Министр без портфеля — это министр правительства без конкретной ответственности в качестве главы правительственного департамента . Синекура особенно распространена в странах, где правят коалиционные правительства и кабинет с полномочиями по принятию решений, где министры без портфеля, хотя они и не могут возглавлять какие-либо конкретные офисы или министерства, могут по-прежнему получать министерскую зарплату и иметь право голоса при принятии решений кабинета. Должность также может существовать для того, чтобы дать партийным лидерам, чьи должности (например, парламентский лидер ) в противном случае не позволили бы им заседать в кабинете.
В Албании «министр без портфеля» считается членом правительства, который, как правило, не отвечает за специальный департамент, не имеет штаб-квартиры или офисов и, как правило, не имеет администрации или персонала. Эта должность была впервые введена в 1918 году во время правительства Пермети II , также известного как правительство Дурреса . Члены этого кабинета назывались Delegatë pa portofol (делегат без портфеля). Название «министр» было использовано два года спустя, во время правительства Сулеймана Дельвины . [1] В 1990-х годах было принято использовать название Sekretar Shteti (государственный секретарь) для обозначения такой должности. В основном эти роли были предоставлены более мелким союзникам ведущими партиями. В настоящее время используется название Ministër i Shtetit (государственный министр или государственный министр).
Вилли Келли носил этот титул в Министерстве поваров с июня 1913 года по сентябрь 1914 года.
Стэнли Брюсу был присвоен титул министра без портфеля, когда он занял свой пост в 1932 году в качестве министра по делам Содружества в Лондоне. Этот титул был присвоен ему кабинетом Лионса, чтобы он мог лучше представлять премьер-министра и его коллег, свободных от ограничений портфеля. В этом случае титул был повышением и подразумевал значительную ответственность. [2]
Бангладеш назначает министров без портфеля во время перестановок в кабинете министров или новых назначений. Министры обычно не назначаются без портфеля в ходе коалиционных переговоров – все долгосрочные министры в конечном итоге получают портфель. Суранджит Сенгупта был министром без портфеля во втором правительстве Шейх Хасины. [3]
Конституция определяет, что министерства ( а также другие органы, возглавляемые государственным министром ) создаются на основании закона, поэтому у федерального правительства меньше свободы в создании и переформулировании портфелей, чем это происходит в других кабинетах.
В течение краткого парламентского опыта была учреждена должность « Чрезвычайного министра » для решения политических и административных вопросов [4] в рамках Президиума Совета министров , она была эквивалентна по прерогативам, преимуществам и зарплатам государственному министру. После возвращения к президентству никаких назначений не было, но закон 1964 года создал « Чрезвычайное министерство » для координации некоторых смежных органов, что было бы эквивалентно министерству внутренних дел . Реорганизация федерального государственного управления в 1967 году [5] предусматривала назначение до четырех Чрезвычайных министров для выполнения временных обязанностей соответствующего характера.
В настоящее время законодательство требует, чтобы координатор переходного кабинета правительства (команда кандидата, избранного на должность президента республики ) был назначен чрезвычайным министром, если кандидат является сенатором или федеральным депутатом . В 2018 году тогдашний президент Мишель Темер издал временную меру о создании « Чрезвычайного министерства общественной безопасности », оно стало обычным министерством после того, как Национальный конгресс преобразовал временную меру в закон. [6]
Хотя некоторые считают, что министр без портфеля — это просто синекура , на протяжении долгого времени эту роль играли многие известные политики, включая будущего премьер-министра Жана Кретьена , который занимал эту должность в кабинете Пирсона в 1960-х годах; Джон Тернер также «держал место в тепле» в кабинете Пирсона. Известные консерваторы, занимавшие эту должность, включают Р. Б. Беннетта и Артура Мейгена ; однако Мейген занимал эту должность после того, как стал премьер-министром.
Время от времени использовался титул министра без портфеля; однако в последнее время этот титул вышел из употребления, и предпоследний министр без портфеля, Жиль Ламонтань , был повышен до генерального почтмейстера в 1978 году. Эта практика продолжалась в основном под видом государственных министров без обязанностей в титулах министров.
На федеральном или провинциальном уровне эту должность также занимали опытные политики, находящиеся на закате своей карьеры, что позволяло им консультировать правительство и заниматься проектами, не обременяя себя управлением правительственным департаментом.
В январе 2021 года премьер-министр Джастин Трюдо назначил Джима Карра министром без портфеля, в дополнение к его роли специального представителя в Прериях. Ранее Карр занимал пост министра кабинета до ноября 2019 года, покинув его из-за диагноза множественной миеломы . [7]
Три «министра контроля» были министрами без портфеля во время Первой мировой войны .
После освобождения Дании в мае 1945 года в первый датский кабинет министров вошли четыре министра без портфеля. Среди них был посол Дании в США Хенрик Кауфман , который проводил собственную внешнюю политику на протяжении всей войны и отказывался следовать приказам из Копенгагена, пока Дания оставалась оккупированной иностранной державой. Кауфман занимал эту должность с 12 мая по 7 ноября 1945 года. Три других обладателя этого титула присоединились к кабинету министров несколькими днями ранее — Аксель Ларсен ( Коммунистическая партия Дании ), Кр. Юул Кристенсен ( Датское единство ) и Фроде Якобсен ( Социал-демократы ).
Лизе Эстергор занимала должность министра без портфеля, уделяя особое внимание вопросам внешней политики в кабинете Анкера Йоргенсена с 26 февраля 1977 года по 28 февраля 1980 года.
Андерс Фог Расмуссен назначил Бертеля Хаардера министром без портфеля, но фактически министром по европейским делам . Хаардер занимал эту должность с 27 ноября 2001 года по 18 февраля 2005 года. Причиной назначения министра без министерства стало председательство Дании в Европейском союзе в 2002 году. Хаардера считали самым опытным датским политиком в европейских делах.
Министр без портфеля — не распространённый тип должности в кабинете министров, и последний министр без портфеля занимал этот пост в 1949 году. Самым известным из них был Юхо Кусти Паасикиви , который входил в «триумвират» премьер-министра Ристо Рюти , министра иностранных дел Вяйнё Таннера и Паасикиви во время Зимней войны и в 1940 году. [8]
С 1949 года федеральный министр по особым вопросам ( Bundesminister für besondere Aufgaben ) является членом федерального правительства , который не отвечает за федеральное министерство, хотя министерство теперь обычно назначается главам канцелярии федерального канцлера , чтобы дать этому важному правительственному функционеру ранг кабинета министров . Министерство было впервые создано в октябре 1953 года, чтобы дать должность уровня министра Францу Йозефу Штраусу , но использовалось почти исключительно для главы канцелярии федерального канцлера с 1960-х годов. Заметное исключение произошло в ходе объединения Германии , когда четыре члена последнего правительства Восточной Германии были назначены «министрами по особым вопросам» с 3 октября 1990 года по январь 1991 года.
Должность министра без портфеля была впервые создана в 1918 году, и первым министром без портфеля был Эммануил Репулис . Ранее этот термин использовался для описания премьер-министров, которые не занимали никаких второстепенных министерских должностей (например, министерства иностранных дел ). Такие известные политики, как Георгиос Папандреу , Панайотис Канеллопулос , Наполеон Зервас и Спирос Маркезинис, занимали посты министров без портфеля в течение своей карьеры, в то время как писатель Никос Казандзакис имел кратковременное, 46-дневное пребывание в качестве министра без портфеля в кабинете Софулиса 1945 года.
В 1991 году должность была переименована в государственного министра ; последним человеком, назначенным министром без портфеля и одновременно первым государственным министром, стал Микис Теодоракис .
С момента создания государства в Индонезии были министры без портфеля, обычно им присваивался титул Menteri Negara («государственный министр»). Их число не было фиксированным, оно полностью зависело от распоряжения президента. Хотя это и не было прямо запрещено, Закон № 39/2008 о государственных министерствах предписывал, чтобы министерство имело определенные функции и обязанности, а также минимальное количество управлений и других министерских аппаратов, поэтому формирование министра без портфеля в настоящее время маловероятно в Индонезии после Реформации.
Ниже представлен список министров без портфеля, когда-либо существовавших в истории Индонезии.
Кабинет министров был уникальным: 6 июня 1997 года президент Сухарто перевел министра информации Хармоко на должность государственного министра по особым делам ( индонезийский : Menteri Negara Urusan Khusus ). Министерство особых дел было распущено 1 октября 1997 года после инаугурации парламента следующего созыва и назначения Хармоко его спикером.
Закон о министрах и секретарях (поправка) 1939 года позволяет министру быть членом правительства Ирландии , который не отвечает за государственный департамент , такой человек будет известен как «министр без портфеля». [12] Такому министру может быть присвоен определенный стиль или титул. Единственным существенным министром без портфеля был Фрэнк Эйкен , министр по координации оборонительных мер во время Второй мировой войны . [13] Согласно действовавшему тогда Закону о чрезвычайных полномочиях 1939 года , министр обороны мог делегировать ему некоторые полномочия. [14] [15]
В ряде случаев министр назначался в приходящее правительство с названием нового Государственного департамента . Между датой назначения и датой создания департамента такой министр формально является министром без портфеля. [16]
Когда Хелен МакЭнти взяла шестимесячный декретный отпуск 28 апреля 2021 года, ее портфель министра юстиции был передан Хизер Хамфрис , в дополнение к существующему портфелю Хамфрис как министра социальной защиты и министра сельского и общественного развития . МакЭнти осталась членом коалиционного правительства в качестве министра без портфеля [27] и была переведена в Министерство юстиции 1 ноября 2021 года. [28] 25 ноября 2022 года Хизер Хамфрис была снова назначена министром юстиции, чтобы облегчить второй период шестимесячного декретного отпуска с декабря. [29] [30]
В Израиле принято назначать министров без портфеля в рамках коалиционных переговоров, поскольку это позволяет небольшим партнерам по коалиции занять место за столом кабинета министров. Все кабинеты в последние годы имели по крайней мере несколько таких назначений. Закон о государственном управлении, принятый в 2013 году, запретил министров без портфеля, фактически положив конец этой практике, однако, несмотря на некоторые возражения, после выборов 2015 года этот вопрос был пересмотрен в Кнессете, и было разрешено возобновить эту практику. Полный алфавитный список министров без портфеля с 1949 года выглядит следующим образом:
В Кении министры без портфеля не распространены. Однако три человека занимали эту должность в истории страны. Это:
Рам Шаран Махат . [34]
Министр без портфеля в Нидерландах — это министр, который не возглавляет конкретное министерство , но принимает на себя те же полномочия и обязанности, что и министр, который это делает. Министр отвечает за определенную часть сферы политики другого министра. В этом смысле министр без портфеля сопоставим с staatssecretaris (государственным секретарем или младшим министром) в голландской политике, который также подчиняется другому министерству и отвечает за определенную часть сферы политики этого министра. Однако одно четкое отличие заключается в том, что министр без портфеля является членом совета министров и может голосовать в нем, тогда как государственный секретарь — нет. Министр по сотрудничеству в целях развития всегда был министром без портфеля.
Во втором кабинете Балкененде было три министра без портфеля: Агнес ван Арденн (министр по вопросам сотрудничества в целях развития), Рита Вердонк (министр по вопросам интеграции и иммиграции) и Александр Пехтольд (министр по реформам правительства и связям с королевством).
В четвертом кабинете Балкененде было три министра без портфеля: Эберхард ван дер Лаан (жилье, соседство и интеграция), Берт Кундерс (сотрудничество в целях развития) и Андре Рувоэ , заместитель премьер-министра и министр по делам молодежи и семьи.
Во втором кабинете Рютте было два министра без портфеля: Стеф Блок (жилищное строительство и сектор центрального правительства) и Лилианн Плумен (сотрудничество в целях развития).
В третий кабинет Рютте вошли четыре министра без портфеля: Сигрид Кааг (сотрудничество в целях развития), Сандер Деккер (правовая защита), Мартин ван Рейн (медицинское обслуживание) и Ари Слоб (начальное и среднее образование и средства массовой информации).
В четвертый кабинет Рютте вошли восемь министров без портфеля: Карола Схоутен (бедность, участие и пенсии), Лизье Шрайнемахер (сотрудничество в целях развития), Роб Йеттен (климат и энергетика), Конни Хелдер (долгосрочное здравоохранение и спорт), Кристианна ван дер Валь (природа и сокращение выбросов азота), Франк Веервинд (правовая защита), Уго де Йонге (жилищное строительство и городское развитие) и Деннис Виерсма (начальное и среднее образование и СМИ).
В первом лейбористском правительстве с 1935 года Марк Фэган был «министром без портфеля» с 1935 по 1939 год, как и Дэвид Уилсон с 1939 по 1949 год. Их назначили в верхнюю палату и сделали «министром без портфеля», чтобы включить их в кабинет, хотя ни один из них не был избран в парламент.
В Третьем национальном правительстве Кит Холиоук был назначен государственным министром в 1975–77 годах после того, как он ушел с поста лидера партии, а в Четвертом национальном правительстве Робин Грей был назначен государственным министром в 1993–96 годах после того, как его сменили на посту спикера (хотя он также был заместителем министра иностранных дел). Оба назначения считались синекурами, чтобы избежать их возвращения в качестве « заднескамеечников ».
В Исполнительный совет в качестве министров без портфеля были назначены следующие лица. [35]
либеральный Реформа Соединенные Труд Национальный
†: Умер при исполнении служебных обязанностей
По состоянию на 2017 год министрами без портфеля (министр без ресора):
С 2009 по 2013 год Карл Эйрик Шётт-Педерсен (лейбористская партия) был министром без портфеля и руководителем аппарата премьер-министра, где его обязанностью была координация работы правительства.
Во время японской оккупации Филиппин тогдашний председатель Сената Мануэль Рохас был назначен японским правительством министром без портфеля. [ необходима цитата ]
В Польше этот термин используется для министра, который является членом Совета министров , но не возглавляет правительственный департамент и не поддерживается министерством. Министр без портфеля выполняет задачи, определенные премьер-министром . С момента принятия Конституции 1997 года эта возможность была предусмотрена в статье 149(1). [36]
После Революции гвоздик несколько политиков стали министрами без портфеля:
После первого конституционного правительства (1976–1978) не было ни одного назначения министров без портфеля.
В некоторых португальских правительствах была создана похожая, но не синекура-должность в кабинете министров — должность министра-адъюнкта ( ministro adjunto ), который не возглавляет конкретное министерство, а вместо этого отвечает за общие межминистерские меры, предусмотренные в правительственной программе.
С 2007 по 2008 год Драган Джилас был «министром без портфеля», отвечавшим за Национальный инвестиционный план.
В Сингапуре лицо, занимающее эту должность, именуется «министром в канцелярии премьер-министра ».
В Испании, помимо министров, отвечающих за департамент , могут быть министры без портфеля, которые будут отвечать за определенные государственные функции. В случае, если есть министры без портфеля, объем их полномочий, административная структура, а также материальные и персональные ресурсы, прикрепленные к ней, будут определяться королевским указом . [37]
В Исполнительном Юане Китайской Республики есть сразу несколько министров без портфеля. В настоящее время это: [39]
В 2012 году президент Джакайя Киквете назначил профессора Марка Мвандосию министром без портфеля.
С 2015 года в списке кабинета министров есть министр без портфеля:
Вице-президент США является членом Кабинета министров , но не возглавляет ни одного департамента. Таким образом, вице-президент может быть назначен в политические сферы по выбору президента, такие как внешняя дипломатия ( Ричард Никсон ), космические программы ( Линдон Б. Джонсон ) или общественное здравоохранение ( Майк Пенс ). До середины XIX века должность вице-президента как председателя Сената рассматривалась как преимущественно законодательная по своей природе, и как таковая она не была назначена для решения вопросов государственной политики.
Чиновники уровня кабинета министров — это назначаемые президентом дополнительные члены кабинета министров, которые могут меняться при каждом президенте. Большинство из них не возглавляют департамент, а некоторые из них не являются должностными лицами Соединенных Штатов . Например, директор Управления по управлению и бюджету является главой Управления по управлению и бюджету , которое является офисом в составе департамента, а именно Исполнительного управления президента Соединенных Штатов, возглавляемого начальником штаба Белого дома . Аналогичные ситуации применяются (или применялись) для председателя Совета экономических консультантов , торгового представителя , директора Управления по политике в области науки и технологий , советника по национальной безопасности , директора Управления национальной политики по контролю за наркотиками .
Человек, который имеет большое влияние на государственные дела, не занимая официальной должности, может быть описан как «министр без портфеля». Такое наименование является совершенно неофициальным (возможно, в шутку или с уничижительным оттенком) и просто подчеркивает степень уже существующего влияния человека; оно не предоставляет никакого нового влияния или власти. Примерами являются Бернард Барух , [40] Артур Бернс , [41] и Иванка Трамп . [42]
Герберт Гувер , министр торговли при президентах Хардинге и Кулидже , занял эту позицию, понимая, что он будет иметь влияние на все вопросы, касающиеся экономики. Он использовал эту уступку так охотно, что чиновник казначейства С. Паркер Гилберт окрестил его «заместителем министра всех других департаментов». [43]
В первом правительстве Демократической Республики Вьетнам, основанном Хо Ши Мином после Августовской революции в сентябре 1945 года, Ку Хюй Кан и Нгуен Ван Суан были назначены на должности «министра без портфеля». [44] В январе 1946 года было сформировано «Временное коалиционное правительство», и Нгуен Ван Суан сохранил пост министра без портфеля, в то время как Ку Хюй Кан был повышен до министра сельского хозяйства. [45] С ноября 1946 года по начало 1955 года «Новое правительство» под руководством Вьетминя (а позднее и Трудовой партии ) боролось против возвращения Франции в Индокитай , а пост министра без портфеля занимали Нгуен Ван То, Данг Ван Хыонг и Бо Сюан Луат. [46] После Женевской конвенции 1954 года эта должность оставалась вакантной, за исключением короткого периода в 1960–1964 годах, когда кабинет министров был избран 2-й Национальной ассамблеей , где Ле Ван Хиен занимал пост «министра без портфеля и заместителя председателя Государственной плановой комиссии ». [47]
В 2014 году премьер-министр Нгуен Тан Зунг поручил Кабинету министров рассмотреть возможность повторного введения должности «министра без портфеля». [48] С тех пор никаких дальнейших изменений не произошло.
экономического планирования и развития является членом правительства, не отвечающим за государственный департамент, и, следовательно, в соответствии с разделом 4 (2) Закона о министрах и секретарях (поправка) 1939 г. является министром без портфеля. Его титул не является производным от титула департамента, который он возглавляет, поскольку его не существует, но это титул, который был присвоен ему правительством в соответствии с разделом 4 (3) Закона 1939 г.
Он был министром без портфеля с 1963 по 1965 г.