В представительных избирательных системах джерримендеринг ( / ˈ dʒ ɛ r i ˌ m æ n d ər ɪ ŋ / , первоначально / ˈ ɡ ɛ r i ˌ m æ n d ər ɪ ŋ / ) [1] [2] — это политическая манипуляция границами избирательных округов с намерением создать неправомерное преимущество для партии, группы или социально-экономического класса в округе. Манипуляция может включать «взлом» (разбавление голосов сторонников оппозиционной партии во многих округах) или «упаковку» (концентрацию голосов оппозиционной партии в одном округе для уменьшения их голосов в других округах). [3] Джерримендеринг также может использоваться для защиты действующих лиц . Уэйн Докинз, профессор Университета штата Морган , описывает это как выбор политиков своими избирателями вместо того, чтобы избиратели выбирали своих политиков. [4]
Термин джерримендеринг является гибридом слов саламандры и Элбриджа Джерри , [a] [5] вице -президента Соединенных Штатов на момент его смерти, который, будучи губернатором Массачусетса в 1812 году, подписал законопроект, который создал партизанский округ в районе Бостона , который сравнивали с формой мифологической саламандры . Термин имеет негативные коннотации, и джерримендеринг почти всегда считается коррупцией демократического процесса. Полученный округ известен как джерримендер ( / ˈ dʒ ɛr i ˌ m æ n d ər , ˈ ɡ ɛr i -/ ). Слово также является глаголом для процесса. [6] [7]
Слово gerrymander (первоначально писалось Gerry-mander ; портманто имени Gerry и животного salamander ) было впервые использовано в Boston Gazette [b] 26 марта 1812 года в Бостоне, Массачусетс , США . Это слово было создано в ответ на перекройку избирательных округов Сената Массачусетса при губернаторе Элбридже Джерри , впоследствии вице-президенте Соединенных Штатов . Джерри, который лично не одобрял эту практику, подписал законопроект, который переделал округа Массачусетса в пользу Демократическо-республиканской партии . При нанесении на карту один из искаженных округов в районе Бостона, как говорили, напоминал мифологическую саламандру . [8] Вместе с термином, помогая распространять и поддерживать его популярность, появилась политическая карикатура, изображающая странное животное с когтями, крыльями и головой, похожей на дракона, которое предположительно напоминало округ странной формы.
Карикатура, скорее всего, была нарисована Элканой Тисдейлом , художником, дизайнером и гравером начала 19 века, который в то время жил в Бостоне. [9] У Тисдейла были навыки гравера, чтобы вырезать деревянные блоки для печати оригинального мультфильма. [10] Эти деревянные блоки сохранились и хранятся в Библиотеке Конгресса . [11] Однако создатель термина «джерримендер» никогда не будет окончательно установлен. Историки широко полагают, что редакторы газеты федералистов Натан Хейл и Бенджамин и Джон Рассел придумали этот термин, но нет никаких точных доказательств того, кто создал или произнес это слово впервые. [12]
Изменение избирательных округов стало заметным успехом для Демократическо-республиканской партии Джерри. На выборах 1812 года и Палата представителей Массачусетса , и губернаторство были легко выиграны федералистами , что лишило Джерри его работы, но сенат штата с измененными избирательными округами остался прочно в руках демократов-республиканцев. [8]
Слово gerrymander было многократно перепечатано в федералистских газетах в Массачусетсе, Новой Англии и по всей стране до конца 1812 года. [13] Это предполагает организованную деятельность федералистов по унижению Джерри в частности и растущей Демократическо-республиканской партии в целом. Вскоре слово Gerrymandering стало использоваться для описания случаев манипулирования формой округов для партийной выгоды в других штатах. Согласно Оксфордскому словарю английского языка , принятие слова было отмечено его публикацией в словаре (1848) и в энциклопедии (1868). [14] Поскольку одноименное имя Gerry произносится с твёрдым g /ɡ/, как в get , слово gerrymander изначально произносилось как / ˈ ɡ ɛr i m æ n d ər / , но произношение как / ˈ dʒ ɛr i m æ n d ər / , с мягким g /dʒ/, как в gentle, стало доминирующим. Жители Марблхеда, Массачусетс , родного города Джерри, продолжают использовать оригинальное произношение. [15]
Время от времени другие названия были дополнены суффиксом -mander , чтобы связать конкретное усилие с конкретным политиком или группой. Примерами являются « Henry-mandering » 1852 года, «Jerrymander» (отсылка к губернатору Калифорнии Джерри Брауну ), [16] «Perrymander» (отсылка к губернатору Техаса Рику Перри ), [17] [18] « Tullymander » (в честь ирландского политика Джеймса Талли ), [19] и « Bjelkemander » (отсылка к австралийскому политику Йоху Бьелке-Петерсену ).
Главные цели джерримендеринга — максимизировать эффект голосов сторонников и минимизировать эффект голосов противников. Основная цель партизанского джерримендера — повлиять не только на статут округа, но и на весь корпус законодательных решений, принятых на его пути. [20]
Это можно сделать несколькими способами: [21]
Эти тактики обычно объединяются в той или иной форме, создавая несколько «лишенных» мест для переполненных избирателей одного типа, чтобы обеспечить больше мест и большее представительство для избирателей другого типа. Это приводит к тому, что кандидаты одной партии (той, которая ответственна за джерримендеринг) побеждают с небольшим перевесом в большинстве округов, а другая партия побеждает с большим перевесом только в нескольких. [24] Любая партия, которая пытается сделать округ более благоприятным для голосования за него на основе физических границ, занимается джерримендерингом.
Джерримендеринг эффективен из-за эффекта потерянных голосов . Потерянные голоса — это голоса, которые не способствовали избранию кандидата, либо потому что их было больше, чем необходимо для победы, либо потому что кандидат проиграл. Перемещая географические границы, правящая партия набивает избирателей оппозиции в несколько округов, в которых она уже победит, тратя дополнительные голоса. Другие округа более плотно сконструированы, и оппозиционной партии разрешено иметь лишь минимальное меньшинство, тем самым тратя все голоса меньшинства за проигравшего кандидата. Эти округа составляют большинство округов и составляются так, чтобы результат был в пользу правящей партии. [25]
Количественной мерой эффекта джерримендеринга является разрыв в эффективности , вычисляемый из разницы в потерянных голосах за две разные политические партии, суммированных по всем округам. [26] [27] Частично ссылаясь на разрыв в эффективности в размере 11,69% против 13%, окружной суд США в 2016 году вынес решение против жеребьевки законодательных округов Висконсина 2011 года . На выборах в законодательный орган штата в 2012 году этот разрыв в потерянных голосах означал, что одна партия имела 48,6% двухпартийных голосов, но выиграла 61% из 99 округов. [28]
Эффект потерянных голосов сильнее всего, когда партия побеждает с небольшим отрывом в нескольких округах, но джерримендеринг с небольшим отрывом может быть рискованным, когда избиратели менее предсказуемы. Чтобы свести к минимуму риск демографических или политических сдвигов, которые могут склонить округ к оппозиции, политики могут создавать более заполненные округа, что приведет к более комфортным отрывам в не заполненных округах.
Некоторые политологические исследования показывают, что, вопреки распространенному мнению, джерримендеринг не снижает электоральную конкуренцию и может даже ее повысить. Некоторые говорят, что вместо того, чтобы упаковывать избирателей своей партии в неконкурентные округа, лидеры партий предпочитают распределять избирателей своей партии по нескольким округам, чтобы их партия могла выиграть больше гонок. [29] (См. сценарий (c) в рамке.) Это может привести к усилению конкуренции. Некоторые исследователи считают, что вместо джерримендеринга другие факторы, такие как партийная поляризация и преимущество действующего президента, привели к недавнему снижению электоральной конкуренции. [30] Аналогичным образом, исследование 2009 года показало, что «поляризация в Конгрессе в первую очередь является функцией различий в том, как демократы и республиканцы представляют одни и те же округа, а не функцией того, какие округа представляет каждая партия, или распределения предпочтений избирательных округов». [31]
Одним из штатов, в котором джерримендеринг, как утверждается, оказал отрицательное влияние на избирательную конкуренцию, является Калифорния. В 2000 году двухпартийная попытка перераспределения избирательных округов перерисовала границы избирательных округов Конгресса таким образом, что это практически гарантировало победу действующего президента; в результате в Калифорнии только одно место в Конгрессе перешло из рук в руки в период с 2000 по 2010 год. В ответ на этот очевидный джерримендеринг референдум 2010 года в Калифорнии предоставил полномочия перерисовывать границы избирательных округов Конгресса Гражданской комиссии по перераспределению избирательных округов Калифорнии , которая была создана для перераспределения избирательных округов Сената и Ассамблеи штата Калифорния референдумом 2008 года. В резком контрасте с попытками перераспределения избирательных округов, последовавшими за переписью 2000 года, комиссия по перераспределению избирательных округов создала ряд наиболее конкурентоспособных избирательных округов Конгресса в стране. [32]
Эффект джерримендеринга для действующих лиц особенно выгоден, поскольку они с гораздо большей вероятностью будут переизбраны в условиях джерримендеринга. Например, в 2002 году, по словам политологов Нормана Орнштейна и Томаса Манна , только четыре претендента смогли победить действующих членов Конгресса США, что является самым низким показателем в современной американской истории. [33] Действующие лица, скорее всего, будут из партии большинства, организующей джерримендеринг, и обычно легко повторно выдвигаются на последующих выборах, включая действующих лиц из меньшинства.
Манн, старший научный сотрудник по исследованиям в области управления в Институте Брукингса , также отметил, что «изменение границ избирательных округов — это глубоко политический процесс, в котором действующие должностные лица активно стремятся минимизировать риск для себя (посредством двухпартийных джерримендерингов) или получить дополнительные места для своей партии (посредством партийных джерримендерингов)». [34] Двухпартийные джерримендерингы, о которых упоминает Манн, относятся к тому факту, что законодатели часто создают искаженные законодательные округа, даже если это не дает их партии преимущества.
Джерримендеринг законодательных округов штата может эффективно гарантировать победу действующего президента, «укрепляя» округ с более высоким уровнем партийной поддержки, не принося непропорционально большую пользу конкретной политической партии. Это может быть весьма проблематично с точки зрения управления, поскольку формирование округов для обеспечения высокого уровня партийности часто приводит к более высокому уровню партийности в законодательных органах. Если значительное количество округов спроектировано как поляризованное, то представительство этих округов также, вероятно, будет действовать в сильно партийной манере, что может создать и увековечить партийный тупик.
Таким образом, джерримендеринг может иметь пагубное влияние на принцип демократической подотчетности. Поскольку неконкурентные места/округа снижают страх того, что действующие политики могут потерять свой пост, у них меньше стимулов представлять интересы своих избирателей, даже если эти интересы соответствуют поддержке большинства по вопросу среди электората в целом. [ необходима цитата ] Действующие политики могут больше заботиться об интересах своей партии, чем об интересах своих избирателей. [ необходима цитата ]
Джерримендеринг может повлиять на расходы на избирательную кампанию на окружных выборах. Если округа становятся все более растянутыми, кандидаты могут понести более высокие расходы на транспорт и рекламу кампании по всему округу. [35] Преимущество действующего президента в сборе средств на кампанию является еще одним преимуществом наличия места, полученного в результате джерримендеринга.
Джерримендеринг также оказывает значительное влияние на представительство, которое получают избиратели в округах, где были проведены джерримендеринг. Поскольку джерримендеринг может быть разработан для увеличения количества потерянных голосов среди электората, относительное представительство отдельных групп может быть радикально изменено по сравнению с их фактической долей голосующего населения. Этот эффект может существенно помешать системе джерримендеринга достичь пропорционального и описательного представительства , поскольку победители выборов все больше определяются тем, кто составляет округа, а не предпочтениями избирателей.
Джерримендеринг может быть предложен для улучшения представительства в законодательном органе среди в противном случае недопредставленных групп меньшинств путем их упаковки в один округ. Это может быть спорным, так как это может привести к тому, что эти группы останутся маргинализированными в правительстве, поскольку они будут ограничены одним округом. Кандидатам за пределами этого округа больше не нужно представлять их, чтобы победить на выборах.
Например, большая часть перераспределения избирательных округов, проведенного в США в начале 1990-х годов, включала намеренное создание дополнительных округов «большинство-меньшинство», где расовые меньшинства, такие как афроамериканцы, были втиснуты в большинство. Эта «политика максимизации» получила поддержку как со стороны Республиканской партии (которая имела ограниченную поддержку среди афроамериканцев и могла концентрировать свою власть в другом месте), так и со стороны представителей меньшинств, избранных демократами от этих округов, которые затем получили безопасные места.
Выборы 2012 года дают ряд примеров того, как партийный джерримендеринг может негативно повлиять на описательную функцию делегаций штатов в Конгрессе. Например, в Пенсильвании кандидаты от Демократической партии в Палату представителей получили на 83 000 голосов больше, чем кандидаты от Республиканской партии, однако контролируемый республиканцами процесс перераспределения избирательных округов в 2010 году привел к тому, что демократы проиграли своим коллегам-республиканцам в 13 из 18 округов Пенсильвании. [36]
В семи штатах, где республиканцы полностью контролировали процесс перераспределения избирательных округов, кандидаты от Республиканской партии в Палату представителей получили 16,7 миллионов голосов, а кандидаты от Демократической партии в Палату представителей — 16,4 миллиона. Перераспределение избирательных округов привело к победе республиканцев в 73 из 107 затронутых мест; в этих семи штатах республиканцы получили 50,4% голосов, но победили в более чем 68% избирательных округов Конгресса. [37] Хотя это всего лишь один пример того, как джерримендеринг может оказать существенное влияние на результаты выборов, такого рода непропорциональное представительство общественной воли представляется проблематичным для легитимности демократических систем, независимо от политической принадлежности человека.
В Мичигане перераспределение избирательных округов было проведено республиканским законодательным органом в 2011 году. [38] Федеральные избирательные округа были спроектированы таким образом, что такие города, как Батл-Крик , Гранд-Рапидс , Джексон , Каламазу , Лансинг и Ист-Лансинг были разделены на округа с большими консервативно-ориентированными внутренними районами, которые разбавляли голоса демократов в этих городах на выборах в Конгресс. [ требуется цитата ] С 2022 года некоторые округа были перераспределены, чтобы включить только более крупные столичные районы. Место в округе Кент в настоящее время занимает Хилари Шолтен, демократ. оползень . [ требуется цитата ] [ требуется разъяснение ]
Джерримендеринг также может быть использован для помощи действующим сенаторам в целом, фактически делая каждый округ переполненным и значительно снижая потенциал для конкурентных выборов. Это особенно вероятно, когда партия меньшинства имеет значительную силу для создания препятствий: не имея возможности провести партийный джерримендер, законодательный орган вместо этого соглашается обеспечить собственное переизбрание.
Например, в необычном случае в 2000 году две доминирующие партии в штате Калифорния совместно перекроили как государственные, так и федеральные законодательные округа, чтобы сохранить статус-кво, оградив действующих лиц от непредсказуемого голосования. Этот шаг оказался полностью эффективным, поскольку ни одна законодательная должность штата или федеральная должность не сменила партию на выборах 2004 года , хотя 53 места в конгрессе, 20 мест в сенате штата и 80 мест в ассамблее штата были потенциально под угрозой.
В 2006 году термин «округ 70/30» стал обозначать справедливое разделение двух равномерно разделенных (т.е. 50/50) округов. Полученные округа давали каждой партии гарантированное место и сохраняли свою соответствующую политическую базу.
С момента первого соглашения о рукопожатии в 1981 году, когда республиканцы неформально контролировали процесс перераспределения избирательных округов в сенате штата, а демократы неформально контролировали процесс перераспределения избирательных округов в ассамблее штата, Нью-Йорк пережил некоторые из наименее конкурентных законодательных выборов в стране. Одно исследование, проведенное Центром правосудия Бреннана при юридической школе Нью-Йоркского университета, показало, что за один десятилетний период столько же членов законодательного органа штата умерло при исполнении служебных обязанностей, сколько и потерпело поражение на выборах. Более 99% действующих лиц, участвовавших в предварительных или всеобщих выборах, выиграли свои гонки. [39]
Тюремный джерримендеринг происходит, когда заключенных считают жителями округа, увеличивая его население за счет неголосующих при назначении политического распределения. Это явление нарушает принцип « один человек — один голос» , поскольку, хотя многие заключенные приезжают из городских общин (и возвращаются в них), они считаются «жителями» сельских округов, в которых находятся крупные тюрьмы, искусственно раздувая политическое представительство в округах с тюрьмами за счет избирателей в округах без них. [40] Другие утверждают, что заключенных не следует считать жителями их первоначальных округов, если они там не проживают и не имеют законного права голосовать . [41] [42]
Из-за предполагаемых проблем, связанных с джерримендерингом и его влиянием на конкурентные выборы и демократическую подотчетность, многие страны провели реформы, сделав эту практику более сложной или менее эффективной. Такие страны, как Великобритания, Австралия, Канада и большинство стран Европы, передали ответственность за определение границ избирательных округов нейтральным или межпартийным органам. В Испании они закреплены конституцией с 1978 года. [43] Открытое пропорциональное представительство партийных списков делает джерримендеринг устаревшим, стирая границы округов и предоставляя избирателям право ранжировать список кандидатов, выдвинутых любой партией. Этот метод используется в Австрии, Бразилии, Швеции и Швейцарии. [ требуется ссылка ]
В США такие реформы вызывают споры и сталкиваются с особенно сильным противодействием со стороны групп, которые извлекают выгоду из джерримендеринга. В более нейтральной системе они могут потерять значительное влияние.
Наиболее часто поддерживаемое предложение по реформе избирательной системы, направленное на борьбу с джерримендерингом, заключается в изменении процесса перераспределения избирательных округов. Согласно этим предложениям, независимая и, по-видимому, объективная комиссия создается специально для перераспределения избирательных округов, а не поручается законодательному органу.
Это система, используемая в Великобритании, где независимые комиссии по границам определяют границы избирательных округов в Палате общин и децентрализованных законодательных органах , при условии ратификации соответствующим органом (почти всегда без обсуждения). Похожая ситуация существует в Австралии, где независимая Австралийская избирательная комиссия и ее коллеги на уровне штатов определяют границы избирательных округов для федеральной, государственной и местной юрисдикций.
Чтобы обеспечить нейтралитет, члены агентства по перераспределению округов могут быть назначены из относительно аполитичных источников, таких как отставные судьи или давние члены государственной службы, возможно, с требованиями адекватного представительства среди конкурирующих политических партий. Кроме того, членам совета может быть отказано в информации, которая может помочь в джерримендеринге, такой как демографический состав или модели голосования населения.
В качестве дополнительного ограничения могут быть введены требования консенсуса , чтобы гарантировать, что полученная карта округа отражает более широкое восприятие справедливости, например, требование одобрения комиссии квалифицированным большинством голосов для любого предложения округа. Но требования консенсуса могут привести к тупику, как это произошло в Миссури после переписи 2000 года. Там равночисленные партийные назначенцы не смогли достичь консенсуса в разумные сроки, и поэтому судам пришлось определять границы округов.
В американском штате Айова беспартийное Бюро законодательных услуг (LSB, родственное Исследовательской службе Конгресса США ) определяет границы избирательных округов. Помимо соответствия федерально предписанным критериям смежности и равенства населения, LSB предписывает единство округов и городов. Рассмотрение политических факторов, таких как местоположение должностных лиц, предыдущие местоположения границ и пропорции политических партий, специально запрещено. Поскольку округа Айовы в основном представляют собой многоугольники правильной формы , процесс LSB привел к округам, которые следуют границам округов. [33]
В 2005 году в американском штате Огайо была выдвинута мера по созданию независимой комиссии, чьей первоочередной задачей были бы конкурентные округа, своего рода «обратный джерримендер». Для определения конкурентоспособности округа должна была использоваться сложная математическая формула. Мера не получила одобрения избирателей, в основном из-за опасений избирателей, что сообщества по интересам будут разрушены. [44]
В 2017 году представитель Джон Делани внес в Палату представителей США Закон «Откройте нашу демократию» 2017 года в качестве средства реализации беспартийного перераспределения избирательных округов.
Многие реформы по перераспределению округов стремятся устранить партийность, чтобы обеспечить справедливость в процессе перераспределения округов. Метод «я отрезаю, ты выбираешь» достигает справедливости, ставя две основные партии в прямую конкуренцию. «Я отрезаю, ты выбираешь» — это метод справедливого разделения ресурсов между двумя партиями, независимо от того, какая партия отрезает первой. [45] Этот метод обычно основывается на предположениях о смежности округов, но игнорирует все другие ограничения, такие как сохранение сообществ по интересам вместе. Этот метод применялся к проблемам номинального перераспределения округов [46], но, как правило, он вызывает меньший общественный интерес, чем другие типы реформ по перераспределению округов. Концепция «я отрезаю, ты выбираешь» была популяризирована настольной игрой Berrymandering. Проблемы с этим методом возникают, когда мелкие партии исключаются из процесса, что укрепляет двухпартийную систему . Кроме того, хотя этот метод, как доказывается, справедлив по отношению к двум партиям, создающим округа, он не обязательно справедлив по отношению к сообществам, которые они представляют.
Когда одна политическая партия контролирует обе законодательные палаты штата во время перераспределения избирательных округов, и демократы, и республиканцы проявляют заметную склонность к тому, чтобы завуалировать процесс; например, в мае 2010 года Национальный комитет республиканской партии провел в Огайо учебную сессию по перераспределению избирательных округов на тему «Храните это в тайне, храните это в безопасности». [47] Расследование, проведенное в 2012 году Центром общественной честности, рассмотрело процессы перераспределения избирательных округов в каждом штате на предмет прозрачности и возможности участия общественности и в конечном итоге присвоило 24 штатам оценки D или F. [48]
В ответ на эти типы проблем в последние годы в Конгресс США несколько раз вносились законы о прозрачности перераспределения избирательных округов , включая Законы о прозрачности перераспределения избирательных округов 2010, 2011 и 2013 годов. [49] [50] [51] Такие политические предложения направлены на повышение прозрачности и оперативности систем перераспределения избирательных округов в США. Достоинство повышения прозрачности в процессах перераспределения избирательных округов во многом основано на предпосылке, что законодатели будут менее склонны проводить джерримендеринг округов, если им придется защищать такие округа на публичном форуме.
Поскольку джерримендеринг опирается на эффект потерянных голосов , использование другой системы голосования с меньшим количеством потерянных голосов может помочь сократить джерримендеринг. В частности, использование многомандатных округов наряду с системами голосования, устанавливающими пропорциональное представительство , такими как пропорциональное представительство по партийным спискам или единое передаваемое голосование, может сократить потерянные голоса и джерримендеринг. Полупропорциональные системы голосования, такие как единый непередаваемый голос или кумулятивное голосование, относительно просты и похожи на систему относительного большинства , а также могут сократить долю потерянных голосов и, таким образом, потенциальный джерримендеринг. Реформаторы избирательной системы выступали за все три в качестве замены. [52]
Избирательные системы с различными формами пропорционального представительства в настоящее время существуют почти во всех европейских странах, что приводит к многопартийным системам (с большим количеством партий, представленных в парламентах), более высокой явке избирателей на выборы, [53] меньшему количеству потерянных голосов и более широкому разнообразию представленных политических мнений.
Избирательные системы с выбором только одного победителя в каждом округе (т. е. избирательные системы "победитель получает все") и без пропорционального распределения дополнительных мандатов мелким партиям, как правило, создают двухпартийные системы. Этот эффект, названный политологами законом Дюверже , был описан Морисом Дюверже . [54]
Другой способ избежать джерримендеринга — просто прекратить перераспределение избирательных округов и использовать существующие политические границы, такие как границы штатов, округов или провинций. Хотя это предотвращает будущие джерримендеринги, любое существующее преимущество может глубоко укорениться. Например, в Сенате США более конкурентные выборы, чем в Палате представителей, из-за использования существующих границ штатов, а не джерримендерных округов — сенаторы избираются всем своим штатом, в то время как представители избираются в округах, определенных законодательным путем.
Однако использование фиксированных округов создает дополнительную проблему, поскольку фиксированные округа не учитывают изменения численности населения. Отдельные избиратели могут иметь очень разную степень влияния на законодательный процесс. Такое несоответствие может сильно повлиять на представительство после длительных периодов времени или крупных перемещений населения. В Соединенном Королевстве во время промышленной революции несколько избирательных округов, которые были фиксированными с тех пор, как они получили представительство в парламенте Англии, стали настолько маленькими, что их можно было выиграть, имея всего лишь горстку избирателей ( гнилые местечки ). Аналогичным образом в США Законодательное собрание Алабамы отказывалось перераспределять округа более 60 лет, несмотря на серьезные изменения в структуре населения. К 1960 году менее четверти населения штата контролировало большинство мест в законодательном органе. [55] Эта практика использования фиксированных округов для законодательных органов штатов была фактически запрещена в Соединенных Штатах после решения Верховного суда по делу Рейнольдс против Симса в 1964 году, установившего правило « один человек — один голос» .
Другим способом сокращения джерримендеринга является создание объективных, точных критериев, которым должна соответствовать любая карта округа. Например, суды в Соединенных Штатах постановили, что избирательные округа должны быть смежными, чтобы соответствовать конституции. [56] Это, однако, не является особенно эффективным ограничением, поскольку очень узкие полосы земли с небольшим количеством или отсутствием избирателей на них могут использоваться для соединения отдельных регионов для включения в один округ, как это имеет место в 35-м избирательном округе Техаса .
В зависимости от распределения избирателей для конкретной партии, метрики, которые максимизируют компактность, могут быть противопоставлены метрикам, которые минимизируют разрыв в эффективности. Например, в Соединенных Штатах избиратели, зарегистрированные в Демократической партии, как правило, сосредоточены в городах, что потенциально приводит к большому количеству «потерянных» голосов, если компактные округа проводятся вокруг городского населения. Ни одна из этих метрик не учитывает другие возможные цели, [57] такие как пропорциональное представительство на основе других демографических характеристик (таких как раса, этническая принадлежность, пол или доход), максимизация конкурентоспособности выборов (наибольшее количество округов, где партийная принадлежность составляет 50/50), избежание разделения существующих правительственных единиц (таких как города и округа) и обеспечение представительства основных групп интересов (таких как фермеры или избиратели в определенном транспортном коридоре), хотя любая из них может быть включена в более сложную метрику.
Один из методов заключается в определении минимального отношения района к выпуклому многоугольнику . [ необходимо определение ] Для использования этого метода каждый предлагаемый район описывается наименьшим возможным выпуклым многоугольником (его выпуклой оболочкой ; представьте себе, что вы растягиваете резинку вокруг контура района). Затем площадь района делится [ необходимо дальнейшее объяснение ] на площадь многоугольника; или, если район находится на краю штата, на часть площади многоугольника в пределах границ штата.
Преимущества этого метода в том, что он допускает определенное количество человеческого вмешательства (таким образом решая проблему разделения округов по линиям разделения в Колорадо); он позволяет границам округа следовать существующим неровным подразделениям, таким как кварталы или избирательные округа (то, что изопериметрические правила не поощряли бы); и он допускает вогнутые прибрежные округа, такие как район побережья залива Флориды. Он в основном исключил бы изогнутые округа, но все еще допускал бы длинные прямые. Однако, поскольку человеческое вмешательство все еще разрешено, проблемы джерримендеринга, связанные с уплотнением и растрескиванием, все еще будут возникать, просто в меньшей степени.
Центр голосования по диапазону предложил [58] способ рисования округов с помощью простого алгоритма . [59] Алгоритм использует в качестве входных данных только форму штата, количество N желаемых округов и распределение населения. Алгоритм (немного упрощенный) выглядит следующим образом:
Этот алгоритм рисования районов имеет преимущества простоты, сверхнизкой стоимости, единственного возможного результата (таким образом, отсутствует возможность человеческого вмешательства), отсутствия преднамеренной предвзятости, и он создает простые границы, которые не извиваются без необходимости. Он имеет недостаток в том, что игнорирует географические особенности, такие как реки, скалы и шоссе, и культурные особенности, такие как племенные границы. Этот ландшафтный упущение приводит к тому, что он создает районы, отличные от тех, которые создал бы человек. Игнорирование географических особенностей может привести к очень простым границам.
Хотя большинство районов, полученных с помощью этого метода, будут довольно компактными и приблизительно прямоугольными или треугольными, некоторые из полученных районов все равно могут представлять собой длинные и узкие полоски (или треугольники) земли.
Как и большинство правил автоматического перераспределения округов, алгоритм кратчайшей линии разделения не сможет создать округа большинства-меньшинства, как для этнических, так и для политических меньшинств, если население меньшинств не очень компактно. Это может снизить представительство меньшинств.
Еще одно критическое замечание к системе заключается в том, что округа с разделительной линией иногда разделяют и рассеивают избирателей в большой городской области. Это условие чаще всего возникает, когда одна из первых линий разделения пересекает городскую область. Это часто считается недостатком системы, поскольку предполагается, что жители одной и той же агломерации являются сообществом с общими интересами. Это наиболее очевидно в распределении Колорадо по разделительной линии . [60] Однако в случаях, когда линия разделения разделяет большую городскую область, это обычно происходит потому, что эта большая область имеет достаточно населения для нескольких округов. В случаях, когда большая область имеет население только для одного округа, то линия разделения обычно приводит к тому, что городская область находится в одном округе, а другой округ является сельским.
По состоянию на июль 2007 года для всех 50 штатов были доступны фотографии кратчайших линий разделения избирательных округов, основанные на результатах переписи 2000 года. [61]
Можно определить конкретный минимальный изопериметрический коэффициент , [62] пропорциональный отношению площади к площади периметра любого данного избирательного округа Конгресса. Хотя в настоящее время существуют технологии для определения округов таким образом, нет правил, обязывающих их использовать, и нет национального движения для внедрения такой политики. Одна из проблем с простейшей версией этого правила заключается в том, что оно не позволит включить неровные естественные границы, такие как реки или горы; когда требуются такие границы, например, на краю штата, некоторые округа могут не соответствовать требуемым минимумам. Один из способов избежать этой проблемы — разрешить округам, которые имеют общую границу с границей штата, заменить эту границу многоугольником или полукругом, охватывающим границу штата, как своего рода виртуальное определение границы, но используя фактический периметр округа всякий раз, когда это происходит внутри границ штата. Обеспечение минимального изопериметрического коэффициента будет поощрять округа с высоким отношением площади к периметру. [62]
Разрыв в эффективности — это просто вычисляемая мера, которая может показать последствия джерримендеринга. [63] Она измеряет потерянные голоса для каждой партии: сумму голосов, поданных в проигравших округах (потери из-за взлома) и избыточные голоса, поданными в победивших округах (потери из-за упаковки). Разница в этих потерянных голосах делится на общее количество поданных голосов, и полученный процент — это разрыв в эффективности.
В 2017 году Борис Алексеев и Дастин Миксон доказали, что «иногда небольшой разрыв в эффективности возможен только в районах причудливой формы». Это означает, что математически невозможно всегда разрабатывать границы, которые одновременно соответствовали бы определенным целям Полсби–Поппера и разрыву в эффективности, [64] [65] [66]
Учитывая такие теоретические трудности, надежное, хотя и не оптимальное, правило против джерримендеринга может быть таким же простым, как выявление всех карт, удовлетворяющих грубой мере эффективности, например, ожидаемому результату, соответствующему пропорциям принадлежности избирателей, а затем выбор наиболее компактной.
Внедрение современных компьютеров наряду с разработкой сложных баз данных избирателей и специального программного обеспечения для округов сделало джерримендеринг гораздо более точной наукой. Используя такие базы данных, политические партии могут получить подробную информацию о каждом домохозяйстве, включая регистрацию политической партии, предыдущие пожертвования на избирательные кампании и количество голосов жителей на предыдущих выборах, и объединить ее с другими предикторами поведения избирателей, такими как возраст, доход, раса или уровень образования. С помощью этих данных политики, занимающиеся джерримендерингом, могут предсказать поведение избирателей каждого потенциального округа с поразительной степенью точности, оставляя мало шансов на создание случайно конкурентного округа.
С другой стороны, внедрение современных компьютеров позволило бы Бюро переписи населения США подсчитать более равное население в каждом избирательном округе, которое основывалось бы только на округах с наиболее компактным и равноправным населением. Это можно было бы легко сделать, используя их центры блоков, основанные на системе глобального позиционирования, а не на уличных адресах. С этими данными политики-джерримендереры не будут нести ответственность, что позволит снова создать конкурентные округа.
Онлайн-приложения, такие как Dave's Redistricting, позволили пользователям моделировать перераспределение избирательных округов в штатах по своему усмотрению. [67] [68] По словам Брэдли, программное обеспечение было разработано для того, чтобы «дать власть в руки людей», и чтобы они «могли увидеть, как работает этот процесс, поэтому он стал немного менее загадочным, чем 10 лет назад». [69]
Марковская цепь Монте-Карло (MCMC) позволяет измерить степень, в которой планы перераспределения округов благоприятствуют определенной партии или группе на выборах, и может поддерживать автоматизированные симуляторы перераспределения округов. [70]
Джерримендеринг чаще всего возникает в мажоритарных системах, где страна разделена на несколько избирательных округов, и кандидат с наибольшим количеством голосов побеждает в округе. Если правящая партия отвечает за проведение границ округов, она может злоупотреблять тем фактом, что в мажоритарной системе все голоса, которые не достаются победившему кандидату, по сути, не имеют значения для состава нового правительства. Несмотря на то, что джерримендеринг может использоваться в других системах голосования, он оказывает наиболее существенное влияние на результаты голосования в системах простого большинства. [ 71] Партийная перерисовка границ округов особенно вредна для демократических принципов в мажоритарных двухпартийных системах. В целом двухпартийные системы, как правило, более поляризованы, чем пропорциональные системы. [72] Возможными последствиями джерримендеринга в такой системе могут быть усиление поляризации в политике и недостаточное представительство меньшинств, поскольку большая часть электората не представлена в процессе принятия политических решений. Однако не все штаты, использующие систему простого большинства, сталкиваются с негативными последствиями джерримендеринга. Некоторые страны, такие как Канада и Великобритания, разрешают беспартийным организациям устанавливать границы избирательных округов в попытке предотвратить джерримендеринг. [73]
Введение пропорциональной системы часто предлагается как наиболее эффективное решение для партийного джерримендеринга. [74] В таких системах весь избирательный округ представлен пропорционально их голосам. Даже если избирательные округа могут быть частью пропорциональной системы, перерисовка границ округов не принесет пользы партии, поскольку эти округа в основном имеют организационное значение, за исключением случаев, когда величина округа невелика или используется система, которая благоприятствует более крупным партиям, таким как d'Hondt . Например, вместо трех округов будет существовать один большой округ, где три лучших кандидата на выборах будут представлять округ. Было бы сложнее джерримендерить округ, где есть несколько победителей из этого округа.
В смешанных системах, использующих пропорциональные и мажоритарные принципы голосования, использование джерримендеринга является конституционным препятствием, с которым приходится сталкиваться государствам. В смешанных системах преимущество, которое политический деятель может потенциально получить от перерисовки границ округов, намного меньше, чем в мажоритарных системах. Кроме того, избирательные округа в основном используются для того, чтобы избежать того, чтобы избранные парламентарии слишком отрывались от своего избирательного округа. Принцип, определяющий представительство в парламенте, обычно является пропорциональным аспектом системы голосования. Места в парламенте выделяются каждой партии в соответствии с долей их общих голосов. В большинстве смешанных систем победа в избирательном округе означает лишь то, что кандидату гарантировано место в парламенте, но не увеличивает долю партии в общем количестве мест. [75] Джерримендеринг все еще может использоваться для манипулирования результатами в избирательных округах. В большинстве демократий со смешанной системой беспартийные институты отвечают за проведение границ округов, и джерримендеринг является менее распространенным явлением.
Джерримендеринг не следует путать с неправильным распределением , когда число имеющих право голоса избирателей на одного избранного представителя может сильно различаться. Тем не менее, суффикс -mander применялся к определенным неправильным распределениям. Иногда политические представители используют как джерримендеринг, так и неправильное распределение, чтобы попытаться сохранить власть. [76] [77] Один из самых ранних примеров неправильного распределения , гнилые местечки , практиковался в Англии с 13-го века до закона о реформе 1832 года . [78] Ярким современным примером неправильного распределения является сенат США , где штаты получают равное представительство, несмотря на сильно различающееся население. [79]
Несколько западных демократий, в частности Израиль , Нидерланды и Словакия, используют избирательную систему только с одним (общенациональным) избирательным округом для выборов национальных представителей. Это фактически исключает джерримендеринг. [80] [81] Другие европейские страны, такие как Австрия , Чешская Республика или Швеция , среди многих других, имеют избирательные округа с фиксированными границами (обычно один округ для каждого административного деления). Количество представителей для каждого округа может измениться после переписи из-за перемещения населения, но их границы не меняются. Это также эффективно исключает джерримендеринг.
Кроме того, во многих странах, где президент избирается гражданами напрямую (например, во Франции , Польше и других), для президентских выборов используется только один избирательный округ, и победитель всенародного голосования выигрывает должность, несмотря на то, что для избрания представителей используется несколько округов.
Джерримендеринг обычно не считался проблемой в австралийской избирательной системе , в основном потому, что установление границ избирательных округов обычно проводилось беспартийными избирательными комиссиями . Были исторические случаи неправильного распределения , когда распределение избирателей по избирательным округам не было пропорциональным численности населения в нескольких штатах . [82]
В 1996 году Высокий суд Австралии в деле Макгинти против Западной Австралии подтвердил конституционную законность избирательных систем, в которых разные избирательные округа имели разный вес по сравнению с другими в той же системе; в частности, в этом деле была одобрена система Западной Австралии.
Сэр Томас Плейфорд был премьер-министром штата Южная Австралия с 1938 по 1965 год в результате системы неправильного распределения голосов, которая стала известна как « Плеймэндер» , несмотря на то, что она, строго говоря, не была связана с джерримэндером. [83]
В штате Квинсленд неправильное распределение голосов в сочетании с джерримендерингом при премьер-министре от Партии аграриев сэре Йохе Бьелке-Петерсене (посвященном в рыцари королевой Елизаветой II по его собственной просьбе) получило прозвище Бьелкемандер в 1970-х и 1980-х годах. [84]
Первоначально диспропорция была разработана в пользу сельских районов в 1930-1950-х годах лейбористским правительством, которое получало поддержку от сельскохозяйственных и шахтерских рабочих в сельских районах. Это помогло лейбористам оставаться в правительстве с 1932 по 1957 год. Поскольку демографическая ситуация и политические взгляды со временем менялись, эта система стала благоприятствовать Партии аграрных земель.
Партия страны во главе с Фрэнком Никлином пришла к власти в 1957 году, решив сохранить выгодное им распределение голосов. В 1968 году лидером Партии страны и премьер-министром стал Йох Бьелке-Петерсен . В 1970-х годах он еще больше расширил практику распределения голосов и джерримендеринга, которая затем стала известна как Bjelkemander . В рамках этой системы границы избирательных округов были проведены таким образом, что в сельских избирательных округах было всего лишь в два раза меньше избирателей, чем в столичных, а регионы с высоким уровнем поддержки Лейбористской партии были сконцентрированы в меньшем количестве округов, что позволило правительству Бьелке-Петерсена оставаться у власти, несмотря на то, что оно набрало существенно меньше 50% голосов.
Например, на выборах 1986 года Национальная партия получила 39,64% голосов первого преференциального голосования и выиграла 49 мест (из 89 мест в парламенте), в то время как Лейбористская оппозиция получила 41,35%, но выиграла только 30 мест. [85] Бьелке-Петерсен также использовала систему, чтобы поставить в невыгодное положение избирателей Либеральной партии (традиционно связанной с Аграрной партией) в городских районах, позволив Аграрной партии Бьелке-Петерсена править единолично, избегая либералов.
Бьелке-Петерсен также использовал жестокость полиции Квинсленда для подавления протестов, и Квинсленд при его правительстве часто описывался как полицейское государство . В 1987 году он в конечном итоге был вынужден уйти в отставку с позором после того, как расследование Фицджеральда выявило широкомасштабную коррупцию в его кабинете и полиции Квинсленда, что привело к судебному преследованию и тюремному заключению членов Партии аграрных властей. Перед отставкой Бьелке-Петерсен попросил губернатора Квинсленда отправить в отставку свой собственный кабинет в безуспешной попытке удержать власть. Лейбористы победили на следующих выборах и с тех пор остаются доминирующей партией в Квинсленде. Партия аграрных властей и Либеральная партия в конечном итоге объединились в Квинсленде, чтобы стать Либерально-национальной партией , в то время как Партия аграрных властей в других штатах была переименована в Национальную партию.
Законодательный совет Западной Австралии долгое время подвергался джерримендерингу посредством неправильного распределения, которое явно благоприятствовало сельской консервативной Национальной партии, при этом штат был разделен на избирательные регионы со значительными различиями в числе избирателей. После того, как Лейбористская партия одержала убедительную победу в обеих палатах на выборах в штате Западная Австралия в 2021 году , они отменили систему избирательных регионов, заменив ее единым общегосударственным избирательным округом, избирающим 37 членов посредством необязательного преференциального голосования, что создает систему «один голос — одна ценность». [86]
В 2014 году консервативное правительство Либеральной партии штата Новый Южный Уэльс провело фальсификацию выборов в местный совет города Сидней в рамках своих постоянных попыток отстранить Кловер Мур от выборных должностей. Мур уже была отстранена от должности представителя правительства штата законами, запрещающими одновременно быть представителем штата и членом местного совета, и их попытка отстранить ее от совета привела к тому, что правительство штата ввело закон, дающий всем предприятиям в этом районе два голоса и требующий от совета постоянного обновления избирательного списка и информирования каждого предприятия о его праве голосовать. Мур назвала законы «недемократическим фальсификацией», а аналитик по выборам Энтони Грин сказал, что изменения были «явной попыткой поставить Кловер Мур в невыгодное положение». Законы были специфичны для совета города Сидней и не распространялись на остальные советы штата. Попытка провалилась, и Мур сохранила свою должность лорд-мэра Сиднея в ходе нескольких дальнейших выборов. [87] [88]
Всеобщие выборы на Багамах 1962 года , вероятно, были подвержены влиянию джерримендеринга. [89] Выборы были первыми, на которых было разрешено всеобщее избирательное право . Прогрессивная либеральная партия (ПЛП) получила 44% голосов, в то время как Объединенная багамская партия (ОБП) набрала только 36% голосов. Остальные 20% были за третьими партиями и независимыми кандидатами. [90] Несмотря на получение большинства голосов, ПЛП получила только 8 из 33 мест в Палате собрания , в то время как ОБП получила 18 мест. [91]
Джерримендеринг раньше был заметен в канадской политике , но больше не заметен после того, как во всех провинциях были созданы независимые комиссии по перераспределению избирательных границ . [92] [93] В начале канадской истории как федеральный, так и провинциальный уровни использовали джерримендеринг, чтобы попытаться максимизировать партийную власть. Когда Альберта и Саскачеван были приняты в Конфедерацию в 1905 году, их первоначальные границы округов были изложены в соответствующих Законах Альберты и Саскачевана . Члены федерального либерального кабинета министров разработали границы, чтобы обеспечить выборы провинциальных либеральных правительств. [94] Британская Колумбия использовала комбинацию одномандатных и двухмандатных избирательных округов , чтобы укрепить власть правоцентристской Партии социального кредита Британской Колумбии до 1991 года .
С тех пор как ответственность за установление границ федеральных и провинциальных избирательных округов была передана независимым агентствам, проблема в значительной степени была устранена на этих уровнях управления. Манитоба была первой провинцией, которая уполномочила беспартийную группу определять границы избирательных округов в 1950-х годах. [92] В 1964 году федеральное правительство делегировало установление границ федеральных избирательных округов беспартийному агентству Elections Canada , которое подчиняется парламенту , а не правительству того времени.
В результате джерримендеринг в целом не является серьезной проблемой в Канаде, за исключением гражданского уровня. [95] Хотя городские округа рекомендуются независимыми агентствами, городские советы иногда их отменяют. Это гораздо более вероятно, если город неоднороден и разные районы имеют резко отличающиеся мнения о направлении городской политики.
В 2006 году на Острове Принца Эдуарда возник спор из-за решения провинциального правительства выбросить избирательную карту, составленную независимой комиссией. Вместо этого они создали две новые карты. Правительство приняло вторую из них, которая была разработана фракцией правящей Прогрессивно -консервативной партии Острова Принца Эдуарда . Оппозиционные партии и СМИ напали на премьер-министра Пэта Биннса за то, что они считали джерримендерингом округов. Среди прочего, правительство приняло карту, которая гарантировала, что каждый действующий член Законодательного собрания от партии премьер-министра имел округ для переизбрания, но в первоначальной карте несколько округов были перераспределены. [96] Однако на провинциальных выборах 2007 года только семь из 20 действующих членов Законодательного собрания были переизбраны (семь не баллотировались на переизбрание), и правительство потерпело поражение.
Военное правительство , правившее Чили с 1973 по 1990 год, было свергнуто в ходе общенационального плебисцита в октябре 1988 года. Противники генерала Аугусто Пиночета проголосовали «ПРОТИВ» за отстранение его от власти и проведение демократических выборов, в то время как сторонники (в основном правых сил) проголосовали «ЗА», чтобы сохранить его у власти еще на восемь лет.
За пять месяцев до плебисцита режим опубликовал закон, регулирующий будущие выборы и референдумы, однако конфигурация избирательных округов и порядок распределения мест в Национальном конгрессе были добавлены в закон только через семь месяцев после референдума. [97] [98]
Для Палаты депутатов (нижняя палата) было отобрано 60 округов путем группировки (в основном) соседних коммун (самая маленькая административная единица в стране) в пределах одного региона (самого большого). Было установлено, что от округа будут избираться два депутата, при этом коалиция с наибольшим числом голосов должна была превзойти своего ближайшего соперника с перевесом более чем 2 к 1, чтобы занять оба места. Результаты плебисцита 1988 года показывают, что ни сторона «НЕТ», ни сторона «ДА» не превзошли другую с таким перевесом ни в одном из вновь созданных округов. Они также показали, что соотношение голосов/мест было ниже в округах, которые поддерживали сторону «ДА», и выше в тех, где «НЕТ» был сильнее. [99] [100] Несмотря на это, на парламентских выборах 1989 года левоцентристская оппозиция смогла захватить оба места (так называемые « доблаже ») в двенадцати из 60 округов, получив контроль над 60% Палаты.
Округа сената были созданы путем объединения всех округов нижней палаты в регионе или путем разделения региона на два округа смежных округов нижней палаты. Конституция 1980 года выделяла определенное количество мест назначаемым сенаторам, что затрудняло для одной стороны самостоятельное изменение Конституции. Оппозиция выиграла 22 места в сенате на выборах 1989 года, заняв оба места в трех из 19 округов, контролируя 58% избранного Сената, но только 47% полного Сената. Неизбранные сенаторы были устранены в ходе конституционных реформ 2005 года, но избирательная карта осталась в значительной степени нетронутой (два новых региона были созданы в 2007 году, один из которых изменил состав двух сенаторских округов; первые выборы, затронутые этим незначительным изменением, состоялись в 2013 году).
В процессе провозглашения и признания независимости Хорватии административное деление страны было реорганизовано в 20 новых округов и город Загреб . [101] Все округа имели хорватское этническое большинство и были частично созданы в качестве попытки делегитимации отделения Республики Сербская Краина, а также любых регионализмов в исторических провинциях Истрия и Далмация , в то же время усиливая контроль доминирующей партии над Палатой округов . [101] После окончания Хорватской войны за независимость и во время администрации UNTAES в Восточной Славонии сербский политический лидер Воислав Станимирович обвинил хорватские власти в преднамеренном разделении сербской общины в регионе на округа Осиек-Баранья и Вуковарско-Срем с целью ослабить их политические инициативы. [102]
Избирательные округа парламента Хорватии также были описаны как форма джерримендеринга, препятствующая подлинной политической конкуренции, когда каждый округ выбирает одинаковое количество депутатов, в то время как население округов варьируется в пределах разрешенных законом ±5 процентов. [103] В 2010 году Конституционный суд Хорватии заявил в отчете, что различия в численности населения между избирательными округами превышают ±5 процентов и что границы округов должны быть перерисованы для решения этой проблемы. [104] Перепись населения Хорватии 2021 года указала на еще большую разницу в численности населения, при этом разница в необходимом количестве голосов в наименьшем ( избирательный округ IV ) и наибольшем ( избирательный округ VII ) округах для одного парламентского мандата составляет 10,5 тысяч голосов. [105] В октябре 2022 года председатель Конституционного суда Хорватии Мирослав Шепарович предупредил, что эта ситуация может поставить под угрозу конституционность следующих выборов в Хорватии. [106]
30 декабря 2022 года президент Сальвадора Найиб Букеле написал в Твиттере, что, по его мнению, 262 муниципалитета страны следует сократить до 50. [107] Оппозиционные политики обвинили его в попытке фальсификации муниципалитетов и консолидации своей власти в преддверии всеобщих выборов 2024 года . [108] [109] [110] 20 февраля 2023 года президент Законодательного собрания Эрнесто Кастро объявил, что политическая партия « Новые идеи » (NI) официально рассматривает предложение о сокращении числа муниципалитетов, предложенное Букеле. [111]
Франция — одна из немногих стран, которая позволяет законодательным органам перерисовывать карту без проверки. [112] На практике парламент Франции создает исполнительную комиссию. Округа, называемые округами, использовались в Третьей республике , а в Пятой республике они называются округами . Во время Третьей республики некоторые реформы округов, которые также использовались в административных целях, в значительной степени предположительно были организованы в пользу « делателя королей» в Национальной ассамблее , Радикальной партии .
Роспуск департаментов Сена и Сена и Уаза де Голлем рассматривался как случай джерримендеринга с целью противодействия коммунистическому влиянию вокруг Парижа. [113]
В современном режиме было три дизайна: в 1958 году (смена режима), 1987 году ( Шарль Паскуа ) и 2010 году ( Ален Марле ), три раза консервативными правительствами. Рисунок Паскуа был известен тем, что был особенно хорош в джерримендеринге, что привело к 80% мест с 58% голосов в 1993 году и заставило социалистов на внеочередных выборах 1997 года заключить несколько пактов с более мелкими партиями, чтобы снова победить, на этот раз в качестве коалиции. В 2010 году правительство Саркози создало 12 округов для экспатов.
Конституционный совет дважды созывался оппозицией для решения вопроса о джерримендеринге, но он никогда не рассматривал партийные диспропорции. Тем не менее, он заставил комитет Марле соблюдать соотношение населения 80–120%, положив конец традиции, восходящей к Революции, когда департаменты , какими бы малыми они ни были по численности населения, отправляли не менее двух депутатов.
Избирательные округа в Новой Каледонии обвиняются в корректировке для обеспечения победы лоялистов. 1-й избирательный округ объединяет острова Луайоте (сепаратистская провинция) [114] со столицей Нумеа , в то время как 2-й избирательный округ объединяет сельскую провинцию Север, где доминируют сепаратисты [114], с большей частью Южной провинции [115 ] . С 1986 по 2024 год не было ни одного депутата-сепаратиста, победившего на выборах Эммануэля Тжибау [115] .
Поскольку в Германии используется система пропорционального представительства , джерримендеринг редко является проблемой. Однако есть одна ситуация, в которой джерримендеринг может повлиять на выборы. В Германии для того, чтобы партия выиграла любое место, она должна набрать не менее 5% голосов или получить три избирательных округа. Последнее правило было применено совсем недавно на федеральных выборах 2021 года , на которых левые вошли в Бундестаг, несмотря на то, что набрали менее 5% голосов.
В 2000 году избирательные округа были перекроены, и ПДС, вошедшая в Бундестаг на выборах 1994 и 1998 годов с этим правилом, обвинила СДПГ, которая была у власти во время перекройки округов, в джерримендеринге путем разделения округов в Восточном Берлине, оплоте ПДС, и объединения их с Западным Берлином. На федеральных выборах 2002 года ПДС потеряла свой третий избирательный округ и вошла в Бундестаг всего с двумя местами. Если бы они выиграли третье место напрямую, они бы получили еще 25 мест.
Другой сценарий, при котором джерримендеринг может повлиять на немецкие федеральные выборы, — это когда партия выигрывает больше округов, чем ее общая доля голосов избирателей — эти дополнительные места, называемые « Überhangmandate », остаются. На выборах в Бундестаг 2009 года ХДС/ХСС Ангелы Меркель получила 24 таких дополнительных места, в то время как ни одна другая партия не получила ни одного; [116] это настолько исказило результат, что Федеральный конституционный суд Германии вынес два постановления, объявляющих существующие избирательные законы недействительными и требующих от Бундестага принятия нового закона, ограничивающего такие дополнительные места не более чем 15. В 2013 году Федеральный конституционный суд Германии вынес решение о конституционности Überhangmandate. С этого момента каждая другая партия также будет получать места, чтобы исправить диспропорцию, тем самым делая невозможным получение непропорциональных результатов выборов.
Джерримендеринг был довольно распространенным явлением в истории Греции , поскольку организованные партии с общенациональными избирательными бюллетенями появились только после принятия Конституции 1926 года. [ необходимо разъяснение ] Единственным случаем до этого было создание избирательного округа Пирей в 1906 году с целью предоставить партии Теотокис безопасный округ.
Известный случай джерримендеринга в Греции произошел на парламентских выборах 1956 года . В то время как на предыдущих выборах округа были основаны на уровне префектур (νομός), [117] в 1956 году страна была разделена на округа разных размеров, некоторые были размером с префектуры, некоторые — размером с субпрефектуры (επαρχία), а другие — где-то посередине. В небольших округах победившая партия занимала все места, в округах среднего размера она занимала большинство, а в самых крупных округах существовало пропорциональное представительство. Округа были созданы таким образом, что небольшие округа были теми, которые традиционно голосовали за правых, а большие округа — теми, которые голосовали против правых.
Эта система стала известна как трехфазная (τριφασικό) система или система пахлавы (потому что, поскольку пахлава делится на полные части и угловые части, страна также была разделена на непропорциональные части). Оппозиция, состоящая из центра и левых, сформировала коалицию с единственным намерением изменить избирательное право и затем назначить новые выборы. Несмотря на то, что центристская и левая оппозиция выиграли всенародное голосование (1 620 007 голосов против 1 594 992), правая партия ERE получила большинство мест (165 против 135) и должна была руководить страной в течение следующих двух лет. [118]
В Гонконге функциональные избирательные округа разграничиваются правительством и определяются в законах, что делает их подверженными джерримендерингу. Функциональный избирательный округ для сектора информационных технологий был особенно раскритикован за джерримендеринг и подбрасывание голосов. [119]
Также существуют опасения по поводу джерримендеринга в избирательных округах районных советов . [120]
В 2011 году политик из партии «Фидес» Янош Лазар предложил перепроектировать венгерские избирательные округа; учитывая территориальные результаты предыдущих выборов, по мнению оппозиции, такой перепроект будет благоприятствовать политике правого толка. [121] [122] С тех пор закон был принят Национальной ассамблеей , где большинство принадлежит партии «Фидес» . [123] По мнению политических аналитических центров и СМИ, близких к оппозиции, для получения места в некоторых избирательных округах требовалось в два раза больше голосов, чем в некоторых других. Однако их выводы противоречивы. [124] Джерримендеринг был замечен в результатах выборов 2018 года . [125]
До 1980-х годов границы Dáil в Ирландии определялись не независимой комиссией, а министрами правительства. Последовательные договоренности правительств всех политических направлений подвергались нападкам как джерримендеринг. Ирландия использует единый передаваемый голос , и, помимо фактических проведенных границ, основным инструментом джерримендеринга было количество мест в используемом избирательном округе, причем трехместные округа обычно приносят пользу сильнейшим партиям в регионе, тогда как четырехместные округа обычно помогают более мелким партиям.
В 1947 году быстрый рост новой партии Clann na Poblachta поставил под угрозу положение правящей партии Fianna Fáil . Правительство Имона де Валеры ввело Закон об избирательных (поправках) 1947 года , который увеличил размер Dáil со 138 до 147 и увеличил количество трехмандатных округов с пятнадцати до двадцати двух. Результат был описан журналистом и историком Тимом Пэтом Куганом как «явная попытка джерримендеринга, которую ни один юнионист из шести округов не смог бы превзойти». [126] В следующем феврале 1948 года состоялись всеобщие выборы , и Clann na Poblachta получила десять мест вместо девятнадцати, которые они получили бы пропорционально своим голосам. [126]
В середине 1970-х годов министр местного самоуправления Джеймс Тулли попытался организовать избирательные округа так, чтобы правящая Fine Gael – Лейбористская партия Национальная коалиция выиграла парламентское большинство. Закон о выборах (поправка) 1974 года был запланирован как серьезный откат от предыдущих джерримендерингов Фианны Файл (тогда в оппозиции). Тулли гарантировал, что будет как можно больше трехместных округов, где правящие партии будут сильны, в ожидании, что каждая из правящих партий выиграет место во многих округах, опустив Фианну Файл до одного из трех.
В районах, где правящие партии были слабы, использовались четырехмандатные округа, так что у правящих партий были высокие шансы все еще выиграть два. Результаты выборов привели к существенным изменениям, поскольку произошел больший, чем ожидалось, провал в голосовании. Fianna Fáil одержала убедительную победу на всеобщих выборах в Ирландии 1977 года , во многих случаях два из трех мест, оттеснив партии Национальной коалиции бороться за последнее место. Следовательно, термин « Tullymandering » использовался для описания феномена неудавшейся попытки джерримендеринга.
Многие политические аналитики открыто заявляют о джерримендеринге в Индии, однако нет убедительных доказательств того, принесло ли это мероприятие пользу конкретной политической партии или нет. [127] Последнее общенациональное разграничение было проведено в 2009 году, и двое последовательных выборов дали два разных результата, предоставив мандаты обеим политическим партиям по очереди.
Гипотеза о джерримендеринге была выдвинута избирательными округами, образованными в соответствии с избирательным законом 2017 года, так называемым Rosatellum . [128]
С 1981 по 2005 год Кувейт был разделен на 25 избирательных округов , чтобы обеспечить более широкое представительство сторонников правительства («племен»). [129] В июле 2005 года был одобрен новый закон об избирательных реформах, который предотвратил избирательные джерримендеринга путем сокращения числа избирательных округов с 25 до 5. Правительство Кувейта обнаружило, что 5 избирательных округов привели к созданию сильного парламента, в котором большинство представляло оппозицию. Правительство Кувейта разработало новый закон и подписало его Эмиром, чтобы джерримендеринг округов довел число округов до 10, что позволило сторонникам правительства вернуть себе большинство. [130]
На выборах в парламент Литвы 2024 года избирательные округа были перерисованы. 10 староств Вильнюсского районного самоуправления , в котором проживает значительное польское меньшинство, были объединены со староствами Вильнюса , чтобы сформировать новый Южный Вильнюсский округ, таким образом увеличив общее количество округов в Вильнюсе с 13 до 14. LLRA–KŠS раскритиковала решение выбрать города с преобладающим польским населением, такие как Юодшиляй и Вальчюнай, а не города с преобладающим литовским населением, такие как Реше и Авизиеняй, для объединения с Вильнюсом. [131]
Реше и Авизиени остаются в Решском районе [132] (ранее известном как Неменчинский район), хотя его предшественник считался «слишком большим» [133] .
Практика джерримендеринга существовала в стране с момента обретения ею независимости в 1957 году. Правящая в то время коалиция Barisan Nasional (BN; английский: «Национальный фронт») обвинялась в контроле над избирательной комиссией путем пересмотра границ избирательных округов. Например, во время 13-х всеобщих выборов в 2013 году Barisan Nasional выиграла 60% мест в малазийском парламенте, несмотря на то, что получила только 47% голосов избирателей. [134] Неправильное распределение голосов также использовалось по крайней мере с 1974 года, когда было замечено, что только в одном штате (Перак) парламентский избирательный округ с наибольшим количеством избирателей имел более чем в десять раз больше избирателей, чем тот, в котором было наименьшее количество избирателей. [135] Эти методы в конечном итоге подвели BN на 14-х всеобщих выборах 9 мая 2018 года, когда оппозиционная партия Pakatan Harapan (PH; английский: «Альянс надежды») победила, несмотря на предполагаемые попытки джерримендеринга и неправильного распределения голосов со стороны действующего президента. [136]
Лейбористская партия , победившая в 1981 году , несмотря на то, что Националистическая партия получила большинство голосов, сделала это из-за своих джерримендерингов. Поправка к конституции 1987 года, предоставляющая компенсационные места, чтобы сделать окончательный подсчет мест более близким к отражению фактической доли голосов, предотвратила повторение этой ситуации. [137]
После восстановления демократии в 1990 году непальская политика хорошо практиковала практику джерримендеринга с целью получения преимущества на выборах. Это часто практиковалось Непальским конгрессом , который оставался у власти большую часть времени. Извлекая из этого урок, перераспределение избирательных округов было проведено для учредительного собрания, и оппозиция теперь побеждает на выборах. [ необходима цитата ]
В 2015 году правительство переписало Конституцию Непала , в том числе переписало границы избирательных округов. Партии в южном регионе Тераи считают, что новые границы дискриминируют маргинализированные группы, такие как Мадхеси , Тару и Джанаджати , и что границы «заполнили» группы. Протесты прошли в Тераи и других районах на юге Непала, вызвав обеспокоенность по всей стране. [138] [139] [140]
Конгрессные округа на Филиппинах изначально были основаны на постановлении Конституции 1987 года , которое было создано Конституционной комиссией , которая в конечном итоге основывалась на законодательных округах, как они были нарисованы в 1907 году. Та же конституция дала Конгрессу Филиппин полномочия законодательно устанавливать новые округа, либо через общенациональный законопроект о перераспределении округов, либо путем частичного перераспределения округов по провинциям или городам. Конгресс ни разу не принимал общенациональный законопроект о перераспределении округов с момента принятия конституции 1987 года, хотя он постепенно создал 34 новых округа из 200, изначально созданных в 1987 году.
Это позволяет Конгрессу создавать новые округа, как только население места достигает 250 000 жителей, что является минимальным требованием для его создания. При этом местные династии через конгрессменов могут оказывать влияние на процесс создания округов, создавая законопроекты, вырезающие новые округа из старых. Со временем, по мере увеличения населения Филиппин, эти округа или их группы станут основой для вырезания новых провинций из существующих.
Примером может служить Камаринес-Сур , где два округа были разделены на три округа, что якобы благоприятствует семьям Андайя и Арройо; это привело к тому, что Роландо Андайя и Дато Арройо , которые в противном случае баллотировались бы друг против друга, баллотировались в отдельных округах, причем один округ якобы даже не превысил минимум в 250 000 человек. [141] Позднее Верховный суд постановил, что минимум в 250 000 человек не применяется к дополнительному округу в провинции. [142] Полученные в результате расколы позже стали причиной еще одного джерримендеринга, в результате которого провинция была разделена на новую провинцию под названием Нуэва-Камаринс ; законопроект был отклонен Сенатом в 2013 году. [143]
В последние десятилетия критики обвиняли правящую Партию народного действия (PAP) в несправедливых избирательных практиках для сохранения значительного большинства в парламенте Сингапура . Среди жалоб — то, что правительство использует джерримендеринг. [144] Департамент по выборам был создан как часть исполнительной власти при премьер-министре Сингапура , а не как независимый орган. [145] Критики обвиняли его в предоставлении правящей партии полномочий определять избирательные округа и избирательные участки посредством избирательной инженерии на основе результатов опросов на предыдущих выборах. [146]
Члены оппозиционных партий утверждают, что система избирательных округов группового представительства является «синонимом джерримендеринга», указывая на примеры округов Чэн Сан и Эунос , которые были распущены Департаментом выборов, а голоса избирателей были перераспределены в другие округа после того, как оппозиционные партии добились успеха на выборах. [147]
На эпохальные всеобщие выборы 1948 года повлияли положения Конституции, предоставлявшие сельским районам больше округов в парламенте , чем городским. Таким образом, Национальная партия, выступающая за превосходство белой расы, получила большинство у более умеренной Объединенной партии, несмотря на то, что получила меньше голосов и ввела апартеид . [148] [149]
До создания Второй Испанской Республики в 1931 году Испания использовала как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа на всеобщих выборах . Многомандатные избирательные округа использовались только в некоторых крупных городах. Некоторые примеры джерримендеринга включают округа Виладемульс или Торроэлья-де-Монгри в Каталонии . Эти округа были созданы для того, чтобы помешать Федеральной демократической республиканской партии выиграть место в Фигерасе или Ла-Бисбале и обеспечить место династическим партиям . С 1931 года границы избирательных округов соответствуют границам провинций . [150]
После диктатуры Франко , во время перехода к демократии , эти фиксированные провинциальные избирательные округа были восстановлены в разделе 68.2 действующей Конституции Испании 1978 года , поэтому джерримендеринг невозможен на всеобщих выборах. [43] В Испании нет выборов по принципу «победитель получает все», за исключением крошечных территорий Сеута и Мелилья (на которых есть только один представитель); везде в других местах число представителей, назначаемых в избирательный округ, пропорционально его населению и рассчитывается в соответствии с национальным законом, поэтому вмешательство в недо- или перепредставленность также затруднено. [151] [152]
Европейские , некоторые региональные и муниципальные выборы проводятся по единым многомандатным избирательным округам с пропорциональным представительством , и джерримендеринг также невозможен. [153] [154]
На самом деле, не существует даже прямого перевода термина «джерримендеринг» на испанский язык, и испаноязычные и латиноамериканцы первого поколения боролись с такой незнакомой концепцией в испаноязычном мире . [155]
Новый процесс выборов в органы местного самоуправления в Шри-Ланке стал предметом обсуждения джерримендеринга с момента его создания. [156] Несмотря на то, что эти разговоры больше касались уровня округов, они также наблюдаются и в некоторых районах местных советов. [157] [158]
На выборах 2010 года было множество примеров джерримендеринга по всей стране Судан . Отчет Института Рифт-Валли выявил нарушения избирательного законодательства Судана, когда были созданы избирательные округа, численность населения которых была значительно ниже и выше требуемого предела. Согласно Закону о национальных выборах Судана 2008 года, ни один избирательный округ не может иметь население, которое на 15% больше или меньше среднего размера избирательного округа. Отчет Рифт-Валли выявил ряд округов, которые нарушают это правило. Примерами являются округа в Джонглее , Варрапе , Южном Дарфуре и нескольких других штатах. [159]
Турция использовала джерримендеринг в городе Стамбуле на муниципальных выборах 2009 года . Непосредственно перед выборами Стамбул был разделен на новые районы. Крупные малообеспеченные кварталы были объединены с богатыми кварталами, чтобы позволить ПСР выиграть муниципальные выборы. [160]
До установления самоуправления в Северной Ирландии правительство Великобритании установило систему единого передаваемого голоса (STV) в Ирландии, чтобы обеспечить честные выборы с точки зрения пропорционального представительства в ее парламентах . После двух выборов по этой системе в 1929 году Стормонт изменил избирательную систему, сделав ее такой же, как и в остальной части Соединенного Королевства : система с одним членом, набравшим наибольшее количество голосов . Единственным исключением были выборы четырех депутатов Стормонта, представлявших Королевский университет Белфаста . Некоторые считают, что границы были джерримендерингом, чтобы недопредставить националистов. [126] Другие географы и историки, например, профессор Джон Х. Уайт , не согласны. [161] [162] Они утверждали, что избирательные границы для парламента Северной Ирландии не были джерримендерингом до большего уровня, чем тот, который был получен при любой системе выборов с одним победителем, и что фактическое число депутатов-националистов едва изменилось в рамках пересмотренной системы (оно увеличилось с 12 до 11, а затем снова возросло до 12). Большинство наблюдателей признали, что изменение системы с одним победителем было ключевым фактором, однако, в подавлении роста небольших политических партий, таких как Лейбористская партия Северной Ирландии и Независимые юнионисты . На выборах 1967 года юнионисты получили 35,5% голосов и получили 60% мест, в то время как националисты получили 27,4% голосов, но получили 40% мест. Это означало, что и юнионистская, и националистическая партии были перепредставлены, в то время как Лейбористская партия Северной Ирландии и независимые (составившие более 35% поданных голосов) были серьезно недопредставлены.
После того, как Вестминстер вновь ввел прямое правление в 1973 году, он восстановил единый передаваемый голос (STV) для выборов в Ассамблею Северной Ирландии в следующем году, используя те же определения избирательных округов, что и для Вестминстерского парламента. В настоящее время в Северной Ирландии все выборы используют STV, за исключением выборов на должности в Вестминстерском парламенте , которые следуют образцу в остальной части Соединенного Королевства, используя «первый прошедший пост».
Джерримендеринг (на ирландском : Claonroinnt ) на местных выборах был введен в 1923 году Комиссией Лича. Это была комиссия из одного человека: сэр Джон Лич, королевский адвокат, был назначен Доусоном Бейтсом , министром внутренних дел Северной Ирландии , для перерисовки границ избирательных округов местного самоуправления Северной Ирландии. [163] : 68 Лич также был председателем Консультативного комитета, который рекомендовал освободить или продолжить содержание под стражей лиц, которых правительство Северной Ирландии в то время интернировало без суда. [164] Изменения Лича (джерримендеринг границ избирательных округов, отмена пропорционального представительства), [165] вместе с последовавшим за этим бойкотом ирландской националистической общины привели к тому, что юнионисты получили контроль над городским советом округа Лондондерри , советами округов Фермана и Тирон , а также вернули себе восемь сельских районных советов. Эти окружные советы и большинство районных советов оставались под контролем юнионистов, несмотря на то, что большинство их населения были католиками, пока правительство Великобритании не ввело прямое правление в 1972 году. [166] [167]
Новые избирательные границы Лича для выборов в городской совет округа Лондондерри 1924 года сократили количество округов с четырех до трех, только в одном из которых большинство было у националистов. Это привело к выборам юнионистского совета на каждых выборах, пока в 1969 году городской совет округа не был заменен неизбранной Комиссией по развитию Лондондерри, в городе, где националисты имели значительное большинство и побеждали на предыдущих выборах . [168] [161]
Некоторые критики и сторонники говорили во время « Протестантского парламента для протестантского народа ». [169] Это также перешло в местное самоуправление, где сторонники избранного большинства получали должности и назначения. [167] Стивен Гвинн отметил еще в 1911 году, что с момента введения Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года :
В Арме 68 000 протестантов, 56 000 католиков. В Совете графства двадцать два протестанта и восемь католиков. В Тироне католики составляют большинство населения, 82 000 против 68 000; но избирательные округа были организованы таким образом, что юнионисты возвращают шестнадцать против тринадцати националистов (один протестант). Этот Совет дает юнионистам два к одному большинства в своих комитетах, и из пятидесяти двух должностных лиц нанимает только пять католиков. В Антриме , где наибольшее протестантское большинство (196 000 против 40 000), возвращаются двадцать шесть юнионистов и три католика. Шестьдесят должностных лиц из шестидесяти пяти являются хорошими юнионистами и протестантами. [170]
Первоначально границы были начерчены Личем, но с 1920-х по 1940-е годы правительство провинции перерисовывало их, чтобы усилить джерримендеринг. [161] : 1(c) [171]
Кахир Хили , долгое время занимавший пост депутата парламента от округов Фермана и Тирон, подчеркнул масштабы махинаций на выборах в советы округов в 1930-х годах: в Фермана было 30 196 националистов и 24 272 юниониста, однако националисты сохранили только семь мест, а юнионисты — 12. Аналогичные результаты были получены в графстве Тирон: 70 595 националистов сохранили 11 мест, а 56 981 юнионист — 16 мест. [172]
Число избирателей в избирательном округе Соединенного Королевства может значительно различаться, при этом в самом маленьком избирательном округе по состоянию на 2017 год (Шотландия, На-х-Эйлеан-ан-Иар (21 769 избирателей) и Оркнейские и Шетландские острова (34 552)) проживало менее одной пятой избирателей самого большого избирательного округа (Англия, Северо-Западный Кембриджшир (93 223) и остров Уайт (110 697)). Такое различие обусловлено:
В рамках Шестого периодического обзора избирательных округов Вестминстера коалиционное правительство планировало пересмотреть и перерисовать границы парламентских избирательных округов для Палаты общин Соединенного Королевства . Пересмотр и перераспределение округов должны были быть проведены четырьмя комиссиями по границам Великобритании , чтобы сократить количество мест с 650 до 600 и добиться более единообразных размеров, так чтобы в избирательном округе было не менее 70 583 и не более 80 473 избирателей. Процесс был направлен на устранение исторической неравномерности распределения и был завершен к 2015 году. [173] [174] Предварительные отчеты предполагали, что области, которые должны были потерять наименьшее количество мест, исторически имели тенденцию голосовать за консерваторов , в то время как другие менее населенные и деиндустриализированные регионы, такие как Уэльс, которые потеряют большую часть своих мест, как правило, имеют больше избирателей за лейбористов и либеральных демократов , что частично исправляет существующую неравномерность распределения. В январе 2013 года оппозиция (лейбористы) внесла предложение приостановить рассмотрение до следующих всеобщих выборов в Палату лордов и назначила голосование в Палате общин Соединенного Королевства . Предложение было принято с помощью либеральных демократов, что пошло наперекосяк с предвыборным обещанием. По состоянию на октябрь 2016 года [update]новое рассмотрение находится в процессе, и был опубликован проект новых границ. [ требуется обновление ]
.gif/1280px-North_Carolina_12th_Congressional_District_(National_Atlas).gif)
Как указано выше, Соединенные Штаты, одна из первых стран с выборным представительным правительством, стали источником термина «джерримендер» .
Практика джерримендеринга границ новых штатов продолжалась и после Гражданской войны в США и в конце 19 века. Республиканская партия использовала свой контроль над Конгрессом, чтобы обеспечить прием большего количества штатов на территориях, дружественных их партии — прием территории Дакота в качестве двух штатов вместо одного является ярким примером. Согласно правилам представительства в Коллегии выборщиков , каждый новый штат имел не менее трех голосов выборщиков независимо от его населения. [175]
Все перераспределения округов в Соединенных Штатах были спорными, поскольку они контролировались политическими партиями, борющимися за власть. В результате десятилетней переписи, требуемой Конституцией Соединенных Штатов , округа для членов Палаты представителей, как правило, должны перерисовываться всякий раз, когда меняется число членов в штате. Во многих штатах законодательные органы штатов одновременно перерисовывают границы законодательных округов штатов.
Законодательные органы штатов использовали джерримендеринг по расовому признаку как для уменьшения, так и для увеличения представительства меньшинств в правительствах штатов и делегациях конгресса. В Огайо был записан разговор между республиканскими чиновниками, который продемонстрировал, что перераспределение округов проводилось для помощи их политическим кандидатам. [176] Кроме того, обсуждения оценивали расу избирателей как фактор перераспределения округов, исходя из предпосылки, что афроамериканцы, как правило, поддерживают кандидатов от Демократической партии . Республиканцы удалили около 13 000 афроамериканских избирателей из округа Джима Рауссена , кандидата от республиканцев в Палату представителей , в явной попытке склонить чашу весов в том, что когда-то было конкурентным округом для кандидатов от Демократической партии. [177]
С Движением за гражданские права и принятием Закона об избирательных правах 1965 года были приняты федеральные меры по обеспечению и защите избирательного права для всех граждан. Джерримендеринг с целью снижения политического влияния расовой или этнической группы меньшинства был запрещен. После принятия Закона об избирательных правах 1965 года некоторые штаты создали округа «большинство-меньшинство» для повышения силы голосования меньшинства. Эта практика, также называемая «утвердительным джерримендерингом», должна была устранить историческую дискриминацию и гарантировать, что этнические меньшинства получат некоторые места и представительство в правительстве. В некоторых штатах двухпартийный джерримендеринг является нормой. Законодатели штатов от обеих партий иногда соглашаются провести границы избирательных округов Конгресса таким образом, чтобы обеспечить переизбрание большинства или всех действующих представителей от обеих партий. [178]
Вместо того, чтобы позволить больше политического влияния, некоторые штаты переместили полномочия по перераспределению округов от политиков и передали их беспартийным комиссиям по перераспределению округов . Штаты Вашингтон , [179] Аризона , [180] и Калифорния [181] создали постоянные комитеты по перераспределению округов после переписи 2010 года . Однако утверждается, что в случае Калифорнии джерримендеринг все еще продолжался, несмотря на это изменение. [182] Род-Айленд [183] и Нью-Джерси [184] создали специальные комитеты, но разработали последние два десятилетних перераспределения, привязанных к новым данным переписи. Поправки Флориды 5 и 6, тем временем, установили правила создания округов, но не предписали независимую комиссию. [185]
Избиратели Мичигана в 2018 году одобрили предложение о создании независимой комиссии для составления новых карт Конгресса после переписи населения США 2020 года , тем самым сняв ответственность с законодательного органа штата. Кроме того, избиратели Огайо в 2018 году изменили свои существующие законы о перераспределении округов, чтобы комиссия составила новые карты. Однако способность законодательного органа штата составлять карты Конгресса осталась, и это предполагает риск джерримендеринга. Другие штаты, которые внедрили комиссии в промежуточном цикле 2018 года, включают Колорадо .
Международные наблюдатели за выборами из Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе , которые были приглашены для наблюдения и составления отчетов о национальных выборах 2004 года , подвергли критике процесс перераспределения избирательных округов в Конгрессе США и дали рекомендацию пересмотреть процедуры, чтобы обеспечить подлинную состязательность выборов в Конгресс. [186]
В июне 2019 года Верховный суд США постановил 5–4 в деле Лэмон против Бенисека и деле Ручо против Common Cause , что федеральные суды не обладают юрисдикцией для рассмотрения исков по поводу партийного джерримендеринга. [187]
До парламентских выборов 26 сентября 2010 года джерримендеринг имел место посредством дополнения к избирательному закону Национальной ассамблеей Венесуэлы . На последующих выборах политическая партия Уго Чавеса , Единая социалистическая партия Венесуэлы , набрала 48% голосов в целом, в то время как оппозиционные партии ( Демократический круглый стол единства и партии «Отечество для всех ») в совокупности набрали 52% голосов. Однако из-за перераспределения избирательных законодательных округов до выборов Единая социалистическая партия Венесуэлы Чавеса получила более 60% мест в Национальной ассамблее (98 депутатов), в то время как 67 депутатов были избраны от двух оппозиционных партий вместе взятых. [188]
В игре слов использование процедур, учитывающих расовые различия, при отборе присяжных было названо «jurymandering» (судом присяжных). [189] [190]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link) CS1 maint: others (link)-за махинаций со стороны правительства «племена» с 1980-х годов стали занимать значительное количество мест в Национальной ассамблее.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)См. Capítulo III – Sistema Electoral, особенно. искусство. 161-164
См. Capítulo IV – Sistema Electoral, особенно. искусство. 179-181
См. Главу IV – Избирательная система.
исследовательские работы
в открытом доступе
