Американский совет по законодательному обмену ( ALEC ) — некоммерческая организация консервативных законодателей штатов и представителей частного сектора , которые разрабатывают и распространяют типовые законодательные акты для распространения среди правительств штатов в Соединенных Штатах. [3] [4] [5]
ALEC предоставляет площадку для законодателей штатов и представителей частного сектора для совместной работы над типовыми законопроектами — проектами законов, которые члены могут адаптировать и вносить на обсуждение в законодательные органы своих штатов. [6] [7] [8] ALEC разработал типовые законопроекты по широкому кругу вопросов, таких как сокращение регулирования и индивидуального и корпоративного налогообложения, борьба с нелегальной иммиграцией , смягчение экологических норм , ужесточение правил идентификации избирателей , ослабление профсоюзов и противодействие контролю за оружием . [9] [10] [11] [12] Некоторые из этих законопроектов доминируют в законодательных повестках дня в таких штатах, как Аризона, Висконсин, Колорадо, Мичиган, Нью-Гемпшир и Мэн. [13] Около 200 типовых законопроектов становятся законами каждый год. [9] [14] ALEC также служит инструментом сетевого взаимодействия между законодателями некоторых штатов, позволяя им исследовать консервативную политику, реализуемую в других штатах. [11] Многие законодатели ALEC говорят, что организация преобразует предвыборную риторику и зарождающиеся политические идеи в законодательный язык. [6]
Деятельность ALEC, хотя и законная, [15] привлекла общественное внимание после того, как в 2012 году такие новостные репортажи, как The New York Times и Bloomberg Businessweek, описали ALEC как организацию, которая предоставила корпоративным интересам чрезмерное влияние. [9] [10] В результате общественное давление привело к выходу ряда законодателей и корпораций из организации. Однако в 2022 году Insider сообщил, что политический комментатор, выступая на политическом саммите ALEC в июле, заявил, что если цель консервативного движения конституционного собрания , которое «набирает обороты» в значительной степени вне поля зрения общественности, будет успешной в его усилиях по переписыванию конституции , США станут «консервативной нацией», к которой стремится ALEC. [16]
ALEC была основана в 1973 году в Чикаго как Консервативная фракция законодателей штата, проект, инициированный Марком Роадсом, сотрудником Палаты представителей штата Иллинойс , для противодействия Агентству по охране окружающей среды , контролю заработной платы и цен , а также в ответ на поражение Барри Голдуотера на президентских выборах 1964 года . [17] [18]
Однако консервативные законодатели посчитали, что слово «консервативный» было непопулярно среди общественности в то время, поэтому организация была переименована в Американский законодательный совет по обмену. [17] В 1975 году при поддержке Американского консервативного союза ALEC был зарегистрирован как федеральное некоммерческое агентство. [19] [20] Билл Мойерс и Greenpeace приписывают создание ALEC влиятельному Меморандуму Пауэлла , который привел к возникновению нового движения бизнес-активистов в 1970-х годах. [21] [22]
ALEC был соучредителем консервативного активиста Пола Вейриха , который также был соучредителем Heritage Foundation . [15] [17] Генри Хайд , который позже стал конгрессменом США, и Лу Барнетт, который позже стал национальным политическим директором Комитета политических действий Рональда Рейгана , также помогли основать ALEC. Среди первых членов был ряд государственных и местных политиков, которые впоследствии заняли должности на уровне штата, включая Боба Кастена , Томми Томпсона и Скотта Уокера из Висконсина, Джона Энглера из Мичигана, Терри Бранстада из Айовы, Митча Дэниелса из Индианы, а также Джона Бёнера и Джона Касича из Огайо. [23] Несколько членов Конгресса также были вовлечены в организацию в первые годы ее существования, включая представителя Джека Кемпа из Нью-Йорка, сенатора Джесси Хелмса из Северной Каролины, сенатора Джеймса Л. Бакли из Нью-Йорка, представителя Фила Крейна из Иллинойса и представителя Эрика Кантора из Вирджинии. [23] [24]
В 1980-х годах ALEC выступала против изъятия инвестиций США из Южной Африки , движения, призванного оказать давление на правительство Южной Африки, чтобы оно начало переговоры с целью демонтажа апартеида . В 1985 году ALEC также опубликовала меморандум, в котором выступила против «текущего гомосексуального движения», изобразила гомосексуализм как результат осознанного выбора и заявила, что педофилия является «одной из наиболее доминирующих практик в гомосексуальном мире». [25] Представитель ALEC Билл Мейерлинг обсудил документ в 2013 году и сказал, что ALEC не разрабатывает типовые законопроекты по социальным вопросам, и добавил: «Мне также грустно, что критики не признают, что организации со временем меняются». [25]
Дуэйн Парде занимал должность исполнительного директора с декабря 1996 по январь 2006 года. [26] Лори Роман, занимавшая ту же должность с 2006 по 2008 год, имела властный стиль, который привел к финансовым трудностям и уходу двух третей сотрудников ALEC. [6] По словам Долорес Мерц , тогдашнего представителя штата Айова от Демократической партии и председателя совета директоров ALEC, в тот период ALEC становилась все более партийной, и Роман однажды сказала Мерц, что «ей не нравятся демократы, и она не собирается с ними работать». [27] Рон Шеберле стал исполнительным директором в 2010 году после того, как он был лоббистом Verizon Communications (ранее GTE ) и членом совета директоров ALEC. [15]
К 2011 году число законодательных членов ALEC достигло 2000, включая более 25 процентов всех законодателей штатов по всей стране. Около 1000 законопроектов, основанных на формулировках ALEC, вносились в законодательные органы штатов каждый год, и около 20% этих законопроектов принимались. [6]
До 2011 года практика ALEC и ее связи с определенными законодательными актами были малоизвестны за пределами политических кругов. [28] В июле 2011 года The Nation опубликовала серию статей, подготовленных в сотрудничестве с Центром СМИ и демократии (CMD), в которых были представлены некоторые модельные законопроекты ALEC и описаны связи с семьей Кох , а CMD запустил веб-сайт «ALEC Exposed», на котором были задокументированы более 800 модельных законопроектов ALEC, законодатели и корпорации, которые помогли их разработать, и штаты, которые их приняли. [28]
Совместные усилия, и в частности освещение усилий ALEC по принятию более жестких законов об удостоверении личности избирателей , побудили правозащитную группу Color of Change начать публичную кампанию по оказанию давления на корпорации с целью заставить их выйти из ALEC. [28]
Критика со стороны СМИ и политических оппонентов заключалась в том, что ALEC тайно подрывает демократические институты для достижения целей своих корпоративных благодетелей. [28] Представитель штата Орегон и член ALEC Джин Уиснант заявил в декабре 2011 года: «Мы привлекаем много внимания, говоря, что пытаемся уничтожить Землю и все на ней». [6] Сотрудники и члены ALEC продвигали организацию как продвигающую государственно-частное партнерство для продвижения принципов свободного рынка. [28] Старший директор ALEC по членству и развитию Чаз Сирам сказал: «История о каком-то заговоре или какой-то секретной организации — это гораздо лучшая история, чем история о том, как законодатели штата собираются вместе, чтобы обсудить передовой опыт по всей стране». [6]
В 2012 году ALEC стала объектом протеста движения Occupy , жалобы в Налоговую службу от Common Cause и призывов к проведению расследований генеральным прокурором в нескольких штатах. [29]
Убийство Трейвона Мартина 26 февраля 2012 года привело к повышению общественного внимания к законам об оружии «Stand-your-ground», которые поддерживала ALEC. [28] Color of Change начала новую кампанию в апреле, чтобы оказать давление на корпоративных членов ALEC и заставить их выйти из них. [30] Более шестидесяти корпораций и фондов, включая Coca-Cola , Wendy's , Kraft Foods , McDonald's , Amazon.com , General Electric , Apple , Procter & Gamble , Walmart , Фонд Билла и Мелинды Гейтс и группу медицинского страхования Blue Cross и Blue Shield , прекратили поддержку ALEC в последующие недели или прекратили свое членство. [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] Тридцать четыре члена законодательного органа также покинули ALEC. [39]
ALEC ответила, выпустив заявление, в котором описала усилия своих критиков как «кампанию, начатую коалицией крайне либеральных активистов, стремящихся заставить замолчать любого, кто не согласен с их программой». [28] [40] Дуг Клопп из Common Cause отдал должное ALEC Exposed за успешную кампанию, заявив, что «в течение 40 лет вы не могли получить ту ответственность, которую мы видим сейчас, потому что ALEC, ее члены, ее законодатели, ее законопроекты были секретными». [28]
Бывший лоббист Visa Inc. , [41] помощник Ньюта Гингрича и исполнительный директор GOPAC Лиза Б. Нельсон сменила Шеберле на посту генерального директора ALEC в 2014 году. [42]
В конце 2014 года ряд компаний, ориентированных на технологии, таких как Google , Microsoft , Facebook , eBay и Yahoo!, объявили о прекращении своих связей с ALEC. Многие компании ссылались на экологические проблемы как на предмет разногласий с организацией. [43] Председатель правления Google Эрик Шмидт заметил, что ALEC «просто буквально лжет» о недавнем глобальном изменении климата . [44] [45] [46] [47] Yahoo !, Uber и Lyft также объявили о выходе позже на той же неделе. [47] [48] [49] Occidental Petroleum и Northrop Grumman также разорвали связи с ALEC. [50] В ответ на уход Northrop Grumman представитель ALEC сказал: «Как и любая другая группа членов, членство в ALEC то увеличивается, то уменьшается, и в 2014 году мы приобрели гораздо больше членов из частного сектора, чем потеряли». [51] T-Mobile и BP разорвали отношения с ALEC в 2015 году. [52] [53]
В 2023 году ALEC провела празднование своего пятидесятого юбилея в Вашингтоне, округ Колумбия. Празднование включало гала-мероприятие в Национальной портретной галерее . [54]
ALEC является членом консультативного совета Project 2025 [55], сборника консервативных и правых политических предложений от Heritage Foundation по реформированию федерального правительства США и консолидации исполнительной власти в случае победы кандидата от республиканцев на президентских выборах 2024 года . [56]
По состоянию на декабрь 2013 года в ALEC было более 85 членов Конгресса и 14 действующих или бывших губернаторов, которые считались «выпускниками». [40] Большинство членов законодательного органа ALEC принадлежат к Республиканской партии . [6] [10] Статистика членства, представленная на заседании совета ALEC в 2013 году, показала, что 1810 членов представляли 24% всех мест в законодательных органах штатов по всей территории США, и что члены ALEC представляли 100% мест в законодательных органах в Айове и Южной Дакоте. [57] В него также входят около 300 членов из корпораций, фондов и других представителей частного сектора. [43] Председательство в ALEC является ротационной должностью, и каждый год на эту должность назначается новый законодатель. По состоянию на 2012 год [обновлять]28 из 33 его председателей были республиканцами. [27]
ALEC имеет девять целевых групп, которые разрабатывают типовые законопроекты, которые члены могут адаптировать и вносить на обсуждение в законодательные органы своих штатов. Члены частного сектора фактически имеют право вето на типовые законопроекты, разработанные целевыми группами. [14] [15]
Рабочая группа ALEC по общественной безопасности и выборам, которая продвигала законы о запрете на ношение оружия и требования по идентификации избирателей , была расформирована в апреле 2012 года. После этого Национальный центр исследований государственной политики объявил о создании рабочей группы по идентификации избирателей, которая заменит ту, что была упразднена ALEC. [58] [59]
Законопроекты, подготовленные целевыми группами, должны быть одобрены советом директоров ALEC, состоящим исключительно из законодателей, прежде чем они будут обозначены как модельные законопроекты. [15] В ALEC также есть Консультативный совет по частному предпринимательству, который собирается всякий раз, когда собирается совет директоров. [15] В состав совета входят представители известных корпораций, таких как ExxonMobil , Pfizer , AT&T , SAP , State Farm Insurance и Koch Industries . [60] В заявлениях ALEC утверждается, что совет консультирует совет директоров. [60] Бывший сопредседатель ALEC Нобл Эллингтон сказал в 2011 году: «Я действительно думаю о нас как об одном совете», хотя он добавил: «Это, безусловно, не наша цель — сидеть там и делать все, что хочет бизнес». [15]
Повседневные операции осуществляются из офиса ALEC в округе Арлингтон, штат Вирджиния , исполнительным директором и штатом сотрудников, насчитывающим около 30 человек. В уставе ALEC указано, что «... полное членство открыто для лиц, преданных сохранению индивидуальной свободы, основных американских ценностей и институтов, продуктивного свободного предпринимательства и ограниченного представительного правительства, которые поддерживают цели ALEC и которые служат или ранее служили в качестве членов законодательного органа штата или территории, Конгресса Соединенных Штатов или аналогичных органов за пределами Соединенных Штатов». [61]
В ALEC также есть Совет ученых, который консультирует сотрудников и членов. В состав совета входят Артур Лаффер , экономист, работавший в Консультативном совете по экономической политике Рональда Рейгана ; Виктор Шварц, председатель государственной политики в Shook, Hardy & Bacon ; [62] Ричард Веддер , почетный профессор экономики в Университете Огайо и приглашенный научный сотрудник в Американском институте предпринимательства ; и Роб Нательсон, конституционный ученый. [63]
ALEC также имеет связи с State Policy Network (SPN), национальной ассоциацией консервативных и либертарианских аналитических центров. SPN является членом ALEC, [64] а ALEC является ассоциированным членом SPN. [65] SPN призывает своих членов присоединиться к ALEC, [66] и многие члены SPN также являются членами ALEC. Некоторые аналитические центры в SPN пишут модельное законодательство, которое затем представляется на закрытых заседаниях ALEC. [67] ALEC является «родственной организацией SPN» по данным The Guardian . [68] ALEC также является членом Atlas Network , глобальной организации аналитических центров свободного рынка. [69]
По состоянию на 2012 год ALEC зарегистрирована как благотворительная организация в 37 штатах. [29]
На сайте ALEC указано, что ее цель — продвигать «фундаментальные принципы свободного рыночного предпринимательства, ограниченного правительства и федерализма». [70] В 2003 году Дональд Рэй Кеннард, тогдашний представитель штата Луизиана и национальный председатель ALEC, сказал: «Мы очень, очень консервативная организация... Мы просто поддерживаем то, во что мы действительно верим». [14] Крейг Хорн, представитель штата Северная Каролина и член ALEC, сказал об ALEC в 2013 году: «Это организация-громоотвод, потому что у нее явно консервативный уклон — в этом нет никаких сомнений». [71]
Хотя изначально ALEC сосредоточилась на социальных вопросах, таких как аборты , против которых она выступала, в последние годы [ когда? ] группа больше сосредоточилась на вопросах бизнеса и регулирования. [6] [14] По словам Джона Николса из The Nation , повестка дня ALEC «кажется, диктуется почти на каждом шагу транснациональными корпорациями. Она заключается в том, чтобы расчистить путь для более низких налогов, меньшего регулирования, большей защиты от судебных исков, [и] ALEC очень, очень активна в [открытии] территорий посредством приватизации для корпораций, чтобы они могли зарабатывать больше денег, особенно в тех областях, где вы обычно этого не ожидаете, например, в государственном образовании». [72]
Исследование Института Брукингса государственного законодательства, представленного в 2011–2012 годах, показало, что законопроекты ALEC, которые стали законами, чаще всего были связаны со спорными социальными и экономическими вопросами. Исследование пришло к выводу, что это явление нанесло ущерб ALEC, поскольку «загрязнение рук социальными вопросами подрывает способность ALEC оказывать влияние на фискальные вопросы». [73]
Согласно исследованию политолога Колумбийского университета Алекса Хертеля-Фернандеса, модель законодательства ALEC в конце 1970-х годов была сосредоточена в основном на социальных вопросах, таких как аборты, наркотики, законы об оружии, свобода вероисповедания и запрет на автобусные перевозки. [74] К 1980-м годам основное внимание уделялось уголовному правосудию. [74] К 1990-м годам основное внимание уделялось дерегулированию бизнеса. [74]
Законы о защите своей позиции были распространены на 30 штатов благодаря поддержке ALEC после того, как Флорида приняла свой закон в 2005 году. [75] [76] После того, как закон Флориды был принят, ALEC приняла типовой законопроект с той же формулировкой. [4] После убийства Трейвона Мартина в 2012 году поддержка ALEC законов о защите своей позиции в конечном итоге привела к уходу из организации таких известных корпоративных членов, как Coca-Cola, Microsoft, Bank of America и General Motors. [40]
После победы Обамы на президентских выборах 2008 года внутренняя публикация ALEC (которую она предоставляет платящим членам) утверждала, без доказательств, что мошенничество на выборах способствовало его победе. ALEC заявила, что такие группы, как ACORN, занимались мошенничеством с регистрацией избирателей, посредством чего подавались поддельные регистрации избирателей. [77]
До 2012 года во многих штатах было введено законодательство, основанное на модельных законопроектах ALEC, для того чтобы сделать обязательным или усилить требования к избирателям предъявлять выданные штатом удостоверения личности с фотографией. Законопроекты были приняты и подписаны в качестве закона в шести штатах. [6] Законопроекты об идентификации избирателей, представленные в 34 штатах, сделали бы голосование более сложным для студентов, пожилых людей и бедных. [15] Согласно исследованию политолога Колумбийского университета Алекса Хертеля-Фернандеса, «из 62 законов об удостоверениях личности, рассмотренных в ходе законодательных сессий 2011 и 2012 годов, более половины были предложены законодателями, которые... все были участниками Американского совета по законодательному обмену, или ALEC. В обмен на уплату ими членских взносов в размере 50 долларов в год эти законодатели получили доступ к проекту предложения о строгих требованиях к удостоверению личности избирателей». [78]
Закон « О поддержке наших правоохранительных органов и безопасных соседей », закон Аризоны, широко известный как «SB 1070», был разработан во время заседания ALEC в декабре 2009 года и стал типовым законопроектом ALEC. [79] Принятый в 2010 году, SB 1070 был описан как самый жесткий закон о нелегальной иммиграции в США . [80] Части SB 1070 были признаны Верховным судом подлежащими упреждению федеральным законом в 2012 году. [81]
Законопроекты, аналогичные SB 1070, были приняты в Алабаме, Джорджии, Индиане и Юте, а также были представлены в 17 других штатах. [15]
Исследование 2018 года охарактеризовало ALEC как организацию, оказывающую большое влияние на распространение политики, направленной на ограничение городов-убежищ (юрисдикций, где обеспечение иммиграционного контроля не является приоритетом правоохранительных органов). [82]
Одним из типовых законопроектов ALEC является «Закон о борьбе с терроризмом в отношении животных и экологии», который классифицирует определенное уничтожение собственности, акты запугивания и гражданское неповиновение со стороны активистов по защите окружающей среды и прав животных как терроризм . Этот типовой законопроект появился в США в различных формах с момента его составления в 2003 году. Федеральный « Закон о борьбе с терроризмом в отношении предприятий животноводства » имеет заметное сходство, а в некоторых моментах и почти дословный язык, с модельным «Законом о борьбе с терроризмом в отношении предприятий животноводства» ALEC. Сенатская версия «Закона о борьбе с терроризмом в отношении предприятий животноводства » была спонсирована сенатором Джеймсом Инхоуфом , давним членом ALEC. [83]
Многие законопроекты ag-gag также похожи на модель ALEC "Закон о животном и экологическом терроризме", который делает противозаконным снимать на пленку, видео или фотографировать на животноводческих фермах с целью "опорочить предприятие или его владельца". Лица, уличенные в нарушении, будут помещены в "реестр террористов". [84] [85]
Согласно журналу Governing , «ALEC была главной силой, стоящей как за приватизацией государственных тюремных помещений, так и за поддержанием тюрем в заполненном состоянии». [14] ALEC разработала типовые законопроекты, продвигающие инициативы « жесткого отношения к преступности », включая законы « правдивости в приговорах » и « трех ударов ». [86] Критики утверждают, что, финансируя и участвуя в работе Целевой группы по уголовному правосудию ALEC, частные тюремные компании напрямую влияют на законодательство, предусматривающее более жесткие и длительные сроки заключения. Corrections Corporation of America и Wackenhut Corrections , две из крупнейших коммерческих тюремных компаний в США (по состоянию на 2004 год [обновлять]), внесли свой вклад в ALEC. [87] ALEC также работала над принятием государственных законов, позволяющих создавать частные коммерческие тюрьмы. [88]
Мари Готтшалк , профессор политологии в Университете Пенсильвании, сказала, что ALEC сыграла важную роль в «освобождении частного сектора для использования исправительного труда и расширения приватизации исправительных учреждений». [89] Экономист Пол Кругман писал в 2012 году, что ALEC имела «особый интерес к приватизации, то есть к передаче предоставления государственных услуг, от школ до тюрем, коммерческим корпорациям», и как таковая играла значительную роль в « уголовно-промышленном комплексе ». В качестве примера Кругман написал, что Американская коалиция по залогу публично заявила, что ALEC является ее «спасательным кругом». [90]
К 2013 году ALEC распустила целевую группу, которая выступала за суровые приговоры и поддерживала сокращение переполненности тюрем и снижение расходов, связанных с системой уголовного правосудия. [86] В то время ALEC продвигала инвестирование денег налогоплательщиков в альтернативы тюремному заключению, такие как электронный мониторинг. [86]
ALEC настаивала на дерегулировании электроэнергетической отрасли в 1990-х годах. Маневрирование между двумя представителями частного сектора, бывшим энергетическим трейдером Enron и ассоциацией торговли коммунальными услугами Edison Electric Institute (EEI), привело к тому, что EEI вышла из ALEC. Позиция Enron по этому вопросу была принята ALEC, а впоследствии и многими законодательными собраниями штатов. [14]
В 2011 году ALEC приняла модельное законодательство, касающееся законов о « праве общественности знать » относительно того, какие жидкости используются при гидравлическом разрыве пласта (также известном как «фрекинг»), которое было представлено как победа права потребителей знать о потенциальных загрязнителях питьевой воды , несмотря на то, что законопроект содержал «лазейки, которые позволяли энергетическим компаниям скрывать названия определенных видов жидкостей, в том числе по причине того, что они считались коммерческой тайной». [10]
ALEC продвигал типовой законопроект, который назвал планы федерального Агентства по охране окружающей среды 2011 года по регулированию выбросов парниковых газов «катастрофой», которая нанесет ущерб экономике, и поддержал усилия различных штатов по выходу из региональных соглашений об изменении климата . [6] В 2013 году в их резолюции говорилось: «ALEC очень обеспокоен потенциальным экономическим влиянием регулирования парниковых газов на цены на электроэнергию и вредом, который правила EPA могут оказать на восстановление экономики». [91] ALEC также продвигал типовой законопроект, который призвал бы федеральное правительство одобрить предлагаемый проект Keystone XL , который продлит трубопровод синтетической сырой нефти от нефтяных песков в Альберте, Канада, до Небраски. [92] [93]
В 2013 году ALEC планировала законопроект, который ослабил бы государственные правила чистой энергии и наказывал бы домовладельцев, которые устанавливают собственные солнечные панели и перераспределяют электроэнергию обратно в сеть , которых ALEC охарактеризовала как «безбилетников», поскольку они не платят за инфраструктурные расходы по рециркуляции вырабатываемой ими электроэнергии. [91]
Также в 2013 году ALEC приняла типовой законопроект, в котором говорилось, что роль человеческой деятельности в возникновении изменения климата неопределенна, что антропогенное изменение климата может быть «вредным, нейтральным или, возможно, полезным», и что стоимость регулирования выбросов парниковых газов может вызвать «большую экономическую неурядицу». ALEC также пригласила отрицателей изменения климата , таких как Крейг Идсо , выступить на своих национальных собраниях. В 2015 году Common Cause и League of Conservation Voters указали на такое поведение, чтобы обвинить ALEC в отрицании изменения климата . ALEC ответила угрозой судебного преследования, отрицая, что ALEC поддерживает отрицание изменения климата, и заявив, что в последнее время она приветствовала дебаты по этому вопросу и поддерживала политику возобновляемых источников энергии и налога на выбросы углерода для сдерживания глобального потепления. [94]
Несколько корпораций объявили, что их аффилированность с ALEC будет прекращена из-за несогласия с оппозицией группы действиям по изменению климата. К ним относятся Ford , [95] BP , [96] Microsoft , Google и Shell . В заявлении Shell говорится, что «ее позиция по изменению климата явно не соответствует нашей собственной... Мы давно осознали как важность проблемы климата, так и решающую роль энергии в определении качества жизни людей во всем мире». Представитель ALEC ответил: «Активисты по изменению климата объединили наше противодействие правительству, выбирающему победителей и проигравших, с отрицанием изменения климата». [97]
В декабре 2016 года Tesla Motors (не член ALEC) провела мероприятие ALEC в Вашингтоне, округ Колумбия, где ALEC представила свой «Проект энергетических инноваций», который частично финансировался фондом ClearPath Foundation . Проект направляет штаты к инновациям и предпринимательству в сфере энергетических ресурсов США. [98] [99]
ALEC продвигает законопроекты об ограничениях на одноразовые пластиковые трубочки для питья . Законопроект содержит исключения для ресторанов быстрого питания и ресторанов быстрого питания , а также упреждает муниципалитеты от введения более строгих правил. [100]
Компании AT&T и Verizon разработали модель законодательства ALEC, запрещающую услуги широкополосного доступа и «завершающую» деятельность коммутируемой телефонной сети общего пользования (PSTN). [101] [ ненадежный источник? ] Имена ее 172 членов рабочей группы, повестка дня заседания в декабре 2010 года и его протоколы, включавшие резолюцию о перекачке трафика, были опубликованы Common Cause . [102] В феврале 2014 года в Сенат Канзаса был внесен законопроект 304, «запрещающий городам и округам строить сети широкополосного доступа общего пользования и предоставлять услуги интернета предприятиям и гражданам». [103] Законопроект содержит исключение для «недостаточно обслуживаемых зон» для общественного Wi-Fi, но критерий исключения не соблюдается нигде в Канзасе. Город Чанут, штат Канзас , который с 1980-х годов лидировал в развитии широкополосной связи, финансируемой через свою государственную электроэнергетическую компанию, включая бесплатный Wi-Fi в колледжах, больницах и общественных местах, а также мобильную сеть передачи данных 4G, почувствовал себя под ударом законопроекта. [103] Законопроект провалился. [104]
ALEC выступает против индивидуального медицинского страхования, предписанного Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (обычно называемым «ACA» или «Obamacare»). ALEC подала amicus brief в деле National Federation of Independent Business v. Sebelius , призывая Верховный суд отменить индивидуальный мандат ACA. В 2011 году ALEC опубликовала «Руководство для законодателей штата по отмене ObamaCare», которое послужило дорожной картой для усилий по отмене . [6] ALEC также разработала ряд типовых законопроектов, призванных заблокировать реализацию закона . [6]
В августе 2013 года ALEC одобрил «Закон о свободе здравоохранения» в качестве типового законопроекта, направленного на лишение медицинских страховщиков лицензий на ведение бизнеса на федеральных биржах здравоохранения ACA, если они принимали какие-либо субсидии в рамках системы. Шон Райли, глава целевой группы ALEC по здравоохранению и социальным услугам, сказал, что целью предлагаемого законопроекта была защита предприятий от мандата работодателя ACA . [7] Журналист Slate Дэвид Вайгель назвал законопроект «скрытой атакой» на ACA. [105] Эксперты по медицинскому страхованию предсказали, что если законопроект будет широко принят штатами, контролируемыми республиканцами, это серьезно нарушит биржу и поставит под угрозу ACA. [7] Уэнделл Поттер , бывший руководитель медицинского страхования и научный сотрудник CMD, сказал: «Вы не можете построить систему здравоохранения, основанную на свободном рынке, если у вас нет субсидий. Если их убрать, все рухнет». [7]
В 1989 году ALEC опубликовал проект «Закона о нападении на ВИЧ», который сделал преступлением для человека, сознательно инфицированного ВИЧ (вирусом, вызывающим СПИД), заниматься сексом с человеком, который не инфицирован, не раскрывая факт заражения ВИЧ. Законопроект сделал такой секс без раскрытия информации уголовным преступлением, даже если ВИЧ не был передан. Алан Смит, работавший над проектом, сказал, что предлагаемый закон был ответом на опасения, что люди со СПИДом намеренно заражают других, «чтобы убедиться, что больше людей заразятся, и больше денег на исследования можно было бы потратить на его лечение». [8]
В 1980-х годах ALEC продвигала антигейскую пропаганду и призывала законодателей противостоять попыткам «гомосексуализировать общество». [106] ALEC заявила, что гомосексуальные отношения являются «вероятно, одними из самых разрушительных и унизительных институтов в сегодняшней Америке». ALEC утверждала, что гомосексуализм наносит психологический вред, приводит к педофилии и что гомосексуалисты стремятся вербовать молодежь. [106]
Расследование, проведенное Southern Poverty Law Center и The Center for Media and Democracy, показало, что ALEC является частью коалиции групп под названием Back to Neutral, которые выступают против «корпораций „пробужденных“, которые стремятся диверсифицировать свое руководство или занимают публичную позицию по социальным и демократическим вопросам». По данным SPLC, коалиция Back to the Neutral включает в себя «правые аналитические центры, правозащитные группы, медиаорганизации и две анти-ЛГБТК-группы ненависти». [107]
ALEC работал над приватизацией государственного образования, [108] часто продвигая типовые законопроекты, расширяющие государственно-частное партнерство в образовании. [6]
Он предоставил модель законодательства, которая привела к принятию агрессивных сокращений подоходного налога с физических и юридических лиц в Канзасе в 2012 году . [109] Губернатор Сэм Браунбэк , который продвигал и подписал законодательство, был советником экономиста по вопросам предложения и члена правления ALEC Артура Лаффера , который сказал в то время, что сокращения окупят себя и приведут к увеличению роста. [110] Однако к осени 2014 года налоговые сокращения привели к истощению профицита бюджета в размере 700 миллионов долларов, и хотя в Канзасе наблюдался рост рабочих мест на 6,6% с 2010 по 2013 год, эта цифра отставала от общего роста рабочих мест в стране на 8,8% за тот же период. [111]
Он также выдвинул типовой законопроект, ограничивающий ответственность материнских компаний , которые приобретают дочерние компании , ответственные за травмы, связанные с асбестом . [15]
В 1986 году, когда ALEC финансировалась табачной промышленностью , она оспаривала научные данные, связывающие табачный дым с вредом для здоровья . [112]
В июле 2012 года The Guardian сообщила, что ALEC предприняла действия по противодействию законам о простой упаковке сигарет за пределами Соединенных Штатов, включая Великобританию и Австралию. [113] Карла Джонс, директор целевой группы ALEC, заявила, что бренды являются наиболее ценными активами корпораций. ALEC заявила, что упаковка для обычных сигарет увеличивает потребление сигарет, а не снижает его. [113] Пропаганда ALEC против «простой упаковки» табачных изделий была названа частичной мотивацией для академического исследования эффективности простой упаковки, которое обнаружило, что «простая упаковка может снизить положительное восприятие курения и отговорить от употребления табака». [114]
Помимо предоставления форума для разработки модельного законодательства, которое можно легко адаптировать, ALEC также оказывает помощь и обучение своим членам законодательного органа. Сопредседатель ALEC от Орегона Джин Уиснант в 2012 году описал организацию как «отличный ресурс» для законодателей, работающих неполный рабочий день, с ограниченными кадровыми ресурсами. [29] Марк Покан , конгрессмен-демократ из Висконсина и бывший член Ассамблеи Висконсина , сказал в 2012 году, что ALEC советует членам: «Не просто вносите один законопроект, вносите 14». Таким образом, люди не смогут выступить против какого-либо одного законопроекта». [18] На одном из заседаний ALEC медиа-эксперты давали советы по обмену сообщениями и обучали законодателей тому, как использовать Twitter для продвижения законопроектов ALEC через свои палаты. [18] Участники также предложили написать статьи в местных газетах для законодателей и связать законодателей с другими экспертами в данной области. [18]
Хотя журнал Governing Magazine в 2003 году сообщил, что заседания ALEC традиционно были открыты для публики, [14] с тех пор новостные организации сообщили, что многие заседания проводятся в закрытом режиме. Политические семинары ALEC открыты для журналистов и других лиц, не являющихся членами, но повестки дня публичных конференций, в отличие от тех, которые распространяются среди членов, не включают имена докладчиков, списки председателей законодательных и частных советов директоров, а также корпоративных спонсоров семинаров. [13] [15] Заседания целевых групп и сессии по разработке законопроектов проводятся за закрытыми дверями. [13] [15] Блогеры из ThinkProgress и AlterNet были удалены с конференций за попытку сфотографировать такие сессии и размещение в Twitter имен членов ALEC, которые принимали участие. [15] В 2013 году обозревателю The Washington Post Дане Милбэнк не разрешили присутствовать на ежегодном политическом саммите ALEC, а пресс-секретарь Билл Мейерлинг сообщил ей, что заседания подкомитетов и заседания целевых групп проходят за закрытыми дверями. Мейерлинг сказал, что ALEC постепенно вводит прозрачность, но она «не может просто выбить двери». [115] Вскоре после инцидента в Милбанке Институт Брукингса сообщил, что деятельность ALEC во время ее закрытых заседаний «все еще остается загадкой», и что «ALEC может иметь огромное влияние на законотворчество в американских штатах, или не иметь его вообще — мы просто не знаем». [73] В 2014 году законодатель Небраски и бывший член ALEC Джереми Нордквист описал ALEC как «безликую организацию», заявив: «Она позволяет этим корпоративным интересам просто прятаться и скрываться, и прятаться от реального выхода на публичную площадь и выдвижения своих идей». [116]
ALEC не раскрывает список своих членов и происхождение своих типовых законопроектов. [9] [43] Законодатели обычно предлагают законопроекты, разработанные ALEC, в своих штатах, не раскрывая авторство ALEC. [6] [14] Например, в 2012 году Star-Ledger проанализировал более 100 законопроектов и нормативных актов, ранее предложенных администрацией губернатора Нью-Джерси Криса Кристи , и обнаружил закономерность сходства с типовыми законопроектами ALEC, которая была «слишком сильной, чтобы быть случайной». Связи были основаны «не на сходстве общих идей, а на конкретных цифрах, временных рамках, контрольных показателях и языке». Сотрудники законодательного органа в администрации Кристи «исследовали ALEC для получения рекомендаций по бюджетным вопросам, изменениям Medicaid и приватизации государственных услуг... начиная с самых первых дней губернаторства Кристи». Уильям Шлютер , заместитель председателя Комиссии по этике Нью-Джерси и бывший сенатор штата от Республиканской партии, заявил, что существует «явная связь между ALEC и предлагаемым законодательством Нью-Джерси». Представитель Christie отрицал какую-либо связь между ними. [13]
Одно исключение из этой закономерности произошло в ноябре 2011 года, когда бывший представитель штата Флорида Рэйчел Бергин внесла законопроект, призывающий федеральное правительство снизить ставку корпоративного налога. Она ошибочно включила шаблонную фразу «ПОСКОЛЬКУ миссия Американского законодательного совета по обмену заключается в продвижении принципов Джефферсона свободных рынков, ограниченного правительства, федерализма и индивидуальной свободы...» [28] [117] Когда было обнаружено включение заявления о миссии ALEC, законопроект был отозван и повторно представлен без этой фразы. Журналистка American Prospect Эбби Рапопорт написала, что инцидент «похоже, подтверждает то, что многие предполагали, что происходило в законодательных органах штатов, — и хотя законопроект Бергин вряд ли был крупным законодательным актом, влияние ALEC на важные политические сферы, похоже, трудно переоценить». [118]
Критики иногда утверждают, что, принимая законопроекты модели ALEC без раскрытия информации, государственные чиновники передают обязанность выполнять свою собственную работу лобби, ориентированному на бизнес. [13] В начале 2012 года законодатели-демократы в Аризоне и Висконсине представили «Закон об ответственности ALEC 2012 года», который потребовал бы от корпораций раскрывать финансирование ALEC. [119] Помощник лидера меньшинства в Палате представителей Аризоны Стив Фарли , спонсор законопроекта Аризоны, утверждал, что корпорации имеют право представлять аргументы, но не тайно. [120]
До 2013 года доступ к модельным законопроектам ALEC был ограничен, и для доступа к ним на его веб-сайте требовался пароль. [13] [14] 13 июля 2011 года Центр СМИ и демократии в сотрудничестве с The Nation опубликовал 850 модельных законопроектов, созданных за 30-летний период, и создал веб-проект ALEC Exposed для размещения этих модельных законопроектов. [6] [121] [122] Утечка была признана причиной критического освещения ALEC как в левых, так и в основных СМИ. [6] Впоследствии ALEC опубликовала свои модельные законопроекты на своем веб-сайте, [123] хотя Институт Брукингса написал в 2013 году, что есть «основания полагать», что его список был неполным. [73]
1 октября 2012 года Common Cause , либеральная политическая правозащитная группа , вместе с Центром по СМИ и демократии (CMD) подали иск в соответствии с законом Висконсина об открытых записях, утверждая, что пять законодателей-республиканцев не раскрыли, использовали ли они личные адреса электронной почты для переписки с ALEC. [124] В одном случае представитель законодательного органа Висконсина потребовал от ALEC в июне 2012 года, чтобы вся корреспонденция отправлялась на его личный счет. [125] По данным CMD, законодатели урегулировали иск в конце октября 2012 года, разрешив поиск их личных адресов электронной почты на предмет таких контактов и выплатив 2500 долларов судебных издержек в качестве части урегулирования. [126]
В 2013 году председатель ALEC в Северной Каролине Джейсон Сейн описал организацию как «ресурс для экспертов, к которым вы можете обратиться и которые следуют вашей философии с менее правительственной точки зрения», и сказал: «Это не просто какая-то большая секретная организация, какой ее изображают». [71]
Уровень влияния, которое члены ALEC из частного сектора оказывают на своих членов из государственного сектора, был спорным. По данным The New York Times , особые интересы фактически превратили членов-законодателей ALEC в «скрытых лоббистов» консервативных интересов. [10] The Guardian описала ALEC как «агентство знакомств для законодателей-республиканцев и крупных корпораций», чтобы устанавливать правые законодательные повестки дня. [7] The Free Lance-Star сообщила, что ALEC стала «одним из самых эффективных инструментов лоббирования крупного бизнеса». [127] Bloomberg Businessweek описала организацию как «прачечную законопроектов», которая «предлагает компаниям существенные выгоды, которые, по-видимому, имеют мало общего с идеологией». [15] Крис Тейлор , демократический член законодательного собрания штата Висконсин, посетивший конференцию ALEC в 2013 году, сказал: «По моим наблюдениям, именно корпорации и правые аналитические центры двигали повестки дня. Корпорации имеют такое же большое влияние, как и законодатели, в принятом модельном законодательстве». [128]
Члены законодательного органа ALEC обычно отрицают, что организация или ее модельное законодательство оказывают на них чрезмерное влияние, и утверждают, что корпоративный вклад в процесс разработки законопроектов помогает способствовать росту бизнеса. [6] [129] «ALEC уникален в том смысле, что он объединяет законодателей и компании, и они совместно создают политику», — сказал Скотт Пруитт , тогдашний представитель штата Оклахома и председатель целевой группы ALEC. [14] Вэнс Уилкинс , бывший республиканский спикер Палаты делегатов Вирджинии и член ALEC, сказал в 2002 году: «То, что бизнес пишет законопроект, не делает его плохим. Мы получаем законопроекты со всех сторон. И нам все равно приходится обсуждать этот вопрос». [127] Уиснант, сопредседатель ALEC в Орегоне, признал в 2012 году, что корпорации иногда пишут модельные законопроекты для продвижения своих собственных интересов, и добавил: «Но это не значит, что я их поддержу». [29] Харви Морган , другой бывший делегат Вирджинии и член ALEC, сказал о конференциях ALEC: «Вы знаете, что точка зрения крупного бизнеса будет преобладать, и это не обязательно плохо. Я все же хотел бы, чтобы они были немного более объективными». [127]
Алан Розенталь, бывший профессор политологии Ратгерского университета и эксперт по законодательным органам штатов и лоббированию, [130] сказал в 2012 году: «Законодатели не садятся с пером и не пишут законопроекты. Я думаю, что законодатели должны иметь право обращаться куда угодно, чтобы получить желаемые ими идеи... У меня есть некоторая уверенность, что их не обманывают». [29]
Эксперты сходятся во мнении, что, независимо от ее уместности, модель ALEC была очень эффективной. Bloomberg Politics сообщил в 2014 году, что ALEC «не имеет себе равных» в доступе к консервативным политикам. [43] Розенталь сказал об ALEC: «У вас были заинтересованные группы, имеющие доступ и заседающие в других рабочих группах, но здесь вы действительно усовершенствовали ее... Вы не только дали им доступ и возможность взаимодействовать с законодателями, но и заставили их совместно формировать политику. Мне кажется, это довольно большой прогресс». [14] Эдвин Бендер, исполнительный директор беспартийной организации [131] [132] OpenSecrets сказал: «Что отличает ALEC, так это ее эффективность в том, что она не просто объединяет людей, но и продает часть законодательства, написанную отраслью и для отрасли, и продает ее как часть основного законодательства». [14]
В апреле 2012 года Common Cause подала жалобу в Службу внутренних доходов, возражая против налогового статуса ALEC как некоммерческой организации и утверждая, что лоббирование составляло более 60% ее расходов. ALEC официально отрицала лоббирование, [9] [133] хотя Делорес Мерц, которая ранее занимала пост председателя совета ALEC, заявила, что она «обеспокоена лоббированием, которое происходит, особенно с учетом статуса [ALEC] 501(c)3». [27] Сообщая об обвинениях, Bloomberg Businessweek сравнил работу ALEC с работой лоббистов, отметив, что «часть миссии ALEC заключается в представлении поддерживаемого отраслью законодательства как работы на низовом уровне», и что статус некоммерческой, а не лоббистской группы позволяет вычитать членские взносы и освобождает от раскрытия имен законодателей, которые посещают ее образовательные семинары, или руководителей, которые делают презентации для этих законодателей. [9] Уильям Шлютер, заместитель председателя Комиссии по этике Нью-Джерси и бывший сенатор штата от Республиканской партии, сказал о деятельности ALEC: «Если разобраться, то это ничем не отличается от лоббирования. Это лоббирование. ... Любая крупная организация, которая вносит вклад в государственную политику или имеет инициативы, связанные с государственной политикой, должна быть раскрыта — не только их название, но и кто их поддерживает». [13] По данным журнала Governing , законодатели ALEC часто получают оплату своих транспортных расходов в качестве «стипендий», а также «угощаются вином, обедами и гольфом» представителями частного сектора. [6] В июле 2013 года Common Cause подала в IRS дополнительную записку с жалобой на такую практику. [134]
ALEC ответила на первоначальную жалобу Common Cause, отрицая свою причастность к лоббированию, заявив при этом, что либеральные группы нападают на ALEC, потому что «у них нет сопоставимой группы, которая была бы столь же эффективна, как ALEC, в принятии политических решений в виде законов». [135] По состоянию на 2015 год [обновлять]расследование IRS оставалось открытым. [136]
Законы в Колорадо, Южной Каролине и Индиане освобождают ALEC, в частности поименно, от необходимости регистрироваться в качестве лоббиста и отчитываться о расходах на лоббирование. [137] В 2013 году ALEC создала организацию 501(c)(4) под названием «Проект Джефферсона», которая, по данным The Guardian , «позволила бы Alec быть гораздо более открытой в своей лоббистской деятельности, чем ее текущий благотворительный статус 501(c)(3)». [40]
По состоянию на 2011 год [обновлять]корпорации, аналитические центры и торговые группы составляли почти 99% бюджета ALEC в размере 7 миллионов долларов. [15] Законодатели платят 100 долларов в виде двухгодичных членских взносов, или 50 долларов в год, в то время как лица, не являющиеся законодателями, платят от 7000 до 25000 долларов за вступление и еще больше за участие в рабочих группах. [6] [13] [71] В 2010 году NPR сообщило, что налоговые отчеты показали, что корпорации в совокупности платили ALEC до 6 миллионов долларов в год. [138] Общий доход ALEC в 2011 году составил 9 миллионов долларов. [71]
В 2010 году ALEC получила по 100 000 долларов от AT&T , Allergan и RJ Reynolds Tobacco Company , чтобы быть названными в качестве спонсоров «уровня президента» на своем ежегодном собрании. [15] Одиннадцать других членов, включая Pfizer (PFE) и Институт правовой реформы , заплатили по 50 000 долларов каждый, чтобы быть названными в качестве спонсоров «уровня председателя». [15] По состоянию на 2011 год [обновлять]Altria , Blue Cross Blue Shield Association и BP America также были спонсорами уровня председателя в размере 50 000 долларов. [15]
Фонд ExxonMobil пожертвовал ALEC $30 000 в 2005 и 2006 годах. Алан Джефферс, представитель ExxonMobil, сказал, что компания заплатила $39 000 взносов в 2010 году и спонсировала прием на ежегодном собрании в Сан-Диего за $25 000. В августе 2011 года Exxon потратила $45 000 на спонсирование семинара по природному газу. [139] По данным Центра общественной честности , ALEC получила $150 000 от Чарльза и Дэвида Коха в 2011 году. [140] Greenpeace утверждает, что ALEC получила $525 858 от фондов Коха в период с 2005 по 2011 год. [141]
Корпоративные члены также платят от 3000 до 10 000 долларов за места в рабочих группах. [15]
Согласно статье в The Guardian от декабря 2013 года , ALEC столкнулась с дефицитом финансирования после «потери более трети своего прогнозируемого дохода», когда около 400 законодателей штата покинули ее членство, а также более 60 корпоративных доноров. [40] Налоговая декларация организации за 2013 год показала падение общего дохода на 13% с 8,4 млн долларов до 7,3 млн долларов. [142] В своей налоговой декларации за 2016 год ALEC сообщила об увеличении общего дохода с 9,0 млн долларов в предыдущем году до 10,3 млн долларов. [143]
[ALEC] оказывает прямую помощь законодателям и фирмам штатов, стремящимся минимизировать любое участие правительства штата в защите окружающей среды. Членская база ALEC включает почти треть всех действующих законодателей штатов, и большая часть его ресурсов поступает от корпораций и торговых ассоциаций. Он предлагает регулярные конференции и учебные сессии, но, возможно, наиболее известен разработкой типовых законопроектов, которые могут быть легко приняты отдельным штатом и представлены в законодательном органе.
резкий поворот в американском законодательстве — расширение права защищать свой дом от нападения до более общего права отвечать силой на силу в любом общественном месте — начался во Флориде в 2005 г. и распространился на более чем 30 других штатов в результате кампании Национальной стрелковой ассоциации и поддерживаемой корпорациями группы под названием Американский законодательный совет по обмену (ALEC), которая продвигает консервативные законопроекты.
показывает, как Нельсон говорит частной аудитории активистов и законодателей: «Четыре или пять лет назад у нас была такая же сессия, и на ней появилось несколько действительно хороших организаций. Борьба с этой проблемой — не наша повседневная работа, но у нас есть новая коалиция под названием «Назад к нейтральной» (Back to Neutral), которая действительно очень активна. ... Мы, безусловно, являемся ее частью». ... Коалиция «Назад к нейтральной» объединяет правые аналитические центры, правозащитные группы, медиаорганизации и две анти-ЛГБТК-группы ненависти, ...
