В Соединенном Королевстве деволюция — это законодательное предоставление парламентом Соединенного Королевства более высокого уровня самоуправления шотландскому парламенту , Сенату (парламенту Уэльса), Ассамблее Северной Ирландии и Ассамблее Лондона , а также их связанным с ними исполнительным органам: правительству Шотландии , правительству Уэльса , исполнительной власти Северной Ирландии , а в Англии — администрации Большого Лондона и объединенным органам власти .
Деволюция отличается от федерализма тем, что делегированные полномочия субнационального органа в конечном итоге находятся в центральном правительстве, таким образом, государство остается, де-юре , унитарным государством . Законодательство, создающее децентрализованные парламенты или ассамблеи, может быть отменено или изменено парламентом таким же образом, как и любой другой закон.
Законодательство, принятое после референдума о членстве в ЕС , включая Закон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года , подрывает и ограничивает полномочия автономных законодательных органов как в Шотландии, так и в Уэльсе. [1]
Северная Ирландия была первым субъектом Великобритании, имевшим автономную администрацию. [a] Самоуправление вступило в силу для Северной Ирландии в 1921 году в соответствии с Законом о правительстве Ирландии 1920 года («Четвертый закон о самоуправлении»). Парламент Северной Ирландии, созданный в соответствии с этим законом, был распущен (сессия закончилась) 30 марта 1972 года из-за дестабилизации Северной Ирландии с началом Смуты в конце 1960-х годов. Это последовало за эскалацией насилия со стороны государства и военизированных организаций после подавления требований гражданских прав североирландскими католиками.
Парламент Северной Ирландии был упразднён Актом о конституции Северной Ирландии 1973 года , который получил королевское одобрение 19 июля 1973 года. Ассамблея Северной Ирландии была избрана 28 июня 1973 года, а после соглашения Саннингдейла 1 января 1974 года был сформирован Исполнительный орган Северной Ирландии с разделением власти . Он распался 28 мая 1974 года из-за забастовки Совета рабочих Ольстера . Смута продолжалась.
Конституционный конвент Северной Ирландии (1975–1976) и вторая Ассамблея Северной Ирландии (1982–1986) не смогли восстановить деволюцию. В отсутствие деволюции и разделения власти правительство Великобритании и правительство Ирландии официально согласились сотрудничать в вопросах безопасности, правосудия и политического прогресса в Англо-ирландском соглашении , подписанном 15 ноября 1985 года. Дальнейший прогресс был достигнут после прекращения огня Временной ИРА в 1994 и 1997 годах. [2]
Белфастское соглашение 1998 года (также известное как Соглашение Страстной пятницы) привело к созданию новой Ассамблеи Северной Ирландии, призванной объединить две общины ( националистическую и юнионистскую ) для управления Северной Ирландией. [3] Кроме того, возобновление передачи полномочий в Северной Ирландии было обусловлено сотрудничеством между недавно созданным Исполнительным органом Северной Ирландии и правительством Ирландии через новый общеирландский орган — Совет министров Севера и Юга . Также были созданы Британско-ирландский совет , охватывающий все Британские острова, и Британско-ирландская межправительственная конференция (между правительствами Великобритании и Ирландии).
С 15 октября 2002 года деятельность Ассамблеи Северной Ирландии была приостановлена из-за срыва мирного процесса в Северной Ирландии , но 13 октября 2006 года правительства Великобритании и Ирландии объявили о Соглашении Сент-Эндрюс , «дорожной карте» по восстановлению автономии в Северной Ирландии. [4] 26 марта 2007 года лидер Демократической юнионистской партии (DUP) Ян Пейсли впервые встретился с лидером партии «Шинн Фейн» Джерри Адамсом и вместе объявили, что автономная власть вернется в Северную Ирландию. [5] Исполнительная власть была восстановлена 8 мая 2007 года . [6] 12 апреля 2010 года Ассамблее были переданы некоторые полномочия в сфере полиции и правосудия.
Ассамблея 2007–2011 годов (третья после Соглашения 1998 года) была распущена 24 марта 2011 года в рамках подготовки к выборам, которые должны были состояться в четверг 5 мая 2011 года, и это была первая Ассамблея после Соглашения Страстной пятницы, которая завершила полный срок полномочий. [7] Пятая Ассамблея была созвана в мае 2016 года. [8] Эта Ассамблея была распущена 26 января 2017 года, а выборы в сокращенную Ассамблею состоялись 2 марта 2017 года, но это не привело к формированию нового Исполнительного органа из-за краха разделения власти. Разделение власти рухнуло в Северной Ирландии из-за скандала со стимулированием возобновляемой энергии . 11 января 2020 года, после почти трехлетнего перерыва, стороны вновь собрались на основе соглашения, предложенного правительствами Ирландии и Великобритании. [9] Выборы в седьмую ассамблею состоялись в мае 2022 года. Шинн Фейн стала крупнейшей партией, за ней последовала Демократическая юнионистская партия . [10] Новоизбранная ассамблея впервые собралась 13 мая 2022 года и снова 30 мая. Однако на обоих этих собраниях ДЮП отказалась дать согласие на выборы спикера [ 11] в рамках протеста против Североирландского протокола , что означало, что ассамблея не могла продолжать заниматься другими делами, включая назначение нового исполнительного органа . [12] 3 февраля 2024 года был сформирован новый исполнительный орган, что ознаменовало возвращение децентрализованного правительства в Северную Ирландию. [13]
Акты об унии 1707 года объединили шотландский и английский парламенты в единый парламент Великобритании . [14] С тех пор отдельные лица и организации выступали за возвращение шотландского парламента. Движение за самоуправление для Шотландии впервые обрело конкретную форму в 19 веке, поскольку требования о самоуправлении в Ирландии были встречены аналогичными (хотя и не такими распространенными) требованиями в Шотландии. [15] Национальная ассоциация по защите прав шотландцев была основана в 1853 году, орган, близкий к Шотландской юнионистской партии и мотивированный желанием обеспечить больше внимания шотландским проблемам в ответ на то, что, по их мнению, было неоправданным вниманием, уделяемым Ирландии тогдашним либеральным правительством. [16] В 1871 году Уильям Эварт Гладстон заявил на собрании, состоявшемся в Абердине , что если Ирландии будет предоставлено самоуправление, то же самое должно применяться и к Шотландии. Законопроект о самоуправлении Шотландии был представлен в парламент Вестминстера в 1913 году, но законодательный процесс был прерван Первой мировой войной . [17]
Требования политических изменений в управлении Шотландией резко изменились в 1920-х годах, когда шотландские националисты начали формировать различные организации. [18] Шотландская национальная лига была сформирована в 1920 году в поддержку независимости Шотландии , и это движение было заменено в 1928 году образованием Национальной партии Шотландии , которая стала Шотландской национальной партией (ШНП) в 1934 году. Сначала ШНП стремилась только к созданию автономной шотландской ассамблеи, но в 1942 году они изменили это, чтобы поддержать полную независимость. Это привело к отставке Джона Маккормика из ШНП, и он сформировал Ассоциацию шотландского соглашения . Этот орган оказался крупнейшим сторонником формирования шотландской ассамблеи, собрав более двух миллионов подписей в конце 1940-х и начале 1950-х годов и привлекая поддержку со стороны всего политического спектра. [19] Однако без официальных связей с какой-либо политической партией он зачах, а передача полномочий и создание ассамблеи были отодвинуты на политический задний план.
Лейбористское правительство Гарольда Вильсона создало Королевскую комиссию по Конституции в 1969 году, которая в 1973 году представила доклад консервативному правительству Эдварда Хита . [20] Комиссия рекомендовала сформировать автономную шотландскую ассамблею, но это не было реализовано. [21] Поддержка ШНП достигла 30% на всеобщих выборах в октябре 1974 года , и было избрано 11 депутатов ШНП. В 1978 году лейбористское правительство приняло Закон о Шотландии , который законодательно предусматривал создание Шотландской ассамблеи, при условии, что шотландцы проголосуют за это на референдуме . Однако Лейбористская партия была резко разделена по вопросу о децентрализации. [22] Поправка к Закону о Шотландии, предложенная депутатом-лейбористом Джорджем Каннингемом , который вскоре после этого перешел в недавно сформированную Социал-демократическую партию (СДП), требовала, чтобы 40% от общего числа избирателей проголосовали за ассамблею. [23] Несмотря на то, что официально они поддерживали ее, значительное число членов лейбористской партии выступило против создания ассамблеи. Это разделение способствовало получению лишь незначительного большинства голосов «за» и неспособности достичь 40%-ного порога Каннингема. [24] 18 лет консервативного правительства под руководством Маргарет Тэтчер , а затем Джона Мейджора , были отмечены сильным сопротивлением любым предложениям о передаче полномочий Шотландии и Уэльсу .
В ответ на доминирование консерваторов в 1989 году был сформирован Конституционный конвент Шотландии , в который вошли Лейбористская партия, Либеральные демократы и Шотландская партия зеленых , местные органы власти и секции «гражданской Шотландии», такие как Конгресс шотландских профсоюзов , Федерация малого бизнеса и Церковь Шотландии, а также другие основные церкви Шотландии. Его целью было разработать схему формирования децентрализованного поселения для Шотландии. ШНП решила выйти из состава, поскольку независимость не была конституционным вариантом, одобренным конвентом. Конвент представил свой окончательный отчет в 1995 году. В мае 1997 года было избрано лейбористское правительство Тони Блэра с обещанием создания децентрализованных институтов в Шотландии. В конце 1997 года был проведен референдум , который привел к голосованию «за». Недавно созданный шотландский парламент (в результате Акта о Шотландии 1998 года ) имеет полномочия принимать первичное законодательство во всех областях политики, которые явно не «зарезервированы» для правительства и парламента Великобритании, таких как национальная оборона и международные дела. 76% доходов Шотландии и 36% ее расходов «зарезервированы». [25] Деволюция для Шотландии была оправдана на том основании, что это сделает правительство более представительным для народа Шотландии. Утверждалось, что население Шотландии чувствовало себя оторванным от правительства Вестминстера (в основном из-за политики консервативных правительств во главе с Маргарет Тэтчер и Джоном Мейджором ). Критики, однако, указывают, что полномочия шотландского парламента по большинству мер превосходят парламенты регионов или провинций в пределах федераций, где региональные и национальные парламенты являются суверенными в пределах своих сфер юрисдикции. [26] [27]
Референдум о независимости Шотландии состоялся 18 сентября 2014 года, и референдум был отклонен 55,3% (Нет) против 44,7% (Да). [28] На всеобщих выборах 2015 года ШНП выиграла 56 из 59 шотландских мест с 50% всех шотландских голосов. Это позволило ШНП заменить либеральных демократов в качестве третьей по величине партии в парламенте Великобритании. На выборах в шотландский парламент 2016 года ШНП не хватило двух мест до общего большинства с 63 местами, но осталась в правительстве на третий срок. Пропорциональная избирательная система, используемая на выборах в Холируд, делает получение большинства любой партией очень сложным. Шотландские консерваторы выиграли 31 место и впервые стали второй по величине партией. Шотландские лейбористы , сократившись с 38 до 24 мест, опустились на третье место. Шотландские зеленые заняли 6 мест и обогнали либеральных демократов, которые остались на прежнем уровне с 5 местами. После референдума 2016 года о членстве в ЕС , на котором Шотландия и Северная Ирландия проголосовали за то, чтобы остаться, а Англия и Уэльс — за выход (что привело к 52% голосов по всей стране за выход ), шотландский парламент проголосовал за проведение второго референдума о независимости, который состоится после того, как станут известны условия выхода Великобритании из ЕС.
ШНП выступала за проведение еще одного референдума о независимости в 2020 году. Ожидалось, что ШНП включит второй референдум о независимости в свой манифест к выборам в шотландский парламент 2021 года . [29] Высокопоставленные деятели ШНП заявили, что второй референдум о независимости будет неизбежен, если ШНП получит большинство в шотландском парламенте в 2021 году, и некоторые утверждали, что это произойдет к концу 2021 года, хотя этого не произошло. [30]
Закон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года ограничивает и подрывает полномочия шотландского парламента. [b] Его основная цель — ограничить возможности децентрализованных учреждений использовать свою регуляторную автономию. [31] Он ограничивает способность шотландского правительства делать экономический или социальный выбор, отличный от того, который был сделан в Вестминстере. [1]
После законов Уэльса 1535–1542 годов Уэльс в правовом отношении рассматривался как часть Англии. Однако в конце 19-го века и в начале 20-го века понятие особого валлийского государственного устройства получило признание. В 1881 году был принят Закон о закрытии воскресных дней (Уэльс) 1881 года , первый подобный закон, касающийся исключительно Уэльса. Центральный валлийский совет был создан в 1896 году для проверки гимназий, созданных в соответствии с Законом о среднем образовании Уэльса 1889 года , а в 1907 году был сформирован отдельный валлийский департамент Совета по образованию. Сельскохозяйственный совет Уэльса был создан в 1912 году, а Министерство сельского хозяйства и рыболовства имело свой собственный валлийский офис с 1919 года.
Несмотря на провал популярных политических движений, таких как Cymru Fydd , были созданы ряд национальных институтов, таких как National Eisteddfod (1861), Football Association of Wales (1876), Welsh Rugby Union (1881), University of Wales ( валлийский : Prifysgol Cymru , 1893), National Library of Wales ( Llyfrgell Genedlaethol Cymru , 1911) и Welsh Guards ( Gwarchodlu Cymreig , 1915). Кампания за отмену англиканской церкви в Уэльсе, достигнутая принятием Закона о валлийской церкви 1914 года , также сыграла важную роль в развитии политического сознания валлийцев. Plaid Cymru была образована в 1925 году.
В 1949 году был создан назначенный Совет Уэльса и Монмутшира , чтобы «обеспечить правительству адекватную информированность о влиянии деятельности правительства на общую жизнь народа Уэльса». В совет входило 27 членов, назначенных местными властями Уэльса, Университетом Уэльса , Национальным советом Айстедвода и Уэльским советом по туризму . Межпартийная кампания Парламента Уэльса в начале 1950-х годов была поддержана рядом депутатов-лейбористов, в основном из более валлийскоязычных регионов, вместе с Либеральной партией и Plaid Cymru. В 1951 году была создана должность министра по делам Уэльса, а в 1964 году были созданы должность государственного секретаря по Уэльсу и Уэльское управление, что привело к упразднению Совета Уэльса и Монмутшира.
Постепенное принятие лейбористами особого валлийского государственного устройства, возможно, было ускорено в 1966 году, когда президент Plaid Cymru Гвинфор Эванс победил на дополнительных выборах в Кармартене . В ответ на появление Plaid Cymru и Шотландской национальной партии (SNP) лейбористское правительство Гарольда Вильсона создало Королевскую комиссию по конституции (Комиссию Килбрандона) для расследования конституционных положений Великобритании в 1969 году. Лейбористское правительство 1974–1979 годов предложило создать Уэльскую ассамблею параллельно со своими предложениями по Шотландии. Они были отклонены избирателями на референдуме 1979 года : 956 330 голосов против, 243 048 за.
В мае 1997 года было избрано лейбористское правительство Тони Блэра с обещанием создать автономную ассамблею в Уэльсе ; референдум 1997 года привел к узкому перевесу голосов «за». Явка составила 50,22% с 559 419 голосами (50,3%) «за» и 552 698 (49,7%) «против», большинство в 6 721 (0,6%). Национальная ассамблея Уэльса , в соответствии с Законом о правительстве Уэльса 1998 года , обладает полномочиями определять, как расходуется и администрируется государственный бюджет Уэльса. За Законом 1998 года последовал Закон о правительстве Уэльса 2006 года , который создал исполнительный орган, правительство Уэльса , отдельное от законодательного органа, Национальной ассамблеи Уэльса. Он также предоставил Национальной ассамблее некоторые ограниченные законодательные полномочия.
Референдум о передаче полномочий 1997 года прошел с небольшим перевесом, большинство избирателей в бывших промышленных районах Южного Уэльса и валлийскоязычных центральных районах Западного Уэльса и Северного Уэльса проголосовали за передачу полномочий, а большинство избирателей во всех графствах около Англии, а также Кардиффе и Пембрукшире отвергли передачу полномочий. Однако все недавние опросы общественного мнения указывают на растущий уровень поддержки дальнейшей передачи полномочий, при этом поддержка некоторых налоговых полномочий теперь составляет большинство, а поддержка упразднения Ассамблеи снижается.
На референдуме о передаче полномочий в Уэльсе в 2011 году большинство из 21 округа местных органов власти против 1 проголосовали за передачу большего количества законодательных полномочий от парламента Великобритании в Вестминстере Ассамблее Уэльса. Явка в Уэльсе составила 35,4% с 517 132 голосами (63,49%) «за» и 297 380 (36,51%) «против».
Комиссия по передаче полномочий в Уэльсе была создана в октябре 2011 года для рассмотрения дальнейшей передачи полномочий из Лондона. Комиссия опубликовала отчет о передаче фискальных полномочий в ноябре 2012 года и отчет о передаче законодательных полномочий в марте 2014 года. Фискальные рекомендации легли в основу Закона Уэльса 2014 года , в то время как большинство законодательных рекомендаций были введены в действие Законом Уэльса 2017 года .
6 мая 2020 года Национальная ассамблея была переименована в Сенедд Кимру или Уэльский парламент , при этом Сенедд стал его общепринятым названием на обоих языках. [39]
Делегированная компетенция правительства Уэльса, как и правительства Шотландии, ограничена и подорвана Законом о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года . [1]
Англия — единственная страна Соединенного Королевства, не имеющая автономного парламента или Ассамблеи, а английские дела решаются Вестминстерским парламентом.
Были предложения о создании единого децентрализованного английского парламента для управления делами Англии в целом. Это было поддержано такими группами, как English Commonwealth, English Democrats и Campaign for an English Parliament , а также Scottish National Party и Plaid Cymru , которые обе выразили поддержку большей автономии для всех четырех наций, в то же время в конечном итоге стремясь к роспуску Союза. Без своего собственного децентрализованного парламента Англия продолжает управляться и принимать законы правительством Великобритании и парламентом Великобритании, что порождает вопрос Западного Лотиана . Вопрос касается того факта, что по децентрализованным вопросам шотландские депутаты продолжают помогать принимать законы, которые применяются только к Англии, хотя ни один английский депутат не может принимать законы по тем же вопросам для Шотландии. После референдума о независимости Шотландии 2014 года начались более широкие дебаты о принятии Великобританией федеральной системы , в которой каждая из четырех внутренних наций будет иметь свои собственные, равные децентрализованные законодательные органы и законодательные полномочия. [40]
В первые пять лет деволюции Шотландии и Уэльса поддержка создания английского парламента в Англии была низкой и составляла от 16 до 19 процентов. [41] В то время как опрос общественного мнения 2007 года показал, что 61 процент поддержал бы создание такого парламента, [42] отчет, основанный на британском исследовании социальных установок, опубликованном в декабре 2010 года, предполагает, что только 29 процентов людей в Англии поддерживают создание английского парламента, хотя эта цифра выросла с 17 процентов в 2007 году. [43] Джон Кертис утверждает, что предварительные признаки возросшей поддержки английского парламента могут представлять собой «форму английского национализма... начинающую появляться среди широкой общественности». [44] Кришан Кумар, однако, отмечает, что поддержка мер, гарантирующих, что только английские депутаты могут голосовать за законодательство, которое применяется только к Англии, в целом выше, чем поддержка создания английского парламента, хотя поддержка обоих вариантов варьируется в зависимости от времени проведения опроса общественного мнения и формулировки вопроса. [45]
В сентябре 2011 года было объявлено, что британское правительство создаст комиссию для изучения вопроса Западного Лотиана. [46] В январе 2012 года было объявлено, что эта комиссия из шести членов будет называться Комиссией по последствиям деволюции для Палаты общин , ее возглавит бывший клерк Палаты общин сэр Уильям Маккей , и в нее войдут по одному члену от каждой из деволюционных стран. Комиссия Маккея представила отчет в марте 2013 года. [47]
22 октября 2015 года Палата общин проголосовала за внедрение системы « английских голосов за английские законы » 312 голосами против 270 после четырех часов интенсивных дебатов. Поправки к предлагаемым регламентам, предложенные как лейбористами, так и либеральными демократами, были отклонены. Депутаты Шотландской национальной партии раскритиковали меры, заявив, что законопроект сделает шотландских депутатов «гражданами второго сорта». [48] Согласно новым процедурам, если спикер Палаты определяет, затрагивает ли предлагаемый законопроект или нормативный акт исключительно Англию, Англию и Уэльс или Англию, Уэльс и Северную Ирландию, то законодательное согласие должно быть получено через Законодательный большой комитет . Этот процесс будет выполнен во втором чтении законопроекта или документа и в настоящее время проходит испытательный период в качестве попытки ответить на вопрос Западного Лотиана . [49] Голосование англичан за английские законы было приостановлено в апреле 2020 года, [50] а в июле 2021 года Палата общин отменила его, вернувшись к предыдущей системе без какого-либо специального механизма для английских законов. [51]
Англия состоит из трех отдельных субнациональных территорий: северной , центральной и южной .
Деволюция для Англии была предложена в 1912 году членом парламента от Данди , Уинстоном Черчиллем , в рамках дебатов о самоуправлении для Ирландии . В своей речи в Данди 12 сентября Черчилль предложил разделить правительство Англии между региональными парламентами, с передачей полномочий таким областям, как Ланкашир, Йоркшир, Мидлендс и Лондон, как часть федеральной системы управления. [52] [53]
Разделение Англии на провинции или регионы было исследовано несколькими королевскими комиссиями после Второй мировой войны . В докладе Редклиффа-Мод 1969 года предлагалось делегировать полномочия от центрального правительства восьми провинциям Англии. В 1973 году Королевская комиссия по конституции (Соединенное Королевство) предложила создать восемь назначаемых англичанами региональных ассамблей с консультативной ролью; хотя доклад и не рекомендовал законодательной передачи полномочий Англии, меньшинство подписавших его написало меморандум несогласия, в котором выдвигались предложения о передаче полномочий выборным ассамблеям Шотландии, Уэльса и пяти региональным ассамблеям в Англии. [54]
В докладе Редклиффа-Мод 1966–1969 годов рекомендовалось отменить все существующие двухуровневые советы и районы советов в Англии и заменить их 58 новыми унитарными органами власти наряду с тремя столичными районами ( Мерсисайд , « Селнек » и Западный Мидленд ). Они были бы сгруппированы в восемь провинций с провинциальным советом в каждой. Первоначально доклад был принят правительством «в принципе». [ требуется цитата ]
В апреле 1994 года правительство Джона Мейджора создало набор из десяти правительственных офисных регионов Англии для координации центральных правительственных департаментов на провинциальном уровне. [55] Региональные агентства развития были созданы в 1998 году при правительстве Тони Блэра для содействия экономическому росту по всей Англии. Эти агентства поддерживались набором из восьми недавно созданных региональных ассамблей , или палат. Эти органы не избирались напрямую, но члены назначались местным правительством и местными группами интересов.
В официальном документе, опубликованном в 2002 году, правительство предложило провести децентрализацию власти по всей Англии, аналогичную той, которая была проведена в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии в 1998 году. [56] Региональные ассамблеи были упразднены в период с 2008 по 2010 год, но регионы Англии продолжают использоваться в определенных правительственных административных функциях.
После референдума 1998 года для Большого Лондона был создан избираемый напрямую административный орган — Управление Большого Лондона , которое «получило значительно больше полномочий, чем изначально предполагалось». [57]
В состав Управления Большого Лондона (GLA) входят избранный мэр Лондона и Ассамблея Лондона . GLA в разговорной речи называют мэрией, и их полномочия включают надзор за транспортом Лондона , работой столичной полиции , лондонского пожарного управления и управления по чрезвычайным ситуациям , различными корпорациями по реконструкции и Олимпийским парком королевы Елизаветы . [58] В 2013 году GLA создала Рабочую группу по передаче полномочий для надзора и дальнейшей передачи полномочий в Лондоне. [59] В 2017 году работа этих органов совместно с Public Health England достигла соглашения о передаче полномочий с национальным правительством в отношении некоторых услуг здравоохранения. [60] [61]
В Северной Англии есть установленный законом транспортный орган, Transport for the North . Несколько органов выступают или выступали за дальнейшую передачу полномочий Северной Англии. Одной из них является межпартийная парламентская группа Northern Powerhouse Partnership, состоящая из предприятий и гражданских лидеров. Северная партия была политической партией, созданной для проведения кампании за передачу полномочий Северной Англии путем создания регионального правительства, охватывающего шесть исторических графств региона. [62] Целью кампании было создание северного правительства с полномочиями по сбору налогов и ответственностью за такие сферы политики, как экономическое развитие, образование, здравоохранение, полиция и аварийно-спасательные службы. [63] [64]
Партия независимости Севера — сепаратистская и демократическая социалистическая партия, основанная в 2020 году в ответ на предполагаемый рост раскола между Севером и Югом в Англии , [65] стремящаяся к формированию независимого севера Англии под названием Нортумбрия , в честь раннесредневекового англосаксонского королевства с тем же названием. В настоящее время у партии нет выборных представителей в парламенте. [66] Партия независимости Севера — сепаратистская и демократическая социалистическая партия, основанная в 2020 году в ответ на предполагаемый рост раскола между Севером и Югом в Англии , [67] стремящаяся к формированию независимого севера Англии под названием Нортумбрия , в честь раннесредневекового англосаксонского королевства с тем же названием. В настоящее время у партии нет выборных представителей в парламенте. [68]
Предложение о передаче политической власти полностью избранной региональной ассамблее было вынесено на публичное голосование на референдуме о передаче полномочий в Северо-Восточной Англии в 2004 году . Однако оно было отклонено 78% против 22%, что привело к отмене последующих референдумов, запланированных в Северо-Западной Англии , Йоркшире и Хамбере , а правительство вообще отказалось от своих планов региональной передачи полномочий. [69] Помимо содействия выборной ассамблее, это предложение также реорганизовало бы местное самоуправление в этом районе. Однако Северо-Восточное объединенное управление, охватывающее большую часть региона, должно быть сформировано в 2024 году.
Аргументы в пользу передачи полномочий Йоркширу, население которого составляет 5,4 миллиона человек (что сопоставимо с населением Шотландии) и экономика которого примерно в два раза больше экономики Уэльса, включают акцент на этом регионе как на культурном регионе или даже нации , отдельной от Англии, [70] жители которой имеют общие черты.
Это дело также поддержала межпартийная группа One Yorkshire из 18 местных органов власти (из 20) в Йоркшире. One Yorkshire добивался создания напрямую избираемого мэра Йоркшира, передачи принятия решений Йоркширу и предоставления округу доступа к финансированию и льготам, аналогичным объединенным органам власти. [71] Различные предложения различаются между созданием этой переданной единицы в Йоркшире и Хамбере (который исключает части Йоркшира и включает части Линкольншира), в графстве Йоркшир в целом или в частях Йоркшира , при этом Шеффилд и Ротерем каждый из них выбрали сделку Южного Йоркшира. [72] [73] Это подверглось критике со стороны сторонников решения One Yorkshire, которые описали его как балканизацию Йоркшира и пустую трату ресурсов. [72]
Движение за деволюцию Йоркшира — это ассоциированная парламентская группа, выступающая за создание парламента, избираемого прямыми выборами, для всего традиционного графства Йоркшир с полномочиями, не уступающими ни одной другой децентрализованной администрации в Великобритании. [74]
Йоркширская партия выступает за создание автономной Ассамблеи Йоркшира в Великобритании с полномочиями в области образования, окружающей среды, транспорта и жилья. На выборах в Европейский парламент 2019 года она получила более 50 000 голосов в избирательных округах Йоркшир и Хамбер . [75] На выборах мэра Западного Йоркшира 2021 года [ 76] выборах мэра Южного Йоркшира 2022 года [77] и дополнительных выборах в Уэйкфилде 2022 года [ 78] Йоркширская партия победила основные партии, став третьей по количеству голосов политической партией на каждых выборах.
После того, как предложение о передаче полномочий регионам не удалось, правительство занялось концепцией городских регионов . Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года предоставил средства для создания объединенных органов власти на основе городских регионов, системы сотрудничества между органами власти. Несколько объединенных органов власти были созданы в начале-середине 2010-х годов, [79] старейшим из них был Объединенный орган Большого Манчестера, созданный в 2011 году. [80] В течение второй половины 2010-х и в 2020-х годах национальное правительство продвигалось вперед с предлагаемыми сделками по передаче полномочий большему количеству групп местных органов власти на субрегиональном уровне. [81] Ассоциация местного самоуправления ведет реестр актуальных предложений о передаче полномочий. [82]
По состоянию на начало 2024 года существует одиннадцать объединенных органов власти, десять из которых имеют напрямую избранного мэра . Полномочия, предоставленные объединенным органам власти, меньше по сравнению с полномочиями переданных национальных правительств; они в основном ограничиваются экономикой, транспортом и планированием. [83]
В 2012 году тогдашний премьер-министр Дэвид Кэмерон предложил, чтобы мэры объединенных полномочий заседали в «Английском кабинете мэров», что дало бы им возможность обмениваться идеями и представлять свои регионы на национальном уровне. Английский кабинет мэров должен был возглавляться премьер-министром и собираться не реже двух раз в год. [84] [85] С тех пор никаких дальнейших действий по созданию английского кабинета мэров не предпринималось. В 2022 году лейбористы также предложили создать аналогичный орган, известный как «Совет Англии», под председательством премьер-министра, чтобы объединить мэров объединенных полномочий, представителей местного самоуправления и других заинтересованных сторон. [86] Манифест лейбористов 2024 года включает планы создания « Совета наций и регионов », в который войдут премьер-министр, первые министры Шотландии и Уэльса, первый и заместитель первого министра Северной Ирландии, а также мэры объединенных полномочий в Англии. [87]
Существует движение, которое поддерживает деволюцию в Корнуолле . Законодательная ассамблея Корнуолла является партийной политикой для либеральных демократов , Мебиона Керноу , Плейда Камру и Зелёных . [88] [89] В 2001 году был создан Конституционный съезд Корнуолла с целью создания ассамблеи Корнуолла . Несколько депутатов-либералов-демократов Корнуолла, такие как Эндрю Джордж , Дэн Роджерсон и бывший депутат Мэтью Тейлор, являются ярыми сторонниками деволюции Корнуолла. [90]
12 декабря 2001 года Конституционный съезд Корнуолла и Мебион Кернов подали петицию в 50 000 человек в поддержку передачи полномочий в Корнуолле на Даунинг-стрит , 10. [91] [92] Это было более 10% корнуольских избирателей, цифра, которую правительство назвало критерием для созыва референдума по этому вопросу. [93] В декабре 2007 года лидер Совета Корнуолла Дэвид Уолли заявил, что «есть что-то неизбежное в пути к Корнуольской ассамблее». [94]
Опрос, проведенный Survation для Университета Эксетера в ноябре 2014 года, показал, что 60% высказались за передачу власти от Вестминстера Корнуоллу, и только 19% выступили против, а 49% выступили за создание Корнуоллской ассамблеи, а 31% выступили против. [95]
В январе 2015 года теневой канцлер Лейбористской партии пообещал представить корнуоллскую ассамблею в следующем парламенте, если лейбористы будут избраны. Эд Боллс сделал это заявление во время визита в Корнуоллский колледж в Кэмборне , и это означает поворот в политике Лейбористской партии, которая в правительстве до 2010 года голосовала против законопроекта правительства Корнуолла 2008–09. [96]
Корнуолл также обсуждался как потенциальная область для дальнейшей децентрализации и, следовательно, федеральной единицы, особенно продвигаемой Мебионом Керноу. В Корнуолле есть свой собственный язык , а корнуоллцы были признаны национальным меньшинством в Соединенном Королевстве, статус, который они разделяют с шотландцами, валлийцами и ирландцами. [97] Общество избирательной реформы провело опрос, который показал, что большинство поддерживает принятие более локальных решений: 68% советников поддержали расширение полномочий советов, а 65% считали, что местные жители должны быть более вовлечены в процесс принятия решений. [98]
Культуролог Питер Брэндон назвал нынешнее разделение Сассекса на восточный и западный «неестественным» и выступает за воссоединение Восточного и Западного Сассекса [99] , в то время как историк Крис Хэр призвал к созданию автономной региональной ассамблеи для Сассекса. [100] Член парламента Брайтон -Кемптауна Ллойд Рассел-Мойл также призвал к созданию парламента Сассекса, повышающего налоги, с полномочиями, аналогичными полномочиям валлийского Сената , и к региональному представительству Сассекса в реформированной Палате лордов . [101] [102] [103]
Законодательные органы коронных зависимостей не децентрализованы, поскольку их происхождение предшествовало созданию Соединенного Королевства и их присоединению к Британской Короне , а коронные зависимости не являются частью Соединенного Королевства. Однако Соединенное Королевство пересмотрело свои формальные отношения с коронными зависимостями с конца 20-го века.
Коронные владения — это владения Британской короны, в отличие от заморских территорий или колоний Соединенного Королевства. Они включают в себя Нормандские острова бейливики Джерси и Гернси , а также остров Мэн в Ирландском море. [104]
На протяжении нескольких сотен лет каждый из них имел свой собственный отдельный законодательный орган, правительство и судебную систему. Однако, как владения Короны, они не являются суверенными государствами в своем собственном праве, и британское правительство несет ответственность за общее хорошее управление островами и представляет острова в международном праве. Акты парламента Великобритании обычно распространяются на острова только с их особого согласия. [105] Каждая из зависимых территорий представлена в Британско-ирландском совете .
Лорд -канцлер , член правительства Великобритании, отвечает за отношения между правительством и Нормандскими островами. Все островные законы должны быть одобрены королем в Совете , а лорд-канцлер отвечает за предложение законов в Тайном совете . Он может отказаться предлагать островные законы или может предложить их на одобрение короля.
В 2007–2008 годах каждая из зависимых территорий короны и Великобритания подписали соглашения [106] , которые установили рамки для развития международной идентичности каждой зависимой территории короны. Среди пунктов, проясненных в соглашениях, были следующие:
Джерси продвинулся дальше, чем два других владения Короны, в утверждении своей автономии от Соединенного Королевства. В преамбуле к Закону о Штатах Джерси 2005 года говорится, что «признано, что Джерси имеет автономные возможности во внутренних делах» и «далее признается, что существует растущая потребность в участии Джерси в вопросах международных отношений». [107] В июле 2005 года Комитет по политике и ресурсам Штатов Джерси учредил Группу по пересмотру конституции под председательством сэра Филиппа Бейлаша с полномочиями «провести обзор и оценку потенциальных преимуществ и недостатков для Джерси в стремлении к независимости от Соединенного Королевства или иному постепенному изменению конституционных отношений, сохраняя при этом королеву в качестве главы государства». «Второй промежуточный отчет» Группы был представлен Штатам Советом министров в июне 2008 года. [108] В январе 2011 года один из членов Совета министров Джерси был впервые назначен ответственным за внешние сношения и часто описывается как «министр иностранных дел» острова. [109] [110] Однако предложения о независимости Джерси не получили значительной политической или народной поддержки. [111] [112] В октябре 2012 года Совет министров опубликовал «Общую политику внешних сношений» [113], в которой излагался ряд принципов ведения внешних сношений в соответствии с существующими обязательствами и соглашениями. В этом документе отмечалось, что Джерси «является самоуправляемой, демократической страной с правом на самоопределение» и «что политика правительства заключается не в том, чтобы добиваться независимости от Соединенного Королевства, а в том, чтобы гарантировать, что Джерси будет готов, если это будет в интересах островитян сделать это». На основе установленных принципов Совет министров принял решение «обеспечить готовность Джерси к внешним изменениям, которые могут повлиять на официальные отношения острова с Соединенным Королевством и/или Европейским союзом».
В Гернси также ведутся публичные дебаты о возможности независимости. [114] [115] Однако в 2009 году официальная группа пришла к предварительному мнению, что превращение в микрогосударство было бы нежелательным [116] , и это не поддерживается главным министром Гернси. [117]
В 2010 году правительства Джерси и Гернси совместно создали должность директора по европейским делам со штаб-квартирой в Брюсселе, чтобы представлять интересы островов перед политиками Европейского союза. [118]
С 2010 года кандидатуры вице-губернаторов каждой коронной территории рекомендуются короне комиссией в каждой соответствующей коронной территории; это заменило предыдущую систему назначений, осуществляемых короной по рекомендации министров Великобритании. [119] [120]
Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс обладают разными уровнями [121] законодательной, административной и бюджетной автономии.
Каждая децентрализованная администрация имеет исключительные полномочия в определенных областях политики, в то время как в других областях ответственность является общей, и некоторые области политики в определенной области не находятся под контролем децентрализованной администрации. Например, в то время как охрана правопорядка и уголовное право могут быть компетенцией шотландского правительства, правительство Великобритании остается ответственным за борьбу с терроризмом и координирует тяжкие преступления через NCA .
Согласно разделу 30 Закона о Шотландии 1998 года , полномочия, зарезервированные для парламента Великобритании, могут быть временно переданы шотландскому парламенту . [122] Приказ по разделу 30 был выдан 16 раз с момента создания шотландского парламента. Они охватывали различные области, включая право проводить референдум о независимости . [122]
Закон имеет ограничительные и потенциально пагубные последствия для регулирующих возможностей автономных законодательных органов... Это был не первый случай после референдума о Brexit, когда Конвенция была отменена, но это было особенно примечательно, учитывая, что основной целью законодательства было ограничение возможностей автономных учреждений использовать свою регуляторную автономию... на практике он ограничивает способность автономных учреждений принимать эффективные регуляторные решения для своих территорий способами, которые не применяются к решениям, принятым правительством и парламентом Великобритании для английского рынка.
Закон Великобритании о внутреннем рынке 2020 года наложил новые ограничения на способность децентрализованных учреждений принимать меры... требования взаимного признания и недискриминации означают, что стандарты, установленные законодательными органами Уэльса и Шотландии, не могут ограничивать продажу товаров, которые приемлемы в других частях Великобритании. Другими словами, введение таких мер просто создаст конкурентные недостатки для предприятий в Уэльсе и Шотландии; они не изменят стандарты продукции или меры защиты окружающей среды, применимые ко всем товарам, которые можно приобрести в Уэльсе и Шотландии.
Закон о внутреннем рынке Великобритании предоставляет министрам широкие полномочия по обеспечению взаимного признания и недискриминации во всех четырех юрисдикциях. Существующие различия и некоторые социальные и медицинские вопросы исключаются, но они гораздо менее обширны, чем исключения, разрешенные положениями о внутреннем рынке ЕС. Только после внесения поправки в Палату лордов законопроект был изменен, чтобы обеспечить слабый и необязательный механизм согласия для поправок (эквивалент Конвенции Сьюэла) к списку исключений. В результате, хотя автономные правительства сохраняют полномочия по регулированию, они подрываются тем фактом, что товары и услуги, произведенные в Англии или импортированные в нее, могут продаваться где угодно.
Эта фаза совместной работы была существенно подорвана Законом о внутреннем рынке Великобритании, продавленным правительством Джонсона в декабре 2020 года... Закон умаляет полномочия децентрализованных учреждений и вызвал с их стороны яростное сопротивление.
Законопроект о внутреннем рынке — законопроект, содержащий положения, которые в случае принятия существенно ограничат, как с юридической, так и с практической точки зрения, осуществление законодательными органами, наделенными полномочиями, их законодательной компетенции; положения, которые значительно ограничат полномочия шотландского парламента, чем законодательство ЕС или статьи 4 и 6 Актов Союза... Парламент Великобритании принял Закон о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года и Закон о внутреннем рынке 2020 года, несмотря на то, что в каждом случае все три законодательных органа, наделенные полномочиями, воздержались от согласия.
В целом Закон о внутреннем рынке налагает более серьезные ограничения на полномочия переданных учреждений, чем положения Единого рынка ЕС, который он заменил, несмотря на обещания использовать общие рамки для решения этих проблем.
Лорд Хоуп
, ответственный за многие из основных судебных решений, касающихся первых двух десятилетий деволюции, считал положения законодательства намеренно конфронтационными: «Этот парламент может делать то, что ему заблагорассудится, но для сохранения единства союза необходим иной подход».
{{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link)