бы способ вывести всех американских инструкторов и советников [из Вьетнама]. Но даже тот, кто знал Кеннеди так же хорошо, как я, не может быть в этом уверен, потому что я не верю, что в последние недели он знал, что собирается делать». Соренсен добавил, что, по его мнению, Вьетнам «был единственной внешнеполитической проблемой, переданной Кеннеди своему преемнику не в лучшем, а возможно, и в худшем виде, чем она была, когда он ее унаследовал». [172]
На момент смерти Кеннеди окончательного политического решения в отношении Вьетнама принято не было. [173] К ноябрю 1963 года в Южном Вьетнаме находилось 16 000 американских военнослужащих, по сравнению с 900 советниками Эйзенхауэра. [174] Более ста американцев погибли в бою. [175] [176] После неудавшегося переворота в сентябре 1963 года администрация Кеннеди пересмотрела свою политику в Южном Вьетнаме. Кеннеди отверг как полномасштабное развертывание сухопутных войск, так и полный вывод американских войск из страны. [177] 11 октября Кеннеди подписал NSAM 263, предписывающий вывести 1000 военнослужащих к концу года в соответствии с третьей рекомендацией доклада миссии Макнамары-Тейлора, в котором делался вывод о том, что программа подготовки южновьетнамских военных достаточно продвинулась, чтобы оправдать вывод. [178] [179] [180] Однако NSAM 263 также одобрил первую рекомендацию доклада о продолжении оказания поддержки Южному Вьетнаму для предотвращения распространения коммунизма и до тех пор, пока Вьетконг не будет подавлен, в то время как третья рекомендация предполагала, что даже если большая часть военных целей США будет завершена к концу 1965 года, дальнейшее присутствие американского учебного персонала в более ограниченном количестве может быть необходимым, если мятеж не будет подавлен. [181] [182] [180]
Кеннеди стремился сдержать угрозу коммунизма в Латинской Америке, создав Альянс ради прогресса , который направлял помощь некоторым странам и добивался более высоких стандартов прав человека в регионе. [183] Альянс ради прогресса опирался на политику добрососедства в своем мирном взаимодействии с Латинской Америкой и на план Маршалла в своем расширении помощи и экономических отношений. Кеннеди также подчеркивал тесные личные отношения с лидерами Латинской Америки, часто принимая их в Белом доме. [184] Информационному агентству США была отведена важная роль в налаживании контактов с латиноамериканцами в испанских, португальских и французских СМИ. [185] Цели Альянса ради прогресса включали долгосрочное постоянное улучшение условий жизни за счет продвижения индустриализации, улучшения систем связи, снижения торговых барьеров и увеличения количества и разнообразия экспорта из Латинской Америки. На теоретическом уровне планировщики Кеннеди надеялись обратить вспять недоразвитость региона и его зависимость от Северной Америки. Частью мотивации администрации был страх, что Куба Кастро внедрит антиамериканские политические и экономические изменения, если развитие не будет иметь место. [186] [187] В ответ на призыв Кеннеди Конгресс проголосовал за первоначальный грант в размере 500 миллионов долларов в мае 1961 года. [188] [189]
Альянс за прогресс поддерживал строительство жилья, школ, аэропортов, больниц, клиник и проекты по очистке воды, а также распространение бесплатных учебников среди студентов. [190] Однако программа не достигла многих из своих целей. Массовая земельная реформа не была достигнута; население более чем поспевало за достижениями в области здравоохранения и социального обеспечения; и, согласно одному исследованию, только 2 процента экономического роста в Латинской Америке 1960-х годов напрямую приносили пользу бедным. [191] [192] Кроме того, американские деловые круги продолжали больше беспокоиться о безопасности своих частных инвестиций в Латинской Америке и гораздо меньше беспокоились о продвижении социальных и политических реформ. [190]
Президенты США после администрации Кеннеди были менее благосклонны к программе, и к началу 1970-х годов Альянс считался провалом. В 1973 году постоянный комитет, созданный для реализации Альянса, был распущен Организацией американских государств . [190]
Администрация не принимала никакого участия в убийстве Рафаэля Трухильо в Доминиканской Республике . Она поддерживала правительство преемника Трухильо, Хуана Боша . [193] ЦРУ начало тайную интервенцию в Британской Гвиане , чтобы лишить левого лидера Чедди Джагана власти в независимой Гайане, и заставило сопротивляющуюся Великобританию принять участие. [194] ЦРУ также участвовало в операциях в Бразилии и Чили против левых лидеров. [195]
Отношения между Соединенными Штатами и Ираком стали напряженными после свержения иракской монархии 14 июля 1958 года, что привело к провозглашению республиканского правительства во главе с бригадным генералом Абд аль-Каримом Касимом . [196] 25 июня 1961 года Касим мобилизовал войска вдоль границы между Ираком и Кувейтом , объявив последнюю страну «неделимой частью Ирака» и вызвав кратковременный «Кувейтский кризис». Соединенное Королевство, которое только что предоставило Кувейту независимость 19 июня и чья экономика сильно зависела от кувейтской нефти, ответило 1 июля, отправив в страну 5000 солдат, чтобы сдержать иракское вторжение. В то же время Кеннеди направил оперативную группу ВМС США в Бахрейн , и Великобритания (по настоянию администрации Кеннеди) вынесла спор на рассмотрение Совета Безопасности ООН, где предложенная резолюция была наложена вето Советским Союзом. Ситуация разрешилась в октябре, когда британские войска были выведены и заменены 4-тысячными силами Лиги арабских государств . [197]
В декабре 1961 года правительство Касима приняло Публичный закон 80, который ограничивал концессионное владение британской и американской компании Iraq Petroleum Company (IPC) теми территориями, где фактически добывалась нефть, фактически экспроприировав 99,5% концессии IPC. Американские чиновники были встревожены экспроприацией, а также недавним советским вето на спонсируемую Египтом резолюцию ООН, требующую принятия Кувейта в качестве государства-члена ООН, что, по их мнению, было связано. Старший советник Совета национальной безопасности Роберт Комер беспокоился, что если IPC прекратит производство в ответ, Касим может «захватить Кувейт» (таким образом, добившись «удушения» в добыче нефти на Ближнем Востоке) или «броситься в русские объятия». Комер также отметил широко распространенные слухи о том, что националистический переворот против Касима может быть неизбежен и может «вернуть Ирак на более нейтральный киль». [198]
Антиимпериалистическая и антикоммунистическая иракская партия Баас свергла и казнила Касима в результате насильственного переворота 8 февраля 1963 года. Хотя ходили упорные слухи о том, что переворот организовало ЦРУ, рассекреченные документы и показания бывших сотрудников ЦРУ указывают на отсутствие прямого американского участия, хотя ЦРУ активно искало подходящую замену Касиму в иракских вооруженных силах и было проинформировано о более раннем заговоре баасистов с целью переворота. [199] Администрация Кеннеди была довольна результатом и в конечном итоге одобрила сделку на поставку оружия Ираку на сумму 55 миллионов долларов. [200]
В 1960 году Кеннеди заявил: «Израиль выстоит и будет процветать. Это дитя надежды и дом храбрых. Его не сломят ни невзгоды, ни деморализует успех. Он несет щит демократии и чтит меч свободы». [201]
Президент Кеннеди отменил эмбарго на поставки оружия, которое администрации Трумэна и Эйзенхауэра навязали Израилю в пользу усиления связей в сфере безопасности, став основателем американо-израильского военного альянса , который будет продолжен при последующих президентах. Описывая защиту Израиля как моральное и национальное обязательство, он был первым, кто ввел концепцию «особых отношений» (как он описал это Голде Меир ) между США и Израилем. [202] В 1962 году администрация Кеннеди продала Израилю крупную систему вооружения, зенитную ракету Hawk . Историки расходятся во мнениях относительно того, добивался ли Кеннеди связей в сфере безопасности с Израилем в первую очередь для укрепления поддержки со стороны еврейско-американских избирателей или из-за своего восхищения еврейским государством. [203]
Кеннеди предостерег израильское правительство от производства ядерных материалов в Димоне , которое, по его мнению, могло спровоцировать гонку ядерных вооружений на Ближнем Востоке. После того, как существование атомной электростанции изначально отрицалось израильским правительством, Давид Бен-Гурион заявил в своей речи в израильском Кнессете 21 декабря 1960 года, что целью атомной электростанции в Беэр-Шеве было «исследование проблем засушливых зон и пустынной флоры и фауны». [204] Когда Бен-Гурион встретился с Кеннеди в Нью-Йорке, он заявил, что Димона разрабатывается для обеспечения ядерной энергии для опреснения и других мирных целей «на данный момент». [204] В 1962 году правительства США и Израиля договорились о ежегодном режиме инспекций. [205] Несмотря на эти инспекции, Роджер Дэвис , директор Управления по делам Ближнего Востока Госдепартамента, в марте 1965 года пришел к выводу, что Израиль разрабатывает ядерное оружие. Он сообщил, что Израиль наметил достижение ядерного потенциала в 1968–1969 годах. [206]
Во время своего четырехдневного визита в родовую Ирландию, начавшегося 26 июня 1963 года, [207] Кеннеди принял от Главного герольда Ирландии в дар гербовые знаки , получил почетные степени от Национального университета Ирландии и Тринити-колледжа в Дублине , посетил государственный ужин в Дублине и был награжден свободой городов Уэксфорд, Корк, Дублин, Голуэй и Лимерик. [208] [209] Он посетил коттедж в Данганстауне, недалеко от Нью-Росса , графство Уэксфорд, где жили его предки до эмиграции в Америку. [210]
Кеннеди был первым иностранным лидером, выступившим в палатах Ойрехтаса , ирландского парламента. [209] [211] [212] Кеннеди позже сказал помощникам, что эта поездка была лучшими четырьмя днями в его жизни. [213]
Кеннеди назвал свои внутренние предложения « Новой границей »; он включил такие инициативы, как медицинское обслуживание пожилых людей, федеральная помощь образованию и создание департамента жилищного строительства и городского развития. [216] Его программа «Новая граница» восходит к неудачным предложениям « Второго Билля о правах » Франклина Д. Рузвельта 1944 года , а также к « Справедливому курсу» Гарри Трумэна . [217] Кеннеди порадовал консерваторов, призвав к значительному сокращению налогов в качестве меры экономического стимулирования. Однако почти все его программы были заблокированы консервативной коалицией республиканцев и южных демократов. [216] Консервативная коалиция, которая контролировала ключевые комитеты Конгресса и составляла большинство в обеих палатах Конгресса во время президентства Кеннеди, препятствовала реализации прогрессивных реформ с конца 1930-х годов. [218] [219] Небольшой перевес Кеннеди на выборах 1960 года, отсутствие у него глубоких связей с влиятельными членами Конгресса и сосредоточенность его администрации на внешней политике также препятствовали принятию политики «Новых рубежей». [220] Прохождение политики «Новых рубежей» стало еще более затруднительным после смерти спикера Палаты представителей Сэма Рейберна ; новый спикер Джон Уильям Маккормак и лидер большинства в Сенате Майк Мэнсфилд оба не имели влияния своих предшественников и с трудом осуществляли эффективное руководство председателями комитетов. [221]
В 1961 году Кеннеди отдал приоритет принятию пяти законопроектов: федеральная помощь на образование, медицинское страхование для пожилых людей, жилищное законодательство, федеральная помощь неблагополучным районам и увеличение федеральной минимальной заработной платы. [222] Законопроект Кеннеди об увеличении федеральной минимальной заработной платы до 1,25 доллара в час был принят в начале 1961 года, но поправка, внесенная лидером консерваторов из Джорджии Карлом Винсоном , освободила сотни тысяч работников прачечных от действия закона. [223] Кеннеди также добился принятия Закона о реконструкции территорий и Закона о жилье 1961 года. Закон о реконструкции территорий, программа стоимостью 394 миллиона долларов, предоставил федеральное финансирование экономически неблагополучным регионам страны, в первую очередь в Аппалачах . Он также санкционировал выделение 4,5 миллиона долларов ежегодно в течение четырех лет на программы профессиональной подготовки . [224] [225] Между тем, Закон о жилье 1961 года выделил федеральную помощь на обновление городов и государственное жилье и разрешил федеральные ипотечные кредиты тем, кто не имел права на государственное жилье. Акт также предусматривал финансирование развития общественного транспорта и открытых пространств в городах. [224] Кеннеди предложил законопроект, предусматривающий выделение 2,3 млрд долларов федеральной образовательной помощи штатам, при этом больше денег пойдет штатам с более низким доходом на душу населения . Хотя Сенат принял законопроект об образовании, он был отклонен в Палате представителей коалицией республиканцев, южных демократов и католиков. [226] Законопроект Кеннеди о медицинском страховании, который должен был покрывать расходы на госпитализацию и уход за пожилыми людьми, не был принят ни одной из палат Конгресса. [227] Законопроект, который должен был создать Департамент городских дел и жилищного строительства, также был отклонен, потому что южные демократы считали, что Кеннеди назначит Роберта К. Уивера , афроамериканца, его первым секретарем. [228] [229]
В 1962 году Кеннеди добился одобрения Закона о развитии и обучении рабочей силы , трехлетней программы, направленной на переподготовку работников, уволенных из-за новых технологий. Законопроект не исключал из числа участников программы работающих работников и санкционировал пособие на обучение для безработных участников. [230] Однако его влияние на структурную безработицу было минимальным. [224] В 1963 году Кеннеди начал уделять больше внимания проблеме бедности, и некоторые из идей, разработанных во время его президентства, позже повлияли на войну президента Джонсона с бедностью . [231]
По настоянию Юнис Кеннеди Шрайвер президент Кеннеди сделал интеллектуальные нарушения приоритетом для своей новой администрации. Семья Кеннеди имела личную связь с этой проблемой; сестра президента Розмари родилась с интеллектуальными нарушениями. Закон о психическом здоровье населения 1963 года, обеспечивающий финансирование местных общественных центров психического здоровья и исследовательских учреждений. [232] Закон оказался неоднозначным. Только половина из предложенных центров были построены; ни один не был полностью профинансирован, и законодательство не предусматривало денег на их долгосрочную эксплуатацию. Деинституционализация ускорилась после принятия Medicaid в 1965 году. [233]
Торговая политика включала как внутреннюю, так и внешнюю политику. Здесь Кеннеди имел больший успех, поскольку консервативная коалиция не проявляла активности во внешней политике. Закон о расширении торговли 1962 года был принят Конгрессом подавляющим большинством голосов. Он уполномочил президента вести переговоры о снижении тарифов на взаимной основе до 50 процентов с Европейским общим рынком . [234] Законодательство проложило путь к переговорам раунда Кеннеди Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), завершившимся 30 июня 1967 года, в последний день перед истечением срока действия Закона. [235]
Экономика, которая пережила две рецессии за три года и находилась в одной из них, когда Кеннеди вступил в должность, заметно ускорилась во время его президентства. Несмотря на низкую инфляцию и процентные ставки, ВВП рос в среднем всего на 2,2% в год во время президентства Эйзенхауэра (едва ли больше, чем рост населения в то время), и снизился на 1% за последние двенадцать месяцев Эйзенхауэра у власти. [241] ВВП увеличился в среднем на 5,5% с начала 1961 года по конец 1963 года, [241] инфляция оставалась стабильной на уровне около 1%, [242] а безработица снизилась с почти 7 процентов в январе 1961 года до 5,5 процентов в декабре 1963 года. [243] Промышленное производство выросло на 15%, а продажи автомобилей выросли на 40%. [244] Этот устойчивый темп роста ВВП и промышленности продолжался примерно до 1969 года. [241] Кеннеди был первым президентом, полностью поддержавшим кейнсианскую экономику , которая подчеркивала важность экономического роста в противовес инфляции или дефициту. [245] [246] Он положил конец периоду жесткой фискальной политики, ослабив денежно-кредитную политику, чтобы удерживать процентные ставки на низком уровне и стимулировать рост экономики. [247] Он председательствовал при первом государственном бюджете, превысившим отметку в 100 миллиардов долларов в 1962 году, а его первый бюджет в 1961 году привел к первому невоенному, нерецессионному дефициту страны . [248]
В 1962 году, когда экономика продолжала расти, Кеннеди озаботился проблемой инфляции. Он попросил компании и профсоюзы работать вместе, чтобы удерживать цены на низком уровне, и добился первоначального успеха. [249] Он внедрил ориентиры, разработанные Советом экономических консультантов, которые были призваны избегать спиралей заработной платы и цен в ключевых отраслях, таких как сталелитейная и автомобильная. Кеннеди гордился тем, что его Министерство труда помогло сохранить стабильный уровень заработной платы в сталелитейной промышленности, но был возмущен в апреле 1962 года, когда Роджер Блаф , президент US Steel , тихо сообщил Кеннеди, что его компания поднимет цены. [250] В ответ генеральный прокурор Роберт Кеннеди начал расследование ценового сговора против US Steel, и президент Кеннеди убедил другие сталелитейные компании отменить повышение цен, пока, наконец, даже US Steel, изолированная и находящаяся под угрозой недопроданности, не согласилась отменить собственное повышение цен. [251] [252] Помимо конфликта с US Steel, Кеннеди в целом поддерживал хорошие отношения с корпоративными лидерами по сравнению со своими предшественниками-демократами Трумэном и Рузвельтом Делано Рузвельтом, и его администрация не ужесточала меры по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства . [253] Его администрация также внедрила новую налоговую политику, направленную на поощрение инвестиций в бизнес. [254]
Уолтер Хеллер , занимавший пост председателя CEA, выступал за налоговое снижение в кейнсианском стиле, призванное стимулировать экономический рост, и Кеннеди принял эту политику. [255] Идея заключалась в том, что налоговое снижение будет стимулировать потребительский спрос, что, в свою очередь, приведет к более высокому экономическому росту, снижению безработицы и увеличению федеральных доходов. [256] К разочарованию либералов, таких как Джон Кеннет Гэлбрейт , принятие Кеннеди налогового снижения также сместило фокус его администрации с предлагаемой программы медицинского страхования по старости и других внутренних расходов. [257] В январе 1963 года Кеннеди предложил налоговое снижение, которое снизило бы верхнюю предельную налоговую ставку с 91 процента до 65 процентов и снизило бы ставку корпоративного налога с 52 процентов до 47 процентов. Прогнозы в соответствии с кейнсианской моделью указывали, что снижение приведет к снижению подоходного налога примерно на 10 миллиардов долларов, а корпоративного налога — примерно на 3,5 миллиарда долларов. План также включал реформы, направленные на снижение влияния детализированных вычетов , а также положения, направленные на помощь пожилым и инвалидам. Республиканцы и многие южные демократы выступили против законопроекта, призывая к одновременному сокращению расходов, но дебаты продолжались в течение всего 1963 года. [258] Через три месяца после смерти Кеннеди Джонсон протолкнул план через Конгресс. Закон о доходах 1964 года снизил максимальную индивидуальную ставку до 70 процентов, а максимальную корпоративную ставку до 48 процентов. [259]
В 1961 году Кеннеди назначил республиканского банкира К. Дугласа Диллона министром финансов . Диллон оставался министром финансов при президенте Линдоне Б. Джонсоне до 1965 года. По словам Ричарда Дина Бернса и Джозефа М. Сиракузы, руководство Диллоном в команде по экономической политике оказало значительное консервативное влияние на общее направление администрации. Он эффективно убедил президента, что главной экономической проблемой страны является дефицит платежного баланса, что привело к принятию умеренного подхода и отклонению более радикальных либеральных решений внутренних проблем. Выбор президентом Кеннеди Диллона на пост министра финансов отражал глубокую обеспокоенность дефицитом платежного баланса и вызванной этим «утечкой золота». Выбрав Диллона, деятеля Уолл-стрит с сильными связями с республиканцами и репутацией сторонника разумной денежно-кредитной политики, Кеннеди стремился успокоить финансовое сообщество, которое опасалось потенциальной свободной денежно-кредитной политики приходящей демократической администрации. По словам Теодора Соренсена, на выбор президента в первую очередь повлияла необходимость поддержания мирового доверия к доллару и предотвращения массовой конвертации долларов в золото. Кеннеди разделял умеренно консервативные экономические взгляды Диллона на момент своего назначения, и Диллон пользовался близким доступом к президенту на протяжении всего его президентства. Он был одним из немногих политических соратников, которые также общались с Кеннеди. Акцент, сделанный Кеннеди и Диллоном на решении проблемы платежного баланса, оказал существенное влияние на общую экономическую политику администрации, направив ее в сторону консерватизма. Растущий ежегодный дефицит в долларовых платежах привел к значительному накоплению долларов в руках иностранных банков и правительств. Повторяющаяся потеря доверия к стоимости доллара побудила иностранных держателей обменивать свои доллары на американское золото, которое имело фиксированную стоимость по отношению к доллару. Эта «утечка золота» вызывала обеспокоенность в финансовом сообществе и оставалась важной проблемой как во время администраций Кеннеди, так и Джонсона. В попытке стабилизировать статус доллара и остановить отток золота администрация Кеннеди избегала экономических мер, которые могли бы потенциально усилить инфляцию и подорвать доверие иностранцев к доллару. В первые годы президентства Кеннеди успех Диллона в определении приоритетов дефицита платежей предотвратил более агрессивные фискальные и денежные интервенции в экономику или увеличение расходов на социальные программы. [260]
Что касается тарифной политики, Диллон предложил пятый раунд тарифных переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), проведенный в Женеве в 1960–1962 годах; он стал называться «Раундом Диллона» и привел к существенному снижению тарифов. Диллон сыграл важную роль в обеспечении президентских полномочий для взаимного снижения тарифов в соответствии с Законом о расширении торговли 1962 года. Он также сыграл роль в разработке Закона о доходах 1962 года , который установил 7-процентный инвестиционный кредит для стимулирования промышленного роста. Он контролировал пересмотр правил амортизации в пользу корпоративных инвестиций.
Диллон руководил разработкой пакета реформ. Он выступил перед Конгрессом с требованием удержать налоги с процентов и дивидендов. Целью было бороться с широко распространенным уклонением от уплаты налогов. Кроме того, он выступал за закрытие лазеек, используемых иностранными корпорациями и бизнесменами из «налоговых убежищ», которые вычитали расходы на развлечения. Хотя Конгресс отклонил большую часть программы реформ администрации летом 1962 года, Диллон тем не менее одобрил окончательный пакет, поскольку он включал 7-процентный инвестиционный налоговый кредит. [262]
Бурный конец расовой дискриминации, санкционированной государством, был одной из самых острых внутренних проблем 1960-х годов. Сегрегация Джима Кроу была установленным законом на Глубоком Юге в течение большей части 20-го века, [263] но Верховный суд Соединенных Штатов постановил в 1954 году в деле Браун против Совета по образованию, что расовая сегрегация в государственных школах является неконституционной. Многие школы, особенно в южных штатах, не подчинились решению Верховного суда. Кеннеди выступал за десегрегацию и другие дела, связанные с гражданскими правами, но он в целом не придавал гражданским правам высокого приоритета, особенно до 1963 года. [264] Понимая, что консервативные южные демократы могут блокировать законодательство, Кеннеди не ввел законодательство о гражданских правах после вступления в должность. [265] Ему нужна была их поддержка для принятия его экономических и внешнеполитических программ, а также для поддержки его переизбрания в 1964 году. [266] Кеннеди действительно назначил многих чернокожих на должности, включая адвоката по гражданским правам Тергуда Маршалла в Апелляционном суде США . [267] и Авраама Болдена , первого чернокожего агента Секретной службы . [268]
Кеннеди считал, что низовое движение за гражданские права разозлит многих белых южан и затруднит принятие законов о гражданских правах в Конгрессе, и он дистанцировался от него. [269] Как выразился его брат Роберт Кеннеди, первоочередной задачей администрации было «удержать президента подальше от этой неразберихи с гражданскими правами». [267] Историк Дэвид Халберстам писал, что расовый вопрос долгое время был второстепенным этническим политическим вопросом в Массачусетсе, откуда родом братья Кеннеди, и если бы они были из другой части страны, «они могли бы быть более восприимчивы к сложностям и глубине чувств черных». [270] Участники движения за гражданские права, в основном те, кто находился на передовой линии на Юге, считали Кеннеди равнодушным, [267] особенно в отношении « Всадников свободы» . В мае 1961 года Конгресс расового равенства (CORE) во главе с Джеймсом Фармером организовал интегрированные «Рейсы свободы», чтобы проверить постановление Верховного суда, объявившего сегрегацию на межштатном транспорте незаконной. [271] «Рейдеры» неоднократно сталкивались с насилием со стороны белой толпы, в том числе со стороны сотрудников правоохранительных органов, как федеральных, так и государственных. [267] Роберт Кеннеди, выступая от имени президента, призвал «Рейдеров свободы» «выйти из автобусов и предоставить вопрос мирному урегулированию в судах». [272] Кеннеди поручил федеральным маршалам защищать «Рейдеров свободы», а не использовать федеральные войска или несотрудничающих агентов ФБР. [267] Кеннеди опасался, что отправка федеральных войск вызовет «ненавистные воспоминания о Реконструкции » среди консервативных белых южан. [267] Затем Министерство юстиции подало петицию в Комиссию по межштатной торговле (ICC) с требованием придерживаться федерального закона. К сентябрю 1961 года ICC вынесла решение в пользу петиции. [273]
6 марта 1961 года Кеннеди подписал указ 10925 , который требовал от государственных подрядчиков «принять позитивные меры для обеспечения того, чтобы заявители были трудоустроены и чтобы сотрудники во время работы обращались с ними независимо от их расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения». [274] Он учредил Президентский комитет по равным возможностям трудоустройства для расследования случаев дискриминации при трудоустройстве и расширил участие Министерства юстиции в делах об избирательных правах. [264] Недовольные темпами решения Кеннеди вопроса сегрегации, Мартин Лютер Кинг-младший и его соратники в 1962 году подготовили документ, призывающий президента пойти по стопам Авраама Линкольна и использовать указ, чтобы нанести удар по гражданским правам, как своего рода « Вторую прокламацию об освобождении ». [275]
В сентябре 1962 года Джеймс Мередит поступил в университет Миссисипи, где обучались только белые студенты, но ему не разрешили поступить. Генеральный прокурор Роберт Кеннеди ответил отправкой 400 федеральных маршалов, в то время как президент Кеннеди неохотно отправил 3000 солдат после того, как ситуация в кампусе стала жестокой. [276] В результате беспорядков в Оле-Мисс в 1962 году погибло двое и десятки получили ранения, но Мередит в конце концов поступил в свой первый класс. Кеннеди пожалел, что не отправил войска раньше, и начал сомневаться в том, что «зло Реконструкции», которому его учили или в которое он верил, было правдой. [267] 20 ноября 1962 года Кеннеди подписал указ 11063 , запрещающий расовую дискриминацию в федерально поддерживаемом жилье или «сопутствующих учреждениях». [277]
Чувствительный к критике приверженности администрации защите конституционных прав меньшинств на выборах, генеральный прокурор Роберт Кеннеди в начале 1962 года призвал президента оказать давление на Конгресс, чтобы тот принял меры. Вместо того чтобы предложить всеобъемлющее законодательство, президент Кеннеди поддержал предложенную поправку к конституции, которая запретила бы штатам обусловливать право голоса на федеральных выборах уплатой подушного налога или других видов налогов. Он считал поправку к конституции лучшим способом избежать обструкции, поскольку утверждение о том, что федеральная отмена подушного налога является неконституционной, было бы спорным. Тем не менее, некоторые либералы выступили против действий Кеннеди, посчитав, что поправка будет слишком медленной по сравнению с законодательством. [278] Подушный налог был одним из нескольких законов, которые были приняты штатами по всему Югу, чтобы лишить избирательных прав и маргинализировать чернокожих граждан от политики, насколько это было возможно без неоспоримого нарушения Пятнадцатой поправки . [279] Несколько групп по защите гражданских прав [d] выступили против предложенной поправки на том основании, что она «создаст непреложный прецедент для перевода всего дальнейшего законодательства о гражданских правах в процедуру внесения поправок». [280] Поправка была принята обеими палатами Конгресса в августе 1962 года и отправлена в штаты для ратификации . Она была ратифицирована 23 января 1964 года необходимым числом штатов (38), став Двадцать четвертой поправкой к Конституции Соединенных Штатов . [281]
Обеспокоенный бурной реакцией на кампанию за гражданские права в Бирмингеме и стремясь предотвратить дальнейшее насилие или ущерб международным отношениям США, Кеннеди занял более активную позицию в отношении гражданских прав в 1963 году. [282] 11 июня 1963 года президент Кеннеди вмешался, когда губернатор Алабамы Джордж Уоллес заблокировал вход в Университет Алабамы , чтобы помешать двум афроамериканским студентам, Вивиан Мэлоун и Джеймсу Худу , посещать занятия. Уоллес отошел в сторону только после того, как столкнулся с заместителем генерального прокурора Николасом Катценбахом и Национальной гвардией Алабамы , которая только что была федерализирована приказом президента. Тем вечером Кеннеди выступил с важной речью о гражданских правах по национальному телевидению и радио. В ней он выдвинул свою инициативу по законодательству о гражданских правах, которое гарантировало бы равный доступ к государственным школам и другим учреждениям, равное отправление правосудия, а также обеспечивало бы большую защиту избирательных прав. [283] [284] Поддержка Кеннеди гражданских прав обошлась ему на Юге; Опросы Гэллапа, проведенные в сентябре 1963 года, показали, что его рейтинг одобрения на Юге составлял 44 процента, по сравнению с общенациональным рейтингом одобрения в 62 процента. [285] Лидер большинства в Палате представителей Карл Альберт позвонил ему, чтобы сообщить, что его усилия по продлению Закона о реконструкции территорий потерпели неудачу, в первую очередь из-за голосов южных демократов и республиканцев. [286]
Толпа из более чем 250 000 человек, в основном афроамериканцев, собралась в Вашингтоне на Марш за гражданские права в Вашингтоне за рабочие места и свободу 28 августа 1963 года. Кеннеди изначально выступал против марша, опасаясь, что он окажет негативное влияние на перспективы законопроектов о гражданских правах, находящихся на рассмотрении в Конгрессе. Эти опасения усилились незадолго до марша, когда директор ФБР Дж. Эдгар Гувер представил Кеннеди отчеты о том, что некоторые из близких советников лидера движения за гражданские права Мартина Лютера Кинга-младшего , в частности Джек О'Делл и Стэнли Левисон , были коммунистами. [287] Когда Кинг проигнорировал предупреждение администрации, Роберт Кеннеди издал директиву, разрешающую ФБР прослушивать Кинга и других лидеров Конференции христианского руководства Юга (SCLC). [288] Хотя Кеннеди дал письменное разрешение только на ограниченное прослушивание телефонов Кинга «на экспериментальной основе, в течение месяца или около того», [289] Гувер продлил разрешение, чтобы его люди были «развязаны» для поиска доказательств в любых областях жизни Кинга, которые они сочтут достойными. [290] Прослушивание продолжалось до июня 1966 года и было раскрыто в 1968 году. [291]
Задача координации участия федерального правительства в Марше на Вашингтон 28 августа была поручена Министерству юстиции, которое направило несколько сотен тысяч долларов шести спонсорам Марша, включая NAACP и SCLC. [292] Чтобы обеспечить мирную демонстрацию, организаторы и президент лично редактировали речи, которые были подстрекательскими, и сотрудничали по всем аспектам, связанным со временем и местом проведения. Тысячи солдат были приведены в состояние готовности. Кеннеди посмотрел речь Кинга по телевизору и был очень впечатлен. Марш считался «триумфом управляемого протеста», и не было ни одного ареста, связанного с демонстрацией. После этого лидеры марша приняли приглашение в Белый дом, чтобы встретиться с Кеннеди, и были сделаны фотографии. Кеннеди чувствовал, что марш был победой и для него, и повысил шансы на его законопроект о гражданских правах. [292]
Несмотря на успех марша, более масштабная борьба была далека от завершения. Три недели спустя, в воскресенье, 15 сентября, в баптистской церкви на 16-й улице в Бирмингеме взорвалась бомба ; к концу дня в результате взрыва погибли четыре афроамериканских ребенка, а двое других детей были застрелены впоследствии. [293] Из-за этого возобновившегося насилия законодательство о гражданских правах претерпело некоторые радикальные поправки, которые критически поставили под угрозу любые перспективы его принятия. Возмущенный президент вызвал лидеров Конгресса в Белый дом, и на следующий день первоначальный законопроект без дополнений набрал достаточно голосов, чтобы вывести его из комитета Палаты представителей. [294] Получив поддержку республиканцев, сенатор Эверетт Дирксен пообещал, что законопроект будет вынесен на голосование, предотвратив обструкцию в Сенате . [295] Следующим летом, 2 июля, гарантии, предложенные Кеннеди в его речи в июне 1963 года, стали федеральным законом, когда президент Джонсон подписал Закон о гражданских правах 1964 года . [295]
Программа Apollo была задумана в начале 1960 года, во время администрации Эйзенхауэра, как продолжение проекта Mercury , для использования в качестве шаттла к околоземной космической станции , полетов вокруг Луны или посадки на нее. В то время как NASA продолжало планирование Apollo, финансирование программы было далеко не определенным, учитывая двойственное отношение Эйзенхауэра к пилотируемым космическим полетам. [296] Будучи сенатором США, Кеннеди был против космической программы и хотел ее прекратить. [297]
При формировании своей президентской администрации Кеннеди решил оставить последнего научного советника Эйзенхауэра Джерома Визнера на посту главы Научного консультативного комитета президента . Визнер был категорически против пилотируемого исследования космоса, [298] выпустив отчет, в котором он резко критиковал проект «Меркурий». [299] [300] Кеннеди был отвергнут семнадцатью кандидатами на пост администратора НАСА, прежде чем пост был принят Джеймсом Э. Уэббом , опытным вашингтонским инсайдером, который служил президенту Трумэну в качестве директора по бюджету и заместителя госсекретаря. Уэбб оказался искусным в получении поддержки Конгресса, президента и американского народа. [301] Кеннеди также убедил Конгресс внести поправки в Закон о национальной аэронавтике и космосе 1958 года, чтобы позволить ему делегировать свое председательство в Национальном совете по аэронавтике и космосу вице-президенту, [301] [302] как из-за знаний о космической программе, которые Джонсон получил в Сенате, работая над созданием НАСА , так и для того, чтобы помочь занять политически подкованного Джонсона. [301]
В своем обращении к нации в 1961 году Кеннеди предложил международное сотрудничество в космосе. Хрущев отказался, поскольку Советы не хотели раскрывать статус своих ракетных и космических возможностей. [303] В начале своего президентства Кеннеди был готов свернуть пилотируемую космическую программу, но отложил любое решение из уважения к Джонсону, который был ярым сторонником космической программы в Сенате. [297]
Это быстро изменилось 12 апреля 1961 года, когда советский космонавт Юрий Гагарин стал первым человеком, полетевшим в космос, что усилило опасения американцев остаться позади в технологическом соревновании с Советским Союзом. [304] Теперь Кеннеди стремился к тому, чтобы США взяли на себя лидерство в космической гонке , по соображениям национальной безопасности и престижа. 20 апреля он отправил Джонсону меморандум, попросив его изучить состояние космической программы Америки и программы, которые могли бы дать NASA возможность наверстать упущенное. [305] [306] После консультаций с Вернером фон Брауном Джонсон ответил примерно через неделю, заключив, что «мы не прикладываем максимальных усилий и не достигаем результатов, необходимых, если эта страна хочет занять лидирующие позиции». [307] [308] В его меморандуме делался вывод о том, что высадка экипажа на Луну была достаточно отдаленной перспективой, и, скорее всего, Соединенные Штаты осуществят ее первыми. [307] Советник Кеннеди Тед Соренсен посоветовал ему поддержать высадку на Луну, и 25 мая Кеннеди объявил об этой цели в речи под названием «Специальное послание Конгрессу о неотложных национальных нуждах»:
... Я считаю, что эта страна должна взять на себя обязательство достичь цели, до конца этого десятилетия, высадки человека на Луну и его благополучного возвращения на Землю. Ни один космический проект в этот период не будет более впечатляющим для человечества или более важным для долгосрочного исследования космоса; и ни один не будет столь трудным или дорогим для выполнения. [309] Полный текст
После того, как Конгресс одобрил финансирование, Уэбб начал реорганизацию NASA, увеличивая штат сотрудников и строя два новых центра: Центр запуска для большой лунной ракеты к северо-западу от станции ВВС на мысе Канаверал и Центр пилотируемых космических аппаратов на земле, пожертвованной через Университет Райса в Хьюстоне . Кеннеди воспользовался последним случаем как возможностью выступить с еще одной речью в Университете Райса, чтобы поддержать космические усилия 12 сентября 1962 года, в которой он сказал:
Ни одна страна, которая рассчитывает стать лидером других стран, не может рассчитывать остаться позади в этой гонке за космос. ... Мы решили отправиться на Луну в этом десятилетии и заняться другими делами не потому, что это легко, а потому, что это трудно. [310] Полный текст
21 ноября 1962 года на заседании кабинета министров с администратором НАСА Уэббом и другими должностными лицами Кеннеди объяснил, что запуск на Луну был важен по причинам международного престижа, и что расходы были оправданы. [311] Джонсон заверил его, что уроки, извлеченные из космической программы, имеют и военную ценность. Ожидалось, что расходы на программу «Аполлон» достигнут 40 миллиардов долларов (что эквивалентно 402,9 миллиардам долларов в 2023 году). [312]
В своей речи в сентябре 1963 года перед Организацией Объединенных Наций Кеннеди призвал к сотрудничеству между Советами и американцами в космосе, в частности, рекомендовав переключить «Аполлон» на «совместную экспедицию на Луну». [313] Хрущев снова отказался, и Советы не брали на себя обязательств по пилотируемой миссии на Луну до 1964 года. [314] 20 июля 1969 года, почти через шесть лет после смерти Кеннеди, «Аполлон-11» высадил первый пилотируемый космический корабль на Луну.
Во время президентской кампании 1960 года Кеннеди одобрил концепцию равной оплаты за равный труд , а также принятие Поправки о равных правах (ERA). [315] Его ключевым назначенцем по женским вопросам была Эстер Петерсон , директор Женского бюро США , которая сосредоточилась на улучшении экономического положения женщин. [316] В декабре 1961 года Кеннеди подписал указ о создании Президентской комиссии по положению женщин, которая должна была консультировать его по вопросам, касающимся положения женщин. [317] Бывшая первая леди Элеонора Рузвельт возглавляла комиссию до своей смерти в 1962 году; она была против Поправки о равных правах, поскольку она положила бы конец особой защите женщин-работниц. Окончательный отчет комиссии под названием «Американские женщины» был опубликован в октябре 1963 года. В отчете была задокументирована правовая и культурная дискриминация, с которой сталкивались женщины в Америке, и было сделано несколько политических рекомендаций для внесения изменений. [318] Создание этой комиссии, а также ее выдающийся общественный статус побудили Конгресс начать рассмотрение различных законопроектов, связанных со статусом женщин. Среди них был Закон о равной оплате труда 1963 года , поправка к Закону о справедливых трудовых стандартах , направленная на отмену неравенства в оплате труда по признаку пола (см. гендерный разрыв в оплате труда ); Кеннеди подписал его в качестве закона 10 июня 1963 года. [319]
Проблема организованной преступности привлекла внимание всей страны в 1950-х годах отчасти благодаря расследованиям Комитета Макклеллана . И Роберт Кеннеди, и Джон Ф. Кеннеди играли свою роль в этом комитете, и в 1960 году Роберт Кеннеди опубликовал книгу « Враг внутри» , в которой основное внимание уделялось влиянию организованной преступности в бизнесе и организованном труде. [320] Под руководством генерального прокурора администрация Кеннеди переключила внимание Министерства юстиции, ФБР и Налоговой службы на организованную преступность. Кеннеди также добился одобрения Конгрессом пяти законопроектов (например, Закона о федеральных проводах 1961 года), направленных на борьбу с межгосударственным рэкетом , азартными играми и перевозкой огнестрельного оружия. [321] [322] Федеральное правительство преследовало видных лидеров мафии, таких как Карлос Марчелло и Джоуи Айуппа ; Марчелло был депортирован в Гватемалу , в то время как Айюппа был признан виновным в нарушении Закона о договоре о перелетных птицах 1918 года . [323] Главной целью генерального прокурора был Джимми Хоффа , глава профсоюза водителей грузовиков . Подразделение Министерства юстиции «Get Hoffa Squad» в конечном итоге добилось осуждения более 100 водителей грузовиков, включая Хоффа, который был признан виновным в подкупе присяжных и мошенничестве с пенсионным фондом. [324] [325]
11 мая 1961 года президент Кеннеди подписал указ 10940, учреждающий Комитет президента по делам несовершеннолетних и молодежной преступности (PCJD). Генеральный прокурор Роберт Кеннеди был назначен председателем, а 22 сентября 1961 года был подписан Закон о контроле за несовершеннолетними и молодежными правонарушениями. Целью этой программы было предотвращение совершения молодежью правонарушений. [326]
Будучи президентом, Кеннеди руководил последней федеральной казнью до дела Фурман против Джорджии , которое произошло в 1972 году и привело к мораторию на федеральные казни. [327] Виктор Фегер был приговорен к смертной казни федеральным судом в Айове и казнен 15 марта 1963 года. [328] Кеннеди смягчил смертный приговор, вынесенный военным судом моряку Джимми Хендерсону 12 февраля 1962 года, изменив наказание на пожизненное заключение. [329] 22 марта 1962 года Кеннеди подписал закон HR5143 (PL87-423), отменяющий обязательную смертную казнь за убийство первой степени в округе Колумбия, единственной оставшейся юрисдикции в Соединенных Штатах с таким наказанием. [330]
As president-elect, Kennedy wrote an article for Sports Illustrated on December 26, 1960, called "The Soft American" which warned that Americans were becoming unfit in a changing world where automation and increased leisure time replaced the benefits of exercise and hard work.[331] As president, Kennedy addressed the issue of physical fitness frequently in his public pronouncements, and assigned new projects to the President's Council on Physical Fitness and Sports, an organization established by Kennedy's predecessor, President Dwight D. Eisenhower, on July 16, 1956. The idea of a 50-mile hike developed from Kennedy's discovery in late 1962 of an executive order from Theodore Roosevelt, which challenged U.S. Marine officers to finish 50 miles (80 km) in twenty hours, spread out over a maximum of three days.[332][333] Kennedy passed the document on to his own Marine commandant, General David M. Shoup, and suggested that Shoup bring it up to him as his own discovery, with the proposal that modern day Marines should duplicate this feat. But the real impact of the 50-mile hike was with the public at large. Many Americans took the hike as a challenge from their president. The Kennedy council capitalized on this enthusiasm with a national publicity campaign on physical fitness.[334]
Construction of the Kinzua Dam flooded 10,000 acres (4,047 ha) of Seneca nation land that they had occupied under the Treaty of Canandaigua in 1794, and forced 600 Seneca to relocate to Salamanca, New York. Kennedy was asked by the American Civil Liberties Union (ACLU) to intervene and to halt the project, but he declined, citing a critical need for flood control. He expressed concern about the plight of the Seneca, and directed government agencies to assist in obtaining more land, damages, and assistance to help mitigate their displacement.[335][336]
Kennedy had relatively little interest in agricultural issues, but he sought to remedy the issue of overproduction, boost the income of farmers, and lower federal expenditures on agriculture. Under the direction of Secretary of Agriculture Orville Freeman, the administration sought to limit the production of farmers, but these proposals were generally defeated in Congress. To increase demand for domestic agricultural products and help the impoverished, Kennedy launched a pilot Food Stamp program and expanded the federal school lunch program.[337]
President Kennedy was assassinated in Dallas, Texas, at 12:30 pm Central Standard Time on November 22, 1963, while on a political trip to Texas to smooth over frictions in the Democratic Party between liberals Ralph Yarborough and Don Yarborough and conservative John Connally.[338] Traveling in a presidential motorcade through downtown Dallas with Jackie Kennedy, Connally, and Connally's wife, Nelly, Kennedy was shot in the head and neck. He was taken to Parkland Hospital for emergency medical treatment, but was pronounced dead at 1:00 pm.[339]
Hours after the assassination, Lee Harvey Oswald, an order filler at the Texas School Book Depository, was arrested for the murder of police officer J. D. Tippit, and was subsequently charged with Kennedy's assassination. Oswald denied the charges, but was killed by strip-club owner Jack Ruby on November 24. Ruby claimed to have killed Oswald due to his own grief over Kennedy's death, but the assassination of Kennedy and the death of Oswald gave rise to enormous speculation that Kennedy had been the victim of a conspiracy.[340] Kennedy was succeeded as president by Lyndon Johnson, who stated on November 27 that "no memorial or oration or eulogy could more eloquently honor President Kennedy's memory than the earliest possible passage of a civil rights bill for which he fought so long."[341]
President Johnson created the Warren Commission—chaired by Chief Justice Earl Warren—to investigate the assassination. The Warren Commission concluded that Oswald acted alone in killing Kennedy, and that Oswald was not part of any conspiracy.[342] The results of this investigation are disputed by many.[343] Various theories place the blame for the assassination on Cuba, the Soviet Union, the Mafia, the CIA, the FBI, top military leaders, or Johnson himself.[344] A 2004 Fox News poll found that 66% of Americans thought there had been a conspiracy to kill President Kennedy, while 74% thought that there had been a cover-up.[345] A Gallup Poll in mid-November 2013, showed 61% believed in a conspiracy, and only 30% thought that Oswald did it alone.[346] In 1979, the United States House Select Committee on Assassinations concluded that Oswald shot Kennedy, and that neither a foreign government nor a U.S. governmental institution had been involved in the shooting. However, the committee also found that there was a "high probability" that a second shooter, possibly with connections to the Mafia, had fired at Kennedy.[347]
The assassination had an enormous impact on the American public and contributed to a growing distrust of governmental institutions.[348] Giglio writes that Kennedy's assassination "invoked immeasurable grief," adding, "[t]o many Americans, John Kennedy's death ended an age of excellence, innocence, hope, and optimism."[349] In 2002, historian Carl M. Brauer concluded that the public's "fascination with the assassination may indicate a psychological denial of Kennedy's death, a mass wish...to undo it."[342]
Assassinated in the prime of life, Kennedy remains a powerful and popular symbol of both inspiration and tragedy.[350]
The term "Camelot" is often used to describe his presidency, reflecting both the mythic grandeur accorded Kennedy in death, and the powerful nostalgia that many feel for that era of American history.[351] According to Richard Dean Burns and Joseph M. Siracusa, the most popular theme surrounding Kennedy's legacy is its replay of the legend of King Arthur and Camelot. In the days after JFK's death, his widow Jacqueline Bouvier Kennedy, who herself would play a central role in the myth, approached journalist Theodore H. White. Mrs. Kennedy emphasized an image that would shape the adoring memory of JFK and his administration, highlighting the president's love for the popular Broadway musical "Camelot". She emphasized how her husband loved the music of Alan Jay Lerner, a former classmate. Mrs. Kennedy claimed that JFK admired heroes like King Arthur, presenting him as an idealist, although White knew this to be untrue. In her attempt to convey a positive message during a tragic event, she quoted her husband as repeating the end of the "Camelot" show: said, "There will be great presidents again, but there will never be another Camelot." White's influential essay, which included the Camelot story, was published in a special commemorative issue of Life magazine on December 3, 1963, reaching over 30 million people. To the grieving public, this uplifting message seemed logical. After all, JFK, the youngest person to enter the White House, displayed intelligence, articulation, and humor. Furthermore, his young, beautiful wife, who was revered internationally, along with his famous family, made it easy to associate Kennedy with the legend of King Arthur. Later, White expressed regret for his role in popularizing the Camelot myth. Over the years, critics, especially historians, have mocked the Camelot myth as a distortion of JFK's actions, beliefs, and policies. However, in the public memory, the years of Kennedy's presidency are still seen as a brief, brilliant, and shining moment.[352][353][354]
In public opinion Kennedy is idolized like Abraham Lincoln and Franklin D. Roosevelt; Gallup Poll surveys consistently show his public approval rating to be around 80 percent.[350] Kennedy's legacy strongly influenced a generation of liberal Democratic leaders, including Bill Clinton, Al Gore, Michael Dukakis, and Gary Hart.[355]
Historians and political scientists tend to rank Kennedy as an above-average president, and he is usually the highest-ranking president who served less than one full term.[356] Assessments of his policies are mixed. The early part of his administration carried missteps highlighted by the failed Bay of Pigs invasion and the 1961 Vienna summit.[357][351] The second half of his presidency was filled with several notable successes, for which he receives acclaim. He skillfully handled the Cuban Missile Crisis, as he avoided nuclear war and set the stage for a less tense era of U.S.–Soviet relations.[357][351] On the other hand, his escalation of the U.S. presence in Vietnam has been criticized.[357] Kennedy's effectiveness in domestic affairs has also been the subject of debate. Giglio notes that many of Kennedy's proposals were adopted by Congress, but his most important programs, including health insurance for the elderly, federal aid to education, and tax reform, were blocked during his presidency.[358] Many of Kennedy's proposals were passed after his death, during the Johnson administration, and Kennedy's death gave those proposals a powerful moral component.[350]
A 2014 Washington Post survey of 162 members of the American Political Science Association's Presidents and Executive Politics section ranked Kennedy 14th highest overall among the 43 persons who have been president, including then-president Barack Obama. Then among the "modern presidents", the thirteen from Franklin Roosevelt through Obama, he places in the middle of the pack. The survey also found Kennedy to be the most overrated U.S. president.[359] A 2017 C-SPAN survey has Kennedy ranked among the top ten presidents of all time. The survey asked 91 presidential historians to rank the 43 former presidents (including then-president Barack Obama) in various categories to come up with a composite score, resulting in an overall ranking. Kennedy was ranked 8th among all former presidents (down from 6th in 2009). His rankings in the various categories of this most recent poll were as follows: public persuasion (6), crisis leadership (7), economic management (7), moral authority (15), international relations (14), administrative skills (15), relations with congress (12), vision/setting an agenda (9), pursued equal justice for all (7), performance with context of times (9).[360] A 2018 poll of the American Political Science Association’s Presidents and Executive Politics section ranked Kennedy as the 16th best president.[361]
A 2006 poll of historians ranked Kennedy's decision to authorize the Bay of Pigs invasion as the eighth-worst mistake made by any American president.[362]
The U.S. Special Forces had a special bond with Kennedy. "It was President Kennedy who was responsible for the rebuilding of the Special Forces and giving us back our Green Beret," said Forrest Lindley, a writer for the U.S. military newspaper Stars and Stripes who served with Special Forces in Vietnam.[e] This bond was shown at Kennedy's funeral. At the commemoration of the 25th anniversary of Kennedy's death, General Michael D. Healy, the last commander of Special Forces in Vietnam, spoke at Arlington National Cemetery. Later, a wreath in the form of the Green Beret would be placed on the grave, continuing a tradition that began the day of his funeral when a sergeant in charge of a detail of Special Forces men guarding the grave placed his beret on the coffin.[363] Kennedy was the first of six presidents to have served in the U.S. Navy,[364] and one of the enduring legacies of his administration was the creation in 1961 of another special forces command, the Navy SEALs,[365] which Kennedy enthusiastically supported.[366]
This article incorporates text from this source, which is in the public domain. This article incorporates text from this source, which is in the public domain.de gaulle and germany european counterweight.
This article incorporates text from this source, which is in the public domain. This article incorporates text from this source, which is in the public domain. This article incorporates text from this source, which is in the public domain. This article incorporates text from this source, which is in the public domain.