Статья 2 Конституции США устанавливает исполнительную ветвь федерального правительства , которая исполняет и обеспечивает соблюдение федеральных законов. Статья 2 наделяет полномочиями исполнительной ветви власти президента США , излагает процедуры избрания и смещения президента и устанавливает полномочия и обязанности президента.
Раздел 1 Статьи Два устанавливает должности президента и вице-президента и устанавливает срок полномочий обеих должностей в четыре года. Пункт о наделении полномочиями Раздела 1 заявляет, что исполнительная власть федерального правительства принадлежит президенту, и вместе с пунктами о наделении полномочиями Статьи Один и Статьи Три устанавливает разделение полномочий между тремя ветвями власти. Раздел 1 также устанавливает Коллегию выборщиков , орган, ответственный за выборы президента и вице-президента. Раздел 1 предусматривает, что каждый штат выбирает членов Коллегии выборщиков в порядке, установленном соответствующим законодательным собранием каждого штата, при этом штатам предоставляется количество выборщиков, равное их совокупному представительству в обеих палатах Конгресса . Раздел 1 излагает процедуры Коллегии выборщиков и требует, чтобы Палата представителей провела условные выборы для выбора президента, если ни один человек не наберет большинства голосов выборщиков. В разделе 1 также излагаются требования к претендентам на должность президента, оговариваются процедуры в случае вакансии президентской должности и требуется, чтобы президент принес присягу на вступление в должность .
Раздел 2 Статьи Два определяет полномочия президента, устанавливая, что президент является главнокомандующим армией, среди многих других ролей. Этот раздел дает президенту право помилования .
Раздел 2 также требует, чтобы «главное должностное лицо» любого исполнительного департамента давало советы. Хотя это и не требуется Статьей 2, президент Джордж Вашингтон организовал главных должностных лиц исполнительных департаментов в Кабинет , практика, которой следовали последующие президенты. Пункт о договорах предоставляет президенту право заключать договоры с одобрения двух третей Сената . Пункт о назначениях предоставляет президенту право назначать судей и государственных должностных лиц при условии получения совета и согласия Сената, что на практике означало, что назначенные президентом лица должны быть утверждены большинством голосов в Сенате. Пункт о назначениях также устанавливает, что Конгресс может по закону разрешить президенту, судам или главам департаментов назначать «нижестоящих должностных лиц», не требуя совета и согласия Сената. Заключительный пункт Раздела 2 предоставляет президенту право делать назначения на время перерыва для заполнения вакансий, которые возникают, когда Сенат находится на каникулах.
Раздел 3 Статьи Два определяет обязанности президента, предоставляя президенту полномочия созывать обе палаты Конгресса, принимать иностранных представителей и назначать всех федеральных должностных лиц. Раздел 3 требует, чтобы президент информировал Конгресс о «состоянии страны»; с 1913 года это приняло форму речи, именуемой «Состоянием страны ». Пункт Рекомендаций требует, чтобы президент рекомендовал меры, которые он считает «необходимыми и целесообразными». Пункт «Забота» требует, чтобы президент соблюдал и обеспечивал соблюдение всех законов, хотя президент сохраняет некоторую свободу действий в толковании законов и определении того, как их обеспечивать.
Раздел 4 Статьи Два устанавливает моральный императив, определяя импичмент как механизм отстранения осужденных преступников от должности. Директива гласит: «Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности в случае импичмента и осуждения за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки».
Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки. Это лицо занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, избранным на тот же срок, избирается следующим образом: [1]
Раздел 1 начинается с положения о наделении полномочиями , которое предоставляет федеральную исполнительную власть президенту. Аналогичные положения содержатся в статье I и статье III ; первая предоставляет федеральную законодательную власть исключительно Конгрессу, а вторая предоставляет судебную власть исключительно Верховному суду и другим федеральным судам, созданным законом. [2] Эти три статьи вместе обеспечивают разделение полномочий между тремя ветвями федерального правительства , и каждая из них по отдельности закрепляет сдержки и противовесы в отношении деятельности и полномочий двух других ветвей. [3]
Статья I предоставляет Конгрессу определенные полномочия , а положение о наделении полномочиями не переуступает эти полномочия Президенту. Фактически, поскольку эти действия требуют принятия Конгрессом законодательства, которое должно быть подписано президентом для вступления в силу, эти полномочия не являются строго исполнительными полномочиями, предоставленными или сохраненными Конгрессом per se. Они также не были сохранены Конгрессом США как остатки Статей Конфедерации. Статьи Конфедерации, Континентальный Конгресс и его полномочия были упразднены в то время, когда новый Конгресс США заседал, а новое федеральное правительство формально и официально заменило своего временного предшественника. И хотя президенту неявно отказано в праве одностороннего объявления войны, объявление войны само по себе не является средством исполнительной власти, поскольку это буквально просто публичное заявление о том, что правительство США считает себя «находящимся в состоянии войны» с иностранным политическим образованием.
Независимо от невозможности объявить войну, президент имеет право в одностороннем порядке отдать приказ о военных действиях в защиту Соединенных Штатов в соответствии с «чрезвычайным положением в стране, созданным нападением на Соединенные Штаты, их территории или владения, или их вооруженные силы». Согласно законодательству США, это право ограничено тем, что он должен уведомить Конгресс в течение 48 часов после начала военных действий, объяснив источник своих полномочий для действий. После того, как надлежащее юридическое уведомление будет дано требуемым членам Конгресса, военные действия могут продолжаться в течение 60 дней без дальнейшего разрешения Конгресса или до 90 дней, если президент «определит и удостоверит Конгресс в письменной форме, что неизбежная военная необходимость, уважающая безопасность Вооруженных сил Соединенных Штатов, требует дальнейшего использования таких вооруженных сил в ходе осуществления скорейшего вывода таких сил». [4]
Поскольку договоры по законодательству США являются официальными соглашениями с иностранными правительствами, признаваемыми таковыми только после того, как Сенат одобрит или отклонит резолюцию о ратификации, президент, очевидно, не может заключать договоры в одностороннем порядке. Однако президент определяет и решает внешнюю политику США и может вступать в необязательные обсуждения и давать условное одобрение соглашениям, достигнутым с иностранными правительствами, при условии одобрения Сенатом в будущем. [ необходима цитата ] [5]
Кроме того, поскольку официальные договоры специально создаются в соответствии с конституционным законодательством США и заключаются как правительством, так и народом в целом в качестве главы государства и единственного индивидуального представителя Соединенных Штатов и их граждан, президент имеет соправо и конституционную обязанность в одностороннем порядке выходить из договоров, когда это отвечает наилучшим интересам и благополучию США.
Что касается президентских назначений, как и в случае с договорами, человек официально и юридически не назначается на должность, пока его назначение не одобрено действующим Сенатом. До одобрения Сенатом и публикации этого одобрения вместе с официальной датой и временем принятия присяги и принятия обязанностей и ответственности они являются кандидатами, а не назначенцами. И снова, президент выдвигает людей на определенные должности по своему усмотрению и может делать это без или вопреки совету Сената. Согласие Сената происходит, когда большинство сенаторов голосуют за одобрение и, следовательно, назначение кандидата.
Глава исполнительной власти — президент. Хотя вице-президент также назван в этом первом пункте, он не наделен конституционно никакой исполнительной властью. Тем не менее, Конституция предписывает, что президент и вице-президент должны избираться в одно и то же время, на один и тот же срок и по одному и тому же избирательному округу. Целью авторов было сохранение независимости исполнительной власти, если бы лицо, занимавшее пост вице-президента, наследовало обязанности президента. [6]
Каждый штат назначает в порядке, установленном его законодательным собранием, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат имеет право в Конгрессе; однако ни один сенатор, представитель или лицо, занимающее какую-либо почетную или оплачиваемую должность в правительстве Соединенных Штатов, не может быть назначен выборщиком.
Согласно Конституции США, президент и вице-президент избираются выборщиками в соответствии с конституционным предоставлением полномочий, делегированных законодательным органам нескольких штатов. Конституция оставляет выбор точного способа выбора выборщиков за волею законодательных органов штатов. Она не определяет и не разграничивает, какой процесс законодательный орган штата может использовать для создания своей коллегии выборщиков штата . На практике законодательные органы штатов, как правило, выбирают выбор выборщиков посредством непрямого всенародного голосования с 1820-х годов. Большинство штатов используют систему «победитель получает все», в которой все выборщики штата присуждаются кандидату, набравшему наибольшее количество голосов избирателей. [7] Мэн и Небраска разрешают отдельным избирательным округам избирать по одному выборщику.
При непрямом всенародном голосовании избираются имена кандидатов, указанных в бюллетене. Большинство штатов не вносят имена выборщиков в бюллетень. [7] Избиратели и сами выборщики обычно понимают, что они являются представительными «заместителями» кандидатов и должны отдать свои бюллетени коллегии выборщиков за президента и вице-президента, указанных в бюллетене. Фактические выборщики, за которых голосуют, обычно выбираются партией кандидата. Было несколько случаев, когда некоторые выборщики отказывались голосовать за назначенного кандидата, что называлось неверным избирателем . Во многих штатах в законе установлено, что избиратели должны отдать свои бюллетени коллегии выборщиков за назначенного кандидата в президенты. [7] Конституционность таких мандатов была установлена Верховным судом Соединенных Штатов в деле Чиафало против Вашингтона (2020).
Каждый штат выбирает столько выборщиков, сколько у него есть представителей и сенаторов, представляющих его в Конгрессе. Согласно 23-й поправке , округ Колумбия не может выбирать больше выборщиков, чем штат с наименьшим числом голосов выборщиков (фактически, трех выборщиков), хотя с момента ратификации этой поправки население округа никогда не достигало порога, который в противном случае давал бы ему право выбрать четырех или более выборщиков. Сенаторам, представителям и должностным лицам федерального правительства США запрещено становиться выборщиками; на практике две основные федеральные партии часто выбирают старших должностных лиц партии и правительства штата (вплоть до губернаторов включительно) в качестве выборщиков.
Все штаты, кроме Мэна (включая округ Колумбия), используют систему простого большинства на президентских выборах. В 2020 году Мэн перешел с системы простого большинства на рейтинговый выбор . [8]
В деле Макферсон против Блэкера (1892) Верховный суд подтвердил право штата назначать своих выборщиков на основе избирательных округов, а не всеобщего голосования по штату, описав полномочия законодательных органов штата определять способ назначения выборщиков как «полные» и предположив, что они не ограничены даже конституциями штатов. [9] [10] [11] В деле Буш против Совета по избирательным кампаниям округа Палм-Бич (2000) Верховный суд вернул в Верховный суд Флориды вопрос о том, «в какой степени Верховный суд Флориды считал, что Конституция Флориды ограничивает полномочия законодательного органа в соответствии со статьей II, § 1, п. 2». [12] В деле Уильямс против Родса (1968) Суд отменил как нарушение пункта о равной защите закон Огайо, который возлагал тяжелое бремя на мелкие партии, стремящиеся попасть в бюллетени для голосования по выборам президента.
Верховный суд подтвердил право Конгресса регулировать политические взносы, направленные на влияние на назначение выборщиков , в деле Берроуз против Соединенных Штатов (1934 г.) [10] .
Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем того же штата, что и они. И они составляют список всех лиц, за которых голосовали, и числа голосов за каждого; этот список они подписывают и удостоверяют и передают запечатанным в Резиденцию правительства Соединенных Штатов, направленную председателю Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, и затем голоса подсчитываются. Лицо, имеющее наибольшее число голосов, становится президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если таких лиц, имеющих такое большинство и равное число голосов, больше одного, то Палата представителей немедленно выбирает [ sic ] бюллетенями одного из них на пост президента; и если ни одно лицо не имеет большинства, то из пяти самых высоких в списке указанная Палата аналогичным образом выбирает [ sic ] Президента. Но при выборе [ sic ] Президента голоса подаются по штатам, представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство всех штатов. В каждом случае после выбора президента лицо, имеющее наибольшее число голосов выборщиков, становится вице-президентом. Но если остаются двое или более лиц, имеющих равное количество голосов, Сенат выбирает [ sic ] из них путем голосования вице-президента.
( Примечание: эта процедура была изменена 12-й поправкой в 1804 году.)
В современной практике партии выдвигают своих выборщиков различными способами, см. Выдвижение выборщиков . Затем каждый штат выбирает своих выборщиков на всеобщих выборах. В большинстве штатов партия с большинством голосов избирателей получает всех своих выборщиков. После выбора выборщики встречаются в своих штатах, чтобы проголосовать за президента и вице-президента. Первоначально каждый выборщик отдавал два голоса за президента; по крайней мере один из проголосовавших лиц должен был быть из другого штата, нежели выборщик. Лицо, набравшее большинство голосов, становилось президентом, а занявший второе место — вице-президентом. В случае равенства голосов между кандидатами, получившими голоса большинства выборщиков, Палата представителей выбирала одного из кандидатов с равным числом голосов; если ни один из кандидатов не получал большинства, то Палата могла снова выбрать одного из пяти с наибольшим числом голосов. Когда голосовала Палата, каждая делегация штата отдавала один голос, и для выбора президента требовались голоса большинства штатов. Если кандидаты, занявшие второе место, были равны, то Сенат разрешал равенство. Кворум в Палате состоял как минимум из одного члена от двух третей делегаций штатов; для Сената не было специального кворума. Эта процедура была применена в 1801 году после того, как голоса выборщиков разделились поровну, и едва не привела к тупиковой ситуации в Палате .
Хотя Конституция отражает явное предпочтение авторов, чтобы президент избирался избирательным округом, независимым от Конгресса, одним из наиболее ощутимых ограничений, созданных положением о том, что выборщики встречаются в своих штатах, а не в одном месте, было то, что, учитывая ограничения технологий восемнадцатого века, у этого округа не было практических средств для своевременного разрешения тупиковых выборов, что требовало участия Конгресса в разрешении тупиковых выборов. Очевидно, что встреча выборщиков в национальной столице или каком-либо другом едином месте могла бы позволить выборщикам выбрать президента посредством исчерпывающего голосования без участия Конгресса, но авторов отговорили от такого решения два основных соображения. Во-первых, для избирателей из отдаленных штатов было бы довольно обременительно ехать в национальную столицу, используя средства восемнадцатого века, с единственной целью — избрать президента — поскольку им было запрещено одновременно работать в федеральном правительстве в любом другом качестве, у избирателей, вероятно, не было бы других причин ехать туда. Но, возможно, что еще важнее, многие авторы Конституции искренне опасались, что если избиратели соберутся в одном месте, особенно при изначальном предположении, что они будут действовать независимо , а не будут обязаны голосовать за определенных кандидатов, они будут уязвимы для влияния толпы, которая может попытаться обеспечить определенный результат с помощью угроз и запугивания — это было довольно распространенным явлением на европейских выборах для влиятельных чиновников по относительно небольшим округам (например, и, возможно, в частности, на папских выборах ) со времен Средневековья и до создания Конституции. [ необходима цитата ]
12-я поправка внесла ряд важных изменений в процедуру. Теперь выборщики не голосуют дважды за президента; вместо этого они голосуют один раз за президента и один раз за вице-президента. В случае, если ни один из кандидатов на пост президента не получает большинства голосов, Палата представителей выбирает из трех лучших (а не из пяти, как до 12-й поправки). Поправка также требует, чтобы Сенат выбирал вице-президента из числа тех, у кого два самых высоких показателя, если ни один из кандидатов на пост вице-президента не получает большинства голосов выборщиков (а не только в случае равенства голосов за второе место президента). Она также предусматривает, что для того, чтобы стать вице-президентом, человек должен иметь право быть президентом.
Конгресс может определить время выборов [ так в оригинале ] выборщиков и день, в который они должны голосовать; этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.
Конгресс устанавливает национальный день выборов . В настоящее время выборщики выбираются во вторник, следующий за первым понедельником ноября (первый вторник после 1 ноября), в год, предшествующий истечению срока полномочий президента. [13] Выборщики голосуют в понедельник, следующий за второй средой декабря (первый понедельник после 12 декабря) того же года. После этого вице-президент, как председатель Сената , открывает и подсчитывает голоса на совместном заседании Конгресса . [ требуется ссылка ]
Раздел 1 Статьи 2 Конституции Соединенных Штатов устанавливает требования к кандидатам на должность президента Соединенных Штатов:
Ни одно лицо, за исключением гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не имеет права занимать должность Президента; также ни одно лицо не имеет права занимать эту должность, если оно не достигло возраста тридцати пяти лет и не проживало в Соединенных Штатах в течение четырнадцати лет.
На момент вступления в должность Президент должен быть:
Однако лицо, отвечающее вышеуказанным требованиям, может быть по конституции лишено возможности занимать должность президента при наличии любого из следующих условий:
В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности по указанной должности, эти же полномочия переходят к вице-президенту, и Конгресс может посредством закона предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и вице-президента, объявив, какое должностное лицо будет исполнять обязанности Президента, и такое должностное лицо будет действовать соответствующим образом до тех пор, пока не будет устранена недееспособность или не будет избран Президент.
( Примечание: этот пункт был частично заменен 25-й поправкой в 1967 году.)
Формулировка этого пункта вызвала много споров в то время, когда он был впервые использован. Когда Уильям Генри Гаррисон умер на своем посту, возник спор о том, станет ли вице-президент президентом или же он просто унаследует полномочия, таким образом став исполняющим обязанности президента. Вице-президент Гаррисона, Джон Тайлер , считал, что он имеет право стать президентом. Однако многие сенаторы утверждали, что он имел право принимать полномочия президента только на достаточно долгий срок, чтобы объявить о новых выборах. Поскольку формулировка пункта настолько расплывчата, ни одна из сторон не могла доказать свою точку зрения. Тайлер принял присягу президента, создав прецедент, который позволил последующим вице-президентам беспрепятственно вступить в должность президента после смерти президента. «Прецедент Тайлера» установил, что если президент умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности, вице-президент становится президентом.
Конгресс может предусмотреть линию преемственности за пределами вице-президента. Действующий Закон о преемственности президента устанавливает порядок следующим образом: спикер Палаты представителей, временный президент Сената, а затем пятнадцать секретарей кабинета министров в порядке учреждения каждого департамента. Однако существуют опасения относительно конституционности наличия членов Конгресса в линии преемственности, поскольку в этом пункте указано, что только « должностное лицо Соединенных Штатов » может быть назначено в качестве преемника президента. Ученые-конституционалисты от Джеймса Мэдисона до наших дней утверждают, что термин «должностное лицо» исключает членов Конгресса.
25-я поправка прямо гласит, что если президент умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности, вице-президент становится президентом, а также устанавливает процедуру заполнения вакансии в должности вице-президента. Поправка далее предусматривает, что президент или вице-президент и Кабинет могут объявить президента неспособным исполнять свои обязанности, в этом случае вице-президент становится исполняющим обязанности президента. Если заявление сделано вице-президентом и Кабинетом, поправка позволяет президенту вернуть себе контроль, если только вице-президент и Кабинет не бросят вызов президенту и две трети обеих палат не проголосуют за поддержку выводов вице-президента и Кабинета. Если заявление сделано президентом, президент может вернуть себе контроль без риска того, что Конгресс его отменит.
Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и в течение этого периода он не может получать никаких других вознаграждений от Соединенных Штатов или любого из них.
Зарплата президента, в настоящее время составляющая 400 000 долларов в год, [18] должна оставаться постоянной в течение всего срока полномочий президента. Президент не может получать иную компенсацию ни от федерального правительства, ни от правительства штата.
Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он должен принять следующую присягу или торжественное заявление: «Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и сделаю все возможное, чтобы сохранять, защищать и оберегать Конституцию Соединенных Штатов».
Согласно Объединенному комитету Конгресса по инаугурациям президента, Джордж Вашингтон добавил слова «So help me God» во время своей первой инаугурации, [19] хотя это и оспаривается. Нет никаких современных источников для этого факта, и ни один источник очевидцев первой инаугурации Вашингтона вообще не упоминает эту фразу — включая тех, кто расшифровал то, что он сказал для своей присяги.
Кроме того, имя избранного президента обычно добавляется после «I», например, «Я, Джордж Вашингтон, делаю...». Обычно присягу принимает главный судья Соединенных Штатов . Иногда утверждается, что присяга наделяет президента полномочиями делать все необходимое для «сохранения, защиты и отстаивания Конституции». Эндрю Джексон , налагая вето на закон о возобновлении устава национального банка, подразумевал, что президент может отказаться исполнять законы, которые он считал неконституционными. Приостанавливая привилегию приказа habeas corpus , президент Авраам Линкольн утверждал, что действовал в соответствии с присягой. Его действия были оспорены в суде и отменены Окружным судом США в Мэриленде (во главе с главным судьей Роджером Б. Тейни ) в деле Ex Parte Merryman , 17 F. Cas. 144 (CCD Md. 1861). Линкольн проигнорировал приказ Тейни. Наконец, адвокат Эндрю Джонсона ссылался на эту теорию во время его импичмента . В противном случае, мало кто серьезно утверждал, что присяга увеличивает полномочия президента.
Вице -президент также принимает присягу , но она принимается в соответствии с пунктом Присяги или Присяги Статьи VI , который гласит, что «все... должностные лица... Соединенных Штатов ... обязаны Присягой или Присягой поддерживать настоящую Конституцию». [20] В соответствии со Статьей VI 1-й Конгресс Соединенных Штатов принял Закон об администрировании присяги (который остается в силе), который гласит, что «...присяга или присяга, требуемая шестой статьей Конституции Соединенных Штатов... должна быть принята [президентом Сената]». [21] В настоящее время присяга вице-президента такая же, как и для членов Конгресса и членов Кабинета министров.
Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, как внешних, так и внутренних; что буду хранить истинную веру и преданность ей; что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок или намерений уклониться; и что я буду хорошо и добросовестно исполнять обязанности должности, на которую я собираюсь вступить. Да поможет мне Бог. [22]
В знаменательном решении по делу Никсон против Администрации общих служб (1977) судья Уильям Ренквист , впоследствии главный судья , заявил в своем особом мнении: «Для полного описания выдающегося положения, которое президент Соединенных Штатов занимает по отношению к нашей Республике, потребовалось бы гораздо больше рассуждений, чем можно было бы с пользой включить в такое мнение. Достаточно сказать, что президент становится единственным носителем исполнительной власти Соединенных Штатов, и полномочия, возложенные на него, а также обязанности, возложенные на него, действительно внушают благоговение». [23]
В отличие от современных конституций многих других стран, которые определяют, когда и как может быть объявлено чрезвычайное положение и какие права могут быть приостановлены, сама Конституция США не включает в себя всеобъемлющего отдельного режима для чрезвычайных ситуаций. Однако, по данным The Atlantic , некоторые ученые-юристы считают, что Конституция дает президенту неотъемлемые чрезвычайные полномочия , делая его главнокомандующим вооруженными силами или наделяя его широкой, неопределенной «исполнительной властью». [24] Конгресс делегировал президенту не менее 136 отдельных установленных законом чрезвычайных полномочий, каждое из которых доступно после объявления чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют декларации от Конгресса; остальные 123 принимаются на основании исполнительной декларации без дальнейшего участия Конгресса. [25] Уполномоченные Конгрессом чрезвычайные полномочия президента являются всеобъемлющими и драматичными и варьируются от захвата контроля над Интернетом до объявления военного положения. [24] Это привело журнал The Atlantic к замечанию, что «злоупотребление чрезвычайными полномочиями является стандартным гамбитом среди лидеров, пытающихся консолидировать власть», [24] поскольку, по словам судьи Роберта Х. Джексона , высказавшего особое мнение в деле Коремацу против Соединенных Штатов (1944), решении, подтвердившем интернирование японо-американцев , каждое чрезвычайное полномочие «лежит, как заряженное оружие, готовое к использованию любой властью, которая может выдвинуть правдоподобное требование о срочной необходимости». [24]
Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией нескольких штатов, когда он призван на действительную службу Соединенных Штатов; он может потребовать письменного заключения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей, и он имеет право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.
Конституция наделяет президента исполнительной властью . Верховный суд истолковал эту власть как достигающую своего апогея, когда она используется для защиты национальной безопасности , [26] и постановил, что федеральные суды в Соединенных Штатах должны проявлять уважение к исполнительной власти при оценке угроз стране. [27] Президент является главнокомандующим вооруженными силами ; однако пункт о военных полномочиях Статьи 1 дает Конгрессу, а не президенту, исключительное право объявлять войну . Тем не менее, полномочия президента инициировать военные действия были поставлены под сомнение. По словам историка Томаса Вудса , «Со времен Корейской войны Статья II, Раздел 2 [...] трактовалась как «Президент имеет право начинать военные действия без консультации с Конгрессом» [...]. Но на самом деле авторы имели в виду под этим положением, что после объявления войны президент как главнокомандующий несет ответственность за руководство войной. Александр Гамильтон выразился в таких терминах, когда сказал, что президент, хотя и не имеет полномочий объявлять войну, будет «руководить войной, когда она будет санкционирована или начата». Президент, действующий в одиночку, был уполномочен только отражать внезапные нападения (отсюда и решение лишить его только полномочий «объявлять» войну, а не «вести» войну, что считалось необходимым чрезвычайным полномочием в случае иностранного нападения)». [28] [29] Со времен Второй мировой войны каждая крупная военная операция технически была военной операцией США или « полицейской акцией » ООН, которые считались юридически законными Конгрессом и различными резолюциями Организации Объединенных Наций из-за таких решений, как Резолюция по Тонкинскому заливу или Резолюция Конгресса, дающая разрешение на применение силы в Ираке .
Президент может потребовать от «главного должностного лица» любого исполнительного департамента предоставить свои рекомендации в письменной форме. Хотя Конституция нигде не требует формального Кабинета , она уполномочивает президента обращаться за советом к главным должностным лицам различных департаментов при исполнении ими своих официальных обязанностей. Джордж Вашингтон счел благоразумным организовать своих главных должностных лиц в Кабинет, и с тех пор он стал частью структуры исполнительной власти. Президенты использовали заседания Кабинета избранных главных должностных лиц в самых разных масштабах и для разных целей. Государственный секретарь Уильям Х. Сьюард выступал за использование парламентского стиля правительства Кабинета президенту Аврааму Линкольну , но получил отказ. Позже Вудро Вильсон выступал за использование парламентского стиля Кабинета, когда он был профессором, но как президент он не хотел ничего подобного в своей администрации. В последних администрациях кабинеты выросли и включали ключевых сотрудников Белого дома в дополнение к главам департаментов и агентств. Президент Рональд Рейган сформировал семь советов подкабинета для рассмотрения многих политических вопросов, и последующие президенты следовали этой практике. [30]
Помилования и отсрочки могут быть предоставлены президентом, за исключением случаев импичмента . В настоящее время нет общепринятого толкования исключения импичмента. Некоторые утверждают, что президент просто не может использовать помилование, чтобы предотвратить импичмент должностного лица, в то время как другие предполагают, что преступления, лежащие в основе импичмента, не могут быть помилованы президентом. [31]
Как постановил Верховный суд в деле United States v. Wilson (1833), помилование могло быть отклонено осужденным. Затем, в деле Burdick v. United States (1915), суд специально заявил: «Обстоятельства могут быть созданы для того, чтобы привести невиновность под санкции закона. Если таковые созданы, то побег через признание вины, подразумеваемое при принятии помилования, может быть отклонен, предпочитая быть жертвой закона, а не его признанным нарушителем, предпочитая смерть даже такому несомненному позору».
Смягчение наказания (сокращение срока тюремного заключения), в отличие от помилования (восстановление гражданских прав после отбытия тюремного срока), не может быть отклонено. В деле Биддл против Перовича 274 U.S. 480 (1927) субъект смягчения наказания не хотел принимать пожизненное заключение, но хотел восстановить смертную казнь. Верховный суд заявил: «[a] помилование в наши дни не является частным актом милосердия со стороны лица, случайно обладающего властью. Это часть конституционной схемы. Когда оно предоставляется, это определение высшей власти, что общественное благосостояние будет лучше служить, если наказать меньше, чем то, что было установлено приговором». [32]
Президент осуществляет полномочия, предусмотренные в пункте «Консультации и согласия», по рекомендации и с согласия Сената.
Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; он выдвигает кандидатуры и по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено иным образом и устанавливается законом; однако Конгресс может посредством закона предоставить право назначения таких низших должностных лиц, каких он сочтет нужными, только Президенту, судам или главам департаментов.
Президент может заключать договоры от имени Соединенных Штатов, но они вступают в силу только после одобрения двумя третями голосов в Сенате. [33] Однако в статье II Конституции не говорится прямо о прекращении действия договоров. Первое прекращение действия договора произошло в 1798 году, когда Конгресс принял закон о прекращении действия Договора о союзе (1778) . [34] [ требуется проверка ] Однако в 1854 году президент Франклин Пирс прекратил действие договора с Данией с согласия только Сената. Комитет Сената постановил, что для президента было правильной процедурой прекращать действие договоров после получения разрешения только от Сената, а не от всего Конгресса. Однако преемники президента Пирса вернулись к прежней процедуре получения разрешения от обеих палат. Некоторые президенты присвоили себе исключительное право прекращать действие договоров. Первый недвусмысленный случай расторжения президентом договора без разрешения, выданного до или после расторжения, произошел, когда Джимми Картер расторг договор с Китайской Республикой . [35] Впервые была предпринята попытка судебного определения, но усилия оказались тщетными: Верховный суд не смог найти большинства, согласного ни по одному конкретному принципу, и поэтому поручил суду первой инстанции прекратить дело.
Президент также может назначать федеральных судей , послов США , консулов , министров и других должностных лиц Соединенных Штатов по рекомендации и с согласия Сената. Однако Конгресс может вместо этого издать закон о назначении конкретных нижестоящих должностных лиц президентом, главами исполнительных департаментов или судами.
Сенат имеет давнюю практику разрешения ходатайств о пересмотре предыдущих решений. В 1931 году Сенат предоставил президенту совет и согласие на назначение члена Федеральной энергетической комиссии . Соответствующее должностное лицо было приведено к присяге, но Сенат под видом ходатайства о пересмотре отменил совет и согласие. В последовавшем разбирательстве quo warranto Верховный суд постановил, что Сенат не имеет права отменять совет и согласие после того, как должностное лицо было назначено.
Однако после того, как Сенат дал совет и согласие, Верховный суд постановил, что президент не обязан назначать офицера. Не было решено, имеет ли президент прерогативу отменять назначение после его подписания. Этот вопрос сыграл большую роль в основополагающем судебном деле Марбери против Мэдисона .
Время от времени президент заявлял о праве отстранять людей от должности. Конгресс часто явно ограничивал полномочия президента по отстранению; в эпоху Реконструкции Конгресс принял Закон о сроках полномочий , запрещающий без совета и согласия Сената отстранение президентом любого, назначенного по совету и согласию Сената. Президент Эндрю Джонсон проигнорировал Закон, а затем был подвергнут импичменту и оправдан. Конституционность Закона не была немедленно решена. В деле Майерс против Соединенных Штатов [36] Верховный суд постановил, что Конгресс не может ограничивать полномочия президента по отстранению исполнительного должностного лица ( Генерального почтмейстера ), но в деле Хамфри против Соединенных Штатов он подтвердил полномочия Конгресса ограничивать полномочия президента по отстранению должностных лиц Федеральной торговой комиссии , «административного органа, [который] не может ни в каком надлежащем смысле быть охарактеризован как рука или глаз исполнительной власти». [37]
Конгресс может отменить законодательство, разрешающее назначение исполнительного должностного лица. Но, согласно Верховному суду, он «не может сохранить за собой полномочия должностного лица, ответственного за исполнение законов, за исключением импичмента». [38]
Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем предоставления полномочий, срок полномочий которых истекает в конце следующей сессии.
Президент может заполнить критически важные вакансии федеральной исполнительной и судебной власти в одностороннем порядке, но временно, когда Сенат находится на каникулах и, таким образом, не может давать советы и согласия. Такие назначения истекают в конце следующей сессии Сената. Чтобы продолжить службу после этого, назначенец должен быть официально назначен президентом и утвержден Сенатом. [39]
Время от времени он должен предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать ему на рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; в чрезвычайных случаях он может созывать обе Палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними относительно времени переноса заседаний он может переносить их на такое время, которое он сочтет подходящим; он должен принимать послов и других официальных представителей; он должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и должен уполномочить всех должностных лиц Соединенных Штатов .
Президент должен предоставлять Конгрессу информацию о « Состоянии страны » «время от времени». Это называется «Положением о положении страны». [40] Первоначально президенты лично обращались к Конгрессу ежегодно. Томас Джефферсон , который считал, что эта процедура напоминает тронную речь, произносимую британскими монархами, предпочел вместо этого отправлять письменные сообщения в Конгресс для прочтения клерками. Процедуре Джефферсона следовали будущие президенты, пока Вудро Вильсон не вернулся к прежней процедуре личного обращения к Конгрессу, которая продолжается и по сей день [update]. [40]
Кесаван и Сидак объясняют цель пункта «О положении страны»:
Статья о положении страны возлагает на президента исполнительную обязанность. Эта обязанность должна выполняться периодически. Оценка президентом положения страны должна быть обнародована в Конгрессе и, таким образом, в стране. Публикация оценки президента передает информацию в Конгресс — информацию, полученную уникальным образом с точки зрения президента в его различных ролях главнокомандующего, главного правоприменителя, переговорщика с иностранными державами и т. п. — которая должна помочь законодательному органу в публичном обсуждении вопросов, которые могут оправдать принятие законодательства в силу их национальной важности. [40]
Президент имеет право и обязанность [40] рекомендовать на рассмотрение Конгресса такие меры, которые президент считает «необходимыми и целесообразными». На своей инаугурации Джордж Вашингтон заявил в своей инаугурационной речи: «Согласно статье, учреждающей исполнительный департамент, обязанностью президента является «рекомендовать на ваше рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Это — пункт рекомендаций. [41]
Кесаван и Сидак объясняют цель рекомендательного пункта:
Пункт о рекомендациях также налагает на президента исполнительную обязанность. Его рекомендации уважают равное достоинство Конгресса и, таким образом, воплощают антикоролевские настроения, которые разожгли Американскую революцию и впоследствии лишили нового главу исполнительной власти атрибутов монархии. Посредством своих рекомендаций Конгрессу президент выступает от имени всего народа, когда они подают правительству петиции об устранении обид, и, таким образом, его рекомендации воплощают народный суверенитет. Президент адаптирует свои рекомендации таким образом, чтобы их естественным следствием было принятие нового законодательства, а не какое-либо другое действие, которое может предпринять Конгресс. Наконец, президент должен иметь исполнительное право рекомендовать меры по своему выбору. [40]
Сидак объяснил, что существует связь между пунктом рекомендаций и пунктом петиций 1-й поправки: «Исполняя свою обязанность рекомендовать меры Конгрессу, президент действует как агент разрозненного электората, который ищет удовлетворения своих жалоб. Таким образом, затыкать рот президенту означает уменьшать эффективность этого права, явно зарезервированного за народом в соответствии с первой поправкой». [41] : 2119, примечание 7 Кесаван и Сидак также процитировали профессора Байби, который заявил в этом контексте: «пункт рекомендаций уполномочивает президента представлять народ перед Конгрессом, рекомендуя меры по реформе правительства, для общего благосостояния или для удовлетворения жалоб. Пункт о праве подачи петиций не позволяет Конгрессу ограничивать право народа подавать петиции об удовлетворении своих жалоб». [40] : 43
Пункт о рекомендациях налагает обязанность, но ее исполнение возлагается исключительно на президента. Конгресс не обладает полномочиями принуждать президента давать рекомендации, поскольку только он является «судьей» того, что «необходимо и целесообразно». В отличие от пункта о необходимости и целесообразности статьи I, который ограничивает дискрецию Конгресса осуществлением только делегированных ему полномочий, фраза «необходимо и целесообразно» подразумевает более широкий спектр дискреционных полномочий для президента. Поскольку это политический вопрос, судебное вмешательство в действия президента в соответствии с пунктом было незначительным до тех пор, пока президенты не пытались расширить свои законодательные полномочия. В деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer (1952) Верховный суд отметил, что пункт о рекомендациях служит напоминанием о том, что президент не может самостоятельно принимать законы: «Полномочие рекомендовать законодательство, предоставленное президенту, служит лишь для того, чтобы подчеркнуть, что рекомендовать — это его функция, а принимать законы — это функция Конгресса». [42] Суд высказал схожую точку зрения, отменив вето по статьям в деле Клинтон против города Нью-Йорк (1998). [42] Когда президент Билл Клинтон попытался защитить записи президентской целевой группы по реформе здравоохранения как имеющие важное значение для его функций в соответствии с пунктом «Рекомендации», федеральный окружной суд отклонил этот аргумент и отметил в деле Ассоциация американских врачей и хирургов против Клинтона (1993): «[П]ункт «Рекомендации» — это не столько обязанность, сколько право. Президент имеет неоспоримое право рекомендовать законодательство, но ему не нужно осуществлять это право в отношении какого-либо конкретного предмета или, если на то пошло, любого предмета». [42]
Чтобы позволить правительству быстро действовать в случае возникновения крупного внутреннего или международного кризиса, возникающего во время перерыва в работе Конгресса, президент уполномочен созвать специальную сессию одной или обеих палат Конгресса. С тех пор как Джон Адамс впервые сделал это в 1797 году, президент созывал весь Конгресс на специальную сессию 27 раз. Гарри Трумэн был последним, кто сделал это в июле 1948 года (так называемая « Сессия дня репы »). Кроме того, до ратификации Двадцатой поправки (которая перенесла дату созыва Конгресса с декабря на январь) в 1933 году, недавно вступившие в должность президенты обычно созывали Сенат для утверждения кандидатур или ратификации договоров. Пункт 3 также уполномочивает президента объявлять перерыв в работе Конгресса, если Палата представителей и Сенат не могут договориться о времени перерыва; ни одному президенту никогда не приходилось осуществлять это административное право. [43] [44] В 2020 году президент Дональд Трамп пригрозил использовать этот пункт в качестве оправдания для приостановки работы обеих палат Конгресса с целью проведения назначений на время перерыва во время пандемии COVID-19 ; однако президент не имеет полномочий делать это, если только Сенат или Палата представителей не изменят запланированные даты перерыва. [45] [46]
Президент принимает всех иностранных послов. Этот пункт Конституции, известный как пункт о приеме, был истолкован как подразумевающий, что президент обладает широкими полномочиями в вопросах внешней политики, [47] и как поддержка исключительных полномочий президента предоставлять признание иностранному правительству. [48]
Президент должен «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». [49] Этот пункт Конституции возлагает на президента обязанность обеспечивать соблюдение законов Соединенных Штатов и называется « пунктом о заботе» [50] , [51] также известным как « пункт о добросовестном исполнении» [52] или «пункт о добросовестном исполнении» . [52] Этот пункт призван гарантировать, что закон добросовестно исполняется президентом [50], даже если он не согласен с целью этого закона. [53] Обращаясь к ратификационной конвенции Северной Каролины , Уильям Маклейн заявил, что пункт о добросовестном исполнении является «одним из лучших положений [Конституции]». [51] Если президент «заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, это будет больше, чем делается в любом правительстве на континенте; ибо я рискну сказать, что наше правительство и правительства других штатов, в отношении исполнения законов, во многих отношениях являются просто нулями». [51] Президент Джордж Вашингтон интерпретировал этот пункт как возложение на него уникальной обязанности обеспечить исполнение федерального закона. Обсуждая налоговый мятеж , Вашингтон заметил: «мой долг — видеть исполнение законов: позволять безнаказанно попирать их было бы противно [этой обязанности]». [51]
По словам бывшего помощника генерального прокурора США Уолтера Э. Деллинджера III , Верховный суд и генеральные прокуроры долгое время толковали положение «Осторожно» как означающее, что президент не имеет неотъемлемых конституционных полномочий приостанавливать исполнение законов, в частности, статутов. [54] Положение «Осторожно» требует, чтобы президент соблюдал закон, заявил Верховный суд в деле «Исполнитель Хамфри против Соединенных Штатов» , и отвергает любую идею о том, что он может обойтись без исполнения закона. [55] В деле Принц против Соединенных Штатов Верховный суд объяснил, как президент исполняет закон: «Конституция не допускает спекуляций относительно того, кто должен исполнять законы, принятые Конгрессом; президент, говорится в ней, «должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись» (ст. II, §3), лично и через должностных лиц, которых он назначает (за исключением тех низших должностных лиц, которых Конгресс может разрешить назначать «судами» или «главами департаментов» вместе с другими назначенными президентом лицами), ст. II, §2». [56]
Президент не может помешать члену исполнительной власти исполнять министерские обязанности, законно возложенные на него Конгрессом. (См. Marbury v. Madison (1803); и Kendall v. United States ex rel. Stokes (1838).) Президент также не может предпринять действия, не разрешенные ни Конституцией, ни законным законом. (См. Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952).) Наконец, президент не может отказаться от исполнения конституционного закона или «отменить» определенные ассигнования, поскольку это будет равносильно внеконституционному вето или полномочиям на приостановление. [51]
Некоторые президенты заявляли о своих полномочиях в соответствии с этим положением изымать деньги, выделенные Конгрессом. Президент Джефферсон, например, откладывал расходование денег, выделенных на покупку канонерок, более чем на год. Президент Франклин Д. Рузвельт и его преемники иногда отказывались прямо расходовать выделенные деньги. [51] Однако Верховный суд постановил, что изъятия без разрешения Конгресса являются неконституционными. [57]
Утверждалось, что ответственность президента за «добросовестное» исполнение законов дает ему право приостанавливать действие привилегии приказа habeas corpus . [58] Статья первая предусматривает, что привилегия не может быть приостановлена, за исключением случаев восстания или вторжения, но не уточняет, кто может приостановить действие привилегии. Верховный суд постановил, что Конгресс может приостановить действие привилегии, если сочтет это необходимым. [59] Во время Гражданской войны в США президент Авраам Линкольн приостановил действие привилегии, но из-за яростного сопротивления, с которым он столкнулся, получил на это разрешение Конгресса. [60] С тех пор привилегия приказа приостанавливалась только с прямого разрешения Конгресса, за исключением случая Мэри Сурратт , чей приказ был приостановлен президентом Эндрю Джонсоном в связи с ее предполагаемой причастностью к убийству президента Линкольна.
В деле Миссисипи против Джонсона , 71 U.S. 475 (1867), Верховный суд постановил, что судебная власть не может ограничивать президента в исполнении законов. В этом случае Верховный суд отказался рассматривать запрос о судебном запрете, препятствующем президенту Эндрю Джонсону исполнять Акты о реконструкции , которые были объявлены неконституционными. Суд постановил, что «Конгресс является законодательным департаментом правительства; президент является исполнительным департаментом. Ни один из них не может быть ограничен в своих действиях судебным департаментом; хотя действия обоих, когда они выполняются, в соответствующих случаях подлежат его рассмотрению». [61] Таким образом, суды не могут запретить принятие закона Конгрессом, хотя он может впоследствии отменить такой закон как неконституционный. Аналогичная конструкция применяется к исполнительной власти.
Президент назначает "всех офицеров Соединенных Штатов". К ним относятся офицеры как военной, так и иностранной службы. (Согласно статье I, разделу 8, штаты имеют полномочия для "назначения офицеров... милиции [штата] ...")
Президентские полномочия по назначению должностных лиц оказали большое влияние на дело 1803 года Марбери против Мэдисона , где уходящий президент-федералист Джон Адамс лихорадочно подписал множество поручений судебной системе в свой последний день пребывания в должности, надеясь, как выразился вступающий президент-демократ-республиканец Томас Джефферсон , «[уйти] в судебную систему как в оплот». Однако в спешке государственный секретарь Адамса пренебрег доставкой всех поручений. Вступающий президент Джефферсон был в ярости на Адамса и приказал своему государственному секретарю Джеймсу Мэдисону воздержаться от вручения оставшихся поручений. Уильям Марбери передал дело в Верховный суд, где тот постановил, что поручения были действительными, и суды, как правило, имели право приказать их доставить и должны были это сделать (постановление, которое установило принцип судебного надзора в Соединенных Штатах ), но отказался отдавать сами приказы на том основании, что закон, предоставляющий ему первоначальную юрисдикцию в отношении таких дел, был неконституционным.
Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности в порядке импичмента и осуждены за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки .
Конституция также допускает принудительное отстранение от должности президента, вице-президента, секретарей кабинета министров и других должностных лиц исполнительной власти, а также судей, которые могут быть привлечены к ответственности Палатой представителей и преданы суду Сената.
Любое должностное лицо, осужденное Сенатом, немедленно отстраняется от должности, и для предотвращения использования полномочий Президента по назначению в соответствии со статьей II в качестве фактического помилования Сенат может также проголосовать простым большинством за то, чтобы отстраненное должностное лицо навсегда лишилось права занимать любую будущую должность в Соединенных Штатах . [62] : 71 [63] [64] [65] Эксперт по конституционному праву сенатор Мэтью Карпентер сообщил, что без пункта о постоянной дисквалификации импичмент не будет иметь никакого эффекта, поскольку Президент может просто восстановить в должности своих подвергнутых импичменту должностных лиц «на следующее утро». [62] : 36
Хотя в рамках процедуры импичмента не могут быть назначены никакие другие наказания, осужденная сторона по-прежнему подлежит судебному преследованию и наказанию в судах по гражданским и уголовным обвинениям. [66]
