Аннексия [1] в международном праве — это насильственное приобретение и утверждение законного права собственности на территорию одного государства другим государством, обычно после военной оккупации территории. [2] В современном международном праве это обычно считается незаконным действием. [3] Аннексия — это односторонний акт, при котором территория захватывается и удерживается одним государством, [4] в отличие от завоевания , [a] [7] [8] и отличается от уступки , при которой территория передается или продается по договору.
Аннексия может быть легитимной, если она будет признана другими государствами и международными организациями. [4] [9] [2]
Незаконность аннексии означает, что государства, совершающие такие действия, обычно избегают использования слова «аннексия» при описании своих действий; [10] [11] В каждой из неурегулированных аннексий Израилем , Марокко и Россией государства избегали характеризовать свои действия как таковые. [11] [12]
Международное право, касающееся применения силы государствами, значительно изменилось в 20 веке. [13] Ключевые соглашения включают Конвенцию Портера 1907 года , Пакт Лиги Наций 1920 года и Пакт Келлога-Бриана 1928 года , [b] [13] завершающийся статьей 2(4) Главы I Устава Организации Объединенных Наций , которая вступил в силу сегодня: «Все члены должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства или любым другим способом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций». [13]
Эти принципы были подтверждены Декларацией о дружественных отношениях 1970 года . [15] Поскольку применение силы против территориальной целостности или политической независимости является незаконным, вопрос о том, может ли титул или суверенитет быть передан в такой ситуации, стал предметом юридических дискуссий. [16] Согласно Римскому статуту Международного уголовного суда, « аннексия с применением силы территории другого государства или ее части» является актом агрессии . [17]
Незаконно аннексированная территория считается все еще оккупированной согласно международному праву, и положения международного гуманитарного права продолжают применяться. Для точности такую территорию можно назвать «оккупированной и незаконно аннексированной». [18] В докладе Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций Майкл Линк противопоставил аннексию де-юре как официальную декларацию [2] государства о том, что оно претендует на постоянный суверенитет над территорией, и фактическую аннексию без формального заявления [ 3] как описательный термин, обозначающий государство, устанавливающее факты на местах в качестве прелюдии к будущим претензиям на суверенитет. [19]
Четвертая Женевская конвенция (ЖIV) 1949 года расширила Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов в отношении вопроса о защите гражданского населения, [20] а нормы, касающиеся неприкосновенности прав, имеют «абсолютный характер», [21] что делает ее государству гораздо труднее обойти международное право путем аннексии. [21] [с]
Во время Шестидневной войны 1967 года Израиль захватил Восточный Иерусалим , часть Западного берега реки Иордан , у Иордании . Хотя Иордания аннексировала Западный берег в 1950 году, это считалось незаконной оккупацией, и Иордания была признана законным сувереном Соединенного Королевства и, возможно, Пакистана. 31 июля 1988 года Иордания отказалась от этого иска. Он остается оккупированным и по сей день. 27 июня 1967 года Израиль в одностороннем порядке распространил свой закон и юрисдикцию на Восточный Иерусалим и некоторые его окрестности, включив около 70 квадратных километров территории в состав муниципалитета Иерусалима. Хотя в то время Израиль сообщил Организации Объединенных Наций , что его меры представляют собой административную и муниципальную интеграцию, а не аннексию. Более поздние решения Верховного суда Израиля показали, что Восточный Иерусалим стал частью Израиля. В 1980 году Израиль принял Закон об Иерусалиме как часть своего Основного закона , который провозгласил Иерусалим «полной и единой» столицей Израиля. Другими словами, Израиль намеревался аннексировать Восточный Иерусалим. [22] [23] [24] Аннексия была объявлена недействительной резолюциями Совета Безопасности ООН (СБ ООН) 252, 267, 271, 298, 465, 476 [25] и 478. [26]
С тех пор в Восточном Иерусалиме были построены еврейские кварталы, и с тех пор израильские евреи также поселились там в арабских кварталах, хотя некоторые евреи, возможно, вернулись из изгнания в 1948 году после битвы за Иерусалим . Только Коста-Рика признала аннексию Израилем Восточного Иерусалима, а те страны, у которых были посольства в Израиле, не перенесли их в Иерусалим. [27] Конгресс США принял Закон о посольстве в Иерусалиме , который признает Иерусалим объединенной столицей Израиля и требует переноса туда посольства США в 1995 году. [28] Закон включал положение, позволяющее президенту отложить его реализацию из-за к проблемам национальной безопасности. Этот отказ использовался президентами Клинтоном , Бушем , Обамой и Трампом , но срок его действия истек в 2019 году. [29]
Профессор права Омар М. Даджани и другие [30] [31] обсуждают фактическую аннексию (также называемую «ползучей аннексией» [32] ). В ходе дебатов рассматривается вопрос о том, существует ли при всех обстоятельствах модель поведения, достаточная для того, чтобы сделать вывод о том, что Израиль нарушает международный запрет на аннексию, даже в отсутствие официального заявления. [33]
Израиль оккупировал две трети Голанских высот у Сирии во время Шестидневной войны 1967 года и впоследствии построил в этом районе еврейские поселения. В 1981 году Израиль принял Закон о Голанских высотах , который распространил израильские «законы, юрисдикцию и администрацию» на этот район, включая район ферм Шебаа . Эта декларация была объявлена «недействительной и не имеющей международно-правовой силы» Резолюцией 497 Совета Безопасности ООН . Федеративные Штаты Микронезии признали аннексию, а в 2019 году к признанию присоединились и Соединенные Штаты.
Подавляющее большинство сирийских друзов в Мадждал-Шамсе , крупнейшей сирийской деревне на Голанах, сохранили свои сирийские паспорта. Когда Израиль аннексировал Голанские высоты в 1981 году, 95% жителей Мадждал-Шамса отказались от израильского гражданства и до сих пор твердо придерживаются этого мнения, несмотря на сирийскую гражданскую войну . [34]
29 ноября 2012 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций подтвердила, что она «[глубоко] обеспокоена тем, что Израиль не ушел с сирийских Голан, которые находятся под оккупацией с 1967 года, вопреки соответствующим резолюциям Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи» и «[s] подчеркивает [ed] незаконность строительства израильских поселений и другой деятельности на оккупированных сирийских Голанах с 1967 года». [35] Затем Генеральная Ассамблея большинством голосов, 110 за и 6 против (Канада, Израиль, Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Палау, США), при 59 воздержавшихся, потребовала полного вывода Израиля с сирийских Голан. Высоты. [35]
25 марта 2019 года США признали Голанские высоты суверенной территорией Израиля. [36] В ответ Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш заявил, что «статус Голан не изменился», [37] [38] и это решение получило всемирное осуждение, а европейские члены Совета Безопасности ООН отметили, что «мы поднимаем наши серьезные опасения по поводу более широких последствий признания незаконной аннексии, а также более широких региональных последствий» и того, что «аннексия территорий силой запрещена международным правом», добавив, что односторонние изменения границ нарушают «основанный на правилах международный порядок и Устав ООН». ". [39]
В 1975 году, в соответствии с Мадридскими соглашениями между Мавританией , Марокко и Испанией , последние испанские войска были выведены с территории и передали управление Мавритании и Марокко. Этому бросило вызов независимое движение, Фронт ПОЛИСАРИО , которое вело партизанскую войну против Мавритании и Марокко. В 1979 году, после военного путча , Мавритания вышла из территории, которая оставила ее под контролем Марокко. Мирный процесс Организации Объединенных Наций был начат в 1991 году, но он застопорился, и по состоянию на середину 2012 года ООН проводит прямые переговоры между Марокко и фронтом ПОЛИСАРИО для достижения решения конфликта. Сахарская Арабская Демократическая Республика — частично признанное государство , претендующее на весь регион с 1975 года.
В марте 2014 года Россия аннексировала Крымский полуостров , который был частью Украины с 1991 года и управляет территорией как два субъекта федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь . [40] Генеральная Ассамблея ООН считает владение Россией Крымом и Севастополем «попыткой аннексии», а Российскую Федерацию — «оккупирующей державой». [41] [42]
Россия отвергает точку зрения о том, что это была аннексия, и рассматривает ее как присоединение к Российской Федерации государства , которое только что провозгласило независимость от Украины после спорного референдума , и считает ее отделение результатом ирредентизма . Для описания этих событий в России часто используется термин «воссоединение», чтобы подчеркнуть тот факт, что Крым был частью Российской империи с 1783 по 1917 год и частью Российской СФСР с 1921 по 1954 год. Несколько государств признать эту точку зрения. Украина считает Крым и Севастополь своей территорией и курирует Крымскую платформу — международную дипломатическую инициативу по восстановлению своего суверенитета.
30 сентября 2022 года, во время вторжения России в Украину , Российская Федерация после референдумов объявила об аннексии территорий на юге и востоке Украины. В результате Россия заявила о своем суверенитете над территориями четырех украинских областей – Луганской , Донецкой , Запорожской и Херсонской – и признала своими субъектами федерации Донецкую Народную Республику , Луганскую Народную Республику , Запорожскую и Херсонскую области.
В 1952 году император Эфиопии Хайле Селассие организовал федерацию с Эритреей . Он распустил его в 1962 году и аннексировал Эритрею , что привело к эритрейской войне за независимость . [43]
Часть бывшей Подмандатной Палестины , оккупированная Иорданией во время арабо-израильской войны 1948 года, была переименована в « Западный берег ». Он был присоединен к Иордании в 1950 году по просьбе палестинской делегации. [44] Однако был поставлен вопрос о том, насколько репрезентативной была эта делегация, и по настоянию Лиги арабских государств Иордания считалась только доверенным лицом. [45] Только Пакистан и Великобритания признали аннексию Иорданией. [46] Он не был осужден Советом Безопасности ООН и оставался под властью Иордании до 1967 года, когда он был оккупирован Израилем . Иордания официально не отказывалась от своих претензий на управление Западным Берегом до 1988 года. [47] Израиль не предпринимал шагов по аннексии территории (за исключением той ее части, которая вошла в состав муниципалитета Иерусалима). Скорее, была принята сложная (и весьма противоречивая) система постановлений военного правительства, по сути, применяющая израильские законы во многих сферах к израильским поселениям .
После индонезийского вторжения в 1975 году Восточный Тимор (Тимор-Лешти) был аннексирован Индонезией и стал известен как Тимор-Тимур . Индонезия считала его 27-й провинцией страны, но это никогда не признавалось Организацией Объединенных Наций . Народ Восточного Тимора сопротивлялся индонезийским силам в ходе длительной партизанской кампании.
После референдума , проведенного в 1999 году в соответствии с соглашением между двумя сторонами, спонсируемым ООН , народ Восточного Тимора отклонил предложение автономии в составе Индонезии. Восточный Тимор обрел независимость в 2002 году и теперь официально известен как Тимор-Лешти .
После того, как Кувейт был союзником Ирака во время ирано-иракской войны (в основном из-за желания Ирака защититься от Ирана), Кувейт был захвачен и аннексирован Ираком ( при Саддаме Хусейне ) в августе 1990 года . Основные оправдания Хусейна включали обвинение в том, что территория Кувейта на самом деле была Это была иракская провинция, и эта аннексия была возмездием за «экономическую войну», которую Кувейт вел посредством наклонного бурения в поисках иракских запасов нефти. Монархия была свергнута после аннексии, и к власти пришел иракский губернатор.
Президент США Джордж Буш-старший в конечном итоге осудил действия Ирака и предпринял шаги по изгнанию иракских войск. Уполномоченная резолюциями Совета Безопасности ООН, возглавляемая Америкой коалиция из 34 стран вела войну в Персидском заливе за восстановление власти Кувейтского эмира . Вторжение Ирака (и аннексия) было признано незаконным, и Кувейт сегодня остается независимым государством.
Власть династии Цин над Тибетом была установлена после того, как экспедиционные силы Цин разгромили Джунгарское ханство , оккупировавшее Тибет в 1720 году, и продолжалось до падения династии Цин в 1912 году. Императорский указ об отречении императора Цин был издан в 1912 год предоставил Китайской Республике (КР) правовую основу для унаследования всех территорий Цин, включая Тибет. [48] [49] [50] Однако Китайская республика не имела эффективного контроля над Тибетом с 1912 по 1951 год; [51] По мнению китайского правительства, это условие не отражает независимость Тибета де-юре , поскольку многие другие части Китая также пользовались независимостью де-факто , когда китайское государство было разорвано военачальством , японским вторжением и гражданской войной . [52]
Тибет перешел под контроль Китайской Народной Республики (КНР) после попыток правительства Тибета получить международное признание, усилий по модернизации своих вооруженных сил , переговоров между правительством Тибета и КНР и военного конфликта в районе Чамдо . западного Кхама в октябре 1950 года. Многие аналитики считают присоединение Тибета к КНР аннексией. [53] [54] [55]
Если действия 1950 года представляли собой аннексию, то она впоследствии была легализована Соглашением из семнадцати пунктов, подписанным правительством Тибета в октябре 1951 года. Начиная с 1959 года высказывались утверждения, что это соглашение было подписано под давлением; С тех пор ученые обсуждают этот вопрос, но Тибет признан на международном уровне частью Китая. [56] [57]
После ухода Британской империи из Индии каждому из княжеств Индии и Пакистана, которые были протекторатами Британской империи, был предоставлен выбор: 1. присоединиться к Индии, 2. присоединиться к Пакистану или 3. возобновить работу. их прежний статус полностью независимых государств. В то время как большинство княжеств предпочли присоединиться либо к Пакистану, либо к Индии, штат Хайдарабад вместо этого предпочел восстановить полную независимость. После истечения срока действия ультиматумов Индии 13 сентября 1948 года индийские военные начали операцию «Поло» и вторглись в Хайдарабад. Завоевав большую часть Хайдарабада за пять дней войны, Низамы и 18 сентября 1948 года подписали договор, по которому Хайдарабад был аннексирован Индией.
В 1954 году жители Дадры и Нагар-Хавели , португальского анклава в Индии, положили конец португальскому правлению с помощью добровольцев-националистов. С 1954 по 1961 год территория пользовалась фактической независимостью. В 1961 году территория была объединена с Индией после того, как ее правительство подписало соглашение с правительством Индии.
В 1961 году Индия и Португалия вступили в краткий военный конфликт из-за контролируемых Португалией Гоа , Дамана и Диу . Индия вторглась и завоевала эти территории после 36 часов боев, положив тем самым конец 451 году португальского колониального правления в Индии. В Индии эта акция рассматривалась как освобождение исторически индийской территории; однако в Португалии потеря обоих анклавов была воспринята как национальная трагедия. Советский Союз наложил вето на осуждение этой акции Совета Безопасности ООН . [58] Гоа, Даман и Диу были включены в состав Индии.
Португалия признала суверенитет Индии над Гоа в договоре, заключенном в декабре 1974 года. [59]
Во время британского колониального правления в Индии Сикким имел неоднозначный статус: как индийское княжество или как индийский протекторат . До обретения Индией независимости Джавахарлал Неру , действуя в качестве лидера Исполнительного совета, согласился с тем, что Сикким не будет рассматриваться как индийский штат. Между 1947 и 1950 годами Сикким пользовался фактической независимостью. Однако независимость Индии подстегнула популярные политические движения в Сиккиме, и правящий Чогьял оказался под давлением. Он попросил Индию помочь подавить восстание, что ему и предложили. Впоследствии, в 1950 году, Индия подписала договор с Сиккимом, передав его под свой сюзеренитет и контролируя его внешние дела, оборону, дипломатию и коммуникации. Государственный совет был создан в 1955 году для обеспечения конституционного правления сиккимского монарха. Тем временем в штате назревали проблемы после того, как Национальный конгресс Сиккима потребовал новых выборов и большего представительства непальцев . В ходе столкновений в Нату-Ла и Чо-Ла в 1967 году китайские пограничные атаки были отбиты. В 1973 году беспорядки перед дворцом привели к официальному запросу Индии о защите. Чогьял оказался крайне непопулярным среди народа. В 1975 году Кази (премьер-министр) обратился к индийскому парламенту с просьбой изменить статус Сиккима, чтобы он мог стать штатом Индии. В апреле индийская армия двинулась в Сикким, захватив город Гангток и разоружив дворцовую стражу. Был проведен референдум, на котором 97,5% голосующих (59% лиц, имеющих право голоса) проголосовали за вступление в Индийский союз. Несколько недель спустя, 16 мая 1975 года, Сикким официально стал 22-м штатом Индийского Союза, а монархия была упразднена. [60]
После спорного плебисцита 1969 года Западная Новая Гвинея или Западное Папуа была аннексирована Индонезией . [61] Западное Папуа — это западная половина острова Новая Гвинея и более мелкие острова к западу от него. Сепаратистское движение «Свободное Папуа» (ОПМ) участвует в небольшом, но кровавом конфликте с индонезийскими военными с 1960-х годов. [62]
Северный Вьетнам де-факто аннексировал Южный Вьетнам после военного поражения южновьетнамской армии 30 апреля 1975 года. [63] Год спустя Вьетнам был официально воссоединен.
Одним из примеров заявленной аннексии после Второй мировой войны является расширение Королевством Норвегия на юг зависимой территории Земли Королевы Мод . На большинстве карт между границами Земли Королевы Мод 1939 года и Южным полюсом была невостребованная территория до 12 июня 2015 года, когда Норвегия официально заявила, что аннексировала эту территорию. [64]
18 сентября 1955 года ровно в 10:16 Роколл был официально объявлен аннексированным Британской Короной , когда лейтенант-коммандер Десмонд Скотт Р.Н. , сержант Брайан Пил Р.М. , капрал А.А. Фрейзер Р.М. и Джеймс Фишер (гражданский натуралист и бывший королевский морской пехотинец) , были доставлены на остров вертолетом Королевского флота с авианосца HMS Vidal (по совпадению названного в честь человека, который первым нанес на карту остров). Команда закрепила медную мемориальную доску на выступе Холла и водрузила флаг Союза , чтобы закрепить претензии Великобритании. [65] Однако какое-либо влияние этой аннексии на ценные претензии на морские права в соответствии с ЮНКЛОС в водах за пределами 12 морских миль от Роколла не заявлено Великобританией и не признано Данией (в отношении Фарерских островов ), Исландией или Ирландией . [ нужна цитата ]
Завоевание и аннексия также не являются синонимами. Последний термин используется в контексте вооруженных конфликтов и за его пределами для обозначения одностороннего решения, принятого государством с целью распространения своего суверенитета на данную территорию. Во многих случаях за фактической оккупацией terra nullius следовала декларация об аннексии с целью включить территорию под суверенитет приобретающего государства. В контексте вооруженных конфликтов аннексия – это случай, когда государство-победитель в одностороннем порядке заявляет, что отныне оно является суверенным над территорией, перешедшей под его контроль в результате военных действий. Эта попытка осуществить передачу суверенитета посредством исключительного решения победителя обычно не признается обоснованной как в классическом, так и в современном международном праве. Примером аннексии, предшествовавшей принятию Устава ООН, является аннексия Боснии и Герцеговины Австро-Венгерской империей в 1908 году. Аннексия не была признана крупными державами и потребовала изменения Берлинского договора 1878 года, который просто предоставил Австро-Венгрии право управлять территорией. Другим примером является аннексия Эфиопии Италией в 1936 году. Примерами предполагаемых современных аннексий являются Голанские высоты, аннексированные Израилем в 1980 году, и Кувейт Ираком в 1990 году, объявленные Советом Безопасности недействительными, или присоединение Крыма и Город Севастополь в Российской Федерации.
В отличие от уступки, при которой территория передается или продается по договору, аннексия представляет собой односторонний акт, вступающий в силу в результате фактического владения и узаконенный всеобщим признанием.
…сегодняшний юридический запрет на завоевания создает стимул для государств затуманивать реальность аннексии, которой не существовало, когда такие действия были законными.
Соответственно, чрезмерный формализм кажется неуместным при оценке того, проявило ли государство намерение удерживать территорию «под своей властью» с достаточной ясностью, чтобы представлять собой незаконную аннексию.
Действительно, государственная практика предлагает немало примеров, когда международное сообщество не обращало внимания на формальную характеристику действий государства при оценке их законности в этих целях – последний раз в связи с аннексией Россией Крыма.
Соответственно, хотя формальный акт аннексии является убедительным доказательством намерения, его отсутствие ни в коем случае не является диспозитивным.
Какие еще действия сигнализируют о таком намерении?
Как отмечалось выше, об этом может свидетельствовать осуществление государством в течение длительного времени тех правительственных функций, которые обычно принадлежат суверену.
Отказ оккупанта признать применимость закона оккупации мог бы показаться доказательным для такого вывода, как и отказ соблюдать обязанности по этому закону, которые конкретно относятся к разграничению прав оккупанта и прав суверена.
Однако в эпоху отказа от «права завоевания» термин «аннексия» осторожно избегается всеми государствами, осуществляющими приобретение территорий силой.
Любое из следующих действий, независимо от объявления войны, в соответствии с резолюцией 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1974 года, квалифицируется как акт агрессии: (a) Вторжение или нападение со стороны вооруженные силы государства на территории другого государства или любая военная оккупация, даже временная, возникшая в результате такого вторжения или нападения, или любой аннексии с применением силы территории другого государства или ее части;
было очевидно, что на самом деле они всегда подчинялись воле оккупирующей державы.
Такая практика была несовместима с традиционной концепцией оккупации (как она определена в статье 43 Гаагского положения 1907 года).
Воспринимаемое отделение ОПТ от Израиля и отсутствие аннексии де-юре позволяет сохранять отношение к ОПТ как к «просто» оккупированной территории. В действительности, однако, события, знакомые по контексту Восточного Тимора, Западной Сахары и Северного Кипра, такие как поселения и захват земель и природных ресурсов, как подробно описано в следующей главе, произошли на этой территории даже без формального разрешения. аннексия.
Международный суд пришел к выводу, что «маршрут стены предрешит будущую границу между Израилем и Палестиной» и порождает «страх, что Израиль может интегрировать поселения и средства доступа к ним» таким образом, «что равносильно фактической аннексии».
В первом докладе ООН об общей поселенческой политике Израиля она описывается как «ползучая аннексия» территории.
После распада Китайской империи в 1911 году Тибет провозгласил свою независимость.
По мнению Запада, «тибетский вопрос» решен: Тибет не должен быть частью Китая;
до насильственной аннексии в 1951 году она была независимой страной.
Было очевидно, что китайцы не были готовы пойти на какие-либо компромиссы и что тибетцы были вынуждены под угрозой немедленного вооруженного вторжения подписать китайское предложение.
