Срок полномочий Линдона Б. Джонсона на посту 36-го президента Соединенных Штатов начался 22 ноября 1963 года после убийства президента Джона Ф. Кеннеди и закончился 20 января 1969 года. Он был вице-президентом в течение 1036 дней, когда он унаследовал пост президента. Джонсон, демократ из Техаса , баллотировался и выиграл полный четырехлетний срок на президентских выборах 1964 года , на которых он с большим перевесом победил кандидата от республиканской партии Барри Голдуотера . Джонсон не баллотировался на второй полный срок на президентских выборах 1968 года из-за своей низкой популярности. Его сменил республиканец Ричард Никсон . Его президентство ознаменовало расцвет современного либерализма в Соединенных Штатах 20-го века .
Джонсон подробно остановился на «Новом курсе с Великим обществом» — серии внутренних законодательных программ, направленных на помощь бедным и угнетенным. После вступления в должность он добился принятия значительного снижения налогов , Закона о чистом воздухе и Закона о гражданских правах 1964 года . После выборов 1964 года Джонсон провел еще более радикальные реформы. Поправки к социальному обеспечению 1965 года создали две государственные программы здравоохранения: Medicare и Medicaid . Закон об избирательных правах 1965 года запрещает расовую дискриминацию при голосовании, и его принятие предоставило избирательные права миллионам южных афроамериканцев. Джонсон объявил « войну с бедностью » и учредил несколько программ, направленных на помощь бедным. Он также руководил значительным увеличением федерального финансирования образования и окончанием периода ограничительных иммиграционных законов.
Во внешней политике президентство Джонсона было отмечено холодной войной и войной во Вьетнаме . Он проводил примирительную политику с Советским Союзом , подготовив почву для разрядки 1970-х годов. Тем не менее, он был привержен политике сдерживания и увеличил присутствие США во Вьетнаме, чтобы остановить распространение коммунизма в Юго-Восточной Азии во время холодной войны . Число американских военнослужащих во Вьетнаме резко возросло: с 16 000 солдат в 1963 году до более 500 000 в 1968 году. Растущее недовольство войной стимулировало крупное антивоенное движение, основанное, главным образом, в университетских кампусах в США и за рубежом. Джонсон столкнулся с дальнейшими проблемами, когда после 1965 года в большинстве крупных городов вспыхнули летние беспорядки. Хотя он начал свое президентство с всеобщим одобрением, общественная поддержка Джонсона снизилась по мере того, как война затянулась, а внутренние беспорядки по всей стране усилились. В то же время коалиция «Нового курса» , объединившая Демократическую партию, распалась, и вместе с ней ослабла база поддержки Джонсона.
Хотя Джонсон имел право на новый срок, в марте 1968 года он объявил, что не будет добиваться повторного выдвижения своей кандидатуры . Его предпочтительный преемник, вице-президент Хьюберт Хамфри , выиграл номинацию от Демократической партии , но потерпел незначительное поражение от Никсона на президентских выборах 1968 года. Хотя он покинул свой пост с низким рейтингом одобрения, опросы историков и политологов, как правило, оценивают Джонсона как президента выше среднего. Его внутренние программы изменили Соединенные Штаты и роль федерального правительства, и многие из его программ остаются в силе и сегодня. Подход Джонсона к войне во Вьетнаме остается широко непопулярным, но его инициативы в области гражданских прав почти повсеместно хвалят за их роль в устранении барьеров на пути к расовому равенству.
Джонсон представлял Техас в Сенате США с 1949 по 1961 год и был лидером Демократической партии в Сенате, начиная с 1953 года. [1] Он добивался выдвижения на пост президента от Демократической партии в 1960 году , но потерпел поражение от Джона Ф. Кеннеди . Надеясь заручиться поддержкой на Юге и Западе, Кеннеди попросил Джонсона стать его кандидатом на пост вице-президента, и Джонсон согласился присоединиться к списку. На президентских выборах 1960 года партия Кеннеди-Джонсона с небольшим перевесом победила кандидатуру республиканцев , возглавляемую вице-президентом Ричардом Никсоном . [2] Джонсон играл разочаровывающую роль бессильного вице-президента, с которым редко советовались, за исключением конкретных вопросов, таких как космическая программа. [3]
Кеннеди был убит 22 ноября 1963 года, когда ехал в президентском кортеже через Даллас . [4] Позже в тот же день Джонсон принял президентскую присягу на борту самолета Air Force One . [5] Джонсон был убежден в необходимости немедленно продемонстрировать передачу власти после убийства, чтобы обеспечить стабильность скорбящей нации. Он и Секретная служба , не зная, действовал ли убийца в одиночку или в рамках более широкого заговора , чувствовали себя вынужденными быстро вернуться в Вашингтон. Поспешность округа Джонсона вернуться в Вашингтон была встречена некоторыми утверждениями, что он слишком спешил, чтобы взять на себя власть. [4]
Поддерживая наследие Кеннеди, Джонсон заявил, что «никакая мемориальная речь или панегирик не могут более красноречиво почтить память президента Кеннеди, чем самое раннее принятие Билля о гражданских правах , за который он так долго боролся». [6] Волна национального горя, последовавшая за убийством, дала огромный импульс законодательной программе Джонсона. 29 ноября 1963 года Джонсон издал указ о переименовании Центра запуска НАСА на острове Мерритт, штат Флорида , в Космический центр Кеннеди , а близлежащего стартового комплекса на станции ВВС на мысе Канаверал — в мыс Кеннеди. [7]
В ответ на общественный спрос на ответы и растущее число теорий заговора , Джонсон учредил комиссию во главе с председателем Верховного суда Эрлом Уорреном , известную как Комиссия Уоррена , для расследования убийства Кеннеди. [8] Комиссия провела обширное исследование и слушания и единогласно пришла к выводу, что Ли Харви Освальд действовал в убийстве в одиночку. [9] С тех пор, как в сентябре 1964 года был опубликован официальный отчет комиссии, были проведены другие федеральные и муниципальные расследования, большинство из которых подтверждают выводы, сделанные в отчете комиссии Уоррена. Тем не менее, значительный процент опрошенных американцев по-прежнему верят в какой-то заговор. [10] [11]
Когда Джонсон вступил в должность после смерти президента Кеннеди, он попросил существующий кабинет министров остаться на своем посту. [12] Несмотря на свои заведомо плохие отношения с новым президентом, генеральный прокурор Роберт Ф. Кеннеди оставался на посту генерального прокурора до сентября 1964 года, когда он подал в отставку, чтобы баллотироваться в Сенат США . [13] Четверо из членов кабинета Кеннеди, унаследованных Джонсоном, — государственный секретарь Дин Раск , министр внутренних дел Стюарт Удалл , министр сельского хозяйства Орвилл Л. Фриман и министр труда У. Уиллард Виртц — служили до конца президентского срока Джонсона. [14] Другие оставшиеся в живых Кеннеди, в том числе министр обороны Роберт Макнамара , покинули свой пост во время пребывания Джонсона в должности. После создания Министерства жилищного строительства и городского развития в 1965 году Джонсон назначил Роберта К. Уивера главой этого департамента, что сделало Уивера первым афроамериканским секретарем кабинета министров в истории США. [15]
Джонсон сконцентрировал принятие решений в своем значительно расширенном штате Белого дома . [16] [17] [18] Многие из наиболее выдающихся сотрудников штата Кеннеди, в том числе Тед Соренсен и Артур М. Шлезингер-младший , ушли вскоре после смерти Кеннеди. Другие сотрудники Кеннеди, в том числе советник по национальной безопасности Макджордж Банди и Ларри О'Брайен , сыграли важную роль в администрации Джонсона. [19] У Джонсона не было официального руководителя аппарата Белого дома . Первоначально его давний помощник по административным вопросам Уолтер Дженкинс руководил повседневной деятельностью Белого дома. [20] Билл Мойерс , самый молодой член штаба Джонсона, был принят на работу в самом начале президентства Джонсона. Мойерс быстро поднялся в первые ряды помощников президента и неформально исполнял обязанности руководителя президентской администрации после ухода Дженкинса. [21] Джордж Риди , еще один давний помощник, занял пост пресс-секретаря Белого дома , [22] в то время как Хорас Басби , ценный помощник Джонсона на различных этапах его политической карьеры, служил в основном спичрайтером и политическим аналитиком. . [23] Среди других известных сотрудников Джонсона — Джек Валенти , Джордж Кристиан , Джозеф А. Калифано-младший , Ричард Н. Гудвин и У. Марвин Уотсон . [24] Рэмси Кларк был последним выжившим членом кабинета Джонсона, который умер 9 апреля 2021 года. [25]
Должность вице-президента оставалась вакантной в течение первого (425-дневного неполного) срока Джонсона, поскольку в то время не было возможности заполнить вакансию на посту вице-президента. Джонсон выбрал сенатора Хьюберта Хамфри из Миннесоты, ведущего либерала, своим кандидатом на пост вице-президента на выборах 1964 года, и Хамфри занимал пост вице-президента на протяжении всего второго срока Джонсона. [26]
Под руководством сенатора Берча Бэя и представителя Эмануэля Селлера Конгресс 5 июля 1965 года одобрил поправку к Конституции, касающуюся преемственности президентского поста и устанавливающую процедуры как для заполнения вакансии в должности вице-президента, так и для ответа на президентские инвалидность. Она была ратифицирована необходимым количеством штатов 10 февраля 1967 года, став Двадцать пятой поправкой к Конституции США . [27]
.jpg/1280px-Thurgood_Marshall_and_President_Lyndon_B._Johnson_June_13,_1967_-_LBJ_Museum_C5706-1_(cropped).jpg)
За время своего пребывания в должности Джонсон дважды назначался в Верховный суд . Предвидя судебные оспаривания своей законодательной программы, Джонсон подумал, что было бы полезно иметь близкого доверенного лица в Верховном суде, который мог бы предоставить ему инсайдерскую информацию, и выбрал на эту роль известного адвоката и близкого друга Эйба Фортаса . Он создал возможность для суда, убедив судью Голдберга стать послом США в Организации Объединенных Наций . [28] Когда в 1967 году возникла вторая вакансия, Джонсон назначил в суд генерального солиситора Тергуда Маршалла , и Маршалл стал первым афроамериканским судьей Верховного суда в истории США. [29] В 1968 году Джонсон назначил Фортаса преемником уходящего в отставку главного судьи Эрла Уоррена и назначил Гомера Торнберри преемником Фортаса в качестве помощника судьи. Выдвижение Фортаса было заблокировано сенаторами, выступавшими против его либеральных взглядов и, в частности, его тесной связи с президентом. [30] Маршалл оставался последовательным либеральным голосом в Суде до выхода на пенсию в 1991 году, но Фортас ушел из Верховного суда в 1969 году. [31]
Помимо назначений в Верховный суд, Джонсон назначил 40 судей в апелляционные суды США и 126 судей в окружные суды США . Здесь у него также возник ряд разногласий по поводу назначений судей : один кандидат в апелляционные и три окружных суда не были утверждены Сенатом США до окончания его президентского срока.
Несмотря на свое политическое мастерство и предыдущую службу в качестве лидера большинства в Сенате , Джонсон в значительной степени оставался в стороне в администрации Кеннеди. Он вступил в должность, преисполненный решимости обеспечить принятие незавершенной внутренней программы Кеннеди, которая по большей части оставалась скрытой в различных комитетах Конгресса. [32] [33] Многие либеральные инициативы, одобренные Кеннеди и Джонсоном, на протяжении десятилетий блокировались консервативной коалицией республиканцев и южных демократов; В ночь, когда Джонсон стал президентом, он спросил своего помощника: «Вы понимаете, что каждый вопрос, который сегодня вечером лежит на моем столе, был на моем столе, когда я приехал в Конгресс в 1937 году?» [34] К началу 1964 года Джонсон начал использовать название « Великое общество » для описания своей внутренней программы; Этот термин был придуман Ричардом Гудвином и взят из наблюдения Эрика Голдмана о том, что название книги Уолтера Липпмана « Хорошее общество» лучше всего отражает всю суть повестки дня президента. Программа Джонсона «Великое общество» охватывала движения за обновление городов, современный транспорт, чистую окружающую среду, борьбу с бедностью, реформу здравоохранения, борьбу с преступностью и реформу образования. [35] Чтобы обеспечить принятие своих программ, Джонсон уделил беспрецедентное внимание отношениям с Конгрессом. [36]
Под влиянием кейнсианской школы экономики своего главного экономического советника Сеймура Харриса Кеннеди предложил снижение налогов, призванное стимулировать потребительский спрос и снизить безработицу. [42] Законопроект Кеннеди был принят Палатой представителей, но столкнулся с оппозицией со стороны Гарри Берда , председателя финансового комитета Сената . [43] После того, как Джонсон вступил в должность и согласился сократить общий федеральный бюджет до уровня менее 100 миллиардов долларов, Берд отказался от своей оппозиции, расчистив путь для принятия Закона о доходах 1964 года . [44] Закон, подписанный 26 февраля 1964 года, снизил ставки индивидуального подоходного налога по всем направлениям примерно на 20 процентов, снизил максимальную предельную ставку налога с 91 до 70 процентов и немного снизил ставки корпоративного налога. [45] Принятие давно застопорившегося снижения налогов облегчило усилия по продвижению вперед законодательства о гражданских правах. [46]
Несмотря на период сильного экономического роста, [47] большие расходы на войну во Вьетнаме и на внутренние программы способствовали росту бюджетного дефицита, а также периоду инфляции , которая продолжалась до 1970-х годов. [48] Между 1966 и 1967 финансовыми годами дефицит бюджета увеличился более чем вдвое и составил 8,6 миллиардов долларов, и он продолжал расти в 1968 финансовом году. [49] Чтобы противостоять этому растущему бюджетному дефициту, Джонсон неохотно подписал второй налоговый законопроект, Закон о доходах. и Закон о контроле за расходами 1968 года , который включал сочетание повышения налогов и сокращения расходов, что привело к профициту бюджета на 1969 финансовый год. [50] [51]
Успех Джонсона в принятии основного закона о гражданских правах стал ошеломляющим сюрпризом. [52]
Хотя Джонсон был выходцем Юга и протеже сенатора-сегрегациониста Ричарда Рассела-младшего , он уже давно лично симпатизировал Движению за гражданские права . [53] К тому времени, когда он вступил в должность президента, он поддержал принятие первого крупного законопроекта о гражданских правах со времен Реконструкции . [54] Кеннеди представил крупный законопроект о гражданских правах, который запретил бы сегрегацию в государственных учреждениях, но он остался в тупике в Конгрессе, когда Джонсон вступил в должность президента. [55] Джонсон стремился не только добиться принятия законопроекта, но и не допустить, чтобы Конгресс лишил его наиболее важных положений и принял еще один смягченный законопроект о гражданских правах, как это было в 1950-х годах. [56] Он открыл свое обращение «О положении страны» от 8 января 1964 года с публичного вызова Конгрессу, заявив: «Пусть эта сессия Конгресса будет известна как сессия, которая сделала больше для гражданских прав, чем последние сто сессий вместе взятых». [43] Биограф Рэндалл Б. Вудс пишет, что Джонсон эффективно использовал апелляции к иудео-христианской этике, чтобы заручиться поддержкой закона о гражданских правах, заявляя, что «ЛБДж завернул белую Америку в моральную смирительную рубашку. Как могли люди, которые пылко, постоянно и подавляющее большинство отождествили себя с милосердным и справедливым Богом, продолжают потворствовать расовой дискриминации, жестокости полиции и сегрегации?» [57]
Чтобы законопроект Джонсона о гражданских правах дошел до Палаты представителей для голосования, президенту нужно было найти способ обойти представителя Говарда Смита , председателя Комитета по правилам Палаты представителей . Джонсон и его союзники убедили несговорчивых республиканцев и демократов поддержать петицию об увольнении , что привело бы к вынесению законопроекта на рассмотрение Палаты представителей. [43] [58] Столкнувшись с возможностью обхода ходатайства об увольнении, Комитет по правилам Палаты представителей одобрил законопроект о гражданских правах и вынес его на рассмотрение всей Палаты. [59] Возможно, пытаясь сорвать законопроект, [60] Смит добавил в законопроект поправку, которая запретит гендерную дискриминацию в сфере занятости. [61] Несмотря на включение положения о гендерной дискриминации, Палата представителей приняла законопроект о гражданских правах 290–110 голосами 10 февраля 1964 года. [62] 152 демократа и 136 республиканцев проголосовали за законопроект, в то время как большинство Оппозиция представляла 88 демократов, представляющих штаты, отделившиеся во время гражданской войны. [63]
Джонсон убедил лидера сенатского большинства Майка Мэнсфилда внести законопроект Палаты представителей непосредственно на рассмотрение всего Сената, минуя Юридический комитет Сената и его председателя-сегрегациониста Джеймса Истленда . [64] Поскольку блокирование законопроекта о гражданских правах в комитете больше не представлялось возможным, сенаторам, выступающим против гражданских прав, остался единственный оставшийся инструмент - флибустьер . Для преодоления обструкции потребовалась поддержка как минимум 20 республиканцев, которые все меньше поддерживали законопроект из-за того, что главный кандидат в президенты от партии, сенатор Барри Голдуотер , выступил против законопроекта. [65] Джонсон и консерватор Дирксен достигли компромисса, в котором Дирксен согласился поддержать законопроект, но полномочия Комиссии по обеспечению равных возможностей трудоустройства были ослаблены. [66] После нескольких месяцев дебатов Сенат проголосовал за закрытие 71–29 голосами, едва преодолев порог в 67 голосов, который тогда требовался, чтобы сломить флибустьеров. [67] Хотя большая часть оппозиции исходила от южных демократов, сенатор Голдуотер и пять других республиканцев также проголосовали против прекращения пиратства. [67] 19 июня Сенат 73 голосами против 27 проголосовал за законопроект, отправив его президенту. [68]
Джонсон подписал Закон о гражданских правах 1964 года 2 июля. [69] «Мы считаем, что все люди созданы равными», — заявил Джонсон в обращении к стране. «Тем не менее, многим отказывают в равном обращении». [70] Закон объявил вне закона дискриминацию по признаку расы , цвета кожи , национального происхождения, религии или пола. [70] Он запрещает расовую сегрегацию в общественных местах и дискриминацию при приеме на работу , [a] и усиливает полномочия федерального правительства по расследованию расовой и гендерной дискриминации при приеме на работу. [71] Легенда гласит, что, подписывая Закон о гражданских правах 1964 года, Джонсон сказал своему помощнику: «Мы потеряли Юг на целое поколение», поскольку он ожидал ответной реакции со стороны белых южан против Демократической партии. [72] Закон о гражданских правах позже был поддержан Верховным судом в таких делах, как Heart of Atlanta Motel, Inc. против Соединенных Штатов . [43]
После окончания Реконструкции большинство южных штатов приняли законы, направленные на лишение избирательных прав и маргинализацию чернокожих граждан от политики, насколько это практически возможно, без нарушения Пятнадцатой поправки . Даже после принятия Закона о гражданских правах 1964 года и ратификации в январе 1964 года 24-й поправки , запрещавшей подушные налоги , многие штаты продолжали эффективно лишать афроамериканцев избирательных прав посредством таких механизмов, как « праймериз белых » и тесты на грамотность . [73] [74] Вскоре после выборов 1964 года Джонсон в частном порядке поручил генеральному прокурору Катценбаху разработать «самый проклятый и самый жесткий закон об избирательных правах, какой только можно». [75] Однако в то время он публично не настаивал на принятии закона; его советники предупредили его о политических издержках энергичного продвижения законопроекта об избирательных правах вскоре после того, как Конгресс принял Закон о гражданских правах, и Джонсон был обеспокоен тем, что отстаивание избирательных прав поставит под угрозу другие его реформы Великого общества, разозлив южных демократов в Конгрессе. [75]
Вскоре после выборов 1964 года организации по гражданским правам, такие как Конференция христианских лидеров Юга (SCLC) и Студенческий координационный комитет ненасильственных действий (SNCC), начали настаивать на федеральных действиях по защите избирательных прав расовых меньшинств. [74] 7 марта 1965 года эти организации начали марши от Сельмы до Монтгомери , в ходе которых жители Сельмы отправились маршем в столицу Алабамы, Монтгомери , чтобы осветить проблемы избирательных прав и представить губернатору Джорджу Уоллесу свои жалобы. Во время первого марша демонстранты были остановлены полицией штата и округа, которая применила слезоточивый газ по толпе и растоптала протестующих. Показанная по телевидению сцена, получившая название «Кровавое воскресенье», вызвала возмущение по всей стране. [76] В ответ на быстро растущее политическое давление на него, Джонсон решил немедленно отправить законопроект об избирательных правах в Конгресс и обратиться к американскому народу с речью перед совместной сессией Конгресса . Он начал:
Сегодня я говорю о достоинстве человека и судьбе демократии. Я призываю каждого члена обеих партий, американцев всех религий и всех цветов кожи, со всех уголков этой страны, присоединиться ко мне в этом деле. ... Редко когда-либо проблема обнажает тайное сердце самой Америки. Редко мы сталкиваемся с проблемой не нашего роста или изобилия, нашего благосостояния или нашей безопасности, а, скорее, ценностей, целей и смысла нашей любимой нации. Одним из таких вопросов является вопрос равных прав для американских негров. И если мы победим каждого врага, если мы удвоим наше богатство и покорим звезды, но при этом останемся неравными в этом вопросе, тогда мы потерпим неудачу как народ и как нация. Ибо для страны, как для человека, «какая польза человеку, если он приобретет весь мир, а душе своей повредит?» [76] [77]
Джонсон и Дирксен создали сильный двухпартийный альянс в поддержку Закона об избирательных правах 1965 года , исключив возможность того, что сенатский пират отклонит этот законопроект. В августе 1965 года Палата представителей одобрила законопроект 333 голосами против 85, а Сенат принял его 79 голосами против 18. Исторический закон, который Джонсон подписал 6 августа 1965 года, объявил дискриминацию вне закона. в голосовании, что позволило миллионам чернокожих южан впервые проголосовать. В соответствии с этим законом в 1965 году процедуре предварительной очистки подверглись Алабама, Южная Каролина, Северная Каролина, Джорджия, Луизиана, Миссисипи и Вирджиния . [79] Результаты были значительными; между 1968 и 1980 годами число чернокожих южан, избранных на посты государственных и федеральных чиновников, почти удвоилось. [77] В Миссисипи уровень регистрации избирателей афроамериканцев вырос с 6,7 процента до 59,8 процента в период с 1964 по 1967 год, что является отражением более широкого увеличения показателей регистрации избирателей афроамериканцев. [80]
В апреле 1966 года Джонсон представил Конгрессу законопроект, запрещавший домовладельцам отказываться заключать соглашения по признаку расы; Законопроект сразу же вызвал сопротивление со стороны многих северян, которые поддержали два последних основных законопроекта о гражданских правах. [81] Хотя версия законопроекта была принята Палатой представителей, она не получила одобрения Сената, что стало первым крупным законодательным поражением Джонсона. [82] Закон получил новый импульс после убийства Мартина Лютера Кинга-младшего 4 апреля 1968 года и гражданских волнений по всей стране, последовавших за смертью Кинга. [83] Благодаря неотложному вниманию со стороны администрации Джонсона и спикера палаты представителей от Демократической партии Джона Уильяма Маккормака , законопроект был принят Конгрессом 10 апреля и был быстро подписан Джонсоном. [83] [84] Закон о справедливом жилищном обеспечении , являющийся частью законопроекта, объявил вне закона несколько форм жилищной дискриминации и фактически позволил многим афроамериканцам переехать в пригород. [85]
Публикация «Другой Америки» в 1962 году помогла привлечь внимание к бедности как к общественной проблеме, и администрация Кеннеди начала формулировать инициативу по борьбе с бедностью. [86] Джонсон развивал эту инициативу и в своем Послании о положении страны в 1964 году заявил: «Эта администрация сегодня, здесь и сейчас объявляет безоговорочную войну бедности в Америке. Наша цель — не только облегчить симптомы бедности, но чтобы вылечить это – и, прежде всего, предотвратить это». [87]
В апреле 1964 года Джонсон предложил Закон об экономических возможностях 1964 года , согласно которому будет создано Управление экономических возможностей (OEO) для надзора за местными агентствами общественных действий (CAA), которым поручено распределять помощь тем, кто живет в бедности. [88] «Посредством новой программы «Общественные действия» мы намерены уничтожить бедность в ее источнике – на улицах наших городов и на фермах в нашей сельской местности среди очень молодых и обедневших стариков. Эта программа обращается к мужчинам и женщинам во всем мире. стране подготовить долгосрочные планы по борьбе с бедностью в своих местных сообществах», — заявил Джонсон Конгрессу 16 марта 1964 года . и реализовывать программы борьбы с бедностью, уникальные для нужд своих сообществ. [90] Это угрожало местным политическим режимам, которые рассматривали ВГА как альтернативные властные структуры в своих сообществах, финансируемые и поощряемые OEO. [91] Многие политические лидеры (например, мэр Чикаго Ричард Дж. Дейли ) публично или в частном порядке выразили недовольство разделением власти, которое CAA привнесло в бедные районы и районы меньшинств. [92] [93] В 1967 году Зеленая поправка дала городским властям право решать, какое учреждение будет официальным CAA для своего сообщества. Конечным результатом стала остановка движения за реформу участия граждан . [94] [95]
Закон об экономических возможностях также предусматривает создание Корпуса рабочих мест и AmeriCorps VISTA , внутренней версии Корпуса мира . [96] Созданный по образцу Гражданского корпуса охраны природы (CCC), Job Corps представлял собой программу обучения и профессиональной подготовки по месту жительства, которая предоставляла академические и профессиональные навыки молодым людям с низкими доходами из групп риска (в возрасте от 16 до 24 лет), помогая им обрести значимые достижения. работа. [97] [98] VISTA направила добровольцев по всей стране для решения таких проблем, как неграмотность , неадекватное жилье и плохое здоровье. Они работали над общественными проектами с различными организациями, сообществами и отдельными людьми. [97] К концу 1965 года 2000 добровольцев подписались. [99] Этот закон отразил убеждение Джонсона в том, что правительство может лучше всего помочь бедным, предоставив им экономические возможности. [100] Джонсон смог заручиться поддержкой достаточного количества консервативных демократов, чтобы принять законопроект, который он подписал 20 августа 1964 года. [101] Под руководством Сарджента Шрайвера OEO разработало такие программы, как Neighborhood Legal Services, [102] программа, предоставлявшая бесплатную юридическую помощь бедным в таких вопросах, как контракты и споры с арендодателями. [91] Джонсон также убедил Конгресс одобрить Закон о продовольственных талонах 1964 года , который сделал постоянными пилотные программы продовольственных талонов , инициированные президентом Кеннеди. [103]
В августе 1965 года Джонсон подписал Закон о жилищном строительстве и городском развитии 1965 года . Законодательство, которое он назвал «самым важным прорывом» в федеральной жилищной политике с 1920-х годов, значительно расширило финансирование существующих федеральных жилищных программ и добавило новые программы по предоставлению субсидий на аренду жилья для пожилых людей и инвалидов; гранты на восстановление жилья бедным домовладельцам; положения о том, чтобы ветераны вносили очень низкие первоначальные взносы для получения ипотеки; новые полномочия для семей, имеющих право на государственное жилье, будут размещены в пустующем частном жилье (наряду с субсидиями домовладельцам); и предоставление грантов населенным пунктам на строительство систем водоснабжения и канализации, строительство общественных центров в районах с низкими доходами и благоустройство городов. [104] [105] Четыре недели спустя, 9 сентября, президент подписал закон о создании Министерства жилищного строительства и городского развития США . [106]
Джонсон сделал дополнительный шаг в войне с бедностью, предприняв усилия по обновлению городов , представив Конгрессу в январе 1966 года «Программу демонстрационных городов». Чтобы иметь право на участие в программе, городу необходимо продемонстрировать свою готовность «остановить упадок и упадок и оказать существенное влияние на развитие всего города». Джонсон запросил инвестиции в размере 400 миллионов долларов в год на общую сумму 2,4 миллиарда долларов. В конце 1966 года Конгресс принял существенно сокращенную программу стоимостью 900 миллионов долларов, которую Джонсон позже назвал « Программой модельных городов» . [107] Первоначальные цели программы подчеркивали комплексное планирование, включающее не только восстановление, но и реабилитацию, предоставление социальных услуг и участие граждан. [108] Биограф Джефф Шесол писал, что «Модельные города» просуществовали недостаточно долго, чтобы считаться прорывом. Бедняки, получившие работу в правительстве, использовали свои зарплаты, чтобы спастись от деградации кварталов. В некоторых городах главными бенефициарами стали городские политические машины . [109] Программа завершилась в 1974 году. [110]
В августе 1968 года Джонсон принял еще более крупный пакет финансирования, предназначенный для расширения помощи городам, — Закон о жилищном строительстве и городском развитии 1968 года . Программа расширила законодательство 1965 года, но создала две новые программы жилищного финансирования, предназначенные для семей с умеренным доходом, Раздел 235 и 236, а также значительно расширила поддержку государственного жилья и обновления городов. [111]
В результате войны Джонсона с бедностью, а также сильной экономики, общенациональный уровень бедности упал с 20 процентов в 1964 году до 12 процентов в 1974 году. [47] OEO было упразднено в 1981 году. [70] Некоторые экономисты утверждали, что война с бедностью не привела к существенному снижению уровня бедности. Другие критики также утверждали, что программы Джонсона сделали бедных людей слишком зависимыми от правительства. Другие ученые оспорили эту критику. Эффективность войны с бедностью была ограничена участием Америки во Вьетнамской войне, которая поглотила экономические ресурсы страны. [112]
Джонсон, чьим билетом из бедности стало государственное образование в Техасе, горячо верил, что образование — лекарство от невежества и бедности. [113] [ слишком широкий диапазон страниц ] Финансирование образования в 1960-х годах было особенно ограниченным из-за демографических проблем, связанных с поколением бэби-бумеров , но Конгресс неоднократно отклонял увеличение федерального финансирования государственных школ. [114] Воодушевленный своей убедительной победой на выборах 1964 года, в начале 1965 года Джонсон предложил Закон о начальном и среднем образовании (ESEA), который удвоил бы федеральные расходы на образование с 4 до 8 миллиардов долларов. [115] Законопроект быстро был принят обеими палатами Конгресса с большим перевесом. [116] ESEA увеличило финансирование всех школьных округов, но направило больше денег в округа, в которых проживала большая часть учащихся из бедных семей. [117] Законопроект предлагал финансирование приходским школам косвенно, но не позволял школьным округам, которые практиковали сегрегацию, получать федеральное финансирование. Федеральная доля расходов на образование выросла с 3 процентов в 1958 году до 10 процентов в 1965 году и продолжала расти после 1965 года . Число учащихся интегрированных школ выросло с двух процентов в 1964 году до 32 процентов в 1968 году. [119]
Второй крупной образовательной программой Джонсона был Закон о высшем образовании 1965 года , призванный «укрепить образовательные ресурсы наших колледжей и университетов и предоставить финансовую помощь студентам, получающим послесреднее и высшее образование». Законодательство увеличило федеральные деньги, выделяемые университетам, учредило стипендии, предоставило студентам кредиты под низкие проценты и учредило Корпус учителей . [120] Количество выпускников колледжей резко возросло после принятия закона: процент выпускников колледжей утроился с 1964 по 2013 год. [85] Джонсон также подписал третий важный закон об образовании в 1965 году, учредив Head Start , программу раннего образования для детей. из бедных семей. [121] Программа обнаружила, что некоторые проблемы, с которыми сталкиваются дети из неблагополучных семей, были результатом отсутствия возможностей для регулярного когнитивного развития в ранние годы. В качестве решения компания Head Start предоставила медицинские, стоматологические, социальные услуги, питание и психологическую помощь малообеспеченным детям дошкольного возраста. [97] С 1965 года программа Head Start обслужила более 31 миллиона детей от рождения до 5 лет. [70] Конгресс также согласился с Upward Bound , программой, предназначенной для подготовки бедных подростков к поступлению в колледж. [122]
Чтобы удовлетворить растущее число испаноязычных детей из Мексики, Калифорнии и Техаса, были созданы сегрегированные государственные школы. Эти школы в первую очередь были ориентированы на преподавание английского языка, но получали меньше финансирования, чем школы для белых детей нелатиноамериканского происхождения. Это привело к нехватке ресурсов и недостаточной квалификации учителей в этих школах. Закон о двуязычном образовании 1968 года предоставил федеральные гранты школьным округам с целью создания образовательных программ для детей с ограниченными способностями говорить по-английски до истечения срока его действия в 2002 году .
С 1957 года многие демократы выступали за то, чтобы правительство покрыло расходы на посещение больниц для пожилых людей, но Американская медицинская ассоциация (АМА) и фискальные консерваторы выступили против участия правительства в медицинском страховании . [125] К 1965 году половина американцев старше 65 лет не имела медицинской страховки. [126] Джонсон поддержал принятие законопроекта Кинга-Андерсона, который учредит программу Medicare для пожилых пациентов, управляемую Администрацией социального обеспечения и финансируемую за счет налогов на заработную плату. [127] Уилбур Миллс , председатель ключевого бюджетного комитета Палаты представителей , долгое время выступал против таких реформ, но выборы 1964 года нанесли поражение многим союзникам АМА и показали, что общественность поддерживает ту или иную версию государственной медицинской помощи. [128]
Представитель администрации Миллса и Джонсона Уилбур Дж. Коэн разработал законопроект о здравоохранении, состоящий из трех частей: Medicare Part A, Medicare Part B и Medicaid . Часть A программы Medicare покрывала до девяноста дней госпитализации (за вычетом франшизы) для всех получателей социального обеспечения, часть B программы Medicare предоставляла добровольное медицинское страхование пожилым людям для посещения врача, а программа Medicaid учредила программу государственного медицинского страхования для малоимущих. [129] Законопроект быстро получил одобрение обеих палат Конгресса, и 30 июля 1965 года Джонсон подписал поправки к закону о социальном обеспечении 1965 года . [130] Джонсон вручил первые две карты Medicare бывшему президенту Гарри С. Трумэну и его жена Бесс после подписания законопроекта о медицинской помощи в Библиотеке Трумэна . [131] Хотя некоторые врачи пытались помешать внедрению Medicare, бойкотируя ее, в конечном итоге она стала широко распространенной программой. [132] В 1966 году в Medicare было зарегистрировано около 19 миллионов пожилых людей. [70] К 1976 году программы Medicare и Medicaid охватывали одну пятую населения, но значительная часть населения Соединенных Штатов все еще не имела медицинской страховки. [133]
Публикация Рэйчел Карсон «Безмолвной весны» в 1962 году привлекла новое внимание к защите окружающей среды и опасности, которую загрязнение окружающей среды и отравление пестицидами (например, ДДТ ) представляют для общественного здравоохранения. [134] Джонсон оставил на посту министра внутренних дел Стюарта Удалла , стойко выступавшего за окружающую среду при Кеннеди , и подписал многочисленные законопроекты, направленные на защиту окружающей среды. [135] Он подписал Закон о чистом воздухе 1963 года , предложенный Кеннеди. Закон о чистом воздухе установил стандарты выбросов для стационарных источников загрязнителей воздуха и направил федеральное финансирование на исследования качества воздуха. [136] В 1965 году в этот закон были внесены поправки Законом о контроле за загрязнением воздуха автотранспортными средствами , который поручил федеральному правительству установить и обеспечить соблюдение национальных стандартов по контролю выбросов загрязняющих веществ из новых автомобилей и двигателей. [137] В 1967 году Джонсон и сенатор Эдмунд Маски возглавили принятие Закона о качестве воздуха 1967 года, который увеличил федеральные субсидии на государственные и местные программы контроля загрязнения. [138]
За время своего пребывания на посту президента Джонсон подписал более 300 законов о природоохранных мерах, сформировавших правовую основу современного экологического движения. [139] В сентябре 1964 года он подписал закон о создании Фонда охраны земли и воды , который помогает покупке земли, используемой для федеральных и государственных парков. [140] [141] В том же месяце Джонсон подписал Закон о дикой природе , который учредил Национальную систему охраны дикой природы ; [142] спасая 9,1 миллиона акров лесных угодий от промышленного освоения. [143] Закон о сохранении исчезающих видов 1966 года, первый комплексный законодательный акт об исчезающих видах , [144] уполномочивает министра внутренних дел вносить местные виды рыб и диких животных в список находящихся под угрозой исчезновения и приобретать места обитания исчезающих видов для включения в Национальную Система заповедников дикой природы . [145] Закон о диких и живописных реках 1968 года создал Национальную систему диких и живописных рек. Система включает более 220 рек и охватывает более 13 400 миль рек и ручьев. [146] Закон о системе национальных троп 1968 года создал общенациональную систему живописных и рекреационных троп . [70]
В 1965 году первая леди Берд Джонсон выступила инициатором принятия Закона об благоустройстве автомагистралей . [147] Закон призывает к контролю над наружной рекламой , включая удаление определенных типов знаков, вдоль растущей национальной системы автомагистралей между штатами и существующей системы основных автомагистралей, финансируемой из федерального бюджета . Также требовалось убрать или проверить некоторые свалки вдоль межштатных автомагистралей или главных автомагистралей, а также поощрять благоустройство живописных мест и развитие придорожных дорог. [148] В том же году Маски возглавил принятие Закона о качестве воды 1965 года , хотя консерваторы лишили его положения, которое давало бы федеральному правительству полномочия устанавливать стандарты чистой воды. [149]
_-_restoration1.jpg/1280px-President_Lyndon_B._Johnson_Signing_of_the_Immigration_Act_of_1965_(02)_-_restoration1.jpg)
Сам Джонсон не считал иммиграцию приоритетной задачей, но демократы в Конгрессе во главе с Эмануэлем Селлером приняли радикальный Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года . Закон отменил «Формулу национального происхождения» , которая ограничивала эмиграцию из стран за пределами Западной Европы и Западного полушария. Закон не значительно увеличил число иммигрантов, которым будет разрешено въезжать в страну каждый год (около 300 000), но он предусматривал положение о воссоединении семей , которое позволяло некоторым иммигрантам въезжать в страну независимо от общего числа иммигрантов. Во многом благодаря положению о воссоединении семей общий уровень иммиграции значительно превысил ожидаемый уровень. Авторы закона ожидали, что он приведет к увеличению иммиграции из Южной и Восточной Европы, а также к относительно небольшому росту иммиграции из Азии и Африки. Вопреки этим ожиданиям, основной источник иммигрантов переместился из Европы; к 1976 году более половины легальных иммигрантов прибыли из Мексики, Филиппин, Кореи, Кубы, Тайваня, Индии и Доминиканской Республики. [150] Процент иностранцев, родившихся в США, увеличился с 5 процентов в 1965 году до 14 процентов в 2016 году. [151] Джонсон также подписал Закон об урегулировании ситуации с Кубой , который предоставил кубинским беженцам более легкий путь к постоянному месту жительства и гражданству. [152]
В середине 1960-х годов различные активисты по защите прав потребителей и эксперты по безопасности начали доказывать Конгрессу и американскому народу, что необходимо сделать больше, чтобы сделать дороги менее опасными , а транспортные средства - более безопасными . [153] Это мнение переросло в убежденность после публикации в 1965 году книги Ральфа Нейдера «Опасно на любой скорости ». В начале следующего года Конгресс провел серию широко разрекламированных слушаний по вопросам безопасности дорожного движения и в конечном итоге одобрил два законопроекта — Национальный закон о безопасности дорожного движения и транспортных средств (NTMVSA) и Закон о безопасности дорожного движения (HSA), которые президент подписал. 9 сентября, тем самым возложив на федеральное правительство ответственность за установление и обеспечение соблюдения стандартов безопасности автомобилей и дорожного движения. [153] HSA потребовало от каждого штата внедрить программу безопасности, поддерживающую обучение водителей, а также улучшить лицензирование и автоинспекцию; он также укрепил существующий Национальный реестр водителей , которым управляет Бюро дорог общего пользования . [154] NTMVSA установила федеральные стандарты безопасности автотранспортных средств, требующие таких мер безопасности, как ремни безопасности для каждого пассажира, амортизирующие рулевые колеса, устойчивые к разрыву топливные баки и зеркала бокового обзора. [153] Эти новые правила способствовали продолжавшемуся десятилетиями снижению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в США , которое упало с 50 894 в 1966 году до 32 479 в 2011 году. [155]
В марте 1966 года Джонсон попросил Конгресс создать департамент на уровне кабинета министров, который будет координировать и управлять федеральными транспортными программами, обеспечивать лидерство в решении транспортных проблем и разрабатывать национальную транспортную политику и программы. [156] Этот новый транспортный департамент объединит Управление транспорта Министерства торговли, Бюро дорог общего пользования, Федеральное агентство авиации , Береговую охрану , Морскую администрацию, Совет по гражданской авиации и Комиссию по межштатной торговле . Законопроект был принят обеими палатами Конгресса после некоторых переговоров по навигационным проектам и морским интересам, и 15 октября 1966 года Джонсон подписал Закон о Министерстве транспорта . Это была самая крупная реорганизация федерального правительства со времен Закона о национальной безопасности 1947 года . [156]
Американская общественность в целом поддержала быструю эскалацию военного вмешательства США в Южном Вьетнаме, предпринятую администрацией Джонсона в конце 1964 года . 10–25 процентов настроены «ястребами » (в пользу более жестких военных мер) и 10–25 процентов — «голубиными» (в пользу переговоров и размежевания). Джонсон быстро оказался между ястребами и голубями; как сказали ему его помощники, «и ястребы, и голуби [разочарованы войной]… и срывают ее на вас». [160] Многие антивоенные активисты идентифицировали себя как члены « Новых левых », широкого политического движения, которое не доверяло как современному господствующему либерализму, так и марксизму . [161] Хотя другие группы и отдельные лица атаковали войну во Вьетнаме по разным причинам, студенческие активисты стали наиболее активным компонентом антивоенного движения. В 1965 году число членов «Студентов за демократическое общество» , крупной студенческой группы «Новые левые», выступавшей против внешней политики Джонсона, утроилось. [162]
Несмотря на протесты в кампусе, война оставалась в целом популярной на протяжении 1965 и 1966 годов. [163] После публикации в январе 1967 года фоторепортажа Уильяма Ф. Пеппера, изображающего некоторые ранения, нанесенные вьетнамским детям в результате бомбардировок США, Мартин Лютер Кинг Младший впервые публично выступил против войны. [164] Кинг и активист «Новых левых» Бенджамин Спок возглавил марш против войны во Вьетнаме 15 апреля 1967 года, в ходе которого 400 000 человек прошли от Центрального парка Нью-Йорка до штаб-квартиры Организации Объединенных Наций . [165] 23 июня 1967 года, когда президент выступал на мероприятии по сбору средств от Демократической партии в отеле Century Plaza в Лос-Анджелесе , полиция силой разогнала около 10 000 мирных демонстрантов войны во Вьетнаме, маршировавших перед отелем. [166] Опрос Gallup, проведенный в июле 1967 года, показал, что 52 процента жителей страны не одобряют поведение Джонсона в войне, [167] и Джонсон редко проводил публичную кампанию после инцидента в отеле Century Plaza. [168] Убежденный, что коммунисты проникли в антивоенное движение, Джонсон санкционировал так называемую операцию «ХАОС» — незаконную операцию внутреннего шпионажа ЦРУ, но ЦРУ не обнаружило доказательств коммунистического влияния в антивоенном движении. [169]
В годы правления Джонсона страна пережила серию «долгих жарких лет» гражданских беспорядков . Они начались с беспорядков в Гарлеме в 1964 году и в районе Уоттс в Лос-Анджелесе в 1965 году. Импульс для продвижения гражданских прав внезапно прекратился с беспорядками в Уоттсе. После того, как 34 человека были убиты и имущество на сумму 35 миллионов долларов (что эквивалентно 325,02 миллиона долларов в 2022 году) было повреждено, общественность опасалась распространения насилия на другие города, и поэтому аппетит к дополнительным программам в повестке дня Джонсона был потерян. [170] [171]
Во время так называемого « долгого жаркого лета 1967 года » по всей территории Соединенных Штатов вспыхнуло более 150 беспорядков. [172] Газета Boston Globe назвала это «революцией чернокожих американцев против белых американцев, жестокой петицией об удовлетворении давних обид». The Globe утверждала, что законодательство Великого общества мало повлияло на фундаментальные улучшения. [173] В результате беспорядков в Ньюарке 26 человек погибли и 1500 получили ранения. [173] Бунт в Детройте привел к гибели 43 человек, ранениям 2250 человек, арестам 4000 человек и материальному ущербу на миллионы долларов. Губернатор Джордж Ромни направил 7400 военнослужащих национальной гвардии для подавления поджогов , грабежей и нападений на предприятия и полицию. В конце концов Джонсон ввел федеральные войска с танками и пулеметами . [174] В беспорядках принимали участие как белые, так и чернокожие, но большинство участников беспорядков были афроамериканцами, которые возражали против дискриминации в сфере жилья, трудоустройства и образования. [175] На заседании кабинета министров 2 августа 1967 года генеральный прокурор Рэмси Кларк предупредил, что необученные и недисциплинированные местные полицейские силы и Национальная гвардия могут спровоцировать « партизанскую войну на улицах», о чем свидетельствует атмосфера снайперских обстрелов в Ньюарке и Детройте. . [176] [177] [178] [179]
Беспорядки привели в замешательство многих борцов за гражданские права обеих рас из-за недавнего принятия основного закона о гражданских правах. Они также вызвали негативную реакцию среди белых северян, многие из которых перестали поддерживать гражданские права. [180] Джонсон сформировал консультативную комиссию, неофициально известную как Комиссия Кернера , для изучения причин повторяющихся вспышек городских гражданских беспорядков. [181] В отчете комиссии за 1968 год предлагались законодательные меры по содействию расовой интеграции и борьбе с бедностью, а также был сделан вывод, что нация «движется к двум обществам: черному и белому — отдельным и неравным». [182] Президент, зацикленный на войне во Вьетнаме и остро осознающий бюджетные ограничения, почти не признал доклад. [174]
Через месяц после публикации отчета Комиссии Кернера убийство Мартина Лютера Кинга-младшего 4 апреля 1968 года вызвало новую волну жестоких протестов в более чем 130 городах по всей стране. [183] Несколько дней спустя, в откровенном комментарии пресс-секретарю Джорджу Кристиану по поводу повальных социальных волнений в городах страны, Джонсон заметил: «Чего вы ожидали? Я не знаю, почему мы так удивлены. если поставишь ногу на шею человека и удержишь его триста лет, а потом позволишь ему подняться, что он будет делать? Он снесет тебе блок». [184] Тем временем Конгресс принял Закон о комплексном контроле над преступностью и безопасных улицах 1968 года , который увеличил финансирование правоохранительных органов и разрешил прослушивание телефонных разговоров в определенных ситуациях. Джонсон подумывал наложить вето на законопроект, но очевидная популярность законопроекта убедила его подписать его. [185]
Джонсон создал новую роль федерального правительства в поддержке искусства, гуманитарных наук и общественного телерадиовещания. Для поддержки гуманистов и художников его администрация учредила Национальный фонд гуманитарных наук и Национальный фонд искусств . [186] В 1967 году Джонсон подписал Закон об общественном вещании для создания образовательных телевизионных программ. [187] В 1950-х годах правительство выделило радиодиапазоны для образовательных некоммерческих организаций, а Федеральная комиссия по связи при президенте Кеннеди предоставила первые федеральные гранты образовательным телевизионным станциям, но Джонсон стремился создать активное общественное телевидение , которое будет продвигать местное разнообразие, а также образовательные программы. [187] Законодательство, основанное на выводах Комиссии Карнеги по образовательному телевидению , создало децентрализованную сеть общественных телевизионных станций. [187] Закон в конечном итоге учредил Службу общественного вещания (PBS) и Национальное общественное радио (NPR). [188]
Пока Джонсон был у власти, НАСА проводило пилотируемую космическую программу « Джемини» , разработало ракету «Сатурн-5» и готовилось совершить первые пилотируемые полеты по программе «Аполлон» . 27 января 1967 года нация была ошеломлена, когда весь экипаж «Аполлона-1» — Гас Гриссом , Эд Уайт и Роджер Чаффи — погиб в результате пожара в кабине во время испытаний космического корабля на стартовой площадке, что остановило программу. Вместо того, чтобы назначить еще одну комиссию в стиле Уоррена, Джонсон принял просьбу администратора Джеймса Э. Уэбба о разрешении НАСА провести собственное расследование, взяв на себя ответственность перед Конгрессом и президентом. [189] Агентство созвало Совет по рассмотрению происшествий Аполлона-204, чтобы определить причину пожара, и обе палаты Конгресса провели свои собственные расследования комитетов , тщательно изучающих расследование НАСА. Несмотря на все это, поддержка НАСА со стороны президента никогда не колебалась. [190] Программа возобновилась, и к концу срока Джонсона две пилотируемые миссии, «Аполлон-7» и «Аполлон-8» (первый на орбите Луны ), были успешно завершены. Он поздравил экипаж «Аполлона-8», сказав: «Вы перенесли… всех нас во всем мире в новую эру». [191] Через шесть месяцев после ухода с поста Джонсон присутствовал на запуске «Аполлона-11» , первой миссии по высадке на Луну . [192]
После убийств Джона Ф. Кеннеди, Роберта Ф. Кеннеди и Мартина Лютера Кинга-младшего, а также массовых расстрелов , подобных тому, который совершил Чарльз Уитмен , Джонсон настаивал на принятии важного закона о контроле над оружием . [193] Пресс-секретарь леди Берд Джонсон Лиз Карпентер в записке президенту выразила обеспокоенность тем, что стране «промыли мозги высокой драмой» и что Джонсону «нужны [редактировать] некоторые быстрые драматические действия», которые решили бы «проблему насилие." [194]
22 октября 1968 года Линдон Джонсон подписал Закон о контроле над оружием 1968 года , один из крупнейших и наиболее влиятельных федеральных законов о контроле над оружием в американской истории. Эта мера запретила осужденным преступникам, потребителям наркотиков и психически больным приобретать огнестрельное оружие, а также повысила требования к ведению учета и лицензированию. [195] Он также запретил продажу винтовок и дробовиков по почте . [196] Убийца президента Кеннеди, Ли Харви Освальд , приобрел по почте винтовку Каркано калибра 6,5 мм по объявлению в журнале American Rifleman . [197] Джонсон стремился потребовать лицензирования владельцев оружия и регистрации всего огнестрельного оружия, но не смог убедить Конгресс принять более строгий законопроект. [198]
В январе 1964 года главный хирург Лютер Терри опубликовал подробный отчет о курении и раке легких . Отчет «прозвучал как разорвавшаяся бомба», как позже сказал Терри, став «новостью на первых полосах и в главной статье на всех радио- и телестанциях в Соединенных Штатах и многих за рубежом». Отчет Терри побудил Конгресс принять в июле 1965 года Закон о маркировке и рекламе сигарет , требующий от производителей сигарет размещать на пачках сигарет предупреждающую этикетку с надписью: «Внимание: курение сигарет может быть опасным для вашего здоровья». [199] [200]
Закон о добросовестной упаковке и маркировке требует, чтобы все «потребительские товары » были маркированы с указанием чистого содержимого, идентичности товара, а также названия и места деятельности производителя, упаковщика или дистрибьютора продукта. [201] Президент Джонсон заявил: «Правительство должно внести свой вклад в защиту покупателей от обмана, устранение путаницы и устранение сомнительных практик». [202] Закон о полезном мясе 1967 года предоставил Министерству сельского хозяйства США (USDA) полномочия регулировать деятельность перевозчиков, предприятий по переработке мяса, холодильных складов и производителей кормов для животных. [203] Закон о правдивости кредитования 1968 года, призванный способствовать осознанному использованию потребительских кредитов , требует раскрытия информации об условиях и стоимости кредитов, чтобы стандартизировать порядок расчета и раскрытия стоимости займов. [204]
Ключевыми советниками Джонсона по внешней политике были Дин Раск , Джордж Болл , Макджордж Банди , Уолт Ростоу , Роберт Макнамара и (в конце) Кларк Клиффорд . [205] По словам историка Дэвида Фромкина :
Джонсон не был президентом «скрытой руки», как Эйзенхауэр, который, казалось, позволял своему кабинету определять политику, хотя на самом деле делал это сам. LBJ был тем, кем он казался в то время: президентом, которому было не по себе во внешней политике, который предпочитал полагаться на суждения команды Кеннеди, которую он унаследовал... Когда его советники не соглашались, он пытался разделить разницу между ними. Он действовал как лидер большинства, примиряя различные точки зрения внутри своего лагеря, а не принимая решения по существу вопроса. Он хотел подавить инакомыслие и был в этом мастером. [206]
Все историки согласны с тем, что Вьетнам доминировал во внешней политике администрации, и все согласны с тем, что эта политика была политической катастрофой на внутреннем фронте. Большинство согласны с тем, что это была дипломатическая катастрофа, хотя некоторые говорят, что ей удалось избежать потери новых союзников. Неожиданно Северный Вьетнам после завоевания Юга стал главным противником Китая, остановив экспансию Китая на юг так, как Вашингтон тщетно надеялся, что это сделает Южный Вьетнам. [207] В других областях достижения были ограниченными. Историк Джонатан Колман говорит, что это произошло потому, что Вьетнам доминировал в центре внимания; СССР обретал военный паритет; Союзники Вашингтона становились все более независимыми (например, Франция) или становились слабее (Великобритания); и американская экономика не смогла удовлетворить требования Джонсона о поставках и оружия, и масла. [208]
Джонсон вступил в должность во время Холодной войны , длительного состояния очень тяжелой вооруженной напряженности между Соединенными Штатами и их союзниками, с одной стороны, и Советским Союзом и его союзниками, с другой. Джонсон был приверженцем политики сдерживания , которая призывала США блокировать коммунистическую экспансию, подобную той, которая имела место во Вьетнаме, но ему не хватало знаний и энтузиазма Кеннеди во внешней политике, и он отдавал приоритет внутренним реформам над крупными инициативами во внешней политике. [209]
Хотя Джонсон активно занимался сдерживанием в Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке, он сделал своим приоритетом заключение соглашений с Москвой по контролю над вооружениями. [210] Советский Союз также стремился к более тесным отношениям с Соединенными Штатами в середине-конце 1960-х годов, отчасти из-за все более ухудшающегося советско-китайского раскола . Джонсон попытался снизить напряженность в отношениях с Китаем , ослабив ограничения на торговлю, но начало Культурной революции в Китае положило конец надеждам на большее сближение. [211] Джонсон был обеспокоен предотвращением возможности ядерной войны и стремился снизить напряженность в Европе. [212] Администрация Джонсона реализовала соглашения о контроле над вооружениями с Советским Союзом, подписав Договор о космосе и Договор о нераспространении ядерного оружия , а также заложила основу для переговоров по ограничению стратегических вооружений . [210] Джонсон провел в основном дружескую встречу с советским премьер-министром Алексеем Косыгиным на конференции на высшем уровне в Глассборо в 1967 году, а в июле 1968 года Соединенные Штаты, Великобритания и Советский Союз подписали Договор о нераспространении ядерного оружия , в котором каждая подписавшая сторона согласилась не помочь другим странам разработать или приобрести ядерное оружие. Запланированный саммит по ядерному разоружению между Соединенными Штатами и Советским Союзом был сорван после того, как советские войска жестоко подавили Пражскую весну – попытку демократизации Чехословакии . [213]
В конце Второй мировой войны вьетнамские революционеры под руководством коммунистического лидера Хо Ши Мина стремились получить независимость от Франции. К 1954 году французы потерпели поражение и захотели уйти. Женевские соглашения 1954 года разделили Вьетнам, при этом США поддержали Южный Вьетнам , а коммунисты взяли под свой контроль Северный Вьетнам . Вьетнамская война началась в 1955 году, когда коммунистические силы начали действовать в Южном Вьетнаме. Президент Эйзенхауэр стремился предотвратить распространение коммунизма в Юго-Восточной Азии. Он и Кеннеди направили американских военных советников в Южный Вьетнам, и к тому времени, когда Джонсон вступил в должность, в Южном Вьетнаме находилось 16 700 американских военнослужащих. [214] Несмотря на некоторые опасения, Джонсон в конечном итоге поддержал эскалацию роли США во Вьетнаме. [215] Он опасался, что падение Вьетнама повредит авторитету демократов в вопросах национальной безопасности. [216] [217] Как и подавляющее большинство американских лидеров в середине 1960-х годов, он был полон решимости предотвратить распространение коммунизма. [218] На решение Джонсона обострить ситуацию во многом повлияла и его репутация. Под давлением провоенных политиков, таких как Барри Голдуотер , Джонсон опасался, что, если он примет решение не стоять твердо во Вьетнаме, он потеряет внутриполитический авторитет, а также будет способствовать падению международной репутации США [219].
В августе 1964 года неоднозначные данные свидетельствовали о том, что два американских эсминца были атакованы северовьетнамскими торпедными катерами в международных водах в 40 милях (64 км) от вьетнамского побережья в Тонкинском заливе . Хотя Джонсон очень хотел исключить дискуссии о Вьетнаме из избирательной кампании 1964 года, он чувствовал себя вынужденным ответить на предполагаемую коммунистическую агрессию. 7 августа 1964 года он получил от Конгресса резолюцию Тонкинского залива. Эта резолюция давала полное одобрение Конгресса на использование военной силы для отражения будущих атак. [220] Фактически Джонсон получил конституционные полномочия вести войну во Вьетнаме без официального заявления Конгресса. [221]
Джонсон принял решение о систематических бомбардировках в феврале 1965 года после нападения партизан Вьетконга на авиабазу Плейку , в результате которого погибли восемь американцев. [222] Восьминедельная бомбардировочная кампания стала известна как операция «Раскат грома» . [223] США продолжали бомбить Северный Вьетнам до конца 1968 года, сбросив 864 000 тонн бомб за три с половиной года. [224] В марте 1965 года Макджордж Банди призвал к проведению американской наземной операции. Джонсон согласился и также незаметно изменил миссию с оборонительных операций на наступательные. [225] 8 марта 1965 года два батальона морской пехоты численностью 3500 человек высадились на берег недалеко от Дананга . Это был первый раз, когда боевые силы США были отправлены в материковую Азию после Корейской войны . [226]
В июне посол Южного Вьетнама Максвелл Д. Тейлор сообщил, что бомбардировки Северного Вьетнама оказались неэффективными, а армия Южного Вьетнама превзошла свои силы и находится под угрозой краха. [227] В конце июля Макнамара и главные советники Джонсона рекомендовали увеличить численность американских солдат с 75 000 до более чем 200 000. [228] Джонсон согласился, но почувствовал себя загнанным в рамки неприятного выбора. Если он отправит дополнительные войска, на него нападут как на интервента, а если он этого не сделает, то, по его мнению, ему грозит импичмент. [229] Под командованием генерала Уильяма Уэстморленда американские войска все активнее участвовали в операциях по поиску и уничтожению в Южном Вьетнаме. [230] [231] К октябрю 1965 года во Вьетнаме было развернуто более 200 000 военнослужащих. [232] Большинство этих солдат были призваны после окончания средней школы и непропорционально происходили из бедных семей. Студенты колледжей могли получить отсрочку. [233]
На протяжении 1965 года лишь немногие члены Конгресса или администрации открыто критиковали действия Джонсона в войне, хотя некоторые, например Джордж Болл , предостерегали от расширения присутствия США во Вьетнаме. [234] В начале 1966 года сенатор Роберт Ф. Кеннеди резко раскритиковал бомбардировочную кампанию Джонсона, заявив, что США, возможно, идут «по пути, с которого нет пути назад, пути, который ведет к катастрофе для всего человечества». [235] Вскоре после этого сенатский комитет по международным отношениям под председательством сенатора Джеймса Уильяма Фулбрайта провел телевизионные слушания, посвященные изучению политики администрации во Вьетнаме. [236] На Капитолийском холме продолжали расти нетерпение по отношению к президенту и сомнения относительно его военной стратегии . В июне 1966 года сенатор Ричард Рассел, председатель сенатского комитета по вооруженным силам , отражая обострение национальных настроений, заявил, что пришло время «смириться с этим или уйти». [237] В ответ Джонсон сообщил СМИ: «Мы пытаемся обеспечить максимальное сдерживание коммунистической агрессии с минимальными затратами». [238]
К концу 1966 года многочисленные источники начали сообщать о прогрессе в борьбе с логистикой и инфраструктурой Северного Вьетнама; Джонсона со всех сторон призывали начать мирные переговоры. Однако разрыв с Ханоем заключался в непреодолимом требовании с обеих сторон одностороннего прекращения бомбардировок и вывода войск. Затем Уэстморленд и Макнамара рекомендовали разработать согласованную программу по содействию умиротворению; В октябре Джонсон официально поставил эти усилия под военный контроль. [239] Джонсон все больше и больше беспокоился об оправдании военных потерь и говорил о необходимости решительной победы, несмотря на непопулярность этого дела. [240] К концу 1966 года стало ясно, что воздушная кампания и усилия по умиротворению потерпели неудачу, и Джонсон согласился с новой рекомендацией Макнамары добавить 70 000 солдат в 1967 году к 400 000 ранее выделенным. Прислушиваясь к рекомендациям ЦРУ, Джонсон также увеличил количество бомбардировок Северного Вьетнама. [241] Эскалация бомбардировок положила конец секретным переговорам с Северным Вьетнамом, но лидеры США не считали намерения Северного Вьетнама на этих переговорах искренними. [242]
К середине 1967 года почти 70 000 американцев были убиты или ранены в ходе войны, которую в средствах массовой информации и других источниках обычно описывали как «патовую ситуацию». [243] Опрос Gallup , Inc., проведенный в июле 1967 года, показал, что 52 процента американцев не одобряют поведение президента в войне, и только 34 процента считают, что прогресс был достигнут. [244] Тем не менее, Джонсон согласился на увеличение численности военнослужащих на 55 000 человек, в результате чего их общая численность составила 525 000 человек. [245] В августе Джонсон при поддержке Объединенного комитета начальников штабов решил расширить воздушную кампанию и исключил из списка целей только Ханой, Хайфон и буферную зону с Китаем. [246] Позже в том же месяце Макнамара заявил подкомитету Сената, что расширенная воздушная кампания не приведет Ханой к перемирию. Объединенный комитет начальников штабов был поражен и пригрозил массовой отставкой; Макнамару вызвали в Белый дом для трехчасового выговора; тем не менее, Джонсон получил отчеты ЦРУ, подтверждающие анализ Макнамары, по крайней мере частично. Тем временем завершились выборы по созданию конституционного правительства на Юге, что дало надежду на мирные переговоры. [247]
Поскольку война, возможно, зашла в тупик, а также в свете повсеместного неодобрения конфликта, Джонсон созвал группу опытных правительственных экспертов по внешней политике, неофициально известных как «Мудрецы»: Дин Ачесон, генерал Омар Брэдли, Джордж Болл, Мак Банди, Артур Дин, Дуглас Диллон, Эйб Фортас, Аверелл Гарриман, Генри Кэбот Лодж, Роберт Мерфи и Макс Тейлор. [248] Они единогласно выступили против ухода из Вьетнама и призвали Джонсона «держаться выбранного курса». [249] После этого, 17 ноября, в обращении по национальному телевидению президент заверил американскую общественность: «Мы наносим большие потери, чем несем... Мы добиваемся прогресса». Менее чем через две недели эмоциональный Роберт Макнамара объявил о своей отставке с поста министра обороны. За закрытыми дверями он начал регулярно выражать сомнения по поводу военной стратегии Джонсона, чем разозлил президента. Он присоединился к растущему списку главных помощников Джонсона, ушедших в отставку из-за войны, включая Билла Мойерса, Макджорджа Банди и Джорджа Болла. [235] [250]
30 января 1968 года Вьетконг и армия Северного Вьетнама начали Тетское наступление на пять крупнейших городов Южного Вьетнама, включая Сайгон. Хотя Тетское наступление провалилось с военной точки зрения, оно стало психологической победой, окончательно настроившей американское общественное мнение против военных действий. В феврале 1968 года влиятельный ведущий новостей CBS News Уолтер Кронкайт заявил в эфире, что конфликт зашел в тупик и что дополнительные боевые действия ничего не изменят. Джонсон отреагировал, сказав: «Если я потеряю Кронкайта, я потеряю среднюю Америку». [251] Действительно, деморализация войны была повсюду; Тогда 26 процентов одобряли действия Джонсона во Вьетнаме, а 63 процента не одобряли. [252] Студенты колледжей и другие люди протестовали, жгли призывные билеты и скандировали: «Эй, эй, LBJ, сколько детей ты сегодня убил?» [253]
Тетское наступление убедило высокопоставленных руководителей администрации Джонсона, включая «Мудрецов» и нового министра обороны Кларка Клиффорда , что дальнейшая эскалация численности войск не поможет положить конец войне. [254] Джонсон поначалу не хотел следовать этому совету, но в конечном итоге согласился разрешить частичную остановку бомбардировок и сигнализировать о своей готовности участвовать в мирных переговорах. [255] 31 марта 1968 года Джонсон объявил, что прекратит бомбардировки Северного Вьетнама, одновременно заявив, что не будет добиваться переизбрания. [256] Он также активизировал военные операции США в Южном Вьетнаме, чтобы укрепить контроль над как можно большей частью сельской местности до начала серьезных мирных переговоров. [257] Переговоры начались в Париже в мае, но не принесли никаких результатов. [258] Двумя основными препятствиями на переговорах было нежелание Соединенных Штатов позволить Вьетконгу принимать участие в правительстве Южного Вьетнама, а также нежелание Северного Вьетнама признать легитимность Южного Вьетнама. [259] В октябре 1968 года, когда стороны приблизились к соглашению о прекращении бомбардировок, кандидат в президенты от республиканской партии Ричард Никсон вмешался в дела Южного Вьетнама, пообещав лучшие условия, чтобы отложить урегулирование этого вопроса до окончания выборов. [260] Джонсон добивался продолжения переговоров после выборов 1968 года, но северные вьетнамцы спорили по процедурным вопросам до тех пор, пока Никсон не вступил в должность. [261]
Джонсон однажды резюмировал свою точку зрения на войну во Вьетнаме следующим образом:
Я с самого начала знал, что буду распят в любом случае. Если бы я оставил женщину, которую действительно любил – «Великое Общество» – чтобы ввязаться в эту суку войну на другом конце света, то дома я потерял бы все. Все мои программы... Но если бы я оставил эту войну и позволил коммунистам захватить Южный Вьетнам , тогда меня считали бы трусом, а мою нацию - умиротворителем, и мы оба сочли бы невозможным добиться чего-либо ради кто угодно в любой точке земного шара. [262]
Ближневосточная политика Джонсона опиралась на «три столпа» – Израиль , Саудовскую Аравию и Иран . В середине 1960-х годов опасения по поводу израильской программы создания ядерного оружия привели к усилению напряженности между Израилем и соседними арабскими государствами , особенно Египтом . В то же время Организация освобождения Палестины начала террористические атаки против Израиля с баз на Западном Берегу и Голанских высотах . Администрация Джонсона попыталась выступить посредником в конфликте, но через Фортаса и других сообщила, что не будет выступать против военных действий Израиля. 5 июня 1967 года Израиль напал на Египет, Сирию и Иорданию , положив начало Шестидневной войне . Израиль быстро захватил контроль над сектором Газа , Западным берегом реки Иордан, Восточным Иерусалимом , Голанскими высотами и Синайским полуостровом . Когда израильские войска приблизились к сирийской столице Дамаску , Советский Союз пригрозил войной, если Израиль не согласится на прекращение огня. Джонсон оказал давление на израильское правительство, чтобы оно согласилось на прекращение огня, и война закончилась 11 июня . обмен на прочный мир. [263]
В 1967 году шах Ирана посетил Соединенные Штаты и встретился с Джонсоном. Джонсон высоко оценил «преданное, вдохновляющее и прогрессивное руководство шаха». [264]
Под руководством помощника госсекретаря Томаса Манна Соединенные Штаты сделали упор на «Альянс за прогресс» Кеннеди , который предоставлял экономическую помощь Латинской Америке . [265] Как и Кеннеди, Джонсон стремился изолировать Кубу , которая находилась под властью советского Фиделя Кастро . [266]
В 1965 году в Доминиканской Республике вспыхнула гражданская война между правительством президента Дональда Рида Кабрала и сторонниками бывшего президента Хуана Боша . [267] По совету Абэ Фортаса Джонсон направил в Доминиканскую Республику более 20 000 морских пехотинцев. [268] Их роль заключалась не в том, чтобы занять чью-либо сторону, а в эвакуации американских граждан и восстановлении порядка. США также помогли заключить соглашение, предусматривающее новые выборы. Использование силы Джонсоном для прекращения гражданской войны оттолкнуло многих в Латинской Америке, и важность региона для администрации снизилась, поскольку во внешней политике Джонсона все больше доминировала война во Вьетнаме. [267]
Гарольд Вильсон , премьер-министр Великобритании с 1964 по 1970 год, верил в прочные « особые отношения » с Соединенными Штатами и хотел подчеркнуть свои отношения с Белым домом, чтобы укрепить свой престиж как государственный деятель. Президент Линдон Джонсон не любил Вильсона и игнорировал любые «особые» отношения. [269] Джонсон нуждался и просил помощи для поддержания американского престижа, но Вильсон предложил лишь вялую словесную поддержку войны во Вьетнаме. [270] Вильсон и Джонсон также резко разошлись во взглядах на экономическую слабость Великобритании и ее снижающийся статус мировой державы. Историк Джонатан Колман заключает, что это привело к самым неудовлетворительным «особым» отношениям в 20 веке. [271] Пресса в целом изображала отношения как натянутые. Его тон был задан заранее, когда Джонсон направил главой американской делегации на государственные похороны Уинстона Черчилля в январе 1965 года государственного секретаря Дина Раска , а не нового вице-президента Хьюберта Хамфри . Сам Джонсон был госпитализирован с гриппом, и врачи посоветовали ему не присутствовать на похоронах. [272] Это воспринятое пренебрежение вызвало много критики в адрес президента как в Великобритании, так и в США [273] [274]
По мере восстановления экономики Западной Европы европейские лидеры все чаще стремились преобразовать альянс в партнерство равных. Эта тенденция, наряду с примирительной политикой Джонсона по отношению к Советскому Союзу и эскалацией войны во Вьетнаме, привела к расколу внутри НАТО . Просьба Джонсона о том, чтобы лидеры НАТО направили даже символические силы в Южный Вьетнам, была отклонена лидерами, у которых не было стратегического интереса к региону. Западная Германия и особенно Франция проводили независимую внешнюю политику, а в 1966 году президент Франции Шарль де Голль вывел Францию из НАТО. Уход Франции, а также сокращение обороны Западной Германии и Великобритании существенно ослабили НАТО, но альянс остался нетронутым. Джонсон воздерживался от критики де Голля и сопротивлялся призывам сократить численность американских войск на континенте. [275]
С 1954 года американский союз с Пакистаном заставил Индию приблизиться к Советскому Союзу. Джонсон надеялся, что более беспристрастная политика в отношении обеих стран смягчит напряженность в Южной Азии и приблизит обе страны к Соединенным Штатам. Он положил конец традиционному американскому разделению Южной Азии на «союзников» и «нейтралов» и стремился развивать хорошие отношения как с Индией, так и с Пакистаном, поставляя им оружие и деньги, сохраняя при этом нейтралитет в их интенсивных приграничных распрях. Его политика подтолкнула Пакистан ближе к коммунистическому Китаю, а Индию — к Советскому Союзу. [276] Джонсон также начал развивать теплые личные отношения с премьер-министром Индии Лалом Бахадуром Шастри и президентом Пакистана Аюбом Ханом . Однако он разжег антиамериканские настроения в обеих странах, когда отменил визиты обоих лидеров в Вашингтон после поездки Хана в Китай в марте 1965 года. [277]
Губернатор-сегрегационист Джордж К. Уоллес участвовал в нескольких президентских праймериз Демократической партии в 1964 году , набрав значительную долю голосов в нескольких штатах, прежде чем объявить, что он будет баллотироваться на пост президента как независимый человек или член третьей партии . Тем временем Республиканская партия стала свидетелем серии праймериз, в которых приняли участие консервативный сенатор Барри Голдуотер от Аризоны и либеральный губернатор Нельсон Рокфеллер от Нью-Йорка. В какой-то момент Рокфеллер казался фаворитом, но развод серьезно повредил его кандидатуре. Голдуотер стал фаворитом в июне 1964 года и был официально номинирован на Национальном съезде Республиканской партии в июле 1964 года . После выдвижения Голдуотера Уоллес прислушался к просьбам южных консерваторов выйти из гонки. [282]
Национальный съезд Демократической партии 1964 года повторно выдвинул кандидатуру Джонсона и отметил его достижения менее чем через год пребывания на посту. [283] В начале кампании Роберт Ф. Кеннеди был широко популярным кандидатом на пост вице-президента Джонсона, но Джонсон и Кеннеди никогда не любили друг друга. [284] Хьюберт Хамфри в конечном итоге был выбран кандидатом на пост вице-президента Джонсона, поскольку предвыборный штаб Джонсона надеялся, что Хамфри усилит позиции на Среднем Западе и промышленном Северо-Востоке. [158] Джонсон, прекрасно осознавая степень разочарования, присущую должности вице-президента, заставил Хамфри пройти через ряд интервью, чтобы гарантировать его абсолютную лояльность, и, приняв решение, он скрывал объявление от прессы до последнего момента, чтобы максимизировать спекуляции и освещение в СМИ. [285] По итогам съезда Демократической партии опросы показали, что Джонсон находится в удобном положении для переизбрания. [286]
Голдуотер был, пожалуй, самым консервативным кандидатом от крупной партии со времен принятия « Нового курса» , и Джонсон и Голдуотер оба стремились изобразить выборы как выбор между либералом и консерватором. [287] В начале президентской кампании 1964 года Голдуотер казался сильным соперником, поскольку его поддержка на Юге грозила переключить южные штаты на сторону Республиканской партии. Однако по мере продвижения кампании Голдуотер терял темп. 7 сентября 1964 года руководители предвыборного штаба Джонсона показали « рекламу Дейзи », в которой Голдуотер успешно изображался как опасный поджигатель войны. [288] Сочетание эффективной рекламной кампании, предполагаемого экстремизма Голдуотера, плохой организации кампании Голдуотера и популярности Джонсона привело демократов к крупной победе на выборах. [289] Джонсон победил на президентских выборах с большим перевесом, набрав 61,05 процента голосов, что является наибольшей долей голосов избирателей, полученной любым кандидатом в президенты со времен президентских выборов 1820 года . В Коллегии выборщиков Джонсон победил Голдуотера с перевесом 486 против 52. Единственные победы Голдуотера были в его родном штате Аризона и пяти штатах на Глубоком Юге . [291] На одновременных выборах в Конгресс Демократическая партия получила большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. [292] Огромная победа на выборах придала Джонсону смелости предложить либеральное законодательство на 89-м Конгрессе США . [293]
Независимо от происхождения Голдуотера (его отец родился в иудейской общине, но покинул ее и стал членом епископальной церкви), Джонсон получил подавляющее большинство голосов евреев. Это был либеральный электорат, который оказал решительную поддержку Великому обществу. [294]
После сокрушительной победы президента Джонсона на переизбрании в 1964 году Демократический Конгресс принял ряд либеральных законов. Лидеры профсоюзов заявили о себе как о авторе самого широкого спектра либеральных законов со времен «Нового курса», включая Закон о гражданских правах 1964 года; Закон об избирательных правах 1965 года; война с бедностью; помощь городам и образованию; увеличение пособий по социальному обеспечению; и Medicare для пожилых людей. Выборы 1966 года стали неожиданной катастрофой, приведшей к поражению многих наиболее либеральных демократов. По словам Алана Дрейпера, Комитет политических действий АФТ-КПП (COPE) был основным предвыборным подразделением рабочего движения. Он проигнорировал негативную реакцию белых против гражданских прав, которая стала основным объектом атаки республиканцев. COPE ошибочно полагал, что члены профсоюзов интересуются вопросами, наиболее важными для профсоюзного руководства, но опросы показали, что это не так. Их члены были гораздо более консервативными. Младших членов профсоюза гораздо больше беспокоили налоги и преступность, а старшие не преодолели расовых предубеждений. Более того, новая проблема — война во Вьетнаме — резко расколола либеральную коалицию на «ястребов» (во главе с Джонсоном и вице-президентом Хьюбертом Хамфри) и «голубей» (во главе с сенаторами Юджином Маккарти и Робертом Кеннеди ). [295]
Коалиция Джонсона, состоящая из крупных бизнесменов, профсоюзов, либеральных интеллектуалов, белых этнических меньшинств и чернокожих, начала распадаться еще до выборов 1966 года. В годы правления Джонсона профсоюзы работали не так хорошо, как корпорации. Социальное обеспечение шло плохо, потому что американцы предпочитали снижение налогов социальным улучшениям. [ необходимы разъяснения ] Великое общество было еще больше ослаблено реакцией на городское насилие (со стороны белых этнических групп) и против войны во Вьетнаме (со стороны интеллектуалов и студентов). [296] [ диапазон страниц слишком широк ] Республиканцы проводили кампанию по проблемам правопорядка, вызванным городскими беспорядками, поведением Джонсона во время войны во Вьетнаме и вялой экономикой; они предупредили о надвигающейся инфляции и растущем федеральном дефиците. [297]
На промежуточных выборах демократы уступили республиканцам 47 мест в Палате представителей, а также три места в Сенате. Тем не менее, демократы сохранили контроль большинства как в Палате представителей, так и в Сенате. Потери сильнее всего ударили по либеральному крылу партии, что, в свою очередь, снизило способность Джонсона продвигать свою программу через Конгресс. [298] Выборы также помогли республиканцам восстановить свой имидж после провальной кампании 1964 года. [292]
Поскольку он прослужил менее двух лет срока полномочий президента Кеннеди, Джонсон по конституции имел право быть избранным на второй полный срок на президентских выборах 1968 года в соответствии с положениями 22-й поправки . [299] [300] Однако, начиная с 1966 года, пресса почувствовала « разрыв доверия » между тем, что Джонсон говорил на пресс-конференциях, и тем, что происходило на местах во Вьетнаме, что привело к гораздо менее благоприятному освещению. [301] К концу года демократический губернатор штата Миссури Уоррен Э. Хернс предупредил, что «разочарование по поводу Вьетнама ; слишком большие федеральные расходы и... налогообложение; отсутствие значительной общественной поддержки ваших программ Великого общества; и... разочарование в программах по гражданским правам» подорвало авторитет президента. Были яркие пятна; В январе 1967 года Джонсон хвастался, что заработная плата была самой высокой в истории, безработица находилась на 13-летнем минимуме, а прибыли корпораций и доходы фермеров были выше, чем когда-либо. На просьбу объяснить, почему он непопулярен, Джонсон ответил: «Я доминирующая личность, и когда я добиваюсь цели, я не всегда нравлюсь всем людям». [302]
По мере приближения выборов 1968 года Джонсон начал терять контроль над Демократической партией, которая распадалась на четыре фракции. В первую группу входили Джонсон и Хамфри, профсоюзы и местные партийные боссы (во главе с мэром Чикаго Ричардом Дж. Дейли). Вторая группа состояла из антивоенных студентов и интеллектуалов, которые объединились вокруг сенатора Юджина Маккарти в попытке « сбросить Джонсона ». В третью группу вошли католики, выходцы из Латинской Америки и афроамериканцы, которые сплотились вокруг сенатора Роберта Кеннеди. Четвертая группа состояла из традиционно сегрегационно настроенных белых южан, таких как губернатор Джордж Уоллес. [303] [ нужна страница ] Несмотря на растущую непопулярность Джонсона, общепринятое мнение гласит, что невозможно отказать в повторном выдвижении кандидатуры действующего президента. [304] Джонсон одержал небольшую победу на праймериз в Нью-Гэмпшире 12 марта против Маккарти с результатом 49–42%, [305] но этот близкий результат на втором месте резко повысил позиции Маккарти в гонке. [306] Кеннеди выдвинул свою кандидатуру 16 марта. [159] В конце своей речи 31 марта Джонсон шокировал нацию, заявив, что не будет баллотироваться на переизбрание, заключив фразу: «Я не буду добиваться, и я не приму выдвижение моей партии на следующий срок в качестве вашего президента». [307] На следующий день его рейтинги выросли с 36 до 49 процентов. [308]
Историки обсуждают факторы, которые привели к неожиданному решению Джонсона. Шесол говорит, что Джонсон хотел уйти из Белого дома, но также хотел и оправдания; когда показатели стали отрицательными, он решил уйти. [309] Вудс пишет, что Джонсон понял, что ему нужно уйти, чтобы нация выздоровела. [310] Даллек говорит, что у Джонсона больше не было внутренних целей, и он понял, что его личность подорвала его популярность. У него было слабое здоровье, и он был занят предвыборной кампанией Кеннеди; его жена настаивала на его выходе на пенсию, и его база поддержки продолжала сокращаться. Выход из гонки позволил бы ему выступить в роли миротворца. [311] Однако Беннетт говорит, что Джонсон «был вынужден отказаться от участия в гонке за переизбрание в 1968 году из-за возмущения по поводу его политики в Юго-Восточной Азии». [312] Джонсон, возможно, также надеялся, что съезд в конечном итоге примет решение вернуть его в гонку. [313]
Вице-президент Хьюберт Хамфри вступил в гонку после ухода Джонсона, в результате чего праймериз Демократической партии 1968 года превратились в трехстороннее соревнование между Хамфри, Кеннеди и Маккарти. Кеннеди врезался в либеральную и антивоенную базу Маккарти, одновременно завоевав поддержку бедняков и рабочего класса. Он одержал ряд первичных побед, но в июне был убит Сирханом Сирханом , арабским националистом. [314] При поддержке Джонсона Хамфри выиграл номинацию на пост президента на бурном Национальном съезде Демократической партии 1968 года , состоявшемся в Чикаго в конце августа. Ожесточенные столкновения в Чикаго между антивоенными протестующими омрачили съезд. [315] После съезда опросы показали, что Хамфри проиграл всеобщие выборы с перевесом в 20 пунктов. [316]
Хамфри столкнулся с двумя основными противниками во время всеобщей избирательной кампании 1968 года. Республиканцы выдвинули кандидатуру бывшего вице-президента Ричарда Никсона, а Никсон выбрал губернатора Спиро Агнью своим кандидатом на пост вице-президента. Никсон напал на Великое общество и Верховный суд и заявил, что принесет мир во Вьетнам. [317] При поддержке Строма Термонда и других южных республиканцев Никсон реализовал Южную стратегию , направленную на завоевание поддержки белых избирателей Юга, которые были отчуждены действиями администрации Джонсона в отношении гражданских прав. [318] Другой главный соперник Хамфри, Джордж Уоллес, баллотировался в качестве кандидата от Американской независимой партии , получив поддержку со стороны Ку-клукс-клана и крайне правых групп, таких как Общество Джона Бёрча . Самую сильную поддержку Уоллеса оказали южане, выступающие за сегрегацию, но своей кампанией «закон и порядок» он также обратился к белым рабочим классам на Севере. Будучи кандидатом от третьей партии, Уоллес не верил, что сможет победить на президентских выборах, но надеялся набрать достаточно голосов выборщиков, чтобы провести внеочередные выборы в Палату представителей США. [319]
Результаты опросов Хамфри улучшились после выступления 30 сентября, в котором он порвал с военной политикой Джонсона и призвал прекратить бомбардировки Северного Вьетнама. [316] В ходе так называемого октябрьского сюрприза 31 октября 1968 года Джонсон объявил нации, что он приказал полностью прекратить «все воздушные, морские и артиллерийские бомбардировки Северного Вьетнама» с 1 ноября, если Северный Вьетнам Вьетнамское правительство готово к переговорам и ссылается на прогресс в Парижских мирных переговорах . Однако Никсон победил на выборах, незначительно опередив Хамфри с большинством голосов избирателей и большинством голосов выборщиков. [316] Уоллес получил 13,5 процентов голосов избирателей и 46 голосов выборщиков. Никсон воспользовался недовольством гражданскими правами, чтобы ослабить власть Демократической партии на Юге. Он также хорошо показал себя в штатах к западу от реки Миссисипи, отчасти из-за растущего недовольства федеральным правительством в этих штатах. И Юг, и Запад будут важными компонентами избирательной коалиции Республиканской партии на последующих выборах. [320] Несмотря на победу Никсона на президентских выборах 1968 года, демократы сохранили контроль над обеими палатами Конгресса. [321]
Историки утверждают, что президентство Джонсона ознаменовало пик современного либерализма в Соединенных Штатах после эпохи Нового курса , и многие историки оценивают Джонсона положительно . [322] [323] Президентство Джонсона оставило неизгладимый след в Соединенных Штатах, преобразив Соединенные Штаты благодаря созданию Medicare и Medicaid , различным мерам по борьбе с бедностью, защите окружающей среды, финансированию образования и другим федеральным программам. [324] Закон о гражданских правах, принятый при Джонсоне, почти повсеместно получил высокую оценку за его роль в устранении барьеров на пути к расовому равенству. [324] По результатам опроса, проведенного в 2018 году секцией президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, Джонсон занял десятое место среди лучших президентов. [325] Опрос историков C-SPAN 2017 года также поставил Джонсона на десятое место среди лучших президентов. [326] Подход Джонсона к войне во Вьетнаме остается в целом непопулярным и, как и во время его пребывания в должности, часто затмевает его внутренние достижения. [327] [328] Опрос историков 2006 года оценил эскалацию Джонсоном войны во Вьетнаме как третью по величине ошибку, допущенную действующим президентом. [329] Историк Кент Германия пишет, что «наследие смерти, обновления и возможностей, связанное с администрацией Джонсона, иронично, запутанно и неопределенно. Скорее всего, оно останется таким». [330] Германия поясняет:
Человек, который был избран в Белый дом с одним из самых широких перевесов в истории США и провел столько же законов, сколько любой другой американский политик, теперь, кажется, больше всего запомнился общественности тем, что сменил убитого героя, загнав страну в трясину. во Вьетнаме изменял своей святой жене, обнажал зашитый живот, ругался, брал собак за уши, плавал обнаженным с советниками в бассейне Белого дома и опорожнял кишечник во время служебных дел. Из всех этих проблем репутация Джонсона больше всего страдает из-за его руководства войной во Вьетнаме, что затмило его гражданские права и достижения во внутренней политике и заставило самого Джонсона сожалеть о своем обращении с «женщиной, которую я действительно любил, — Великим обществом». [331]
Убедительность Джонсона и его понимание Конгресса помогли ему принять множество законов и принесли ему репутацию мастера законодательства. [327] Джонсону помогало значительное большинство его партии в Конгрессе и общественность, которая была восприимчива к новым федеральным программам, [332] но он также столкнулся с Конгрессом, в котором доминировала мощная консервативная коалиция южных демократов и республиканцев, которая успешно заблокировала большинство либеральных законодательства с начала Второй мировой войны . [333] Хотя Джонсон учредил множество долговременных программ, другие аспекты Великого общества , в том числе Управление экономических возможностей , позже были отменены. [324] Воспринимаемые неудачи войны во Вьетнаме породили разочарование в правительстве, и коалиция «Нового курса» распалась во многом из-за напряженности вокруг войны во Вьетнаме и выборов 1968 года. [324] [216] Республиканцы выиграли пять из шести президентских выборов после того, как Джонсон покинул свой пост. Рональд Рейган вступил в должность в 1981 году, поклявшись уничтожить Великое общество , хотя он и другие республиканцы не смогли отменить многие программы Джонсона. [324]
Фредрик Логевалл утверждает, что «похоже, есть много оснований полагать, что [Джонсон] был ограниченным и лишенным воображения внешнеполитическим мыслителем, человеком, уязвимым для клише в международных делах и лишенным интереса к миру за пределами американских берегов». [334] Многие историки подчеркивают провинциализм Джонсона. Школа интерпретации «слишком долго был в Техасе» была придумана в антологии Уоррена И. Коэна и Нэнси Бернкопф Такер « Линдон Джонсон противостоит миру» , чтобы описать консенсус историков, которые видят Джонсона как политика с узким видением. [335] Одна небольшая группа ученых, называемая «Школой Лонгхорна», утверждает, что — за исключением Вьетнама — Джонсон имел довольно хорошие достижения во внешней политике. [336] Многие из «Школы Лонгхорна» являются учениками Роберта Даллека , который утверждал, что «до сих пор не решен вопрос о Джонсоне как внешнеполитическом лидере». [337] Напротив, Николас Эван Сарантакс утверждает:
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .{{cite web}}: CS1 maint: другие ( ссылка )Линдон Джонсон Прелюдия к разрядке.